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1diegoerba@gmail.comOct. 2019
Un sistema de catastro ambiental
Diego Erba
Pucallpa – Perú, octubre, 2019
XVII CONGRESO ANUAL DE DERECHO REGISTRAL – CADER SUNARP“El Registro Frente a la Tecnología y Conservación del Medio Ambiente”
2diegoerba@gmail.comOct. 2019
CauceLechoEspacio inundableVegetaciónProducciónUsos humanosCiudad
3diegoerba@gmail.comOct. 2019
3ª ola
Tenencia
Jurídico
2ª ola
Georreferencia
Físico
Valor
1ª ola
Económico
‘80 Catastro Ortodoxo
6diegoerba@gmail.comOct. 2019
6ª ola
Institucional
IDE
Observatorios
SIG en la Nube
Tecnológico
eCatastros
SIG corporativo
5ª ola
Estructural
Social
Ambiental
Infraestructura
Equipamiento
Vivienda
4ª ola
3ª ola
Tenencia
Jurídico
2ª ola
Georreferencia
Físico
Valor
1ª ola
Económico
DATOS TECNOLOGÍAS
2016 Catastro Multifinalitario
8diegoerba@gmail.comOct. 2019
´60 y ´70 >> surgen políticas públicas ambientales >> predominaba la noción deincompatibilidad entre el crecimiento económico y la racionalidadambientalista.
La primera década del S.XXI: 90% de las propiedades rurales en Brasilirregulares en relación con sus obligaciones ambientales legales, se tomabanmedidas controvertidas por los sectores públicos, ambiental y la comunidadesacadémicas >> se intensificaron los desarrollos científicos y tecnológicos.
↓
En 2014 surge el CAR se implementó oficialmente como evolución de laspolíticas ambientales que habían comenzaron décadas atrás.
CAR - Catastro Ambiental Rural
Transformaciones históricas em el desarrollo del CAR
9diegoerba@gmail.comOct. 2019
NOVO CÓDIGO FLORESTAL (Lei nº 12.651 de 25 de maio de 2012)
• Propicia la protección de la vegetación nativa
•Define reglas generales sobre Áreas de Protección Permanente y Reservas Legales
•Dispone sobre la explotación forestal, el suministro de materias primas forestales yel control y prevención de incendios forestales.
• Proporciona instrumentos económicos y financieros para lograr sus objetivos.
CAR - Catastro Ambiental Rural
Consideraciones Iniciales
10diegoerba@gmail.comOct. 2019
CAR - Catastro Ambiental Rural
CAR
• propuesta innovadora
• primer registro de datos ambientales de propiedades rurales a escala nacional
• su realización es obligatoria
• primera etapa del proceso de regularización ambiental (adaptación de la propiedad rural a los parámetros previstos en la legislación ambiental).
Consideraciones Iniciales
11diegoerba@gmail.comOct. 2019
CAR exige identificar :
• o perímetro do inmueble,
• límites de la cobertura del suelo
• Servidumbres Administrativas (Infraestructura Pública, Utilidad Pública, Reservatorio para Abastecimiento o Generación de energía)
• APP/Uso Restricto y Reserva Legal (Propuesta, Registrada y Aprobada y no registrada)
- Solo por Teledetección
- Levantamiento de las informaciones en campo (equipamientos para georreferenciación)
CAR - Catastro Ambiental Rural
Parámetros Técnicos Utilizados para estructurar el CAR
12diegoerba@gmail.comOct. 2019
Artículo 12. Toda propiedad rural debe mantener un área con cobertura de vegetaciónnativa, como Reserva Legal, sin perjuicio de la aplicación de las normas sobre Áreas dePreservación Permanente, observando los porcentajes mínimos en relación con el áreade la propiedad.
Áreas ubicadas dentro de una propiedad o posesión rural, delimitadas bajo los términosdel Artículo 12, con la función de asegurar el uso económico sostenible de los recursosnaturales, ayudando a la conservación y rehabilitación de procesos ecológicos ypromoviendo la conservación de la biodiversidad, así como el refugio y la protección dela vida silvestre y la flora nativa.
