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MASTER ORDENACIÓN Y GESTIÓN DEL DESARROLLO TERRITORIAL Y LOCAL
Juan Luis Suárez de Vivero
Universidad de Sevilla
Departamento de Geografía Humana
TEMA 2. EL LITORAL
CURSO PLANIFICACIÓN URBANÍSTICA Y
SUPRAMUNICIPAL
Juan L. Suárez de Vivero
1. DEFINICIONES
Juan L. Suárez de Vivero
Regulación y coordinación (planeamiento) de las distintas actividades y usos
realizados en las zonas costeras, a efectos de lograr un uso armónico de los recursos
de dichas áreas (Álvarez y Álvarez, 1984).
Proceso dinámico en el cual es desplegada y desarrollada la coordinación
estratégica para la distribución de los recursos medioambientales, socioculturales e
institucionales que permitan alcanzar la conservación y el uso múltiple sostenido de
la zona costera (Coastal Area Management & Planning Network, 1989, citado por
Sorensen & Mc Creary, 1990, p. 17).
Política de gobierno que ayude a alcanzar algunos objetivos que consigan
incrementar el estado de bienestar social y la conservación de los valores naturales
(Hoozemans, 1992).
Proceso de planificación y coordinación el cual trata con la gestión del desarrollo y
los recursos costeros y se centra en la interfase tierra/agua (Clark, 1992).
Es esencialmente un “proceso productivo” que combina “inputs” (trabajo, recursos
naturales, capital, tiempo) para producir “outputs” deseados (playas públicas,
facilidades para la navegación, nivel especial de calidad de agua, preservación de
santuarios marinos, reducción de la vulnerabilidad de las costas) (Awosika,
Boromthanarat y otros, 1993).
DIVERSIDAD DE DEFINICIONES DE MANEJO COSTERO INTEGRADO
Juan L. Suárez de Vivero
Administración del uso de los bienes ambientales costeros, a través de un sistema de
planificación y gestión integrada, descentralizada y participativa, de modo que se
asegure la calidad de vida, la conservación y recuperación de los recursos naturales
y ecosistemas, en consonancia con los intereses de las generaciones presentes y
futuras (Carvalho y Rizzo, 1994).
Proceso adaptado a la gestión de recursos para el desarrollo sostenible en zonas
costeras (UNEP, 1995).
Gestión de conflictos y de sinergias existentes en la zona costera en sus diferentes
actividades, de manera que se saque el mejor partido posible conjunto, en relación
con los objetivos locales, regionales, nacionales e internacionales (OCDE, 1993).
El proceso más apropiado para gestionar aspectos de ordenación costera,
incluyendo pérdida de hábitats, degradación de la calidad del agua, cambios en los
ciclos hidrológicos, agotamiento de recursos costeros y adaptación a los impactos
del cambio climático (Intergovernmental Panel on Climate Change, 1994).
Proceso continuo y dinámico que reconoce el carácter distintivo de la zona costera –
ella misma es un recurso de valor- para las generaciones presentes y futuras (Cicin-
Sain, 1993).
DIVERSIDAD DE DEFINICIONES DE MANEJO COSTERO INTEGRADO
Juan L. Suárez de Vivero
Un enfoque holístico, en el cual están incluidos el ecosistema como un conjunto
(componentes bióticos y abióticos) y todos los aspectos de los usos costeros, además
de las interrelaciones entre usos y entre éstos y el ecosistema (Vallega, 1993).
Un proceso continuo, proactivo y “adaptable” de gestión de recursos para un
desarrollo ambientalmente sostenible en las áreas costeras. El objetivo general de la
ordenación integrada del área costera es favorecer el mejor uso sostenible de los
recursos costeros y el mantenimiento del medio costero más beneficioso (UNEP-
MAP, 2002).
