View
216
Download
0
Category
Preview:
Citation preview
Proyecto de Asistencia Técnica para la mejora del sistema de gestión y tratamiento de residuos de Lianyungang
(Provincia de Jiangsu, R.P. China)
TERMINOS DE REFERENCIA
Buró de Medioambiente de Lianyungang 30 de abril del 2010
1
INDICE DEL DOCUMENTO
1 Antecedentes del Proyecto................................................................................................... 2 2 Objetivos y Contenido del Proyecto...................................................................................... 2 3 Ámbito del Proyecto ............................................................................................................. 4
3.1 Fase I: Diagnóstico de la situación actual de la gestión de residuos en Lianyungang ..... 4 3.1.1 Características del ámbito de estudio ...................................................................... 5 3.1.2 Estudio del marco legal............................................................................................. 6 3.1.3 Puntos de generación de residuos............................................................................ 6 3.1.4 Caracterización de los residuos generados .............................................................. 6 3.1.5 Gestión y sistemas de tratamiento/recuperación aplicados.................................... 7 3.1.6 Benchmarking ........................................................................................................... 8
3.2 Fase II: Mejora del Plan integral de gestión de residuos ................................................. 9 3.2.1 Escenarios futuros de generación de residuos ......................................................... 9 3.2.2 Propuestas para la minimización de residuos en origen ....................................... 10 3.2.3 Propuestas para la mejora de los sistemas de recuperación y reciclaje ................ 10 3.2.4 Propuestas para la mejora de los sistemas de tratamiento y disposición final de
residuos................................................................................................................... 11 3.3 Fase III: Análisis de las nuevas infraestructuras de tratamiento de residuos................ 11
3.3.1 Centro para el tratamiento de residuos secundarios y de residuos industriales ... 11 3.3.2 Un centro para el tratamiento de los residuos portuarios..................................... 13
4 Equipo de trabajo................................................................................................................ 14 5 Perfil de la Empresa Consultora .......................................................................................... 15
5.1 Requisitos de tipo general ............................................................................................. 15 5.2 Requisitos de los Consultores Internacionales Clave..................................................... 15 5.3 Requisitos Consultores Locales...................................................................................... 16 5.4 Responsabilidades del Buro de Medio Ambiente como responsable del seguimiento e
implementación del proyecto........................................................................................ 16 5.5 Requisitos de la Propuesta............................................................................................. 17
6 Duración del Proyecto, Hitos y Entregables........................................................................ 17 7 Presupuesto del Proyecto ................................................................................................... 18 8 Criterios de evaluación de las ofertas ................................................................................. 19
2
1 Antecedentes del Proyecto Emplazada al noreste de la provincia de Jiangsu en la República Popular China,
Lianyungang es una Ciudad con rango de Prefectura con una extensión de 7499.91 Km2, 4,88 millones de habitantes y un centro urbano con una población de 800.000 personas. Administra 4 condados y 4 distritos urbanos. Es una de las 14 ciudades costeras con puerto de aguas profundas de China
Como continuación a una serie de consultas entre el Buró de Medio Ambiente de Lianyungang y representantes de la Oficina Comercial Española en Shanghai; llevadas a cabo durante el segundo semestre del 2009 y en enero del 2010, en el Buró de Medio Ambiente de Lianyungang hemos tenido la posibilidad de conocer y entender la línea FEV (Fondos de Estudios de Viabilidad de Proyectos). Línea aprobada por el Consejo de Ministros Español en 1995 y que financieramente se nutre del Fondo de Ayuda al Desarrollo para la internacionalización (FAD); aprobado el 24 Agosto de 1976.
El Buró de Medioambiente de Lianyungang entiende que la línea FEV es un instrumento de cooperación cuyos objetivos y misión se ajustan a las necesidades locales. Además, representa una buena oportunidad de colaboración entre empresas españolas, punteras en el ámbito de gestión, tratamiento y reciclaje de residuos y, las autoridades de medio ambiente de Lianyungang.
Lianyungang es una de las municipalidades con rango de prefectura del Norte de Jiangsu con una mayor tasa de crecimiento de su producto interior bruto. Actualmente en la provincia de Jiangsu se está dando un proceso de deslocalización industrial del sur (muy congestionado) al norte. Una parte de la industria pesada del sur se está reubicando al norte y las nuevas inversiones industriales (mayoritariamente de capital chino) en Jiangsu van al norte. Este proceso tiene aspectos positivos pero supone un reto para el Buró de Medio Ambiente de Lianyungang, cuyo objetivo es mitigar el impacto medio ambiental de los nuevos centros productivos.
Consiguientemente el Buró de Medio Ambiente de Lianyungang ha decidido iniciar el proceso de solicitud de los Fondos de Estudio de Viabilidad de Proyectos. El objeto del presente documento es la presentación de los Términos de Referencia de un proyecto para:
La mejora del sistema de tratamiento y la eliminación de residuos sólidos (peligrosos y no peligrosos) de la prefectura de Lianyungang.
2 Objetivos y Contenido del Proyecto
El principal objetivo del Proyecto es mejorar el sistema actual de gestión de residuos de Lianyungang según su modelo de desarrollo urbano, económico e industrial con la finalidad de:
1) disminuir los riesgos para la salud pública derivados del desarrollo urbano y de la actividad industrial
2) mejorar la calidad del medio ambiente y atenuar el impacto generado
3) poner las bases para un desarrollo sostenible y económicamente viable en referencia a la gestión de los residuos
3
El Proyecto debe revisar el sistema de gestión de residuos de Lianyungang con la finalidad de identificar las oportunidades de mejora en el tratamiento y/o recuperación de los residuos urbanos e industriales y los residuos generados por las plantas de tratamiento (depuradoras, vertederos, incineradoras, etc.). El sistema de gestión incluye la revisión del marco legal, institucional, de supervisión y de control como a las infraestructuras de tratamiento.
