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XXVI Concurso del CLAD sobre Reforma del Estado y Modernización de la Administración Pública
“La Cuestión de Seguridad Nacional como Nuevo Desafío a la Gobernanza Democrática”
Caracas, 2013
Teoría institucional y ciencia política como factores de cambio
en la seguridad nacional y gobernanza democrática
Julio Isaac Sánchez Villanueva ______________________________
Mención Honorífica
INTRODUCCIÓN
Considerar una idea sobre la teoría institucional y ciencia política como factores de cambio en
la Seguridad Nacional y gobernanza democrática, es hablar de la forma en que la globalización ha
acaparado los mercados en el mundo y como es que se va auxiliando del enfoque político para crear
las instituciones que se puedan enfrentar a los desafíos al orden público, político, social y económico
derivados de la inseguridad y violencia con motivo del crimen común y organizado.
De ahí, que desde un principio se hace una revisión de la teoría institucional en relación directa
con el enfoque del cambio institucional. Analizando en este aspecto, cómo es que el viejo
institucionalismo, va estructurándose a través de la forma conductual del ser humano, que nos lleva
inmediatamente a un segundo capítulo, donde observamos cómo la teoría de la ciencia política, nos
permite analizar al institucionalismo desde el punto de vista doctrinal.
Luego, es necesario considerar los conceptos básicos que impactan en la organización moderna
con el nuevo institucionalismo, y las políticas económicas y sociales que en América Latina tratan de
ser debidamente observadas.
Posteriormente, una vez que se ha digerido todo este análisis, se presenta una idea general del
impacto de la dinámica de competitividad como factor de cambio en las organizaciones y la naturaleza
de la forma en que la globalización y demandas de mercado van influyendo en la dinámica política
que crea las instituciones como factor de cambio en las organizaciones.
Finalmente, se aborda de manera específica el desarrollo de la Instituciones, considerando los
diferentes ángulos de complejidad en el que se incluyen situaciones de índole social, política y
económica, por lo que en su análisis no es posible trazar una sola línea de definición para comprender
el significado de este proceso evolutivo, sino que obedece a enfoques de comportamiento
entrelazados con énfasis y matizaciones diferenciadas, que en ocasiones hasta resultan limitativas o
contrapuestas.
La importancia del presente trabajo, para aquellos estudiosos de la Administración Pública,
radica en como lo señala el Quijano (2008) en lograr que: “el arquetipo del servidor público en la
democracia finca su formación en conocimientos tales como la historia, la economía, el derecho, la
sociología y la administración…. Por ende, el perfil requiere de habilidades técnicas, conocimientos
administrativos, destrezas de negociación y compromisos políticos, sociales y éticos.”.
CAPÍTULO 1
MARCO METODOLÓGICO
1.1. IDENTIFICACIÓN DEL PROBLEMA DE INVESTIGACIÓN Este esfuerzo tiene como base el desarrollar argumentos teóricos, verificar hipótesis e inferir
relaciones de causalidad para producir generalizaciones teóricas del objeto de estudio.
1.2. OBJETIVOS DE LA INVESTIGACIÓN
1.2.1. OBJETIVO GENERAL Explicar el impacto de la capacidad de gestión dela administración de la Seguridad Nacional y
gobernanza democrática, tomando como base los estudios en la materia con un análisis comparativo
de la Teoría Institucional y Ciencia política.
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1.2.2. OBJETIVOS ESPECÍFICOS 1. Identificar a los principales actores que operan en las Instituciones y que impactan en la
política de Seguridad Nacional y Gobernanza así como sus lógicas de funcionamiento y relaciones,
dimensión interna.
2. Examinar las reglas de juego que constituyen las limitantes e incentivos del
comportamiento de los actores, dimensión legislativa así como relacional.
3. Considerar el desarrollo productivo de las Instituciones.
1.3. METODOLOGÍA DE LA INVESTIGACIÓN
Toda investigación que se denomine “científica” debe basarse en procedimientos explícitos y
públicos, factibles de evaluarse, por lo que se debe partir del punto central de generar y analizar datos.
La elección de las variables a observar y su definición de categoría, unidad o casos, fuentes y técnicas
de análisis son factor primordial en este proceso de investigación.
Por lo que los resultados que se obtengan de la misma, constituirán elementos esenciales para
poder evaluar las conclusiones del trabajo, es decir, la interpretación y valoración de consecuencias
y limitaciones surgen y evidencian de manera explícita a efecto de denotar su aportación a las Ciencias
Administrativas.
1.3.1. OBJETO DE ESTUDIO En América Latina se tiene focalizado los factores de riesgo de violencia urbana de acuerdo al
CEPAL (1999) entre otros: desigualdad del ingreso, pobreza de los hogares urbanos, Tasas de
desempleo abierto, jóvenes urbanos que no estudian ni trabajan, déficit educacional de niños urbanos,
jóvenes urbanos de 13 a 17 años que trabajan, entre otros como son índices de corrupción y
narcotráfico.
El objeto de estudio es determinar la incidencia de esas variables independientes (factores de
riesgo) en la variable dependiente (Instituciones y su impacto en la Seguridad Nacional y Gobernanza
Democrática) al comparar sus características.
Para este análisis, se conceptualizará la Seguridad Nacional, como lo plantea Pastor (1995),
considerando en su más amplio sentido como “la defensa de los intereses y los valores de una nación”,
sin embargo, un estudio más profundo de definiciones en el mismo sentido es el de Garfías Magaña
(1996) y sus comparativos.
En tanto que la gobernanza democrática, se definiría como lo señala Castelazo (2004) en
administrar la responsabilidad entre Estado y Sociedad, con el objetivo de buscar la “estabilidad
integral”, tarea que requiere “visión de Estado, organización, conocimiento y una alta sensibilidad de
los liderazgos gubernamentales, políticos y sociales”.
Respecto a la Teoría Institucional, el presente estudio basa su definición en lo indicado por
Scott(1991), apreciando que los comportamientos de las organizaciones se derivan de ideas, valores
y creencias originadas en diversos contextos, por lo que para sobrevivir deben adecuarse a
determinadas expectativas, las cuales podrían no coincidir con los proyectos técnicos y de
rendimiento esperados.
Por cuanto a los enfoques de “Ciencia Política” utilizaremos la visión de Leftwich (1987) para
definirla como “n área invariable de estudio cuyo carácter e intereses se dan por hechos, o se
presupone que son inmutables o permanentes”.
1.3.1. HIPÓTESIS La hipótesis central del presente trabajo es la siguiente: la mayor de capacidad de gestión del
Estado, genera mejores resultados en la Seguridad Nacional.
Es una hipótesis de covariación de relación positiva en la cual la variable independiente,
definida como aquella cuyo cambio o variación influye en los valores de la variable dependiente es
el grado capacidad del Estado; mientras que la variable dependiente (aquella variable cuyo valor se
delibera que varía en función de los valores que toma la otra variable) es el grado de los resultados
en la Seguridad Nacional. Para conocer las causas de los fenómenos es importante el control de los mismos, por lo que a
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efecto de constatar si existe o no relación entre las dos variables descritas, es necesario mantener
constante el valor de la variable independiente para que pueda influir sobre la dependiente y la
variable explicativa.
Para este trabajo, la variable de control será el grado de calidad institucional, definida como
el conjunto de elementos de toma de decisiones que al interactuar se determina el funcionamiento
lógico del sistema. Las conductas de los actores generarán condicionantes que afectarán el proceso
de transformación de las políticas de la empresa y al interactuar se generarán cambios y efectos sobre
el resto del sistema.
El control de la variable calidad institucional aumentará la probabilidad de que las relaciones
localizadas entre la variable explicativa y dependiente no sea producto de otros factores.
1.3.2. DESCRIPCIÓN DE VARIABLES Derivado de la complejidad tanto de la variable independiente como de la dependiente y que
estás constan de diversas dimensiones, es necesario traducirlas en indicadores observables y
medibles.
En el Marco Teórico se estableció que no es suficiente con observar internamente al Estado
para entender la variable capacidad de gestión, además se requiere entender la relación entre el
Gobierno y los actores involucrados en el proceso de regulación así como sus reglas de juego y marco
de incentivos de los mismos.
En lo relativo a la variable mejores resultados en la Seguridad Nacional implicaría analizar
niveles de producción, relación entre capital-trabajo, clima social y otros valores no comerciales.
Y en lo que respecta a la variable de control calidad institucionales una variable que puede
influir tanto en el grado de capacidad de gestión (variable independiente) como en el grado de los
resultados del Estado (variable dependiente).
En la variable independiente porque un mayor grado de calidad institucional puede llevar a un
mayor grado de capacidad de gestión, mientras que en la variable dependiente porque un mayor grado
de calidad institucional puede favorecer a mejores resultados en la Seguridad Nacional. Por lo que
podemos afirmar, que la variable calidad institucional aunque tiene un interés secundario en esta
investigación, nos sirve para garantizar la validez de las conclusiones.
Al analizar la variación con relación a la calidad institucional se puede estimar la magnitud
del efecto de la capacidad de gestión sobre los resultados en la Seguridad Nacional y como
consecuencia controlar su influencia y estimar su interacción.
La forma de controlar la variable calidad institucional, será efectuar las comparaciones de las
observaciones seleccionadas, dado que al mantener constante esta variable podremos aumentar la
probabilidad de obtener inferencias causales válidas.
Por lo que para impedir sesgos, a continuación definiremos Indicadores y su conceptualización
como variables de medición ordinal, lo cual beneficia su clasificación y gradación.
El concepto de actor Aunque presente en todo el análisis previo, el concepto de actor no ha sido aún delimitado.
Considerando que no se puede identificar a todo individuo o colectivo con un actor, en este marco
analítico el concepto de actor hace referencia a aquellos individuos o grupos que poseen capacidad
de negociación expresada en la posibilidad de influir en la elaboración de las políticas públicas
mediante el uso de recursos políticos, organizacionales, económicos y/o simbólicos como lo detalla
Meltsner (1992).
Reglas de juego Las reglas de juego son importantes en tanto definen y delimitan el conjunto de decisiones de
los actores, es decir los entramados institucionales que pueden o no aportar crecimiento económico.
En este sentido, North (1990) destaca que la función principal de las reglas de juego consiste en
reducir la incertidumbre estableciendo una estructura estable, pero no necesariamente eficiente, de la
interacción en la organización, en otras palabras, la interacción entre instituciones “reglas de juego”
y organizaciones (“jugadores”) o agentes relacionados directa o indirectamente con la empresa,
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definirán las formas de evolución y el cambio institucional que darán como consecuencia el
desempeño económico a largo plazo.
1.3.3.-DATOS Y FUENTES Para este trabajo se utilizaron técnicas documentales a través de la obtención de información
consultada en archivos, bibliotecas, hemerotecas, es decir, una investigación bibliográfica con
enfoque especializado haciendo uso de los tres niveles de fuentes: Primarias como libros y artículos
de revistas, secundarias como publicaciones relativas al tema con motivo de tesis y ponencias, así
como terciarias (publicaciones periódicas y memorias técnicas).
Debemos indicar que la mayoría de los países latinoamericanos no se cuenta con una institución
oficial que se dé a la tarea de integrar, sistematizar y consolidar los datos estadísticos, lo cual dificulta
el estudio de dimensionamiento del problema y con esto elaborar las series para analizar la evolución
de factores de la Seguridad Nacional. Sin embargo, se tienen estadísticas de los delitos cometidos, a
través de fuentes de datos como: a) policial (denuncias), b) judicial (procesos penales) y c) salud
(defunciones y lesiones).
Adicionalmente debemos mencionar que estas estadísticas se ven afectadas en su confiabilidad
por subregistros de algunos delitos como violencia intrafamiliar, común y sexual, como lo señala De
Rementeria (1998).Existiendo pocos ejemplos de encuestas de opinión continuas y públicas sobre el
grado y evolución de la Seguridad Nacional.
Lo anterior nos permitirá determinar los criterios predominantes y posterior administración de
la seguridad; las reglas de juego formales (leyes, decretos, resoluciones) que operan en el sistema; los
principales actores involucrados en el proceso y sus lógicas de funcionamiento y el impacto en el
desarrollo organizacional de la misma.
En todo momento se trató de minimizar sesgos derivados de la selección del soporte de difusión
que modificarán la fiabilidad de los datos obtenidos a través del material utilizado y que conlleven a
alterar los resultados de la investigación.
1.3.4.-ESTRATEGIA DE LA INVESTIGACIÓN Es importante indicar que de acuerdo a la conceptualización de Anduiza (1999) se debe
diferenciar entre los elementos de análisis y los de observación.
Dado que mientras la Unidad de Análisis es representada como la variación que se desea
explicar, las de Observación serían aquellas en las que el estudio de las propiedades será el soporte
para explicar las variables dependientes.
Así, en el presente trabajo de investigación, las unidades de análisis es la Seguridad Nacional
y gobernanza democrática, mientras que las unidades de observación son todos aquellos factores de
riesgo como son el crimen común, crimen organizado y la violencia entre otros.
1.3.4.1.-DELIMITACIÓN Y DEFINICIÓN DE LA VARIABLE INDEPENDIENTE
Nombre: Resultados en la Seguridad Nacional Definición operacional: posibilidad efectiva de satisfacer las necesidades que demanda la
sociedad como es la protección de los individuos, de las comunidades locales así como de las
instituciones democráticas que afrontan los desafíos internos y externos que los impactan.
A- Dimensión Externa
Indicador A.1: La Seguridad Nacional requiere de servicios públicos efectivos y eficientes que
operen de acuerdo a principios de gestión, transparencia y responsabilidad de las autoridades a efecto
de transparentar su accionar y con esto convertirse en un elemento clave para la gobernabilidad
democrática.
1.3.4.2. DELIMITACIÓN Y DEFINICIÓN DE LAS VARIABLES DEPENDIENTES
B- Dimensión legislativa
Indicador B.1: Legislación que reglamenta la Seguridad Nacional.
- Las reformas legislativas repercuten en la eficiencia de la gobernanza dado que es el marco
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regulatorio definido por toda transformación que impacta en la autonomía de gestión, mejorar el
desempeño (resultados) de la operación y marca el grado de dependencia respecto a las presiones de
las actores externos y grupos de interés en este mercado.
- Como lo señala Pedro Ibarra (2007) con relación al papel los movimientos sociales y
políticas públicas: “la evolución de las diferentes propuestas y reformas legislativas” afectan tanto al
sistema y con esto pasan “a ser variable dependiente de los distintos escenarios políticos y
legislativos” variando tanto la “composición como sus estrategias”.
- Teniendo como método de cálculo las adecuaciones al marco jurídico en el que se dan las
acciones del Estado ; su contexto y modernización de la estructura política y económica existente
Evaluación de Hallazgos Se cuenta con estudios, como el de Tudela (2006) que identifican fortalezas y áreas de
oportunidad para la implementación en distintos niveles de estrategias para la prevención del delito,
la violencia y la inseguridad, al analizarse la organización y funcionamiento de las instituciones
públicas responsables.
Así como la evidencia que denota el estudio de Hernández (1998) sobre los Acuerdos de Paz
y la Reforma judicial en el Salvador, en el que se ratifica la imposibilidad del desarrollo social y
económico sin el imperio de la justicia y sin prevalencia de la Constitución.
Para otros estudios, en el que podemos citar a De la Maza (2010) que señalan que las redes de
conocimiento experto, las alianzas estratégicas público-privadas y los movimientos ciudadanos
urbanos, al interactuar obtienen importantes resultados de incidencia: modifican programas, producen
reformas institucionales, promueven exitosamente nueva legislación, fuerzan modificaciones
presupuestarias y regulatorias, etc.
C- Dimensión interna (desarrollo organizacional)
Indicador C.1: Gestión Social (Democracia y Liderazgo).
