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TEORÍA DEL ESTADO
Y CIENCIA POLÍTICA
MGP. FREDDY E. ALIENDRE ESPAÑA
2020
“Los conceptos y principios fundamentales
de la ciencia son invenciones libres del
espíritu humano”. Albert Einstein
CONTENIDO
1. Teoría del Estado.
2. Ciencia Política.
3. Sociedad – Estado y Política.
4. El Estado y el derecho.
Objetivos del tema
Al terminar de estudiar este capítulo podrá:
➢ Describir el objeto del estudio de la Teoría del Estado.
➢ Explicar el objeto central de estudio de la Ciencia Política.
➢ Exponer tres enfoques de la Ciencia Política.
➢ Esquematizar el desarrollo del pensamiento respecto la
construcción Sociedad-Estado.
➢ Diferenciar y relacionar lo político y la política.
➢ Relacionar: Estado, derecho y poder.
1. Teoría del Estado
➢ “La Teoría del Estado se propone investigar la específica
realidad de la vida estatal que nos rodea. Aspira a comprender
al Estado en su estructura y funciones actuales, su devenir
histórico y las tendencias de su evolución.” (Hermann Heller)
➢ Su carácter es práctico y utilitario a la transformación misma
del Estado, planteado por una clase que luchaban en la arena
política y eran políticos prácticos.
➢En la Teoría del Estado, no hay un sistema cerrado de
conceptos, lo mismo que en sus relaciones reciprocas y
estructura de la sistemática. No hay una fijación sistemática de
las cuestiones; porque las ciencias cambian con las
aspiraciones e ideas de los hombres”.
1. Teoría del Estado
• Heller caracteriza a la Teoría del Estado como una
ciencia cultural y no una ciencia natural. La Teoría del
Estado es sociológica y, como tal, es ciencia de la
realidad y no ciencia del espíritu. La Teoría del Estado
es la ciencia de estructuras y no ciencia histórica.
• La Teoría del Estado es una ciencia general y teórica
que estudia las formas jurídico-estatales y sus
relaciones con la sociedad y los fenómenos
políticos en las diversas etapas de la historia de la
humanidad.
1.1. Objeto de la Teoría de Estado
▪ Estudia la esencia del Estado como forma de organización social.
▪ Investiga su origen, formación y desarrollo, sus modificaciones y tránsito de uno
a otro tipo y formas de Estado, su organización, funciones, objetivos y formas de
acceso y ejercicio del poder.
▪ Asimismo, las clases sociales, las fuerzas que intervienen en las luchas
políticas, los partidos políticos, los grupos de presión, los aparatos ideológicos,
la profesionalización de los políticos, las causas y consecuencias de los
movimientos sociales y políticos, las revoluciones, golpes de Estado, el
comportamiento de los individuos, la corrupción, los sistemas electorales, la
democracia, el Estado de derecho, la descentralización administrativa, así
como la relación del Estado con la sociedad civil.
1.1. Objeto de la Teoría de Estado
▪ Establece los rasgos específicos de cada tipo histórico y forma de Estado
y formas de régimen que se han desarrollado en la sociedad.
▪ Analiza la estructura del Estado, forma de organización, el lugar y nivel que
ocupan sus estructuras, sus objetivos y funciones y las formas de acceso y
ejercicio del poder.
▪ Conceptualiza tipo y forma de Estado, forma de régimen, Constitución,
soberanía, bloque en el poder, hegemonía, coyuntura política, correlación de
fuerzas, clase política y clase dirigente, crisis política, gobernabilidad, ética
política, democracia, revolución, Estado de derecho, corrupción.
▪ Interconecta el Estado con el derecho y los fenómenos económicos y
sociales.
1. Teoría del Estado
• La Teoría del Estado es de carácter “teórico”, que se propone fijar
principios no invariables, comunes a todas las situaciones concretas y
particulares del Estado. Por eso es que, siendo más flexible el término
“teoría” que el de ciencia, que es más riguroso y fijo, los filósofos
políticos alemanes prefieren usar la denominación de Teoría del Estado
en lugar de Ciencia Política.
