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Transformación Social del Hábitat Renovación Urbana: El Barrio entre
la Acción Social y la Acción de Gobierno
El Caso del Plan Parcial de San Lorenzo, en Medellín
Avelino Orlando Díaz Rendón
Universidad Nacional de Colombia
Facultad de Artes
Bogotá, Colombia
2011
Transformación Social del Hábitat Renovación Urbana: El Barrio entre
la Acción Social y la Acción de Gobierno
El Caso del Plan Parcial de San Lorenzo en Medellín
Trabajo de Investigación presentado como requisito parcial para optar al título de:
Magister en Hábitat
Avelino Orlando Díaz Rendón
Directora
Mg., Socióloga, Cecilia Henríquez de Hernández
Línea de Investigación:
Estudios en Vivienda
Universidad Nacional de Colombia
Facultad de Artes
Bogotá, Colombia
2011
A mi familia, a mis amigos y compañeros de
la Universidad Nacional, a mis compañeros
de trabajo, y a Cecilia. A todos gracias por su
comprensión, y apoyo en los momentos
difíciles del duro trasegar de esta
investigación.
Resumen y Abstract VII
Resumen
A través de la Renovación Urbana del sector de Colon-Niquitao, dentro del Plan Parcial
de San Lorenzo, el municipio de Medellín ha buscado la transformación de un Barrio
deteriorado para recuperar su vocación residencial, dotar de centralidad barrial al área
que cubre el Plan, y mejorar la calidad de vida de los residentes. Nos hemos propuesto
indagar si dicha transformación por Renovación Urbana, es una necesidad de la
comunidad o un objetivo de decisión pública consecuente con la planeación estratégica
de la ciudad; y si el Gobierno en términos de la regulación de los conflictos e intereses
de los actores del territorio, logra la transformación social del hábitat de un Barrio donde
conviven familias en más de 90 inquilinatos, 22 mil habitantes separados de su
centralidad histórica, que además cohabitan con usos del suelo deteriorantes y
expulsores de vivienda.
El Municipio ha facilitado la construcción de 600 viviendas de un plan de 7 mil para el
sector, y ha convertido el obsoleto cementerio de San Lorenzo –patrimonio de la ciudad-
en Parque, como centralidad barrial para los barrios Las Palmas, San Diego y Colon-
Niquitao, una centralidad que finalmente falló como nodo atractor para los residentes del
sector.
Palabras Clave: Hábitat, Transformación, Renovación Urbana, Barrio, Necesidades,
Decisiones Públicas.
VIII Título de la tesis o trabajo de investigación
Abstract
Through the Urban Renewal Colon-Niquitao sector within the Partial Plan of San Lorenzo,
the municipality of Medellín has sought to transform a deteriorated neighborhood to
regain its vocation residential neighborhood give centrality to the area covered by the
Plan, and improve the quality of life of residents. We intend to investigate whether such a
transformation by Urban Renewal, is a community need or purpose of public decision
consistent with the strategic planning of the city, and if the government in terms of
regulation of conflicts and interests of actors territory, manages the transformation of
Hábitat of a neighborhood where families live in over 90 tenements, 22 000 people
separated from their historical centrality, also land uses coexist with deteriorating housing
and ejectors.
The City has facilitated the construction of 600 housing plan 7 000 for the sector, and has
made obsolete San Lorenzo Cemetery heritage of the city-Park as a central neighborhood
to neighborhood Las Palmas, San Diego and Colon -Niquitao, a central node that
ultimately failed as an attractor for residents of the sector.
Keywords: Hábitat, Transformation, Urban Renewal, Neighborhood, Needs, Public
Choice.
Contenido IX
Contenido
Resumen ........................................................................................................................ VII
Lista de Gráficos ............................................................................................................ XI
Lista de Fotografías ...................................................................................................... XII
Lista de Mapas ............................................................................................................. XIV
Lista de Planos Cartográficos ..................................................................................... XV
Lista de Tablas ............................................................................................................ XVI
Introducción .................................................................................................................... 1
1. Hábitat y Transformación ....................................................................................... 5 1.1 Transformación .................................................................................................. 9
2. Transformación del Hábitat por Renovación Urbana y Desarrollo Urbano ........ 15 2.1 Renovación Urbana .......................................................................................... 22 2.2 Renovación de Áreas Urbanas Abandonadas o Infrautilizadas. ....................... 23 2.3 La Renovación Urbana Como Método de Regulación del Crecimiento Metropolitano. ............................................................................................................. 24 2.4 La Renovación para Recuperar Áreas Urbanas Deterioradas. ......................... 25 2.5 La Ciudad Compacta, tras los Tratamientos de Desarrollo, el Redesarrollo y la Densificación. ............................................................................................................. 27 2.6 El Tratamiento de Desarrollo Urbano. .............................................................. 28 2.7 Tratamiento de Redesarrollo. ........................................................................... 30 2.8 La Densificación. .............................................................................................. 31
3. El Barrio .................................................................................................................. 33 3.1 La Identidad Barrial. Punto Intermedio entre el Habitante y la Comunidad, y Punto de Encuentro entre los Habitantes y el Gobierno. ............................................. 39 3.2 La Comunidad, los Habitantes y la Transformación. ......................................... 40
4. Las Decisiones Políticas y la Acción de Gobierno en la Transformación del Barrio ............................................................................................................................. 49
4.1 El Modelo Racional de Decisión Pública .......................................................... 52 4.2 El Modelo Incremental, Soluciones Alternativas a las Problemáticas. .............. 53 4.3 Los Modelos Intermedios de Decisión en el Hábitat. ........................................ 54 4.4 Definición del Problema Social, la Agenda Pública en la Transformación del Barrio. 54 4.5 Los Tratamientos Urbanísticos, La Transformación del Hábitat, como un Problema de Agenda, o una Necesidad Social de la Comunidad................................ 56
5. El Área de Renovación del Sector de San Lorenzo. ............................................ 61
X Transformación Social del Hábitat
5.1 Localización y Extensión ................................................................................... 62 5.2 Topografía ........................................................................................................ 62 5.3 Tipologías ......................................................................................................... 64 5.4 Características Socio - Urbanas del Area de Renovación Plan Parcial de San Lorenzo. ...................................................................................................................... 65 5.5 La Estructura Ecológica del Área ...................................................................... 69 5.6 Los Inquilinatos ................................................................................................. 71 5.7 Las Torres de San Sebastián, y los Modelos de Vivienda del Sector. ............... 73
5.7.1 Otros Proyectos, Programas y Políticas de Vivienda. .....................................75 5.7.2 Los proyectos urbanos y de renovación, entre San Lorenzo, y Guayaquil. ....77
5.8 La Transformación Social del Hábitat como Política Pública en el Caso del Plan Parcial de San Lorenzo. .............................................................................................. 86
6. Conclusiones ........................................................................................................ 107
A. Anexo: Plano Cartográfico Barrio Guayaquil. ..................................................... 115
B. Anexo: Plano Cartográfico Comuna 10, La Candelaria ...................................... 117
C. Anexo: Plano Cartográfico, Plan Parcial Parque San Lorenzo. ......................... 119
D. Anexo: Plano Cartográfico Plan Parcial Parque de San Lorenzo, Poligono de Renovación. ................................................................................................................. 121
E. Anexo: Plano Cartográfico Barrio Colón. ............................................................ 123
F. Anexo: Plano Cartográfico Barrio las Palmas. ................................................... 125
G. Anexo: Plano Cartográfico Barrio San Diego ..................................................... 127
H. Anexo: Mapa de Densidades por Polígonos de Tratamiento ............................. 129
Bibliografía ................................................................................................................... 131
Contenido XI
Lista de Gráficos
Gráfico 5-1 Usos del Suelo en el Barrio Colon Niquitao. Fuente, Elaboración Propia
con datos del Documento Técnico de Soporte del Plan Parcial de San Lorenzo. ... 65
Gráfico 5-2 Resultados proceso de renovación de las decadas 70 y 80 del siglo
XX. Traslado de la Plaza de Mercado a la zona de la estación Villa, y de la Terminal
a un complejo en el Barrio Caribe en el norte de la ciudad de Medellín................... 89
Gráfico 5-3 Proceso de Transformación Actual, Nueva Centralidad de San Lorenzo.
Y Nueva Centralidad Metropolitana Norte .................................................................. 91
Contenido XII
Lista de Fotografías
Fotografía 1-1 Norteamerica, vivienda suburbana para estrato alto, en las afueras del
Municipio de Bello, en cercanías a la estación Niquía. Fuente: Elaboración Propia ............. 13
Fotografía 1-2 Centralidad Metropolitana Norte, Estación Niquia del Metro, Fuente.
Elaboración propia ......................................................................................................................... 13
Fotografía 2-1 Estación Medellín, Vista al fondo Barrio Niquitao, Fuente: Autor M Lalinde . 17
Fotografía 2-2 Barrio Colon 1925, autor desconocido ............................................................... 19
Fotografía 2-3 Imagen frontal del Área de San Lorenzo. Fuente: Elaboración Propia ........... 23
Fotografía 2-4 Vacío Urbano, Centralidad Norte Valle de aburra. Fuente: Elaboración propia
......................................................................................................................................................... 29
Fotografía 2-5 Desarrollo en vacío urbano, centralidad norte metropolitana. Fuente:
Elaboración propia ......................................................................................................................... 29
Fotografía 3-1 Barrio San Diego, Área del Plan Parcial de San Lorenzo ................................. 35
Fotografía 3-2 Centro Comercial San Diego, Zona estrato 5 Barrio San Diego. Fuente
Elaboración propia ......................................................................................................................... 38
Fotografía 3-3 Frente del Colegio de San Lorenzo, parte de las obras de Renovación,
dotación de equipamiento social. Fuente: Elaboración propia ................................................ 43
Fotografía 3-4 Mercado dominical en la plaza mayor, hoy parque de Berrío, autor
desconocido ................................................................................................................................... 45
Fotografía 3-5 Plaza de Cisneros, lugar al que se trasladó el mercado que se realizaba en la
Plaza Mayor, ubicación Barrio Guayaquil vecino de Colon-Niquitao ....................................... 46
Fotografía 3-6 Parque de Berrío actualmente, antes Plaza Mayor. Fuente Elaboración Propia
......................................................................................................................................................... 48
Fotografía 5-1 Torres de San Sebastián. Fuente Elaboración propia ...................................... 73
Fotografía 5-2 Ubicación del Programa de Vivienda Social Compartida. Fuente Elaboración
propia. ............................................................................................................................................. 77
Fotografía 5-3 Panoramica de Niquitao en 1924, Autor desconocido. ..................................... 79
Fotografía 5-4 Barrio Colon 1925, autor desconocido. .............................................................. 80
Fotografía 5-5 Área de Plaza de Cisneros, futura Avenida Calle San Juan, al fondo Niquitao
......................................................................................................................................................... 81
Transformación del Hábitat por Renovación Urbana y Desarrollo Urbano XIII
Fotografía 5-6 Barrio Colon 1925. Autor M Lalinde .................................................................... 83
Fotografía 5-7 Fotografía Satelital Área del Plan Parcial de San Lorenzo. Fuente, SITE
Alcalía de Medellín ......................................................................................................................... 84
Fotografía 5-8 Avenida San Juan, y Centro de Medellín, desde Colegio San Lorenzo. Fuente
Elaboración propia. ........................................................................................................................ 87
Fotografía 5-9 Entrada del Parque San Lorenzo vista desde el interior. Fuente. Elaboración
propia .............................................................................................................................................. 92
Fotografía 5-10 Parque de San Lorenzo. Fuente. Elaboración propia .................................... 93
Fotografía 5-11 Interior del área de conservación patrimonial del Cementerio de San
Lorenzo. Fuente. Elaboración propia ........................................................................................... 94
Fotografía 5-12 Parque de San Lorenzo. Fuente. Elaboración propia ...................................... 95
Fotografía 5-13 Cancha Placa Polideportiva abierta, Colegio de San Lorenzo. Fuente.
Elaboración propia ......................................................................................................................... 98
Fotografía 5-14 Nuevo Nodo, Centralidad Practicada San Lorenzo. Fuente. Elaboración
propia ............................................................................................................................................ 105
Contenido XIV
Lista de Mapas
Mapa 5-1 Deficit de Vivienda, Municipio de Medellín. Fuente. Alcaldía de Medellín.
.............................................................................................................................. 104
Contenido XV
Lista de Planos Cartográficos
Plano cartográfico 2-1 Barrio Guayaquil, nótese Barrio Colon al Oriente, en círculo
Rojo Área de Renovación 1970, antigua estación Medellín del Ferrocarril, hoy
Centro Administrativo Regional y Municipal .............................................................. 26
Plano cartográfico 3-1Comuna 10 "La Candelaria", comuna del centro. Fuente.
DAPM de Medellín. Ver anexo B. Pág. 111. ................................................................ 47
Plano cartográfico 5-1 Área del Plan Parcial de San Lorenzo ................................... 63
Plano cartográfico 5-2 Resalto de la Nueva Centralidad Proyectada del Plan Parcial
de San Lorenzo. Fuente. SITE Alcaldía de Medellín ................................................... 64
Plano cartográfico 5-3 Barrio Colon .......................................................................... 66
Plano cartográfico 5-4 Barrio Las Palmas. Fuente. DAPM de Medellín .................... 68
Plano cartográfico 5-5 Barrio San Diego. Fuente. DAPM de Medellín ...................... 70
Plano cartográfico 5-6 Proyecto de Renovación Urbana del Centro en 1969,
Construcción y ampliación Avenida Oriental sobre la Cra San Felix, y avenida Calle
San Juan, los resaltados en cuadricula hacia el sur corresponden a los barrios San
Antonio y Colon-Niquitao ............................................................................................ 78
Plano cartográfico 5-7 Estratificación Medellín 2005, resaltado Barrios del Plan
Parcial de San Lorenzo. Fuente. Alcaldía de Medellín ..............................................100
Plano cartográfico 5-8 Estratificación 2007, resaltado barrios del Plan Parcial de
San Lorenzo. Fuente. Alcaldía de Medellín ...............................................................101
Contenido XVI
Lista de Tablas
Tabla 5-1 Población, Hectáreas y Densidad en el Plan Parcial de San Lorenzo.
Fuente Elaboración Propia, con datos del Documento Técnico de Soporte al Plan
Parcial de San Lorenzo . ............................................................................................... 67
Tabla 5-2 Comparativo Encuesta de SISBEN y Vivienda 2010. Fuente. Alcaldía de
Medellín ......................................................................................................................... 95
Tabla 5-3 Encuesta Calidad de Vida, Comuna 10, 2009. Fuente Alcaldía de Medellín
....................................................................................................................................... 96
Tabla 5-4 Encuesta Calidad de Vida, Número de viviendad comuna 10, 2009. Fuente
Alacaldía de Medellín .................................................................................................... 96
Tabla 5-5 Encuesta Calidad de Vida 2005, comuna 10. Fuente Alcaldía de Medellín
....................................................................................................................................... 97
Tabla 5-6 Encuesta Calidad de Vida 2008, Comuna 10. Fuente. Alcaldía de Medellín
.............................................................................................. ¡Error! Marcador no definido.
Tabla 5-7 Encuesta Calidad de Vida 2008, Comuna 10. Fuente. Alcaldía de Medellín
....................................................................................................................................... 98
Tabla 5-9 Encuesta Calidad de Vida 2008, Comuna 10. Fuente. Alcaldía de Medellín
....................................................................................................................................... 99
Introducción
El presente trabajo de investigación tiene por objeto indagar por la transformación social
del hábitat, que acontece a partir de la Renovación Urbana que se hace en un Barrio
residencial sometido a deterioro físico, inseguridad y estigmatización social, hemos
tomado como ejemplo complementario de nuestro estudio o punto de comparación el
tratamiento de desarrollo urbano, es decir estudiamos las transformaciones que ocurren
en el hábitat en el componente social. Indagamos por la transformación del hábitat en la
interrelación entre el sujeto, la sociedad y la naturaleza; en contraste con los fines del
Estado en este caso los municipios-, frente a la población y el territorio, la gestión que
hace este de la ciudad como ese hábitat urbano por excelencia.
Partimos de la hipótesis, de que cada cambio físico en el hábitat de la ciudad, por su
carácter territorial al ser aplicado sobre un Barrio que tiene un gran componente
residencial, transforma sus componentes socio-espaciales, como el territorio mismo, sus
referentes, su identidad y su imaginario, convirtiéndose una acción de Gobierno en un
reto de gobernabilidad, frente a las acciones sociales que pudieran desencadenarse,
como resultado de la colectivización de una decisión pública, sobre las necesidades del
Barrio, o los objetivos estratégicos de la ciudad en la gestión del territorio.
Se ha escogido para explicar esa transformación social del hábitat, la ciudad de Medellín
y el valle conurbano del Rio Aburrá, por la relación natural, histórica, cultural y política de
los municipios que se distribuyen esta área natural. Y ya que cada acción pública, social
o económica sobre el territorio afecta a cada municipio circunvecino a Medellín, de allí
que se observe en este trabajo la armonización de las políticas municipales sobre el
territorio.
2 Transformación Social del Hábitat
En relación a cada caso específico sobre los tratamientos urbanísticos de Renovación y
Desarrollo, se ha seleccionado el Barrio Niquitao, inserto en el Plan Parcial de San
Lorenzo, una zona central, con trascendencia histórica para la ciudad, por ser uno de los
primeros barrios de ésta, en tal sentido ser sometido históricamente a los proyectos
urbanos más importantes en la primera mitad del siglo XX, como son la construcción del
ferrocarril, la construcción de las instalaciones de la plaza de Mercado, la canalización
del Rio Medellín primeras transformaciones urbanas, que modificarían el Hábitat de la
ciudad y del Barrio en aquella época. Adicional también haber sido renovados tras la
salida del Tren del centro de la Ciudad, así como la deslocalización relocalización de la
plaza de mercado y de las terminales de transporte, así mismo construirse -con la
demolición de viviendas históricas del sector- las avenidas San Juan y Oriental en la
segunda mitad del siglo XX, es decir es un barrio central y centro de las transformaciones
urbanas de la ciudad.
En lo concerniente al ejemplo del tratamiento de Desarrollo Urbano hemos tomado como
referente, el caso de la generación de centralidad de carácter metropolitano en el zona
norte del Valle de Aburrá, denominada “Unidad Estratégica de la Llanura Aluvial del Rio
Aburrá- Norte” que comprende el área de Niquia en el municipio de Bello, un área en
condiciones de vacío urbano sometida al tratamiento de Desarrollo Urbano, escogida por
su relación geográfica, histórica, política y social con la ciudad central Medellín, y por la
relación ambiental entre los municipios de este vale geográfico. Bello, es un municipio
industrial en el norte de la ciudad, que ha cumplido con la función de prestar servicios
territoriales a la ciudad central y la valle en general al ubicarse allí los proyectos de
vivienda de interés social como “Ciudad Niquía”, el Relleno Sanitario de la Curva de
Rodas, la Cárcel de Bellavista, infraestructuras y servicios deslocalizados de Medellín y
relocalizados en Bello, además de ser el centro principal de los talleres del Ferrocarril, lo
que permitió que la urbanización y la industrialización del municipio, de allí que citemos la
transformación de esta zona, en referencia a la Renovación en San Lorenzo.
Para ello este trabajo, comienza por hacer una digresión sobre el hábitat, y su relación
con el concepto de transformación, ¿Por qué el Hábitat, se transforma y es
transformado? Tratamos de llegar a una definición de hábitat cercana a la de constructo-
constructor, para entender la relación entre el sujeto, la sociedad y la naturaleza en su
relación tríadica.
Introducción 3
Pasamos luego a la relación de la Renovación Urbana, como proceso transformador del
hábitat en su esfera física y natural, para dilucidar si es posible un cambio que revierta
las condiciones no solo del deterioro físico, sino, también de la estigmatización social a la
que son sometidos los barrios deteriorados, o con infraestructura y edificaciones
abandonadas, infrautilizadas y obsoletas, como las comunidades barriales y sus
diferentes grupos sociales a partir de los hábitos construyen, de-construyen y
reconstruyen su identidad barrial y sus imaginarios a través de las prácticas y vivencias
cotidianas sobre el espacio, ¿cambian por la Renovación, se adaptan al cambio, o a
pesar del cambio conservan su identidad y sus hábitos?
De esta manera pasamos a estudiar el concepto de barrio, a partir de sus componentes,
atributos y definiciones, en relación a la transformación, y la Renovación. Es decir,
entender el Barrio, para entender cómo opera la renovación urbana en el componente
social.
En ese sentido indagamos por la decisión pública, y como un objetivo de ciudad, puede o
no dialogar con las necesidades del barrio, entendiendo que la Renovación va en un
camino de doble sentido, es decir, la Renovación como necesidad de la comunidad, o
como problemática de la ciudad, en el proceso de formación de la política pública de
gestión del territorio. Por ello analizamos los modelos de decisión política y su relación
con las decisiones públicas relacionadas con la Renovación Urbana y/ o el Desarrollo
Urbano.
Todo este aspecto conceptual del trabajo, empezamos a relacionarlo con San Lorenzo
como Barrio y como área de Renovación Urbana localizada en el centro de Medellín
estudiando los procesos históricos ya de Renovación y los procesos de transformación
del hábitat. Analizando la problemática actual de la Renovación en el sector.
Para logarlo, hemos recurrido a la consulta bibliográfica, la consulta de documentos
técnicos, el análisis de la cartografía disponible sobre los barrios del centro directamente
relacionados principalmente con Colon-Niquitao, también se ha analizado los
documentos técnicos disponibles acerca del Plan Parcial de San Lorenzo. Así como la
normatividad sobre administración territorial en Medellín y el Valle de Aburrá. También
4 Transformación Social del Hábitat
se realizó una visita de campo con el grupo de docentes y estudiantes de la Maestría en
Hábitat de la sede Bogotá de la Universidad Nacional, y se recurrió a la entrevista como
técnica de recolección de la información, se entrevistaron lideres barriales, técnicos
relacionados con la Empresa de Desarrollo Urbano (EDU), personas Iigadas al Instituto
de Vivienda Social de Medellín, profesionales expertos en materia de Gobierno y gestión
municipal, y habitantes del sector.
Esto con base en que Gobiernos y habitantes poseen estrategias y mecanismos de
acción política, de implementación de su poder como actores del territorio, y la
comunidad en última instancia posee la resiliencia como esa capacidad de adaptación al
cambio conservando sus propios hábitos, a lo que finalmente queremos llegar, a
demostrar que es la comunidad la que determina el cambio y no le Gobierno a través de
sus mecanismos de poder, y de la implementación de sus políticas, y que tal situación
puede llevar a retos de gobernabilidad en el territorio.
1. Hábitat y Transformación
“Nuestras ideas de lo que es justo y de lo que no lo es pueden
reaccionar a los argumentos que se someten a un debate público y
unas veces tienden a reaccionar a las ideas de otros con una
solución de compromiso o incluso con un acuerdo y otras con una
implacable terquedad”.
AmartyaSen, “Desarrollo y Libertad”
Para hablar de transformación social del Hábitat, por la acción social y la acción de
Gobierno a través de tratamientos urbanísticos como los de Renovación en el caso del
Plan Parcial de San Lorenzo, y de desarrollo urbano en el caso de la Llanura Aluvial del
Rio Aburrá Norte sector Niquia, debemos partir de una concepción de hábitat, en este
caso la desarrollada desde el punto de vista de Enrique Leff, para quien el Hábitat “es
soporte físico y trama ecológica, que se define al ser habitado”, dice Leff, que el Hábitat
es transformado por las prácticas culturales y productivas de la comunidad que lo habita
y entre otras cosas dice, que al habitar se generan hábitos lo que es consustancial a la
apropiación del territorio.
Cuando observamos una intervención física “planeada” sobre el territorio urbano, en la
ciudad, son intervenciones que se denominan tratamientos, y que como desarrollo de
una política de ciudad, buscan entre muchos de sus objetivos, por ejemplo en el caso del
Plan Parcial de San Lorenzo, “generar centralidad”, pero desarrollar una centralidad
implica los hábitos espaciales de la población a la cual está destinada, tenemos entonces
que ver aspectos importantes desde lo social, en este caso, la acción social como
propuesta o respuesta organizada, ante la decisión política de realizar dichos
tratamientos; así como, las prácticas sociales de consumo del espacio y las vivencias en
este; en contraste con las acciones de gobierno sobre el territorio, es decir, el proyecto
6 Transformación Social del Hábitat
de gobierno como producto de una planeación estratégica concertada o no en los
distintos niveles de Ciudad, el Barrio, y la Región. Para nuestro caso Medellín y el área
cultural y geográfica del valle de Aburrá.