- La estabilidad social o sus variadas intervenciones y presiones internas y externas de diversa
índole dan como resultado la justificación al estilo de liderazgo y mecanismos de democráticos, es
decir, determinar en base a los cambios en su marco conceptual y el tiempo de permanencia de los
diversos grupos de interés para detentar el control.
Este indicador tiene su fundamento en el hecho de que la violencia provoca destrucción del
capital físico, humano, social y de la capacidad gubernamental para enfrentarla.
Evaluación de Hallazgos Existen diversas definiciones y tipologías de los costos socioeconómicos que provoca la
violencia. El Banco Interamericano de Desarrollo (BID, 1998) distingue entre: Costos directos (como
salud, policía, justicia criminal, vivienda, servicios sociales) y costos indirectos ( mayor morbosidad,
mayor mortalidad debido a homicidios y a suicidios, abuso de alcohol y drogas, desórdenes
depresivos) así como los Efectos multiplicadores económicos (dado por los impactos
macroeconómicos, en el mercado laboral y en la productividad intergeneracional) y los Efectos
multiplicadores sociales (medidos por el impacto en las relaciones interpersonales y en la calidad de
vida).
Otros autores, como Trujilllo y Badel (1998) los diferencian entre costos directos e indirectos.
Sin embargo, para ellos, costos indirectos son los efectos secundarios negativos que acarrea la
violencia (pérdidas de productividad, disminución o desvío de la inversión, mala asignación de
recursos y aumento de los costos de transacción) y se refieren a lo que en la terminología del BID
correspondería a los efectos multiplicadores económicos.
Indicador C.2: Gestión Directiva (Profesionalidad de la Gobernanza democrática).
- El capitalizar la experiencia aunado a las competencias, se traduce en un grado de
profesionalización de la Gobernanza democrática, dado que el desarrollo sistemático basado en
acción, conocimientos especializados y formas organizativas dentro de marcos establecidos garantiza
el cumplimiento de estrategias y con esto el aporte que debe hacer el Estado en las esferas de su
responsabilidad.
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- Para Parra (2004) “el cambio es una función de la calidad de la gestión y ésta a su vez
depende de la formación del gestor”, por tanto, el cambio en cualquier institución se presentaría como
una función de función donde la variable explicativa recae en la formación teórico-técnica del
responsable.
- Y por otra parte, en lo que respecta al concepto de la eficacia en la Administración Pública,
para Morey (2004), esta no puede desligarse, en primera instancia, “del conocimiento y la
experiencia; es decir, para ser eficaz hay que conocer el campo material y técnico en que se desarrolla
la actividad y dicho conocimiento es siempre fruto de lo aprendido y de ello a su vez, del conocimiento
y de la experiencia; de ahí que la función pública tenga su vertiente profesional.”
Evaluación de Hallazgos Respecto a este indicador podemos mencionar que un problema grave en el funcionamiento de
las instituciones, por cuanto al criterio de profesionalidad, es además de los incumplimientos de
metas, la sustitución por razones de confianza política y de eventualidad que tienden a colocar a la
Administración Pública en un estado de “permanente inestabilidad”.
Para Beato (1993) “la estabilidad institucional de los directores de los organismos…, podría
ser el punto de inflexión para comenzar a corregir definitivamente la acción regulatoria…sin mayores
presiones tanto de la autoridad política como de la actividad privada”.
Estudios desarrollados de la experiencia colombiana en planes de seguridad, evidencian un
proceso de transformación de la Política de Defensa y Seguridad Democrática y su migración del
orden público a la Seguridad Nacional. Montenegro (2005) señala los retos y desafíos para articular
y coordinar los niveles nacional y territorial, las instituciones estatales y la sociedad así como las
esferas públicas y privadas.
D- Dimensión relacional (desarrollo organizacional)
Indicador D.1: Estaría dado por las relaciones Político Económicas entre actores, su calidad
institucional dado por la forma de llevar a cabo la celebración de los acuerdos y con esto la alineación
de objetivos de la Administración Pública.
- Este indicador nos permite conocer como los actores básicos (gobierno, sociedad, externos)
llevan en su conjunto la toma de decisiones, pues al interactuar determinan la lógica de
funcionamiento del sistema político-económico, así como la alineación de objetivos de los mismos.
- Por lo que las Relaciones Político Económicas entre actores evidencian la calidad
institucional así como la alineación de objetivos de la administración, pues en principio se deben
resolver tres escenarios, el relativo a las retribuciones financieras a niveles que garanticen beneficios
(problema distributivo), el obtener un comportamiento productivo adecuado (problema de control) y
el de conseguir fuerza de trabajo adaptable a los cambios en el mercado de productos (problema de
flexibilidad).
Evaluación de Hallazgos Estudios como el Zuluaga (1995) sostienen que la persistencia de la violencia está asociada a
dos factores: al hecho de que los cambios económicos y políticos no se han traducido aún en un
mejoramiento de la calidad de vida y subsisten notorias inequidades e injusticias sociales, y a la
reproducción de una cultura de intolerancia que mina las bases del tejido social. Esta violencia no es
la única expresión de inseguridad. A su lado existen otras manifestaciones menos resonantes y
reconocidas cuyo origen es la degradación de la trama social en que se desenvuelve la existencia
cotidiana y que cercan en forma creciente a la ciudadanía. Con el objeto, de superar esa creciente
inseguridad, el gobierno debe proponer un modelo de desarrollo alternativo, cuyos componentes es
la política de justicia, derechos humanos y Seguridad Nacional.
1.4.1. HERRAMIENTA ESTADÍSTICA DE ANÁLISIS El uso de modelos estadísticos requiere deseablemente de variables cualitativas (nominales u
ordinales), razón por la cual los factores del presente estudio fueron interpretados en forma de
variables cuantitativas, asignando a cada categoría los valores que inequívocamente identifiquen a
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los mismos.
El análisis de datos confirma los planteamientos de Douglas C. North (1990), en el sentido de
que “el cambio institucional delinea la forma en que la sociedad evoluciona en el tiempo y es, a la
vez, la clave para entender el cambio histórico”.
En cuanto al cambio institucional, se ratifican los supuestos de Tsebelis (1990) que indica que
“una vez que los actores políticos ven que un resultado es desventajoso para ellos, no necesariamente
tratarán de modificar las instituciones políticas existentes, Por el contrario, continuarán trabajando
dentro del mismo marco institucional, con la expectativa de que en la siguiente ocasión comenzará a
ser cuestionada”.
Otro principio fundamentado en este estudio, es la situación denominada la “oportunidad de
cambio” descrita por March y Olsen (1989), en cuanto a que los actores deciden involucrarse en un
juego de transformación institucional, buscando un cambio mayor que permita nuevas situaciones de
equilibrio.
Si bien los grados de correlación entre las variables establecidas se fundamentaron, en lo
correspondiente a la variable de la Dimensión Relacional, en lo que respecta al aspecto financiero se
documentan situaciones que evidencian fortalezas y debilidades en su administración.
CAPÍTULO 2
FUNDAMENTACIÓNTEÓRICA
REVISIÓN DE LA TEORÍA INSTITUCIONAL CON ENFOQUE AL CAMBIO
ORGANIZACIONAL En términos generales, la idea principal de este estudio, es encontrar una propuesta, a través de
la cual se logre una revisión de los diversos enfoques en el cambio que se da en las diversas
organizaciones, que se basan en las teorías del institucionalismo como las de ciencias políticas, y los
factores de riesgo e incertidumbre, poder e interés, valores y normas etc. que se crean y que las
organizaciones deben de tomar en cuenta en sus cambios organizacional y en su evolución dinámica,
acorde a las nuevas formas que la globalización exige. De ahí, que se iniciará este estudio en base a
la sistematización de las diversas contribuciones de los teóricos institucionalistas propuesta por
Sergio Alvarado Altamirano (2006), generando inicialmente la visión del viejo institucionalismo
ligado al poder e intereses.
2.1.- INSTITUCIONALISMO LIGADO A PODER E INTERESES (VIEJO
INSTITUCIONALISMO) Desde un ámbito general, la teoría institucional, va a identificarse con la necesidad de la
normatividad de los agentes económicos y el mercado donde se desarrolla; razón por la cual Nohlen
(2007) al explicarnos algunas situaciones sobre esta teoría, considera que no trata sobre el tema de la
competitividad en una forma directa; básicamente establece reglas sobre papel que juegan las
instituciones en el desarrollo social y económico; como consecuencia, revela la importancia de la
Institución y la conformación del marco regulatorio en donde van a participar todos y cada uno de
sus agentes económicos, generando con esto la normatividad competitiva en un mercado establecido.
En sí, la institucionalización es un proceso que refleja la propia historia de la organización y
explica la forma en que la organización de los individuos ha ido creando su nicho, interpretando los
fenómenos, ocupando posiciones de poder y generando sus relaciones. De tal forma que el
mantenimiento de las organizaciones no es simplemente un ejercicio de supervivencia, sino más que
nada es la lucha por la conservación del conjunto de valores únicos de la organización.
Por lo que, se parte de la definición de la estructura institucional como la forma idónea a través
de la cual se regulan las conductas sociales acordadas por los miembros de la sociedad, especificado
necesariamente los comportamientos y las políticas que se llevarán a cabo en determinado momento.
Razón por la cual Vargas (2005), considera que en la teoría institucional, la relación entre lo racional
y la conducta institucional es ambigua. La creación y transformación de las instituciones requiere de
la condición de procesos de legitimación para hacerlas más atractivas. Estos procesos pueden tener
lugar en poco tiempo o en periodos largos según su formación; de ahí, que los procesos de
legitimación requieren de apoyo difuso, que proporciona la legitimación de las instituciones del
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sistema político y de apoyo específico manifiesto por determinada acción política.
Necesariamente todo tipo de institución debe y tiene que tener un conjunto de reglas que los
relacione con el juego político en diversas formas de interacción, para el fin de que el cambio
organizacional, quede debidamente relacionado con el cambio de las diversas reglas del juego que
condicionan las formas o accesos al poder y las relaciones de los ciudadanos con los gobernantes.
Los arreglos institucionales limitan en forma contingente el juego político generando oportunidades,
restricciones y riesgos también en el desarrollo. De lo anterior, que la teoría institucional, básicamente
estará relacionada con un enfoque en el cambio organizacional, y para apreciar este cambio,
necesariamente tenemos que analizar cómo es que sobreviene el viejo institucionalismo.
En principio, Casares (2008) considera que las instituciones son pautas de interacción entre
individuos. Establecen reglas de actuación para los individuos en su entorno social. Por lo tanto,
configuran la estructura de incentivos, oportunidades y restricciones en las que han de devolverse los
agentes económicos. En consecuencia, marcan los costos de las posibles acciones y contribuyen a la
configuración de los hechos económicos. En general las tendencias e indicadores de las instituciones
políticas, deben y tienen que formar parte también de las posibilidades económicas de las entidades
que llevan a cabo la comercialización de bienes y servicios; así, si observamos lafigura2.1.1,
encontraremos como la relación con la institución política, puede ser altamente propositiva o bien
puede significar un verdadero riesgo; de ahí, que se pueden ocupar formatos amplios, restrictivos o
alternativos, en donde la relación deba de estar ligada en un equilibrio entre el poder público y los
intereses de las entidades económicas.
Figura 2.1.1
Tendencias e indicadores de las instituciones políticas Formato amplio Formato restrictivo Formato Alternativo
Formales Informales Formales Informales Formales Informales
Constituciones
Sistema de
Partidos
Sistema
Electoral
Ciudadanía
Normas
Sociales:
Cultura
Hábitos y
Costumbres
Códigos de
Conducta
Constituciones
Sistema de
Partidos
Sistema Electoral
Ciudadanía
Ninguno Constituciones
Sistema de
Partidos
Sistema
Electoral
Ciudadanía
Normas
Políticas No
reglamentadas.
Cultura
Política
Fuente: Elaboración del Autor en base a la descripción de José Francisco Parra en su artículo “Liberalismo:
nuevo institucionalismo y cambio político”.
Desprendiéndose de lo anterior, Perlman (2010) considera que las instituciones cobran vida a
través de las reglas, normas y tradiciones que las estructuran. Este marco institucional es el que
permitió, entre otros factores, que el viejo institucionalismo cobrara fuerza. Encontrándonos ya en
este punto es importante destacar cuáles son las principales diferencias entre el viejo y el nuevo
institucionalismo, pues ésta es la única forma realista de identificar la existencia del segundo o sea el
neo institucionalismo.
Primero debemos de indicar que el viejo institucionalismo propugna porque los ordenamientos
jurídicos sean la principal referencia en las interacciones humanas, lo que quiere decir que en el
derecho se observa como uno de los principales bastiones del nuevo institucionalismo también. Otra
característica del institucionalismo funcional, se identifica a través de la estructura de una
organización. Es decir, la organización de una institución a través de su estructura fundamental para
esta corriente, ya que la comprensión de los niveles jerárquicos permiten que tanto el Estado, el
gobierno y la administración pública cuenten con dos variables fundamentales para el país: el orden
y la acción.
La estructura normativa anterior, generaba una concepción organizacional de tipo nacionalista,
que principalmente tenía la tendencia en el proteccionismo industrial; situación que básicamente se
revela en las posibilidades de una íntima relación entre el poder y los intereses de los sectores
económicos que acaparaban y monopolizaban los mercados nacionales; pero empieza a generarse a
partir del segundo periodo del siglo XX, un movimiento Neoliberal, a través del cual se da mayor
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énfasis al libre mercado, alejándose del viejo proteccionismo e institucionalismo, en donde los
intereses básicamente respondían a las posibilidades monopólicas en los sistemas económicos, por lo
que, frente a la globalización se requirió siempre el factor del cambio en las organizaciones.
Existe un ciclo dinámico de reposición no solo de las instituciones políticas sino también de
las entidades sociales y por supuesto las económicas, razón por la cual los cambios organizacionales
se dan; en la figura No. 2.1.2, podemos apreciar la retroalimentación de las entidades mencionadas
una vez que se da el equilibrio institucional.
Figura 2.1.2
Retroalimentación Neo institucionalista: Instituciones y Organismos
Fuente: Modelo de J.G. MARCH y J.P. OLSEN (1984).“The new institutionalism: organizational factors in
political life”, 78, 1984, pp. 734.
2.2.- INSTITUCIONALISMO ENFATIZADO POR LEGITIMIDAD E ISOMORFISMO
Es importante no perder de vista que la teoría institucional ha puesto énfasis en la visión de
que; las presiones institucionales también conducen a las organizaciones a adoptar formas
organizacionales dinámicas, situación que es conocida como el isomorfismo. De ahí, que Roninger
(2010) ha considerado que el contexto institucional proporciona plantillas por organizar. La idea de
las plantillas se relaciona con el reconocimiento que; al ser la organización un conjunto de sistemas,
ideas y valores que comparten esquemas interpretativos comunes, entonces generan modelos y
arquetípicos de comportamiento por parte de los miembros del conjunto de organizaciones que
coexisten en determinado campo organizacional.
Para efectos prácticos en este apartado, los conceptos de isomorfismo e isomorfismo significan
lo mismo, y reflejan la idea de tener la misma estructura, razón por la cual se puede utilizar
indistintamente.Si bien es cierto que la relación de continuidad temporal de la organización debe de
relacionarse necesariamente con las políticas de la entidad donde se está produciendo, también lo es
que llegado el momento, las circunstancias también van a expresar puntos en donde encontramos
rupturas significativas.
De ahí, encontramos 4 categorías consideradas como básicas del desarrollo de la visión, y que
son:
a) El cambio ligado a poderes e intereses.
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b) El cambio ligado a efectividad e isomorfismo.
c) La reintroducción de poder e intereses en el análisis de cambio y
d) El cambio ligado a riesgo e incertidumbre.
Que son en sí los cambios que hemos seleccionado para generar la revisión de la teoría
institucional con enfoque al cambio organizacional.
