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UNIVERSIDAD AUTÓNOMA METROPOLITANA UNIDAD LERMA
Casa abierta al tiempo
Los comités comunitarios en la Cruzada Nacional contra el Hambre.
Un enfoque de política pública
Dr. Manuel Lara Caballero
PROYECTO DE SERVI JO SOCIAL PRO SOR-INVE TIGADOR
D .. PARTAMENTO D PRO OS SO IAL
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PROYECTO DE SERVICIO SOCIAL
l. DENOMINACIÓN
Los comités comunitarios en la Cruzada Nacional contra el Hambre. Un
enfoque de política pública
11. JUSTIFICACIÓN
La importancia de este proyecto de servicio social radica en conocer los
factores y procesos que jugaron a favor y en contra del surgimiento y desarrollo
de comités ciudadanos que generaron buenas prácticas en materia de gestión
pública . Los comités son una figura asociativa que se utiliza en diversas
políticas públicas en México como una herramienta de participación que
pertenece a un interesante proceso de cambios institucionales, políticos y
sociales, caracterizado porque el ciudadano deje de tomar un papel pasivo en
materia de políticas públicas para involucrarse como protagonista en la
definición y solución de los problemas que les afectan; esto tiene que venir
acompañado con la politización de una ciudadan ía con cierta masa crítica ,
activa, educada y que tiene un mayor conocimiento del funcionamiento de la
administración pública local.
El desarrollo de este tipo de instrumentos de participación ciudadana es
primordial para que el Estado asegure, conforme a la Ley, el ejercicio de las
libertades políticas y civiles necesarias para el correcto funcionamiento de una
democracia participativa . En este sentido, una ciudadanía capaz de actuar en
colaboración con el gobierno fomenta un mayor compromiso y objetividad para
definir la atención prioritaria de sus necesidades, el diseño de políticas
públicas, así como su monitoreo y evaluación. Los principales beneficios de
este tipo de arreglos en materia de gestión pública son (Pineda, 2004; Gold et
al. ,2006) :
• Incremento de eficiencia y eficacia en las acciones y servicios públicos;
• El concepto de espacio público se modifica por la interacción entre los
ejecutores de las políticas y de la evaluación realizada por la ciudadanía;
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• Muestra la conveniencia del Estado por aumentar su capacidad de
coordinación con la ciudadanía, entre otros.
Los comités tienen potencial para convertir el concepto de espacio
público en dinámico porque modifica la interacción entre las autoridades y los
ciudadanos, lo que supone, desde el punto de vista económico, un incremento
de eficiencia y eficacia en las acciones y servicios públicos; es un mecanismo
que puede permitir la democratización de las decisiones de gobierno, en
específico en el diseño e implementación de políticas públicas.
En el contexto internacional existe una tendencia, en especial en los
países de América Latina, de implementar este tipo de herramientas que
fomentan la participación ciudadana. En el caso de México, existen diferentes
propuestas en diversos programas gubernamentales donde, para efectos de
este proyecto de servicio social sólo se va analizar el caso de los comités
comunitarios en la Cruzada Nacional contra el Hambre.
2.1 Los comités comunitarios en la Cruzada Nacional contra el Hambre
La Secretaría de Desarrollo Social (SEDESOL) define la Cruzada Nacional
contra el Hambre (CNCH) como una estrategia de bienestar social donde no
sólo se busca la coordinación entre las diferentes dependencias de la
administración pública en sus tres órdenes de gobierno, las organizaciones de
la sociedad civil (OSC) y el sector privado, sino que la participación ciudadana
se convierta en un eje transversal que incida en todas sus acciones con la
finalidad de reducir el número de personas en condición de pobreza extrema y
carencia alimentaria, transformando los entornos social y económico,
mejorando la inclusión y el desarrollo comunitario.
En el mes de julio del año 2013 se publicaron los lineamientos para el
funcionamiento de los ce de la CNCH (SEDESOL, 2013a; SEDESOL, 2013b;
SINHAMBRE, 2014a; SINHAMBRE, 2014b) , a partir de ese momento hasta el
inicio del 2015 se han conformado alrededor de 60,217 comités en los
diferentes municipios seleccionados por la SEDESOL debido a su alta
incidencia de personas que se encuentran en situación de pobreza extrema y
que de manera simultánea presentan también carencia por acceso a la
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alimentación , según los criterios de la medición multidimensional de la pobreza
elaborada por el CONEVAL.
