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UNIVERSIDAD DE COSTA RICA
FACULTAD DE CIENCIAS SOCIALES
ESCUELA DE CIENCIAS POLÍTICAS
POLÍTICA ACTUAL COSTARRICENSE
INFORME: LA EDUCACIÓN COSTARRICENSE
PROFESOR
Roberto Gallardo
INTEGRANTES
Mixi Brenes
Paola Lizano
Daniela Mena
Estefania Mena
Marianela Robles
Wendy Villalobos
NOVIEMBRE, II CICLO 2015
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Tema. Educación
1. Definiciones
El presente trabajo tiene como finalidad dar un panorama de cómo se encuentra la
educación actualmente en Costa Rica, para iniciar se exponen a continuación una serie de
definiciones relacionadas al tema sobre el cual se enfoca el informe, “la educación”.
a. Educación en Costa Rica
En Costa Rica según el Quinto Informe del Estado de la Educación (2015), se hace un
llamado a debatir sobre las estrategias que se necesitan para que la educación mejore y
acelere la capacidad de accesibilidad y calidad, con la finalidad de no cometer los errores del
pasado, donde el contexto nacional tiende a complicar lo económico y lo social. Pero también
recalcan la educación “como un factor clave para el desarrollo nacional….y señalan otros
aspectos como más relevantes para mejorar la competitividad del país” (p. 34).
a.1. Educación preescolar
“En Costa Rica, la educación preescolar no constituye por sí misma un “nivel” dentro de
estructura, sino que es la base deseable y considerada social y psicológicamente necesaria…
Tiene como fines dar las bases psicosociales del desarrollo integral del niño… ” Como lo son
“proteger la salud del niño y estimular su crecimiento físico y orgánico, fomentar la
formación de buenos hábitos, desarrollar actitudes de compañerismo y cooperación”. La
educación preescolar fue declarada obligatoria y gratuita desde 1997 (Dengo, 2012, p. 347).
a.2. Educación general básica
Por educación general básica se puede comprender, los tres niveles siguientes después
de la etapa de preescolar, en donde cada uno consta de tres años lectivos. Por lo tanto ve
desde primer grado hasta el noveno año. Esto gracias a la reforma de obligatoriedad, con la
reforma al artículo 78 de la Constitución Política, realizada en 1997.
Este nivel de educativo, es considerado como la base mínima que todo costarricense
debe tener en cuanto a la educación. Y al igual que la educación preescolar, es considerada
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debería promover el uso de la inteligencia fluida (razonamiento y solución de
problemas), luego de pasar por la inteligencia cristalizada (el conocimiento adquirido)
(Ardila y Ostrosky 2013, citados por Vaquerano).
Ahora bien, es importante revisar la visión que tiene la Unión Europea en cuanto a un
nuevo concepto de educación, el cual fue publicado en el 2012, apostando a,
(…) la educación con el objetivo de contribuir a revitalizar el crecimiento económico y
la competitividad. Dicho documento expone el modo en que los sistemas de educación
y formación pueden proporcionar las capacidades correctas para el mercado laboral y
ayudar a los ciudadanos a garantizar su futuro económico y su inclusión social
(Comisión Europea, s.f.)
Para dicho cambio, se sugieren una serie de reformas dentro de las cuales se
mencionan “prestar mayor atención a los resultados de aprendizaje… reducir la tasa de
abandono escolar y mejorar el aprendizaje permanente, ofrecer mayor apoyo a las profesiones
docentes” (Comisión Europea, s.f.)
2. Indicadores educativos relevantes
De acuerdo a Estévez y Pérez (2007), un aspecto determinante al hablar de indicadores
“es el hecho de que midan algo, efectivamente, pero con un propósito determinado, que va
más allá del mero recuento estadístico en forma de datos fragmentados” (p. 37). A partir de la
definición anterior, en el siguiente apartado surge de la necesidad de identificar y desarrollar
una serie de indicadores relevantes con respecto a la educación costarricense.
a. Inversión del Estado en la Educación
Para garantizar que el sistema educativo costarricense se mantenga en una buena
posición y en beneficio de la ciudadanía, resulta indispensable la inversión económica del
Estado, la cual se puede evidenciar en obras de infraestructura y programas de becas. De
acuerdo al Cuarto Informe del Estado de la Educación
En 2011 la Asamblea Legislativa aprobó la reforma constitucional que obliga al Estado
a destinar al menos un 8% del PIB a la educación, a partir del año 2014. En la
actualidad esa inversión es de poco más del 7%, de modo que se requiere un punto
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adicional (cerca de 200.000 millones de colones). No obstante, las finanzas públicas
son deficitarias (p. 31).
Como se puede observar los esfuerzos del Estado por aumentar los recursos en
educación persisten, esto a pesar de las dificultades económicas y administrativas que no
permiten elevar los porcentajes en inversión pública; por ello, a continuación se presentarán
datos breves respecto al panorama y los avances realizados en los últimos años respecto a la
infraestructura y la retribución de programas de becas.
I. Infraestructura
En la actualidad, el sistema de educación pública muestra en materia de infraestructura,
“grandes rezagos, no solo por el déficit acumulado, sino también por el deterioro de las
instalaciones existentes y problemas de gestión que impiden realizar el mantenimiento
oportuno” (Programa Estado de la Nación en Desarrollo Humano Sostenible (Costa Rica)
Cuarto Informe Estado de la Educación, 2013, p. 35). Entre los mayores problemas que
enfrentan muchos centros educativos públicos a nivel de infraestructura se incluyen
deficiencias de recursos y el mal estado de las aulas, bibliotecas, comedores, laboratorios decómputo, servicios sanitarios, entre otros.
Dicho lo anterior, de acuerdo con el Banco Interamericano de Desarrollo (2012), “el
área de construcción de escuelas se incrementó de 48.324 metros cuadrados en 2007 a
115.971 metros cuadrados en 2010, lo que implica un aumento de alrededor de 140%” (p. 5) ,
sumado a ello en los últimos años “el MEP ha incrementado las inversiones en construcción,
ampliación y mantenimiento de instalaciones educativas (117.865,4 millones de colones en el período 2010-2012)” (p. 35).No obstante, se recalca el hecho de que pese a estos esfuerzos
aún no se logrado la reducción del déficit de infraestructura educativa en el país y que además
siguen siendo las zonas rurales las de mayor afectación en comparación con los centros
educativos ubicados en las zonas urbanas.
II. Programas de Becas
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Con respecto a este punto, el gobierno ha fortalecido e impulsado programas como el
Fondo Nacional de Becas (FONABE) y el Programa Avancemos los cuales tienen como
principal objetivo “eliminar las barreras económicas de acceso a la educación de los
estudiantes de niveles socioeconómicos bajos” (Banco Interamericano de Desarrollo, 2012, p.