CAR - Catastro Ambiental Rural
Reservas Legales - RL
13diegoerba@gmail.comOct. 2019
La definición de la ubicación de la reserva legal en la propiedad debe cumplir concriterios de observación como el plan de la cuenca del río, la zonificación ecológica-económica, la formación de corredores ecológicos con otra reserva legal, con elárea de preservación permanente, con la unidad de conservación u otra árealegalmente protegida, áreas de gran importancia para la conservación de labiodiversidad y áreas de mayor fragilidad ambiental.
Cada propiedad o posesión rural debe mantener un porcentaje mínimo de susuperficie con área de reserva legal, y el porcentaje de vegetación nativa que seconservará en relación con el área de la propiedad varía según el bioma en el quese inserta: 80% en el caso de la Amazonía, 35% en el área del cerrado a un mínimodel 20% en otras regiones del país. (Ley N ° 12.561, 2012)
CAR - Catastro Ambiental Rural
Reservas Legales - RL
14diegoerba@gmail.comOct. 2019
Área protegida, cubierta o no por vegetación nativa, con la función ambiental depreservar los recursos hídricos, el paisaje, la estabilidad geológica y labiodiversidad, facilitar el flujo de la fauna y la flora, proteger el suelo y asegurarel bienestar de las poblaciones humanas (LEI n° 12.651, Cp. 1, Art. 3°, Item II, 2012).
CAR - Catastro Ambiental Rural
Áreas de Preservación Permanente - APP
Áreas protegidas por su importancia para el equilibrio del medio ambiente, mantienen límites estrictos para su explotación, solo las agencias ambientales pueden hacer excepciones a la restricción y autorizar el uso e incluso la deforestación del área de preservación permanente, pero para esto deben probar adecuadamente su necesidad (Resolución CONAMA No. 369, 2006).
15diegoerba@gmail.comOct. 2019
Vivian Ribeiro, IPAM 2016
CAR - Catastro Ambiental Rural
Áreas de Preservación Permanente - APP
16diegoerba@gmail.comOct. 2019
Vivian Ribeiro, IPAM 2016
CAR - Catastro Ambiental Rural
Áreas de Preservación Permanente - APP
17diegoerba@gmail.comOct. 2019
Delimitación fluvial
Interés públicoZona de tensión
Interface Público/Privado
Alberdi & Erba, 2019
Catastro Fluvial
18diegoerba@gmail.comOct. 2019
Art. 235.- Son bienes pertenecientes al dominio público, excepto lo dispuesto por leyesespeciales: c) […]. Se entiende por río el agua, las playas y el lecho por donde corre,delimitado por la línea de ribera que fija el promedio de las máximas crecidasordinarias.
Alberdi & Erba, 2019
Registro de Ríos en AR
Catastro Fluvial
19diegoerba@gmail.comOct. 2019
Río como resultado de registro de
parcelas linderas
Río digitalizado
sobre imágenes satelitales
Río como restricciones al domínio
(Ley 11.730)
OTL “río”
Años diferentes, por iniciativa privada
Año único Año único
Alberdi & Erba, 2019
Catastro Fluvial
23diegoerba@gmail.comOct. 2019
Farias et al. (2011)
Oosterom et al. (2006)
Alberdi & Erba, 2019
Límites móviles. Consideraciones para el modelado multidimensional
Catastro Fluvial
25diegoerba@gmail.comOct. 2019
La registración catastral de los sistemas fluviales en muchos casos es deficiente o inconsistente.
La Línea de Ribera, como OTL reconocido y registrable, así definida es complicada de convertir en entidad catastral conforme los esquemas actuales.
Existen situaciones territoriales fluviales que son más complejas para los modelos catastrales actuales.
Es necesario diseñar e implementar registros catastrales con reglas, modelos y entidades específicas para los OTL fluviales, es decir, un Catastro Fluvial.