Los CC son un órgano de participación social y representación en zonas
urbanas, rurales o indígenas que son electos en una asamblea general donde
pueden asistir todos los miembros de una localidad. El promotor es un actor
que juega un papel central en la implementación de la CNCH porque es el
enlace directo entre la sociedad, las autoridades municipales, estatales y a
nivel Federal ; lo interesante de esta figura es que por lo general son
estudiantes universitarios que a través de una institución de educación superior
firman un contrato de medio año donde reciben una compensación económica
mensual y una capacitación por parte de la SEDESOL a nivel federal.
Es importante enfatizar dos puntos. El promotor comunitario puede
convertirse en un líder social (Natal y Díaz, 2014) que permita introducir nuevos
modelos, formas de pensar y soluciones en el ámbito social , económico y político, donde interactúe con la comunidad para resolver problemas, generar
beneficios y ser un motor de reformas para hacer una contribución a largo
plazo; si bien es la comunidad la encargada de elaborar el plan , el liderazgo del
promotor comunitario en lograr que la gente se involucre, participe y consolidar
acuerdos es indispensable. El segundo punto describe el tema del proceso de
selección y capacitación de los promotores que son un elemento central para
que los comités comunitarios tengan éxito o fracaso; el problema es que son
alumnos con poca experiencia laboral , con un rango de edad promedio entre
los 21 y 24 años, que pueden no tener las herramientas sociales y profesionales suficientes para involucrarse adecuadamente con una comunidad
o tienen más incentivos por terminar sus estudios que cumplir con los objetivos
de la CNCH.
En una primera etapa el promotor tiene que conocer, identificar y delimitar la comunidad donde se va a implementar la CNCH para convocar con
varios días de anticipación a los habitantes a una reunión que se realice en un
lugar de preferencia público, accesible y reconocido por todos; en casos donde
sea complicado cumplir con todas estas características se puede realizar la
asamblea en alguna iglesia o casa siempre y cuando a ninguno de los
interesados se les niegue el acceso.
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111 . Objetivo general
El objetivo de este proyecto de servicio social es identificar, analizar y difundir
experiencias en materia de comités ciudadanos en la elaboración del plan
comunitario en la Cruzada Nacional contra el Hambre en las siguientes
localidades de Lerma de Villada, Estado de México:
• San Isidro
• Santa María Atarasquillo
• San Pedro Tultepec
3.1 Objetivos especificas
1) Examinar diferentes experiencias de los comités comunitarios en la
elaboración del plan comunitario de la Cruzada Nacional contra el Hambre.
2) Identificar elementos de éxito en la gestión pública al cumplir los objetivos
del programa.
3) Analizar el marco normativo y las competencias que tienen en los diferentes
programas de gobierno.
3) Conocer los factores y procesos que jugaron a favor y en contra del
surgimiento y desarrollo de buenas prácticas en materia de gestión pública por
parte de los ciudadanos.
4) Realizar propuestas o modificaciones en materia de política pública
relacionadas con el presupuesto participativo.
IV. Datos del proyecto
Título del proyecto:
Los comités comunitarios en la Cruzada Nacional contra el Hambre. Un
enfoque de política pública .
Tipo de proyecto:
Investigación teórica y empírica con uso de herramientas cualitativas y
cuantitativas.
Departamento de adscripción :
Departamento de Procesos Sociales.
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El promotor expone el día de la asamblea general los objetivos de la
CNCH, así como las actividades a realizar donde el primer punto del día es
invitar a toda la comunidad a participar en la mesa directiva del comité, el cual
está conformado de un presidente, un secretario, tesorero, vocal de control y
vigilancia y siete vocales que corresponden a las siguientes comisiones de
trabajo: salud , educación, alimentación, seguridad social , vivienda , servicios
básicos de la vivienda e ingreso; en algunos casos especiales donde la
comunidad participe mucho se puede dar la figura de vocales auxiliares.
Los integrantes del comité deben reunir cuatro requisitos para garantizar
que puedan operar con cierto nivel de autonomía (SEDESOL, 2013a;
SEDESOL, 2013b) : i) habitar en la comunidad , barrio, colonia o localidad donde
se constituye el comité; ii) no ocupar cargo de representación popular, ni ser
servidor público de los tres órdenes de gobierno, asociación partidista , política
y/o religiosa; iii) ser una persona reconocida por su honestidad y
responsabilidad en la comunidad, y iv) tener presencia y capacidad de
convocatoria en su comunidad .