4). Además, dichos subsidios económicos buscan eliminar la deserción escolar, ya que, la
pobreza y la falta de recursos es uno de los principales motivos del abandono de los estudios,
durante la administración Chinchilla Miranda, la presidenta destacó en su informe de 2013,
los esfuerzos realizados para la expansión de este rubro, el cual para 2012 cubría
aproximadamente a casi 380,000 estudiantes (Mensaje Presidente de la República, 1 mayo,
2013).
b. Enfoque de la educación
La educación como lo mencionan Ortiz y Trigo (s.f.), está ligada a la formación del
sujeto como ser en trascendencia, es la posibilidad de construirse como humano en un medio
social junto a otros que se encuentran en un mismo proceso formativo (p. 3). Además, “la
educación por sí sola no cambia ni desarrolla nada. Pero sin ella, no existe posibilidad alguna
de transformación social, ni de desarrollo” (Ander -Egg, 2011, p. 17).
El discurso oficial costarricense vigente y presente en documentos como la Ley
Fundamental de la Educación (1957) y La Política Educativa hacia el siglo XXI (1994),
plantea una educación, en donde se busca por medio de su práctica, promover una formación
de ciudadanos conscientes, en democracia, solidaridad, además recalca el valor de incentivar
en el ciudadano el amor, desde el sentido nacionalista y sus conocimientos cívicos sobre el
país.
Sin embargo, Valverde (2015) señala, que en la educación costarricense se desarrolló
un cambio en el enfoque de la educación donde se pasó de un enfoque de derechos y de
justicia social e igualdad de oportunidades, a un enfoque neoliberal centrado en los intereses
del mercado (interés privado sobre el interés social), en el cual se pone en evidencia una
concepción del individuo “centrada en la persona como un instrumento para la multiplicación
de la mano de obra calificada en función de las necesidades del capital privado, nacional y
transnacional” ( p. 40).
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Valga señalar, que previo a la década de los 1980, ubicado en el Estado Social o
Benefactor, el enfoque de la educación estaba situado en una visión donde “el Estado se
convierte en uno de los principales actores que debe procurar la libertad del goce de los
derechos humanos, incluido el de la educación” (Valverde, 2015, p. 41). Ante ello, el enfoque
de la educación estaba dirigido a la ciudadanía en cuanto a la necesidad de garantizar su
bienestar humano generando medios de ascenso social, como lo es la educación.
En el impulso de las políticas neoliberales, en medio del contexto de crisis
internacional, a partir de la década de 1980 se fomenta el “Impulso de un proceso de
privatización de la educación, mediante las políticas de contención del gasto público y
fortalecimiento de las instituciones privadas”, (Valverde, 2015, p. 40), en la contención del
gasto público se da una reducción del presupuesto designado a la educación y la ampliación
de la cobertura únicamente donde sea estrictamente necesario. El enfoque y las estrategias
que se proponen para desarrollar el sistema educativo empieza a cambiar su concepción a un
enfoque de la “educación basado en los conceptos de formación de “capital humano” y/o
“recurso humano””. De esta manera, “el papel de la educación estaría en formar para el
trabajo y el individuo pasaría a ser un recurso humano como cualquier otro factor de
producción” (Valverde, 2015, p. 43).
La nueva propuesta educativa gira en torno al mejoramiento de una calidad de la
educación, “vinculada a estándares internacionales, los cuales se orientan a la satisfacción de
las necesidades de la producción del mercado, con el fin de fomentar una mejor inserción
laboral y colocar mano de obra calificada en el sector privado” ( MIDEPLAN, 2015, p.44,
citado por Valverde), se fomenta por ejemplo, el aprendizaje de un segundo idioma donde se
prioriza el inglés, el fomento de formación técnica y la vuelta de las pruebas de bachilleratocomo la forma de medir la eficiencia del sistema educativo.
La meta en la formación de capital humano “es que todos los jóvenes logren terminar,
como mínimo, la educación secundaria. En 2011 el 49% de las personas de 20 a 24 años
había alcanzado al menos este nivel, aunque con una amplia dispersión territorial” (Trejos y
Sáenz, 2013, p. 144, citados por Programa Estado de la Nación).
c. Deserción estudiantil
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Asimismo, la comunidad migrante o refugiada, la cual para el 2013 representaba cerca
de 46.000 niños y jóvenes extranjeros cursando estudios en centros educativos públicos del
país cuentan con una serie de normas jurídicas y reglamentarias asociadas con su derecho a la
educación en las mismas condiciones que cualquier ciudadano costarricense, agrupadas bajo
el título “ La educación un derecho de todas y todos”, se menciona que esta iniciativa
“pretende reforzar el acceso educativo desde una perspectiva más inclusiva, donde se
respeten los derechos de las personas migrantes, favoreciendo su integración a la sociedad y
disminuyendo las brechas entre nacionales y extranjeros”. (Ministerio de Educación Pública,
2013).
De acuerdo con Vanessa Leandro (2013, citada en Ministerio de Educación Pública),
“la normativa establece que toda persona menor de edad residente en el país tiene el derecho
y la obligación de acceder a la educación, aun en casos – como puede ser el de los refugiados
– en que no posean los documentos que certifiquen su nivel académico”.
II. Políticas educativas durante los últimos años del siglo XX e inicios del
siglo XXI
La Política Educativa hacia el Siglo XXI, fue aprobada por el Consejo Superior deEducación en sesión Nº 82-94, el 8 de noviembre de 1994, entre sus propósitos se encuentran:
eliminar las brechas en la calidad de las instituciones urbanas y rurales, eliminar la
diferenciación entre urbanas marginales y no marginales, formar recursos humano para que
triunfen en el mercado internacional, fortalecer valores fundamentales, fortalecer educación
técnica, deportiva y cultural para fomentar el desarrollo integral, desarrollo sostenible
económico y social, en armonía con la naturaleza y el entorno en general. (Ministerio de
Educación Pública, s.f.).
Para alcanzar estos objetivos se fundamenta, en tres visiones filosóficas con el fin de
alcanzar el desarrollo integral del ser humano, estas visiones son la humanista (búsqueda de
la plena realización del ser humano), racionalista (puede captar objetivamente la realidad en
todas sus formas, construir y perfeccionar de continuo los saberes) y constructivista
(reconocer la cultura específica del alumno con sus respectivas estructuras de conocimiento
ya formadas y emprender una acción formativa del alumno y del conocimiento que los
transforma mutuamente (Ministerio de Educación Pública, s.f.).
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Sin embargo, puede concluirse que la Política Educativa hacia el Siglo XXI, encierra
una teoría educativa en donde se plantea una oferta en educación, en donde se incorporen los
conocimientos y la reconstrucción de estos junto a su aplicación, un planteamiento detallado
con aspectos generales de cómo debería ser la educación en Costa Rica y su función
integradora de conocimientos en la sociedad. Pero, en la práctica no fomenta la criticidad ni
valores éticos y morales en el estudiantado sino la suma y repetición de contenidos sin
fomentar la comprensión y su relación a la realidad como miembros de la sociedad.