Existe información dispersa y no sistematizada sobre límites fluviales que pueden sentar las bases para la estructuración de un Catastro Fluvial.
Alberdi & Erba, 2019
Catastro Fluvial
26diegoerba@gmail.comOct. 2019
• Destinado a gestionar la información ambiental de las propiedades rurales.
• Recibe y evalúa todos los registros del país, para luego poner a disposición a través de una plataforma en línea los resultados contenidos con respecto a las situaciones ambientales de cada propiedad.
• Sistema electrónico integrado que puede identificar APP, RL y AUR, permite reconocer responsabilidades ambientales y activos forestales de cada propiedad.
• Actúa como una radiografía del territorio nacional, mostrando al poder público la situación real en la que se encuentran las características ambientales de las propiedades rurales del país.
• Banco de información ambiental para propiedades rurales que se utilizarán en el proceso de Regularización Ambiental.
CAR - Catastro Ambiental Rural
SICAR – Sistema de Cadastro Ambiental Rural
27diegoerba@gmail.comOct. 2019
Decreto No. 7.830 / 2012, establece el CAR, el SICAR y las reglas generales para el Programa de Regularización Ambiental (PRA).
Trípode del proceso de Regularización Ambiental en propiedades rurales.
CAR - Catastro Ambiental Rural
Regularización Ambiental
28diegoerba@gmail.comOct. 2019
Actividades desarrolladas e implementadas en propiedades rurales que tienencomo objetivo cumplir con las disposiciones de la legislación ambiental y, comoprioridad, el mantenimiento y restauración de APP, RL y AUR (DECRETO No. 7.830, Cp. 1,
Art. 2, Artículo XV, 2012).
Orientada al mantenimiento de la calidad ambiental y la vida humana, con elobjetivo de que la propiedad cumpla con los parámetros establecidos por elcódigo forestal. Establecer APP, RL y AUR dentro de la propiedad rural.
CAR - Catastro Ambiental Rural
Regularización Ambiental
29diegoerba@gmail.comOct. 2019
Regularización Ambiental de las Áreas de Uso Restringido – AUR
En áreas con 25° a 45° de pendiente se permitirá el manejo forestalsostenible y el ejercicio de actividades agroforestales, así como elmantenimiento de la infraestructura física asociada con el desarrollo delas actividades, observando buenas prácticas agronómicas, quedandoprohibida la conversión de nuevas áreas, excepto las de utilidad pública einterés social. (LEY 12.651, Cp. 3, Art. 11, 2012).
CAR - Catastro Ambiental Rural
Regularización Ambiental
30diegoerba@gmail.comOct. 2019
Regularización Ambiental
Pasos
Inscripción en el SICAR
AnálisisRectificación (si necesario)
Regularización Negociación
31diegoerba@gmail.comOct. 2019
Regularización Ambiental
Pasos
Inscripción en el SICAR
AnálisisRectificación (si necesario)
Regularización Negociación
32diegoerba@gmail.comOct. 2019
Regularización Ambiental
Declaración CAR en la Plataforma SICAR
Vivian Ribeiro, IPAM 2016
33diegoerba@gmail.comOct. 2019
Regularización Ambiental
Declaración CAR en la Plataforma SICAR
Vivian Ribeiro, IPAM 2016
34diegoerba@gmail.comOct. 2019
Regularización Ambiental
Pasos
Inscripción en el SICAR
AnálisisRectificación (si necesario)
Regularización Negociación
35diegoerba@gmail.comOct. 2019
Regularización Ambiental
Análisis o Rectificación
Vivian Ribeiro, IPAM 2016
36diegoerba@gmail.comOct. 2019
Regularización Ambiental
Pasos
Inscripción en el SICAR
AnálisisRectificación (si necesario)
Regularización Negociación
37diegoerba@gmail.comOct. 2019
Regeneración
• Solo cuando sea posible
Restauración
• Podría hacerse utilizando especies exóticas (restringido al 50% de la
Reserva Legal)
Compensación
•Solo para Reservas Legales deforestadas hasta 2008
Regularización Ambiental
Programa de Regularización Ambiental - PRA
Vivian Ribeiro, IPAM 2016
38diegoerba@gmail.comOct. 2019
Regularización Ambiental
Pasos
Inscripción en el SICAR
AnálisisRectificación (si necesario)
Regularización Negociación
39diegoerba@gmail.comOct. 2019
Regularización Ambiental
Cuota de Reserva Legal
Inmueble con % de cobertura menor al mínimo
↓Adhiere al PRA y negocia compensación
↓Inmueble con excedente, “vende” Cuotas de RL
↓Otras Cuotas: • Servidumbre Ambiental (restringir o uso)
• Donación ao poder público.