Ahora bien, partiendo de estas concepciones, podemos denotar principalmente tres momentos
de la generación del cambio entre circunstancias miméticas, coercitivas y normativas; situación que
podemos observar en la figura 2.2.1:
Figura 2.2.1
Factores de Cambio Organizacionales
Mimético Coercitivo Normativo
Razón de volverse Incertidumbre. Dependencia. Deber, obligación.
Similar. Circunstancias: Visibilidad de
Innovaciones.
Leyes, reglas y
sanciones políticas.
Profesionalismo:
Certificación,
Acreditación.
Base social: Apoyada
Culturalmente.
Ley. Moral.
Ejemplo: Reingeniería,
Evaluación por
comparación.
Controles de
contaminantes,
regulaciones seculares.
Estándares Contables,
capacitación de
consultores.
Fuente: Modelo de OLIVER, C. (1997). “The influence of institutional and task environment relationships on
organizational performance: the Canadian construction industry”. Journal of Management Studies, 34: 1, p:
102.
Nótese como la incertidumbre genera una circunstancia y situación mimética, que tiene que
resolverse en relación directa con a las posibilidades coercitivas de la dependencia, las leyes, las
reglas y las sanciones políticas que en un momento determinado puedan estar debidamente legisladas
y que conciernen a las conductas que deben de exteriorizarse en las entidades productivas.
La siguiente figura 2.2.2, nos muestra la manera en que la que cultura ( mitos y ceremonias)
deriva en 3 aristas: el isomorfismo normativo (se lleva a cabo con regulaciones ó normas compartidas
por varias organizaciones), el coercitivo (relacionado con las con las presiones de las organizaciones
de las que suele depender) y por último el mimético (al imitar a las organizaciones de éxito de su
entorno) , que nos conducen a la legitimación que es en sí la posibilidad más firme y directa a través
de la cual se genera la visión del cambio organizacional enfatizada en el isomorfismo institucional.
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Figura 2.2.2
Enfoques organizacionales para lograr la legitimidad
Fuente: Elaboración Propia del autor en base a los conceptos de Di Maggio
y Powell (1983).
Como consecuencia del anterior, son viables las posturas que Soares y Glauci (2008) han
considerado respecto al nuevo institucionalismo enfatizado principalmente por el isomorfismo y la
legalidad. De tal manera, que una revisión minuciosa de los componentes del medio ambiente y el
desplazamiento de las metas formales de la organización, van a generar una noción definitiva sobre
la corriente específica guiada a la formación de una concepción institucional para reconocer y actuar
a favor de diversos intereses; de ahí, que resulta notable que la apreciación ontológica que subyace
es la de un hombre sobre socializado cuya capacidad, pensamiento y acción autónomos, están
reducidas a su mínima expresión.
Como consecuencia, la organización interactúa en un medio ambiente pleno de creencias que
se dan por hechos, constituyéndose en una vasta fuente de fuente de mitos racionalizados de donde
derivan reglas y prácticas que se asumen en forma apropiada para la realización de las labores
organizativas. De ahí, que si observamos la figura2.2.3, se describe el Entorno Organizacional con
los elementos que pueden afectar total o parcialmente a la misma.
Figura 2.2.3
Sectores del entorno de toda organización
Fuente: Elaboración propia en base al Modelo de Daft, Richard: “Teoría y diseño
organizacional”.
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Notaremos que la organización se va a nutrir de todos y cada una de las relaciones y análisis
que deben de llevarse, desde varios ángulos como es el socio cultural, el internacional, el industrial,
el de recursos humanos, el de materias primas, los recursos financieros, ambientes tecnológicos, el
mercado situaciones económicas y por supuesto la relación política gubernamental; de ahí, que el
isoformismo periférico, puede observarse desde dos ángulos como serían el coercitivo y el mimético.
Situación que podemos apreciar gráficamente en la figura 2.2.4 relacionada con el Isomorfismo
Periférico entendido como la necesidad de adaptarse a los requerimientos y exigencias, directas e
indirectas, de los organismos multilaterales.
Figura 2.2.4
Confluencia del isoformismo periférico
Fuente: Elaboración propia del autor en base al Modelo de Forni, Pablo y Lucimeire
Leite (2006).
Una de las tareas esenciales de los actores organizacionales, es evitar la ilegitimidad que puede
provocar no adecuarse a los mitos racionalizados y racionalizantes, y de ahí, la dificultad del acceso
de los recursos necesarios para el éxito y supervivencia de la entidad. En la práctica, los esfuerzos de
adecuación tienen un significado virtual: mantiene las apariencias y dan validez a una organización;
asimismo, no sólo deben de conformarse con los mitos, sino también mantener la apariencia de que
los mitos efectivamente funcionan.
Por otro lado, y si observamos la gráfica2.2.5. se puede apreciar la institucionalización y al
cambio organizacional en visión ligada a la legitimidad y el isoformismo, visualizando cómo el
cambio organizacional debe de darse en relación al medio ambiente institucional, esto en virtud de
que a través de identificar las normas oficiales principalmente, en el campo de las organizaciones
económicas, es el poder darle vida a la organización, que va trabajando paralelamente en forma
homogénea con las políticas y el cambio de la organización; de ahí, que la visión va ligada a la
legitimidad e igual al isomorfismo.
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Figura 2.2.5.
Cambio Organizacional al Isomorfismo
Fuente: Elaboración propia del autor en base al Modelo de Di Maggio y Powell
(1999).
De lo anterior, que la conceptualidad del isomorfismo, tiene una gran identificación con 3
mecanismos principales que generan la diversidad organizacional, y que son:
1.- El isomorfismo coercitivo, el cual tiene su origen en las influencias políticas y la búsqueda
de la legitimidad;
2.- El isomorfismo mimético, que resulta de respuestas estándares en la incertidumbre
percibida;
3.- El isoformismo normativo, asociado con el desarrollo de las profesiones.
Situaciones todas éstas, que necesariamente deben de llevar a cabo la transformación sistemática
de la organización económica, para que se esté rediseñando continuamente, y pueda evolucionar
paralelamente con la evolución de la sociedad misma; de ahí, que necesariamente el cambio
organizacional debe de estar dirigido de conformidad con la ritualidad que significa el acoplarse a las
normas, políticas en principio, y a la evolución tecnológica por otro lado, esto, si se quiere tener en
la organización, un carácter de liderazgo en el mercado.
2.3.- INSTITUCIONALISMO BASADO EN LA REINTRODUCCIÓN DE PODER E
INTERESES
Hay una posibilidad concreta en el cambio organizacional cuando éste se reintroduce; por poder
e intereses; lo que hace que las organizaciones se estructuren bajo una estrategia orientada a criterios
eminentemente racionales y por tanto la aspiración central es que exista una congruencia entre los
requerimientos técnicos y las tareas a realizar.
Como consecuencia, la visión del cambio organizacional se enfatiza por el poder y el interés.
Razón por la cual, Philip Seilznik (2004) al explicar diversas cuestiones respecto de las premisas del
cambio enfatizada en el poder e intereses, observa que la reintroducción organizacional debe de estar
orientada en relación directa al comportamiento social; y por tanto, existe una dimensión
institucionalizada en el medio ambiente que presiona a la organización para sumar ciertos valores,
normas y actitudes como componente relevantes de un patrón de comportamiento socialmente válido
en la institución.
A fin de observar gráficamente el cambio organizacional ligado a poder e intereses, se hace
necesario observar la figura 2.2.6., en donde se establece que la interrelación de normas y valores
actitudes presentes en el medio ambiente, debe necesariamente redefinir a la organización en una
forma permanente.
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Figura 2.2.6
Cambio Organizacional ligado a poder e intereses
Fuente: Elaborada por el autor en base a las descripción de
Selznick (1949).
Esto quiere decir, que existe una interacción entre la organización económica y el medio
ambiente que lo rodea; evidentemente, que estas circunstancias se basan en una pureza racional -
instrumental, que no podrá permanecer así durante mucho tiempo en virtud de que en su entorno
existe una dinámica funcional que requería necesariamente lazos de interacción permanente de la
organización económica, frente a lo que es el medio ambiente y los cambios que experimentará en
forma continua.
Sobre este particular, Powell y Dimaggio (2003) han considerado que las organizaciones,
deben y tienen el deber de sintetizar la visión de cambio organizacional en una relación de poder
intereses que debe de notarse con la evolución misma el medio ambiente donde realizan sus
operaciones. La visión del cambio surgida por indicios institucionales, estará supeditada en la
necesidad de visualizar principalmente 3 etapas como son:
La primera etapa se constituye la organización formal orientada hacia la racionalidad
instrumental.
En la segunda etapa la organización se torna institucionalizada debido a las necesidades de
guardar conformidad con las exigencias normativas del medio ambiente institucional.
En la tercera etapa la organización transformada en institución enfrenta presiones de los grupos
de intereses externos que intentan influir en la dinámica funcional, estos grupos al lograr modificar
el ambiente institucional, orillan a la organización a ajustarse de nuevo a tales modificaciones; de ahí
la constante evolución de la dinámica de los procesos organizacionales dentro de las diversas
institucionales.
Como consecuencia de lo anterior, se va enfatizando la necesidad imperante de que todo tipo
de organización, deba de tener dentro de las instituciones políticas, representantes que de alguna
manera, le dará la posibilidad de generar por sí solos los cambios. Es preciso el denotar en el nuevo
institucionalismo, diversas variaciones que nos van conduciendo a las políticas normativas que de
alguna manera afectaran necesariamente el mecanismo con el que se puede estar trabajando, y de ahí,
situaciones que producen incertidumbre que deben de quedar debidamente controladas por la propia
entidad económica. Perlman y Pineda (2006) han considerado diversas estrategias a través de las
cuales, la entidad debe de notar las características del nuevo institucionalismo y llevar a cabo la
transformación organizacional.
De ahí, que se concibe un cuerpo de tres enfoques analíticos como sería el institucionalismo
histórico político, el de la elección racional o económica y el institucionalismo económico. Frente a
esto es necesario considerar que las organizaciones reducen la incertidumbre, y se forma lineamientos
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por la interacción humana dentro de la organización.
Así mismo, la unidad de análisis del institucionalismo, requiere de contextos políticos sociales
y económicos que influyan sobre el medio ambiente institucional y la toma de decisiones dentro de
las instituciones, afecten de la mejor forma a la organización para desarrollar características propias
y generar un modelo de adaptación a la continua dinámica normativa de la institución. Por lo que
cada organización debe de desarrollar sus propias formas de dinámica adaptativa y por supuesto de
análisis de las diversas políticas institucionales para generar una cierta posibilidad de estabilidad en
el proceso que le dé también a la organización, una característica estable en su organización.
Las institución sólo cambian de manera incremental y concatenada, en relación directa en el
medio ambiente institucional y frente a esto, las normas y reglas de las instituciones influyen de
manera determinante en el comportamiento de los individuos, las organizaciones, y por supuesto las
corporaciones no solamente nacionales sino también internacionales; de ahí, que la actualidad, la
dinámica institucional está más que nada identificada en la adaptación que se debe de tener frente a
la globalización que ha acaparado totalmente su la política nacional generando incluso diversos
tratados de libre comercio, que hacen que las organizaciones económicas en nuestro país, deban de
generar una dinámica organizacional que les permita competir.
2.4.- INSTITUCIONALISMO ENFATIZANDO POR RIESGO E INCERTIDUMBRE Derivado de lo que hasta este momento hemos podido analizar, el cambio organizacional va a
presentar un ambiente de riesgo e incertidumbre cuando el concepto institucional es suficientemente
competitivo, es entonces cuando las presiones para la conformidad ritual y el isomorfismo van a
generar una relación ligada al riesgo y a la incertidumbre.
De lo anterior, Daft (2008) al comentar estas situaciones, alude a que el proceso de
institucionalización, puede no serlo perfecto y además necesario que el ámbito social requiere, razón
por la cual, continuamente, se van desarrollando nuevas nociones que asume la institucionalización,
hasta poder lograr elementos homogéneos de formas o prácticas organizacionales, pero al mismo
tiempo y en contrapartida, alientan el desapego a las restricciones subyacentes, fomentando así la
diversidad organizacional.
Es evidente la conceptuación de la incertidumbre en relación a las necesidades de prever lo que
va a ocurrir; de tal manera que se carece de los elementos para predecir cómo se presentara los
acontecimientos a futuro o que acaecerá específicamente en ese mismo futuro, ya sea porque no
tenemos bases para deducir un extremo del otro, si los hechos se dieran a no se dieran, o también
porque esas bases son de idéntico valor en los diversos sentidos en que pueden presentarse. Por lo
tanto se va generando un riesgo en toda decisión que implica necesariamente una actitud hacia
diversos factores que pueden presentarse, y que podrían ser nocivos para el diseño o proyecto
establecido; de ahí, que algunas personas se muestran partidarias del Riesgo, solo cuando las
probabilidades de éxito son muy amplias, sin embargo, existen otros que están expuestos a asumir los
riesgos aunque las probabilidades de éxito, sean menores y aun en condiciones de incertidumbre.
Podemos observar en la figura 2.2.7, encontraremos dos puntos opuestos, que necesariamente
deben de entrar en el Campo organizacional. Por un lado, la necesidad de una homogeneidad en las
organizaciones, y por el otro lado las diversas maneras de estructurar las situaciones de las diversas
instituciones. Esta homogenización y diversidad, van a generar una dinámica en el cambio
organizacional, que presenta por un lado las presiones isomorfistas, frente a los riesgos y las
incertidumbres que en un momento determinado, pudiesen estar presentes.
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Figura 2.2.7
Cambio Organizacional ligado a riesgo e incertidumbre
Fuente: Elaboración propia del autor en base al Modelo de Di Maggio y Powell
(1999).
La administración y el estudio organizacional deben necesariamente presentar un enfoque
institucionalista para prever una visión demasiado estática para que, el cambio organizacional llegue
a poder apreciarse y este continuamente en relación con el medio ambiente en donde se va
desarrollando las instituciones y la necesidad del cambio organizacional.
De lo anterior, podemos deducir que ese riesgo e incertidumbre no solamente se presenta en
ese cambio institucional que puede afectar o beneficiar al sistema organizacional, sino también se
presenta en la toma de decisiones o bien en el portafolio de inversiones; Veles (2003), cuando nos
explica ésta circunstancia considera que es posible compensar los efectos del riesgo e incertidumbre
comparando las acciones que se llevan a cabo, y midiendo un riesgo sistemático frente a un riesgo
diversificable. La diversificación de un portafolios de inversión, donde reducir el riesgo sistemático;
por lo que, el riesgo total en una acción es igual al riesgo sistemático de un mercado no diversificable
más el riesgo sistematizado, que debe de tomarse en virtud de las necesidades de capitalización.
La evidencia empírica debería apuntar a resultados económicos similares entre las
organizaciones isomorficas; no obstante a menudo se observa que el desempeño puede generar un
estándar, que mediatice o controle el nivel de riesgo e incertidumbre, lo que dará la posibilidad de un
ajuste institucional para lograr la divergencia en el desempeño de las organizaciones. Este riesgo e
incertidumbre, representa una variable crucial para la explicación de los cambios institucionales, en
virtud de las diversas presiones y ajustes que se deben de dar pertinentemente en razón a lograr una
mayor estructura organizacional y a través de esto la reducción de la incertidumbre como uno de los
objetivos del cambio organizacional.
Como resultado de lo anterior, Beckert (2007) considera que la acción no puede ser entendida
como una simple instrucción de patrones de comportamiento existentes, sino como el desarrollo de
una dualidad interactiva e interdependiente entre la agencia activa que debido a su naturaleza
voluntarista tiende a desafiar las normas institucionales, y por lo tanto se orienta la promoción de los
cambios; y las estructuras legitimadas que con mucha frecuencia tienden a generar mecanismos que
favorece la persistencia de determinadas prácticas y rutinas organizacionales y por consiguiente, su
orientación se inclina hacia el entendimiento del status quo.