El Proyecto debe incluir la identificación de Mejoras al Plan de gestión de residuos (urbanos e industriales), adaptado a la realidad socio‐económica local, incorporando propuestas referentes a la organización y supervisión de los residuos generados, y que proponga y analice, con una perspectiva a largo plazo, algunas infraestructuras necesarias.
Las Mejoras al Plan de gestión de residuos debe incorporar los siguientes principios:
• Disminución de la generación de residuos en origen: mediante el uso de métodos de producción limpios y económicamente viables y, la utilización de materias primas alternativas que reduzcan el volumen de desechos o la toxicidad de los mismos.
• Optimización de la gestión de los residuos: a través del uso de los medios más adecuados.
• Promoción del reciclaje, recuperación, reutilización y valorización en aquellos residuos que contengan recursos aprovechables.
• Eliminación y disposición final con métodos y prácticas que eviten riesgos para la salud pública y que minimicen el impacto medioambiental.
• Autosuficiencia: para evitar el transporte de residuos fuera de los límites de la prefectura.
• Proximidad: Tratamiento de residuos en emplazamientos cercanos a los puntos de origen para disminuir los riegos asociados al transporte de los mismos.
• Equilibrio entre masa crítica de las plantas de tratamiento y proximidad a los puntos de origen: Planificar centros de transferencia para asegurar masa crítica.
• Flexibilidad: para poder tratar residuos con características variadas ya sea ofreciendo soluciones de recuperación, reciclaje, disminución de volumen, tratamiento previos a la disposición final y disposición final (vertido controlado o incineración). Para ello los centros de tratamiento deberán tener el tamaño suficiente y aglutinar residuos de distinta procedencia.
El proyecto es de interés para las empresas españolas al ofrecer la oportunidad de trabajar conjuntamente con las Autoridades de Medio Ambiente y las empresas de Lianyungang, conocer en profundidad la realidad del sector local, aportar experiencia (“know how”) y tecnología y beneficiarse de un posible efecto arrastre en forma de inversiones y/o transferencia de tecnología a la conclusión del mismo.
Para alcanzar los objetivos planteados el proyecto se estructura en tres fases consecutivas:
Módulo I ‐ Diagnóstico de la situación actual de la gestión de residuos en Lianyungang (estado del arte): Evaluación de la situación actual para identificar posteriormente fortalezas y oportunidades de mejora.
4
En esta fase se deberá incluir un estudio de la gestión actual de los residuos generados en el puerto de Linyungang (residuos de los buques, reciclaje metales procedentes del desguace de barcos, lodos de los tanques de almacenamiento de crudo, otros) para identificar oportunidades de mejora.
Módulo II – Mejoras en el Plan integral de gestión de residuos. El plan tendrá como punto de partida el diagnóstico sobre la situación actual y al que se incorporaran propuestas de mejora con el objeto de dotar a la administración local de un marco de actuación y gestión que satisfaga los retos inherentes al plan de crecimiento de Lianyungang.
En esta fase de trabajo se definen las actuaciones concretas en la que se:
• Propone un sistema de supervisión y control de los residuos generados así como de su gestión.
• Desarrolla las propuestas de mejora y elabora un calendario para la implantación de las acciones propuestas.
• Implantación de un sistema de indicadores de resultados o programa de seguimiento
• Diseño de escenarios de futuro
Módulo III – Análisis de nuevas infraestructuras de tratamiento de residuos. A partir de las fases anteriores se analiza la viabilidad de los nuevos centros de tratamiento identificados. El módulo comprende el estudio de viabilidad en cuanto a inversiones, costes de operación, tarifas aplicables, permisos, financiación y rentabilidad y con un enfoque coste‐beneficio de las nuevas infraestructuras. El análisis se realizará en el contexto de las infraestructuras ya existentes. Dada la proximidad del puerto de Lianyungang con Japón y Corea del sur, se estudiará la necesidad y viabilidad de un centro de fragmentación y recuperación de metales procedentes del desguace de barcos y coches importados así como el tratamiento de los residuos de los buques, en el mismo puerto de Lianyungnag.
3 Ámbito del Proyecto
Con la finalidad de alcanzar los objetivos expuestos anteriormente, se precisan los servicios de una consultora o grupo industrial de referencia con experiencia y capacidad demostrada en sistemas de gestión y tratamiento de residuos. El desglose y metodología de las fases de trabajo o módulos se detallan a continuación:
3.1 Fase I: Diagnóstico de la situación actual de la gestión de residuos en Lianyungang
La primera etapa se basa en conocer la situación actual en Lianyungang sobre la gestión ambiental de los residuos. Para ello se realizará una identificación y análisis de volúmenes generados de residuos y su tipología y sistemas tarifarios actuales por tipo de tratamiento.
5
Esta primera fase permitirá establecer las condiciones actuales de la gestión de residuos en sus componentes técnica, operacional, comercial, administrativo y financiero, así como las características físicas, socioeconómicas, institucionales y medioambientales existentes en el ámbito territorial objeto de estudio, en relación con la generación y la gestión de los residuos.