Vivian Ribeiro, IPAM 2016
40diegoerba@gmail.comOct. 2019
El CAR comprende la unión de tres elementos del momento histórico actual, es decir, políticas consolidadas, fundamentos teóricos y tecnologías favorables.
Tanto RL como APP apuntan a preservar la biodiversidad local y el equilibrio ecológico, cada uno con sus propias especificidades. En cierto modo, son garantías legales que han surgido en un intento de contener los avances en la deforestación sobre los bosques y las áreas de vegetación nativa.
Consideraciones Finales
41diegoerba@gmail.comOct. 2019
CAR no es solo un registro público electrónico de información ambiental, es el resultado de un proceso histórico de desarrollo de políticas ambientales en Brasil.
El CAR podría ser tanto una revolución en el mundo de las políticas ambientales como un "elefante blanco", que dependerá de una serie de factores, desde la forma en que se recopilará la información de los registradores hasta la rigurosidad con que el gobierno hará cumplir la adecuación. según sea necesario
Consideraciones Finales
42diegoerba@gmail.comOct. 2019
Oportunidades
• Reduzca las emisiones de la deforestación y aumente el almacenamiento de carbono a través de PRA
• Implementar nuevos instrumentos financieros para desarrollar la producción y reducir el riesgo.• Garantizar el proceso de regularización, midiendo con mayor calidad el tamaño de los déficits
ambientales.• Contribuir al cumplimiento de los objetivos brasileños de reducir las emisiones de gases de
efecto invernadero.
Desafíos
• Total transparencia• Las mejores imágenes y material personal y estructural para la validación.• Las extensiones constantes de los plazos (tal vez se extiendan nuevamente hasta 2018)• Salir del aislamientos, no ha sido una iniciativa totalmente integrada con los demás catastros
Consideraciones Finales
43diegoerba@gmail.comOct. 2019
Comité permanente sobre SIG para Asia y el Pacifico (PCGIAP) en el Congreso para la Administración del Ambiente Marino en Malasia en el 2004 y endosado por la ONU por medio de la resolución de la 17ª Conferencia para Asia y el Pacifico (UNRCC-AP) en el 2006 en Bangkok, Tailandia.
Antecedentes
Sistema que registra los límites que definen física y espacialmente los derechos e intereses marinos y su relación con otros derechos e intereses vecinos, por encima y por debajo de la superficie (Robertson et. al. en 1999)
Describe la localización y la extensión espacial de los DRR en ese ambiente, incluyendo el manejo de los planes de desarrollo costero, las áreas y los límites legalmente establecidos Todd (2001).
Definiciones de Catastro Marino
Catastro Marino
44diegoerba@gmail.comOct. 2019
En Argentina y en Brasil, la administración de estos intereses no se halla unificada o estandarizada, mucho menos registrada en una base de datos con estructura geográfica.
La discusión sobre la implementación de un CM cobra relevancia, además, por las recientes ampliaciones de límites marítimos aprobadas por la Comisión de Límites de Plataforma Continental, que otorgó a Argentina (1.782.000 km2) y Brasil (170.000 km2) de plataforma marítima adicional.