El cambio organizacional enfatizado por el riesgo e incertidumbre, es una fórmula que
cualquier entidad económica debe continuamente estar monitoreando; de hecho, las grandes
corporaciones, tienen agentes que los comunican inmediatamente con los hacedores de las políticas
institucionales, y llegado el momento, ese riesgo o incertidumbre dentro de la organización se reduce
en una forma espectacular, ya que las políticas de un cierto lugar pueden tender el cambio, y cambiar
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la institucionalidad y con esto generar la necesidad de un nuevo enfoque organizacional de las
entidades económicas. Desde el punto de vista de la realización de la teoría institucional, el enfoque
en el cambio organizacional, estará dirigido a las diversas posibilidades de la dinámica que debe de
estar presente en la mayor parte de las organizaciones y de esta manera, lograr un cambio que permita
a la empresa seguir estando actualizada y de ahí colocarse en los mejores posicionamientos de
competitividad en el mercado.
CAPÍTULO3
REVISIÓN DE LA TEORÍA DE LA CIENCIA POLÍTICA CON ENFOQUE A LAS
ORGANIZACIONES
Las bases sistemáticas, económicas, jurídico y sociales que dan vida a la teoría institucional,
van generando siempre determinadas posturas políticas que deben de satisfacer los avances
tecnológicos, y las nuevas formas a través de las cuales, la sociedad va organizándose y generando
su relación principalmente económica a través del mercantilismo.
Razón por la cual, las diversas organizaciones en el mundo, han sufrido los embates de la
globalización, y como la primera consecuencia, la necesidad de analizar las raíces de la ciencia
política, para llevar a cabo la evolución del conglomerado social y su adaptación global.
Para analizar los conceptos básicos que impactan toda organización moderna como es el nuevo
institucionalismo, es necesario hacer una revisión de la teoría de la ciencia política con enfoque a las
organizaciones.
3.1.- VISIÓN LEGAL - FORMAL (INSTITUCIONALISMO CLÁSICO) Inicialmente, los conflictos que se pueden dar en esa relación económica social del
conglomerado humano, no deben de existir puesto que para ellos se deben de establecer las reglas y
normas y por supuesto las políticas sociales a través de las cuales, dicha relación puede subsistir en
un una forma ordenada, es por esa razón, que los autores Restrepo y Aponte (2007), consideran que
la escuela del institucionalismo clásico, concibe el conflicto como una situación en la que los derechos
de propiedad no están claramente definidos y no existen o no operan instituciones, para resolver las
disputas que esta indefinición genera y es el caso de la necesidad del análisis de instituciones, y la
manera en cómo pueden afectar el comportamiento de los individuos; se va a reflejar en esa necesidad
de institucionalizar todas y cada una de las entidades, para el fin y efecto, de lograr la organización
social, siendo que la base principal de la hegemonía americana, que es el beneficiario, constructor y
promotor de la globalización, es el concepto de propiedad y las instituciones que la protejan.
La óptica General con la que se va a conceptualizar el enfoque legal formal, corresponde a una
caracterización de la importancia de la ley, las estructuras, y la comparación entre los sistemas
globales. La principal formación del institucionalismo clásico, será generar la institución normativa
correspondiente. De ahí, que podemos considerar tres planteamientos básicos de esta doctrina clásica
que se basa en:
1.- Las instituciones son reglas del juego político que determina quién y quien no tiene,
derechos políticos plenos.
2.- Los organismos o actores que compiten por el poder político, tanto los partidos y las elite
política, que aprueba en los congresos las reformas, como los electorales y.
3.- Los incentivos, o en su caso instituciones, que las propias instituciones políticas fomentan
y que afecta la decisión de los actores de mantener el orden establecido o en favorecer el cambio
institucional.
De ahí, las tendencias e indicadores de la institucionalidad política y su interpretación en
formatos amplios, restringidos y alternativos de los cuales ya hablábamos en el capítulo anterior
(Institucionalismo ligado a poder e intereses), es importante considerar como es que dentro de lo que
son las instituciones como reglas del juego, los formatos pueden ser clásicos, y estar coludidos, para
lograr la dominación sobre un amplio sector dominado, pero ahora, debido a la interpretación global,
las situaciones tienden a cambiar, los conceptos de libertad son acogidos por los propios actores, ya
se requiere más la participación de cada uno de ellos, a fin de lograr la reinserción estructural hacia
los postulados globales.
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La idea del institucionalismo clásico, es el antecedente directo del neo institucionalismo, del
cual, Fontaine (2008) menciona que, contrario al institucionalismo clásico, el enfoque dinámico se
restringe al análisis del funcionamiento de las instituciones formales, y se desarrollan
conceptuaciones mucho más amplias en el nuevo institucionalismo; se asume más obligaciones en
las instituciones legislativas, ejecutiva y judiciales que forman los sistemas legales clásicos.
Como resultado de lo anterior, básicamente las reglas del juego en toda sociedad, coinciden en
lo general, para crear una formalidad legislativa, y a partir de esto, dejar atrás la incertidumbre en la
convivencia social, dar paso a una cierta uniformidad conveniente para los grupos dominantes como
son los industrializados, principalmente.
El institucionalismo clásico, genera un estilo en el sentido de establecer la formalidad en esas
relaciones, de las cuales Ovejero (2008) ha considerado que en este sentido, la teoría económica
representar algunas ventajas sobre la llamada estructura económica, o sobre el institucionalismo
clásico. El estilo narrativo, presentado por algunos como mejor que el formalismo, y lo que hace es
escamotear supuestos y no por ello dejan de estar presentes. El enfoque legal formal o el llamado
institucionalismo clásico, se basa necesariamente en ese antecedente histórico de la prescripción
normativa, en la que, todo el sistema organizacional va a reflejar una constante dinámica, para poder
coincidir con los diversos sistemas globales, y de esa manera, estructurar continuamente la ley.
De lo anterior, que va surgiendo frente a esta modalidad, el llamado conductismo, que surge
en contraposición del institucionalismo clásico, que va a ser la vía directa a través de la cual, se
instaurar el neo institucionalismo o el llamado neo liberalismo. Sin duda alguna, estas son situaciones
trascendentales que evidentemente parten de la formalidad para poder lograr una mayor dinámica y
acondicionamiento de las estructuras locales frente a los procesos de globalización que el mundo está
teniendo en la actualidad.
3.2.- EL CONDUCTISMO (EN CONTRAPOSICIÓN AL INSTITUCIONALISMO
CLÁSICO) En contraposición de la ciencia política, y por supuesto de las formas clásicas formales, se
considera que el conductismo tiene sus raíces principalmente en el análisis institucional, y la
perspectiva que éstas llegan a tener a futuro; por tal razón, Perlam y Pineda (2006), han considerado
que posteriormente en la Segunda Guerra Mundial, se fueron generando nuevas corrientes que dejaron
suplantar la corriente formal; estas fueron el conductismo y la elección nacional. La gran diferencia
entre dichas posiciones era muy notable mientras que la corriente institucionalista tenía una columna
vertebral al conjunto, es decir a la sociedad; el conductismo y la elección racional se inclinaba
notoriamente hacia el individualismo con todo lo que ello significa.
En estas dos últimas corrientes se encuentran evidentemente muy alejada de los aspectos
formales que acompañan al institucionalismo, por lo que se orientan hacia que los individuos hicieran
sus propias elecciones. Sin embargo lo más complejo de todo ello era el hecho de que tanto el
conductismo como la elección racional, las tendencias se inclinaban por apartarse del proceso
político.
El conductismo se va a identificar con la necesidad de la explicación de las conductas; y
relacionándose con la institucionalidad, este estudio de las conductas tiene que ir hasta el aspecto de
las instituciones, y de ahí, la principal conducta tendría que ser; la electoral.
De ahí, que se va generando la búsqueda de una fórmula que permita caracterizar los
alineamientos y la conducta del electorado, y a partir de estas fórmulas, tener la tendencia del mismo,
y poder proyectar alguna circunstancia hacia la institucionalidad o cuando menos a la marca y la
identidad partidista. Los teóricos del conductismo proponían huir de la interpretación de los hechos
políticos a partir de la legitimación, las estructuras formales y de las consecuencias de ambas en la
realidad, es decir, del institucionalismo clásico.
La adscripción a un marco institucional particular y, por tanto, compartido, permite a los
individuos contar con un marco valorativo referencial común que les da un sentido e identidad, y
como consecuencia, el funcionamiento organizacional se desarrolla bajo ese marco institucional que
el conductismo trata de lograr escudriñar; como consecuencia, los enfoques tanto clásicos con
positivistas, abrazan al método científico de las de ciencias sociales, y anteponen al individuo
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metodológico como un ser de elección racional.
Ahora bien, si podemos observar la siguiente figura 3.2.1, hemos de comparar el conductismo
desde el punto de vista pedagógico con el institucional, esto en virtud de que hay muchas semejanzas
en el análisis de la conducta, su asociación gradual y la combinación que finalmente puede obtenerse
de esa manera de explicar la conducta en este caso la política especialmente y en forma fundamental
la electoral.
Figura 3.2.1
Soporte del Conductismo
Fuente: Elaboración propia del autor en base al Modelo de Good y Brophy, 1990.
Por otro lado, al observar la figura 3.2.2., notaremos como el conductismo tienen varias
vertientes, la pragmática que es la que nos interesa, y un funcionalismo psicológico que
definitivamente da pie a métodos y sistemas de tipo psicológicos que también son utilizables y que
definitivamente las instituciones económicas las usan, y parten necesariamente de ese poder de
elección del consumidor, en relación directa con la cobertura de sus necesidades, y cuyo modelo más
representativo es la “Pirámide de necesidades de Maslow”.
Figura 3.2.2
Vertientes del Conductismo
Fuente: Elaboración propia del autor en base al Modelo de Moore,
2003; y John Dewey, 1875.
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Para Abraham Maslow y su modelo de la “Pirámide de necesidades”, figura 3.2.3., existe una
priorización de las necesidades del individuo que impactará en consecuencias sociales de los
comportamientos de los compradores y vendedores, adecuando con esto la estructura u organización
institucional.
Figura 3.2.3
Jerarquía de las Necesidades Humanas
Fuente: Elaboración propia del autor en base al Modelo de
Abraham Maslow, 1943
Conforme a lo anterior, el institucionalismo analiza la organización considerada como un
conjunto de prácticas sociales, y a partir de esto, será caracterizada el análisis de la conducta política,
y son los individuos y no las estructuras quienes tienen la fórmula para explicar los acontecimientos.
En este caso, la característica del conductismo, se antepone como una fórmula que nos conducirá al
neo institucionalismo.
3.3.- EL ENFOQUE NEO INSTITUCIONALISMO HISTÓRICO LÓGICA DE LA
SECUENCIA
En términos generales, las instituciones siempre siguen una lógica de secuencia o de la
dependencia; de ahí, que sí podemos observar la ficha 3.3.1., entenderemos que dentro del marco
institucional básico, hay una secuencia lógica, que definitivamente genera que los pasos dados en un
momento determinado, sean las bases para el futuro. Dentro de lo que es la dinámica de los postulados
neoliberales, vamos a encontrar algunas circunstancias específicas de las cuales Criado (2009) nos
ofrece los comentarios siguientes; las instituciones políticas clásicas han perdido la importancia que
tenían en las primeras teorías de los politólogos.
Los diversos autores criticaba la ciencia política contemporánea por ser entre otras cosas
contextual o sociocéntrica, por que insisten en el medio social del comportamiento político y quita
importancia al estado como causa independiente; es reduccionista por que interpreta la política de un
resultado de las elecciones individuales y utilitarista por que explica estas en función del interés
racional propio; de ahí, que la explicación del tipo neoinstitucionalista histórico, se basa en las
variaciones políticas que van definiendo las instituciones, como actitud subyacente a las formas de
elección realizadas y como se diseña una institución o cuando se inicia una política tendría la
influencia verdadera sobre esa política o institución.
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Figura 3.3.1
Marco Institucional Básico de la Empresa
Fuente: Elaboración propia del autor.
El papel de las instituciones se perfila de un modo muy preciso; son las reglas del juego que
deben de regir el comportamiento de los sujetos, a los que proporciona la estructura de incentivos
para incidir en el valor de los costos de las transacciones. El conjunto de reglas que reduce el
oportunismo en los intercambios, que extiende la mutua confianza entre los sujetos y con ello la
viabilidad a largo plazo de ejecución de los contratos, que en definitiva, el ahorro de costos en la
transacción constituye en rigor, la primera postura que se debe de tomar en cuenta en un esquema
constitucional de corte neoliberal.
Derivado de lo anterior, que las elecciones realizadas por las personas, en relación a los
productos que consume, en principio deben de quedar en la satisfacción del consumidor mismo, y
frente a esto, la necesidad de que este consumó no solamente sea seguro, sino también tenga aparejado
un sistema de normas y reglas que van desde las leyes específicamente como lo hemos visto desde la
institucionalidad formal, hasta lo que sería la nueva institucionalización de tipo histórico, generando
sobre el producto normas oficiales diversas, desde lo que es la seguridad en la producción, hasta las
normas que el paquete o la envoltura debe de tener con presentación.
Si bien es cierto, el neoliberalismo histórico acepta la idea de que un punto central de análisis
es señalado con anterioridad, también lo es que busca otras explicaciones para entender cómo serán
los resultados de esas luchas que se dan en la producción, frente a la colocación del producto en el
mercado, y la alta competencia en donde también encontramos regulaciones normativas a todos y
cada una de las instituciones económicas, que en la actualidad también requieren de especialista que
cabildeen en los congresos legislativos para hacer normas que beneficien a su gremio u
organizaciones.
De ahí, el nuevo institucionalismo debe necesariamente partir de un antecedente histórico para
lograr llevar a cabo esa lógica consecuencia con la que abrimos este inciso, y de ahí, participar
ofreciendo la seguridad en la relación estructural política y social de una comunidad determinada y
estar en aptitud de controlar los cambios tan dinámicos dentro de la empresa.
3.4.- EL ENFOQUE NEO-INSTITUCIONALISMO NORMATIVO (VALORES Y NORMAS) Es conveniente en este momento pasar a observar el siguiente cuadro, en el que hay una
distinción clara entre lo que es el enfoque neo institucionalismo histórico, normativo y racional. Cada
uno de estos, tiene su base ideológica, y es en sí la naturaleza que lo distingue; de ahí, que el histórico
sigue una cadena lógica de secuencias, a través de las cuales, se genera la dinámica institucional. Por
lo que le toca al normativo, se basa en valores y normas, y finalmente el racional de los intereses
personales.
Para Ejea (2007) se pueden analizar las similitudes y diferencias de tres enfoques
neoinstitucionalistas desde el punto de vista de la toma de decisiones en políticas públicas,
describiéndolas de acuerdo a la figura 3.3.2 como:
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Figura 3.3.2
Matices básicos entre los tipos de institucionalismo
Concepto Normativo Histórico Elección Racional
Alcances y
característica
general (“ley
motiv”)
Explica la conducta de
individuos con base en la
influencia de las normas.
Se enfoca principalmente a
las organizaciones desde
una óptica sociológica.
Afirma que las
instituciones tienen un
largo periodo de
permanencia.
Se enfoca
principalmente hacia
cuestiones políticas y
económicas desde un
ángulo histórico.
Postula que las reglas acotan y
contribuyen al comportamiento
racional de los individuos (y a los
colectivos que se comportan como
tales).
Tiene un fundamento económico que
se ha hecho extensivo al ámbito
político y social.
¿Qué es una
institución?
Es una norma que expresa
ciertos valores sociales
(culturales y simbólicos y
guía la conducta de los
individuos.
Es una regla (formal u
operativa) que estructura
relaciones sociales en
determinada situación
política y económica de
largo plazo.
Es una regla que guía la toma de
decisiones individuales y
organizacionales mediante incentivos
positivos o negativos.
¿Cómo se forman
las preferencias?
Los individuos toman
decisiones con base en la
lógica de lo adecuado: lo
correcto de acuerdo con la
norma.