No obstante, se hacen esfuerzos en formar recursos humanos para que triunfen en el
mercado internacional, con el aumento en la oferta de Colegios Técnicos Profesionales. En el
año 2006 el Consejo Superior de Educación aprobó el Modelo de Educación Basada en
Normas de Competencias (EBNC) propuesto por el MEP, “con el objetivo no solo de atender
los requerimientos de formación integral de las y los estudiantes, sino también las
necesidades particulares para su posterior participación en los sectores productivos”
(Ministerio de Educación Pública, 2014, p. 259).
Además, se destaca que durante la Administración Chinchilla Miranda se estableció
como meta sectorial la apertura de al menos 90 nuevos servicios de educación técnica durante2010-2014, tal objetivo fue superado, pues en total fueron 117 las nuevas alternativas a
disposición de las y los estudiantes de todo el país, incluyendo diferentes modalidades
(diurno, nocturno Plan a Dos años). Eso permitió que la matrícula aumentará en más del 50%
para ubicarse en alrededor de 95 mil estudiantes (Ministerio de Educación Pública, 2014,
p.264).
3.
Comportamiento Histórico de la Educación en Costa Rica en los últimos 20 años La evolución histórica de la educación en Costa Rica, como panorama general, se ha
caracterizado tanto por su variabilidad en cuanto a lo que son sus dimensiones teóricas y
filosóficas, así como los fines o propósitos (políticos y socioculturales) que responden a que,
el sistema educativo sea una entidad encargada de transmitir valores al estudiantado (futuros
ciudadanos) con una intencionalidad ideológica marcada según el contexto. Por lo tanto, la
política cumple un papel fundamental en lo que es la comprensión del desarrollo histórico del
país. De manera que en el siguiente apartado, se hará una breve descripción de los principales
aspectos que caracterizan cada período, con el fin de dar a conocer las principales decisiones
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que fueron tomadas por los organismos políticos en función de mejorar la calidad de la
educación, ya sea, desde la implementación de lineamientos, reformas o planes, hasta la
creación de instituciones que buscan dar respuesta a los distintos retos que enfrenta la
sociedad costarricense.
a. Antecedentes
I. Crisis de 1979-1980
Para entender los cambios que han surgido en los últimos veinte años en el ámbito
histórico educativo costarricense, no se puede partir de un vacío, ya que, muchos de los
acontecimientos surgidos en cada etapa histórica son consecuencia de otros. Dicho esto, no
podemos dejar de lado el impacto de la crisis económica, que venía gestándose desde inicios
de los años setenta a causa de factores nacionales como el agotamiento del modelo
económico, la expansión del gasto público y el incremento del déficit fiscal; por otro lado,
tuvieron incidencia otros factores internacionales que fueron el alza de los precios del
petróleo y el endeudamiento externo de muchos países latinoamericanos por causa de los
préstamos con países desarrollados que en 1979-1980 aumentaron severamente los intereses
de dicha deuda (Dengo, 2011, p. 280).
Costa Rica entró en crisis al igual que muchos de los países de la región; a lo interno
se vio reflejado en el encarecimiento de la vida y aumento de la pobreza, además de una
importante disminución en el gasto público que afectó particularmente al desarrollo de la
educación con consecuencias como el aumento de la deserción, debido a que muchos niños y
jóvenes, principalmente de zonas marginales y rurales, debieron abandonar la escuela o
colegio en busca de trabajo, manteniéndose esta dinámica de 1981 a 1994 (Dengo, 2011, p.
280-281). Según Molina
(…) no existe un estudio que permita conocer cómo vivieron las familias deextracción popular la crisis de 1980 y el proceso posterior de cambio económico; pero
una de sus respuestas más claras se aprecia en el derrumbe de la cobertura en
secundaria, la cual, en el 2000, apenas si alcanzaba el nivel de 1980. En pocas
palabras: en buena medida gracias a políticas económicas orientadas a favorecer a los
empresarios y a subsidiar a las universidades públicas, la sociedad costarricense
experimentó un atraso educativo de casi un cuarto de siglo (Molina, 2007, p.273).
III. Nueva Política curricular 1990-1994
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A inicios de los noventas, durante la administración de José Rafael Ángel Calderón
Fournier se puso en marcha una nueva política curricular innovadora bajo la corriente
constructivista, que se convertiría en el eje vertebral del proceso educacional. Y su
justificación se debe porque “la crisis misma del país obligó a una posición más racional del
uso de todo tipo de recursos” (Ramírez, 1997, p.6)
Esta política, según Dengo (2011), sirvió de “base par a la aprobación sucesiva de los
programas de estudio de la educación preescolar, la educación general básica (1991) y la
diversificada en la rama académica diurna (1992)” (p. 288); esto permitió incursionar en
temáticas referentes a la Educación para la vida en democracia y la ecología, “igualmente, se
da importancia a la cultura en tanto se le dé significación y relevancia y en la medida en que
los contenidos culturales sean útiles tanto individual como colectivamente” (Ramírez, 1997,
p.6)
Se reconoce, además la incidencia que tiene el sistema educativo en cuanto al tipo de
ser humano que quiere formar y por el que la sociedad aspira a tener; por lo que
La educación se vincula a la relación escuela - comunidad y también se plantea que
los principios o valores del Estado sean efectivamente concretados en la acción delaula, donde usualmente no se han respetado, en detrimento del desarrollo del alumno:
la democracia, la igualdad, la solidaridad, la cooperación, el respeto, el diálogo. Se
trata de enfocar los principios como formas de vida, como procesos, y no como
simples contenidos académicos (Ramírez, 1997, p.7)
b. Administraciones 1994-2014
I. Administración Figueres Olsen (1994-1998)
Durante esta administración se denominó al sistema: “Política Educativa Hacia el
Siglo XXI”, enfocada en cuatro pilares: sostenibilidad social y política sostenibilidad del
recurso humano, sostenibilidad ambiental, y sostenibilidad económica y productiva; dicha
política pasó a ser denominada EDU 2005 y posteriormente Proyecto de Ley de Fundamentos
y Garantías para el Desarrollo y el Mejoramiento Continuo del Sistema Educativo en 1996
(Dengo, 2011, p. 293). Con esta política se buscaba “enfrentar los problemas acumulados en
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el sistema educativo nacional y encarar los retos hacia el futuro” (Ramírez, 1997, p.7) que
además
pretende restituir a la educación su rol en la movilidad social, mediante el cierre de
brechas entre la calidad de la educación que reciben los estudiantes de áreas urbanas y
las rurales, entre los que asisten a instituciones educativas de las áreas urbanas
marginales y a las no marginales y entre los que asisten a instituciones de educación
pública y los que asisten a instituciones de educación privada (Ramírez, 1997, p.8).