El contenido de esta diagnosis debe contemplar:
‐ Identificación de los principales generadores de residuos (urbanos e industriales).
‐ Identificación del nivel de desempeño de la gestión ambiental de los residuos.
‐ Identificación y descripción de los principales residuos generados (tipología, volumen generado, etc.) y su gestión.
‐ Identificación de los sistemas de tratamiento/eliminación o valorización de residuos y los principales procesos de las plantas de gestión de residuos, excluyendo el tratamiento de aguas residuales.
‐ Identificación de las capacidades nominales y reales de las plantas de tratamiento actuales. Previsiones de futuro.
‐ Definición de las responsabilidades y la importancia de las distintas instituciones y agentes.
‐ Análisis del sistema tarifario aplicado a la gestión de los residuos.
‐ Análisis y evaluación de los problemas asociados a la gestión de residuos en el marco de estudio. Identificación de las causas y consecuencias de esos problemas.
‐ Análisis preliminar de puntos fuertes y opciones de mejora de la gestión actual incluyendo a poder ser, propuestas surgidas durante la evaluación.
‐ Análisis de la normativa vigente y los sistemas de control y aseguramiento de su cumplimiento.
‐ Benchmarking con otros sistemas de referencia implantados.
Esta fase de diagnóstico también abarca el estudio de la gestión actual de los residuos generados en el puerto de Lianyungang para identificar oportunidades de mejora.
A continuación se describen las tareas para el desarrollo de la diagnosis de la situación actual de la gestión de residuos:
3.1.1 Características del ámbito de estudio
El objetivo es conocer el ámbito socio económico en el que se desarrolla el estudio a través de la siguiente información:
1. Situación geográfica y recursos del área de estudio.
2. Datos administrativos de la provincia de Jiangsu y de Lianyungang: numero habitantes (densidad de población, distribución poblacional de zonas urbanas y rurales, tasas de crecimiento) superficie, ttendencias de desarrollo urbano, otros.
6
3. Perfil económico e industrial de la prefectura de Lianyungang.
4. Distribución de la industria en el ámbito de estudio.
3.1.2 Estudio del marco legal
Para entender la situación actual en Lianyungang es preciso conocer el marco legal chino, las disposiciones a nivel provincial, y las prácticas de las autoridades locales para hacer cumplir la legislación vigente. Entre otras se consideran las siguientes tareas.
1. Marco legal en China a nivel de Gobierno Central y disposiciones concretas del Gobierno provincial de Jiangsu.
2. Estudio del grado de implantación del Convenio Marpol sobre gestión de los residuos de los puertos en China.
3. Identificación de las administraciones, agentes e instituciones implicadas en los distintos niveles.
4. Permisos, licencias y tramitaciones (procesos de solicitud y aprobación) para los gestores de plantas de tratamiento de residuos y reciclaje.
5. Revisión del Sistema de control e inspección utilizado por las Autoridades de Medio Ambiente de Lianyungang para el control de las industrias, los residuos de tipo secundario y los residuos de buques y actividades portuarias en general.
6. Marco legal y sistemas de inspección y control en otros mercados de referencia: Benchmarking respecto a España, UE, USA, otros.
3.1.3 Puntos de generación de residuos
El estudio debe cubrir los siguientes aspectos:
1. Distribución geográfica de los generadores de residuos: Agrupación de los generadores de residuos por sectores y subsectores industriales homogéneos.
2. Identificación y clasificación de los generadores de residuos de la prefectura Lianyungang por categorías de residuos generados.
3. Evolución histórica de la generación de residuos por sector industrial y categoría de residuo en valores absolutos, por cápita, expresada en ton/mes o ton/año y en función de la evolución del GDP, Índice de Producción Industrial y otros indicadores relevantes.
3.1.4 Caracterización de los residuos generados
Principalmente se pretende conocer la caracterización y volumen generado por las distintas actividades de Lianyungang para las distintas tipologías de residuos:
1. Residuos no peligrosos o banales.
2. Residuos industriales especiales:
7
‐ Residuos orgánicos: disolventes, hidrocarburos, etc.
‐ Residuos minerales líquidos y semilíquidos: ácidos, baños de superficie, otros.
‐ Residuos minerales sólidos: cenizas, otros.
3. Residuos Industriales especiales peligrosos: residuos fácilmente inflamables, explosivos, irritantes, nocivos, infecciosos, corrosivos, cancerígenos. Esta categoría de residuo incluye aquellas substancias que una vez tratadas pueden mutar y dar lugar a nuevas substancias con características similares a la original y, substancias que en contacto con el agua, aire o ácido reaccionan para crear gases tóxicos o muy tóxicos.
De acuerdo con lo establecido en el catálogo chino de residuos, para la caracterización físico‐química de los residuos generados se debe conocer la cantidad de residuos sólidos orgánicos generados (porcentaje sobre la cantidad total de residuos generados) y, la cantidad de residuos sólidos inorgánicos producidos (porcentaje sobre el total de residuos).
3.1.5 Gestión y sistemas de tratamiento/recuperación aplicados
1. Sistemas de recogida y transporte
‐ Cobertura geográfica del sistema de transporte.
‐ Tasa de cobertura del sistema de transporte.
‐ Tecnología aplicada para la recogida y transporte de los distintos residuos generados
‐ Frecuencia de recogida de los residuos en los distintos puntos de generación.
‐ En caso de recogida selectiva indicar la cantidad de residuos sólidos reciclables recogidos (Ton/mes), porcentaje que representan sobre el total de residuos generados.