Un proceso que une gobierno y comunidades, ciencia y manejo, e intereses públicos
y privados, en la preparación e implementación de un plan integrado de
conservación y desarrollo de los recursos y ecosistemas costeros, con el propósito de
mejorar la calidad de vida de las comunidades que dependen de los recursos
costeros y mantener la productividad y biodiversidad de esos ecosistemas (Decreto
Ley nº 7 de 1998 por el cual se crea la Autoridad Marítima de Panamá).
DIVERSIDAD DE DEFINICIONES DE MANEJO COSTERO INTEGRADO
Juan L. Suárez de Vivero
2. DELIMITACION DE LAS ÁREAS COSTERAS
Juan L. Suárez de Vivero
Oceans
Continental
Shelf
(200 m depth)
Inland
(up to 60 km.)
60%
population
Land
Sea- Land
Interface
WORLD COASTAL ZONE
Juan L. Suárez de Vivero
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LA ZONA LITORAL Y EL DOMINIO PÚBLICO
Juan L. Suárez de Vivero
3. FUNCIONES Y ECOSISTEMAS(APROXIMACIÓN FUNCIONALY ECOLÓGICA)
Juan L. Suárez de Vivero
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ZONIFICACIÓN DEL ÁREA COSTERA
LITORAL
SISTEMA TERRESTRE (shoreland)
SISTEMA MARINO (coastal waters)
AGUA
SHORELANDS: todas las tierras de las cuencas vertientes costeras
que drenan directamente en las aguas litorales.
Incluye LLANURAS COSTERAS
AGUAS CONTINENTALES
AGUAS ESTUARINAS MEZCLA
Agua dulce
Agua salada
El ecosistema litoral está condicionado por la interconexión de estas dos
fuentes de aprovisionamiento y por las fuerzas que regulan las aguas.
Esta agua compiten por un mismo espacio CUENCA ESTUARINA
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AGUAS CONTINENTALES (O.5 p.p. mil salinidad)
AGUAS COSTERAS (+ 0.5 p.p. mil salinidad)
AGUAS COSTERAS MAREAS, TORMENTAS
AGUAS CONTINENTALES ESTACIONALIDAD
CUENCAS VERTIENTES AGUAS CONTINENTALES
Salinidad
Circulación
Contenido agua
EL AGUA PROVEE LA CONEXIÓN ESENCIAL DE LOS ELEMENTOS
DE TIERRA Y MAR EN LOS ECOSISTEMAS COSTEROS
CALIDAD DE LAS AGUAS COSTERAS EN FUNCIÓN DE:
* Cantidad de sedimentos * Minerales
* Nutrientes * Materia orgánica
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AGUAS CONTINENTALES
VOLUMEN Influye en:
1. SALINIDAD tipo de especies y abundancia
distribución vida plancton peces
2. NUTRIENTES es la fuente más importante
3. PRODUCTIVIDAD en los estuarios depende de la materia orgánica
aportada vía agua dulce
4. FOTOSÍNTESIS y respiración de los sistemas estuarinos dependen de los materiales que fluyen a través de las corrientes de aguas continentales
TEMPORALIDAD (rate of flow) afecta
PRODUCTIVIDAD Y ESTABILIDAD
VOLUMEN, RITMO Y ESTACIONALIDAD NATURALES DEL AGUA DULCECONTRIBUYE AL FUNCIONAMIENTO ÓPTIMO DEL ECOSISTEMA
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4. PERSPECTIVA JURÍDICA
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LA ZONA LITORAL Y EL DOMINIO PÚBLICO
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ESPACIO MARÍTIMO Y LÍMITES ADMINISTRATIVOS
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5. COMPETENCIAS ADMINISTRATIVASJUNTA DE ANDALUCÍA
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DISTRIBUCIÓN DE COMPETENCIAS
ESTADO REGION MUNICIPIO
Navegación y
Comunicaciones
Recursos minerales y
energéticos
Recursos biológicos Mar territorial y
ZEE
Aguas interiores
Ordenación sector
pesquero
Eliminación residuos Fuentes terrestres Fuentes terrestres
Defensa
Investigación
Usos recreativos Zona costera y
aguas interiores
Zona costera
Conservación y
protección
AMP aguas
interiores
Ordenación del litoral Ley Costas Planeamiento
territorial
Planificación urbanística
Fuente: Elaboración propia AMP:Áreas Marinas Protegidas Nivel administrativo con competencias
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6. PRINCIPIOS DE ORDENACIÓN Y GESTIÓN
Juan L. Suárez de Vivero
OPCIONES POSIBLES DE MANEJO OPCIÓN DESEABLE
A. Intervención pública/estatal B. Prioridad iniciativa privada A
A. Planificación física (concepción
estricta del manejo)
B. Planificación económica
(concepción amplia del manejo)Opción "mixta"¿?