Las funciones y competencias del CC electo democráticamente por
votación en la asamblea son las siguientes (SEDESOL, 2013a; SEDESOL,
2013b) :
• Promover la organización de los miembros de la comunidad , estableciendo
la Asamblea General como órgano de decisión.
• Detectar y priorizar la problemática existente en la comunidad .
• Informar a los miembros de la comunidad acerca de los avances del plan
comunitario.
• Establecer los mecanismos de corresponsabilidad entre la comunidad y los
tres órdenes de gobierno.
• Participar en los procesos de ejecución, supervisión , control y seguimiento
de proyectos y acciones de los programas socia les federales .
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Area(s) o línea(s) de Investigación:
Diseñado para el área de investigación en proceso de creación "Políticas
públicas, economía, sociedad y territorio" en específico la línea de investigación
de Políticas públicas, gestión pública e incidencia.
Responsable del proyecto:
Dr. Manuel Lara Caballero
V. Preguntas de investigación
Las preguntas centrales en esta investigación son las siguientes:
• ¿El marco normativo-institucional tiene incidencia en el alcance de
competencias y capacidades de los comités para incidir en las políticas
públicas?
• ¿Cuál es el alcance de la participación de los comités comunitarios en
las distintas fases de las tres políticas públicas analizadas?
• ¿Cuáles son los factores y procesos que permiten el surgimiento y
desarrollo de buenas prácticas en materia de gestión pública por parte de los
ciudadanos?
• ¿El diseño de políticas públicas incide en el éxito o fracaso de los
comités comunitarios?
• ¿Qué cambios normativos o de diseño de políticas públicas se necesitan
para fomentar la participación ciudadana a través de la figura del comité?
VI. Estrategia de investigación o producción
El proyecto consiste realizar estudios de caso sobre diversas experiencias de
los comités ciudadanos en la Cruzada Nacional contra el Hambre en tres
localidades:
• San Isidro
• Santa María Atarasquillo
• San Pedro Tultepec
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Por tal motivo, se pretenden utilizar diferentes técnicas metodológicas tanto
cuantitativas como cualitativas para :
• Elaborar un estado del arte en materia de comités.
• Realizar encuestas y entrevistas a las autoridades, beneficiarios y
sociedades civiles involucradas en este tipo de herramientas de participación
ciudadana.
• Estudiar el marco legal de los comités en diversos contextos.
• Analizar los datos estadísticos disponibles relacionados con el tema.
• Evaluar el diseño de los lineamientos de los programas establecidos.
VI. Productos y calendarización
Este proyecto busca tener productos en cuatro áreas del desarrollo científico: i)
investigación, ii) colaboración en el ámbito académico, gubernamental y de las
organizaciones de la sociedad civil ; iii) formación de recursos humanos, y iv)
difusión de la cultura .
• Investigación. Estudiar y analizar las experiencias de comités ciudadanos
para avanzar en el estado del arte de las herramientas de participación
ciudadana en materia de gestión pública que permitan modificar o elaborar
propuestas innovadoras en materia de políticas públicas.
• Formación de recursos humanos. Involucrar de manera activa a los
estudiantes en la investigación y tareas específicas del proyecto.
• Colaboración conjunta. Realizar trabajo conjunto no sólo con
investigadores en áreas afines, sino también con las autoridades que son
encargadas de tomar las decisiones y manejar la parte operativa del
presupuesto participativo, además de la sociedad civil que son los que tienen
un impacto importante para el éxito o fracaso de este tipo de políticas públicas.
• Difusión de la cultura. Participación en eventos académicos.
Los entregables al final del proyecto con una duración de un tres años son:
1) Redactar al menos un artículo sobre los comités comunitarios en la Cruzada
Nacional contra el Hambre.
2) Formación de recursos humanos en los temas de políticas públicas, gestión
pública e incidencia.
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4) Participación en eventos académicos.
El proyecto tiene una duración aproximada de tres años que se puede dividir en
cuatro etapas relacionadas todas con la equidad ; es importante señalar que el
tiempo está en semestres porque coinciden con la duración del servicio social
por parte de los alumnos:
• Etapa 1. La primera etapa busca enfocarse al análisis de los comités
comunitarios en la CNCH
• Etapa 2. La segunda etapa se enfoca a realizar un estado del arte en
temas de gestión pública, participación ciudadana y políticas públicas
relacionadas con la Cruzada Nacional contar el Hambre.
• Etapa 3. La tercera se enfoca a la planeación e implementación del trabajo
de campo en las localidades establecidas.