2. Instalaciones de tratamiento y recuperación: Para cada uno de los gestores de residuos públicos o privados se debe conocer:
‐ Características técnica y operacionales de las instalaciones
‐ Tipo de residuo tratado
‐ Frecuencias de entrada en planta para las distintas tipologías de residuos (días/semanas).
‐ Infraestructuras existentes y capacidad instalada para la prestación del servicio de tratamiento de cada tipo de residuo.
‐ Descripción de, procesos, equipos y maquinaria utilizada para el tratamiento de cada tipo de residuos.
‐ Tipo de residuo generado y soluciones aplicadas,
‐ Régimen tarifario en vigor.
8
‐ Conformidad de las instalaciones y de las operaciones de explotación en el marco legal vigente.
‐ Cantidad total de residuos recuperados o reutilizados (ton/mes), distinguiendo categorías de residuos.
‐ Comercialización de los productos recuperados
3. Deposición final de residuos (Tratamiento físico‐químico‐Biológico, Incineración, vertido controlado u otros sistemas)
‐ Vida útil de los emplazamientos para la disposición final expresada en metros cúbicos por año.
‐ Cantidad de residuos vertidos diariamente o anualmente (Ton/día o año).
‐ Ubicación geográfica de los emplazamientos
‐ Descripción de los servicios de explotación de las infraestructuras de vertido.
‐ Actividades llevadas a cabo para el cierre y cobertura de las instalaciones al final de su vida útil.
‐ Sistemas de recogida y tratamiento de gases.
‐ Descripción de los sistemas de manejo de los lixiviados, indicando equipos utilizados y procesos de tratamiento aplicados.
‐ Producción media de biogás expresada en Lt/seg.
‐ Producción media de lixiviados expresada en Lt/seg.
3.1.6 Benchmarking
El objetivo de este punto es conocer realizar comparativa con las mejores prácticas de otros mercados e identificar fortalezas y mejoras potenciales. Se propone organizar el análisis en los siguientes apartados:
1) Describir la gestión de residuos en otros mercados de referencia relevantes para el estudio (España, UE, USA, otros)
2) Estudiar sistema de gestión de residuos aplicable en la provincia de Jiangsu y en algún municipio de referencia de la misma provincia.
3) Comparativa entre Lianyungang y los mercados de referencia.
4) Estudiar los sistemas de gestión de residuos en dichos mercados, con datos sobre
‐ Tipos de soluciones y tratamientos aplicados (físico‐químico, incineración, vertido, almacenamiento permanente, reciclaje, recuperación, otros) y la distribución de los residuos (ton/año) por categoría de residuo y tipo de tratamiento o solución aplicada.
9
‐ Numero de plantas de tratamiento, de incineradoras, de vertederos, de plantas de reciclaje y recuperación en cada mercado indicando la capacidad total.
3.2 Fase II: Mejora del Plan integral de gestión de residuos
La finalidad de la mejora del Plan integral de gestión de residuos es dar respuesta a la problemática medioambiental del modelo actual sobre la gestión de residuos.
Partiendo del diagnóstico y las estimaciones de demanda de tratamiento llevada a cabo en la fase anterior, se presentarán las mejoras de gestión propuestas y se establecerá un sistema de supervisión y control. Las mejoras que contemplará el Plan integral de gestión de residuos serán:
1. Escenarios de futuro para la generación de residuos
2. Propuestas para la minimización de residuos en origen
3. Propuestas para la mejora de los sistemas de recuperación y reciclaje
4. Propuestas para la mejora de los sistemas de tratamiento y disposición final de residuos
Una vez descritas las Mejoras al Plan de gestión integral de residuos y las distintas tecnologías de tratamiento, se propondrán, a modo de conclusiones, recomendaciones concretas adaptadas a la realidad de Lianyungang organizadas en un plan de actuación, que contemple plazos de ejecución, recursos necesarios (humanos y económicos) y aspectos de tipo organizativo.
Las recomendaciones harán referencia a los siguientes ámbitos del plan integral de gestión de residuos:
1. Recomendaciones para la mejora de la organización del sistema de la gestión de residuos.
2. Propuesta de actuaciones en temas relacionados con la generación, el transporte y el tratamiento de residuos.
3. Identificación de nuevas plantas de tratamiento necesarias para satisfacer la demanda actual y futura de tratamiento de residuos.
En cualquier caso las propuestas de mejora se harán en el bien entendido de que corresponde a las autoridades locales de Lianyungang determinar el ámbito de implementación de las recomendaciones.
La propuesta de mejora del Plan de gestión de residuos se evaluará para las actuaciones relacionadas con la generación, el transporte y el tratamiento y disposición final. Se estudiaran los elementos de tipo organizacional, de carácter técnico y de control que las componen. Se propondrán actuaciones concretas (con objetivos y metas, plazos de ejecución, estimación de recursos, etc.) para cada uno de ellos y se identificarán agentes implicados y asignaran responsabilidades de gestión.
3.2.1 Escenarios futuros de generación de residuos
10
Como punto de partida para las propuestas de mejora del Plan de gestión de residuos y con la información obtenida en la fase de diagnosis, se realizará una estimación de la demanda futura de servicios de tratamiento de residuos sólidos en Lianyungang.