Como hablamos de transformación social, por la acción social, a partir de la intervención
física del territorio como decisión de Gobierno, hemos tomado como caso de estudio el
Plan Parcial de San Lorenzo, ubicado en la Comuna1 10 denominada “La Candelaria”, y
que corresponde al centro de la ciudad de Medellín, pero como decisión de Gobierno y
acción de éste sobre Barrios de tradición residencial, también tomamos como referencia
a manera de ejemplo que nos permite contrastar con la transformación en el sector de
San Lorenzo, la “Unidad Estratégica de la Llanura Aluvial del Rio Aburrá Norte”, en su
sector Niquia, la hemos tomado por que allí se tiene como objetivo la realización de una
centralidad de carácter metropolitano, en las inmediaciones de un Barrio de vivienda de
interés social, construido en la década del 70 en el siglo XX, es además un territorio
ligado geográfica e históricamente a Medellín, es un territorio que corresponde al
municipio de Bello en el norte del Valle de Aburrá, perteneciente a la institución
intermunicipal del “Área Metropolitana del Valle de Aburrá”, allí en éste municipio se
concentró parte de la industria, y de la infraestructura de la región, allí se localizaron
industrias tradicionales de textiles, los talleres principales del Ferrocarril, y otras
infraestructuras de servicios de alcance metropolitano y Nacional como la cárcel de Bella
Vista que, y el Relleno Sanitario de la Curva de Rodas que sirven principalmente a
Medellín. Es decir son dos puntos de la ciudad metropolitana correlacionados por la
historia y las decisiones políticas y la planeación -en el área de la comuna de la
Candelaria estuvo la Cárcel municipal, también estuvo el ferrocarril y la industria en
particular hacia la zona de San Lorenzo, o Camellón de la Asomadera o Niquitao,
algunos de estos servicios fueron deslocalizados de Medellín, y relocalizados en el
municipio de Bello-, sujetos a transformaciones físicas que impactan el conjunto de la
ciudad,
1 Comuna: la ley 136 de 1994, permite a los municipios, para su gestión dividir su territorio en
Comunas para su zona urbana, y Corregimientos para su zona rural, en el caso del municipio de Medellín este se divide en 16 Comunas y cinco (5) Corregimientos, teniendo como proyecto crear la comuna 17 en el sector denominado Nuevo Occidente, que corresponde a territorio segregado del corregimiento de San Cristobal, e incorporado como zona de expansión urbana de Medellín.
Hábitat y Transformación 7
Es decir el valle de Aburrá, y su ciudad central principal, Medellín, son un espacio común
geográfico, e histórico, constituyen el hábitat del valle metropolizado, con más de dos
millones de habitantes, con un centro histórico , tradicional y representativo ubicado en el
“Parque de Berrío” y el sector de San Lorenzo, ambos en Medellín, población que es
beneficiada o impactada por la innovación empresarial urbana, o la actuación regulada
de la iniciativa privada, o las acciones de gobierno, es decir, el desarrollo urbano
realizado a través de la construcción de vivienda, centros comerciales, y edificios de
oficinas, sobre el territorio urbano, ya sea por Desarrollo (lleno de vacíos urbanos), o por
la Renovación Urbana de Barrios deteriorados. Se trata entonces de la vida en la ciudad
en lo político, en lo social, en lo económico, la practica vivencial del territorio, el habitar
ciudad, trabajar, vivir en comunidad, y disfrutar la vida privada, en los recorridos que los
habitantes hacen en su vida cotidiana. En este caso dice De Certau “En suma, el espacio
es un lugar practicado. De esta forma, la calle geométricamente definida por el
urbanismo se transforma en espacio por intervención de los caminantes”. (De Certau,
2007, Pág. 29). Un vacío urbano, una edificación abandonada, un espacio urbano
deteriorado, son lugares vivenciados, practicados, reconocidos por los habitantes, se
convierten en referentes de sus vida cotidiana, lugar de sus trayectorias, son lugares que
hacen parte de su Hábitat, de la identidad de su Barrio de su Comunidad, y del
imaginario de la Ciudad. Por tanto la Renovación, o el Desarrollo no se están realizando
sobre el espacio vacío sin sentido, no practicado, ni vivenciado, se están realizando
sobre el espacio habitado por la comunidad, por los habitantes de la ciudad, que
comparten historias de vida sobre un suelo común.
De tal manera que si estos tratamientos buscan o tienen entre sus objetivos la
generación de centro, desde las concepciones que analizamos partiendo de Leff,
siguiendo por De Certau, no son operaciones de transformación del territorio simples de
realizar, ya que como lo hemos visto el territorio implica hábito, prácticas sociales,
transformación del espacio entre otros. Por ejemplo al respecto Chacón dice:
“En principio, se presenta una perspectiva del hábitat individual; es decir, del de
cada persona pero, para lograr una lectura holística coherente con su naturaleza
misma, es necesario observar como el hábitat colectivo se constituye a partir de
significantes comunes entre los hábitat individuales, elementos que adquieren
significado común a un grupo de personas, es decir en sociedad; de manera, que
8 Transformación Social del Hábitat
es posible hablar por ejemplo, de un hábitat de Barrio, o de un hábitat de la zona
(el hábitat como un tejido de relaciones).
(…)
Así, estos lugares comunes adquieren en el tiempo distintas jerarquías en
importancia para la ciudad, mientras convoquen un mayor número de ciudadanos;
de hábitats individuales y colectivos. A partir de aquí, es posible retomar la idea
de centralidades en sus distintas escalas, por ende, para el conjunto de la
población de la ciudad es claramente identificable un nodo de la más alta
jerarquía correspondiente al centro de la ciudad que aglutina actividades
gubernamentales, administrativas, comerciales y otras.
Mientras que al nivel de jerarquía opuesta aparecen pequeños nodos que surgen
y se desarrollan como puntos de encuentro del intercambio de bienes y servicios y
como lugares de confluencia de actividades urbanas. De manera que se instituyen
como centralidades, en el tiempo y en la medida que cobren mayor importancia, al
constituirse como referente importante en la cotidianidad de una parte del
conjunto de la población y en parte constituyente del hábitat”. (Chacón, 2009;
Pág. 84-85).
La centralidad, sin importar su jerarquía en la ciudad, es el resultado del hábito, de la
práctica cotidiana, de ir a, de estar y hacer en el lugar, y que es producido por las
características especiales del diseño en algunos casos, es decir ser un punto de
confluencia vial, una plaza, un parque que aparte de ser un espacio público, y que por
ejemplo, aglutine la prestación de servicios públicos, el comercio, y sea además propicio
para el ocio, el entretenimiento, etc.
El habitar está asociado a las decisiones políticas, la economía de localización, decisión
del habitante, innovación empresarial de la industria de habitación (Abramo,2006), surge
la ciudad policéntrica, el comercio, la globalización y la innovación urbana profundiza el
auge de centros comerciales en lo que antes era la periferia de la ciudad, caso de la
Llanura Aluvial en el Aburrá Norte, y la Renovación de los centros Antiguos caso del Plan
Parcial de San Lorenzo.
Pero desde el tratamiento urbanístico el objetivo social de transformación partiendo de lo
físico, debería enmarcarse dentro de la teoría del “Lenguaje de Patrones” de Alexander,
Hábitat y Transformación 9
o la Humanización del Espacio Habitado de Gehl, para quienes desde la arquitectura se
puede aprovechar el espacio para la práctica de todo tipo de actividades sociales, Gehl
por ejemplo habla de las actividades necesarias, como las compras, las actividades
opcionales el esparcimiento al aire libre, dice Gehl, que “la función principal de los
espacios comunitarios es proporcionar el escenario para la vida entre los edificios, para
las actividades cotidianas imprevistas: la circulación peatonal, las estancias cortas, los
juegos y esas actividades sociales sencillas a partir de las cuales se puede desarrollar
una vida comunitaria adicional, tal como deseaban los residentes”(Gehl, 2006; Pág. 27).
Así entonces la decisión política, que oriente un proyecto de tratamiento urbanístico no
puede desprenderse del sentido de comunidad establecido en el territorio, la cotidianidad
ha dado significado al hábitat del barrio, la política entonces puede contribuir a
transformar las condiciones sociales del barrio a través de una apuesta física, sin
embargo, la implementación de las políticas públicas urbanas, referente a la gestión del
territorio podría ir contravía de un fin último que sería el equilibrio entre la necesidad de
desarrollo del territorio por parte del Gobierno, y los sectores empresariales de la ciudad,
y la mejora en la calidad de vida demandada por los habitantes de ese territorio y la
ciudad.
1.1 Transformación
La Renovación y el Desarrollo pretenden transformar el Hábitat desde lo físico y a partir
de allí desencadenar una transformación social. En el caso de la renovación, se busca la
rehabilitación y el mejoramiento físico del territorio que se encuentra en obsolescencia
física, funcional, y en el caso del desarrollo, producir la incorporación de un vacío urbano
a la trama urbana de la ciudad.
Es entonces el Hábitat transformado en su componente social - retomando la concepción
de Leff ya vista, El componente natural transformado en la relación triádica con la
sociedad y el sujeto del Hábitat, debe ser analizado en la necesidad que desde la
Renovación y el Desarrollo se busca de equilibrar el crecimiento de la ciudad, en este
caso debemos mirar a Hawley y su concepto de cambio en el ecosistema, para Hawley
(1991; Pág.75) El cambio es una alteración irreversible y no repetitiva en un objeto, para
nuestro caso el objeto es la comunidad barrial, como objeto de transformación social a
10 Transformación Social del Hábitat
través de los tratamientos urbanísticos contemplados en los planes de ordenamiento
territorial, como política pública de gestión del territorio.
Lo que veremos en este trabajo es si las transformaciones sociales, son las planteadas
como objetivo de los planes parciales, o son producto de la acción social de la
comunidad, como efecto de sus prácticas sociales, productivas y materiales de para
vivenciar su espacio.
Leverato (2005), expone en el trabajo “Buenos Aires a la Deriva” (Guerra, 2005), que
“Las áreas comunes de la ciudad cumplen un rol fundamental como escenario de
intercambio social y cultural de la vida contemporánea. Son estos espacios
intersticiales los que en definitiva dan carácter e identidad a un área urbana
articulando sus distintos elementos y proponiendo lugares de encuentro, memoria,
y desarrollo colectivo. las transformaciones morfológicas que se produzcan en el
espacio de uso público de una ciudad impactaran no sólo en su calidad estética y
visual sino también en los modos y las características de vida de sus habitantes,
condicionando la promoción o expulsión de actividades y población y modificando
también sus áreas de centralidad” (GuerraWelch, 2005; pág.283).
Por tanto la transformación implica pasar de un estado de cosas a otro completamente
distinto, Mertins (2005) propone como ejemplo el cambio político, económico y social
acontecido en los países de la antigua cortina de hierro, en nuestro caso de estudio la
urbanización de un vacío urbano, o la incorporación sustantiva en metros cuadrados de
espacio público en un área de renovación urbana también lo son, pero allí solo
estaríamos contemplando los aspectos físicos. La transformación social, implica entre
muchas cosas la Gentrificación por ejemplo, el desplazamiento de la población original, y
la llegada de población nueva con niveles socioeconómicos distintos, esto pasa por la
innovación empresarial urbana, y por las acciones de gobierno, el deterioro físico, que es
el resultado del abandono de la administración de la ciudad hacia el barrio, conduce a
que los sectores políticamente abandonados de la ciudad se conviertan en escenario de
patologías sociales, y que por este motivo se desplace y atraiga otro tipo de poblaciones,
que terminen desvalorizando social y económicamente al sector, o en el caso de la
Renovación, como decisión política y acción de Gobierno, se revitaliza el sector lo
Hábitat y Transformación 11
revaloriza, lo reincorpora a la vida urbana de la ciudad, y eleva el nivel de vida del
poblador, lo que se ve reflejado sobre todo, en los cambios de estrato socioeconómico.
Gráfico 1-1 Proceso de transformación del Hábitat en Medellín, principios del siglo XX
M
Gráfico del Proceso de Desarrollo urbano de los sectores de estudio con respecto a la ciudad y el Valle metropolitano
Centro tradicional
Barrios Colon Niquitao, Las
Palmas y Sandiego
Plaza de mercado
Puerto Terrestre
Valle de Aburrá y Municipio de Medellín
Bello
La transformación del hábitat por la Renovación, debería redundar en un cambio social
de los habitantes, sin embargo, según Mertinsla transformación está signada por:
“1). Extensión de los CDB (central bussinessdistrict) ya existentes y conformación
de nuevos CDB y subcentros (en parte al lado de centros comerciales exclusivos)
en lugares de buen acceso (a lo largo de grandes avenidas y en la cercanía de los
barrios de estratos altos.
2) Aumento del número de edificios inteligentes y de hoteles de lujo, en zonas
centrales o también en los lugares antes mencionados.
Municipio
de Bello
Centro
Tradicional
Puerto
Terrestre
Plaza de
Mercado
Area de
Renovación
Area
Central de
Medellín
Convenciones
Bello
12 Transformación Social del Hábitat
3) Aumento considerable del número de centros comerciales incluso en barrios de
los estratos medios y en menor grado de los estratos bajos.
4) Gentrificación de barrios históricos para vivienda y negocios con la
consecuente renovación y revitalización del espacio público (parques-plazas)
5) Aumento considerable de urbanizaciones privadas y barrios cerrados
permanentemente vigilados para los estratos altos y medios, incluso también en
parte para el estrato medio bajo. Todo esto se encuentra combinado con la
apropiación de grandes terrenos, en su mayoría situados al margen de los
respectivos distritos socioespaciales, pero también (en el caso de los estratos
medio alto) bastante alejados de las áreas densamente construidas, es decir, en
las áreas suburbanas.
6) Asimismo, un fuerte aumento del número de condominios verticales y cerrados
para los estratos medio y alto, tanto en zonas céntricas como también hacia las
afueras de la ciudad con una concentración a lo largo de las cercanías de las
avenidas grandes.
7) Degradación arquitectónica e infraestructural de los barrios de los estratos
medio bajo, y en gran parte demolición de éstos. Una densificación urbana en las
zonas céntricas tras la demolición de edificios viejos y la consecutiva construcción
en altura.
8) Aumento de la tugurización y conformación de guetos de urbanunderclass en
las zonas céntricas.
9) Densificación fuerte en barrios informales: división de lotes y nuevas
construcciones, ampliaciones verticales y horizontales.
10) Aumento considerable de la migración forzada, en la mayoría de los casos por
razones económicas, desde los barrios de los estratos medio y bajo hacia los
barrios de menor categoría.”(Mertins, en Guerra, 2005; 480-481) .
A estos diez puntos descritos por Mertins, podemos sumar en nuestro caso de estudio,
un punto adicional, la aparición de los edificios de vivienda de renta en las áreas de
Renovación Urbana, tema no contemplado por Mertins, esto podemos verificarlo en el
caso de la nueva centralidad en la Llanura Aluvial del Rio Aburrá Norte, en el sector de
Niquia, la aparición de vivienda de lujo, vivienda vertical para estrato medio-medio y
medio alto, centros de negocios, comercio y de servicios personales y empresariales, y
en el caso de San Lorenzo las Torres de San Sebastián.
Hábitat y Transformación 13
Fotografía 1-1 Norteamerica, vivienda suburbana para estrato alto, en las afueras del Municipio de Bello, en cercanías a la estación Niquía. Fuente: Elaboración Propia
Fotografía 1-2 Centralidad Metropolitana Norte, Estación Niquia del Metro, Fuente. Elaboración propia
14 Transformación Social del Hábitat
Uno de los objetivos locales y metropolitanos con la transformación por Renovación, y
Desarrollo urbanos, desde el punto de vista del desarrollo es pretender el equilibrio con
respecto a la ciudad nuclear, objetivo buscado por la autoridad metropolitana del Valle
deAburra, conocida como “Área Metropolitana del Valle de Aburra”, institución que se ha
empeñado en desarrollar dos proyectos urbanos de generación de centralidades sobre
las llanuras aluviales norte y sur del valle de aburrá, para desconcentrar el centro de
Medellín, y disminuir la presión sobre la ciudad principal, así como equilibrar el desarrollo
entre los demás municipios del valle y la ciudad central de este.
Hemos visto que el hábitat es sensible, no solo al habitar de la sociedad y los sujetos que
se transforman en una mutua relación “constructo-constructor”. Hay por lo tanto
transformaciones de gran envergadura, que acontecen por la innovación empresarial y el
Gobierno, que desarrollan el territorio incorporando suelo a la trama urbana,
deslocalizando y relocalizando industria, comercio, servicios, e infraestructura pública,
también los adelantos tecnológicos contribuyen a esta transformación, por ejemplo el
Desarrollo Urbano localizó en su momento en el centro de la ciudad el transporte masivo
ferroviario y vehicular de la Región; luego lo traslado hacia otro sitio de la ciudad,
cambiando las costumbres no solo de un Barrio, sino de toda una ciudad y de una
Región, hoy la Renovación es la transformación de lo abandonado, de lo deteriorado, de
lo estigmatizado, física y socialmente.
2. Transformación del Hábitat por Renovación Urbana y Desarrollo Urbano
“El bullerío del tren sábados y domingos, pescadores con el equipo
echando cañas a lo que daba la lengua, muchachos con sus
fiambres en morral, carpas de lona y guitarras cantando sus
canciones, cazadores con rifles y escopetas de un cañón o dos,
una dicha. La Estación de Plaza de Cisneros, también nos la van a
tumbar pa poner otros cajones de cemento, ¿qué no tumbará este
municipio desgraciado? Si fueron capaces de acabar con el tranvía”
Manuel Mejía Vallejo, “Aires de Tango”.
Desde la ley de Reforma Urbana, implementada en Colombia, se habla legalmente de
Renovación urbana, como la estrategia para revertir el deterioro físico y la subutilización
de áreas urbanas en las ciudades colombianas, dicho precepto es recogido por la ley de
ordenamiento territorial, sin embargo, la versión de Renovación implementada a finales
de los años 70 y principios de los 80 del siglo XX, era un sinónimo de un tratamiento de
erradicación de poblaciones y barrios “tugurizados” en las áreas de los centros de las
principales ciudades.
A pesar de esto, para la ley novena de 1989, el morador era más importante, al punto de
contemplar la realidad de los inquilinatos, como estrategia del habitante para dar solución
a su problema de vivienda en las urbes colombianas. Aunque antes de 1991 en nuestro
país imperaba el paradigma representativo en la forma de Gobernar, tal vez el modelo de
Estado de Bienestar puede palparse en contemplar en la Renovación al morador y al
inquilinato como realidades de las áreas urbanas deterioradas y subutilizadas. Con la
reforma a la ley en cuestión introducida por la ley de ordenamiento territorial, se deja un
poco de lado al morador, aunque con la consecuente contradicción de incorporar la
16 Transformación Social del Hábitat
participación de la comunidad en la discusión de los proyectos de plan de ordenamiento,
y sus correspondientes planes parciales, aunque la intención no es incorporar al morador
expropiado al proyecto de renovación, sino prioritariamente comprarle el bien.
Bajo este contexto normativo, para llegar a la Renovación, hay que pasar por un proceso
de decisión pública, que incluya en la agenda pública el deterioro y la subutilización del
área urbana como problema social, es de considerar que ante los desequilibrios en el
ecosistema de la ciudad planteados por el crecimiento y expansión demográfica y
urbana, así como la problemática de vivienda y de desarrollo económico asociados a
éstos crecimientos, los gobiernos y las administraciones públicas se plantean la
necesidad de la reincorporación de éstas áreas por medio de la renovación, el
redesarrollo y la densificación hacia el interior de las ciudades para darle equilibrio al
crecimiento y desarrollo urbano de la ciudad, para ello desde las leyes de ordenamiento
territorial, orientadas por la descentralización local y la globalización y la competencia de
lugares, los municipios deben poner en ejecución una serie de mecanismos previamente
establecidos.
Uno de los primeros pasos en la operativización de la Renovación, es el de definir las
intervenciones urbanísticas. El artículo 152 del plan de ordenamiento territorial de
Medellín define tratamiento como las “decisiones de ordenamiento que permiten orientar
diferencialmente la forma de intervenir el territorio, con miras a lograr los objetivos
globales de desarrollo definidos para el suelo urbano y de expansión del Municipio y los
particulares establecidos para cada zona homogénea específica. Mediante los
tratamientos se establecen los objetivos y lineamientos generales de ordenamiento y
desarrollo de todos los sectores de la ciudad.
Como tratamiento de Renovación, el Plan de ordenamiento territorial de la ciudad
establece que:
“(...) Con el tratamiento de renovación se pretende promover importantes
transformaciones en zonas que cumplen un papel fundamental en la
consolidación del modelo de ordenamiento propuesto por el Plan y en el
cumplimiento de los objetivos del mismo y que por razones de deterioro
ambiental, físico o social, conflicto funcional interno o con su entorno inmediato,
requieren de esta transformación para aprovechar al máximo su potencial.
Transformación del Hábitat por Renovación Urbana y Desarrollo Urbano 17
De esta manera, se busca que aprovechando su localización estratégica en la
ciudad y sus excelentes condiciones de infraestructura y accesibilidad, se
promuevan procesos de intensificación y diversificación de la utilización del suelo
y de las construcciones, a fin de lograr, entre otros fines, el mejoramiento integral
de vida de los moradores, el aprovechamiento intensivo del suelo, la racional
densificación y mezcla de usos, la descongestión del tráfico urbano o la
conveniente rehabilitación de los bienes históricos y culturales.
Las zonas que reciben este tratamiento, se localizan generalmente en áreas del
centro tradicional y representativo metropolitano o sus alrededores, razón por la
cual su renovación se considera fundamental, pues permitirá a partir de la
solución paulatina de sus conflictos funcionales y de su adecuada articulación al
resto de la ciudad, la recuperación global de la zona más importante de ésta y por
ende un beneficio de carácter metropolitano de gran incidencia para la
productividad y competitividad de Medellín” (POT de Medellínarticulo 158).
Fotografía 2-1 Estación Medellín, Vista al fondo Barrio Niquitao, Fuente: Autor M Lalinde
En este sentido la Renovación urbana, y el Desarrollo son definidos por la ley, y se ciñen
al modelo e imaginario de ciudad legalmente construido, histórica y teóricamente la
renovación está asociada a la recuperación de obsolescencias físicas y revitalizaciones
en los sectores centrales de las ciudades o en centralidades o lugares jerárquicos de la
18 Transformación Social del Hábitat
ciudad que pierden funcionalidad con respecto a esta conforme se dan los procesos de
desarrollo urbano en los vacíos, y áreas periféricas de la ciudad.
El crecimiento demográfico, y el económico, así como los avances tecnológicos del
transporte y los progresos técnicos, mas factores como la violencia en el campo,
provocaron el crecimiento de nuestra ciudades y por lo tanto la perdida de
“residencialidad” de los centros tradicionales, la generación de nuevas centralidades
conforme el crecimiento urbano de la ciudad, cambios drásticos acaecidos en Medellín
como la instalación de la estación Central del Ferrocarril cerca de la zona de San
Lorenzo, así como la construcción de la plaza de mercado de la ciudad trasladando el
tradicional mercado del parque de Berrío hacia la vecina zona de Guayaquil van
remarcando el signo del barrio como zona central y de tránsito.
La canalización del Rio, le hizo perder su condición de paso obligado del tránsito de la
ciudad hacia el sur y el oriente de la ciudad y de la región, más tarde la construcción y
ampliación de las avenidas Oriental y San Juan, romperían el tejido barrial constituido
con barrios cercanos como Guanteros, San Antonio, y el propio centro tradicional, y la
centralidad original del barrio ubicada en la “Plazuela de San Ignacio”, las obras de las
vías trajeron la valorización y la posterior presión sobre los habitantes -que anteriormente
se habían desplazado hacia el norte de la ciudad en la zona del Barrio Prado
particularmente- , a desplazarse hacia otros lados de la ciudad; todo esto en un
escenario de crecimiento demográfico, y económico de la ciudad asociado al modelo de
sustitución de importaciones y sin fijaciones de planes de ordenamiento territorial o de
participación democrática de la población en las decisiones del territorio.