Relevancia
Catastro Marino
45diegoerba@gmail.comOct. 2019
Una gran cantidad de trabajos de investigación y publicaciones se están ocupando de delinear una definición de la parcela marina. Ng’ang’a et al. (2004) partieron de dos hipótesis básicas:
• existe una parcela marina multidimensional que puede usarse como la unidad de referencia básica en un CM,• existe una serie de parcelas marinas (con fines especiales) que pueden usarse como unidades de referencia básicas para la recolección, almacenamiento y difusión de información.
Parcela Marina
“Espacio delimitado que tiene especificaciones comunes, utilizado principalmente como referencia para localizar un fenómeno. Una parcela marina facilita la distinción entre territorios contiguos y proporciona información sobre este fenómeno a través de una codificación apropiada”. Arvanitis et. al. (2013)
Objeto Legal Marino
Catastro Marino
48diegoerba@gmail.comOct. 2019
Ámbito Argentina Brasil
Estado
Instituto Geográfico NacionalInfraestructura de Datos Espaciales de la
República Argentina (IDERA)Consejo Federal de Inversiones
Consejo Federal del CatastroMinisterio de Medio Ambiente
Instituto Brasileño de Geografía y EstadísticaArmada brasileña
Servicio Geográfico del Ejército ICA de la Fuerza Aérea
Secretaria de Patrimonio de la Unión
AcademiaUniversidades Nacionales con carreras e
institutos dedicados al ambiente oceánico
Universidad Federal de Santa CatarinaInstituto Oceanográfico de la Univ. de Sao Paulo
Universidad Federal de BahiaUniversidad Federal Fluminense
Universidade Federal do Amazonas
HidrocarburosSecretaría de Energía de la Nación
Yacimientos Petrolíferos Fiscales S.A. (YPF)
Servicio Geológico do Brasil (CPRM)Agencia Nacional del Petróleo (ANP)) Agencia Nacional de Minería (ANM).
PESCA & HIDROBIOLOGICOS Secretaría de Agricultura, Ganadería y Pesca
Ministerio de Agricultura, Ganadería y Abastecimiento.
Secretaría Especial de Acuicultura y Pesca
TRANSPORTE & TRAFICO
Prefectura Naval ArgentinaDirección Nacional de Puertos, vías
Navegables y Marina Mercante (Ministerio de Transporte)
Agencia Nacional de Transporte por Vías Navegables
INDUSTRIADUCTOS & CABLES
Ministerio de Producción y TrabajoEnte Nacional de Comunicaciones
(ENACOM)Agencia Nacional de Telecomunicaciones (ANATEL)
TURISMO & RECREACION
Secretaría Nacional de TurismoAgencias provinciales de Turismo
Ministerio do Turismo.
Municipios Municipios de la costa atlántica Municipios costeros de Brasil (274)
Actores
49diegoerba@gmail.comOct. 2019
• Las técnicas ordinarias de demarcación de tierras no aplican en el ambiente marino, los limites allí, salvo con el continente, no necesariamente se trazan ni se demarcan.
• Generalmente no existe evidencia física de los limites fuera de la costa aun cuando ese espacio es intensamente ocupado por diferentes actividades y usos.
• Jurídicamente, aún no existen derechos de propiedad total o exclusiva en el espacio marino, pero sí es común la existencia de múltiples (y traslapados) derechos sobre el espacio.
• La composición físico-jurídica del ambiente marino es 3D, la clásica simplificación a 2D, no es suficiente para este tipo de catastro.
• Los derechos pueden variar con el tiempo, es necesario avanzar en la implementación de la componente 4D a los datos espaciales.
Consideraciones Finales
50diegoerba@gmail.comDic. 2018
Grupo de Observación yTransformación del Territorio
https://gott.ufsc.br
Directrices Nacionales para el Catastro Territorial Multifinalitario
Red Académica deCatastro Multifinalitario
Observatorio del Mercado Inmobiliario
Fortalecimiento Fiscal Subnacional
Políticas de Suelo
EN QUÉ ESTAMOS
Centro de Estudios Territoriales (CET)
COBRAC www.cobrac.ufsc.br
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