Las preferencias
individuales se ajustan a las
sociales.
No lo explica, pero
indica que una
institución es la
encarnación estructural
de ciertas ideas que han
llegado a ser
“aceptadas”.
Las preferencias
individuales son
modeladas por el pasado
que se hereda.
Al tomar, decisiones los individuos
consideran las reglas existentes
(restricciones) porque saben que
éstas, aunque sacrifiquen su
“amplitud de acción” (¿libertad?), les
permitirán optimizar su beneficio (o
minimizar su costo) en igualdad de
condiciones frente a otros
individuos.
¿Cómo se explica
el cambio
institucional?
Por adaptación y
aprendizaje ante los
cambios del entorno
(oportunidades y
amenazas).
Por la “aceptación” de
nuevas ideas.
Por convención consiente de los
individuos que participan en el juego
(a menos que no alguien no juegue
bajo las reglas acordadas) y que han
aprendido las ventajas y desventajas
de las reglas operantes, lo cual
permite finalmente “diseñar” las
instituciones más adecuadas.
¿Cómo se da la
interacción entre
actores e
institución?
A través de una especie de
reciprocidad inercial y
colectiva, excepto que se
presente un liderazgo fuerte
o una disconformidad
poderosa que alteren la
estabilidad.
Los individuos se
someten a las
instituciones, hasta que
nuevas ideas sean
aceptadas.
Los individuos acatan las reglas
hasta que convengan modificarlas.
¿Qué es una buena
institución?
Aquella que tiene una
vigencia “amplia” y que
propicia la consistencia
entre el comportamiento de
una organización (y sus
individuos) y los valores
sociales que la enmarcan.
La que permite la
adaptación de los
comportamientos a las
circunstancias
“históricas”.
La que contribuye a resolver las
fallas del mercado y las fallas del
Estado.
Fuente: Guillermo Ejea Mendoza, Enfoques Neoinstitucionalistas y Toma de Decisiones en Políticas Públicas,
Mayo 2007.
Desde el punto de vista del rubro indicado en la columna de “Concepto”, y en las diferencias
básicas entre estos tres tipos de institucionalismo, podremos denotar como el alcance y característica
principal de cada uno de ellos, se identifica con su propia postura.
De elección racional por ejemplo, postula que las reglas acortan y contribuyen al
comportamiento racional de los individuos, y esto pues evidentemente influye en la toma de
decisiones individuales, y tiene un fundamento económico que se ha hecho extenso al ámbito político
y social, en el sentido de sus preferencias de consumo. Frente a esto, ese devenir histórico y la
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secuencia misma que se debe de seguir para formar la norma, o bien la regla o la misma ley, sobre la
cual va estar supeditada la elección racional.
Sobre de estas consideraciones, Zamudio (2007) alude a que en la visión normativa del nuevo
institucionalismo, se caracteriza por tomar en cuenta los valores y las normas tanto formales como
informales, esto es, valores éticos, morales, espirituales y religiosos, y la composición de las normas
formales de tipo legislativo; de ahí, que el análisis del comportamiento organizacional de cada uno
de los actores, tiene una tendencia lógica a identificarse con la expresión del valor ético y el
comportamiento del ser humano de ahí, que esas relaciones sociales basadas en los valores y normas
crean una instrucción motor de la acción y del cambio sobre de las mismas instituciones.
La temática relacionada con el cambio organizacional ha sido una de las mayores
preocupaciones analíticas y que está provocando constantemente estudios a las obligaciones, esto en
virtud del acomodamiento de las empresas globalizadas, y los intereses de los grupos que dominan el
mercado; así, tanto intereses gubernamentales, como particulares, como sociales y, los intereses del
mercado, deben de ir estando equilibrados, para que de alguna manera se inicie un proceso de
integración que al grupo dominante le interesa de sobremanera.
De hecho, las proyecciones y estudios que se han realizado, al interior de la teoría
institucionalista, para generar el cambio organizacional que resulta ser en sí, uno de los puntos
fundamentales de nuestra exposición, ya que partiendo de la teoría institucional y por supuesto de la
configuración política, cada una de las instituciones económicas, tiene y debe necesariamente que
irse adaptando, a los nuevos designios.
En principio, estas ópticas de la institucionalidad tanto normativa como histórica y de elección
racional que veremos a continuación, tienen sus propias características, y es el caso de que desde
punto de vista de la institución, es la regla, la forma operativa desde punto de vista histórico, y esta
expresión se transforma en una norma que expresa y reconoce ciertos valores sociales, culturales y
simbólicos para guiar la conducta individual; lo que se transluce en una regla que a través de la cual,
debe de tomarse la elección racional por parte de los entes individuales.
De ahí, que las intromisiones de los procesos psicológicos del comportamiento de la psique
humana, su análisis y su estudio, van generándonos como es que se puede partir desde las necesidades
del cambio institucional, hasta lo que es la característica del propio cambio y su afectación a las
empresas en sus sistemas organizacionales.
Los procesos del cambio organizacional tienen una finalidad de proporcionar un mismo plano
y facilitar la posibilidad derivada de elecciones significativas que permitan sentar bases sólidas para
lograr una visión más precisa de la concepción vigente que sobre el cambio organizacional está
incorporada en el enfoque nacional. Esto es, el esfuerzo está orientado a realizar una recapitulación
analítica, de la que puede considerarse una incipiente teoría institucionalidad del cambio
organizacional.
3.5.- EL ENFOQUE NEO INSTITUCIONALISMO RACIONAL (INTERESES
INDIVIDUALES)
Derivado de todo lo anteriormente dicho, el enfoque de la elección racional se basa en el
individualismo metodológico, la naturaleza del ser, la cobertura de las necesidades y las conductas
que en un momento determinado puedan realizarse en base a la institucionalidad, el orden y el
equilibrio entre las relaciones sociales. Y Se nutre de una ciencia económica, que desde punto de vista
epistemológico va a formar preferencias al tomar decisiones los individuos en forma individual.
Van a considerar las reglas existentes, que son las restricciones que de alguna manera de forma
histórica y normativa se les ha impuesto, porque saben que éstas, aunque sacrifican su amplitud de
accionado ó sea su libertad, les permiten gozar y optimizar su beneficio; puesto que en un principio,
estas reglas desde punto de vista histórico y normativo, han logrado proteger un valor tan importante
para los sistemas capitalistas como es la propiedad.
De ahí, que es necesario que las posturas políticas de tipo individual, sigan siempre respetando
esa propiedad individual, y que pueda ser un derecho de dominio oponible a la universalidad de
sujetos, y de esta manera, pueda también explotar dicha propiedad generando mayores riquezas, y
aun a pesar de que no haya un reparto de la riqueza.
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La estrategia es influir sobornando, los congresos legislativos para que se hagan leyes y normas
y se puedan clasificar valores y circunstancias que le interesan a la propiedad y a la producción, para
ser impuestos a la sociedad en su conjunto, y se norme el comportamiento de esa comunidad para fin
y efecto de que pueda crearse incluso, hasta monopolios de producción que favorezcan y concentren
la riquezas, con los grandes problemas que esto provoca, pero salvando siempre los intereses globales
del capital.
De ahí, que es lamentable que la formación de la institucionalidad basada en las diversas
políticas públicas, tenga que rendirse siempre, a los intereses de un servilismo absurdo y es el hecho
de que la institución política, está generando las normas formales a través de las cuales, todas y cada
una de las empresas deben y tienen que generar un cambio dinámico de tipo organizacional, si quieren
existir frente a los planes de la globalización.
3.6.- LA TEORÍA NORMATIVA (COMO SÍNTESIS DE LAS TRES ANTERIORES) Se ha analizado; cómo el desarrollo del institucionalismo parte de la necesidad de la comunidad
para generar todo un sistema organizativo a través del cual, se cree el dinamismo dentro de toda una
estructura comunitaria y en base a ello, se vaya evolucionando dinámicamente, todos los componentes
de la misma.
Desde lo que fue la visión legal formal del institucionalismo clásico, se van obteniendo
necesidades para generar poderes públicos, que puedan y tengan la facultad de dirigir y organizar
todo tipo de entidades y organizaciones. Evidentemente que el conductismo en contraposición del
institucionalismo clásico, no tiene una conducción específica que nos lleve a una resolución tan
trascendental como los enfoques neoliberales o neo institucionales, tanto desde punto de vista
histórico, normativo y racional, de los que hacíamos ya en inciso anterior, una tabla comparativa en
donde se aprecian sus semejanzas y diferencias.
Ahora bien, según Maíz (2008) la teoría normativa genera un proceso sustantivo a través del
cual se va fijando una orientación de la perspectiva de la forma organizativa y por supuesto de
situaciones políticas en la administración de ciudades; de ahí, que se generan consideraciones
políticas desde el punto de vista organizacional, para crear una identidad federativa, una estatal, una
municipal y en fin generar una política normativa de base consensual practica que respete las
libertades e igualdades en una fraternidad social.
La corriente teórica normativa intenta como todo tipo de teoría, describir y explicar los
fenómenos de la vida política, Y para ello lo hace partiendo del acento en lo que la política puede y
debe ser, razón por la cual se aproximaba muy frecuentemente a la filosofía política. En la figura
3.6.1, notaremos como la teoría normativa, se identifica en todo un sistema político, teniendo una
gran relación con la filosofía moral, situaciones ontológicas y axiológicas del ser y el deber ser, los
descubrimientos tecnológicos y su aplicación, la aplicación de la lógica formal, la antropología y la
historia, y por supuesto generar una filosofía analítica racional que nos permita generar esa
posibilidad normativa que éste sobre las ideas empíricas.
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Figura 3.6.1
Factores de la Teoría Normativa
Fuente: Elaboración del Autor con base en la descripción de Jeremy
Bentham.
Hay una idea que va sosteniéndose en relación a la forma en que la sociedad interactúa, pero
llegado el momento, el fenómeno de la explosión demográfica y por supuesto el desarrollo es
científico y tecnológico, van dándole una necesidad dinámica y empuje para mejorar el estudio
general normativo, y establecer sistemáticamente una teoría normativa nueva que pueda mejorar no
solamente al objeto, sino la relación de las personas cuando se comunican dentro de la sociedad.
De ahí, que el contenido de la teoría normativa pues está íntimamente relacionado con otros
conceptos que resultan ser trascendentales y que observamos en la siguiente figura 3.6.2, en la que
necesariamente, el entorno social debe y tiene que ofrecerle a la comunidad en su conjunto, una
capacidad de responder a los requisitos que la sociedad exige; esto es un sistema interno de ciencia
política que pueda detectar las necesidades y problemas de externos, dirigir su actividad respectiva,
y a partir de esto normalizar dicha acción política.
Figura 3.6.2
Teoría del desarrollo de un producto
Fuente: Modelo de PenttiRoutio, 2007.
Como consecuencia de lo anterior, el estudio normativo se basa en un contacto cercano con la
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utilidad de las actividades públicas frente a la cobertura de las necesidades colectivas, y de ahí el
efecto que produce en las entidades económicas empresas o industrias y la necesidad de una
preparación más sólida para lograr ventajas competitivas de toda esta sistematización normativa.
De lo anterior resulta, que las posibilidades normativas, van dándonos un manual sobre el cual
la actitud de las personas debe de llevarse a cabo, y tener una identificación en posibles intereses
compartidos. Sobre de este particular, Barquero (2000), menciona una revolución de las ciencias
normativas al considerar que la teoría del diseño las revoluciones pequeñas y grandes, son frecuentes
y cada una de ellas causa normalmente un cambio visible en el estilo predominante del diseño. Porque
las sociedades humanas cambian continuamente, el valor de la utilidad de una teoría del diseño varía
en el tiempo y es normal que después de cambios sociales importantes en la sociedad también los
paradigmas predominantes del diseño pierden sus encantos y la gente comienza a anhelar un cambio
en la tendencia del diseño. Es posible que incluso la meta principal del diseño se cambiara que
inmediatamente será reflejada en productos subsecuentes como un conjunto de características nuevas,
un estilo, nuevo diseño.
La concepción principal de la teoría normativa, se basa en un diseño dinámico que pueda con
la interacción evolucionar por sí solo, y a través de la elección racional, generar tipos normativos que
deban de convertirse en políticas públicas a través de la generación de la ley y el derecho que van a
regir conductas en una manera imperativa y además coercitiva.
De lo anterior resulta que dentro de la teoría racional, las necesidades de acciones normativas,
revelarán una posibilidad de organización que permita a toda las entidades el conocer y tener la regla
que se ha de seguir, para lograr con esto la evolución social y el compromiso que va a existir entre
las personas; de ahí, que la teoría normativa pura, básicamente se instala en un raciocinio de
responsabilidad de cada una de las personas frente a la norma típica, y a los elementos tipológicos
que esta norma trata de prevenir desde el punto de vista jurídico.
Conforme a esta concepción, Letamendía (2009)menciona que la teoría normativa ha sido
cuestionada por el positivismo lógico inspirador del Conductismo por el determinarismo de las
fuerzas externas, estructuras económicas o fuerzas internas, subconsciente, herencia genética y otras;
mismas que niegan a los individuos la capacidad de elección moral; por el relativismo, que argumenta
que si los principios morales no derivan de los hechos son en última instancia relativos, por lo que
ningún punto de vista sobre los valores es mejor que otro; así, la teoría normativa no tiene sentido.
La decadencia del positivismo y del determinarismo han sido paralelas al auge de la teoría normativa,
en la cual únicamente debe de protegerse hoy de las amenaza del relativismo.
Hay que denotar claramente, que estas posibilidades normativas, siempre generan en si un
positivismo a través del cual, va evolucionando la institucionalidad. De ahí, que desde el enfoque
lógico de la secuencia institucional, y la programación de los valores a normar protegiendo intereses
individuales, va creándose una norma valedera y capaz de regular el ser frente al deber ser del
individuo social y la creación de la institución política que lo rodea y lo determina respetando su
libertad.
CAPÍTULO 4
CONCEPTOS BÁSICOS QUE IMPACTAN EN TODA ORGANIZACIÓN MODERNA
(NUEVO INSTITUCIONALISMO) En esta parte de nuestro estudio, se expondrán algunas políticas públicas que llegan a modificar
y a dinamizar las situaciones organizacionales dentro de las organizaciones económicas, políticas y
sociales; siendo que, el interés principal serían las empresas como organizaciones económicas.
Por lo anterior, inicialmente se considera una cierta evolución de la forma en que la filosofía
política ha generado las corrientes institucionales, que principalmente analizamos en el capítulo
tercero, y la forma en que de alguna manera, se han establecido, y a partir de éstas, se van procurando
que las grandes corporaciones, tengan una mejor posición para acaparar los mercados debido
principalmente a su posibilidad organizacional; de hecho, dentro de dicha posibilidad,
independientemente de las proyecciones a futuro, se debe de tomar en cuenta que ahora todo tipo de
gremio u organización poderosa, también tienen representantes en los cabildos, congresos o
asambleas legislativas, en donde tratan de colocar sus intereses, para poder seguir trabajando en
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relación directa con sus propios proyectos para que ese desarrollo institucional no afecte tanto a sus
estructuras, o bien se dirija a situaciones más convenientes de las organizaciones económicas
mundiales y globales.
Como consecuencia, se observará en principio como sobreviene la comprobación de las
diversas contribuciones teóricas institucionales a los procesos del cambio organizacional.
4.1.- CONTRIBUCIONES DE LOS TEÓRICOS INSTITUCIONALISTAS Y DE CIENCIAS
POLÍTICAS EN LOS CAMBIOS ORGANIZACIONALES
La teoría del institucionalismo, puede también explicarse a partir de la ciencia social; de hecho,
se hace necesario iniciar con lo que Nodarse (2008) nos explica respecto de la composición de la
sociedad, el cual considera que la comunidad es una clase de agrupación humana permanente, que
tiene una cultura definida y un sentimiento y una conciencia más o menos vivos de los vínculos que
une a sus miembros en la coparticipación de intereses, actitudes criterios de valor etcétera; la sociedad
es cualquier grupo humano relativamente permanente, capaz de subsistir en un medio físico dado y
con un cierto grado de organización que asegura su perpetuación biológica y el mantenimiento de una
cultura, y que posee, además una determinada conciencia de su unidad espiritual e histórica.