El sector de estudio combinó los usos residencial, comercial, industrial y de servicios, las
decisiones políticas del Gobierno municipal y de la administración pública de la época,
así como las decisiones económicas de los actores económicos de la ciudad, cambiarían
paulatinamente pero no de manera absoluta esta condición del Barrio, lo que si se
produjo fue el desplazamiento de una parte de la población original, hay que recordar que
esta era una zona originalmente de casas quintas de la ciudad.
La política de vivienda de las ciudadelas, y de la vivienda en altura propiciaría en
conjunto con la deslocalización de actividades empresariales del sector la infrautilización
Transformación del Hábitat por Renovación Urbana y Desarrollo Urbano 19
de edificaciones, el abandono de viviendas, y en consecuencia el deterioro físico y
funcional de todas estas, mientras la ciudad crecía hacia el norte con multiplicidad de
grupos sociales y hacia el sur con grupos sociales más homogéneos por sus condición
socioeconómica.
Fotografía 2-2 Barrio Colon 1925, autor desconocido
Sin embargo la condición de ciudad central de Medellín con respecto a la ciudad
metropolitana del Valle de Aburrá, redundó en desequilibrios territoriales, más aún, con el
tipo de segregación social que se dió en el mismo valle, al norte de este multiplicidad de
estratos sociales, con predominancia de los estratos bajos y medios, y hacia el sur
oriente del valle un estratos socioeconómico medio-alto y alto. La concentración de
actividades de la ciudad como los servicios y el comercio, fortalecieron el imaginario
colectivo de la ciudad con respecto al centro tradicional y representativo del valle,
Medellín.
La Ciudad principal se expandió en conjunto con el valle metropolitano, en una suerte de
dicotomía, expansión longitudinal, y transversal a través del valle y sus laderas, con
concentración de actividades, políticas, sociales, económicas y urbanas en la ciudad
20 Transformación Social del Hábitat
principal y su centro tradicional y representativo, con abandono y/o invisibilización de los
barrios del centro.
Esta condición de abandono es propia de una ciudad metropolitana en crecimiento con
vacios urbanos por desarrollar, bajo un sistema fordista, y de sustitución de
importaciones que permite la migración campo-ciudad, y la correspondiente absorción de
la oferta de mano de obra.
Ocupados los vacíos técnicamente urbanizables, y enfrentada a la emergencia de lo
ambiental, así como al desplazamiento forzado, el déficit de vivienda, la problemática del
empleo, la globalización y la competencia de lugares, las ciudades se ven abocadas a
plantear estrategias de gestión del territorio, que les permitan entrar en la competencia
de lugares, y satisfacer a su población en sus demandas y necesidades.
Eduardo Rojas (2004) plantea que la proliferación de centralidades, producto de la
innovación empresarial urbana (Abramo, 2006), tiende a desocupar el centro de familias
de medianos y altos ingresos, así como a desplazar las actividades económicas de
punta, atrayendo al centro actividades artesanales, talleres, y población de escasos
ingresos, que ven una oportunidad en relación al costo por arriendos de las propiedades
infrautilizadas y en abandono, su capacidad y la incapacidad presupuestal de la
adminitración pública, origina el deterioro de las edificaciones centrales. Es decir se
presentan obsolescencias funcionales, físicas y económicas.
La Obsolescencia Funcional, ocurre cuando las edificaciones ya no pueden cumplir por
sus condiciones físicas y técnicas con su misión funcional, en nuestro caso el Cementerio
de San Lorenzo.
La Obsolescencia Física, ocurre cuando el nivel de deterioro de una edificación es tal que
en dicho sitio ya no se pueden llevar a cabo actividad económica, social, y cultural.
La Obsolescencia económica, ocurre cuando se imposibilita económicamente mantener
los usos originales de las edificaciones por la valorización de los terrenos, por su
localización con respecto al crecimiento de la ciudad, las presiones inmobiliarias y los
proyectos de la ciudad.
Transformación del Hábitat por Renovación Urbana y Desarrollo Urbano 21
Aunque estas causas del deterioro expresadas por Rojas (Ibídem, 2004) están asociadas
en parte a la política de centralidades hay que reconocer los equilibrios que trae en
cuanto a la disminución de presión sobre el centro tradicional y representativo de las
ciudades “metropolizadas”, ahorro en desplazamientos, descongestión, etc.
El abandono administrativo por parte del Gobierno con relación a los barrios localizados
en el centro tradicional, provoca una incidencia mayor de patologías sociales, como la
violencia callejera, el tráfico de sustancias prohibidas, y mercados de productos y
servicios ilegales y moralmente inaceptables y el desarrollo de actividades ilegales,
gracias a que el abandono administrativo, y el deterioro físico de la zona permite la
impunidad real o percibida por parte de los perpetradores; Esta situación expone a la
estigmatización a los barrios ubicados en estas áreas ya que el imaginario de la ciudad
con respecto a ellos es que son Barrios a los que no se puede ir, “es peligroso pasar por
allí a ciertas horas”, lo que desembocará en que el inversionista privado se restrinja de
invertir en dichas zonas, para la promoción de comercio, industria, vivienda, servicios; y
que el Estado se vea tentado a no invertir en ellas ante la posibilidad de adelantar
desarrollos urbanos en los vacios y en las periferias. (ver Rojas, 2004, OpCit; Pág. 14).
Desde este punto de vista aplica perfectamente lo establecido en el plan de
ordenamiento territorial de la ciudad donde establece que,
“(…)se pretende promover importantes transformaciones en zonas que cumplen un
papel fundamental en la consolidación del modelo de ordenamiento propuesto por
el Plan y en el cumplimiento de los objetivos del mismo y que por razones de
deterioro ambiental, físico o social, conflicto funcional interno o con su entorno
inmediato, requieren de esta transformación para aprovechar al máximo su
potencial. (…)De esta manera, se busca que aprovechando su localización
estratégica en la ciudad y sus excelentes condiciones de infraestructura y
accesibilidad, se promuevan procesos de intensificación y diversificación de la
utilización del suelo y de las construcciones, a fin de lograr, entre otros fines, el
mejoramiento integral de vida de los moradores”(POT Medelíin, Art 158)”.
Mejoramiento integral de vida de los moradores, como fin del plan de ordenamiento en lo
atinente a la renovación, es decir superar las condiciones que llevan a la
22 Transformación Social del Hábitat
estigmatización, volverlo atractivo para la ciudad, bajo el supuesto de mejorar las
condiciones de vida de sus moradores originales, no se trata de un simple mejoramiento
barrial -el cual es un tratamiento diferente debidamente definido por el plan2-, pues la
Renovación implica la rehabilitación, la recuperación, la regeneración y el mejoramiento
de áreas centrales, que permita la implantación de nuevos pobladores revitalizando las
condiciones físicas, sociales, económicas y culturales del entorno sometido a este
tratamiento.
2.1 Renovación Urbana
Aunque Eduardo Rojas habla de recuperación de áreas centrales en un intento holístico
de ampliar el concepto de Renovación, sus planteamientos acerca de la recuperación de
los centros son aplicables a lo que acontece con los tratamientos de renovación,
desarrollo y redesarrollo dentro de los planes de ordenamiento. En estos casos aplicando
lo planteado por este autor, la renovación apuntará a la recuperación de áreas
abandonadas o infrautilizadas; la recuperación de áreas urbanas deterioradas; y a la
recuperación de áreas urbanas para modificar la tendencia de crecimiento, analizaremos
cada una de estas modalidades que adquiere la Renovación.
2ARTÍCULO 156º. Del tratamiento de mejoramiento integral (MI). Busca mejorar la mala calidad y
deficientes condiciones de vida en asentamientos humanos de desarrollo incompleto e
inadecuado, localizados en la periferia, los alrededores del centro de ciudad, y en zonas de riesgo
mitigable, susceptibles de un proceso de consolidación y recuperación.
La intervención de mejoramiento estará dirigida específicamente a superar las carencias de
dotación del entorno: espacio público, vías, transporte y equipamiento social y productivo, así
como también a la legalización integral de predios y edificaciones y el mejoramiento de la
vivienda. Ello implica estrategias de coordinación intersectorial.
Transformación del Hábitat por Renovación Urbana y Desarrollo Urbano 23
Fotografía 2-3 Imagen frontal del Área de San Lorenzo. Fuente: Elaboración Propia
2.2 Renovación de Áreas Urbanas Abandonadas o Infrautilizadas.
Este método de renovación se aplica en aquellas áreas, e infraestructuras institucionales
o privadas que por cambios tecnológicos, o técnicos son abandonadas o infrautilizadas,
lo que se presta a otras condiciones de deterioro adicionales a la incapacidad fiscal de la
administración local para sostenerlas y darles nuevos usos. Por otro lado el desarrollo en
la periferia impide que éstas sean objeto de innovaciones empresariales urbanas, sin
embargo, el tamaño de las áreas permite cubrir con ellas el déficit de vivienda, de
espacio público, y potencializar el crecimiento económico con su recuperación a través
de la renovación.
En nuestro caso de estudio, este fenómeno se presenta con relación a las casas
abandonadas en el sector de Niquitao, las que por su condición de ruina, facilitaron el
acomodamiento de personas en situación de calle. Además cambio en buena parte su
uso residencial por otros usos como pequeñas fábricas, y talleres. Lo que provocó la
estigmatización de un sector tradicionalmente residencial, de allí el objetivo de renovarlo,
y darle condición de residencialidad implantando vivienda de interés social en el sector.
24 Transformación Social del Hábitat
Aunque propiamente la única infraestructura pública en condición de abandono, por
condiciones técnicas es el cementerio de San Lorenzo, otras áreas del valle que nos
sirven de referente al cual aludiremos en modo de contrastación de realidades y ejemplos
comparativos con el marco teórico-conceptual aquí expuesto, en este caso el área de los
antiguos talleres del ferrocarril, sometidos a un proceso de Renovación en el municipio
de Bello, que son el ejemplo de una infraestructura abandonada por el cambio
tecnológico, y de las técnicas del transporte en el valle de Aburrá, la región y el país, con
el abandono del ferrocarril como medio de transporte; el municipio de Bello, por iniciativa
de un grupo social, ha incorporado el espacio a la “Unidad Estratégica de la Llanura
Aluvial del Rio Aburrá Norte” dentro de su plan de ordenamiento territorial, otorgándole
nuevos usos.
2.3 La Renovación Urbana Como Método de Regulación del Crecimiento Metropolitano.
Desde el punto de vista de la ecología humana, la ciudad tiende a ensanchar su territorio
y a crecer demográficamente, eso implica mayor acceso y consumo de materiales y
suelo (Hawley, 1991); desde la perspectiva urbana y del hábitat, la innovación
empresarial urbana dirige el crecimiento urbano hacia los vacios urbanos, la periferia, en
particular los de mejores “calidades ambientales” y paisajísticas, para las poblaciones de
ingresos altos y medianos. Es el caso de la extensión de la ciudad metropolitana por el
Valle, que hizo particularmente del norte su sector más marginal, y por lo tanto para
vivienda de interés social de estratos bajos y medios; hoy la realidad frente al Plan de
Ordenamiento Territorial, es lograr el equilibrio del crecimiento y de las oportunidades
sociales, económicas, y hasta el poder político el Gobierno Metropolitano, de los demás
municipios del Valle de Aburrá, con relación a la ciudad principal-central Medellín.
El municipio de Medellín plantea como objetivo para lograr el modelo de ciudad, crecer
hacia adentro, es decir implementar el modelo de “ciudad Compacta”, y establece como
políticas para lograr ese objetivo la Renovación, el Redesarrollo y la Densificación, así
como frenar y controlar la expansión de la ciudad sobre los bordes (POT, acuerdo 62 de
1999), dice además en el acuerdo sobre la revisión y ajuste del POT de la ciudad que,
“Un crecimiento orientado hacia adentro, con énfasis en las zonas centrales próximas al
río dotadas de excelente infraestructura, que experimentan actualmente procesos de
Transformación del Hábitat por Renovación Urbana y Desarrollo Urbano 25
estancamiento, degradación o subutilización”(Acuerdo municipal No 46 de 2006; art 12).
La dirección de crecimiento de la ciudad metropolitana, en búsqueda del equilibrio social,
político y económico, se concentra sobre el norte del valle, en la llanura aluvial del Rio
Aburrá Norte, Bello al contrario de Medellín que se encuentra en un proceso de control
del desarrollo urbano que no lleve el ecosistema a un desequilibrio crítico, tiene (Bello)
oferta de suelo, que trata de regular en su aprovechamiento con base en sus
potencialidades, ya desde el punto de vista de la ciudad metropolitana, su plan de
ordenamiento en el contexto metropolitano busca equilibrar el crecimiento del valle de
manera racional, armonizándose con el objetivo de Medellín de crecer hacia dentro.
Los planes de ordenamiento territorial del Valle de Aburrá, que incluyen el plan de
ordenamiento de Medellín, no son planes desarticulados, están vigilados por la autoridad
ambiental metropolitana el Área Metropolitana del Valle de Aburrá, y en tal sentido se
circunscriben los tratamientos de Renovación, Redesarrollo y Densificación de la ciudad
de Medellín, con respecto a los planes de Desarrollo Urbano en el municipio de Bello, y
esto a su vez con el control de los bordes urbanos y el urbanismos en las áreas rurales
de Medellín, con miras a modificar en términos de Rojas (2004) la tendencia de
crecimiento urbano.
2.4 La Renovación para Recuperar Áreas Urbanas Deterioradas.
Este tipo de Renovación es el tratamiento urbanístico cuyo objetivo es la recuperación de
un área urbana o barrio deteriorados e infrautilizados, recordemos que en muchos casos
las viviendas son abandonadas por las condiciones de deterioro, son luego utilizadas
para otros usos distintos de la residencia, y más aún si el entorno se encuentra en
proceso de “deterioros sociales”, es decir se ha convertido por sus condiciones de
abandono, deterioro e infrautilización en espacio de actividades delictivas, o hábitat para
población en condición de calle.
Es también la Renovación con miras a recuperar áreas urbanas deterioradas, la
estrategia de recuperación y mantenimiento del patrimonio histórico urbano de la ciudad,
que por estar ubicados en estas áreas centrales, históricas que se encuentran
26 Transformación Social del Hábitat
deterioradas, infrautilizadas y abandonadas, son cobijadas las estructuras patrimoniales
o las áreas históricas-patrimoniales por la misma condición del resto del sector.
Plano cartográfico 2-1 Barrio Guayaquil, nótese Barrio Colon al Oriente, en círculo Rojo Área de Renovación 1970, antigua estación Medellín del Ferrocarril, hoy Centro Administrativo Regional y Municipal3
Son pues sectores de las ciudades que cuentan la historia de ellas marcada en hitos
urbanos, de relevancia simbólica, se trata entonces de la recuperación por Renovación
de áreas urbanas, en nuestro caso barrios por medio de la cual se procura cambiar
según Rojas (ibídem, 2004; Pág.. 129) la tendencia de deterioro y abandono. Que
pueden involucrar la intervención física de instalaciones abandonadas o deterioradas, así
como a través de ella controlar el crecimiento urbano de la ciudad, pero no es este su
objetivo primordial. Su objeto radica en el aprovechamiento del área, en su revitalización,
ante el abandono que la relocalización de viviendas y actividades promueve a través de
la innovación empresarial urbana, pero que no se constituye necesariamente en una
intervención para revertir un momento de desequilibrio en el hábitat, sino en la promoción
3 Ver Anexo A. Pag 110
Transformación del Hábitat por Renovación Urbana y Desarrollo Urbano 27
del aprovechamiento de un sector de la ciudad abandonado o subutilizado, que puede
redundar finalmente de manera indirecta en el control del crecimiento de la ciudad. Pero
en particular en su revitalización económica y en oportunidad de suelo re-urbanizable.
Es por estos tratamientos urbanísticos, que llegamos a Barrios como Colon-Niquitao, San
Diego y Las Palmas en Medellín, y que contrastamos con referencia a la zona norte de la
llanura aluvial del Rio Aburrá, no se puede deslindar el desarrollo urbano en la periferia
de las ciudades metropolitanas, sin que se deteriore el centro de la ciudad principal, esto
no es necesariamente lineal, más aún, en un escenario sin planificación del territorio.
Pero en una escena de planificación territorial, la renovación del área central tiene que ir
de la mano con el equilibrio en el desarrollo territorial, en todos los niveles de las
ciudades metropolizadas.
2.5 La Ciudad Compacta, tras los Tratamientos de Desarrollo, el Redesarrollo y la Densificación.
Las ciudades posmodernas, en medio de la informalidad de la economía, la globalización
y la posterior competencia de lugares, hablan del crecimiento hacia adentro de la ciudad
compacta, de la densificación y a través de los planes de Gobierno y de los Planes de
Ordenamiento Territorial hablan de la densificación a través de los tratamientos
urbanísticos de la Renovación y el Desarrollo, no sin dejar de lado como estrategia
complementaria al Redesarrollo, la complementariedad de dichos proyectos se encuentra
en lo que se ha denominado “Sana Mezcla de Usos”. El fin es promover el ahorro de
materiales y energía en el consumo y las prácticas de la ciudad, que el habitar no se
expanda más allá del territorio urbanizado, que la población no periferize su crecimiento
obligando al Gobierno y a la Administración pública a buscar recursos hacia los nuevos
territorios, para hacerlos habitables, y de ese modo descuidar la oportunidad de sostener
los espacios centrales de la ciudad.
Para ello se recurre de manera insistente en producir la densificación de la edificabilidad
del territorio para aprovechar al máximo su potencial recurriendo a los tratamientos
enunciados.
28 Transformación Social del Hábitat
2.6 El Tratamiento de Desarrollo Urbano.
Hablamos del tratamiento de desarrollo urbano, porque nos interesa su relación directa a
través del modelo de ciudad descrito en los planes de ordenamiento territorial, con la
Renovación de las áreas centrales, y la necesidad de densificación de la ciudad en el
crecimiento hacia adentro en medio de la necesidad o la visión de ciudad como una
Plataforma o dispositivo económico y como un espacio habitado socialmente construido,
un espacio-vivenciado-concebido.
Las ciudades previamente densificadas y consolidadas, frente a la explosión demográfica
enfrentan la necesidad de espacio público, vivienda y la generación de empleo para sus
habitantes, como lo hemos dicho son ciudades porque en ellas se ha tejido a través del
hábito el habitar, las costumbres un vacío urbano, abierto aunque hace parte de ese
espacio vivenciado, es objeto frente a la necesidad de corregir el desequilibrio, de ser
usado con diferentes fines, aun así las ciudades actuales, utilizan los vacíos urbanos al
interior de la malla urbana, para sus necesidades, y en ciudades densificadas, con déficit
de espacio público y habitacional esos espacios no son desaprovechados.
Por tal razón en el caso de la Ciudad de Medellín y el valle metropolizado del Rio Aburrá,
entiende entre otros al tratamiento urbanístico de Desarrollo Urbano, como el tratamiento
encaminado a incorporar a la malla urbana a aquellos espacios al interior de ésta que se
encuentran sin urbanizar (POT de Medellín).
Transformación del Hábitat por Renovación Urbana y Desarrollo Urbano 29
Fotografía 2-4 Vacío Urbano, Centralidad Norte Valle de aburra. Fuente: Elaboración propia
Fotografía 2-5 Desarrollo en vacío urbano, centralidad norte metropolitana. Fuente: Elaboración propia
30 Transformación Social del Hábitat
De esa forma entendemos para el desarrollo de este trabajo la relación existente entre el
proyecto de la centralidad norte del valle de Aburrá en el municipio de Bello donde se
está incorporando un vacío urbano en el norte del valle, y la Renovación que se realiza
en el centro de la ciudad central en Medellín, en ambas zonas se ha localizado vivienda
en altura. Pero con la diferencia estriba en que en Bello se realizó el lleno de un vacío
urbano, que se interrelaciona en la estrategia de modelo de ciudad compacta y de
crecimiento hacia adentro planteado por la ciudad central y la autoridad ambiental e
intergubernamental del Valle de Aburrá.
2.7 Tratamiento de Redesarrollo.
Otro de los aspectos de alguna complementarios y tangenciales a éste trabajo sobre la
transformación social del Hábitat, es el Redesarrollo, hablamos de él como uno de los
aspectos que se tratan en la Renovación urbana, pues es de anotar que entre los
múltiples aspectos que la teoría trae acerca de la Renovación Urbana, y que incluye
disertaciones acerca del mejoramiento de Barrios, la consolidación en asocio singular a
la centralidad, o al ser parte del centro tradicional y Representativo el Barrio como unidad
de planificación se ve sometido dentro de las estrategias de Renovación a tratamientos
alternativos y complementarios contemplados dentro (en el caso colombiano) de los
planes de ordenamiento territorial. Uno de estos tratamientos es el de Redesarrollo,
definido para nuestro caso por el plan de ordenamiento territorial de Medellín, como:
“Este tratamiento pretende orientar procesos de transformación ya iniciados o generar
nuevos en zonas que cuentan con buenas condiciones de infraestructura y localización
estratégica en la ciudad de acuerdo con los objetivos de ordenamiento propuestos por el
Plan, de manera que se privilegie su transformación hacia la optimización de su
potencial, permitiendo mayores aprovechamientos y diversidad de usos” (POT de
Medellín; art 157).
En nuestro caso de estudio el plan parcial de San Lorenzo, y en nuestro caso de
referencia, la Unidad Estratégica del Rio Aburrá Norte, no se encuentran tratamientos de
Redesarrollo, que en síntesis es darle un nuevo uso “más provechoso”, o repotenciar la
capacidad de una zona.
Transformación del Hábitat por Renovación Urbana y Desarrollo Urbano 31
La finalidad última de la Renovación, la consolidación y el redesarrollo dentro de la
denominada ciudad compacta no es otra que la de densificar. Tratando de detener el
crecimiento hacia afuera de las ciudades y al mismo tiempo reequilibrar la ciudad como
ecosistema, dentro de la necesidad de administrarla como plataforma y dispositivo
económico.
2.8 La Densificación.
Un último aspecto a ver en la transformación del hábitat es la densificación, según
Rincón Avellaneda (2006), la densificación que es la modalidad intensiva de ocupación
del suelo, recurre entre otras estrategias. Al llenado de vacios urbanos; al reciclaje de
edificaciones, es decir de casas y edificios subutilizados, abandonados y deteriorados; la
substitución por demolición de edificaciones obsoletas, abandonadas, subutilizadas y/o
deterioradas; la subdivisión predial. Hablamos de la densificación y de sus estrategias
por ser un objetivo dentro del modelo de ciudad compacta y de crecimiento hacia
adentro, además de mecanismo de generación de vivienda nueva a través de la
Renovación y de Redesarrollo de áreas que bien pueden destinarse por sus condiciones
de dotación y de localización a nuevas centralidades en los barrios, o para el conjunto de
la ciudad.
3. El Barrio
“(..)Pero cualquier cosa que digamos sobre las características
generales de una ciudad, sobre su alma o su esencia, acaba
convirtiéndose de forma indirecta en una confesión sobre nuestra
vida y, especialmente, sobre nuestro estado espiritual.
La ciudad no tiene otro centro sino nosotros mismos”.
OrhamPamuk, “Estambul Ciudad y Recuerdos”.
El concepto de Barrio, tiene diferentes matices según la ciencia que lo estudia, y el país
en el que se origina. Por ejemplo, para la Administración Pública en Colombia, el barrio
es un sector territorial para la planeación y aplicación de las políticas de Gobierno sobre
el territorio. Sin embargo, el barrio es distinto para sus pobladores, sobre el barrio, hay
imaginario urbano, e identidad, que desfasa los límites de la planeación y el Gobierno de
la ciudad (Gravano, 2003).
Por lo tanto un barrio se compondrá de una población pequeña, que permita establecer
vínculos de vecindad gracias a la proximidad. Por tanto esta cercanía, permitirá la
construcción social del territorio, la afirmación de la territorialidad, el pulso con el
Gobierno y demás actores en la determinación del paisaje. (ver: Gravano,2003;
Alexander, 1980).
Apartir de Buraglia (1998), el Barrio, tiene cualidades como estructura socio-espacial, y
componentes socioespaciales. En lo concerniente a las cualidades, son de resaltar
aspectos tales como, el Arraigo, la Sociabilidad, y la Recursividad entre otros.