A. Manejo ambientalmente sostenible
con objetivos socioeconómicos
B. Manejo ambiental puramente
conservacionistaA
A. Manejo del espacio costero y sus
usos (multi-use management)B. Manejo de los recursos A
A. Manejo focalizado en torno a un
gran instrumento normativo (ley de
costas)
B. Manejo "difuso", compuesto
de actuaciones e iniciativas
puntuales
A
A. Manejo para el logro de un
desarrollo social sostenible
B. Manejo puramente
economicista, para el
crecimiento del sector marítimo
A
A. Planes de manejo jerarquizados
(nacional-subnacional-local)
B. Planes de manejo sólo locales
y muy concretosA
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Organismo, institución, documento Organismo, institución, documento
OCDE (1993) Mantener o acrecentar los stocks esenciales de recursos;
• Mantener o mejorar la calidad del medio;
• Proteger ciertos recursos naturales (generalmente bienes públicos);
• Mantener la calidad del litoral (valor estético, amplitud y localización de las ordenaciones,
etc.).
DATAR (1993 Protección del patrimonio costero y puesta en valor de dicho espacio;
• Modernización/diversificación de infraestructuras y usos, reforzando la competitividad
económica de este territorio;
• Solidaridad con zonas más deprimidas del litoral
Estrategia de la UE sobre gestión
integrada de las zonas costeras
(2000)
Proteger el funcionamiento de los ecosistemas naturales;
• Mejorar el bienestar social y económico de las regiones costeras;
• Conectar y coordinar las distintas políticas con incidencia en las regiones costeras de la UE
Manejo Costero en Panamá (Decreto
Ley nº 7 de 1998 mediante el que se
crea la Autoridad Marítima de
Panamá)
Mejorar la calidad de vida de las comunidades dependientes de los recursos costeros;
• Mantener la productividad y biodiversidad de los ecosistemas costeros.
Estrategia Marítima Nacional de
Panamá (versión de octubre de 2003,
aprobada en enero de 2004)
Objetivos estratégicos:
• Propiciar y mantener la competitividad de instituciones y empresas del sector marítimo
(fomentando la calidad, la innovación tecnológica y la I+D, protegiendo el medio ambiente,
buscando nuevas oportunidades de negocio y desarrollando una adecuada política laboral);
• Apoyar el crecimiento y el desarrollo socioeconómico sostenible a través del fortalecimiento
del sector marítimo en un contexto de libre mercado y competitividad (aprovechando ventajas
comparativas, desarrollando la adecuada capacitación de la fuerza laboral, invirtiendo en
infraestructuras, garantizando la sostenibilidad de los recursos e impulsando las buenas
prácticas empresariales).
En materia de manejo costero:
• instituir un marco reglamentario para administrar recursos costeros de modo sostenible y
precautorio,
• promover acuerdos de investigación,
• desarrollar una acuicultura respetuosa con el medio,
• plantear un sistema de ecocertificación en pesca y acuicultura y
• reforzar la elaboración de Planes de manejo que incluyan el desarrollo turístico.