• En la gestión pública moderna es imperativa la Teoría del Estado, pues
no es concebible la formulación y desarrollo de políticas públicas, planes
y programas gubernamentales, sin partir de la naturaleza del Estado y su
estructura, así mismo, estas mismas políticas, en cuanto expresión
política, pueden transformar la estructura propia del Estado.
2. Ciencia Política
• “Ciencia Política” en sentido amplio y no técnico se usa para referirse a
cualquier estudio sistemático y riguroso de los fenómenos y de las
estructuras políticas.
• La Ciencia Política como expresión y estudio no es nueva y ya fue usada en
diversas épocas de la humanidad. Aristóteles, Políbio, Maquiavelo, Hobbes,
Bodino, Locke, Montesquieu, Rousseau, Tocqueville, Comte, Stuart Mill,
Hegel, Marx, Weber y otros trabajaron en su esclarecimiento.
• No obstante su antigüedad, la Ciencia Política de hoy, sigue otros rumbos
tratando de diferenciar de la filosofía política o la sociología política, que fue
el aporte de los maestros (BOBBIO Norberto)
2. Ciencia Política
• La Ciencia Política es una ciencia social que estudia fundamentalmente el
ejercicio, la distribución y organización del poder en una sociedad.
• Se interesa por los hechos políticos, por los acontecimientos y procesos
políticos; y de la conducta política que se expresa de forma real y
concreta en la interacción social.
• Para conocer la realidad política, la Ciencia Política describe los
acontecimientos, procesos y conductas calificadas de políticos.”
(MIRÓ-QUESADA Rada, Francisco José)
2. Ciencia Política
• La Ciencia Política sólo puede tener función de
ciencia si se admite que es capaz de ofrecernos
una descripción, interpretación y crítica de los
fenómenos políticos que sean verdaderas y
obligatorias. Si no se acepta esto, una declaración
sobre cualesquiera procesos políticos puede, en
verdad, llenar la función práctica de servir como
arma, en la lucha política, para la conquista o
defensa de las posiciones de dominación, pero no
cumple una misión teórica.
2. Ciencia Política
• Tanto las predicciones como las leyes en Ciencia Política y en ciencias
sociales, son de carácter probabilístico. Esto último se debe a que los
hechos políticos, o cualquier hecho que haya sido producido por el ser
humano, son difíciles de predecir con exactitud, por la complejidad que
los caracteriza.
• La Ciencia Política carece de una “teoría general”, explicativa y
predictiva; por ello desarrolla un conjunto de modelos o enfoques; es
decir, teorías que desarrollan principios, conceptos, relaciones,
categorías conceptuales que desarrollan procesos explicativos y
predictivos, diferenciados, pero que no inhibe su naturaleza de científica,
en una visión contemporánea de construcción del conocimiento de forma
dinámica.
2. Objeto de la Ciencia Política
como Estado, en cuanto es
el poder político jurídicamente
institucionalizado
como dominación, que implica coacción,
sojuzgamiento y sumisión impuesta por los
grupos que tienen el control de los
medios de producción y del Estado, e
impone su concepción del mundo
(ideología) sobre el grupo subordinado y
dominado que constituye la mayoría
como influencia, que es la forma de
actuar sobre las autoridades, es decir,
sobre quienes toman y ejecutan
decisiones políticas con la finalidad de
que puedan favorecer al individuo o
grupo influyente
como autoridad, desde un punto de
vista formal, es el poder respaldado por
normas y reglas que reconocen a
ciertos individuos que ocupan cargos y
desempeñan roles en la estructura
estatal, capacidad de ejercer poder
PODER
POLITICO
2. Objeto de la Ciencia Política
PODER
POLITICO
ES
PERMANENTE
SE ENCUENTRA EN
TODA ORGANIZACIÓN
SOCIAL
SE ENCUENTRA
DISTRIBUIDO DE
MANERA COMPLEJAPERMITE CONOCER
LOS PROCESOS Y
FENEMENOS
POLITICOS
NO ES
EXCLUSIVO
DEL ESTADO
2.1. Enfoques de la Ciencia Política
1. El Marxista;
2. El Institucional;
3. El Conductista o Behaviorista;
4. El Estructural-Funcional;
5. El Sistémico, llamado también Teoría General de los Sistemas;
6. El Cibernético.
2.1.1. Enfoque Marxista
• Estudia la realidad política como un fenómeno dialéctico y como
factor fundamental de la lucha de clases.