34 Transformación Social del Hábitat
Frente al arraigo, Buraglia destaca, la condición de sociedad migrante, en el contexto
colombiano, empero también existe, “la necesidad de poseer un punto de referencia
espacio-temporal”, es decir, el sentido de pertenencia al lugar, que se construye con el
habitar, dando forma a la identidad de Barrio, a la relación cultural del habitante con el
territorio y con la naturaleza.
La cualidad de sociabilidad, es la capacidad del Barrio, por su estructura urbana,
morfológica, y de edilicia, de permitir el contacto, el interrelacionamiento entre los
habitantes, sin sacrificar su privacidad, En palabras de Alexander, los Patrones de
Acontecimiento.
Sobre la recursividad, dice Buraglia, que es la capacidad que tiene el Barrio, de brindarle
al habitante lo que necesita, cuando lo necesita, esta satisfacción de necesidades implica
otras escalas de ciudad, en la relación social, y económica con otros barrios de la ciudad,
en una misma zona, o a nivel inter-zonal, en la cotidianidad y ante las eventualidades.
Un último aspecto de las cualidades socio-espaciales del Barrio, es la Sostenibilidad, que
trata de la capacidad del Barrio, para sostener la vida presente, y a las generaciones
futuras de habitantes, dependiendo del equilibrio en los usos, y de la flexibilidad a los
cambios, de la capacidad de permitir distintos modos de vida, y que también va ligado a
la capacidad de generar identidad y sentido de pertenencia del habitante con el espacio.
Siguiendo con la argumentación de Buraglia, el barrio posee componentes socio-
espaciales, como el territorio, la malla de circulación, la Centralidad, los equipamientos
sociales, los referentes y la vivienda. Se trae a colación la temática de los componentes
socio-espaciales, en relación a la construcción de la identidad barrial, a partir del habitar,
hemos venido insistiendo en que el hábitat se transforma en la relación tríadica entre el
sujeto, la sociedad y la naturaleza, para nuestro caso la transformación del Hábitat-barrio,
por la acción social y la acción de Gobierno sobre el territorio.
Es así como, el Territorio, en términos de su calidad de componente socio-espacial del
Barrio, se refiere a los límites físicos del espacio del Barrio, límites que dependen de la
percepción de los habitantes, y que pueden corresponder a hitos naturales, sociales, o
propios del tipo de desarrollo urbano, pero fundamentalmente aquellos reconocidos por
los habitantes, para Niquitao, su relación con la Plazuela de San Ignacio, el Barrio
Guayaquil, la Estación Ferrocarril, su cercanía con la Alpujarra, pero límites más precisos
El Barrio 35
como la Avenida Oriental, y la Avenida San Juan, así como la Calle 33, delimitan el
espacio físico, los límites de la zona.
En cuanto a la Malla de Circulación, se trata de la red vial, dice Buraglia, que
dependiendo de su concepción, permite el desarrollo físico del barrio, la disposición del
espacio público y ante todo de la vivienda, pero fundamentalmente es la que permitirá la
integración hacia el interior del barrio, así como, con otros y con la ciudad misma.
Facilitará según su diseño el contacto entre los vecinos y la realización de actividades
propias de la vida cotidiana de los sujetos y de la sociedad. La malla de circulación
permitió la integración de San Lorenzo con la plaza mayor, con su centralidad ubicada en
la plazuela de san Ignacio, con la Plaza de Mercado en Guayaquil, con la estación del
Ferrocarril, gracias a su condición natural, permitió su integración con la ciudad, con el
valle, y con la región. Esa misma malla de circulación podría decirse cierra a San
Lorenzo en sí mismo, a pesar de ser un barrio de centro, ya que como diría Alexander,
las vías principales que atraviesan un barrio, suelen fragmentarlo, este es el resultado de
la primera renovación que trajo consigo las Avenidas Oriental y San Juan,
Fotografía 3-1 Barrio San Diego, Área del Plan Parcial de San Lorenzo
El componente más relevante para este trabajo, es el de la Centralidad, dice Buraglia,
que, “todo barrio posee al menos un centro de actividad social y comunitaria identificable
36 Transformación Social del Hábitat
como tal”. (Buraglia,1998; Pág. 32), en su razonamiento este autor plantea, que ésta
puede ser un cruce vial, un lugar que concentre varias tiendas, un lugar de encuentro de
distintos grupos sociales, un lugar para eventos religiosos, políticos, además, “La
centralidad es uno de los elementos que más impacto ejercen sobre los cambios en el
barrio y respecto al crecimiento de la ciudad . Por su parte ésta se transforma
drásticamente y en función de dichos cambios” (Buraglia, ibídem 1998; Pág. 32).De aquí
se desprende parte del análisis que hacemos con respecto a la Renovación en San
Lorenzo, nos permite trazar un punto de análisis acerca de las transformaciones del
hábitat, las transformaciones de un barrio de centro, cuya centralidad histórica estuvo
fijada en la Plazuela de San Ignacio, como ya lo hemos dicho, pero que también se ve
como un barrio central, inmerso en las dinámicas del centro tradicional y representativo
hasta los años 80 del Siglo XX, donde la primera renovación lo aleja del centro y lo
desconecta de éste, de su centralidad y de los hábitos que permitieron su identidad como
barrio de centro.
En lo que respecta a los Equipamientos Sociales, este componente se refiere a la
dotación de infraestructuras de servicios sociales, como Escuelas, Centros de Salud,
Jardines Infantiles, Bibliotecas, Espacio Público, los centros comunitarios, los Centros
Religiosos, en nuestro caso de estudio tenemos el cementerio de San Lorenzo, que
prestó sus servicios a la ciudad desde finales del siglo XIX, el barrio llegó a contener
once (11) centros educativos hasta antes de la construcción y ampliación de la avenida
oriental, y de la avenida Calle San Juan, disminuyendo a dos centros educativos en la
actualidad, careciendo de espacio público, infraestructura educativa sustancial, e incluso
centros de salud, o presencia de casas de gobierno, todos estos aspectos de la vida
social eran satisfechos en las “afueras” del barrio, en otros barrios del centro, como el
Barrio Boston, Buenos Aires, el Salvador, o el sector de la Candelaria.
El conjunto de componentes, como Territorio, Malla de Circulación, Centralidad,
Equipamientos sociales, se refuerzan con los Referentes, aquellos elementos del espacio
físico, como áreas, espacio público, edificios, equipamientos, monumentos que tienen
significado histórico, cultural, y patrimonial, para los habitantes del barrio; se distinguen
por su forma, localización y por su nombre. En este caso las Calles, como Niquitao, El
Palo, los Huesos, el sector del Huevo, el Centro Comercial San Diego, la Glorieta de la
Calle 33, con la Avenida Oriental, El Cementerio de San Lorenzo, El sector del Hulas
El Barrio 37
Parroquias, el Monumento al Salvador. Entre otros son marcas del Barrio, llenas de
significado social, histórico, cultural y político, en la vida de San Lorenzo, y los barrios
que lo componen.
Por último la vivienda, el Barrio es fundamentalmente el espacio que resume la vida
privada, y la vecindad de la sociedad que habita una ciudad, donde satisface sus
necesidades más íntimas, en lo que el sector le ofrece, social y económicamente, por ello
el sector adquiere una trascendencia para este trabajo, por ser una zona de Renovación
en un barrio de centro, donde se busca implantar vivienda nueva, recuperar su vocación
residencial y fomentar la “Sana Mezcla de Usos”, en un ambiente que ha estado
sometido a actividades deteriorantes, y donde sobrevive población altamente vulnerable,
que pervive en la oferta de inquilinatos en su hábitat de centro.
Estos aspectos acerca de los componentes y cualidades socio-espaciales, nos permiten
analizar el Barrio, en la Transformación del Hábitat a partir de lo que los habitantes como
sujetos, como integrantes de la ciudad hacen con su cotidianidad socio-espacial como,
vivenciar el territorio construyendo los hábitos y el lenguaje de patrones que demarcaran
la identidad, y la imagen del Barrio; la transformación social y material del Hábitat, a partir
de la producción social del espacio; la elaboración de la cotidianidad colectiva, que
jerarquizará lugares, generará sus propias centralidades, y construirá su propia
comunidad dentro de la ciudad, su espacio más próximo a la vida privada. (Lindon,
Aguilar, Hiernaux, 2006).
38 Transformación Social del Hábitat
Fotografía 3-2 Centro Comercial San Diego, Zona estrato 5 Barrio San Diego. Fuente Elaboración propia
Entonces, para entender aún mejor el concepto de Barrio, en el ámbito de la
transformación del hábitat, es necesario relacionarlo con el de Comunidad, en este
sentido Gomáy Blanco expresan:
“La comunidad son los habitantes, pero también son todos aquellos agentes
sociales y económicos, así como los recursos técnicos, que desarrollan su trabajo
en el territorio. Concretamente, podríamos referirnos a los ciudadanos, a sus
asociaciones, a los técnicos y profesionales que trabajan en los diversos
servicios públicos (tales como educación, sanidad, o seguridad), a los
comerciantes y a sus asociaciones, etc. Que se cuente con estos protagonistas
no quita que se puedan sumar otros que trascienden en alguna medida el
territorio concreto. Si estamos hablando de un barrio, por ejemplo, bien podrian
ser agentes del proceso comunitario entidades o asociaciones de ámbito más
amplio (distrito, ciudad, etc)”. (Blanco, Gomá, 2002; Pág. 163).
Entonces, se entiende a la comunidad como un grupo social, dinámico, histórico, que
comparte intereses y problemas, no es un grupo homogéneo y presenta diversos
El Barrio 39
intereses, incluso en pugnacidad, pero su condición de grupo social, histórico,
culturalmente desarrollado, con identidad y sentido de pertenencia, permite la reflexión y
el desarrollo de acciones colectivas tendientes a la superación de realidades sociales
negativas en su territorio. (Ver: Musito, 2004).
Pero no se puede dejar de lado que en la interacción con los demás actores del
“Espacio-Vivenciado-Concebido” (Lindon, Aguilar y Hiernaux), que constituye el hábitat-
Barrio, para que se dé una transformación social como acción social y/o acción de
gobierno a raíz de la implementación de políticas urbanas y sus correspondientes
tratamientos urbanísticos, se encuentra la comunidad de sentido, es el elemento de
cohesión de la comunidad, que surge por las vivencias compartidas, que potencia la
acción social, y que a su vez es potencializado por la acción común que procura la
transformación de la realidad social y urbana del espacio.
Serán entonces la comunidad, los habitantes los actores de la transformación social del
Hábitat del barrio, el cual es producto de la transformación del hábitat por parte de sus
pobladores, en interacción intersubjetiva de la sociedad, y en la actuación del gobierno y
los demás actores que influyen en la ciudad. La acción de la comunidad, alrededor de los
tratamientos urbanísticos, situará al barrio en el espectro político, como fuente territorial
de la política, al visibilizarse por la acción comunitaria, por sus necesidades, por la
planeación de la ciudad, por la innovación empresarial urbana. El barrio será visto como
espacio de la planeación de la administración pública y ejercicio del Gobierno Municipal.
3.1 La Identidad Barrial. Punto Intermedio entre el Habitante y la Comunidad, y Punto de Encuentro entre los Habitantes y el Gobierno.
La Identidad Barrial es un referente simbólico, que se alimenta del espacio-vivenciado-
concebido, y es de esta manera, porque es un atributo que escapa a los habitantes del
barrio y sus límites territoriales. La identidad es el cumulo de representaciones sociales,
compartidos por la mayoría de los habitantes, y que fortalecen su sentido de pertenencia,
es el punto de vista subjetivo de los habitantes y demás actores comunitarios, sobre el
Barrio. (Torres Carrillo, 1998)
40 Transformación Social del Hábitat
Esta identidad se construye, no es estática tiene carácter relacional, e histórico, no es
inherente a los pobladores, es decir, es producto de experiencias históricas, que se dan
sobre el territorio y que involucran la cotidianidad de la mayoría de los habitantes, la
Identidad barrial, se negocia permanentemente, se estructura, se restablece, empero,
puede igualmente desestructurarse, diluirse y dejar de ser un ente aglutinador. (Torres
carrillo, Ibiden 1998)
Es de anotar también, que en los Barrios pueden aparecer diversas identidades
característica propia de los conflictos urbanos, identidades que coexisten con una
identidad global producto de esa misma fragmentación y de la relación con el Gobierno
de la ciudad, y el relacionamiento con la ciudad total.(Torres carrillo, Ibiden 1998)
En el caso de San Lorenzo, se presenta la constitución de esta diversidad de identidades
partiendo del uso predominante del suelo, la condición de las actividades deteriorantes,
la coexistencia entre los habitantes de inquilinato, frente a los vecinos de los barrios Las
Palmas, San Diego; con una sectorización o referentes urbanos, que en buena parte de
los casos señalan ante todo el arraigo de la polación a sus barrios y al sector, muy a
pesar de que buena parte de esa identidad, es la prevista por el resto de la ciudad por la
característica de sector deteriorado, comercial y de pequeña y mediana empresa,
Niquitao, es reconocido por la ciudad como un sector violento, de habitantes de la calle,
así lo asumen sus habitantes, pero la ciudad común desconoce su historia y su carácter
de sector residencial.
3.2 La Comunidad, los Habitantes y la Transformación.
Realizar una transformación del hábitat, como decisión política afecta la población
habitante de manera directa o indirecta, el Gobierno de la Ciudad se ve abocado a
implementar una política sobre un territorio socialmente construido. Es decir un territorio,
imaginado y vivenciado, donde se da la cotidianidad del habitar, que tiene una
institucionalidad, donde se dan y usan normas y donde se ejerce el poder.
La sociedad tiende a aceptar, acomodarse o resistirse ante las decisiones políticas.
Acepta según Montero (2003) por “(…) la presión social, la amenaza, la represión política
y económica, la fuerza de la costumbre ligada a elementos histórico-culturales, la
El Barrio 41
censura y los mecanismos tales como la psicologización, la denegación y la
sociologización, que sirven para oponerse al cambio”(Montero, 2003; Pág. 124). Estas
estrategias y mecanismos conducen según la autora a la habituación, la naturalización, la
familiarización, y el temor al ridículo o a ser maltratado, sin embargo dicha situación
también provoca racionalizaciones y disidencias que terminan en resistencias, y en
recurrir al recurso de la protesta; la Resistencia, desde el punto de vista de la Psicología
se le denomina Resiliencia y es la capacidad que tienen los grupos sociales de mantener
su forma de vida, sus creencias, sus hábitos, sus prácticas sociales, bajo un manto de
sumisión.
Alrededor de las transformaciones físicas del hábitat, aplicadas por la Renovación
Urbana sobre un territorio socialmente construido, inserto en una ciudad, la renovación
es el resultado de decisiones políticas producto de presiones económicas, políticas, y
sociales sobre el Gobierno que trata de darle solución a un problema.
Ya hemos visto que los habitantes pueden en efecto por diversas circunstancias aceptar
decisiones que afectan su hábitat, pero también pueden manifestar abiertamente su
oposición a la decisión por vía de la protesta, o simplemente resistirse a un cambio que
puede considerar impuesto desde afuera. Empero esta apreciación puede ser distinta en
lo que respecta a un proceso de desarrollo urbano de un área vacía, y producir un efecto
consecuente con la idea expuesta por Montero (2003) en un área consolidada sometida a
Renovación.
Las decisiones políticas en ambos casos pueden ser colectivas- colectivizadas, o
impuestas desde afuera sin concertación y luego colectivizadas. La decisión colectiva-
colectivizada puede generar los cambios esperados, por ser generadas por la acción
social por si misma, o en concertación con el Gobierno, en los casos de estudio, como
resultado de las entrevistas realizadas, se ha podido constatar que fases de los
proyectos de tratamiento han sido solicitadas por los grupos sociales habitantes, y
algunas si han sido el proceder de la racionalidad de la burocracia gubernamental.
Las decisiones sobre la gestión del territorio, están un poco lejos por factores
económicos de ser un ejercicio democrático real, siendo aún un ejercicio de formalismo
burocrático, la concertación de los intereses en juego en los procesos de renovación
42 Transformación Social del Hábitat
urbana, y de desarrollo urbano, parece un punto lejano en el espectro político territorial, y
esto es en razón de que el poder no está descentralizado en el orden local (Faletto, 2009;
218-219); en el caso del sector de San Lorenzo, que involucra Barrios históricos de la
ciudad, como el deteriorado barrio de Colon-Niquitao o populares como Las Palmas, y
San Diego, donde se ha generado desplazamiento y erradicación de viejos inquilinatos,
aunque hay una necesidad sentida de la comunidad de infraestructura educativa, y de
solucionar el problema del Cementerio de San Lorenzo, de darle atención a la
problemática de vivienda en inquilinato, la Renovación aunque es una decisión
colectivizada, que frente a las condiciones físicas del deterioro, no ofrece resistencia, la
dotación de espacio público haciendo uso de infraestructura obsoleta como el espacio del
Cementerio, es una decisión bienvenida, pero en lo referente a la ampliación de las vías,
y el desarrollo de vivienda en altura con la consecuente llegada de nuevos habitantes en
una urbanización cerrada a costa del desplazamiento de población con arraigo en el
Barrio, no es una decisión colectivizada que sea del buen recibo de la comunidad.
En tal sentido la política social sobre el territorio por ejemplo debe estar determinada por
lo descrito por Faletto “El Estado necesita fortalecer su capacidad de integración social,
puesto que los problemas a que se ha aludido implican rupturas de consensos en la
medida que los intereses sociales tienden a veces a verse no sólo como conflictivos, sino
también muy a menudo como contradictorios”, siguiendo con el aporte de Faletto “En
esta perspectiva, la política social se orienta a hacer posible la incorporación positiva de
la mayoría, de modo que pueda actuar como factor de desarrollo económico y productivo.
La satisfacción de necesidades requiere, por lo tanto, compatibilizarse con la
consideración de los factores sociales como elementos del desarrollo económico y
productivo” (Faletto, 2009; Pág. 208-211). Podemos estar hablando de Déficits en el
Hábitat, determinados por un proyecto de Gobierno, por los grupos económicos, y por las
propias demandas de los habitantes, surgidas de necesidades devenidas en el espacio
territorial habitado.
El Barrio 43
Fotografía 3-3 Frente del Colegio de San Lorenzo, parte de las obras de Renovación, dotación de equipamiento social. Fuente: Elaboración propia
Debemos entonces hablar de la sociedad en términos de la acción social, la
transformación social en el Hábitat, ocurre tras la decisión Gubernamental de
implementar tratamientos urbanísticos sobre el territorio, se da la transformación como
producto del encuentro entre la acción de Gobierno y la acción social-comunitaria.
La acción social, ha sido definida por la Psicología social, como “Aquellas reflexiones y
actividades que buscan la transformación de situaciones que son vistas como
problemáticas, dichas reflexiones y actividades son llevadas a cabo por un grupo social
de carácter comunitario”. Parte entonces la acción social de las reflexiones sobre lo que
en común de grupo se considera problemático, podríamos acudir al concepto de
necesidad social como punto de arranque en lo que define un grupo social dentro de un
barrio como socialmente problemático, sin que esto signifique necesariamente un
problema social, ya que éste es un concepto más amplio que involucra la interacción
entre lo político-institucional, y las demandas de las comunidades barriales, una
necesidad social entonces es una “realidad social negativa que es preciso superar”
(Musito; 2004) Musito categoriza las necesidades entre muchas otras en percibidas,
44 Transformación Social del Hábitat
expresadas y comparativas, extraemos de su análisis estos tres tipos de necesidades
como herramientas para nuestro análisis.
La Necesidad percibida, es aquella que es sentida por la población o comunidad, pasa a
ser una necesidad expresada cuando la comunidad pone en conocimiento del gobierno
de manera formal, o de manera informal a través de manifestación pública, en ambos
casos cabe la necesidad comparativa, que acontece cuando la comunidad, siente que
una necesidad es satisfecha a otras comunidades, y menos a ella. (Musito, 2004), traer a
colación las concepciones sobre necesidades, es por considerarlas el prólogo y el
interregno en la implementación de los tratamientos urbanísticos sobre el barrio, sobre el
hábitat, es de suponerse que estas implementaciones, aparte de querer resolver una
problemática sobre el territorio concebida por el Gobierno, son también el producto de la
superación de una realidad social negativa percibida, y expresada por la comunidad,
como debería verse en los tratamientos urbanísticos de renovación y desarrollo urbanos
en los casos del Plan Parcial de San Lorenzo y del Plan de la Llanura Aluvial del Rio
Aburrá Norte en el sector Niquía.
Los grupos comunitarios, perciben la necesidad, la hacen pública, y procuran transformar
la realidad social negativa, situación que se localiza territorialmente, por lo tanto una
necesidad social satisfecha de la comunidad habitante supone la transformación social
del hábitat, sin embargo nos vemos enfrentados a que las necesidades sociales sean
efecto de la intervención del gobierno a través de los tratamientos urbanísticos sobre el
hábitat, no necesariamente la ausencia de políticas públicas, provocando no solo la
transformación física, sino una transformación social que genera nuevos problemas
sobre la comunidad.
Desde la perspectiva anterior, estarían los planes que determinan la construcción de
ciudad Niquía en el municipio de Bello, un plan de vivienda para satisfacer la demanda
de vivienda de la ciudad de Medellín, o la construcción y ampliación de las avenidas
Oriental, y San Juan que afectaron el sector de San Lorenzo, otros planes de mayor
envergadura y que dan significado “social” e histórico al sector de San Lorenzo, fueron la
construcción y localización de la estación Medellín del Ferrocarril, el traslado del mercado
del Parque de Berrío hacia la recién construida plaza en el sector de Guayaquil, el sector
global fue de puerto y de comercio a principios del siglo XX, fuera de ello fue la vía de
El Barrio 45
comunicación al sur de la ciudad y del departamento así como con el oriente de la ciudad
y del departamento, dicha condición de tránsito y de comercio se verían nuevamente
modificados por dos decisiones políticas y técnicas importantes para la vida de la ciudad,
el decaimiento del ferrocarril como sistema de transporte, la construcción de la terminal
de transporte en el norte de la ciudad, y el traslado de la plaza de mercado. Así como el
posterior cierre al público del cementerio de San Lorenzo. Finalmente el traslado de la
industria presente en el sector hacia el sur y norte de la ciudad y del valle. Las
condiciones que marcaron la historia de la conformación del Barrio desaparecerían
definitivamente.
Fotografía 3-4 Mercado dominical en la plaza mayor, hoy parque de Berrío, autor desconocido
Las familias se deslocalizaron y relocalizaron en otros sectores del Valle de Aburrá, el
antiguo barrio obrero, de industria, comercio, y transporte, fue expulsando las
tradicionales familias del sector, conforme los proyectos de ciudad se fueron ejecutando
en sus cercanías. De todas maneras su centralidad y la presión económica vía impuestos
de valorización según los testimonios de los pobladores, dieron origen a los famosos
inquilinatos del sector, las familias fueron abandonando sus casas, pero
46 Transformación Social del Hábitat
transformándolas en inquilinatos, aprovechando su ubicación central y su situación de
puerto, para no perder el bien, y sacar utilidad a la propiedad.
Fotografía 3-5 Plaza de Cisneros, lugar al que se trasladó el mercado que se realizaba en la Plaza Mayor, ubicación Barrio Guayaquil vecino de Colon-Niquitao
Estas transformaciones sociales, fueron resultado de las transformaciones físicas del
territorio, de las decisiones políticas de implementar grandes proyectos de desarrollo
urbano, redesarrollo y renovación sobre el centro de la ciudad y el norte del valle de
Aburrá, sin tener en cuenta aún el que puede considerarse segundo gran proyecto de la
ciudad después de la canalización del Rio Medellín- Aburrá, El Metro.
A partir del año 1995 con la entrada en funcionamiento del Metro de Medellín, la ciudad
sufre la segunda transformación urbana más importante del siglo XX, la fecha y la obra
determinaran la imagen urbana de los territorios de los que hablamos La estación
terminal del metro en la zona norte en el sector de Niquía y el decreto del Plan Parcial de
San Lorenzo.
El Barrio 47
Plano cartográfico 3-1Comuna 10 "La Candelaria", comuna del centro. Fuente. DAPM de Medellín. Ver anexo B. Pág. 111.
48 Transformación Social del Hábitat
Dos decisiones políticas que transforman el territorio, y las cuales trastocan el imaginario
urbano sobre el mismo, un proyecto de vivienda en la entonces periferia del valle, que se
ve centralizado por cuenta de la aparición de la última estación del metro en
inmediaciones del sector, y la revitalización de un barrio del centro tradicional y
representativo de la ciudad del central.