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GRANDES OBJETIVOS
1. DOMINIO PÚBLICO intereses colectivos
2. RECURSOS VIVOS dependen del litoral
3. VALORES ECONÓMICOS.OCIO. ESPARCIMIENTO
ESTRUCTURA DESARROLLO PROTECCIÓN
AVANCES ORDENACIÓN DEL LITORAL
CRITERIOS ORIENTATIVOS
SITUACIÓN Y
PERSPECTIVAS
PROBLEMAS Y
CONFLICTOS
DIAGNÓSTICO ÁMBITO SELECCIONADO
FORMULACIÓN PLAN INTEGRAL
CAMPOS TEMÁTICOS
CONSERVACIÓN MEDIO
ESTIMULAR DIVERSIDAD FUNCIONAL
PROTEGER PRODUCTIVIDAD PRIMARIA
LITORAL RESERVA ESPACIO NATURAL
CONTROL IMPACTOS ORIGEN TELÚRICO
CONTENER ARTIFICIALIZACIÓN ZMT
USO CORRECTO DOMINIO PÚBLICO NO PRIVATIZACIÓN
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ESQUEMA DE ORDENACIÓN
ORDENACIÓN: Formulación estrategia que hacía posible desarrollo y protección. Medidas para hacer compatible un grado de presión tal que permita renovación de los recursos, mantenimiento y potenciación de la calidad ambiental.
TERRITORIAL
TECNOLOGÍA
AMBIENTAL
1:1500/1:2000
ORDENACIÓN USOS
Playas, zonas húm.,
lagunas...
RED COMUNICACIÓN
SANEAMIENTO
VIGILANCIA Y
CONTROL
CONTAMINACIÓN
SECTORIAL
DETERMINACIÓN
USOS DEL SUELO
REGULACIÓN DE
ACTIVIDADES
1:10.000
1:25:000
ORGANIZATIVA
INFORMACIÓN
• Inventarios
• Disposiciones
• Conocimiento
• Difusión
GESTIÓN
Programas de coordinación
administrativa
CONVENIOS Y CONTRATOS
Cumplir con las
determinaciones del Plan
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AVANCES /ESQUEMA ORGANIZATIVO
INFORMACIÓN
• TERRITORIAL: Vertidos. Calidad aguas, fondos dinámica marina.
• SECTORIAL: población. Uso suelo y propiedad comunicaciones. Obras públicas. Explotación recursos.
DIAGNÓSTICO
• TERRITORIAL-AMBIENTAL: Ecosistemas litorales. Grado ocupación. Estado conservación (Agua.Lecho). Procesos litorales.
• SECTORIAL: Recursos/actividades. Dominio Público. Planeamiento existente medio ambiente y sectores.
• URBANÍSTICO
EVALUAR GRADO PRESIÓN SOPORTADO POR LAS UNIDADES TERRITORIALES
1
TERRITORIAL
2
SECTORIAL
3
ADMINISTRATIVO
AVANCE
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DEFINICIÓNTERRITORIAL
GRADO
UTILIZACIÓN
RECOMENDACIONES
PROGRAMAS
DEFINICIÓN ACTIVIDADES
IDENTIFICACIÓNPROBLEMAS
GRADO COMPATIBILIDAD
IDENTIFICACIÓNPROBLEMAS
PRINCIOS ORDENACIÓN
1ª FASE 2ª FASE 3ª FASE
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PROGRAMAS
TERRITORIALES SECTORIALES DE GESTIÓN
• BAHÍAS• ESTUARI0S
COORDINACIÓN FORMACIÓN
ACTIVIDADES MEDIO FÍSICO
• Ocio• Marisqueo• Acuicultura• Extracción
Minerales
• Conservación/preservación
• Regeneración• Tecnología
ambiental ypaisajística
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7. ORDENACIÓN TERRITORIO ANDALUCIA
Directrices del litoral
POTA
Plan Subregional de Ordenación del Litoral Occidental de Huelva
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DIRECTRICES DEL LITORAL
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Juan L. Suárez de Vivero
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PLAN DE ORDENACIÓN TERRITORIAL DE ANDALUCÍA
(POTA)
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POTA
Sección 4. Litoral
• [149] Refuerzo de la articulación territorial interna del litoral y con el exterior
• [150] Modelo territorial de cada ámbito litoral mediante la planificación
• [151] Ordenación territorial para su articulación y competitividad económica
• [152] Gestión sostenible de los recursos del medio marino
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PLAN SUBREGIONAL DE ORDENACIÓN DEL LITORAL
OCCIDENTAL DE HUELVA
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OBJETIVO LÍNEA DE ACTUACIÓN
1. Potenciar la integración del ámbito en el territorio
suratlántico peninsular.