En este periodo, se publicaron una serie de libros llamados “Hacia el Siglo XXI” los cuales
fueron editados por la Universidad de Costa Rica, pero no tuvieron gran trascendencia y
pronto fueron retirados de las escuelas. Tal como lo constata Dengo (2011), este proyecto no
tuvo relevancia, debido a que, “fue objeto de debate en la Universidad de Costa Rica en
1997, y aunque fue defendido por algunos, recibió ahí critica bien fundamentadas de parte del
sector académico- pedagógico” (p.294); por esa razón este no logró ser aprobado por la
Asamblea y en fin, fue sepultado en agosto del 2001 durante el gobierno de Miguel Ángel
Rodríguez.
En 1995, los gremios de educación se manifestaron en una gran huelga como
respuesta a la Ley de Pensiones (7531), ya que esta lesionaba gravemente sus derechos. Así
lo indica Mora (2010)
La reforma al Régimen de Pensiones del Magisterio Nacional de 1995 se dio en un
contexto de alta conflictividad social. Las manifestaciones de protesta se centraron,
principalmente, en la defensa de la institucionalidad y de las condiciones laborales de
los trabajadores del sector público, quienes se opusieron al recorte del presupuesto de
las instituciones estatales, y a su eventual privatización. La oposición al despido de
funcionarios estatales fue una de las principales solicitudes de los trabajadores delsector (...) (p.152)
Por otro lado durante esta administración se reforma el artículo 78 de la Constitución
Política (Ley 7676 de julio de 1997), declarando así la educación gratuita y obligatoria del
sistema público a nivel de preescolar y gratuita en la diversificada; mientras que, en ese
mismo artículo se constata que el gasto público en la educación estatal, incluyendo a la
superior no será inferior al 6% del producto interno bruto. Además se estableció la enseñanza
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de una segunda lengua en las escuelas primarias, dando prioridad a la enseñanza del inglés
(Dengo, 2011, p. 294), dicho programa tenía como objetivo
lograr en el mediano y largo plazo una integración económica y cultural de Costa Rica
a la comunidad mundial y brindar a los costarricenses mejores oportunidades de
estudio y trabajo, asimismo promover igualdad de oportunidades para todos. Además,
PROLED desea contribuir a formar ciudadanos capaces de interactuar con otras
culturas, y estar mejor preparados para entender y dar a conocer la propia (Ramírez,
1997, p.11).
II. Administración Rodríguez Echeverría (1998-2002)
Esta administración mantuvo, o bien, continuó algunos de los logros del gobierno
anterior como lo fue la expansión de la tecnología en las escuelas, el uso de los libros de
textos y la enseñanza de la segunda lengua (inglés); mientras que por otro lado se debe
reconocer el éxito y mejoramiento de algunos indicadores en cuanto lo que fue la
disminución de la deserción, la aprobación de gran cantidad de bachilleres (Dengo, 2011,
p.295); además se “elevó la cobertura en educación secundaria un 20% en tres años.”
(Asamblea Legislativa) y se dio un aumento en los recursos para educación, con el fin de
“mejorar la calidad educativa, lo que incluye capacitación, estímulos y autoridad para los
educadores (Mensaje Presidente de la República, 1 mayo, 2001).
El Ministro de Educación Guillermo Vargas Salazar, implementó el calendario
escolar de 200 días lectivos, para remediar el bajo nivel académico, que según él, ocasiona
el corto tiempo escolar, y de esta manera mejorar la calidad del sistema educativo. Sin
embargo, para Dengo (2011), esta medida no significó un replanteamiento de los programas,
por lo que cada escuela y colegio debe arreglárselas para rellenar los días aumentados en el
calendario, con refuerzos académicos o recuperación de materias (p. 295).
III. Administración Pacheco de la Espriella (2002-2006)
Durante esta administración, se dieron algunos cambios políticos en materia de
educación, en primer lugar se dio a conocer el Programa Nacional para la Formación de
Valores en el 2003, el cual dio importancia a la axiología como eje transversal en el
curriculum costarricense (Dengo, 2011, p. 298); y muchos cambios y decisiones se dieron en
consonancia a lo anterior, como por ejemplo, “la creación de la oficina del Programa
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Nacional de Valores, el establecimiento de la Semana Nacional de Valores, proyecto a nivel
de las regionales educativas y acciones virtuales para la difusión de valores, todo a nivel
nacional, luego en el ámbito regional se participa en la Red Centroamericana de Educación en
Valores” (MEP, citado por Dengo, 2011, p. 298). Dichas acciones evidencian un interés por
reforzar el tema de los valores en el escenario educativo, por lo que se buscó dar difusión a
ello, con el fin de generar un impacto positivo en los educandos. Asimismo se buscó “el
fortalecimiento y continuidad de los diferentes programas de equidad educativa dirigidos a los
grupos más desfavorecidos y a mejorar el rendimiento académico del sistema” (Rodríguez y
Morales, 2005, p.83).
IV. Administración Arias Sánchez (2006-2010)
En este gobierno se impulsan los “programas para fortalecer la calidad de la
educación y alternativas para frenar problemas socioeducativos como la deserción y la
repitencia, junto con transformaciones en el funcionamiento de la evaluación” (Dengo, 2011,
p. 298), para ese momento el ministro de educación Leonardo Garnier establece un Informe
de Rendición del 2006 al 1º de mayo 2007 en que el que, según Dengo (2011, pp.304-305) se
plantean diez líneas estratégicas fundamentales en el proceso educativo correspondientes al
Plan Nacional de Desarrollo, que se presentan de manera resumida a continuación:
1.
Lograr que los estudiantes aprendan lo que es relevante y lo aprendan bien
2. Lograr que los estudiantes aprendan a vivir y saber convivir
3. Desarrollar la capacidad productiva y emprendedora de las poblaciones adolescentes,
jóvenes adultos, mediante acciones de articulación interinstitucional que permitan
elevar su nivel educativo.
4. Promover un estilo de vida saludable en las poblaciones estudiantiles de todos los
niveles y modalidades del sistema educativo.
5.
Garantizar el derecho a la educación mediante instrumentos de equidad que permitanavanzar hacia la cobertura universal en preescolar, primaria y secundaria.
6. Elevar en forma sistemática la calidad del recurso humano del sistema educativo y, en
particular la del cuerpo docente y administrativo-docente.
7. Mejorar y aprovechar plenamente los procesos de evaluación como instrumentos de
cambio para el mejoramiento de la calidad y pertinencia de la educación
costarricense.
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8. Lograr que, en sus gestiones administrativas con el MEP, el trato a los estudiantes,
educadoras y educadores, funcionarios y la comunidad educativa en general, sea
oportuno, adecuado, agila, eficiente y amable.
9. Lograr que los centros educativos -y las instancias administrativas del MEP- cuenten
con la infraestructura y el equipamiento adecuado, suficiente y oportuno para el buen
funcionamiento del sistema educativo y la promoción del desarrollo integral de las
poblaciones estudiantiles.