El cambio físico morfológico, de la trama urbana de ambas zonas es evidente, la zona de
Niquía se ha convertido en el nodo norte del valle de Aburrá, mientras que la renovación
en Niquitao, como parte del plan parcial de San Lorenzo, con la implementación de
vivienda de interés social en altura, rompe con la morfología tradicional de la vivienda y
con las actividades del sector, insertando nueva población en ambos territorios.
Fotografía 3-6 Parque de Berrío actualmente, antes Plaza Mayor. Fuente Elaboración Propia
4. Las Decisiones Políticas y la Acción de Gobierno en la Transformación del Barrio
“La Mediocridad. La mediocridad de unos cuantos reyes, su fatua vanidad,
la superficialidad con que atienden los asuntos, su incapacidad para
rodearse de hombres capaces, su pereza, su presunción y su ineptitud
para concebir grandes planes o, por lo menos, para ejecutar los que
algunos proponen.
En política es imposible acometer empresas grandes y duraderas sin
hombres que merced a su genio, su carácter y su voluntad, inspiran,
agrupan y encauzan las energías de un pueblo”.
Maurice Druon, “Los Reyes Malditos VII”
.
Las decisiones políticas y las acciones de Gobierno por lo general obedecen a un plan,
que responde a la orientación ideológica, política, económica, social y cultural del
modelo de ciudad que se desarrolla, es decir este plan desarrollará el modelo de ciudad
según éste se haya establecido, la ciudad, en este caso, ha optado por el desarrollo
sustentable, o la atracción de inversión, el desarrollo endógeno, o la promoción absoluta
de la economía; El modelo de ciudad, y el plan que la desarrolla son delineamientos
legitimados por los procesos electorales locales y nacionales. (Gomá, Blanco, 2002;
Pág.119; Centelles, 2006)
Las ciudades en nuestro contexto se orientan por los designios de la globalización y de la
competitividad, e incursionan entonces en la competencia de lugares. Desde el
denominado paradigma tradicional del Gobierno, se pudo establecer en nuestro país, y
en nuestras ciudades principales, de la época de la “cuadricefalia urbana”, un centralismo
urbano perfectamente jerarquizado en las regiones vinculadas por proximidad geográfica
50 Transformación Social del Hábitat
y conurbación, es así como la Ciudad de Medellín será la ciudad central y principal en el
Valle de Aburrá diferenciándose del municipio de Bello, donde se instaló buena parte de
la industria histórica desarrollada durante el periodo de industrialización y el fordismo en
la región, sin embargo política, económica, social y culturalmente Medellín fue la ciudad
principal, el centro del Valle; la autoridad del valle, el Área Metropolitana del valle de
Aburrá, procura en los últimos años el equilibrio en el crecimiento urbano, económico y
social del Valle metropolitano, sin embargo cada municipio dentro de su autonomía tiene
sus propias agendas, caso al que el municipio de Bello no es ajeno, proponiendo su plan
de desarrollo, en un estilo de competencia de lugares.
El Gobierno local, se encargará de la formulación y ejecución de políticas urbanas
influenciando e interviniendo en las redes de intereses de los distintos actores en
conflicto o colaboración en los territorios barriales o de la ciudad en su conjunto, y a
través de su administración pública proveerá los servicios públicos y regulará el territorio,
en sus variables urbanas, sociales, ambientales y económicas (Centelles, 2006).
El Gobernar, está directamente vinculado al acto de decidir, pero decidir desde el
Gobierno implica un proceso, el proceso de decisión tiene dos vertientes según Gomá y
Blanco (2002) bajo el estilo de Gobierno tradicional, el proceso decisional estará
soportado en los partidos políticos, las elecciones y los representantes políticos, sin
embargo según estos mismos autores el proceso decisional hoy díaestá ligado a la
participación abierta de los distintos actores a través de mecanismos institucionalizados
para ello, sin dejar de lado la capacidad de presión y de negociación de intereses de los
diversos actores presentes en el hábitat, los empresarios, los grupos políticos, actores
externos al territorio. De allí se desprende la capacidad de gobernar, de concertar,
teniendo en cuenta las debilidades y ventajas de los distintos grupos sociales presentes
en el territorio. La autoridad legal es un punto de partida en este ejercicio, pero es tan
solo una de las aristas, de la práctica de gobernar. La implementación de las políticas
urbanas, las políticas públicas de tratamientos urbanísticos de Renovación y Desarrollo
urbano, se ejecutan sobre territorios barriales específicos, espacios-vivenciados-
concebidos, transformados por las prácticas sociales y productivas de sus habitantes, los
cuales no son los únicos actores del territorio, el Gobierno se puede enfrentar a la
resistencia, el conformismo, la cooperación, o, la inactividad, o por la heterogeneidad de
El Barrio 51
intereses de los de los habitantes a la combinación de las actitudes que de carácter
político se muestran ante la implementación de estos tratamientos.
La hibridación de paradigmas de Gobierno en nuestro territorio, trae consigo diferentes
actores, con diferente capacidad de influenciar las políticas de desarrollo del territorio, por
lo tanto el proceso decisional se hará complejo o expedito según sea el caso sobre la
comunidad y sus grupos sociales. Güell (2006) parte de la premisa de que las decisiones
políticas urbanas son el producto de distintos grupos, con distintos niveles de influencia,
se presume que en una democracia los diferentes intereses sean consensuados por
canales institucionalizados, incluso a través de los Representantes políticos, y aquellos
intereses que a la luz de la concertación sean invisibilizados, se tiene el compromiso de
estudiarlos, evaluarlos y gestionarlos.
Las decisiones públicas son aquellas que se toman por autoridad delegada en el
Gobierno para administrar lo público y se cumpla con los diferentes objetivos que la
sociedad se haya trazado (Milkos, 2008; Pág. 162), para logar esos objetivos los
gobiernos definen políticas que no son otra cosa que el curso de acción para
conseguirlos. La definición de dichos objetivos, no son decisiones de Gobierno, sino el
producto de decisiones colectivas.
Las decisiones colectivas, tienden teóricamente a ser más estables, pero de todas
formas, estas nunca serán definitivas, ya que es un proceso que se toma en un ámbito
socio-político de varias lógicas con múltiples intereses, dentro de las decisiones que
conducen a la implementación de tratamientos urbanos sobre escenarios barriales
definidos, aun cuando se trate de vacíos urbanos, siguen siendo procesos de decisiones,
que en nuestro contexto deberían ser resultado de reflexiones colectivas, pues así lo
establece la ley, sin embargo la complejidad del desarrollo implementado en el norte del
valle metropolitano, que obedece claramente a un modelo de ciudad que propende por la
competitividad y la atracción de inversiones, que al estar definido por un plan de
ordenamiento territorial, debe haber sido socializado, con la comunidad, y por lo menos
discutido en el espacio de representación local, o el concejo municipal, en este proyecto
aparte del espacio dispuesto por la estación del Metro, y por el espacio servido por los
centros comerciales y demás infraestructuras privadas construidas alrededor de la
estación y que hacen parte de la centralidad que se constituye en esta estación, no
52 Transformación Social del Hábitat
aparecen instituciones públicas, oficinas de prestación de servicios públicos, o plaza, o
parque público, exceptuando el parque deportivo “Tulio Ospina”.
En el caso del Plan Parcial de San Lorenzo, el objetivo central es a través de la
recuperación y conservación de un espacio patrimonial, la generación de un espacio
público que funcione como parque- centralidad para los barrios Colon-Niquitao, Las
Palmas y San Diego, entre los objetivos de dicho plan por ejemplo está además, la
provisión de vivienda de interés social. Así como la construcción de instalaciones
públicas educativas, de salud, y culturales.
Estos tratamientos urbanísticos como proceso decisional, por virtud de la ley han sido por
lo menos, debatidos por la comunidad, en procesos abiertos, dentro de un proceso de
legitimación legal, a través de la institucionalización de Acuerdos, que lo que buscan es
reducir el conflicto y la problemática legal en la implementación de la política urbano-
territorial. Convirtiéndose finalmente en decisiones colectivizadas.
Para cualquier momento de la decisión el Gobierno y su administración están sujetos al
monitoreo de la ejecución de la decisión, para lo cual debemos tener en cuenta que en lo
concerniente a cualquier política pública en cualquier nivel de gobierno, dicho proceso no
será lineal, ni “paso a paso”, existen para ellos modelos de análisis de la decisión pública
y su implementación. Como el modelo racional, el modelo incremental, y los modelos
intermedios, que nos permiten allanar el camino hacia la comprensión del modelo de
decisión adoptado que conduce a la transformación del hábitat en el plano social.
4.1 El Modelo Racional de Decisión Pública
La satisfacción de una necesidad social de una comunidad expresada por un grupo
social como el déficit vial o de calidad de la vivienda y del hábitat, que es una necesidad
de proximidad, y una necesidad percibida directamente por la población, confrontada con
una problemática de ciudad, como el déficit cualitativo y cuantitativo de vivienda, la
generación de empleo o la competitividad “interciudades”, implicaría actuar con
disposición abierta y completa de recursos humanos, económicos, tecnológicos, técnicos,
y sobre todo de información sobre la necesidad social y la problemática de ciudad
contemplada a resolver y satisfacer.
El Barrio 53
El modelo Racional, implica entonces el conocimiento pleno de la problemática a
resolver, acuerdo entre todos los actores sobre la problemática a resolver, y frente a las
medidas que se pueden tomar para resolverlas, no ha y contradicción sobre la medida, y
existe el consenso pleno.
Una decisión de transformación de territorios, exige desde el punto de vista normativo
que se cuente con documentos de soporte, que sustenten la conversión del estudio, y de
la medida planteada en política, en norma para la ciudad. Para el caso del Plan Parcial
de San Lorenzo, existen numerosos estudios, y medidas aplicadas, pero ante todo
planteamientos previos acerca de la necesidad de la Renovación frente al deterioro, la
Renovación de los años 70 en el sector implicó la realización de un estudio previo en ese
entonces.
Sin embargo, existen otras teorías que amplían el espectro sobre el análisis de la
decisión de política urbanística adoptada para nuestro caso de estudio, esto en el
entendido de que una política de gestión del territorio -que tiene entre sus objetivos la
mejora en la calidad de vida de los habitantes del área en la que se pretende actuar-,
integra otras políticas públicas que se territorializan según las necesidades puntuales de
los barrios sujetos de Renovación.
4.2 El Modelo Incremental, Soluciones Alternativas a las Problemáticas.
El modelo Incremental de toma de decisiones, comienza por críticar el modelo racional,
afirmando que es imposible disponer de toda la información, y del consenso total de
todos los actores de la problemática y de la política, a parte, de que es aún más
improbable llegar a una solución óptima.
Propone el modelo incremental, como modelo de decisión restringir el campo
problemático, a problemas con soluciones social y políticamente aceptables, no de elegir
la mejor de las políticas posibles, si no aquellas que ofrezcan un incremento marginal
sobre los resultados de las otras políticas aplicadas, para ello se realizará un análisis
comparativo sobre las desventajas o no que las alternativas de política ofrece en cuanto
a incremento del valor marginal.
54 Transformación Social del Hábitat
Para nuestro caso de estudio, tendríamos que hacer un comparativo de decisiones, una
erradicación del deterioro, o de infraestructuras obsoletas, o abandonadas, puede
tomarse como una medida profunda, bajo el supuesto de contar con toda la información y
los recursos necesarios, pero en la lógica planteada se podría tratar de una política de
mejoramientos de vivienda, mejorando condiciones de hábitat de las familias. En San
Lorenzo, el programa de vivienda compartida, un modelo de vivienda que involucra la
pedagogía, la convivencia, y que procura por mejoras en el habitar de familias en
condición de inquilinato, por la forma como se lleva el programa, la cobertura, y sus
objetivos frente al modelo de hábitat y de habitar en Inquilinato son la muestra de una
Decisión de tipo incremental. Sin desdeñar de la decisión tomada en ese punto
4.3 Los Modelos Intermedios de Decisión en el Hábitat.
Según Etzioni citado por Milkos, las decisiones no se ubican ni un extremo – la decisión
racional- ni en otro- modelo incremental-, las decisiones públicas requieren tanto de
información exhaustiva y de elección de las mejores de decisiones o de tomar decisiones
de carácter incremental según sea el caso. Es decir el Gobierno en algunos casos será
un actor racional con una gran variedad de alternativas políticas de solución a los
diversos problemas, y escogerá la que mejor se ajuste según los objetivos a conseguir y
los recursos disponibles.
Sin lugar a dudas el deterioro en San Lorenzo, sumado a las patologías sociales, exigen
la Renovación, las condiciones de crecimiento urbano de la ciudad central y del Valle de
Aburrá, frente a la densidad de ocupación del suelo en ese sector del centro de la ciudad,
hacen de este un lugar para la localización de vivienda de interés social, así mismo, la
problemática de los inquilinatos, entendidos como el déficit de hábitat de calidad, hacen
que en este lugar de la ciudad se pueda tomar decisiones públicas sobre el territorio, que
combinen todas las alternativas posibles, pues se trata de un Gobierno y una
administración de una ciudad, que debe regular los conflictos, la satisfacción de
necesidades, y competir en el escenario global.
4.4 Definición del Problema Social, la Agenda Pública en la Transformación del Barrio.
El Barrio 55
Toda decisión política será en últimas el resultado del encuentro de intereses frente a
una problemática o una necesidad social, que incluirá procesos de Gobernación, es decir
interacción entre actores públicos y los grupos de interés, y adicional a ello la capacidad
de Gobernar, es decir la capacidad de coordinar, influir y equilibrar la interacción entre los
actores políticos y sociales (Prats, 2005), en tal sentido hemos hablado de las
necesidades de la comunidad, pero no de la construcción de “problema social”, proceso
el cual trasciende a lo comunitario, pero que implica la movilización de los intereses de la
comunidad, y su capacidad de convertir un tema en problema, y de llevarlo a la agenda
pública. La necesidad social, no es un proceso político como el problema, la necesidad
es una percepción individual y comunitaria, que en algunos casos es resuelta con los
mismos recursos de la comunidad, o con soluciones puntuales a través de la provisión de
servicios públicos por parte de la Administración pública.
La problemática para nuestro trabajo se inscribe en la óptica de definir si la Renovación,
o cualquier otro tratamiento urbanístico adoptado según el caso, es resultado de un
proceso de definición de políticas públicas, teniendo en cuenta que el proceso de política
no es lineal, y que el acto de Gobernar pretende conciliar intereses de ciudad, de los que
hay múltiples y diversos con origen en los barrios que entretejen el tejido social que
constituye la ciudad, en este escenario calcular la política y sus efectos sobre la
población y el territorio, como aspecto de superación de realidades sociales negativas, o
de cambio en situaciones social, política, económica y ambientalmente problemáticas -
que de sumo calcularlas implica que han surtido el proceso político de visibilización tal,
que han ameritado su inserción en la agenda pública de la ciudad- , es un asunto
complejo de resolver.
En el Hábitat, aspectos tales como la Comunidad y el espacio-vivenciado-concebido,
donde el proceso de transformación social y productivo realizado por los habitantes, con
la consecuente constitución de hábitos, y las necesidades sociales, percibidas en lo
social, económico y ambiental surgidas en el habitar, más la capacidad de organización
social, pueden constituirse desde ésta (la comunidad) en factor de generación de
ingobernabilidad para la ciudad, por las asimetrías, en las capacidades social, política y
económica; y el acceso a mecanismos de presión, tales que le permitan a los actores
comunitarios concertar sus intereses con el Gobierno y su Administración, pues
finalmente se trata de la ciudad y de su modelo electo de gestión.
56 Transformación Social del Hábitat
En relación a lo anteriormente expuesto las particularidades del territorio socialmente
construido, su imaginario, su identidad como barrio, la acción de gobernar y la
gobernabilidad, dependen entonces, de los modelos de decisión (vistos en el anterior
capitulo) y de la capacidad que tienen los diversos actores de la comunidad, de influir
sobre las decisiones que afectan su Hábitat, pues la realización de las acciones de
Gobierno sobre el Territorio, tiene un impacto directo sobre el hábitat, lo transforman
físicamente, y en consecuencia, cambiarán los hábitos, el paisaje social será moldeado
por la ejecución de la Renovación o el tratamiento urbanístico que se haya elegido
aplicar, por lo menos, eso es lo esperado desde el Gobierno, que tiene un plan que
obedece a un modelo de ciudad, y trata de imponer su visión, de allí las probables
resistencias y/o resiliencias de la comunidad por defender su estilo de vida, tal es el caso
de la generación de centralidad a partir de la Renovación urbana, en barrios, que han
carecido de centralidades con jerarquía metropolitana o zonal, cuyos lugares de
referencia son distintos; carencias en la dotación de equipamiento social como centros
culturales, educativos, deportivos, o espacio público, más aún si esta no es una
necesidad expresada por la comunidad desde sus organizaciones sociales, en este
sentido se pensaría que el tratamiento urbanístico es producto de una decisión no
concertada con los múltiples actores de la comunidad, ni de una necesidad expresada
por la comunidad a través de sus grupos sociales. Allí aparecerán las resistencias, el
inconformismo frente al Gobierno, quien transformando el hábitat del barrio en lo físico,
generará condiciones de ingobernabilidad de la ciudad, al afectar la comunidad de
sentido. El tejido social del barrio.
4.5 Los Tratamientos Urbanísticos, La Transformación del Hábitat, como un Problema de Agenda, o una Necesidad Social de la Comunidad.
La implementación de la política de ordenamiento territorial obedece a la ley, un mandato
legal de planeación ordenada del territorio para cumplir los fines sociales del Estado,
como mejorar la calidad de vida, proveer los servicios públicos básicos, infraestructura
vial para el transporte, agua y saneamiento, que llegue la electricidad, y las
comunicaciones a las familias y al sector productivo; define entonces el Gobierno, a
través del debate electoral, y la participación ciudadana el destino de la ciudad, a través
El Barrio 57
de la planificación del territorio, desarrollando tratamientos urbanísticos, coordinando,
influyendo, equilibrando la interacción entre los distintos intereses en el plano territorial; la
comunidad a través del hábito, construye la identidad de su territorio, y por medio de la
acción social, y las prácticas sociales y productivas lo transforma permanentemente; la
comunidad de sentido, la proximidad y la vecindad, le permiten conocer sus necesidades,
y en la interacción política con los demás actores comunitarios y el Gobierno darle
solución a éstas. Es decir, la comunidad está constantemente modificando por completo
el paisaje social, y material de su territorio, sin dejar de lado que la planeación social,
económica, ambiental, y física de la ciudad, así como, los espacios de decisión política y
económica a nivel regional, nacional e internacional también afectan su entorno.
No toda la comunidad se organiza, no toda la comunidad participa, no toda la comunidad
se moviliza social y políticamente, así mismo, son diversos los grupos y los intereses al
interior de ésta, por lo tanto las necesidades no son del todo comunes, ante la aplicación
de tratamientos urbanísticos, ni de políticas públicas en general, por esta razón no habrá
consenso general, por ello la construcción física de una centralidad barrial, dependerá en
primer lugar de las características físicas de su diseño, en segundo lugar de los servicios
públicos y sociales ofertados, así como, de las actividades comerciales que se lleven a
cabo allí. Pero ante todo de que la suma de necesidad social, o problemática, más
diseño, ubicación frente a los referentes, más dialogo Gobierno-comunidad, coincidan en
el plan a ejecutar en el territorio, para que la comunidad haga real apropiación social del
espacio como centralidad.
Renovar, desarrollar, y generar una centralidad, en un barrio constituido consolidado, con
una identidad, con un imaginario, supone sea producto de la interacción entre el
Gobierno y los distintos actores del barrio y de la ciudad, con referencia a las
necesidades del barrio y los problemas barrio-ciudad inscritos en la agenda pública del
Gobierno.
Se trata de trabajar en el sentido del desarrollo comunitario, como lo dicen Blanco y
Gomá (2002), que la comunidad con los diferentes actores comunitarios, incluso los de la
ciudad en general que tienen injerencia en su espacio-vivenciado-concebido, participe de
las transformaciones que en él se suceden, y no sea un sujeto pasivo o invisible del
desarrollo de la ciudad.
58 Transformación Social del Hábitat
La generación de la centralidad Norte en el sector de la EstaciónNiquía del Metro, en la
llanura aluvial del Rio Aburrá, ha atraído la inversión privada, y nueva vivienda en el
sector, la centralidad comercial ha sido aprovechada por los sectores circunvecinos, por
el espacio público ofertado, por el entretenimiento, entre otros, ésta centralidad sirve al
valle de Aburrá en la generación de empleo a través del comercio de bienes y servicios,
así como, a la integración regional de los municipios del norte del valle, y con los
municipios del norte cercano a éste que pueden ahorrar en el desplazamiento hacia la
ciudad de Medellín, equilibrando de esta manera la presión sobre la ciudad central-
principal. En este sentido se modificó el paisaje físico y social del norte del valle, del
municipio de Bello y del sector de Niquía dotándolos de una centralidad, pero a la vez
segregando una zona del valle diferenciándose diametralmente el tipo de vivienda, y los
estratos socioeconómicos allí concentrados, incluso al decir de los habitantes de los
barrios “populares” del sector el costo de la vivienda viene encareciéndose
paulatinamente.
En el caso del Plan Parcial de San Lorenzo, la generación de centralidad a través del
parque que se construye conservando la parte patrimonial del antiguo cementerio de San
Lorenzo, aún no se concluye, la centralidad del barrio sigue siendo ajena a él, tal es el
caso de la “Plazuela de San Ignacio”, y del centro comercial “San Diego”, que han suplido
la escasez de espacio público, y de centralidad del barrio, al fin y al cabo ambos nodos,
hacían parte de territorio Barrial, aunque los primeros procesos de Renovación del centro
de la ciudad y las dinámicas de Innovación empresarial urbana, cambiaron drásticamente
esta condición, aunque se encuentran en la misma división administrativa dentro de la
comuna diez de la ciudad de Medellín. El hábito y la práctica los han establecido como
las centralidades de la zona. Aun a pesar de cómo diría Alexander “las grandes vías de
tráfico destruyen la comunidad (Alexander, 1980). Esto aconteció para los habitantes del
barrio Colon- Niquitao, con la construcción de la Avenida Oriental y San Juan, que
dividieron el territorio común socialmente construido entre los habitantes de los barrios
del centro, alejando sus referentes, destruyendo su tejido, erradicando sectores (caso
barrio San Antonio y partes de Colon), y finalmente excluyéndolos del centro tradicional.
Adicional a lo anterior, dentro del actual proceso de Renovación se viene construyendo
un centro educativo ya en funcionamiento, pero el cual aún no ha sido concluido, el
sector que llegó a tener 11 centros educativos en el pasado, suplía sus necesidades de
El Barrio 59
educación básica con dos planteles educativos de pequeña infraestructura esparcidos en
la zona, más otros fuera de la proximidad, de la comunidad inmediata, más hacia el
centro lo que involucraba toda la localidad central (comuna) en las dinámicas socio-
espaciales de estos barrios centrales, en tal sentido la construcción de un colegio, en la
proximidad, al interior de la comunidad era una necesidad, percibida y que fue expresada
por la comunidad, tenemos entonces espacio público, con la construcción del parque,
dotación de equipamiento público social-educativo, adecuando espacios abiertos para la
práctica deportiva. Sin embargo, aun cuando desde la óptica de los habitantes es poco
atractivo el parque como centralidad, estos se han apropiado de un espacio que han
convertido en centralidad, El Conjunto Residencial Torres de San Sebastián.
Las torres de San Sebastián fueron un proyecto de vivienda de interés social en altura,
con más de 400 apartamentos, son la cuota de contribución del sector a la problemática
de vivienda de interés social de la ciudad, su construcción al lado de la avenida oriental,
propició que sobre esta acera se construyeran un sector comercial para atender la
demanda del mismo conjunto, pero dichas condiciones de localización propiciaron antes
que se le utilizara por el resto de la comunidad como centro, ya que concentra
actividades comerciales, aunque proyectado como vivienda de interés social, debido al
espacio en metros cuadrados, la calidad de la construcción, su vecindad con el barrio
Niquitao, y claro está su condición de centralidad, las viviendas construidas como de
interés social, se convirtieron en segunda vivienda, o vivienda de renta para sus
propietarios.