Para las estimaciones se definirán los indicadores macroeconómicos, indicadores de nivel de vida y otros indicadores que la consultora considere oportunos. Esto permitirá crear escenarios de la evolución de la demanda de: (1) tratamiento de residuos sólidos urbanos e industriales (2) tratamiento de residuos procedentes de los buques del puerto de Lianyungang (3) fragmentación y reciclaje de vehículos fuera de uso y chatarra procedente del desguace de barcos.
3.2.2 Propuestas para la minimización de residuos en origen
Se propondrán actuaciones encaminadas a la mejora de los aspectos organizativos, recursos humanos y técnicos con tal de mejorar los procesos más contaminantes en Lianyungang por otros que promuevan la disminución de residuos en origen, el reciclaje y la recuperación.
Además se revisaran aspectos relacionados con el almacenamiento de materias primeras en los centros de producción para evitar pérdidas ocasionales o sistemáticas en forma de emisiones o generación de residuos.
3.2.3 Propuestas para la mejora de los sistemas de recuperación y reciclaje
El estudio de las distintas tecnologías se centrará en aplicaciones prácticas para el tratamiento de residuos, requerimientos técnicos, impacto en el medio ambiente y aspectos a tener en cuenta para evaluar la viabilidad económica. Se cubrirán:
1. Métodos físicos para separar residuos líquidos, métodos tales como:
Evaporación. Destilación. Separación por aire (“air stripping”) y agua (“water stripping”). Absorción con carbón activo. Separación con membranas.
2. Métodos químicos utilizados para la transformación de algunos residuos a través de una reacción química con el fin de reducir la carga contaminante o hacerlos inertes.
Neutralización. Precipitación. Coagulación y Floculación. Extracción con disolventes. Extracción con fluidos. Procesos electromecánicos.
Emulsiones.
11
3.2.4 Propuestas para la mejora de los sistemas de tratamiento y disposición final de residuos
En este sub apartado se hace una revisión de las tecnologías más utilizadas para el tratamiento de residuos peligrosos con el fin de entender cuales son aconsejables para su aplicación en Lianyungang. Para ser más específicos, en este contexto por tratamiento nos referimos a procesos de tipo:
• Físico‐químico (ultra filtración, separación líquido‐líquido, separación con membranas, coagulación y precipitación, intercambio de iones, separación magnética, etc.).
• Térmicos (incineración con y sin recuperación energética, pirolisis, gasificación, gasificación con plasma o vitrificación) y,
• Biológicos (digestión anaeróbica, compostaje, tanques de estabilización, tratamiento con enzimas, lodos activados, etc.)
Procesos que se utilizan para cambiar las características de los residuos peligrosos con el fin de reducir bien el volumen bien su grado de peligrosidad o ambos.
También se analizan los métodos de disposición final (vertederos, vertidos directos al mar, depósitos en pozos, otros) para el vertido controlado de residuos después de un tratamiento previo.
3.3 Fase III: Análisis de las nuevas infraestructuras de tratamiento de residuos
El objetivo de esta fase es definir un plan de negocio detallado para las nuevas infraestructuras de tratamiento identificadas en la fase anterior. En cualquier caso la hipótesis de partida es la preferencia por centros grandes, con masa crítica y suficientemente flexibles para tratar distintos tipos de residuos y ofrecer soluciones de reciclaje, tratamiento y disposición final en un mismo espacio.
El estudio viabilidad de esta fase se ceñirá a un máximo de dos centros de tratamiento:
1) Un centro para el tratamiento de residuos secundarios y de residuos industriales.
2) Un centro para el tratamiento de los residuos portuarios.
3.3.1 Centro para el tratamiento de residuos secundarios y de residuos industriales
Para ello se propone el estudio de los siguientes aspectos:
1. Determinar las inversiones necesarias. Pare ello se requiere:
• Usar como inputs las estimaciones de residuos por categoría de residuo del apartado “Escenarios futuros de generación de residuos”.
• Un análisis de la selección de equipos que incluirá los criterios de selección de los equipos, categorización de los equipos y descripción de sus aplicaciones.
12
• Identificar los equipos que puedan ser suministrados localmente.
• Estimar los costes de la obra civil.
• Estimar los costes de operación de cada tipo de proceso con el que se equipe el centro de tratamiento utilizando para ello precios de mercado.
• Priorización y justificación de las inversiones que se propongan. Elección de las plantas piloto.
2. Comparación de los procesos alternativos con los que equipar el centro de tratamiento según coste y rentabilidad.
3. Descripción de los procesos elegidos para el tratamiento.
4. Estimación del coste de los terrenos en los emplazamientos posibles.
5. Residuos generados por la actividades de tratamiento (tipología, volumen estimado y formas de gestión previstas) .
6. Sistemas de almacenamiento y disposición final de los productos y los residuos generados en planta.
7. Estimar costes de operación del centro:
• Principales consumos (agua, electricidad, materas primas y materias auxiliares) previstas en los procesos y su capacidad de autoabastecimiento.
• Personal de operación necesario y tiempo de funcionamiento.
8. Proyecciones financieras para evaluar la viabilidad de un centro que integre, reciclaje y recuperación, tratamiento y disposición final.
9. Evaluar las ventajas/desventajas de tipo económico, medio ambiental y de otra índole de combinar en un mismo centro actividades de reciclaje, tratamiento y disposición final.
10. Tarifas de Tratamiento: estudiar las tarifas actuales, el nivel de tarifas necesario, estimar el posible gap financiero consecuencia de la posible diferencia entre las tarifas actuales (asumibles por las empresas y/o la administración) y, las tarifas necesarias para recuperar costes operativos, inversión, pagar los costes de la deuda y asegurar un margen de beneficio al inversor.