. Desarrollar las infraestructuras de relación con el exterior,
identificando los nodos de conexión con los modos aéreo,
ferroviario y marítimo.
3. Compatibilizar de forma ordenada la relación entre
los espacios productivos de la agricultura, el turismo y
los usos residenciales.
3.1. Compatibilizar los usos productivos y residenciales en
la franja costera, estableciendo los criterios para fomentar
la implantación de los usos más productivos en términos de
generación de renta y riqueza para los municipios.
4. Mejorar las condiciones de ordenación de la actividad
turística y su más adecuada integración territorial.
4.1. Integrar los recursos y potencialidades de la franja
interior del ámbito en el espacio turístico costero.
7. Contribuir a la reducción de la incidencia de los
riesgos naturales y tecnológicos.
7.1. Establecer las medidas de prevención que impidan la
regresión de las playas y el acceso marítimo a las
infraestructuras portuarias.7.2. Proteger los recursos
biológicos marinos de usos o interacciones que
perjudiquen al desarrollo de sus procesos bióticos.7.3.
Establecer los criterios y medidas preventivas para limitar
los efectos de los procesos erosivos e inundaciones y
proteger el sistema hídrico de las zonas húmedas.
PLAN SUBREGIONAL DE ORDENACIÓN DEL LITORAL OCCIDENTAL DE HUELVA
Juan L. Suárez de Vivero
DIRECTRICES DEL BORDE COSTERO
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Planificación y gestión de la costa en España y Andalucía
Juan L. Suárez de Vivero
Diagnóstico de la planificación y gestión integrada de la costa en la
Administración General del Gobierno Central de España entre 1975 y 2005
Juan L. Suárez de Vivero
Diagnóstico de la planificación y gestión integrada de la costa en la
Administración General del Gobierno Central de España entre 1975 y 2005
Juan L. Suárez de Vivero
Diagnóstico de la planificación y gestión costera en Andalucía
Juan L. Suárez de Vivero
Diagnóstico de la planificación y gestión costera en Andalucía
Juan L. Suárez de Vivero
Instrumentos de la Administración General del Gobierno Central que afectan
a la planificación y gestión de la costa en España
Juan L. Suárez de Vivero
Resumen del Plan de Acción Nacional contra la Desertificación
Juan L. Suárez de Vivero
Instrumentos de la Comunidad Autónoma de Andalucía que afectan a la planificación y gestión de la costa
Juan L. Suárez de Vivero
Instrumentos de planificación estratégica en Andalucía de interés para el ICAM
Juan L. Suárez de Vivero
Instrumentos de planificación estratégica en Andalucía de interés para el ICAM
Juan L. Suárez de Vivero
Estructura de la planificación de la Administración General del Gobierno Central
para la planificación y gestión de áreas costeras en España
Juan L. Suárez de Vivero
Planificación gubernamental de interés para el ICAM aprobada en 2004
Juan L. Suárez de Vivero
Estructural actual de regulación de la Comunidad Autónoma de
Andalucía para la planificación y gestión de áreas costeras
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