Para los residentes de Niquitao, la construcción de las Torres de San Sebastián, fueron
una imposición del Gobierno municipal de turno, “quebraron el paisaje, y hasta cortaron
las corrientes de aire del sector”, sin embargo, se benefician de su sector comercial, y las
han venido convirtiendo en su nueva centralidad.
Esta centralidad, el desarrollo y la renovación no parten, ni tienen obligatoriamente que
partir de un taller participativo de diseño, tampoco pueden presumir de absoluta
racionalidad técnica y burocrática del Gobierno y de su administración pública, de allí la
divergencia entre los objetivos propuestos en el plan parcial, y las necesidades
percibidas por los habitantes del sector de San Lorenzo, es la comunidad en la práctica
60 Transformación Social del Hábitat
del territorio la que le da significado a un proyecto de Gobierno, o sus propias
realizaciones, construyendo su propia centralidad.
5. El Área de Renovación del Sector de San Lorenzo.
“También allá donde fuera, pues tumbaron la plaza y empezaron
las reformas, porque nos llevó el ensanche, así decimos desde que
volvieron anchas las calles estrechas, nos llevó el ensanche.
¿Dónde está mi barrio, mi cuna maleva, /donde la guarida, refugio
de ayer? / Borró el asfalto de una manotada / la vieja barriada que
me vió nacer, dice “puente Alsina”. Lo único que conozco, tangos y
perrerías. Y este barrio de Guayaquil, pregunte no más, le sé todas
sus cosas. Las que no sepa se las invento”.
Manuel Mejía Vallejo, “Aires de Tango”
Niquitao es la calle que da nombre a este barrio, y el nombre de esta calle es en honor y
remembranza de la batalla de Niquitao en la campaña libertadora en los andes de
Venezuela, en las que participaron héroes patriotas colombianos, el pueblo de Niquitao
en Venezuela también rememora al cacique del mismo nombre.
El área de Renovación de San Lorenzo, está inserta en un Plan Parcial que involucra tres
barrios de la centrales de la ciudad de Medellín ubicados en la comuna 10 o de “la
Candelaria”, que son los Barrios Colon-Niquitao, sobre el cual se hace el tratamiento de
Renovación, y los Barrios San Diego y Las Palmas, el proyecto del Plan Parcial, tiene
dentro de sus objetivos la generación de una centralidad barrial para estos tres barrios, a
partir de la recuperación de infraestructura abandonada por obsolescencia funcional, que
corresponde al “Cementerio de San Lorenzo”, el desarrollo de vivienda de interés social
por Renovación para construir 7000 soluciones para facilitar el repoblamiento del sector
con población nueva.
62 Transformación Social del Hábitat
5.1 Localización y Extensión4
El área de planeamiento cubre un territorio aproximado de 45 hectáreas conformado por
51 manzanas y tiene una población de 22.000 habitantes, de los cuales 7.500 pertenecen
al barrio Colón, 4.500 al barrio San Diego y 10.000 al barrio Las Palmas.
Corresponde esta extensión al espacio comprendido por los cerros El Salvador y La
Asomadera al oriente y sur-oriente respectivamente, la Cra. 46 Av. Oriental al occidente y
las calles 47 y 44, San Juan al Norte. El área de intervención pertenece al límite sur-
Oriental de la comuna 10, La Candelaria.
5.2 Topografía
El área del Plan Parcial, en su morfología, presenta una topografía diversa, desde áreas
planas hasta laderas con pendientes altas y medias, que oscilan entre un 20% y 40%, lo
que promovió el desarrollo de los barrios siguiendo la conformación de la ladera, sin que
en esta se pudiera aplicar el plano ortogonal del damero español.
4 Ver anexos C y D. Pag 112 y 113
El Área de Renovación del Sector de San Lorenzo. 63
Plano cartográfico 5-1 Área del Plan Parcial de San Lorenzo
64 Transformación Social del Hábitat
Plano cartográfico 5-2 Resalto de la Nueva Centralidad Proyectada del Plan Parcial de San Lorenzo. Fuente. SITE Alcaldía de Medellín
5.3 Tipologías
En la parte de colon, se conservan aún casas antiguas unifamiliares de un piso, de
construcción en tapia, conforme la cercanía con el sector misma situación se presenta en
San Diego y Las Palmas, las casas vecinas de estos Barrios con el Barrio Colon tienen
estas mismas características, también aparecen edificaciones de vivienda bifamiliar de
dos pisos y construcciones de vivienda de desarrollo progresivo de hasta cinco pisos. Y
edificios multifamiliares particularmente los de vivienda de interés social construida con el
ánimo de mejorar las condiciones de vida de las familias que habitan en inquilinato, y las
Torres de San Sebastián como vivienda de interés social en altura.
El Área de Renovación del Sector de San Lorenzo. 65
5.4 Características Socio - Urbanas del Area de Renovación Plan Parcial de San Lorenzo.
Partiendo del Barrio Colon-Niquitao5 con 4,8 hectáreas. De un área que se genera entre
la Cra. 44 Niquitao, conocida como el camellón de la asomadera en los tiempos
coloniales, y el área circundante de la avenida oriental, también conocida como calle San
Felix, y desde la calle 47 hasta la calle 33, bordeada de casas antiguas construidas bajo
la técnica de tapia, casas unifamiliares que fueron subdivididas conforme el crecimiento
de las familias inicialmente y el primer auge del barrio como zona central, y cercana a los
centros de comercio y consumo de la ciudad, que permitió el asentamiento de artesanos
e industrias en el sector, su posterior deterioro con la salida de la industria, los nuevos
desarrollos urbanos de la ciudad y así como las primeras intervenciones de Renovación,
condujeron a la aparición de los inquilinatos en las antiguas viviendas del sector.
Actualmente según datos colectados por la administración municipal se ubican allí 73
inquilinatos
Gráfico 5-1 Usos del Suelo en el Barrio Colon Niquitao. Fuente, Elaboración Propia con datos del Documento Técnico de Soporte del Plan Parcial de San Lorenzo.
5 Ver Anexo E.
66 Transformación Social del Hábitat
Plano cartográfico 5-3 Barrio Colon
El Área de Renovación del Sector de San Lorenzo. 67
En cuanto al Barrio Las Palmas6, es el sector más residencial, mientras que en Colon-
Niquitao, se localizan talleres y pequeñas y medianas empresas, sumadas a los
inquilinatos y la vivienda para población dependiente de la economía informal de la
ciudad, El barrio Las Palmas, parte del cerro el salvador hacia la parte baja de la ladera,
la arquitectura de las viviendas se realizó de manera espontánea en armonía con las
curvas de nivel, y la elevación del terreno.
El Barrio San Diego7, comparte similitudes en su desarrollo urbanístico y arquitectónico
con el barrio Las Palmas, con una diferencia, su mayor cercanía con Colon-Niquitao, y el
cruce de vías principales de la ciudad, lo que ha expulsado vivienda, a cambio de
industria, comercio y servicios, y en consecuencia la aparición de inquilinatos en los
límites con el barrio Colon-Niquitao, aunque es predominantemente residencial.
Tabla 5-1 Población, Hectáreas y Densidad en el Plan Parcial de San Lorenzo. Fuente Elaboración Propia, con datos del Documento Técnico de Soporte al Plan Parcial de San Lorenzo . 8
6 Ver anexo F. Pag 115
7 Ver anexo G. Pag 116
8 Ver anexo H. Pag 117
68 Transformación Social del Hábitat
Plano cartográfico 5-4 Barrio Las Palmas. Fuente. DAPM de Medellín
El Área de Renovación del Sector de San Lorenzo. 69
5.5 La Estructura Ecológica del Área
Esta es un área carente de espacio público, la población suele suplir esta carencia con
los lugares del centro, de allí que la “Plazuela San Ignacio”, colindante y antes parte
integrante del barrio haya sido su centralidad original, hasta la construcción y ampliación
de las avenidas Oriental y San Juan, dos zanjones, el de Guanteros, y el de Guayaquil,
así como la quebrada Santa Helena, y el Rio Aburrá, constituyeron el núcleo hidrológico,
que justifico grandes proyectos de infraestructura de ciudad que afectarían el “Soporte
Natural”, el Camellon de la Asomadera, y el camellón del Medio, hoy Carrera Niquitao, y
Carrera Palacé, como partes altas, permitieron el desarrollo del Barrio Guanteros,
alrededor de la vía de comunicación hacia los pueblos de San Lorenzo de Aburrá, La
Aguacatala, y Envigado, evadiendo los terrenos anegadizos de la llanura de inundación
de los meandros del Rio Aburrá, es así entonces como los cerros del Salvador, y del
parque de la Asomadera, se constituyen en parte moldeante del desarrollo urbano de la
zona, así como en componente de espacio público de conservación, y en borde natural
del área aunque en la periferia de los barrios.
Finalmente están las escorrentías como drenaje natural, que permite la estabilidad física
del territorio; una de las demostraciones de la pugna entre el hábito, el habitar y e hábitat,
que explica la triada de la relación entre naturaleza, sujeto y sociedad, y la acción de
gobierno, no se establece solamente en la urbanización y conversión de un espacio
natural, en espacio residencial para el hombre, sino en decisiones como las que se toma
sobre este territorio de dar cobertura a la quebrada Santa Helena, la cobertura de los
Zanjones de Guanteros y de Guayaquil, los cuales se encuentran bajo la calle y
“entubados”, y finalmente la denominada “rectificación del Rio Aburrá”, que permite la
construcción de obras como la plaza de mercado, y la estación del ferrocarril, así como la
extensión de calles, como San Juan, la carretera al norte, o Carrera Carabobo, hoy día
peatonalizada, y renovada esto dentro del polígono de renovación correspondiente a
Guayaquil, pero más allá de ello es poder urbanizar la parte baja del camellón de la
Asomadera, los antiguos terrenos anegadizos, que darían origen a proyectos tan
importantes como el Barrio Obrero de Colon-Niquitao.
70 Transformación Social del Hábitat
Plano cartográfico 5-5 Barrio San Diego. Fuente. DAPM de Medellín
El Área de Renovación del Sector de San Lorenzo. 71
5.6 Los Inquilinatos
Los inquilinatos en el sector de San Lorenzo, se distribuyen entre Colon-Niquitao y San
Diego, según el Documento de Soporte, en Colon-Niquitao, donde las edificaciones se
destinan en un 50% a vivienda, de un 100%, un 4 corresponde a edificios destinados a
Inquilinatos, que para el solo Niquitao, sumaban 73, y para el área de renovación 101.
Como se sostiene a lo largo de este documento, los Inquilinatos, no son un fenómeno
nuevo en el sector, tienen presencia, en lo referente a su proliferación desde los años 50
del siglo XX, sin embargo, la condición de vía de comunicación, su cercanía a las
estaciones del ferrocarril, y la Universidad de Antioquia, obligó a la construcción de
hoteles de paso, y la conversión de viviendas en inquilinatos para los estudiantes que
venían de otras regiones del departamento y del país.
Se extienden estos por la carrera Niquitao, según estudios de la Universidad Nacional,
para 2006 hay 130 inquilinatos, esto corresponde con lo dicho por los entrevistados
acerca de que se percibe la proliferación de este tipo de uso en las viviendas del sector.
Para los habitantes, las prácticas en los inquilinatos y la falta de reglamentación sobre
ellos, son causa fundamental del deterioro del barrio, ya que la población que allí se
aloja, se asocia con delincuencia, tráfico, y consumo de estupefacientes.
El inquilinato es un espacio de habitación sujeto a la temporalidad, a la economía
informal , y de subsistencia, no existe el arraigo, está sujeto a la incertidumbre, a la
migración, a la deambulación al trato con los administradores de los lugares, a la perdida
de privacidad, a un habitar distinto, al conflicto por lo semipúblico, de lugares como el
baño, la cocina y el corredor.
Siguiendo a Cuervo-Calle (2009), este dice:
“La transformación de los hábitos, en torno a actividades básicas como: cocinar,
dormir, asearse, entre otras; dentro del inquilinato, son situaciones que también
hacen parte del habitar. Los hábitos, modificados y transformados en el
inquilinato, en la mayoría de los casos degradan al ser, ya que los habitantes se
ven obligados a construir su habitar bajo condiciones que, por lo general, no le
72 Transformación Social del Hábitat
son propias como ser humano. El inquilinato deja de ser ese espacio en el cual el
habitante proyecta una amplia posibilidad de planear su futuro, no es su templo, ni
su refugio, ni su casa. Las expresiones del habitar implican acciones contrarias a
las que, comúnmente, consideramos habituales en una casa tradicional”.(Cuervo-
Calle, 2009; Pág. 49).
Es decir, se sostiene la afirmación de la población histórica, en que uno de los motivos
fundamentales del deterioro es la situación del inquilinato, pero hay que excluir de esta
situación de “patologías sociales”, a habitantes que han construido su habitar, sus
hábitos y su arraigo, habitando en inquilinatos. El problema se acentúa con la mezcla de
usos informales del suelo, o la práctica del espacio en el sector, donde se identifican
plenamente, por sus condiciones de centro, y abandono, con relación a otras zonas de la
ciudad y del valle, zonas donde se ubica la práctica de la prostitución, como es el caso de
la Avenida Oriental, entre las calles los Huesos, y la 33; la localización de “Personas en
Situación de Calle”9, que se ubican en buena parte en la esquina de la Avenida Calle San
Juan, y desde allí deambulando entre las carreras Niquitao y la Avenida Oriental, y los
bajos de los puentes de la Avenida Oriental. Así mismo, se ubican allí actividades como
talleres de Mecánica automotriz, y de venta de autopartes, actividades que se
caracterizan por ser altamente deteriorantes, ya que son de alto tráfico vehicular y de
peatones en el día, y de alta disminución de su uso en las noches facilitando actividades
delictivas por su soledad.
Esto va referido a la vocación principal del sector, a excepción de los inquilinatos, la
localización de personas en situación de calle, y el cierre del Cementerio de San
Lorenzo, el sector es Residencial, tan solo en el caso de Colon-Niquitao, donde un 50%
de este es residencial, la ubicación de prácticas como la prostitución, y las actividades de
mecánica, comercio e industria gráfica, que se ha localizado allí, que no son nuevas, en
su mayoría no compaginan con la vocación residencial actual y proyectada para el
sector, por ende son actividades que han deteriorado social y físicamente al área de San
Lorenzo.
9Este concepto, es desarrollado en respeto a la dignidad de los habitantes de la calle,
despectivamente llamados indigentes durante un tiempo, y que comúnmente se conoce como “gaminismo”.
El Área de Renovación del Sector de San Lorenzo. 73
5.7 Las Torres de San Sebastián, y los Modelos de Vivienda del Sector.
Concebidas como un proyecto de vivienda de interés social, consiste en once (11) torres
de veintiún (21) pisos, para un total seiscientos sesenta apartamentos (660), hace parte
del modelo de ciudad concebido en Medellín, de crecimiento hacia adentro, y para el cual
se aprovecha el sector de San Lorenzo, el cual se destina en su proceso de Renovación,
aprovechando su localización como barrio de centro, y recuperar así su vocación
residencial.
Es hasta el momento el único proyecto de vivienda adelantado dentro del polígono de
Renovación, y se ubica en el Barrio Niquitao, en la Avenida Oriental y la calle los
Huesos. Su construcción sería motivo de crítica por el área de cada apartamento, por la
gran cantidad de apartamentos, y por el manejo de la convivencia de la población en su
interior.
Fotografía 5-1 Torres de San Sebastián. Fuente Elaboración propia
74 Transformación Social del Hábitat
Su desarrollo impacta directamente sobre el Barrio y el área de intervención del plan
parcial de San Lorenzo, desde el punto de vista ambiental, aumenta la población, pues
sus residentes no son originarios del sector, que hayan hecho uso de este proyecto como
forma de suplir sus carencia de vivienda, de otro lado fue construido sin plantear
integración con los habitantes del sector, y sin que en este existiera espacio público que
favoreciera la integración de la población nueva, con la población histórica. Según
Arboleda (2007), “Al principio la propuesta se hizo como vivienda de interés social, pero
termino siendo ocupada por personas de otros barrios y casi ninguna del sector, los
vecinos hablan de seis familias procedentes de San Lorenzo”.(Arboleda 2007; Pág. 163).
Esta concepción fue ratificada en las entrevistas realizadas a los líderes del sector y a
profesionales técnico de la administración municipal, quienes dan cuenta, de que “a los
pocos días se podían ver los letreros de “se arrienda”, para la población de Niquitao, las
Torres acabaron con la vista paisajística que se podía observar desde Niquitao, y has
con las corrientes de aire que refrescaban el sector.
La Veeduría Ciudadana al Plan de Desarrollo, constató en sus documentos lo acontecido
con las torres.
“Se hace evidente el manejo de la norma a conveniencia para la aprobación de
proyectos que se realizaron en el trienio 2001-2003 (San Sebastián, Sevilla y San
Nicolás), los cuales deberían ajustarse a lo definido por el Acuerdo 062 de 1999.
La flexibilización normativa fue para la administración de 2001-2003 una de las
estrategias para viabilizar los proyectos de vivienda de interés social, permitiendo
mayor densificación y menos equipamiento colectivo y espacio público, contrario a
lo que se esperaba con el POT y a los objetivos señalados en el capítulo de
Espacio Público del Plan de Desarrollo.
Los nuevos edificios de VIS, aunque se localizan en áreas céntricas dotadas con
buenos servicios, están desarticulados del entorno, rompiendo la trama de
relaciones propias de la vida de la ciudad, y generando a su vez, una alta
dependencia de los servicios e infraestructura de algunos sectores”.”(informe de
la Veeduría Ciudadana al Plan de Desarrollo 2001-2003, en el componente de
Vivienda y Hábitat, Pág. 208).
El Área de Renovación del Sector de San Lorenzo. 75
San Lorenzo es estratégico para Medellín y el Valle del Rio Aburrá, por las condiciones
que ofrece para la realización de vivienda nueva a través de la Renovación del Sector, el
problema ha radicado en la forma como la gente de Niquitao, siente que le impusieron el
proyecto de las torres, aspectos que son recogidos por la prensa de la época, y por el
informe al plan de desarrollo, realizado por la Veeduría Ciudadana, se flexibizaron las
normas para permitir una máxima densificación, acosta de espacio público, para el
mismo proyecto y en consecuencia para el Barrio. Sobre la vivienda de San Sebastián,
es de resaltar lo dicho por la veeduría sobre este aspecto.
“En el afán de responder a la meta de las 20.000 viviendas, el sistema
constructivo utilizado, aunque es más eficiente en tiempo y costos de construcción
para edificios de más de 15 pisos, pasa por alto condiciones de calidad
habitacional, lo cual se evidencia con las características de las viviendas que se
señalan a continuación: se están construyendo unidades de vivienda entre 48 y
50 m², área que resulta pequeña para el desarrollo de las actividades cotidianas
de una familia de 4 personas, máxime cuando el espacio público que ofrece la
urbanización es escaso, por las razones de flexibilización normativa antes
expuestas, lo que imposibilita el encuentro y el esparcimiento. El espesor de los
muros divisorios, de 7 cm. y de las losas12, es más permeable al ruido de las
actividades cotidianas de las viviendas cercanas, alterando la tranquilidad y
privacidad de los habitantes.
Otros aspectos que se pasan por alto, se refieren a la integralidad, el barrio como
unidad socioespacial, el espacio público como estructurante, las condiciones de la
casa como espacio privado de la familia y la posibilidad que tiene la vivienda de
consolidarse mediante el desarrollo progresivo” (informe de la Veeduría
Ciudadana al Plan de Desarrollo 2001-2003, en el componente de Vivienda y
Hábitat, Pág. 209).
5.7.1 Otros Proyectos, Programas y Políticas de Vivienda.
San Sebastián, como parte de los proyectos estratégicos de la ciudad, para la
Renovación de Niquitao, no es el único modelo de vivienda implementado en el sector,
es de recordar que el Barrio Colon, nació como Barrio obrero de principios del siglo XX.
Aún hay otros modelos de vivienda, del sector más “parroquiales”, como apuesta del
76 Transformación Social del Hábitat
Gobierno municipal, para revertir las condiciones de deterioro, y darle oportunidad a la
población, que satisface sus problemas de vivienda con los inquilinatos, es así como a
través del convenio entre la organización francesa “PACT ARIM”, luego del diagnóstico
realizado sobre el que hacer con San Lorenzo, se empezó a implementar le modelo de
Vivienda Compartida, en teoría un modelo más acorde con las condiciones de hábitat y
de habitar de la población que reside en los inquilinatos.
Bajo esta modalidad de vivienda, participan las organizaciones sociales sin ánimo de
lucro, como la “Sociedad San Vicente de Paúl”, y el municipio de Medellín a través de la
institucionalidad de vivienda de la administración municipal. Estos proyectos tienen como
finalidad ser una vivienda de tránsito, temporal, con el objeto de permitirle a las familias
ahorrar en el interregno y poder acceder a una solución definitiva a su problemática de
vivienda. Para realizar este proyecto que involucraba la pedagogía del habitar, el ahorro,
con el arriendo social, y la opción de comprar vivienda, se desarrollaron tres de cuatro
modalidades:
El Centro Social de Vivienda Compartida
El Inmueble Cajón
La Vivienda Compartida (la cual no se desarrolló)
Y el Edificio San Vicente.
El centro social de vivienda compartida, se estableció como un centro de pedagogía del
habitar, donde a las familias que residían en inquilinatos, que llevaran cierto tiempo de
morar en el sector, se les brindaba la oportunidad de mejorar sus condiciones de
convivencia, y de capacidad de ahorrar, durante dicho entrenamiento se evaluaba sus
condiciones y capacidades para la convivencia y el ahorro para acceder a una solución
definitiva de vivienda.
El Inmueble Cajón, tenía la función de ser el punto intermedio, de descongestión y fluidez
del programa de vivienda para población en inquilinato, se supone que de allí la familia
debía pasar a inmuebles del tipo Edificio San Vicente, o hacia otras soluciones definitivas
de vivienda.
El Área de Renovación del Sector de San Lorenzo. 77
Fotografía 5-2 Ubicación del Programa de Vivienda Social Compartida. Fuente Elaboración propia.
Por último el denominado multifamiliar San Vicente, que constituía la solución final dentro
del programa de vivienda, para la recuperación de la residencialidad del sector de
Niquitao, y así mismo la respuesta de la política del Municipio a la problemática de los
inquilinatos, hasta allí ha llegado la respuesta del municipio a la problemática,
sosteniendo aún el Centro Social de Vivienda Compartida, pero sin ejecutar en la zona
nuevas soluciones de vivienda de interés social, que sobre todo, involucren a la
población arraigada en Niquitao.
5.7.2 Los proyectos urbanos y de renovación, entre San Lorenzo, y Guayaquil.
La Renovación en el sector no es un tema nuevo, tenemos que empezar por el hecho de
que en el Medellín Colonial y el Republicano, el área es objeto mismo del desarrollo no
solo habitacional, sino, de servicios para la ciudad, es un sector considerado de “Arrabal”,
como se ha dicho en este trabajo, es una vía de comunicación local y regional, que al
78 Transformación Social del Hábitat
estar tan cercana a la plaza mayor, se convierte en sitio de paso obligado, a parte el ser
una zona alta la hace propicia para el establecimiento de viviendas, ya que la parte llana
es proclive a los desbordes del Rio Aburrá-Medellín, el ser vía de comunicación cercana,
Plano cartográfico 5-6 Proyecto de Renovación Urbana del Centro en 1969, Construcción y ampliación Avenida Oriental sobre la Cra San Felix, y avenida Calle San Juan, los resaltados en cuadricula hacia el sur corresponden a los barrios San Antonio y Colon-Niquitao
Permite que se aproveche su localización para actividades de Hotelería, Cafés, Bares y
Restaurantes. Eso si guardando las proporciones de tiempo, población y cultura, es decir,
no estamos hablando de una gran cantidad de negocios de este tipo esparcidos por la
geografía del área, pero de establecimientos significativos para la ciudad.
La primera gran obra que afectaría a San Lorenzo, es la construcción del Cementerio
parroquial en su territorio, dice Osorio, que este suscitó un primer enfrentamiento entre la
población y la administración, discusión que fue zanjada con el intercambio de la
El Área de Renovación del Sector de San Lorenzo. 79
construcción del cementerio en el lugar, con el favorecimiento a la comunidad con el
aprovechamiento de una pila de agua.