11. Proyectar escenarios de evolución de tarifas de tratamiento en el tiempo.
12. Determinar el nivel de subvenciones requeridas en caso de ser necesarias para asegurar la viabilidad económica de las plantas.
13. Estudiar y concretar fuentes de financiación para estas inversiones (financiación doméstica, multilateral, otras instituciones financieras internacionales) así como acceso a posibles garantías de cobro de las posibles subvenciones con el fin de facilitar la financiación de las plantas.
14. Analizar el efecto de la estructura financiera en el umbral de rentabilidad y el nivel de las tarifas.
15. Evaluar ventajas/desventajas de modelos tipo ppp (participación pública privada) para el desarrollo de las infraestructuras propuestas.
16. Evaluar ventajas/desventajas ambientales para cada una de las alternativas estudiadas.
13
3.3.2 Un centro para el tratamiento de los residuos portuarios.
Las actividades que se desarrollan en los puertos generan residuos. Además, los puertos representan una ubicación idónea para tratar residuos dada su proximidad al mar, la distancia respecto núcleos habitados y, la necesidad que tienen de rentabilizar su espacio. Por estas razones el estudio que se propone contempla evaluar viabilidad económico‐financiera de un centro para el tratamiento de los residuos del puerto de Lianyungang. Residuos procedentes de los buques, de los tanques de almacenamiento de crudo y de otras actividades desarrolladas en el mismo.
Con el fin de dotar al puerto con más servicios y de rentabilizar el centro de tratamiento objeto de estudio, se contemplará la factibilidad de dotar este centro con servicios de reciclaje y fragmentación de las planchas procedentes del desguace de los barcos y de vehículos fuera de uso ya sea importados o procedentes del mercado doméstico.
Las tareas para llevar a cabo el estudio de viabilidad del centro de tratamiento de residuos portuarios son, a groso modo, las mismas que las enumeradas en el punto precedente. Sin embargo para el caso concreto de los procesos de reciclaje y fragmentación de metales se recomienda que considerar las siguientes tareas:
1. Clasificación de las actividades previstas (descontaminación y fragmentación de vehículos, recuperación de metales).
1. Descripción de los procesos implicados en las tareas de fragmentación.
2. Principales equipos y maquinaria previstos en las actividades de reciclaje (relación y potencia nominal)Productos intermedios y finales producidos en los procesos de la planta (clasificación, volumen estimado y mercado de destino)
14
4 Equipo de trabajo
El organigrama propuesto para el desarrollo de los trabajos especificados es el siguiente:
La siguiente tabla incluye una estimación aproximada de las necesidades de personal del equipo de trabajo. La empresa consultora podrá llevar a cabo ajustes en la redistribución de tareas y carga de trabajo entre especialistas internacionales y locales, teniendo en cuanta las siguientes fases o módulos de trabajo:
FASE I. ESTADO DEL ARTE (Diagnostico de la situación actual de la gestión de residuos en Lianyungang)
4 MESES FASE II. MEJORA DEL PLAN INTEGRAL DE GESTIÓN DE RESIDUOS
4 MESES FASE III. ANÁLISIS DE NUEVAS INFRAESTRUCTURAS DE TRATAMIENTO DE
RESIDUOS 2 MESES
Dirección administrativa Buró de Medio Ambiente de
Jiangdu
Dirección del proyecto empresa Consultora
Buró de Medioambiente de Lianyungang
Equipo de trabajo empresa Consultora:
‐ Coordinador equipo trabajo ‐ Especialista residuos urbanos ‐ Especialista residuos industriales
‐ Especialista recuperación metales
‐ Esp. viabilidad técnico‐económica plantas residuos
‐ Técnico local (mercados y legislación)
‐ Técnico local (procesos)
Comunidades ‐ Empresas y sectores generadores de residuos
‐ Empresas de tratamiento de residuos urbanos e industriales
‐ Centros y/o plantas de recuperación
‐ Empresas comercializadoras de residuos reciclables
‐ Industrias procesadoras de residuos reciclables
INTERP
ETRE
S
15
TÉCNICOS PARTICIPANTES FASE I
(4 MESES)
FASE II
(4 MESES)
FASE III
(2 MESES)
Director del proyecto 100% 100% 100%
Coordinación equipo trabajo 100% 100% 100%
Esp. Residuos urbanos 50% 50% 100%
Esp. Residuos industriales 50% 50% 100%
Esp. recuperación metales 25% 50% 50%
Esp. viabilidad técnico‐económica plantas residuos
25% 50% 50%
Técnico local 1 (mercado y legislación)
100% 50% 0%
Técnico local 2 (procesos) 100% 50% 0%
5 Perfil de la Empresa Consultora
5.1 Requisitos de tipo general
La empresa consultora deberá cumplir los siguientes requisitos mínimos:
• Experiencia demostrada relevante tanto en la definición y revisión de sistemas de gestión, como en su implementación
• Experiencia demostrada en proyectos internacionales con equipos multidisciplinares y en cooperación con Administraciones locales
• Experiencia demostrada relevante en el diseño, organización y gestión de plantas de residuos industriales y/o urbanos
• Experiencia demostrada en la gestión de plantas de residuos industriales y/o urbanos a nivel internacional
• Amplio conocimiento en metodologías de planificación participativa
• Capacidad técnica y económica suficiente como para poder llevar a cabo con medios propios la parte mayoritaria de los trabajos
• El Director del Proyecto deberá acreditar una experiencia en Estudios de Viabilidad o trabajos similares a nivel internacional superior a 15 años
5.2 Requisitos de los Consultores Internacionales Clave
• Especialidad en Ingeniería, Químicas, Biología, Ciencias ambientales o similares
• Más de 10 años de experiencia de trabajo en el tratamiento de residuos urbanos e industriales.