• La Ciencia Política como una disciplina crítico-práctica que estudia
las relaciones de poder.
• Introduce de una serie de categorías marxistas como: clase,
ideología, alineación, base, superestructura, relaciones de
producción, fuerzas productivas, plusvalía.
• Aplica la teoría de los sistemas generales para mejorar los
mecanismos de control social, y define a la sociología marxista
como la que “ofrece una concepción estructural-funcional de la
sociedad.
2.1.2. Enfoque Institucional
• Estudia los fenómenos políticos a partir del análisis de los textos
constitucionales, al sostener que las normas jurídico-constitucionales no son
únicamente el reflejo de una concepción político-ideológica, sino que tienen
como objetivo “encuadrar” jurídicamente los fenómenos políticos.
• Se preocupa por conocer y analizar la organización y las funciones de las
instituciones políticas, sobre todo las del Estado y sus elementos. Estudia las
formas de gobierno, la función de los poderes del Estado, su interacción y
dinámica, así como las normas que regulan las prácticas estatales
• Los principales representantes de este enfoque son: Carl Schmitt, Jellinek,
Kelsen, Loëwenstein, Maurice y André Hauriou.
2.1.3. Enfoque Conductista
• De origen anglosajón, británica y norteamericana, que también se denomina behaviorista
• Estudia las actitudes políticas, la conducta y el comportamiento
políticos de los individuos y grupos que interactúan en la sociedad.
• Se estudia las diversas pautas de la conducta que se dan en y se
derivan de la acción política.
• “El término conducta política en su sentido léxico denota toda
actitud humana”. Desde este punto de vista, el estudio de la
conducta política es el estudio de la política y no una subdivisión
de la política
2.1.4. Enfoque Estructural - Funcional
• El funcionalismo tiene una fuerte influencia organicista. Parte del estudio de la
acción social como factor principal para comprender la vida social. Sostiene que
el sistema político es un subsistema del sistema social, con características
particulares, en donde sobresalen las relaciones de autoridad, liderazgo y
poder, elementos esenciales de la acción política.
• El enfoque estructural-funcional estudia la regulación de tensiones político-
sociales y de los medios con que cuenta un sistema político para superar
alternativamente estas tensiones.
• Aportan categorías como: cultura política, socialización política, desarrollo
político y modernización. estructura, roles, funciones, complementariedad,
diversidad, disfuncionalidad, estratificación.
• Los temas fundamentales para comprender la política: poder, influencia,
dominación, autoridad, control social, Estado, ideología.
2.1.5. Enfoque Sistémico
• Consiste en aplicar la Teoría General de los Sistemas al análisis de los
fenómenos políticos. El sistema político es un subsistema del sistema social (en
ello coincide con el funcionalismo. (Easton)
• Para Easton, un sistema político está expuesto al entorno de otros sistemas
sociales de los cuales recibe influencia; pero, a su vez, influye sobre ellos. De ahí
que todo sistema político está expuesto a influencias externas, pero también
puede influir sobre otros sistemas.
• Easton habla del ambiente “intrasocietal” que está compuesto por los sistemas
biológico, ecológico, de la personalidad, social. Por otro lado señala que hay un
ambiente “extrasocietal” integrados por los sistemas políticos internacionales,
sistemas ecológicos internacionales, sistemas sociales internacionales.
2.1.5. Enfoque Sistémico
• Sistema Político, sistema abierto
• In puts: demandas, recursos, apremios
• Proceso político, interacción de actores políticos, con base los inputs
• Out puts Respuestas a los in puts
• Se modifican los inputs y el entorno intrasocietal y/o extrasocietal, así como los
siguientes in puts y out puts
• La respuesta del sistema político, las demandas provenientes del entorno intra y
extrasocietal se traducen, al entender de Easton, en medidas autoritarias de valor
que emanan de quienes tienen capacidad de decisión para resolver estas
demandas. Tales demandas pueden ser, y de hecho lo son en la mayoría de los
casos, múltiples y variadas, lo que supone que las respuestas también son
múltiples y variadas.