La segunda obra que afectaría al barrio y que sería de gran impacto sería la denominada
“Rectificación del Rio Aburrá”, el rio se adentraba en la parte llana del sector con sus
meandros por todo su recorrido, llegando a alturas de la carrera bolívar, de allí la
importancia de los camellones como hábitat para la población pobre de la época. De allí
que pudieran desarrollar actividades económicas y productivas aprovechando su
localización en la ciudad. Serían
Fotografía 5-3 Panoramica de Niquitao en 1924, Autor desconocido.
Entonces en aquellos tiempos las Carreras Bolivar y la Calle San Juan, los limites
naturales de la urbanización de la ciudad.
80 Transformación Social del Hábitat
Fotografía 5-4 Barrio Colon 1925, autor desconocido.
La Rectificación del Rio, haría innecesario el tránsito por el camellón de la asomadera
para desplazarse hacia el sur del valle y de la región, empero las costumbres culturales
del lugar permanecerían, al igual que su centralidad y su condición de Barrio.
Un tercer cambio que impactaría al sector y que lo discriminaría frente al resto de la
ciudad es la construcción del barrio Prado, y del Cementerio San Pedro, el primero como
Barrio para las clases pudientes de la época, y el segundo considerado en la época como
el cementerio de los ricos, quedando el estigma para San Lorenzo, como el cementerio
de los pobres.
En cuarto Lugar tenemos la construcción de la Plaza de Mercado, desplazando el
mercado tradicional y dominical que se realizaba en la Plaza Mayor, hoy Parque de
Berrío, hacia las afueras de la Villa en el sector de Guayaquil, y la Construcción de la
Estación Medellín del Ferrocarril de Antioquia, estos hitos históricos del desarrollo de la
ciudad y de la Región, propiciarían el establecimiento en la zona de nuevas práctica
productivas, la instalación de industrias básicas, y por tanto la proliferación de artesanos
El Área de Renovación del Sector de San Lorenzo. 81
en el sector del Camellón, algunas historias de la zona, indican que el nombre de
Camellón de Guanteros, tiene relación con los artesanos que se ubicaron allí y que se
dedicaron entre otras a la elaboración de Guantes; Estos desarrollos facilitaron la
migración hacia la ciudad, acentuada por la industria naciente, lo que daría pie
igualmente al florecimiento de los servicios hoteleros en las inmediaciones, y a la
necesidad de la construcción de Barrios Obreros, de allí la aparición del Barrio Colon, y la
urbanización del sector desde la calle San Juan hacia el sur, así como la urbanización del
cerro del Salvador y el sector del Barrio Gerona.
Fotografía 5-5 Área de Plaza de Cisneros, futura Avenida Calle San Juan, al fondo Niquitao
La penúltima obra sería la construcción entre otros proyectos viales, de la Avenida
Oriental, sobre la calle San Félix, (otro de los nombres del Barrio) y la ampliación de la
Calle San Juan, con lo cual se erradica el Barrio San Antonio, conservando la Iglesia del
mismo nombre. Así como la demolición de viviendas históricas del sector y el
82 Transformación Social del Hábitat
rompimiento de la trama urbana que unía el Barrio Colon a lado y lado de la Calle San
Félix, y de la Calle San Juan, pues de recordar cómo se ha resaltado anteriormente que
la centralidad barrial de esta zona estaba constituida por la plazuela de San Ignacio, cuyo
acceso se vería truncado por la amplísima Avenida Calle San Juan, a parte de la
demolición de las viviendas que dieron paso a esta ampliación.
La posterior salida por relocalización de la estación del Ferrocarril, alrededor de la cual se
había establecido el transporte intermunicipal, y de la Plaza de Mercado de la ciudad,
que se relocalizaría en el sector conocido como Estación Villa, cambiarían por completo
el sector, ya que allí ya se habían construido hábitos y maneras de practicar el territorio,
producto de las actividades no complementarias al uso de la vivienda, a la relocalización
de las actividades industriales en el sur de la ciudad y en el norte del valle. Lo que
cambió la rutina y las localizaciones de los residentes, así como, la vocación de barrio
obrero adquirida por la industrialización naciente y el desarrollo urbano. Se sostuvo por
parte de planificadores como Wiener y Sert , que lo mejor no era intervenir dicho territorio
nuevamente para evitar que las actividades que allí se habían desplazado, se
desplazaran nuevamente hacia otros sectores de la ciudad, trasladando el deterioro.
En su historia como sector residencial y de tránsito en el centro de la ciudad, da cuenta
que el sector fue hábitat de los artesanos de la ciudad, por ser lugar de paso y próximo a
la estación del ferrocarril y a la plaza de Mercado de la época, fueron famosas sus
“Fritanguerias”, conocido el sector en ese entonces como los camellones de guanteros y
la asomadera, sitios altos de la ciudad de entonces que servían para esquivar los
meandros del Rio Medellín, y sus continuas inundaciones.
El Área de Renovación del Sector de San Lorenzo. 83
Fotografía 5-6 Barrio Colon 1925. Autor M Lalinde
Fue tal la fama bohemia y cultural del barrio que fueron famosos los bailes y carnavales
decembrinos de Guanteros, se dice que a partir de la canalización del Rio, acabó con su
carácter de vía de comunicación, pues ya no era necesario esquivar los meandros,
pronto con la proliferación de las actividades comerciales de la ciudad como
consecuencia del funcionamiento del ferrocarril y de la plaza de mercado, el Barrio
cambiaría nuevamente de identidad.
Pasó el Barrio hacia un deterioro causado por aquello que permitió su existencia, y su
conversión en barrio obrero, el Ferrocarril, y la Plaza, la llegada de las migraciones
campo-ciudad, y la naciente industrialización de la ciudad que se pudo dar en sus
alrededores, para una ciudad pequeña el traumatismo es asimilable, aun cuando el
impacto sea mayor.
84 Transformación Social del Hábitat
Fotografía 5-7 Fotografía Satelital Área del Plan Parcial de San Lorenzo. Fuente, SITE Alcalía de Medellín
Su ubicación lo convirtió en un puerto seco, más adelante con las obras de cobro por
valorización, forzarían la expulsión de residentes hacia otras zonas de la ciudad, como el
Barrio Prado, y el destino de las viviendas a hoteles de paso, sin embargo, la llegada de
los rebuscadores, sumado a la ubicación de los inquilinatos en la zona, emprenderían el
camino sin retorno conocido aún del deterioro, el barrio les permitía el cobijo, y podía
oportunidades, lo que cambia con la ejecución de los proyectos de infraestructura que le
cambiarían la cara, a esta zona, pues ya lo que permitiría sería la posibilidad de un
resguardo, y su ubicación central, la posibilidad de con que acceder a tal.
El Área de Renovación del Sector de San Lorenzo. 85
Con el desarrollo urbano y el crecimiento hacia afuera, fue posible la urbanización en la
periferia, la localización de los programas de vivienda estatal, en municipios como Bello
destino de la vivienda social planificada de la ciudad, y el sur de la ciudad y del valle
ubicación predilecta de la población con mayores ingresos de la ciudad y la región. De
allí que recurramos a la unidad
estratégica de la llanura aluvial del Rio Aburrá Norte, en el sector de Niquía, y el
tratamiento de desarrollo urbano que en el vacío urbano que allí se ubicaba se adelanta
actualmente como fuente de referencia en comparación con la Renovación urbana en el
plan parcial de San Lorenzo.
Retomando a San Lorenzo, las condiciones de abandono político, las patologías sociales
del sector, el deterioro de residencias y edificaciones, así como la obsolescencia del
cementerio, cerrado precisamente por factores técnicos de sanidad y salubridad hacen
del territorio de los Barrios Colon-Niquitao, Sandiego y Las Palmas, por ser circunvecinos
que sean objeto de la Renovación, la primera impresión social sería la necesaria mejora
de las condiciones de vida de los habitantes del sector, pues de una forma u otra buena
parte de los habitantes de las decenas de inquilinatos se pueden contar como habitantes
tradicionales del lugar,
Esta es una zona, marginalizada desde el crecimiento primigenio de la villa, y el de la
ciudad, por allí no se trazó ninguna línea del tranvía, sin embargo esto no fue obstáculo
para el barrio como tal, y su integración con la zona de Guayaquil, y el centro
Representativo de la época. “La Plaza Mayor”, la llegada del Tren hasta el sector de la
Bayadera, y la presencia de la plaza de mercado, conectaban al sector con la región y
con el país, allí por estas condiciones de infraestructura, se desarrollaría la industria
tradicional de la ciudad como las fábricas de Noel, Coltabaco, y la Compañía de
Chocolates, entre otras. El Barrio no solo fue aprovecha estas características del Barrio,
provocaron el establecimiento de intelectuales de la Región que habitaron y socializaron
en sus viviendas, y “Cafés”. Aparte de que este fuera centro de fiestas, y expresiones
artísticas. También estuvo relacionado con la cultura política de la ciudad, pues en la
Plaza de Cisneros, frente a la Estación Medellín del Ferrocarril, era que se realizaban los
mítines políticos en la ciudad.
86 Transformación Social del Hábitat
Se dice que el deterioro del sector, va de la mano con la aparición de los Bares más
hacia el interior del Barrio, pues estos promovieron la conversión de viviendas en
inquilinatos. (Osorio, 2000), interrelacionado siempre con la vida urbana, y el hábitat del
Barrio Guayaquil, sector comercial, los trabajadores de dicho sector, Vivian en Niquitao
en su mayoría, o los de Niquitao, frecuentarían a Guayaquil, los muchos usos del sector
contemplaron hoteles de paso de los comerciantes y campesinos venidos del sur de la
ciudad y del valle, también lo fue gracias a su cercanía a la Universidad de Antioquia,
para residencias de estudiantes, de este conjunto de condicionantes se infiere la
proliferación y permanencia de los inquilinatos en la zona, que sería problemática, por la
atención a la población más vulnerable de la ciudad.
La Plaza de Mercado, el Ferrocarril, y las terminales del transporte terrestre fueron parte
del hábitat, la proximidad del mercado y de la región, hacían parte del vecindario de San
Lorenzo, Guayaquil y Niquitao, Próximidad rota por la decisión pública de Renovar, y por
la decisión privada de innovar.
5.8 La Transformación Social del Hábitat como Política Pública en el Caso del Plan Parcial de San Lorenzo.
Aunque el urbanismo y sus tratamientos sobre el hábitat del Barrio, no son un tema
nuevo de la era urbana, como tampoco sus consecuencias políticas, sociales y
económicas, pues las ciudadesestán en constante transformación por dinámicas urbanas
impulsadas por tres aspectos : 1) la Utopía, el impulso dado por una elite política, social y
económica, sobre el ideal de ciudad que se debe desarrollar; 2) por las innovaciones
tecnológicas, la revolución de las telecomunicaciones, los automóviles, nuevos tipos y
técnicas en el desarrollo de infraestructura; y 3) finalmente la promovidas por las
transformaciones socioeconómicas ya que estas estimulan innovaciones tecnológicas,
modificando el tejido urbano. (Güell, 1997). Se reafirma entonces lo dicho por Leff, con
relación al hábitat, sobre que este es transformado por la producción social y material de
los habitantes sobre el territorio.
La política pública de ordenamiento territorial, a través de la renovación y el desarrollo en
los barrios de la ciudad, se asocia a la teoría de la planificación estratégica aunque de
una manera ecléctica. La planificación estratégica se define como:
El Área de Renovación del Sector de San Lorenzo. 87
“(…) un proceso sistemático, creativo, y participativo que sienta las bases de una
actuación integrada a largo plazo, que define el modelo futuro de desarrollo, que
formula estrategias y cursos de acción para alcanzar dicho modelo, que establece
un sistema continuo de toma de decisiones y que involucra a los agentes locales
a lo largo de todo el proceso” (Güell, 1997; Pág. 55).
Dice Güell (1997) que la planeación estratégica está orientada a la demanda y a la
acción porque busca satisfacer las necesidades de los actores sociales, y económicos,
en equilibrio con las necesidades de gobernación del territorio, es decir no proveer una
oferta genérica de bienes y servicios desarticulada de las necesidades imperantes en el
entorno y requeridas por los actores y por el gobierno. Y a la Acción porque
precisamente involucra a los distintos actores en los procesos de construcción de los
problemas a resolver en el entorno urbano, en la toma de las decisiones y en la
implementación de estas. Dice este autor, que la planeación urbana tradicional, plantea
acciones y lugares, más no actores.
Fotografía 5-8 Avenida San Juan, y Centro de Medellín, desde Colegio San Lorenzo. Fuente Elaboración propia.
88 Transformación Social del Hábitat
Medellín, Bello y el Área Metropolitana, como instancia de coordinación
intergubernamental de los municipios del valle de Aburrá, se plantean su modelo de
Ciudad, la ley como lo hemos reiterado establece la participación de los actores sociales
en la construcción y debate de la agenda pública sobre las políticas del territorio. Sin
embargo no toda la población se moviliza por los temas públicos, y la puja de intereses y
capacidades de los actores sociales, reflejan finalmente la asimetría del poder en los
documentos finales, y en las propias implementaciones de los tratamientos urbanísticos
en este caso.
Del modelo de ciudad planteado por el municipio de Medellín se pueden resaltar tres
aspectos:
Un crecimiento orientado hacia adentro, con énfasis en las zonas centrales próximas al
río dotadas de excelente infraestructura, que experimentan actualmente procesos de
estancamiento, degradación o subutilización. (Caso del Plan Parcial de San Lorenzo)
Una ciudad con un sistema jerárquico de centralidades en equilibrio dinámico, a partir
del centro tradicional y representativo, de unas centralidades de equilibrio norte y sur
propuestas y de los centros zonales debidamente complementados con un amplio
subsistema de centros barriales.(Convergencia entre el plan parcial de San Lorenzo en
Medellín, y la Unidad Estratégica de la Llanura Aluvial del Rio Aburrá Norte, en el
municipio de Bello)
Un centro tradicional y representativo con recuperada calidad y significación, mediante
proyectos e intervenciones estratégicas a su interior y en su periferia. (entre otros el Plan
Parcial de San Lorenzo)
El Área de Renovación del Sector de San Lorenzo. 89
Gráfico 5-2 Resultados proceso de renovación de las decadas 70 y 80 del siglo XX. Traslado de la Plaza de Mercado a la zona de la estación Villa, y de la Terminal a un complejo en el Barrio Caribe en el norte de la ciudad de Medellín. 10
M
La candelaria
Gràfico del Proceso de Desarrollo urbano de los sectores de estudio con respecto a la ciudad y el Valle metropolitano, Cambios fìsicos, por Renovaciòny Desarrollo Urbano en la Medellìn de 1970 en adelante.
Centro tradicio
nal
Barrios Colon Niquitao, Las
Palmas y Sandiego
Zona Comercial y Plaza de la Luz
Centro Administr
ativo Municipal
, metropolit
ano y Regional
Valle de Aburrà y Municipio de Medellìn
Bello
Plaza de
mercado
Puerto Terrestr
e
La construcción de los problemas sociales es resultado de la interacción política entre los
grupos sociales, los actores económicos, y factores exógenos y externos con el Gobierno
en sus diferentes niveles, esa interacción hasta la década de los 80 del siglo XX, era
vertical, y representativa, poco o nada podían hacer los actores sociales, en participar,
más allá de la influencia en los niveles de decisión que indirectamente pudieran tener, es
10El Gráfico representa, las primeras obras de Renovación, traslado del transporte, incluyendo el
ferrocarril a una terminal que los concentrara en el Barrio Caribe en el norte de la ciudad, así mismo el traslado de la plaza de mercado de Cisneros, hacia la zona de la Estación Villa en cercanías al barrio San Benito, y la construcción y ampliación de las Avenidas Oriental y Calle San Juan. La Gran Transformación.
Municipio
de Bello
Centro
Tradicional
Puerto
Terrestre
Plaza de
Mercado
Area de
Renovación
Area
Central de
Medellín
Avenidas
por
Renovación
1970
Convenciones
Bello
90 Transformación Social del Hábitat
así como la ciudad se moldea por la sinergia de los cambios políticos, tecnológicos y
socioeconómicos, pero sin participación de los actores. Hoy día aunque la ley trata de
restar presión abriendo a la discusión directa entre los habitantes, los actores, y el
Gobierno, las problemáticas y la agenda pública de la ciudad, la invisibilización de la
participación se hace evidente en la implementación de las políticas en los resultados
objetivos y mensurables de la aplicación de las decisiones públicas.
Se debe reconocer sobre el paradigma tradicional y el modelo participativo-
“democrático”, que las decisiones sobre el territorio debe tener sustento técnico, desde el
punto de vista legal, lo que lo acerca un poco al modelo racional en la toma de
decisiones, por lo menos, así se le puede ver frente a decisiones como la canalización
del Rio Medellín, la construcción de las avenidas Oriental y San Juan, la construcción del
Metro, y hasta la misma decisión de llevar a cabo tratamientos urbanísticos con forme el
modelo de ciudad que plantea el plan de ordenamiento territorial.
Bajo el modelo participativo la racionalidad es puesta sobre la mesa de discusión, para
poner en ejercicio la capacidad de Gobernabilidad de la ciudad, y la capacidad de
gobernar, por parte de la elite política dirigente electa, y la administración pública de la
ciudad, es decir la capacidad de los actores sociales comunitarios, no gubernamentales,
y los actores económicos de no generar ingobernabilidad en la ciudad, y la capacidad del
Gobierno para conciliar los intereses, influir y equilibrar entre los distintos actores.
El Área de Renovación del Sector de San Lorenzo. 91
Gráfico 5-3 Proceso de Transformación Actual, Nueva Centralidad de San Lorenzo. Y Nueva Centralidad Metropolitana Norte
M
La candelaria
Gràfico del Proceso de Desarrollo urbano de los sectores de estudio con respecto a la ciudad y el Valle metropolitano, Cambios fìsicos, por Renovaciòny Desarrollo Urbano en la Medellìn de 1995 en adelante.
Centro tradicio
nal
Barrios Colon Niquitao, Las
Palmas y Sandiego
Zona Comercial y Plaza de la Luz
Centro Administr
ativo Municipal
, metropolit
ano y Regional
Valle de Aburrà y Municipio de Medellìn
Bello
Plaza de
mercado
Puerto Terrestr
e
Nueva centrali
dad Norte
Metropolitana
Metro
Avenidas
Nueva
Centralidad
Norte
Municipio
de Bello
Centro
Tradicional
Puerto
Terrestre
Plaza de
Mercado
Area de
Renovación
Area
Central de
Medellín
Líneas
Metro
Avenidas
por
Renovación
1970
Convenciones
Bello
92 Transformación Social del Hábitat
Fotografía 5-9 Entrada del Parque San Lorenzo vista desde el interior. Fuente. Elaboración propia
La convocatoria pública, sumado a la heterogeneidad de los habitantes, son el talón de
Aquiles en la transformación social del territorio en un proceso concertado con los
actores sobre el desarrollo comunitario, de allí que la estrategia de comunicación del
Gobierno, es decir su capacidad de interrelacionarse con los habitantes, y de influir sea
fundamental, sin embargo, los Gobiernos, bajo la legitimidad de las elecciones y del
cumplimiento del estado de derecho recurren en muchos de los casos según Montero en
D`adamo (1995):
Bloquear o impedir las manifestaciones de los grupos sociales cualesquiera sea el
método utilizado por estos.
Desacreditar a los actores sociales descalificándolos, o desvirtuando sus objetivos.
El Área de Renovación del Sector de San Lorenzo. 93
Silenciar la manifestación de los grupos sociales, acallando la protesta, prohibiendo,
reprimiendo o manipulando la divulgación de su conocimiento, a fin de que no se difunda
y extienda su efecto
Cooptación y penetración de los líderes y grupos sociales, o adopción de sus formas de
acción para adecuarlos a los fines tradicionales.
Fotografía 5-10 Parque de San Lorenzo. Fuente. Elaboración propia
El Plan Parcial de San Lorenzo inevitablemente produjo el desplazamiento técnico de
personas y familias que debieron abandonar la zona, ya que sus lugares de habitación
componían los terrenos para la construcción del colegio San Lorenzo, la ampliación de la
carrera Girardot y la construcción de las “Torres de San Sebastián. Líderes de la
comunidad manifestaron su inconformidad al ser entrevistados en particular por el
desarrollo de las Torres, por el desplazamiento y compra a “menos precio” de los bienes
de las familias que allí residían, y más aún que no se le diera oportunidad a estas familias
de permanecer en el barrio. Este es el primer impacto acaecido en la zona, sin embargo
la gentrificación aún es indeterminada, pues la calidad espacial de las viviendas en las
94 Transformación Social del Hábitat
torres de San Sebastián, no es la mejor, el proyecto se concibió como vivienda de interés
social, pero buena parte de los compradores tomaron la vivienda como negocio, la trama
barrial fue rota de esta forma, los habitantes de las torres no están insertos con la
comunidad, y eso se expresa en el hecho de que ninguno de ellos participa en la junta de
acción comunal del Barrio.
Fotografía 5-11 Interior del área de conservación patrimonial del Cementerio de San Lorenzo. Fuente. Elaboración propia
Desde el punto de vista de la estratificación socioeconómica, tomando el global de la
comuna, y georreferenciando la estratificación, esta zona en donde se ubican buena
parte de los inquilinatos, que está sometida a un proceso de renovación urbana, no ha
sufrido mayor cambio aunque sí ha desaparecido el estrato uno, la pregunta aún es si
hace parte de un proceso de movilidad social, que no es visible físicamente, o
simplemente es resultado de la expulsión de los habitantes en condiciones de miseria y
pobreza extrema, cuyas condiciones de habitación los ubicaban en estrato 1.
El Área de Renovación del Sector de San Lorenzo. 95
Fotografía 5-12 Parque de San Lorenzo. Fuente. Elaboración propia
Tabla 5-2 Comparativo Encuesta de SISBEN y Vivienda 2010. Fuente. Alcaldía de Medellín
96 Transformación Social del Hábitat
Tabla 5-3 Encuesta Calidad de Vida, Comuna 10, 2009. Fuente Alcaldía de Medellín
Tabla 5-4 Encuesta Calidad de Vida, Número de viviendas comuna 10, 2009. Fuente Alcaldía de Medellín
Sin embargo al comparar la encuesta del SISBEN , las personas en inquilinato, sin ser el
sector de Colon- Niquitao, en el área del Plan Parcial de San Lorenzo, el único de la
comuna con inquilinatos, para el SISBEN en la misma comuna existen 2.254 hogares en
inquilinato, estratificado socioecómicamente como cero, mientras que para el informe de
calidad de vida de 2010 que se hace en 2009, el estrato bajo-bajo no ubica familias allí, y
en el bajo contabiliza para toda la comuna una población de más de 8 mil personas en
éste.
El Área de Renovación del Sector de San Lorenzo. 97
Para el año 2005, 2 años después de la públicación del acuerdo municipal que decreta el
Plan Parcial de San Lorenzo, la encuesta muestra 163 viviendas en estrato bajo-bajo
para 489 personas, y 1.940 en el bajo para 7.808 personas, la encuesta del SISBEN de
2010 contempla 148 viviendas en el estrato 1, mientras que la encuesta de calidad de
vida.
Tabla 5-5 Encuesta Calidad de Vida 2005, comuna 10. Fuente Alcaldía de Medellín
98 Transformación Social del Hábitat
Fotografía 5-13 Cancha Placa Polideportiva abierta, Colegio de San Lorenzo. Fuente. Elaboración propia
El impacto socioeconómico es menor, lo que no puede entenderse aún, es que en toda la
comuna dos encuestas de similares condiciones varíen tanto, puede entonces decirse
que no se ha presentado cambio alguno con el plan parcial, a pesar de los
desplazamientos que ocasionó el proyecto en la zona de Renovación y de vivienda de
interés social.
Tabla 5-6 Encuesta Calidad de Vida 2008, Comuna 10. Fuente. Alcaldía de Medellín
El Área de Renovación del Sector de San Lorenzo. 99
Tabla 5-7 Encuesta Calidad de Vida 2008, Comuna 10. Fuente. Alcaldía de Medellín
La estratificación predominante en el plano cartográfico de la ciudad para los barrios
Colon, San Diego, y Las Palmas. Eran el estrato 2 y el 3 en el año 2005. Mientras que
para 2007 cambió a estratos 3 y 5.