16
• Conocimientos y habilidades en la creación de líneas de base y elaboración de diagnósticos en el ámbito ambiental.
• Alta capacidad de trabajo en equipo, flexibilidad y apertura para trabajar con personas de otras culturas y formas de trabajo.
• Sensibilidad y respeto a los aspectos religiosos, políticos y culturales.
• Disponibilidad para, con frecuencia, trabajar, viajar y permanecer por varios días en comunidades rurales con recursos limitados y en horarios fuera de oficina y/o fines de semana.
5.3 Requisitos Consultores Locales
• Especialidad en Ingeniería, Químicas, Biología, Ciencias ambientales o similares
• Más de 5 años de experiencia de trabajo en el tratamiento de residuos urbanos e industriales.
• Conocimientos y elaboración de diagnósticos en el ámbito ambiental local.
• Experiencia en el establecimiento de redes locales para el manejo de recursos naturales y ambiente
• Experiencia de trabajo práctico con las comunidades y Autoridades locales.
5.4 Responsabilidades del Buro de Medio Ambiente como responsable del seguimiento e implementación del proyecto
El destinatario del proyecto así como de la posible puesta en marcha de las recomendaciones que resulten del mismo, es el Buró de Medio Ambiente de Lianyungang. El Buró de Medio Ambiente coordinará con la empresa consultora para asegurar que el proyecto se lleva a cabo de forma fluida y sin trabas.
A tal efecto el Buró de Medio Ambiente de Lianyungang nombrará un gestor del proyecto con dedicación exclusiva durante la duración del proyecto, para supervisar el proyecto, asegurar una comunicación fluida con los directores del Buró y facilitar la logística relacionada con la visitas a plantas, a empresas o con reuniones con directores y técnicos del propios Buro u otro Buros con los que en el transcurso del proyecto se considere oportuno intercambiar información.
La empresa consultora, a través del Director del proyecto que nombre, deberá comunicarse con el gestor del proyecto nombrado por el Buro de Medio Ambiente de manera regular, semanalmente, e incluir en su propuesta una sistematización de tales reuniones para asegurar el intercambio de información referente al grado de avance del proyecto. Estas reuniones también han de servir al director del proyecto nombrado por la empresa consultora para tratar con el gestor del proyecto nombrado por las autoridades locales, los aspectos que estén frenando el avance o los riesgos identificados que puedan llegar a afectar el buen fin del proyecto y proponer actuaciones conjuntas para la mitigación de los mismos.
El Buro de Medio Ambiente facilitara espacio de oficina así como acceso a líneas telefónicas par las estancias de los consultores en Lianyungang durante sus visitas de campo, así como el soporte necesario para el buen fin del proyecto.
17
El Buro de Medio Ambiente también asignara según necesidades, el personal adecuado para la comunicación y coordinación entre el Buro de Medio Ambiente y la empresa consultora.
5.5 Requisitos de la Propuesta
La Consultora tiene libertad para establecer, de acuerdo con el enfoque y organización que de al objeto de estos Términos de Referencias, el número de personal a utilizar en el desarrollo de la misma y su dedicación. Sin embargo deberá especificar el tiempo de dedicación de cada persona del equipo al desarrollo del trabajo.
En todo caso, la Consultora debe indicar el nombre y currículos vitae de quienes serán asignados al proyecto, así como los recursos de la propia Consultora que requieren ser incorporados.
La Consultora deberá describir la forma como desarrollará las distintas etapas del proyecto. Deberá ser suficientes detallados, describiendo las actividades y tareas a realizar para la consecución de los resultados y productos esperados.
La Consultora deberá presentar el cronograma del proyecto diferenciando etapas y actividades acordes con la metodología y el plan de trabajo propuesto. La Consultora deberá presentar la programación de las actividades a realizar, haciendo referencias a las etapas descritas en la metodología a utilizar, determinando claramente los productos a entregar en cada una de ellas.
En cuanto a la documentación técnica de respaldo, la Consultora deberá describir y anexar los siguientes documentos:
• Organización del proyecto
Deberá presentar el esquema para la organización del proyecto, describiendo todas las instancias de decisión y trabajo, los mecanismos de comunicación y señalando en forma detallado las responsabilidades de cada uno de los participantes.
• Metodología de diseño e implementación del proyecto
Consiste en el enfoque estructurado que se usará para obtener los productos solicitados.
6 Duración del Proyecto, Hitos y Entregables
El proyecto tiene una duración prevista de 10 meses. Al final del mismo la Consultora deberá entregar el informe final en el que se explique como los consultores han llevado a cabo sus tareas, los avances realizados y las conclusiones, recomendaciones y propuestas para dada uno de los módulos. El informe final se entregará por triplicado en español o inglés y en chino pero con la posibilidad de entregar tantas versiones en chino como sea necesario. El informe final se entregará primero en borrador y la versión final un mes después de recibir los comentarios del Buró de Medio Ambiente de Lianyungang.