2.1.6. Enfoque Cibernético
• La política y el gobierno se presentan como un proceso de dirección y coordinación
de esfuerzos para el seguimiento de metas determinadas.
• Se concibe el gobierno como un proceso de decisiones fundado sobre flujos
variados de información. Los mensajes provenientes del entorno (interno y
externo) son recibidos por los receptores, que son numerosos y variados. Esta
noción de receptores abarca diversas funciones como son la codificación, la
selección de información y los procesamientos de datos.
• Al interior del aparato de decisión, la información es tratada por las estructuras que
representan la “memoria” y los “valores”. Ella es utilizada para la acción por los
“Centros de Decisión” . La memoria representa la información almacenada. Esta
“memoria” confronta la información nueva con las experiencias del pasado que le
son pertinentes.
2.1.6. Enfoque
Cibernético
• En cuanto a los “valores”,
ellos aseguran la tarea
normativa de confrontar las
posibilidades con las
preferencias. Finalmente, las
estructuras que “fabrican” las
decisiones parten de las
órdenes que recaen sobre
aquellos que deben
ejecutarlas, es decir, sobre
los efectos (effectors).
3. SOCIEDAD, ESTADO Y POLÍTICA
• La historia de la actitud consciente del hombre ante
los fenómenos de la vida social, ante su propia
condición social, se inicia con una lucha por su
libertad contra la explotación, que en un principio fue
espontánea y después consciente.
• Los primero hombres de las comunidades rurales
habían supeditado al hombre a las circunstancias
exteriores .
• Habían convertido el estado social, que se
desarrollaba por sí mismo, en una fatalidad
inmutable, predeterminada por la naturaleza o Dios.
3. SOCIEDAD, ESTADO Y POLÍTICA
Los pensadores de la antigüedad no suponían que la esclavitud podía terminar y ser sustituida por otro régimen social ni advertían el desarrollo social
• Platón no superan el estrecho marco de la esclavitud
• Aristóteles: “si la esclavitud no era una violencia contra la
naturaleza? y luego se respondía con claridad que en la
sociedad unos debían gobernar y otros ser gobernados y que
ello era imprescindible y provechoso”.
• Lucrecio hablaba de una catástrofe que amenazaba a la
humanidad y los seguidores de Pitágoras convirtieron las
ideas de Lucrecio en la teoría de los ciclos, según la cual
cada uno inicia todo de nuevo y termina por una catástrofe.
3. SOCIEDAD, ESTADO Y POLÍTICA
• El pensamiento medieval dominado por ideas del
cristianismo proclama de manera absoluta la
imposibilidad de cualquier cambio social por la voluntad
de los hombres. (Tomas de Aquino)
• MAQUIAVELO: El triunfo de la ciencia sobre la religión, de
la razón sobre el dogma.
• Maquiavelo abrió el camino de la Ciencia Política ya no
basada en dogmas religiosos sino en la observación de
los hechos y la utilización de los datos de la historia y la
psicología humana.
• Marx afirmaba “El estudio teórico de la política se liberó de
la moral, y se proclamó el postulado de enfocar
independientemente la política”.
3.1.
Economía
y sociedad
3.1. Economía y sociedad
3.1.2. Ideas políticas y
económicas de la Ilustración
• Thomas Hobbes: "Leviatán". Los hombres antes de vivir en sociedad, tenían
absoluta libertad, la cual generaba una guerra de todos contra todos. Para
protegerse, los hombres trasfieren sus poderes individuales de forma
irrevocable y absoluta al monarca.
• John Locke: Los hombres en su estado original tenían total libertad, donde
todos eran iguales. La naturaleza del hombre es la que originó la creación de la
sociedad, siendo la primera acción de ésta sociedad, la creación de una
autoridad; la cual estaría encargada de preservar el bienestar del individuo.