Evidentemente que la agrupación humana no es estática; obedece siempre a la inquietud del
ser humano, y su necesidad de desarrollo en todos los sentidos y en especial en el acaparamiento de
riquezas, que lo hacen; poderoso, innovador y dinámico. Por lo que estructura una estrategia global
de su poder, para someter a las masas y establecer una organización institucional de tipo formal a
través de la cual las masas tengan que obedecer una cierta norma, que garantice principalmente la
propiedad privada que es la base del sistema capitalista y la base a través de la cual, las diversas
corporaciones mundiales van a poder llevar a cabo sus inversiones en todo el mundo.
Existe para el desarrollo sostenible una posibilidad inmediata entre lo que es, la sociedad, su
desarrollo económico y por supuesto en la actualidad la protección ambiental, de ahí, que se ha
institucionalizado en el mundo, la idea de la empresa socialmente responsable, misma que va
surgiendo de movimientos políticos interesados en la protección del medio ambiente y esto, en virtud
de las posibilidades democráticas de las diversas Organizaciones No Gubernamentales (ONG)., la
figura 4.1.1. esquematiza lo anterior:
Figura4.1.1
Elementos del Desarrollo Sustentable o Sostenible
Fuente: Modelo del Informe Brundtland (1987).
Esto evidentemente quiere decir, que la sociedad tiene un dinamismo que debe ser normando,
regularizando y organizando, para que la propia sociedad pueda subsistir.
De ahí, que Baca (2009) considera que el cambio tecnológico y la innovación son fuente
determinantes del crecimiento económico y la productividad adquiere una significación diferente; la
innovación es la fuente de la competitividad, apoyada por regulaciones de tipo políticas públicas en
los ámbitos sectoriales y regionales, para crear una red de conexiones, entre la empresa, los centros
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de investigación, las necesidades sociales, y por supuesto las políticas públicas institucionales, de
protección a la propiedad privada industrial que es ahí donde se basa el capitalismo.
La organización de todos y cada uno de los intereses de las personas que vivimos en una
sociedad, requiere necesariamente de un respeto bajo términos de igualdad, liberalismo y
posibilidades de desarrollo; de tal manera, que el mercado libre en el mundo, se ha impuesto como
una de las formas tradicionales a través de las cuales, se va a llevar a cabo el desarrollo humano, y se
va a tener como base principal la propiedad privada.
Dentro de los parlamentos, o congresos legislativos, se requiere la necesidad de una
institucionalización de políticas públicas a través de los cuales, los intereses de los diversos sectores
sean escuchados en una forma democrática. De ahí, que Sartori (2003) comenta que la democracia
como principio de legitimidad es también el elemento de continuidad que vincula al ser humano con
su realidad; la legitimidad democrática postula el poder del pueblo como la base principal del
desarrollo; la democracia no acepta auto investiduras, ni tampoco acepta que el poder derive de la
fuerza. En las democracias el poder está legitimado por elecciones libres y periódicas.
La conciencia política para institucionalizarse, requiere de un análisis sociológico, histórico e
incluso hasta psicológico, a través del cual, se pueda contextuar ese desarrollo que el ser humano
requiere, y logre la subsistencia decorosa y de esa manera, satisfaga completamente sus inquietudes
tanto de producción, como de familia, como de ente social y político.
Por eso la ciencia social, engloba cuestiones económicas, lingüísticas, antropológicas, de
ciencias políticas, y en fin todo lo que concierne al ser humano, y la posibilidad para que se realice
ese orden social, con el reconocimiento institucional de un comportamiento humano debidamente
aceptado por el conglomerado social.
La figura 4.1.2 muestra las diversas disciplinas de la Ciencia Social, en la que el común
denominador es el objeto de estudio (comportamiento humano) pero, sin embargo, la variable de
estudio es heterogéneo:
Figura 4.1.2
Visión de la Ciencia Social
Disciplina Variables de Estudio
Economía Toma de decisiones entre metas y recursos escasos.
Lingüística Lengua, Dialecto y Locución.
Antropología Costumbres, Prácticas, Tradiciones, Cultura
Ciencia Política Acciones cuyos fines son la búsqueda y preservación del poder.
Sociología Acciones generadoras de contextos normativos.
Historia Evolución Sociocultural
Psicología Factores de Integración y organización conductual Fuente: Modelo de Campos Roldan, Manuel (2007).
En términos generales, la ciencia social, va a acaparar el contexto general de la necesidad del
estudio y conocimiento, como consecuencia, hay una comprobación directa de las teorías
institucionalistas que hemos citado en el capítulo anterior, que explican el proceso del cambio en las
organizaciones económicas, y esto es más que nada, esa dinámica que la sociedad tiene, esa inquietud
del ser humano por innovar, desarrollarse, inventar y generar otro tipo de escenarios, con mayor
comodidad y mejores expectativas de vida, así como seguir sus sueños y la manera en como
exterioriza su conducta hacia los demás, para establecer un sistema institucionalizado a través del
cual, existe un carácter formal que regule y norme las conductas de las personas a su relación inter
social, y que pueda generar un nuevo institucionalismo o una corriente neo-liberalista, que genere la
innovación, y establezca la dinámica social y como consecuencia, los cambios organizacionales que
deben de darse en una forma evolutiva, que provocarán necesariamente la competitividad.
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4.2.- OBLIGACIONES POLÍTICO INSTITUCIONALES QUE BENEFICIAN Y AFECTAN
A LAS ORGANIZACIONES
Antes de pasar a observar cuatro de las obligaciones político-institucionales que benefician y
afectan a las organizaciones, se hace necesario especificar cómo es que la ciencia política, genera una
dinámica también en la fuente de poder público, que va empujando el orden social para generar con
esto un institucionalismo formal entre los estratos sociales.
Esto es, que la teoría institucionalista logra organizar el conglomerado social, y a partir de esto,
la procuración de riquezas, la educación y el poder van convirtiéndose en elites de estrato social, que
debido a su conocimiento y el desarrollo de la sociedad, pueden llevar a cabo su lucha democrática
para llegar a ocupar puestos de representación popular y proteger los intereses de esa estratificación
social debidamente institucionalizada, en los llamados partidos políticos.
Lo anterior en virtud de que dentro de los conflictos principales; donde se viene abajo el
sistema, es en la estratificación social y la necesidad de una teoría funcional para que los estratos
sociales queden debidamente divididos y en cada uno de ellos, existan normas institucionales que le
permitan su evolución y convivencia.
De ahí, que Andrade (2008), considera que para los sostenedores de la teoría funcional, la
división de la sociedad en estratos es necesaria para su adecuado funcionamiento. Es el resultado de
las diferencias naturales entre el ser humano en razón de las cuales los individuos quedan colocados
en distintos lugares en la escala social. La división del trabajo que es indispensable para que la
empresa pueda operar, produce como efecto la desigualdad de distribución de bienes, que cada quien
obtiene como su recompensa a la participación en los procesos productivos.
La estratificación social debe de tener necesariamente una vida digna, cómoda, con una
vivienda aceptable en razón directa a las facultades del padre de familia y su familia; además de que
no se les prive el acceso a la educación y a la preparación y necesariamente a la posibilidad de ocupar
un puesto de representación popular para defender los intereses que le son propios de la cadena.
El sistema institucional de América Latina, respetan este tipo de libertades, pero en la
actualidad estamos observando a países del medio oriente, de la península arábiga y del norte de
África en donde los gobernantes tienen más de 30 años ejerciendo su voluntad sobre un cumulo de
individuos, que en la actualidad tratan de lograr una dinámica en su sociedad, y llevar el cambio desde
el punto de vista institucional, y el desarrollo hasta el cambio organizacional en las entidades
económicas.
Por eso mismo, esa teoría funcional de naturaleza institucional debe necesariamente de
evolucionar, para que, todos y cada uno de nosotros tengamos un espacio dentro del conglomerado
social, y acceso a una vida digna, satisfactoria y además significativa, que sea proporcional a nuestros
conocimientos, preparación, habilidades talentos y demás circunstancias debidamente formalizadas e
institucionalizadas.
Por tal motivo, en el contexto americano, vamos a encontrar principalmente políticas públicas,
que no aparecieron de la noche a la mañana, hubo, diversos movimientos sociales, incluso armados,
a través de los cuales, la sociedad, también exigía el respeto a sus libertades, y de ahí, la dinámica
social empezó a generar normas institucionales de tipo formal, que quedaron estáticas sin ese
dinamismo social que caracteriza el factor de la revolución social.
Sobre de este dinamismo, Guzmán (2002), menciona que la terminología se ha transferido de
un modo incorrecto a la física de las ciencias sociales, tanto la energía estática como la energía
cinética, son dinámicas, pero los filósofos sociales han contrapuesto dinámico-estático, en vez de
cinético-estático; la dinámica social estudia los impulsos o fuerzas vitales de los seres humanos tal y
como se articulan en las actividades colectivas de los grupos. Estos impulsos constituyen, en esencia,
el sistema de los intereses humanos implícitos en el desempeño de las funciones sociales.
La exigencia de la dinámica social es una, y por esencia, aquellos que han logrado acaparar
riquezas o poder, y que han generado todo un análisis sistemático para lograr sostenerse y permanecer
en ese poder, y más aún, hacerlo dinámico y que siga creciendo; como es el ejemplo de las religiones,
especialmente la de esa gran empresa mundial que significa el Vaticano, ha hecho que por un lado,
la conciencia humana, aporte contribuciones para el desempeño de las instituciones religiosas, las
cuales acaparando grandes riquezas, ahora se adueñan de sistema productivos económicos, y eso hace
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la necesidad de un análisis estandarizado e institucionalizado para que su poder no se venga abajo, y
al contrario, se conserve y siga adelante.
De ahí, que los grupos sociales, no sienten con rigor los efectos de esta clase de monopolios
que no respetan la igualdad de oportunidad, sino que la mediatizan, la controlan, la supervisan, la
evalúan, la caracterizan y además la institucionalizan.
Sobre el particular, Nozick (2007) considera que la igualdad de oportunidades puede ser para
muchos el fin igualitario mínimo, discutible solo por ser demasiado débil. Se ha visto también como
la existencia de la familia impide el logro completo de este fin. Hay dos caminos para intentar
proporcionar esta igualdad: empeorar directamente la situación de los más favorecidos por la
oportunidad, o mejor la situación de los menos favorecidos.
Hay un sistema institucionalizado de seguridad social en donde se van englobando las
necesidades de aquellos estratos que todo lo tienen y controlan para dar parte de ello a los grupos que
no han tenido la oportunidad.
Por otro lado, la sistematización es generar la ignorancia para poder seguir teniendo una fuerza
energética de trabajo suficiente, que les permita producir con una mano de obra barata. Situación que
a pesar de que las posibilidades económicas de una vida digna están formalmente institucionalizadas,
de todas formas, se trata de evadir el compromiso institucional generado políticamente, solo para
acrecentar las riquezas, es aquí en donde debemos de citar concretamente algunas de las políticas
económica-sociales que están debidamente institucionalizadas de manera formal en un orden tan
importante como son la Constitución Política del Estado, y por lo tanto, estas políticas constituyen
garantías que el ser humano tienen frente a ese orden institucionalizado que la globalización ha a
provechado y que tiene como base principal el ordenamiento capitalista de defender la propiedad
privada, en la generación, acaparamiento y monopolio de riquezas.
4.2.1.-ALCANCES Y LÍMITES DE LA LIBERTAD DE PROFESIÓN, INDUSTRIA,
COMERCIO Y TRABAJO En esa esfera de organización política social institucionalizada, uno de los principales factores
que la comunidad debe y tiene que respetar y reglamentar, sin duda alguna, es esa posibilidad de que
cada ciudadano, pueda llevar acabo un desarrollo personal, encontrando un medio de subsistencia a
través del cual, se pueden obtener las riquezas suficientes para tener poder adquisitivo dentro del
sistema capitalista globalizado que en la actualidad se ha formado en el entorno y convertirse en
consumidores en potencia; además de tener la preparación necesaria de analizar el fenómeno
ambiental y su cuidado, generando con esto la responsabilidad social de todo tipo de industria o
comercio, incluso el turístico.
De ahí, que los alcances y límites de la libertad de profesión, industria, comercio y trabajo, son
derechos mínimos garantizados por el contrato social como una norma formal debidamente
institucionalizada que todas las entidades deben y tienen que respetar forzosamente y derivado de
esto van a surgir reglamentaciones como los Códigos de Comercio, la Ley de Sociedades Mercantiles,
leyes y reglas sobre los títulos y Operaciones de Crédito, sobre las sociedades de crédito, las
instituciones, los organismos auxiliares, etc.
Siendo uno de los postulados líderes actuales de todo lo que es la organización industrial y
comercial lo encontramos en la mejora continua; de la cual, Barrero (2010) considera que es una
estrategia que se debe adoptar por las organizaciones actualmente, para que puedan tener mayores
incrementos en la productividad, siendo su objetivo más importante el generar una organización
óptima en donde el tiempo y el espacio pueda optimizarse.
Sin duda alguna, los conceptos de la mejora continua deben siempre estar dirigidos a
determinados espacios y rubros, dentro de los cuales se va generando esa metamorfosis de la
concepción del cambio organizacional con el nuevo institucionalismo globalizado.
Consecuencia de lo anterior, es que el cambio organizacional ha sido una de las mayores
preocupaciones analíticas que continuamente se tiene que analizar, para poder generar un estatus de
la producción y de la empresa frente a la competencia y principalmente frente al consumidor; de igual
manera, el gobierno de cada uno de los estados, también requieren de generar una política normativa
través de la cual, la mejora continua les permita darle a esa libertad de profesión, industria, comercio
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y trabajo, la posibilidad de desarrollarse lo más rápido posible, no impidiendo su actividad comercial,
pero si regulándola.
De ahí, que sí podemos observamos la figura 4.2.1.1, se denota inmediatamente como es que
en el contexto de la mejora continua, existe un ciclo que debe principiar por el concepto de
planificación, etapa en la cual, se involucra a la gente debidamente seleccionada, la cual tenga la
actitud y la capacidad necesaria para responder en el perfil del puesto y de esta manera ser competente
para subsanarlo y llevarlo a cabo.
Figura 4.2.1.1
Ciclo de Mejora Continua
Fuente: Modelo del ciclo PHCA de Shewhart (1924)
Después, es necesario hacer lo planeado, la acción establecida llevarla a la práctica y por
supuesto verificarla para poder después actuar incorporando mejora al proceso, mayor comunicación
entre las partes, e identificar nuevos proyectos por la retroalimentación que se da en este sistema.
Ahora bien, si se observa la siguiente figura 4.2.1.2., notaremos que ese ciclo de la mejora
continua, todavía puede superarse en relación a la gestión de los recursos, y por supuesto la
realización del producto.
Figura 4.2.1.2
Gestión de la Producción
Fuente: Elaboración del Autor.
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Como consecuencia de lo anterior, el contenido de la mejora continua, es un ejemplo de la
nueva institucionalización, a través de la cual, por un lado la entidad pública se compromete a agilizar
la posibilidad de que el ciudadano pueda desarrollar sus aptitudes económicas y sus iniciativas
industriales y por el otro el mismo industrial frente a su consumidor, para que tenga un producto que
realmente satisfaga las expectativas de consumo.
4.2.2.- LA POLÍTICA DE JUSTO REPARTO DEL INGRESO Y LA RIQUEZA Sin lugar a dudas, tal vez esta sea la más criticada situación institucionalizada que pueda
elevarse en un plano formal de tipo constitucional.