• Etapa 4. La última etapa consiste en unir los productos de las etapas
previas para la elaboración de al menos un articulo.
CRONOGRAMA
Fases
1. Revisión del estado del arte y análisis de diseño 2. Trabajo de campo (aplicación de cuestionarios y selección de fuentes de información 3. Procesamiento de la información estadlstica análisis 4. Elaboración de los documentos escritos 5. Difusión revisión de los documentos
VII. Fuentes de financiamiento
AÑOS
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El proyecto no cuenta con financiamiento externo o interno. El trabajo de
campo se realizará en zonas cercanas a la UAM-Lerma por lo que se utilizarán
recursos propios que incluirán sólo apoyo para viáticos. El Departamento de
Procesos Sociales cuenta en su etapa inicial con un laboratorio de Geo-
Estadística, que sin duda será un insumo importante para el análisis de datos.
Estoy consciente que la Comisión de Servicio Social no tiene facultad para
proporcionar algún tipo de recurso, ni de garantizar que se cuente con
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otra infraestructura adicional a la que ya tiene la UAM, por lo que deben
considerarse los espacios con los que se cuente en el momento de
desarrollar el proyecto.
VIII. Vinculación con las áreas departamentales y programas de estudio
El Departamento de Procesos Sociales está en la etapa inicial para la creación
y aprobación de su primer área de investigación con base en los lineamientos
formales de la UAM Lerma: "Políticas públicas, economía, sociedad y territorio"
donde este proyecto aportará a la línea: Políticas públicas, gestión pública e
incidencia, aportando al objetivo de proponer estrategias de vinculación entre
gobierno y sociedad civil.
Las estrategias de vinculación con las programas de estudio son las siguientes:
• Proponer proyectos de servicio social aprobados por Consejo Divisional
relacionados con los temas de comités ciudadanos.
• Fomentar que los proyectos terminales de las UEA interdivisionales, donde
los estudiantes tienen que elaborar un proyecto de investigación a lo largo de
dos trimestres, estén alineados con algunos temas del área PEST.
• Orientar que los ejes integradores del tronco específico de carrera que
corresponde a las Unidades de Enseñanza Aprendizaje (UEA) VI al X de la
licenciatura en Políticas Públicas estén vinculados de alguna manera con los
comités comunitarios.
X. Fuentes documentales
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Barcelona Ariel.
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democracia." Congreso del Estado de Jalisco Instituto Electoral y de
Participación Ciudadana de Jalisco.
Bonet, T y Boul , G. (2008) . "El presupuesto participativo: ¿Factor de
transformación?". XI Jornadas de Economía Crítica
10
Bou, J. (2006) . "La democracia participativa: un reto para el desarrollo humano
locaf' . X
Jornadas de Economía Crítica, Barcelona.
CONEVAL (2009) . "Metodología para la medición multidimensional de la
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Cordero, E. (2008) . "Construyendo un sistema de monitoreo y evaluación
basada en resultados para el desarrollo social", Secretaría de Hacienda y
Crédito Público.
Ganuza, E y Álvarez, C. (2003) . "Democracia y presupuestos Participativos".
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Gold, S. y Vainer, C. (2006) . Presupuesto participativo y políticas de poderes
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en Chile: ¿Complemento o subordinación a las instituciones representativas
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Participación Ciudadana
Natal , A. y Rojas, D. (2014) Liderazgo social , México.
Pineda, C. (2004). "Posibilidades y condicionamientos de los presupuestos
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SEDESOL (2013a) Guía metodológica para la elaboración del diagnóstico y
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SEDESOL (2013b) Lineamientos de organización y funcionamiento de los
Comités Comunitarios de la Cruzada contra el Hambre y de los Programas
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https://www.sedesol.gob.mx/work/models/SEDESOL/Cruzada/Lineamientos_C
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http://www.sectur.gob.mx/work/models/sectur/Resource/99fbd793-a344-4b98- 9633-78607f33cb8f/Reg las_ de_ operacion. pdf
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SECTUR (2014b). Guía de incorporación y permanencia. Pueblos Mágicos.
Recuperado de:
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SINHAMBRE (2014a) Informativo No.5 Obtenida el 20 de Marzo del 2015, en
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SINHAMBRE (2014b) Objetivos de la Cruzada. Obtenida el 20 de Marzo del
2015, en http://sinhambre.gob.mx/cruzada/objetivos-de-la-cruzada/
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