• Montesquieu: "El Espíritu de las Leyes", afirma que un parlamento modera a
la monarquía; a su vez, propone la división de poderes en Legislativo
(Parlamento), Ejecutivo (Monarca) y Judicial (Jueces). Asigna considerable
importancia al rol que desempeñaba las condiciones geográficas, el carácter del
terreno y el clima en el desarrollo de la sociedad humana.
3.1.2. Ideas políticas y
económicas de la Ilustración
• Jean Jacques Rousseau considerado Padre de la
Democracia. Afirma que la voluntad popular es la base
de la democracia, siendo el gobierno un representante de
la voluntad general. Realiza duras críticas a la cultura y a
la civilización, señalando que el arte y la ciencia son fruto
de los graves males de la sociedad, la riqueza y el lujo
(Discurso sobre las ciencias y las artes). Pero, a pesar de
sus criterios negativos, consideraba que era necesario
avanzar y no retroceder, a fin de resolver los grandes
problemas planteados por la historia. La respuesta que
propone Rousseau fue el perfeccionamiento de la
organización política de la sociedad para hacer
prevalecer los intereses públicos sobre los privados.
Difusión de las ideas ilustradas
• Francia fue la difusora más radical de la Ilustración,
principalmente a través de Montesquieu y Voltaire.
• La Enciclopedia es un conjunto de 17 volúmenes, los cuales
resumen todo el pensamiento ilustrado del siglo XVIII. Los
directores de la Enciclopedia fueron: Diderot y D'Alembert.
• Poco a poco las ideas ilustradas fueron penetrando en las cortes
imperiales europeas; a tal grado que, algunos soberanos -
hipócrita o sinceramente- adoptaron la postura de gobernantes
ilustrados. Estos reyes (absolutistas) se decían amigos de la
ciencia, impulsores del progreso y defensores de los derechos
humanos.
3.1.3. Difusión de las ideas
ilustradas
Difusión de las ideas ilustradas
• Las ideas ilustradas fueron acogidas en las colonias inglesas
norteamericanas por adeptos a estas ideas: Benjamín Franklin y Thomas
Jefferson.
• Hegel. Sus importantes trabajos sobre el proceso histórico, el trabajo
humano en el desarrollo social, y sus aportes acerca del cambio como fuerza
motriz de la sociedad impulsaron las ideas posteriores.
• Marx y Engels. La fuerza motriz de la historia son las masas, porque “la
teoría se convierte en una fuerza material tan pronto como se apodera de la
masas”.
• Por primera vez señalaron la importancia del papel de la organización
política de la clase obrera y su partido para el desarrollo social.
Difusión de las ideas ilustradas
• Los teóricos del liberalismo, basados en la libertad e igualdad del individuo
relanzaron la idea del progreso ilimitado. Estas ideas en más de dos siglos
de existencia generaron un amplio despliegue de la economía y al mismo
tiempo el desarrollo de las luchas sociales, que hicieron avanzar la
sociedad.
• La confrontación entre capitalismo y socialismo, como dos teorías
diferentes en el enfoque del progreso social, determinaron un extraordinario
y espectacular avance del desarrollo en medio de enormes contradicciones
políticas, económicas y sociales.
Difusión de las ideas ilustradas
• Posteriormente, el derrumbe del socialismo, la crisis de sus ideas y el
replanteo del progreso social basado en las nuevas culturas de libertad y
democracia y el desarrollo del individualismo, abrieron nuevos cauces para
el progreso de la humanidad fundado en nuevos criterios de la producción, el
trabajo, la inversión y modernas formas político ideológicas, que a su vez se
sostienen en novísimos criterios sociales.
• Hoy hay críticas al liberalismo visto la crisis financiera en Europa (2000), el
comercio desigual en el mundo globalizado, la pobreza y los grandes
problemas de medio ambiente, hay nuevos pensamientos políticos, que
busca subordinar lo económico a lo social.
3.2. LO POLÍTICO Y LA POLÍTICA
• Para una adecuada consideración de la Teoría del Estado es necesario
distinguir lo político y la política.