Cuando se habla de que el Estado tiene la rectoría del desarrollo nacional, la comunidad está
aceptando que el poder público, deba de establecer los lineamientos del desarrollo nacional bajo los
aspectos cualitativos que la ley le impone, a través de un programa o proyecto nacional en donde
todos los sectores puedan manifestarse y se lleven a cabo todos y cada uno de los servicios públicos
que el mismo estado de derecho establece; deben de desarrollarse a favor de la comunidad-
En ese ciclo que se va dando a raíz de la contribución que el ciudadano aporta, el pacto que
socialmente presupone esa dación de contribución, es que el poder público deba de realizar la
infraestructura necesaria, para que el ciudadano pueda generar su superestructura a partir de esto. De
tal forma y sin duda, que la globalización, no llega a entender completamente esta circunstancia, en
virtud de que está sujeta más a la iniciativa privada que a la pública, pero sí denotamos los servicios
públicos a los que está obligado al gobierno, pues todos y cada uno de ellos son de carácter de
infraestructura pública, y por lo mismo, deben ser prestados por la misma autoridad, y dentro de los
mismos, también se debe de llevar a cabo una estructura capaz eficiente y organizacional que permita
ofrecerlos en una forma óptima y con eficiencia.
La institución formalista, fija el hecho de que exista un justo reparto del ingreso nacional, esto
es; que todos y cada uno de las recaudaciones fiscales, deben estar debidamente repartidos.
Los salarios deben de ser suficientes para satisfacer las necesidades incluyendo socialidad,
cultura y recreación. No hay una congruencia entre la política institucional debidamente formalizada,
con las situaciones organizacionales que la globalización exige, y una de estas exigencias sin duda
alguna es la mano de obra. Por lo que surge la necesidad de las grandes corporaciones de tener agentes
representantes en el cabildo, para que la situación formal, no se desarticule o se descontrole como lo
indica Mora (2010).
4.2.3.- LAS ORGANIZACIONES Y SUS INTERESES EN EL PLAN GLOBAL DE
DESARROLLO La estructura institucional formal debe atender lo mismo a las empresas en sus situaciones de
liquidez o de financiamientos, así como a la sociedad en sus variantes de situación financiera; esto en
virtud de que una de las políticas principales es organizar un sistema de planeación democrática del
desarrollo nacional que imprima solidez, dinamismo y permanencia y equidad al crecimiento dela
economía para la independencia y la democratización política, social y cultural de toda nación.
4.2.4.- LA ALTA COMPETITIVIDAD GLOBAL Y LA LIBRE CONCURRENCIA Y LA
PROTECCIÓN CONTRA EL MONOPOLIO DE LAS ORGANIZACIONES Uno de los aspectos principales de la globalización sin lugar a duda es el acaparamiento y la
monopolización de los mercados; y a pesar de que la formación institucional formal indica que se
protegerá a los ciudadanos y a sus desarrollos económicos de los monopolios y que se va a preferir
siempre la libre concurrencia, ya en la práctica estas situaciones distan mucho de equipararse la
institucionalidad, con la realidad tangible.
De ahí que los monopolios no permiten que esa voluntad general que es la sociedad pueda
desarrollar su actitud en un libre comercio, profesión e industria ni mucho menos generar situaciones
organizacionales que le permita lograr la competencia. El planteamiento general de la globalización,
es someter, acaparar, y eliminar toda restricción en el mercado y aplastar a la competencia doméstica.
Lo que ha impactado en las políticas públicas en todo el mundo, equiparando a las necesidades del
capitalismo mundial y de esta forma, se puedan expandir sus intereses hacia todos los confines del
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planeta.
Razón por la cual, nacen diversos estudios respecto a la teoría institucional y los cambios
organizacionales, centrándolos para que dirijan su visión y su misión hacia las expectativas que la
globalización requiere.
CAPÍTULO 5
EL IMPACTO DE LA DINÁMICA DE COMPETITIVIDAD COMO FACTOR DE CAMBIO
EN LAS ORGANIZACIONES
En términos generales, el impulso del desarrollo humano reflejado en los avances de la ciencia
y la tecnología principalmente, han hecho que la interacción social, deba de estarse ajustando
continuamente a una evolución, y de ahí, la necesidad de generar toda una teoría institucional de tipo
formal, y por supuesto que tenga también la posibilidad de desarrollarse, dando paso a nuevas teorías
institucionales, para que de esta manera, todos esos grupos económicamente poderosos, tengan
normas y límites de acción que deban de respetar, y de esa manera se logre una armonía y orden en
la relación social y entre las organizaciones, económicas, políticas, religiosas, etc.
Desde el punto de vista de la administración, la propuesta es hacer una revisión de los diversos
enfoques en el cambio que se da en las organizaciones que se evidencian empíricamente en las teorías
del institucionalismo como el de las ciencias políticas, frente a situaciones específicas como son los
factores de riesgo e incertidumbre, poder e intereses, valores y normas, que vamos a analizar en esta
última parte de nuestro estudio y la manera en cómo influyen en los cambios de las empresas.
Como consecuencia de lo anterior, partiendo del institucionalismo y las ciencias políticas, se
notará como se van conformando para modificar a través del tiempo, una reglamentación para su
consecuente evolución, para subrayar como a partir del viejo institucionalismo, va cambiándose a un
clásico, y siempre se encuentra un factor predominante que es el poder y los intereses de los actores,
que conforme se va dando la evolución hasta el presente, constituyen una serie de elementos
multifactoriales que dan el factor de cambio en las organizaciones.
5.1.- EL ROL DEL PODER E INTERESES, RIESGO E INCERTIDUMBRE, FRENTE A LA
INSTITUCIONALIDAD EN LOS FACTORES COMPETITIVOS
En principio se debe subrayar la idea principal de los factores competitivos y para esto, Aragón
(2004), considera que cuando se habla de factor competitivo, debe de referirse al conjunto de
elementos que las empresas consideran clave para competir con éxito en el mercado y que, por tanto
constituyen el pilar básico en los que éste se apoya para conseguir y mantener una ventaja
competitiva.
La conceptuación que de entrada se requiere entender es el hecho de la forma en cómo se va
desarrollando las empresas, descubriendo los factores competitivos que le son propios en relación
directa al mercado donde compite; de ahí, que estos factores podemos considerarlos en:
1.- Desarrollo de nuevos productos.
2.- Desarrollo de nuevos servicios.
3.- Precios inferiores a la competencia.
4.- Acceso a nuevos mercados.
5.- Agregarle tecnología al producto.
6.- Mejor calidad del producto.
7.- Mejor calidad del servicio.
8.- Flexibilidad del proceso productivo o comercial.
9.- Esfuerzo en la investigación y desarrollo de productos.
10.- Proceso tecnológico centrado en técnicas flexibles e
innovadoras.
11.- Preparación y formación del personal.
12.- Servicios al cliente.
13.- Habilidades y esfuerzos en la actividad del análisis del
mercado.
14.- Imagen y prestigio de la empresa.
El rol del poder e intereses dentro de esta serie de factores competitivos requieren siempre de
un tratamiento adecuado que les permita su dinámica y funcionalidad. Ya en líneas anteriores, cuando
veíamos las formas y significados del Isomorfismo, se establecían diversas categorías dentro del
desarrollo de la visión; en estas categorías incluía el cambio ligado al poder e intereses el cual, al
analizar el proceso del desarrollo institucional, se llega a la idea de que las organizaciones configuran
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su estructura y estrategia orientadas con criterios eminentemente racionales; por lo tanto, su
aspiración central es alcanzar la mayor congruencia posible entre sus requerimientos técnicos y las
tareas por realizar.
Por lo consiguiente, la institución como ese conjunto de estructuras y actividades cognitivas,
normativas y regulativas, que proporcionan la estabilidad y significado del comportamiento social,
también generan una esfera de poder y por lo mismo, los actores van acrecentando su propia riqueza
y fortuna, lo que los hace generar siempre, un interés directo hacia la forma en cómo sobreviene el
cambio institucional.
Razón por la cual, Baca (2007), en el momento en que considera algunas situaciones sobre la
especificidad del cambio en las instituciones, alude a que el cambio institucional, es un proceso de
adaptación incremental a problemas cambiantes con soluciones disponibles, que ocurren en el marco
de una evolución gradual de estructuras del significado. Las instituciones se desarrollan
fundamentalmente sin planificación y de acuerdo con una serie de ajustes menores que resultan de la
adaptación de los individuos a su ambiente. Así, el cambio es principalmente incremental en el sentido
de que las instituciones, al moldear las preferencias de los actores, definen las perspectivas que ellos
tienen sobre sus propios intereses al cambio.
El cambio institucional, es entonces el resultado de la interacción entre el individuo,
instituciones y medio ambiente. De ahí, que el poder de esa adaptación incremental, requiere la
reconstrucción arquitectónica institucional de la vida política para que dichos factores de cambio,
puedan lograr su efectividad.
La visión del cambio organizacional se enfatiza por el poder e intereses, de ahí, que durante la
indagación del proceso de interacción, se observa que los elementos de orden económico y técnico,
deben de hacerse presentes en el comportamiento social; y la dimensión institucional en el medio
ambiente, debe de generar ciertos valores, normas y actitudes como componentes relevantes de un
patrón de comportamiento social válido para un determinado sector, partiendo desde el concepto de
la responsabilidad social de la empresa. Lo que va generando una metamorfosis organizacional que
va transformando a la institución, generando respuestas a los intereses y el poder que en un momento
determinado se le imprime a la innovación estructural y sus consecuencias institucionales.
Por lo cual el proceso de institucionalización, también presenta diversos riesgos e
incertidumbres en virtud de que, derivado del isomorfismo que hemos observado en el capítulo
anterior, la influencia directa sobre el desempeño organizacional que va más allá de una simple lógica,
genera una práctica de desempeño similar y refuerza la conducta institucionalizada; de ahí que las
coaliciones dominantes tienden a impulsar funcionamientos organizacionales que logran niveles de
desempeño ubicados en rangos y estándares debidamente legitimados.
Como consecuencia, Vélez (2003), menciona que las causas de variabilidad son atribuibles al
comportamiento humano, puesto que es lógico el riesgo incertidumbre de la reacción de las personas
frente a circunstancias específicas. Sin embargo, existen fenómenos no atribuibles directamente al ser
humano que también causan riesgos e incertidumbre. Algunas manifestaciones de ambos tipos se
identifican con los siguientes:
Inexistencia de datos históricos directamente
relacionados con las alternativas que se estudian.
Sesgos en la estimación de datos o de eventos
posibles.
Cambios en la economía, tanto nacional como
mundial.
Cambios en políticas de países que en forme
directa o indirecta afectan el entorno económico
local.
Análisis e interpretación errónea de la
información disponible
Obsolescencia.
Situaciones políticas.
Catástrofes naturales o comportamiento del
clima.
Baja cobertura o poca confiabilidad de los datos
estadísticos con que se cuentan.
La tarea principal en la toma de decisiones, es minimizar el riesgo y la incertidumbre, no hay
un método efectivo que realmente pueda pronosticar los resultados finales, por tal forma, podría
existir una tendencia del comportamiento humano, pero no significa una estimación exacta; de ahí,
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que los niveles de decisión y por supuesto de inversión deben representar bajo riesgo para el fin y
efecto de que el capital pueda fluir, y minimizar la incertidumbre que en un momento determinado
pueda opacar un buen proyecto.
De ahí, que se requiere estimar el rango de valores de cada uno de los factores y dentro de cada
rango asignar una probabilidad de ocurrencia a cada valor. Luego, es necesario seleccionar al azar,
con base en la distribución de probabilística de cada factor, un valor particular del mismo. Y
finalmente, es indispensable repetir el paso cuantas veces sean necesarias, para valorar la
combinación entre los valores y factores de riesgo e incertidumbre que se intentan calcular.
Pero, de todas maneras, los capitales y las inversiones, van a tener esa afectación y
necesariamente el rol del poder e intereses, frente al riesgo y la incertidumbre en la institucionalidad,
como factores competitivos se deben de minimizar para generar ese impacto en la dinámica
competitiva, y se puede lograr a través de un análisis del entorno sociopolítico del mercado, que nos
dé el plano institucional principalmente, y de ahí, prevenir el factor del cambio en cada una de las
decisiones para tener alternativas de solución cuando se presenta el riesgo en su aspecto de siniestro.
5.2.- LOS VALORES Y NORMAS DE LOS ACTORES DE LA ORGANIZACIÓN EN LAS
POLÍTICAS INSTITUCIONALES FRENTE A LA GLOBALIZACIÓN Y LAS
ESTRATEGIAS DE LAS GRANDES CORPORACIONES
Independientemente de que ya en el inciso 2.4 del capítulo segundo analizábamos la
concepción del enfoque del neo-institucionalismo normativo, basado en valores y normas, en este
momento esa estructuración comprendida entre lo que es el valor el interés y la actitud, nos va a
revelar la forma sistemática a través de la cual, la visión del cambio organizacional debe de
enfatizarse; como consecuencia de lo anterior, este cambio se caracteriza debido al rol desempeñado
por el poder y los intereses de los actores debidamente organizados; en consecuencia, un aspecto
central es el que dichas organizaciones guían su acción en base y por medio de valores, normas y
actitudes que retoman de su medio ambiente, intentando que esa manifestación de alineamiento como
tales ideas les permita preservar necesariamente su poder y su interés de núcleo dirigente.
Situación que está totalmente ligada al viejo institucionalismo. Por lo anterior, se puede señalar
que el institucionalismo de normas, valores y actitudes, está presente siempre en la dinámica, dado
que para las instituciones no es conveniente en ningún momento, que exista anarquía; de ahí, que lo
que a la entidad le interesa, es que no solamente haya orden, sino que también se respeten las normas
y los valores dentro de dicha relación. Sobre de este particular, Zamudio (2007), considera que para
comprender la influencia de los valores tradicionales y su evolución dinámica innovadora, es
necesario comprender la evolución de la economía y la red institucional; y a partir de estos, denotar
como los valores y normas, organizan y moldean el comportamiento humano que va a dar hasta el
económico y viceversa, el comportamiento económico que regula el comportamiento individual;
como consecuencia, los individuos no sólo reaccionan y toman decisiones frente al cambio en los
procesos dinámicos sino también consideran limitaciones en sus estrategias para generar políticas
basadas en normas clásicas que les permitan permanecer en su medio ambiente.
El concepto de legitimidad e isomorfismo, son las principales consideraciones que giran
entorno a la motivación organizacional para implementar procesos que le permitan quedar
debidamente organizadas y de este forma, puedan responder a las estrategias económicas de las
grandes corporaciones globalizadas, de ahí, que Yip (2008) al analizar a la globalización comenta que
convertir una colección de negocios nacionales en un solo negocio mundial con una estrategia global
integrada, es uno de los retos más serios para los administradores de hoy. Las dificultades de ello,
poder desarrollar y poner en práctica una estrategia global eficaz es la prueba de fuego de una
compañía bien administrada. Muchas fuerzas están impeliendo a las empresas de todo el mundo ha
globalizarse, en el sentido de ampliar su participación en mercados extranjeros, pero también
necesitan globalizarse en otro sentido: Integrando su estrategia mundial.
La integración global contrasta con el enfoque multinacional, en el cual las compañías
establecen sucursales nacionales que diseñan, producen y distribuyen productos o servicios adaptados
a las necesidades locales. Este modelo multinacional se cuestiona hoy y se puede considerar como
una estrategia con una diferencia local.
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Definitivamente, las estrategias globales de las grandes corporaciones principalmente son el
acaparamiento del mercado; y es de sobre manera importante, el hecho de que todos y cada uno de
nosotros, como actores dentro de este tipo de cambio organizacional, podemos participar de él; de
ahí, que la visión del cambio organizacional que existe en el enfoque institucional ha venido sufriendo
una metamorfosis paulatina, que va transitando directamente a la composición de las posibilidades
de la multinacional; el caso es que esos grupos industrializados que favorece la globalización,
requieren que los mercados en donde se producen, las instituciones sean las mismas o cuando menos
parecidas a las que están acostumbrados, para poderlas manipular de la misma forma en que
manipulan las locales; de ahí, que no solamente es un reto considerar una empresa con un enfoque
global, sino principalmente el reto es del cambio organizacional principalmente interno, para crear
ese ambiente competitivo que le permita a la empresa ser líder dentro de una alta competitividad
mundial.