10. Contribuir, (...) al financiamiento estable y suficiente del sistema educativo mediante
el establecimiento de una garantía constitucional de una asignación permanente del
8% del PIB como presupuesto mínimo de la educación pública costarricense.
De lo anterior se puede destacar que, para cada estrategia el Ministro de Educación
Leornardo Garnier, apunta constantemente, en algunos casos, a lo que es el estímulo de la
sensibilidad, la ética, las competencias para el mejoramiento de la vida (útil); el
aprovechamiento del arte y la cultura, el respeto a la diversidad y la dignidad humana, la
necesaria y adecuada utilización de los recursos, el mejoramiento por el uso de la tecnología;
así como la pertinencia de hacerle frente a los retos que debe enfrentar la sociedad.
Por otro lado, y como hecho particular durante esta administración en materia
educativa, se avalan medidas para hacerle frente a la problemática de la repitencia, de manera
que en el 2008 el Consejo Superior de Educación aprobó unas reformas al reglamento de
Evaluación de los Aprendizajes, en las que se propone eliminarla para poder así combatir la
deserción en lo que es la educación secundaria. “En el artículo 35 se excluye al primer y
segundo ciclo de educación general básica, solo se menciona el tercer ciclo de la educación
general básica y diversificada, por lo que podría interpretarse que en la escuela nadie
aprobaría, según el texto” (Dengo, 2011, p. 306).
V.Administración Chinchilla Miranda (2010-2014)
Durante la administración de Laura Chinchilla Miranda, se alcanza por primera vez en
la historia un financiamiento a la Educación de hasta 7% del PIB (Mensaje Presidente de la
República, 1 mayo, 2011, p.6) manteniéndose así hasta el informe de labores del 1 de mayo
de 2014 (Sancho, 2014), siendo un factor importante en el mejoramiento de la movilidad
social y la equidad del acceso educativo en el país. Adicionalmente, para el primer año de
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esta administración, la presidenta destaca en su primer informe de labores la disminución de
la deserción en la enseñanza secundaria, la cual alcanzó un 10,2% en comparación con el
13,2% del año 2006, agradeciendo a esfuerzos y la adecuación de políticas educativas
sostenidas en el tema educativo (Mensaje Presidente de la República, 1 mayo, 2011, p.6).
El aspecto ligado a la política social destinado al sector educativo de la administración
Chinchilla Miranda, además de los esfuerzos por mantener una inversión considerable del
PIB, se caracterizó por el aumento en la cobertura en todos los niveles educativos, pasando
este entre 2010 a 2012, de 85% a 89% (Mensaje Presidente de la República, 1 mayo, 2013),
en cobertura de comedores escolares, en becas, tanto del Programa Avancemos como de
FONABE, expansión de la educación técnica, en nivel medio y superior de educación, así
como aumento en la inversión de infraestructura y de recursos tecnológicos, conectando a la
red el 90% de las instituciones educativas para 2012 (Mensaje Presidente de la República, 1
mayo, 2013), para el cierre de su administración, con respecto al tema de educación la
presidenta Chinchilla, reconoció que en sus cuatro años de administración el ámbito
educativo fue uno de sus principales baluartes, resumiendo su labor de la siguiente manera,
(…) logramos reducir la deserción, aumentar significativamente la cobertura
educativa, y reducir drásticamente las brechas entre educación urbana y rural, o entre
niveles de ingreso. A estos logros contribuyó el incremento sistemático en los recursos
asignados a educación, y las reformas de fondo a los programas educativos. Estas
reformas se orientaron a fomentar un aprendizaje más creativo y crítico, y a promover
actividades artísticas y de convivencia. Debo destacar, por la importancia que le
asignamos, la vertiginosa ampliación de la educación técnica, cuya oferta se duplicó.
También la ampliación en el acceso a internet de escuelas y colegios que pasó de un
48% en 2009, a un 96%, en 2013 (Mensaje Presidente de la República, 1 mayo, 2014).
4. Otros indicadores (internacionales)
a. Pruebas PISA
Las pruebas PISA (Programme for International Student Assessment) constituyen un
proyecto de la Organización para la Cooperación y el Desarrollo Económicos (OCDE), la
cual menciona que tiene como objetivo “evaluar la formación de los alumnos cuando llegan
al final de la etapa de enseñanza obligatoria, hacia los 15 años” (p. 3), la población estudiantil
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que se encuentra a poco de iniciar estudios superiores o laborar. Además, es un programa que
ofrece recursos informativos importantes sobre los niveles educativos de los países
participantes y una comparación específica entre estos.
La prueba mide conocimientos en competencia lectura, ciencias y matemáticas. Costa
Rica participa por primera vez en estas pruebas en el año 2009, como un plan piloto y según
datos del Ministerio de Educación Pública (2015) se participó como estudio principal en el
2010, prueba piloto en el 2011, estudio principal en el 2012 y una aplicación piloto en 2014
con 29 centros educativos participantes. Es importante señalar que PISA no está “diseñada
para evaluar el aprendizaje de los contenidos específicos fijados en los programas de las
escuelas o de los distritos o regiones correspondientes… (sino) trata de recoger información
sobre esas circunstancias” (OECD, p. 6) en donde los resultados permiten ubicar al país en el
contexto mundial
La primera participación del país en el 2009, estuvo enfatizada en comprensión
lectora, los estudiantes costarricenses alcanzaron un puntaje de 443, posicionándose en el
“lugar 44 entre los 74 países y economías que tomaron la prueba” (Estado de la Educación,
2009), con lo cual se encuentra por debajo de 43 países y lo siguen otros 30 con puntajes
inferiores. Dicho puntaje es el segundo lugar para América Latina, en donde según datos del
Estado de la Educación (2009), Chile obtuvo un pontaje de 449, mientras que Uruguay 426,
México 425 y Panamá 371, los datos que muestran al país en esta categoría superior a otros
de la región latinoamericana; sin embargo, en comparación con otros países del continente
como Canadá o Estados Unidos que obtuvieron 525 y 500 respectivamente, se encuentra muy
por debajo.
En la prueba del 2012 el énfasis fue en matemáticas, es necesario destacar como los
resultados se establecieron por seis niveles y cada uno con tres escalas, el desempeñocostarricense se ubicó en su mayoría en nivel 2 como un “88,48%... además 21.73% de la
muestra no está dentro del rango de la escala, o sea se trata de jóvenes que no alcanzan
siquiera el nivel más bajo de desempeño” (Estado de la Educación, 2009, p. 21). En puntaje
general en matemáticas Costa Rica obtuvo el cuarto lugar a nivel latinoamericano, pero en la
posición 56, de 65 países participantes “Chile fue el país latinoamericano que obtuvo el mejor
puntaje (423), seguido por México (413), Uruguay (409) y Costa Rica (407)” (MEP, 2013).
a. Alfabetización
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La alfabetización entendida “como aprendizaje de la lengua escrita, la lectura y la
escritura” (UNICEF, s.f., p. 2) comprende un punto evaluativo en los procesos políticos en
materia educativa de cada país. En el caso costarricense, se ha destacado en la región por poseer altas tasas de alfabetismo en los últimos cinco años, según datos de la Comisión
Económica para América Latina (CEPAL), ha rondado el 98%. Como se muestra en el
siguiente gráfico:
Fuente: Comisión Económica para América Latina y el Caribe: Sistema de Información Estadístico. 2015.