Socialmente desde el punto de vista de la estratificación, el cambio social se ha venido
dando, la duda persiste frente a los datos de la encuesta de SISBEN y lo observado en
los alrededores del colegio, lo dicho por la investigación de Elizabeth Arboleda, y lo
referido por la población entrevistada, es de que los inquilinatos aún están allí, sigue
siendo una población vulnerable y flotante anclada al lugar por la posibilidad de
transacción temporal del techo, frente a las condiciones sociales de la población
histórica, el efecto con el colegio es diciente aunque en entrevistas a los diarios locales,
la comunidad ha expresado reservas frente a la ubicación del colegio vecino a expendios
de sustancias alucinógenas, lo que es claramente un problema de policía y de
prevención y acción de gobierno contra el delito y el microtráfico
100 Transformación Social del Hábitat
Plano cartográfico 5-7 Estratificación Medellín 2005, resaltado Barrios del Plan Parcial de San Lorenzo. Fuente. Alcaldía de Medellín
El Área de Renovación del Sector de San Lorenzo. 101
Plano cartográfico 5-8 Estratificación 2007, resaltado barrios del Plan Parcial de San Lorenzo. Fuente. Alcaldía de Medellín
102 Transformación Social del Hábitat
Al parecer estas condiciones sociales persistentes, de los inquilinatos, de la delincuencia
y el tráfico de estupefacientes, que es el imaginario que la ciudad tiene sobre el barrio,
sumado a las dificultades de transacción de los predios para vivienda nueva, han
estancado el proyecto en la propuesta habitacional por lo tanto , la incorporación de
nuevos habitantes. Las denominadas condiciones de deterioro social, población
vulnerada, prostitución, consumo y tráfico de sustancias alucinógenas continúan, los
inquilinatos siguen allí, solo algunos los más deteriorados desaparecieron con la
implementación del plan.
El proyecto aún no termina, la centralidad, uno de los objetivos principales del Plan
Parcial, en espacio físico aún no termina de construirse, la ciudad ha planteado desde
mediados de la segunda mitad del siglo XX la renovación del sector, como se expone en
el plano de 1969, y bajo el modelo de plan estratégico, y los planes de ordenamiento
territorial busca nuevamente renovar el sector, generando vivienda de interés social para
satisfacer el déficit habitacional de la ciudad, y revertir el deterioro de un barrio de centro,
esta renovación con fines de vivienda en lo que refiere a los proyectos de vivienda como
las Torres de San Sebastián no incluyó a la población del sector en dichos proyectos,
ésta es la principal queja de los pobladores; de otro lado, la problemática de los
inquilinatos que desde el convenio con la organización francesa PactArim, se buscaba
brindar una solución habitacional distinta a la del inquilinato a través de la vivienda
compartida, ha fracasado según la población por la incapacidad de la población en
condición de inquilinato de poder pagar el arriendo establecido, mientras que desde la
óptica de la investigación académica buena parte de la culpa, la tienen los vaivenes en la
política de vivienda del arriendo social, la cual no avanza, pues se estanca con los
cambios de administración.
La Vivienda para la ciudad a partir de la Renovación no progresa, y no incluye a la
población original de los barrios renovados, esa premisa no es vinculante, ni de manera
legal, es decir, se continua con el mecanismo de expulsión, Las Torres de San Sebastián
provocaron expulsión de pobladores que no fueron integrados al proyecto, y la población
en inquilinato quedaba claramente excluida del proyecto, adicional a ello, la flexibilización
en las normas de construcción y el sistema constructivo hacen de la vivienda construida,
un espacio criticable desde el punto de vista de opción definitiva de habitación, además
su construcción sin integración al barrio, físicamente dándole la espalda alejó a los unos
El Área de Renovación del Sector de San Lorenzo. 103
de los otros, la población en reuniones con el Concejal Jesus Anibal Echeverry, líder
político de la ciudad con intereses en la zona, ha manifestado la incomodidad con las
condiciones de seguridad de la zona, evidenciándose la falta de prevención, proacción y
reacción de los sistemas y servicios de seguridad pública.
La mirada acerca de construir vivienda de interés social, por vía de la Renovación
Urbana de los Barrios de centro, es en el caso de Medellín, una política sin un fin social
claro; si se tiene en cuenta el análisis que sobre el tema tiene Camacol. Según estudios
de esta,en promedio el 35% de las unidades de viviendas que se construyen en Medellín
son para vivienda de interés social. En la mesa de vivienda realizada en 2009, teniendo
como premisa que en el valle de Aburrá, Medellín contribuye al déficit de vivienda con un
67%, dice Camacol que del 100% de familias que requieren vivienda solo el 32% está
dispuesto a comprarla, y de esos el 91% requiere financiación, para esos días 258.442
hogares, mientras que solo el 2%, equivalente a 5.287 hogares podría comprarla
realmente.
Ilustración 5-1 Análisis de Camacol sobre el deficit de vivienda en el Valle de Aburrá, Mesa de Hábitat y Vivienda Medellín 2009. Fuente. Alcaldía de Medellín.
104 Transformación Social del Hábitat
En la comuna de la Candelaria, donde se ubica San Lorenzo, existe un déficit de más
de dos mil viviendas, después de haberse construido las Torres de San Sebastián, y
haber proyectado por la Renovación y el Plan Parcial del sector, la construcción de más
de 7 mil viviendas, con lo que se hubiese satisfecho el déficit comunal, y contribuido a
disminuir el déficit de la ciudad y del área metropolitana.
Mapa 5-1 Deficit de Vivienda, Municipio de Medellín. Fuente. Alcaldía de Medellín.
Se concluye entonces que la transformación del sector, de las condiciones sociales de
sus moradores, es financieramente imposible, pues hablamos de unos 2 mil hogares
habitando en inquilinatos, sin tener en cuenta la población del sector que reside en
condiciones de Arriendo. Fuera de lo acontecido con las Torres, convertidas en Edificio
de Renta. Por otro lado en San Diego, su vecindad con el cerro de la Asomadera, y con
la Comuna 14 o “El Poblado”, ha generado que en ese sector segregado social y
El Área de Renovación del Sector de San Lorenzo. 105
económicamente con respecto al más cercano a Las Palmas y Niquitao, proliferen
viviendas de estratos altos, que por densificación, hacen que esta parte de la comuna
aparezcan según los estudios catastrales como de estrato 5 predominantemente como
se puede observar en los mapas, la coincidencia estriba en que el aumento de estrato va
de la mano con la ejecución del Plan Parcial.
La Centralidad que no se culmina, que busca integrar a los tres barrios, se ve truncada,
pues aunque se trata de la recuperación de un bien histórico-cultural del Municipio, no se
encuentra en un cruce de caminos, no se complementa con servicios sociales, aunque el
Colegio contiguo, también construido dentro de las obras del plan, y el cuál tampoco está
concluido, tampoco complementa la centralidad, existe igualmente el proyecto de
construir sobre una parte de la zona verde del Parque de San Lorenzo, un centro de
salud, a lo que los residentes de la zona líderes de Niquitao, se oponen, diciendo.
“El Barrio tiene edificaciones de propiedad del municipio, que se encuentran
abandonadas o subutilizadas, que pueden con inversión servir más de Centro de Salud,
que ubicar algo en un lugar, donde no queda cerca a nadie”.
Fotografía 5-14 Nuevo Nodo, Centralidad Practicada San Lorenzo. Fuente. Elaboración propia
106 Transformación Social del Hábitat
Algunos otros se quejan de la ubicación del colegio, ya que personas en situación de
calle, y la práctica del microtráfico se desarrollan en las cercanías de este, no hay cambio
si el colegio se construye allí, y no se hace algo para que las condiciones de seguridad
del sector cambien, son expresiones de líderes del barrio Las Palmas, recogidas por el
diario el Mundo, sobre la transformación de Niquitao.
La centralidad que siguen practicando los habitantes del sector, es el centro tradicional
de Medellín, y su centro barrial en la Plazuela de San Ignacio, pero han aprovechado el
espacio que las Torres de San Sebastián, sobre la avenida oriental les ha ofrecido sin
proponérselo.
6. Conclusiones
La política pública de gestión del territorio, expresada a través de los planes de
ordenamiento territorial y materializada en La Renovación Urbana y el tratamiento de
Desarrollo Urbano, transforman el Hábitat desde lo físico e intentan a partir de allí
desencadenar una transformación social. En el caso de la renovación, se busca la
rehabilitación y el mejoramiento físico del territorio que se encuentra en obsolescencia
física, funcional, y en el caso del desarrollo, producir la incorporación de un vacío urbano
a la trama urbana de la ciudad, objeto cumplido en el caso de la centralidad norte del
valle metropolitano, y en lo referente a la centralidad barrial de San Lorenzo, este
objetivo no se cumplió.
En clara alusión a lo anterior, uno de los objetivos locales y metropolitanos con la
transformación del hábitat por Renovación urbana , y el Desarrollo urbano, desde el
punto de vista de los objetivos del desarrollo de la ciudad, se buscó el equilibrio con
respecto a la ciudad nuclear, objetivo de la autoridad metropolitana del Valle deAburra,
representada en el “Área Metropolitana del Valle de Aburra”, institución que se ha
empeñado en desarrollar dos proyectos urbanos de generación de centralidades sobre
las llanuras aluviales norte y sur del valle, para desconcentrar el centro de Medellín, y la
presión sobre la ciudad principal, así como equilibrar el desarrollo entre los demás
municipios del valle y la ciudad central de este. El problema hallado, es la categoría de
centro tradicional y de centro Representativo, de valga la redundancia el centro de
Medellín, ya que en ambas centralidades no aparece la desconcentración y
descentralización institucional de las autoridades políticas locales, por lo tanto estas
centralidades se reducen a un nodo -en el caso de la centralidad norte-, de relaciones
comerciales, que obliga -por su condición de centro comercial, ubicado sobre una
avenida principal y en los alrededores de la estación terminal del metro-, a que se den
108 Transformación Social del Hábitat
relaciones sociales. Es decir, se logra el objetivo de competir económicamente con la
ciudad central, pero no logra el equilibrio político con respecto a ésta.
Son la comunidad, y los habitantes los actores de la transformación social del Hábitat
del barrio, el cual es producto de la transformación del hábitat por parte de sus
pobladores, en la interacción intersubjetiva de la sociedad, y en la actuación del gobierno
y los demás actores que influyen en la ciudad. La acción de la comunidad, alrededor de
los tratamientos urbanísticos, sitúa al barrio en el espectro político, por ser fuente
territorial de la política, al visibilizarse por la acción comunitaria, al exigir la satisfacción
de sus necesidades, ser integrados en la planeación de la ciudad, y al ser objeto de la
innovación empresarial urbana. El barrio es visto como espacio de la planeación de la
administración pública y ejercicio del Gobierno Municipal.
Los habitantes por diversas circunstancias aceptan decisiones que afectan su hábitat,
pero también manifiestan abiertamente su oposición a la decisión por vía de la protesta, o
la simple resistencia al cambio que consideran impuesto por el Gobierno y la
Administración pública. Esta apreciación es distinta en lo que respecta a un proceso de
desarrollo urbano de un área vacía, y producir un efecto consecuente con la idea
expuesta por Montero (2003), es decir, los habitantes, se familiarizan, se habitúan y se
naturalizan, con el desarrollo del vacío urbano, sin que ello implique que no haya
disidencias; mientras que en el caso de un área consolidada sometida a Renovación
como San Lorenzo, sus habitantes se opusieron, al proyecto de las Torres de San
Sebastián, que provocó la expulsión de habitantes históricos que no fueron integrados al
proyecto, este hecho generó la protesta y el rechazo de la comunidad al proyecto, que
fue reseñado por la prensa y por la veeduría ciudadana al Plan de Desarrollo, lo cual fue
visto por el Gobierno, como un rechazo normal a este tipo de proyectos, dice la
administración que existe en las comunidades sometidas a procesos de Renovación
Urbana, el temor a la expropiación y al desplazamiento, el Gobierno entonces optó por
invisibilizar la protesta, al comunicar que cerca del 90% del barrio conocía y aceptaba el
proyecto, es decir el Gobierno, desatendió la acción social.
La generación de la centralidad Norte en el sector de la Estación Niquía del Metro, en la
llanura aluvial del Rio Aburrá, ha atraído la inversión privada, y nueva vivienda en el
sector, la centralidad comercial ha sido aprovechada de manera masiva por los
Conclusiones 109
habitantes vecinos al sector, por la oferta de espacio público, por la oferta de
entretenimiento, entre otros servicios recreativos y culturales. Ésta centralidad sirve a la
integralidad del valle de Aburrá, como espacio público, y por la generación de empleo a
través del comercio de bienes y servicios, así como, también sirve a la integración
regional de los municipios del norte del valle, y de los municipios del norte cercano a éste
que pueden ahorrar en el desplazamiento hacia la ciudad de Medellín, equilibrando de
esta manera la presión sobre la ciudad central-principal. En este sentido se modificó el
paisaje físico y social del norte del valle, del municipio de Bello y del sector de Niquía
dotándolos de una centro. Sin embargo, se ha prestado este desarrollo para segregación
socio-espacial, ya que por ejemplo apareció en el sector un nuevo tipo de vivienda en
conjuntos cerrados creando insularidades para estratos socioeconómicos altos.
En el caso del Plan Parcial de San Lorenzo, la generación de centralidad barrial para
Colon-Niquitao, Las Palmas y San Diego a través del parque de San Lorenzo, sigue
siendo ajena a él, los habitantes de estos Barrios siguen practicando sus viejas
centralidades, es decir, la “Plazuela de San Ignacio”, y del centro comercial “San Diego”,
que han suplido la escasez de espacio público, y de centralidad de estos barrios, al fin y
al cabo ambos nodos, hacían parte de territorio Barrial, aunque por causa de los primeros
procesos de Renovación del centro de la ciudad y las dinámicas de Innovación
empresarial urbana, hayan perdido esta condición, aunque se encuentran en la misma
división administrativa dentro de la comuna diez de la ciudad de Medellín. El hábito y la
práctica de los habitantes del sector, los han establecido como las centralidades de la
zona. Aun a pesar de lo dicho por Cristopher Alexander, de que “las grandes vías de
tráfico destruyen la comunidad (Alexander, 1980). Esto aconteció para los habitantes del
barrio Colon- Niquitao, con la construcción de la Avenida Oriental y San Juan, que
dividieron el territorio común socialmente construido entre los habitantes de los barrios
del centro, alejando sus referentes, destruyendo su tejido, erradicando sectores (como en
el caso del barrio San Antonio y partes de Colon), y como resultado excluyéndolos del
centro tradicional.
Las decisiones políticas en el Plan Parcial de San Lorenzo, y en la Unidad Estratégica de
la Llanura Aluvial del Rio Aburrá Norte, fueron decisiones colectivas- colectivizadas,
impuestas por el Gobierno sin concertación- La ley de ordenamiento territorial no implica
que la concertación con la comunidad sea de carácter vinculante- y luego
110 Transformación Social del Hábitat
colectivizadas(las decisiones). Una decisión colectiva-colectivizada habría generado los
cambios esperados, por ser producto de la acción social, o de la concertación de los
grupos sociales con el Gobierno. En el caso de San Lorenzo, como resultado de las
entrevistas realizadas, se constató que fases del tratamiento de Renovación como la
construcción de la Institución educativa, y la intervención en el cementerio, fueron
solicitadas por la comunidad; mientras que la construcción de vivienda caso de las
Torres de San Sebastián, fueron el proceder de la racionalidad de la burocracia
gubernamental. La otra imposición gubernamental es la decisión de generar una
centralidad a partir de la construcción del parque en el espacio del cementerio.
En vivienda uno de los objetivos principales de la Renovación de Niquitao, esta se
convirtió en problemática de conflicto con la comunidad de los barrios del área del plan
parcial de San Lorenzo. A través de los planes de desarrollo municipal de los últimos
cuatro gobierno locales, se planteó el objetivo de construir siete mil viviendas, esto en el
marco de recuperar la vocación residencial del sector, y revitalizar el sentido comunitario
y vecinal del barrio con el tratamiento de Renovación. En este sentido desarrollar
vivienda de interés social destinada a los sectores de menores ingresos. Esta es una
comunidad donde se reportan según datos del Plan Parcial 73 inquilinatos solo en el
sector de Niquitao, y 100 para todo el área de renovación, según la encuesta de SISBEN
más de dos mil hogares de la comuna 10, habitan en inquilinato, el déficit cuantitativo de
vivienda para 2009 se ubicaba en más dos mil (2000) viviendas. Para los hogares del
barrio que habitan en inquilinato, se planteó además, un programa especial, selectivo y
pedagógico con el ánimo de mejorar sus condiciones de vida, y prepararlos para la
adquisición y habitación de una vivienda permanente. El problema surgido, ha sido la
baja cobertura del programa de vivienda social compartida, la baja capacidad económica
de las familias para adquirir las viviendas, y la nula oferta de vivienda para los hogares
habitantes de inquilinato, estos no tuvieron cabida en el proyecto de las Torres de San
Sebastián, como tampoco los demás habitantes históricos del sector directamente
afectados por las obras de Renovación, como la construcción y ampliación de vías, y la
misma construcción del proyecto de vivienda, que solo produjo 660 unidades de vivienda
que aprovecharon habitantes de otros sectores de la ciudad, pues finalmente el edificio
se convirtió en edificio de vivienda de renta.
El equipamiento educativo, es el logro significativo de la comunidad en su relación con el
Gobierno, en el proceso del Plan de Renovación, de una comunidad con dos
Conclusiones 111
instituciones educativas esparcidas en el territorio, de espacio deficitario a nível
cuantitativo y cualitativo, el área pasó a tener una mega estructura educativa, dotada con
aulas para preescolar, primaria, secundaria y media, ludoteca con sala de lectura, rincón
de construcciones, espacios para juegos y música , aulas abiertas, salas de
audiovisuales y proyecciones, biblioteca, restaurante escolar, zonas recreativas y
deportivas con canchas múltiples abiertas a la comunidad, el Colegio de San Lorenzo, es
un componente socio-espacial nuevo que altera los referentes del espacio, y que tiene
injerencia directa en la transformación social del hábitat, por ser un logro de la
comunidad, que beneficia directamente a las familias que habitan en inquilinato.
Las decisiones sobre la gestión del territorio, están un poco lejos por factores
económicos de ser un ejercicio democrático real, siendo aún un ejercicio de formalismo
legal, la concertación de los intereses en juego en los procesos de renovación urbana, y
de desarrollo urbano, parece un punto lejano en el espectro político territorial, y esto es
en razón de que el poder no está descentralizado en el orden local (Faletto, 2009; 218-
219); en el caso del sector de San Lorenzo, que involucra Barrios históricos de la ciudad,
como el deteriorado barrio de Colon-Niquitao o populares como Las Palmas, y San
Diego, que han visto en la ejecución de la renovación el desplazamiento de vecinos, la
erradicación de los inquilinatos más deteriorados. La participación de la comunidad en la
elaboración del plan, y la aplicación de la Renovación fue marginal, aunque existe la
necesidad sentida de la comunidad de tener infraestructura educativa, y de solucionar el
problema del Cementerio de San Lorenzo, de darle atención a la problemática de
vivienda en inquilinato, la Renovación aunque decisión colectivizada, no fue una decisión
colectiva, ni mucho menos concertada.
Las ciudades en nuestro contexto se orientan por los designios de la globalización y de la
competitividad, e incursionan entonces en la competencia de lugares. Desde el
denominado paradigma tradicional del Gobierno, se pudo establecer en nuestro país, y
en nuestras ciudades principales, de la época de la “cuadricefalia urbana”, un centralismo
urbano perfectamente jerarquizado en las regiones vinculadas por proximidad geográfica
y conurbación. Es así como la Ciudad de Medellín es la ciudad central y principal en el
Valle de Aburrá diferenciándose de municipios como Bello, donde se instaló buena parte
de la industria histórica desarrollada durante el periodo de industrialización y el fordismo
en la región, sin embargo política, económica, social y culturalmente Medellín sigue
112 Transformación Social del Hábitat
siendo la ciudad principal, el centro del Valle;, el Área Metropolitana del valle de Aburrá,
trabaja en el equilibrio del crecimiento urbano, económico y social del Valle
metropolitano, tratando de articular y armonizar las políticas de gestión del territorio, sin
embargo cada municipio dentro de su autonomía tiene sus propias agendas, caso al que
el municipio de Bello no es ajeno, proponiendo su plan de desarrollo, en un estilo de
competencia de lugares, que pone en riesgo la búsqueda del equilibrio, ambiental y
urbano del valle, de allí que la centralidad norte, se reduzca a un nodo comercial de gran
tamaño, sin lograr un verdadero equilibrio político y social.
Es decir, La Acción de Gobierno, en el marco de la política pública de gestión del
territorio, transforma físicamente el hábitat. El objetivo de generar una centralidad es una
transformación física evidente, que como nodo aglutinante y atrayente –transformación
de los hábitos- se cumplió en el caso de la centralidad metropolitana del norte del Valle
de Aburrá, pero que falló en el caso del Parque de San Lorenzo
La Resiliencia, la capacidad de la comunidad de resitirse y adaptarse a los cambios
determinan el éxito de la transformación física en lo social. Los habitantes del sector de
San Lorenzo, siguen practicando su centralidad tradicional en la plazuela de San Ignacio,
y el centro histórico de la ciudad, pero han aprovechado el nodo ofertado por las torres
de San Sebastián. Su centralidad espacio-vivenciado-concebido.
El Plan Parcial no cumplió con el objetivo global de 7mil viviendas, solo se construyeron
más de 600 apartamentos con calidad espacial y de habitabilidad discutible, y en los
cuales la comunidad del sector no se vio beneficiada , sino por el contrario vio lesionado
su territorio, su paisaje, su ambiente, en el caso de las Torres de San Sebastián los
habitantes de estas no se integran con los habitantes del sector.
Los Inquilinatos. Los programas de vivienda social compartida, vivienda cajón, Edificio
San Vicente, y Vivienda Compartida, se estancaron, no siguieron avanzando la cifra de
inquilinatos en el sector se estima en 130, solo desaparecieron los ubicados en viviendas
con alto grado de deterioro.
Equipamiento Social. La mayoría de los líderes y habitantes celebran la transformación
del cementerio en parque, pues aceptan el sentido histórico y patrimonial de éste, asi
Conclusiones 113
mismo, se concebía su transformación como una necesidad, pues se veía el cementerio
como un foco de delincuencia, y violencia, es decir un referente negativo para el sector.
El Colegio, también es aceptado, incluso se habla por parte de la comunidad de que el
Colegio es un logro, obtenido en la transacción con el Gobierno municipal, su único
problema es la vecindad con sectores de microtráfico del sector.
El Gobierno municipal invisibilizó la protesta, y a los actores comunitarios, utilizando los
medios de comunicación afirmó haber consultado a la comunidad y que esta estuvo de
acuerdo con los objetivos del plan parcial.
Por ley los POT son socializados con la comunidad afectada, pero el criterio de la
comunidad no es vinculante, lo que hace que las decisiones políticas en los planes
parciales, sean decisiones políticas colectivizadas, mas no colectivas-colectivizadas.
El desarrollo de centralidades, el tratamiento de desarrollo urbano, y la renovación no
parten, ni tienen obligatoriamente que partir de un taller participativo de diseño, tampoco
pueden presumir de absoluta racionalidad técnica y burocrática del Gobierno y de su
administración pública, de allí la divergencia entre los objetivos propuestos en el plan de
ordenamiento territorial y el plan parcial, versus las necesidades percibidas por los
habitantes del sector de San Lorenzo. La comunidad en la práctica del territorio, es la
que le da significado a un proyecto de Gobierno, o a sus propias realizaciones, es la
comunidad en el habitar la que construye su propia centralidad.Son los habitantes los
que construyen sus propias centralidades.
A. Anexo: Plano Cartográfico Barrio Guayaquil.
B. Anexo: Plano Cartográfico Comuna 10, La Candelaria
C. Anexo: Plano Cartográfico, Plan Parcial Parque San Lorenzo.
D. Anexo: Plano Cartográfico Plan Parcial Parque de San Lorenzo, Poligono de Renovación.
E. Anexo: Plano Cartográfico Barrio Colón.
F. Anexo: Plano Cartográfico Barrio las Palmas.
G. Anexo: Plano Cartográfico Barrio San Diego
H. Anexo: Mapa de Densidades por Polígonos de Tratamiento
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