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Taller de Capacitación de Taller de Capacitación de Capacitadores en GIRHCapacitadores en GIRH
Manejo Institucional del Agua ,
el caso del Perú
Aspectos institucionales que favorecen la implementación de la GIRH. Institucionalidad del agua en el Perú. Marco institucional del sector Agua Potable y Saneamiento
Manejo Institucional del Agua, el caso del PerúEsquema de la presentación
Ing Lidia Oblitas
Aspectos Básicos que favorecen la GIRH
ASPECTOS BASICOS
Integrar las visiones sectoriales y de los interesados en la toma de decisiones
Planificar la asignación del agua en base al diálogo
Incluir procedimientos de coordinación e intercambio de
información transectorial
Integrar a todos los interesados
en la planificación y latoma de decisiones
Promover la participación arriba-abajo y abajo-arriba
de los interesados
Aceptar un marco de reglas y regulaciones formales e informales
dentro del cual operan todos los actores
Aspectos que limitan la GIRH
Falta de claridad en la asignaciónde responsabilidades institucionales
Mecanismos de coordinación inadecuados
Debilidad de autoridades ypoca capacidad para la acción
Vacíos y traslapes jurisdiccionales
Roles Institucionales Sugeridos
Organismos Nacionales
• Responsable de las políticas y estrategias de desarrollo• Asume la coordinación y la planificación nacional• Debe ser independiente de los sectores usuarios• Reporta a un organismo de gobierno superior• Asume un rol de acumulación y difusión de información• Regula y monitorea el desempeño de organizaciones de nivel inferior.
Organismos Locales
• La asignación de los derechos de uso de agua• Los permisos de descarga de desechos de agua• El cobro del agua• La aplicación de condiciones, estándares y permisos• El monitoreo y la valoración del agua• Solución de conflictos • Cuestiones generales sobre planificación del uso de la tierra
Participación de la Sociedad Civil y la comunidad, para implementar una estrategia abajo-arriba, es necesario promover la capacitación y la creación de organizaciones de comunidades, comités de consulta, así como la participación de asociaciones privadas y ONGs.
I Nivel
I I Nivel
I II Nivel
IV Nivel Juntas de Usuarios del Distrito de Riego
Autoridades Autónomasde Cuenca
Distrito Técnico de Riego
Intendencia de Recursos Hídricos
Instituto Nacional de Recursos Naturales
Consejo Superior de Aguas
Institucionalidad del Agua en el Perú
La Gestión del Agua y el Sector Agrario
INADE S
ENAMHI
Ministerio de Agricultura
MINSA
Institucionalidad del Agua en el Perú
La Gestión del Agua y los Sectores Usuarios
Agua para la Naturaleza CONAM Contraloría
Agua para la Industria yotros
Agua para la Gente
Energía
Defensa
Pesquería
Industria
Prestadores
SUNASS
DNS
Institucionalidad del Agua en el Perú
Problemas de la Gestión del Agua
LOSPROBLEMAS
FUENTE: Diálogo en busca de una Gobernabilidad Eficaz del agua
No existe una Política Nacional del agua ni
una real voluntad política
Sistemas de informacióninexistentes o sectorializados
Insuficientes niveles deconcertación entre
sectores usuarios y con las autoridades
No existe un adecuadosistema de cobro por
el uso del agua
Falta de ética y transparencia y
excesiva politización
No se respeta los derechos
consuetudinarios ni costumbres ancestrales
Debilidad Institucional:• Falta de autoridad
•Instituciones inestables• Dispersión de funciones
•Gestión sectorializada
Insuficientes nivelesde capacitación y conocimiento del
tema del agua
Integración transectorialAmbiente propicio
Roles institucionales
Instrumentos de manejo
Agua para la Gente
Agua para Alimentos
Agua paraNaturaleza
Agua paraIndustria
yotros
Institucionalidad del Agua en el Perú
Situación de la GIRH
El sector Agua Potable y Saneamiento
Indicadores de Gestión
1988 1998 1988 1998 1988 1998
Agua Potable 67.2 86.8 22.3 50.6 58.4 75.4
Alcantarillado 54.3 89.5 6.0 39.5 47.0 73.7
Fuente: Evaluación de los servicios de agua y saneamiento 2000 OPS-OMS
Urbano Rural NacionalTipo de servicio
.
El sector Agua Potable y Saneamiento
Indicadores de Gestión Area Urbana
Población urbana es el 66% de la población nacional.
El 87% de la población urbana es atendida por 45 empresas
prestadoras reguladas y supervisadas por SUNASS
Indicador 1998 1999 2000 2001 2002
Cobertura (%)
Agua 80.9 82 82.4 82.8 82.9
Desagüe 71.5 72.6 73.8 74.4 74.3
Continuidad(hr/día) 12.9 14.8 16 17.4 17.5
Cl residual (%) 84.7 91.1 96 96.7 98
Tratam. Aguas servidas 14.2 17 16.9 19.3 20.15
Micromedición 30.2 39.7 41.2 50.3 50.4
ANC 45 44.7 46.4 45.6 45.3
Fuente: Indicadores de Gestión SUNASS
El sector Agua Potable y Saneamiento
Principales Problemas
No existe una política explícita de desarrollo del sector que incluya entre otras, estrategias de financiamiento. No existe un sistema de subsidios que centre su atención en los sectores de menores recursos. El marco legal e institucional del sector tiene todavía vacíos y una serie de funciones superpuestas o duplicada. El sistema de regulación se esta debilitando a raíz de nuevas normas legales. La situación económica financiera de la mayoría de las empresas prestadoras es muy critica. Las empresas prestadoras carecen de autonomía técnica financiera y están sometidas a interferencia política. El área rural no tiene un marco institucional y legal claramente definido, fue el gran olvidado de la reforma. No existe un sistema de información consolidado y debidamente validado que ayude a la toma de decisiones. No existen mecanismos que apoyen la participación de los usuarios.
Prestador
SUNASS
GOBIERNOS LOCALES
DNS
MEF
MINSA
MVCyS
PCM
NORMA
SANCIONA
DICTA POLÍTICAS SECTORIALES
REGULA Y FISCALIZA
EVALUA PRESUPUESTO
CONVENIOS DE GESTIÓN
ORGANIZA, REGLAMENTA,REGULA, PROMUEVEFISCALIZASUSCRIBE CONTRATOS DE EXPLOTACIÓN/CONCESION
PROTEGE AL USUARIO
Brinda servicios de agua y saneamiento
SANCIONA
Norma y Vigila la calidad del agua
USUARIO
El sector Agua Potable y Saneamiento
Indicadores de Gestión Area Urbana
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