Contemplando únicamente datos similares para América Central con Panamá.
Además como se evidencia en el gráfico anterior supera la media latinoamericana. En
Centroamérica, los índices de analfabetismo se registran con mayor amplitud en “Guatemala,
Nicaragua y Honduras. En estos países entre el 6 y 9% de los adolescentes y jóvenes de entre
15 y 24 años son analfabetos absolutos” (Sistema de Información de Tendencias Educativas
en América Latina, 2013, p. 2), significando un porcentaje importante para este sector
poblacional. A diferencia de “El Salvador, Costa Rica y Panamá en donde el peso relativo del
analfabetismo absoluto entre la población joven es inferior al 4%” (Sistema de Información
de Tendencias Educativas en América Latina, p. 2).
b. Acceso a la educación
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El acceso a la educación, está ligado a aspectos políticos y económicos del país, en
donde según indicadores internacionales de la UNESCO (2007) el nivel de escolaridad,
analfabetismo, e inversión del PIB del país muestran la facilidad de acceso en la educación(p. 50). En el caso nacional en relación al nivel educativo entre hombres y mujeres a variado,
en donde,
(…) en el periodo entre 1950 a 1982 la diferencia entre hombres y mujeres en relación
con las posibilidades de acceso a la educación era muy poca: porcentualmente los
hombres alcanzaban mayores años escolaridad y por consiguiente, presentaban los
menores porcentajes de analfabetismo… sin embargo, para el periodo de 1982 a 2014
esta tendencia se invirtió: en la actualidad son las mujeres las que logran alcanzar
mayores niveles de escolaridad” (Valverde, 2015, p. 24)
En relación a la obligatoriedad de los diversos niveles educativos, en América Latina
cada país presenta diferentes esquemas de obligatoriedad; para el país esta es obligatoria y
gratuita financiada por el Estado hasta la secundaria, en el continente americano se visualiza
contrastante en este punto, en el cual “se observa que en doce países (Anguila; Antigua y
Barbuda; Aruba; Bahamas, Barbados, Islas Vírgenes Británicas, Islas Caimán, Dominica,
Granada, Perú, San Kitts and Nevis y Islas Turcos y Caicos) se considera objeto de
universalización la alta secundaria” (UNESCO, 2007, p.58). La gratuidad de los programas
educativos según la UNESCO, debe ser concebida como una medida destinada a evitar la
existencia de barreras de acceso, sin embargo debe ir acompañada de estructuras de
financiamiento públicos (p. 96)
En el caso costarricense el Producto Interno Bruto que se da en educación se estima
que para el 2012 “el país logró dotar el 7,5% del PIB a la educación” (Valverde, 2015, p. 24)
significando un aporte importante en materia educativa. En relación con otros países “se
estima que para el año 2012 Guatemala llega casi al 3% del gasto público proveniente del
PIB en educación, Argentina 5% y México 5%” (UNESCO, 2015, p. 17).
Por otra parte, en relación al acceso a la educación también es importante mencionar
la tasa de matrícula, la cual refleja aspectos de cuan efectivas son las políticas educacionales.
Así por ejemplo, en el siguiente gráfico se muestran los datos de matrícula para América
Central y República Dominicana para el 2010-2013:
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Fuente: Comisión Económica para América Latina y el Caribe: Sistema de Información Estadístico. 2015.
Tomando en cuenta el grafico anterior, para los datos donde se muestra Costa Rica es
evidente la diferencia entre la matrícula de primaria es muy superior a la de secundaria. En
correlación con los otros países para los últimos dos años mostrados es superado tanto en
matrícula en primaria como en secundaria por países como Panamá y Belice. Finalmente, en
relación con las políticas educativas en general “la región priorizan la garantía del derecho a
la educación de todos los ciudadanos, asegurando la igualdad de acceso y permanencia en el
sistema, mediante la provisión de un servicio de educación pública y gratuita” (UNESCO, p.
58). La educación como derecho y la visión de ser una responsabilidad tanto de la familia
como del Estado para brindarla.
c. Acceso a tecnologías
El acceso a la tecnología en un país “condiciona transversalmente la realización de
todas aquellas actividades que impliquen el intercambio y manejo de información, desde
aquellas orientadas a la producción hasta aquellas de carácter social” (CEPAL, 2010, p. 12).
Así que, es uno de los indicadores que puede mostrar tanto políticas de Estado, como
educación y mejoras económicas. En el país según datos de la CEPAL (2013), en referencia a
la formalización de políticas de las Tecnologías de la Información en el sector educativo se
alcanzó un 4%, por su parte Nicaragua 5% al igual que Guatemala y Honduras un 1% (p. 27).
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Destacando en la región un bajo nivel en políticas relacionadas a las tecnologías en el sector
educativo.
Por su parte el acceso tecnológico en los hogares tiene variables significativas en la
región centroamericana comparada con otros países latinoamericanos como se muestra en el
gráfico:
Fuente: Comisión Económica para América Latina y el Caribe: Sistema de Información Estadístico. 2015.
Costa Rica en la región centroamericana se muestra como uno de los mayores índices
de acceso de computadores en el hogar, en donde cubre casi el 50 % para el 2014. Por su
parte, un país como Nicaragua posee los índices más bajos en donde llegan aproximadamente
al 10%. Relacionado con este punto, se encuentran los índices de acceso de internet en los
hogares, los cuales permiten visualizar el nivel que tiene la población para poder adherirse a
un plan de internet en sus casas. Para el caso de Costa Rica se muestra como uno de los
países con mayores índices de hogares con internet; en contraste Nicaragua y Guatemala conlos índices más bajos.
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Fuente: Comisión Económica para América Latina y el Caribe: Sistema de Información Estadístico. 2015.
5. Análisis comparativo
Para finalizar este informe, se plantea una reflexión de los elementos anteriormente
discutidos, para observar como se ha ido desarrollando el sector educativo costarricense en
los últimos años, cuáles son los esfuerzos que las administraciones de turno han impulsado en
pro del mejoramiento de la Educación y cómo estos esfuerzos se ven reflejados a nivel
internacional.
a. Desarrollo y evolución del sistema educativo costarricense
La educación costarricense ha venido sufriendo cambios trascendentales desde la
segunda mitad del siglo XX, con el cambio en la organización en la organización del plan de
estudios en secundaria; con el objeto de vertebrar el sistema educativo, de manera que fuera
coherente en su evolución desde preescolar hasta educación superior, el replanteamiento se
amparaba en la concepción educativa de Piga, quien proponía una Educación funcional para
la eficiencia social, “en un proceso escolar unificado y correlacionado por ciclos” (Retana,
2010, p. 6).