El proyecto contempla la consecución de una serie de Hitos que llevan asociados unos requisitos a cumplir en forma de trámites y entregables, así como los pagos intermedios estipulados a continuación:
18
• Hito 1: Un pago adelantado del 25% del importe del presupuesto ofertado tras la firma del contrato, que deberá ser aprobado por la Administración Española y cumplirse los requisitos establecidos por el Instituto de Crédito Oficial (ICO)
• Hito 2: Un pago del 25% del importe del presupuesto ofertado una vez consensuado el documento con el diagnóstico de la situación actual (Estado del Arte), que debe incluir la identificación de oportunidades de mejora, su enumeración, como paso previo para el estudio de viabilidad de las identificadas y acordadas (un máximo de 2 como se define en el punto 3.3). El Cliente comunicará a la Administración Española, a través de la Oficina Comercial de España en Shangai, la finalización de esta parte del trabajo aportando los documentos aprobados que certifiquen el cumplimiento de este hito.
• Hito 3: El pago del 50% restante del presupuesto ofertado tras la entrega y aceptación del estudio por el cliente y la Administración Española siguiendo el mismo procedimiento definido para el hito anterior.
Todos o los documentos que entregue la consultora se redactaran en español y en chino y entregaran tanto en formato impreso como en versión electrónica.
7 Presupuesto del Proyecto
La tabla adjunta resume el presupuesto del proyecto.
Categoría Presupuesto
(Euro) 1. Servicio de Consultoría (1)
• Fase I. 4 meses 127.500 • Fase II. 4 meses 134.000 • Fase III. 2 meses 67.000
Subtotal 328.500 2. Viajes internos(2)
• Transportes en avión local 1.854,30 • Transporte por carretera 10.918,32
Subtotal 12.772,63 3. Intérpretes y traducción de documentos
• Traducción de documentos 19.856,51 • Intérpretes 1.821,19
Subtotal 21.677,70
4. Gastos de oficina • Alquiler de oficina 2.207,51 • Gastos de Oficina 5.408,39 • Edición y encuadernación de documentos 105,96
Subtotal 7.721,85 5. Alojamiento consultores en China
• Consultores internacionales 7.152,32 • Consultores locales 2.980,13 • Gastos personal limpieza (Incluye
material limpieza) 1.766,00
19
Subtotal 11.898,45
6. Gastos de comunicaciones
• Teléfonos móviles locales 1.324,50 • Tarjetas prepago para llamadas
internacionales 1.059,60
• Conexiones internet pisos consultores 662,25
Subtotal 3.046,36 7. Manutencióncomidas
• Desayunos, almuerzos, cenas 49.834,44
Subtotal 49.834,44 8. Viajes Internacionales
• “Workshop” en España y visitas a plantas 10.600,00 • Consultores especializados 8.340,00
Subtotal 18.940,00
9. Imprevistos
• Imprevistos 3.000
Subtotal 3.000 10. Gastos en Visados
• Tramitación de cinco visados 500
Subtotal 500 TOTAL 457.891,43
Nota: (1) Los costes del servicio de Consultoría se ha calculado en base las siguientes tarifas del personal participante:
‐ Director del proyecto 8.000,00 €/mes (50,00 €/hora) ‐ Coordinación equipo trabajo: 6.500,00 €/mes (40,63 €/hora) ‐ Esp. lodos depuradora y compostaje: 7.500,00 €/mes (47, 88 €/hora) ‐ Esp. recuperación metales: 7.500,00 €/mes (47, 88 €/hora) ‐ Esp. viabilidad técnico‐económica: 7.500,00 €/mes (47, 88 €/hora) ‐ Técnico local 1 (mercado y legislación): 4.000 €/mes (25,00 €/hora) ‐ Técnico local 2 (procesos): 4.000 €/mes (25,00 €/hora)
8 Criterios de evaluación de las ofertas
Para la evaluación de las ofertas presentadas se establece un coeficiente de ponderación del 80% a la oferta técnica, y un 20% a la oferta económica.
Para la oferta técnica se fijan 80 puntos en función de los siguientes aspectos a valorar:
20
• Experiencia y capacidad aportada por la empresa consultora en proyectos similares tanto en el diagnóstico de sistemas de gestión, como en el diseño y explotación de plantas de tratamiento de residuos, así como en proyectos de desarrollo a nivel internacional (30 puntos)
• Memoria de actividades objeto del contrato que incluya tanto el enfoque y metodología propuesta, como el plan de trabajo y calendario de las diferentes actividades y trabajos a realizar (25 puntos)
• Experiencia y capacidad del equipo consultor propuesto. Se valorarán aspectos técnicos relacionados con el diagnóstico y gestión de plantas de tratamiento, la experiencia en proyectos con equipos multidisciplinares, así como el conocimiento a nivel local incluido el idioma. (25 puntos)
Para la oferta económica se fijan 20 puntos. La puntuación de la oferta económica se determinará aplicando la siguiente fórmula:
Siendo: Ei = Puntuación de la oferta “i”
Pi = Importe de la oferta económica “i”
Pmin = Importe de la oferta económica con menor valor de las ofertas presentadas
En el caso de que una de las ofertas económicas presentadas fuera anormalmente baja (i.e. inferior al 65% del importe máximo asignado al EV) se solicitará a la empresa un informe justificativo de la racionalidad económica de la propuesta. Si una vez revisada la justificación, no se estima adecuada, no se tomará en cuenta la oferta y será desestimada en concepto de baja temeraria.
Ei = 20 – [((Pi – Pmin) / Pmin)] x 20
Recommended