• Se denomina lo político a las estructuras jurídico políticas del Estado. Es
el examen teórico de las estructuras jurídico políticas al interior de la formación
social; el lugar y las funciones específicas del nivel de dichas estructuras, que
son su objetivo.
• Lo político constituyen los objetos y productos de las prácticas políticas.
• Lo político es el campo social de las contradicciones, de intereses reales,
imaginarios, simbólicos y también de convergencias y agregaciones, reguladas
por un poder de que disponen.
3.2. LO POLÍTICO Y LA POLÍTICA
• Max Weber: la política es lucha por el poder. Los móviles que dan sentido
a esta lucha son variados.
• Maurice Duverger: la política como “ciencia del poder”.
• David Easton: la política es una realidad social e institucional organizada. La
política es una “forma de hacer” que se traduce en actividades grupales
(partidos políticos, grupos de presión) y en formas de gobierno que
establecen medidas de interés para el conglomerado social. “La vida política
es un sistema de conducta incorporado a un ambiente a cuyas influencias
está expuesto el sistema político mismo, que a su turno reacciona frente a
ellas”.
3.2. LO POLÍTICO Y LA POLÍTICA
• “Política es la actividad humana fundada en intereses justificados
ideológicamente, que pretende conseguir objetivos valederos para toda la
comunidad mediante el ejercicio del poder público organizado y el flujo sobre él”
(Pablo Lucas Verdú).
• “La política es la toma de decisiones por medios públicos” (Karl W. Deutsch).
• “Por política entendemos el conjunto que se establece entre individuos y grupos
animados de deseos contradictorios y de relaciones estables de autoridad y de
dependencia” (François Perroux).
• Desde la perspectiva marxista, lo político se reduce al Estado; la
superestructura jurídico-política ; en cambio, la política es la acción conflictual
(Poulantzas).
4. EL ESTADO Y EL DERECHO
➢ Hay quienes afirman que el Estado se origina en el momento en que se
opera en una colectividad la voluntad racional de organizarse y de
concentrar el poder individual que cada uno tiene en un poder mayor, el del
Estado y posteriormente queda sujeto al Derecho.
➢ Hegel señala que el Estado es la realización de la idea moral, así como el
instrumento más noble para alcanzar y respetar la libertad humana, pero no
separa el Derecho del Estado, sino que los considera indisolublemente
ligados.
4. EL ESTADO Y EL DERECHO
➢ El Derecho y el Estado llegan a tener una validez al mismo tiempo para su
formación, ya que el Derecho le da aquella estructura jurídica que necesita
para limitar derechos y establecer obligaciones frente a los ciudadanos, y el
Estado sanciona el Derecho, y es el Estado el que no hace sino reconocer y
definir un orden jurídico determinado.
➢ Otro problema que existe es la subordinación del Estado al Derecho,
mientras que la política tiende a organizar una unidad social mediante el
Derecho, el Estado es esta misma unidad social organizada jurídicamente, el
Derecho regula y constituye al poder, pero el poder define y sanciona al
Derecho. Se dice que el Estado está subordinado al Derecho, porque su
soberanía está limitada objetivamente por la regla del bien público temporal
4. EL ESTADO Y EL DERECHO
➢ La esencia del Estado es la ley, no la ley del más fuerte, la ley
del capricho, sino la ley de la razón en la cual todo ser racional
puede reconocer su propia voluntad racional.
➢ El Estado es razón en y por la ley, por su reglamentación
universal de los asuntos particulares, por el pensamiento que
consagra a la elaboración siempre más pura de los principios de
una existencia libre, de una forma de comunidad que satisface
a todo ciudadano.
4. EL ESTADO Y EL DERECHO
• El Estado racional no es una organización que oprime a los
ciudadanos, es su organización donde cada individuo es y se
sabe reconocido, cada individuo es y sabe que es miembro
activo de la comunidad y sabe además, que es conocido y
reconocido como tal por los otros y por el propio Estado. De lo
anterior, se podría concluir, que el Estado racional tendría una
organización horizontal, fundamentada en el reconocimiento y el
respeto recíproco de todos los sujetos que lo integran.
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