La Educación costarricense también, ha sufrido cambios en su enfoque como lo
planteado durante el Estado de Bienestar, de una educación para el ascenso social, ligado a
los derechos y de justicia social e igualdad de oportunidades, a que se planteó tras la crisis de
finales de los setenta e inicios de los ochenta con el nuevo Estado Neoliberal y que ha ido
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evolucionando hasta la actualidad, con una visión de formación de persona centrado en los
intereses de mercado, como recursos humanos, mano de obra calificada en función de las
necesidades del capital privado (Valverde, 2015, p. 40).
En el periodo de 1970-2002, Dengo (2011) señala que este lapso representa el logro
de la total expansión de la educación, pero presenta problemas relacionados con la sociedad
misma; en los primeros ciclos la incorporación fue cercana al 100%; no obstante, contrasta
con altos índices de deserción, así como también, problemas de aprendizaje y
socioeconómicos los que afectan la promoción escolar, en cuanto al tercer ciclo, la
incorporación tiende a ser insatisfactoria, en las que se estima que de quienes entraron a
sétimo, un 56% del total llegan a undécimo, cubriendo al 70% de la población en esta edad
escolar (p. 296), no obstante, se ha dado una mejora en cuanto al promedio de escolaridad en
el país.
Por otra parte, la Política Educativa hacia el Siglo XXI de la administración Figueres
Olsen, muestra más claramente el cambio en el enfoque de la educación, en la concepción del
tipo de ser humano que se deseaba formar, su objetivo era formar recursos humanos para
triunfar en el mercado internacional (Ministerio de Educación Pública, s.f.), visión que no
cambia mucho con la expansión de la formación técnica, evidenciado a través del aumento enla oferta de Colegios Técnicos Profesionales y el Modelo de Educación Basada en Normas de
Competencias (EBNC), siendo que para la administración Chinchilla Miranda se superó la
apertura de servicios de educación técnica llegando a 117 las nuevas alternativas para los
estudiantes en diferentes las modalidades.
Permitiendo a su vez un aumento de la matrícula en más de 50%, lo que por otra parte
evidencia que los esfuerzos que se han venido realizando en Educación para ampliar elacceso a la educación y disminuir la deserción, así por ejemplo las administraciones 1998-
2002 y 2010-2014 mostraron mejoras en los índices de disminución de la deserción, el
gobierno de Laura Chinchilla destacó entre sus logros la disminución en los porcentajes
deserción, en su primer informe de labores la presidenta, menciona que la deserción en
secundaria pasó de 13,2% en 2006 a 10,2% en 2010 (Mensaje Presidente de la República, 1
mayo, 2011, p.6), entre 2010 y 2012, esta cifra aumentó 10,2% a 10,7% a nivel nacional, pero
en términos absolutos bajó de 39.032 a 37.762 (Programa Estado de la Nación, 2013, p. 155).
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Tomando en cuenta lo dicho anteriormente, a nivel internacional Costa Rica presenta
niveles intermedios de deserción escolar en conjunto con países como México y Venezuela,
donde el abandono escolar se presenta con mayor frecuencia al finalizar la educación
primaria. Dentro de este panorama, Costa Rica se encuentra en una posición donde es
superior a países como El Salvador, Guatemala, Honduras y Nicaragua pero inferior a países
como Panamá, Argentina, Bolivia y Chile donde la cobertura de la educación secundaria es
relativamente alta (Espíndola y León, 2002, p. 43 ). Entre los factores que se mencionan
como principales causas de dicho fenómeno se encuentra el nivel socioeconómico de las
familias de los estudiantes, en este sentido Rojas (2000) señala que los problemas de índole
económico son en Costa Rica la causa determinante del 36,2 % de la deserción, esto dado que
muchos jóvenes sin los recursos económicos necesarios deciden integrarse a trabajos
informales para colaborar en el sustento de sus familias.
b. Cambios en la inversión en educación
La coyuntura de crisis internacional que atravesó Costa Rica en los setenta y los
ochenta, afectó de manera interna al país de muchas maneras siendo una de ellas el
presupuesto de inversión educativa, así pues para la década de 1980 las políticas de
contención social hicieron que la inversión en educación disminuyera,(...) esto significó que la inversión real en educación entre 1980 y 1990 se redujera a un
ritmo anual del 2% global y del 3,7% percápita. Los efectos de esta crisis provocaron
que en 1990 el sector educativo estatal contará con un 21% menos de los recursos
reales de los que disponía en 1979 (Valverde, 2015, p. 34).
Bajo la visión de aumentar la inversión en educación, en el 2006 durante la
administración Arias Sánchez (2006-2010), el Ministro de Educación Leonardo Garnier propone una asignación del 8% del PIB como presupuesto mínimo de la educación pública
costarricense, la cual fue aprobada por la Asamblea Legislativa en el 2011, y que empezaría a
regir a partir del año 2014 (Cuarto Informe del Estado de la Educación, 2013, p 31).
Dicho lo anterior, de manera más reciente se ha puesto en evidencia los procesos de
recuperación y los esfuerzos de la inversión pública, siendo así que en los últimos años se
“agregó más de dos puntos porcentuales del PIB en los últimos años: de 4,7% en 2000 y
5,0% en 2006, a 5,8% en 2008 y 7,5% en 2012”. Para este último porcentaje logrado durante
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la administración Chinchilla Miranda (2010-2014) la inversión se ha destinado en la
cobertura de comedores, programas de becas, infraestructura y recursos tecnológicos.
Así, si bien las últimas administraciones han hecho grandes esfuerzos por reducir los
grandes rezagos en el deterioro de las instalaciones existentes, menciona el Programa Estado
de la Nación en Desarrollo Humano Sostenible (Costa Rica) Cuarto Informe Estado de la
Educación, de 2013 (p. 35), que los problemas de gestión impiden realizar los
mantenimientos oportunos, siendo que los problemas que sobresalen deficiencias de recursos
y el mal estado de las aulas, bibliotecas, comedores, laboratorios de cómputo, servicios
sanitarios, entre otros. No obstante, de acuerdo a datos anteriormente discutidos, el MEP ha
incrementado su inversión en construcción, ampliación y mantenimiento de la infraestructura
educativa, alcanzando 117.865,4 millones de colones en el período 2010-2012 (Programa
Estado de la Nación en Desarrollo Humano Sostenible (Costa Rica) Cuarto Informe Estado
de la Educación, 2013, p. 35).