5.3.- EL CAMBIO EN LA MANERA DE PRODUCIR Y NEGOCIAR CON LAS NUEVAS
DIRECTRICES ECONÓMICAS EMPRESARIALES
Después de lo que fue la Segunda Guerra Mundial, los Estados Unidos han estado bregando
continuamente para que los demás países le puedan abrir sus mercados, y dominarlos
económicamente; así, en la Conferencia de la Habana de 1947, donde surge el Acuerdo General de
Aranceles y Comercio (GATT), trataba de proporcionarle los intereses que los Estados Unidos
buscaban, pero todos y cada uno de los países, generaban un proteccionismo nacional e incluso hasta
regional; de ahí, que desde que se cedió a las expectativas y necesidades de los Estados Unidos, se
empezó a generar más la posibilidad y necesidad de un libre cambio, y un mercado global.
Es por esta razón, que Inglehart (2004), han considerado que el Tratado de Libre Comercio de
Norteamérica, significa la apertura de libre mercado mundial, y manifiestan que una de las razones
principales de la influencia estadounidense en la economía continental es por la necesidad y tamaño
de su población, el tamaño de su mercado, y el desempeño de su economía, que requiere
necesariamente de mercados más grandes, y a través de eso se rompe la barrera del proteccionismo
nacional.
Se puede denotar invariablemente, como es que en el mundo, las necesidades tecnológicas
organizacionales, requieren de seguir evolucionando a la par que la ciencia y la tecnología.
De ahí que las nuevas tecnologías en la informática y la comunicación (TICS), han generado
un cambio drástico en todas las áreas del conocimiento humano y por supuesto afectan a su
interacción; de ahí, que blogers, plataformas, redes sociales, y la forma en que el mundo se
empequeñeció en el momento en que la comunicación resulta extraordinariamente barata y bastante
completa, además de que las técnicas de la robótica, generaron una mayor conversión empresarial, se
requirió necesariamente un cambio organizacional para lograr la formulación de nuevas
negociaciones de las directrices económicas empresariales debidamente globalizadas.
5.4.- EL FACTO POLÍTICO INSTITUCIONAL Y SUS OBLIGACIONES EN EL MERCADO
NACIONAL
Evidentemente todos y cada uno de los países que van entrando a la globalización, requieren
siempre ese servilismo a los sistemas institucionales de países hegemónicos en economía. Lo anterior
debido a la preeminencia que se genera y que hace que llegado el momento, se aplaste, discrimine y
esclavice a las clases pobres hoy llamadas vulnerables, y de ahí se requieran fórmulas institucionales
a través de las cuales, se generen servicios sociales partiendo desde la seguridad social, que deben de
brindarle a esas clases pobres, para el fin y efecto de que no caigan en estados criminógenos, y
determinen su conducta a delinquir, y no vayan a tener la consciencia de atacar la propiedad privada.
En la actualidad, la forma de aplicar la estructura administrativa pública, debe necesariamente
de conllevar esos factores de la vida ética y social que componen a la sociedad y el requerimiento
normativo para generar un institucionalismo formal.
Gonzales (2001), comparte esta misma idea, ya que en términos generales, menciona que hay
una manera política de concebir y explicar la vida ética de la sociedad en base a la formulación del
derecho, la normatividad de la economía, los sistemas pedagógicos y la organización social;
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estableciendo modos políticos a través de los cuales hay una integración básica de composición
humana principalmente que se van institucionalizando por sectores y estratos para generar los grupos,
las políticas y las instituciones adecuadas para desarrollar un cierto grupo social. A partir del
contenido del sistema político, las obligaciones de éste último, son el poder garantizarle a su
gobernado, el acceso al comercio y al mercado.
Evidentemente que la teoría, la norma, los valores, y todas esas circunstancias que van
generando el dinamismo en el cambio organizacional, por lo que se debe proteger las políticas
institucionales formalmente establecidas, como es la libertad de comercio, profesión, industria y
trabajo, y la necesidad de propiciar la infraestructura para que el ciudadano pueda desarrollarse.
Por lo que sería conveniente apreciar el modo del cambio en la siguiente gráfica:
Figura 5.4.1
Estrategias de Liderazgo Organizacional
Fuente: Modelo de Greenwood and Hinings, 1996.
5.5.- TEORÍA INSTITUCIONAL Y CIENCIA POLÍTICA COMO FACTOR DE CAMBIO
EN LAS ORGANIZACIONES
Desde la revisión de los diversos enfoques institucionalistas de la ciencia política, la visión
legal formal en el institucionalismo clásico, realmente presenta una posibilidad estructural a través
de la cual puede derivarse una inclinación hacia centrar el funcionamiento de las instituciones,
careciendo de esa dinámica necesaria para su evolución; pero llegado el momento, el enfoque neo
institucionalista histórico y normativo, van dándole ese empuje que requiere la estructura y la práctica
funcional.
A partir de estas consideraciones, es importante subrayar que los factores de riesgo e
incertidumbre, van a responder necesariamente al poder e intereses de las instituciones que van
comandando y construyendo el liderazgo, no solamente nacional, sino mundial y a través de esto, van
requiriendo el cambio normativo institucional en diversos países en los cuales entran a acaparar su
mercado.
La competencia por mucho que se dé, y por mucho que pueda manifestarse el cambio
organizacional, no solo institucional sino también de las empresas, las grandes corporaciones tienen
ya una directriz debidamente establecida, y se basan completamente en inversiones muy importantes,
cuya toma de decisión proviene de una investigación tanto científica, tecnológica, social, incluso
hasta de espionaje industrial.
El cambio organizacional se enfatiza en base al rol desempeñado por el poder y los intereses
de los actores organizacionales; de ahí, que el aspecto central necesariamente está representado por
esos intereses de los grupos industrializados, que día a día siguen creciendo, y que por supuesto van
acaparando y monopolizando los diversos mercados de los países emergentes que permiten y abren
sus territorios para generar este tipo de competencia.
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De esa naturaleza, se puede observar la forma institucionalista y su enlace directo al poder e
interés de los principales actores institucionales como son las economías líderes de la globalización.
En principio hay una relación directa con estos intereses que se reflejan como parte de ese
requerimiento de cambio organizacional que exige la globalización, para que las corporaciones,
tengan mayor facilidad de dominio en mercados nacionales.
Por lo que se van institucionalizando las fórmulas que la globalización desea generando normas
y estableciendo nuevos valores, que son factores evidentes del cambio organizacional actual.
CONCLUSIONES
Se podrá apreciar las diferentes aristas de complejidad en el que se incluyen situaciones de
índole social, política y económica. Consideramos que no es posible trazar una sola línea de
explicación para comprender el significado de este proceso evolutivo de la seguridad, sino que
obedece a enfoques de comportamiento entrelazados con énfasis y matizaciones diferenciadas, que
en ocasiones hasta resultan limitativas o contrapuestas.
A continuación presentamos en primer lugar las conclusiones obtenidas en lo referente a la
relación entre las variables independientes y la variable dependiente desde la perspectiva del análisis
efectuado, en base a los aspectos fundamentales: los actores estratégicos de la Seguridad Nacional,
los espacios o nodos institucionales de relación y conflictividad entre estos, las reglas formales e
informales que rigen la relación entre ellos y las dinámicas que determinan la conflictividad y la
relación.
Por lo que se puede concluir en primera instancia que el cambio organizacional es afectado
tanto por las percepciones, interpretaciones, decisiones y acciones de los actores (internos y externos)
de la organización, y su potencial para generar afinidad, constituyendo con esto tanto el enfoque como
el referente para toda decisión y acción institucional. Con motivo de lo anterior las organizaciones
desarrollan estructuras y comportamientos para regular los factores que directa e indirectamente
inciden sobre ellos y resolver los problemas en torno a los mismos, dándose como consecuencia que
las adaptaciones organizacionales son respuestas no solo a variables económicas y técnicas, sino
también a presiones del mismo contexto institucional en que se desenvuelve.
Razón por la cual las organizaciones al hacer frente y buscar dar cohesión a su contexto
institucional se desvían de su misión formal, tendiendo en ocasiones a acciones que son incompatibles
con la eficiencia y el desempeño efectivo de tareas, esto último comprueba los teorías
institucionalistas de estudiosos como Tolbert y Zucker (1996), Meyer y Rowan (1999), Di Maggio y
Powell (1999) así como Bowring(2000).
Por lo que si bien, la conformación de la institución y el tiempo son actores primordiales en los
resultados de eficiencia a largo plazo, en términos de que en la institución aportan la estructura de
incentivos y el tiempo es el medio por el cual los procesos de aprendizaje colectivos van moldeando
la evolución institucional al transmitir valores y creencias culturales que impactan en las continuas
decisiones que se realizan, elementos como el desarrollo tecnológico, globalización y la inversión de
capital son factores también preponderantes en la competitividad de la misma.
Las principales contribuciones de este estudio son el denotar que la Seguridad Nacional
reconoce que un ámbito de rendición de cuentas, transparente y responsable es un elemento clave
para la gobernabilidad democrática. Así, la Seguridad Nacional requiere de servicios públicos
efectivos y eficientes que operen de acuerdo a principios de gestión, transparencia y responsabilidad
de las autoridades.
1.- La fase fundamental del cambio organizacional está enfatizada por el rol del desempeño
del poder y los intereses de los actores organizacionales, principalmente los grupos de interés
económico, que se ligan con el viejo institucionalismo para lograr acaparar mercados emergentes.
2.- Las políticas de los mercados emergentes tienden a apoyar a los intereses de las grandes
corporaciones que invierten grandes cantidades en investigaciones; tanto de comportamiento humano,
como del consumidor, tendencias electorales, tecnología, ciencia, que hacen que el ser humano pueda
contar con otros instrumentos en la interacción social que generan la dinámica y evolución que a su
vez requiere de nuevas instituciones que ordenen y regulen dicho cambio.
3.- Desde el punto de vista de la legitimidad y el isomorfismo, se va dando el proceso del
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cambio organizacional centrado en la apropiación de estructuras y procesos presentes en un medio
ambiente debido a que tal actitud le permite dotarse de la legitimidad necesaria, para continuar
allegándose de los recursos financieros suficientes para garantizar la supervivencia de la institución
y consolidarla.
4.- La idea central del proceso de cambio se basa en el procedimiento institucional a través
del cual las organizaciones se incorporan a su acción, elementos provenientes de su medio ambiente,
y como consecuencia, contribuyen a determinadas prácticas que vayan institucionalizándose para
generar situaciones nuevas que responden al poder y a los intereses de los actores organizacionales.
5.- La teoría institucional, toma de la ciencia política, los diversos factores de cambio
organizacional que se requiere para poder tener una estructura competitiva que permita a los grupos
sociales el poder desarrollarse.
6.- A pesar de que hay una estructura institucional formal que garantiza el desarrollo
económico comercial e industrial de las personas, parece ser que hay una contradicción, puesto que
en vez de que las instituciones políticas generen una mejora continua, parece ser que la entorpecen,
dándole la posibilidad a la globalización de instalarse y generar factores competitivos que desplazan
a los productos nacionales a través de la competencia.
7.- Las grandes corporaciones tienen y conllevan políticas de investigación social,
económica, científica y tecnológica, y más aún, esos estudios se aprovechan para tener representantes
en los congresos o asambleas legislativas, para generar las instituciones que la propia globalización
requiere y de esta manera, impulsar un factor de cambio organizacional adecuado para los intereses
de poder de estas grandes corporaciones.
8.- El proceso de transformación de la Administración Pública no sólo fue derivado de la
interrelación con el ambiente económico y técnico, sino que, además posee una dimensión que
conjunta ideas orientadas por el comportamiento social, como normas, valores, creencias, cambios
ligados a poder e intereses, cambios ligados a legitimidad e isomorfismo, así como condiciones de
riesgo e incertidumbre que llevan a ser un ente único y especial.
9.- Las reformas al marco jurídico, obedecen en ocasiones a cuestiones políticas, esto se
corrobora con los análisis que revelan que el criterio clasificador ni ha sido uniforme ni ha obedecido
a criterios técnicos, sino a circunstancias coyunturales de políticas de desarrollo y por otra parte, como
resulta indudable, por su ambigüedad, produjeron incertidumbre en el campo de las inversiones, que
de algún modo no han alentado la inversión por parte de los sectores social y privado en la
potencialización.
Como consideraciones del estudio podemos señalar que:
Es importante denotar que el carácter Institucional de una Entidad, debe ser un objetivo a
largo plazo, por lo tanto, debe llevarse a cabo siempre una investigación prospectiva de la experiencia
histórica así como un estudio de casos (lecciones aprendidas) para obtener discernimiento y
conocimiento que genere escenarios para interactuar y concebir reformas.
Debemos focalizarnos en las actividades que han tenido éxito y la interrelación de los
contenidos específicos que permitieron mejorar el desempeño de la Institución, más que evaluar
aquellas que no fueron satisfactorias, pues el fin último será con relación a los recursos de la
Institución su optimización y potencialización.
Punto fundamental de las Instituciones y sus actores, es el proceso democrático entendido
como una acción política en el que el traspaso del poder de un grupo a otro de individuos debe llevarse
a cabo bajo reglas específicas (aceptadas, supervisas y respetadas por todos) y cuyo fin no es el arreglo
aislado de las redes que componen el entramado institucional sino persigue objetivos como
gobernabilidad, desarrollo integral y mejora continua.
Al fijar las prioridades para las reformas de la Institución se necesita analizar y orientar
desde una perspectiva contextual, dada la implicación de diversos factores como capacidad,
viabilidad, secuencias y jerarquías, impactos políticos así como la eficiencia del desempeño; dado
que se podrían generar conflictos en la determinación de las prelaciones.
Consideración importante relacionada con el punto anterior, es que en función de las
numerosas demandas del entorno, siempre será decisivo al fijar objetivos abstraerse hacia condiciones
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razonables en contraposición a condiciones ideales de institucionalismo.
TRABAJOS A FUTURO Las líneas de continuación, de mayor interés, y con relación al presente trabajo de investigación
serían con referencia a que:
En esta época, los límites entre un Estado interventor y uno regulador suelen ser amplios
y a la vez tenues como la sensibilidad de los actores que confluyen, por lo que el papel de los
administradores de la empresas públicas al asumir su rol y responsabilidad política-administrativa,
económica y jurídica, conlleva el requerimiento de actualizarse y en todo caso, repensar las funciones,
actitudes y aptitudes los cuadros institucionales que conlleven a un proceso de sustentabilidad de la
empresa y como función pública al bienestar social.
Con relación a la Seguridad, consideramos que el sentido de pertenencia, no debe estar en
función de su liderazgo, sino de los logros y de manera preponderante en la ética de su disciplina,
ideales y utilidad social; los cuales se reflejan en el ejercicio de valores democráticos, principios
republicanos y de servir desde las instituciones del Estado con ética y vocación.
El presente estudio permitió sistematizar la situación de la metamorfosis de la
administración de la Seguridad Nacional y el Institucionalismo, por lo que se pretende con esto llamar
la atención de los investigadores a efecto de llevar a cabo mayores estudios en función de la
transparencia y avances democráticos en el aspecto político que se tiene y que permitan analizar las
distintas formas de reconstitución del poder institucional y la naturaleza de sus recursos, la dinámica
del proceso de toma de decisiones y sus consecuencias, los fines y tipos organizativos y las
posibilidades de innovación y democratización en el futuro próximo, como alternativas para
incrementar la Seguridad Nacional y la gobernanza democrática.
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