En cuanto a la inversión en becas, se han venido realizando esfuerzos significativos
principalmente con el Fondo Nacional de Becas (FONABE) y el Programa Avancemos,
durante la administración Chinchilla Miranda, se habla de la expansión del rubro de becas
que para 2012 cubría a aproximadamente 380,000 estudiantes (Mensaje Presidente de la
República, 1 mayo, 2013), entre estos dos programas de becas y el programa de comedores
escolares.
c. Hacia la modernización de la educación
Un aspecto en común que han tenido las administraciones de los diversos gobernantes
que ha tenido Costa Rica durante el período abarcado en este informe, es que han compartido
una visión de modernización de la educación nacional, con el objeto de prestar un serviciomás eficiente de acuerdo a la demanda social, incluyendo la mejora en la calidad de la
educación, disminuir el rezago educativo que tenía el país, esto mediante reformas integrales
o parciales, en aras de alcanzar esa modernización (Dengo, 2011, p. 297). Entre estas
reformas y visiones se enmarcan políticas para fomentar la equidad como se ha mencionado,
con la integración de la diversidad cultural de los colectivos que habitan en el territorio como
lo ha sido la Política de Desarrollo de una Educación Intercultural del Ministerio de
Educación Pública (MEP) en 2008, las adecuaciones educativas para las personas con
discapacidad, etc.; además, se han promovido adecuaciones a los currículos, inclusión de
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temas transversales como el ambiente, la educación integral de la sexualidad, la educación
para la salud y la vivencia democrática y la paz; la tecnología informática, entre otros.
Entre las reformas significativas, en 1994 surge la Política Educativa hacia el Siglo
XXI, enfocada en aspectos de mejora y disminución de brechas en la calidad educativa y de
las instituciones urbanas y rurales. La administración Rodríguez Echeverría se preocupó por
la introducción de nuevos libros de texto y enseñanza de una segunda lengua, además de
establecer un calendario de 200 días lectivos, para tratar de remediar el bajo rendimiento
escolar (Dengo, 2011, p. 295), consecuencia de la reducción que había tenido el periodo
lectivo con la crisis de los setenta y ochentas.
Por su parte, la administración Pacheco de la Espriella, contribuyó con el Programa
Nacional para la Formación de Valores en el 2003, dando importancia a los ejes transversales
en el currículum, política de la que se desprendieron la creación de instituciones ligadas al
fomento de los valores en la educación como la oficina del Programa Nacional de Valores y
en la Red Centroamericana de Educación en Valores (Dengo, 2011, p. 298). Siguiendo un
poco esta línea, el gobierno Arias Sánchez, el ministro Garnier, estimuló la idea de la
sensibilidad, la ética y las competencias para el mejoramiento de la vida, mediante el fomento
del arte y la cultura, así como el uso de tecnología, en los currículos.
Para efectos del tema tecnológico, una de las propuestas de la administración
Chinchilla Miranda fue la ampliación de la cobertura de conectividad de los centros
educativos, se informó la ampliación de la cobertura a un 90% de los centros para el año
2012, cerrando en un 96% en 2013, un aumento considerable con respecto a 2009, donde este
porcentaje correspondía a un 48% (Mensaje Presidente de la República, 1 mayo, 2014), el
reto con el cual se terminó dicha administración fue la de mejorar la velocidad de laconectividad.
En el escenario internacional, de acuerdo a la CEPAL (2006) Costa Rica se encuentra
ubicado en una buena posición en cuanto al uso de tecnologías de la información y la
comunicación (TIC), gracias a la aplicación, en escuelas y colegios, de programas públicos de
informática educativa, que han sido también iniciativa de países como Chile, Brasil y
México; la adopción de estos programas en los sistemas educativos están dirigidas a tratar de
disminuir la brecha digital. Dicho esto el programa de informática educativa para Costa Rica
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llamado “Pie MEP FOD” constituye uno de los más antiguos en la región, ya que fue
introducido en 1988 para atender a la población preescolar y primaria (CEPAL,2006,p. 23-
24). No obstante, Costa Rica sigue rezagado en cuanto a la modernización de tales programas
tecnológicos, las principales causas se deben a los costos de los equipos, la conectividad y la
mantención de los equipos, además que en términos de programas y software estos tienden a
ser heterogéneos y volátiles en el contexto de la globalización, siendo así que muchos
programas aun empleados sean obsoletos o desactualizados.
Por otro lado en cuanto a la modernización de la educación, Costa Rica ha iniciado
la participación en las pruebas PISA desde el años 2009, de acuerdo al Cuarto Informe del
Estado de la Educación (2012) las pruebas son
exámenes estandarizados comparativos internacionales. Abarcan tres áreas:
Alfabetización Matemática, Competencia Lectora y Alfabetización Científica, pero
no miden contenidos curriculares específicos sino más bien la habilidad para usar el
conocimiento en la resolución de ítems que presentan situaciones o problemas de la
vida diarias (p. 3).
Los resultados obtenidos para Costa Rica en el 2009 le permitieron ubicar al país en la
posición “44 entre los 74 países y economías que tomaron la prueba” (Estado de la
Educación, 2009), para el 2012 Costa Rica asciende de posición pasando al el puesto 56 entre
los 65 países y economías participantes, superando a países como Colombia que ocupó el
puesto 62 y Perú con el puesto 65.
De acuerdo a estudios realizados por Tiramonti (2014) la los resultados de las
pruebas PISA están relacionados no solo a las prácticas metodológicas desarrolladas en cada
país sino también a factores como la tasa de matrícula y brecha socioeconómica de losestudiantes. En este sentido Costa Rica dentro del escenario latinoamericano, se presenta con
respecto a los países participantes, una tasa de matrícula baja, en comparación con países
como Chile y Argentina, pero más alta que Colombia y México. Por su parte en el marco de
la situación socioeconómica Brasil es el país que supera la brecha de desigualdad, mientras
Costa Rica toma la cuarta posición con respecto a este indicador (Tiramonti, 2014, p. 14-15).
Dicho lo anterior, Costa Rica sin duda ha establecido diversos cambios que han
permitido avanzar en materia de educación igual forma se han desarrollado en menor medida
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algunos retrocesos, sin embargo sigue resultando de gran valor que los encargados e
involucrados del sistema educativo y por ende del Ministerio de Educación Pública,
reconozcan la necesidad de tomar medidas y acciones contextualizadas, es decir, si bien es
cierto es importante mantenerse al margen de las políticas y modelos educativos
internacionales, precisa primero ejercer medidas a lo interno del país, analizar y reflexionar
acerca de las verdaderas necesidades de la sociedad a fin de responder eficientemente.
Finalmente desde nuestro propio análisis, resulta urgente en el contexto actual el desarrollo
de objetivos y proyectos a largo plazo de forma tal que no se vean obstaculizadas por el
término de un gobierno ya que muchas de las reformas políticas no son llevadas a cabo dado
que no existen compromisos ni acuerdos políticos entre los diversos actores involucrados.
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