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UNIVERSIDAD CENTRAL DEL ECUADOR
FACULTAD DE CIENCIAS DE LA DISCAPACIDAD,
ATENCIÓN PREHOSPITALARIA Y DESASTRES
CARRERA DE ATENCIÓN PREHOSPITALARIA Y EN
EMERGENCIAS
Evaluación de riesgos, amenazas y vulnerabilidades en la
Unidad Educativa “El Empalme” ubicada en el Cantón El
Empalme, Provincia del Guayas, durante el período febrero-
agosto 2017
Trabajo de investigación previo a la obtención del grado de licenciado
en Atención Prehospitalaria y en Emergencias
AUTOR: Carrera Vera Darshan Faruco
TUTOR: MSc. Luis Fernando Cabrera Proaño
Quito, 2018
ii
DERECHOS DE AUTOR
Yo, Darshan Faruco Carrera Vera en calidad de autor y titular de los derechos morales y
patrimoniales del trabajo de titulación “Evaluación de riesgos, amenazas y vulnerabilidades
en la Unidad Educativa “El Empalme” ubicada en el Cantón El Empalme, Provincia del
Guayas, durante el período febrero-agosto 2017”, modalidad presencial, de conformidad con
el Art. 114 del CÓDIGO ORGÁNICO DE LA ECONOMÍA SOCIAL DE LOS
CONOCIMIENTOS, CREATIVIDAD E INNOVACIÓN, concedo a favor de la Universidad
Central del Ecuador una licencia gratuita, intransferible y no exclusiva para el uso no
comercial de la obra, con fines estrictamente académicos. Conservamos a mi favor todos los
derechos de autor sobre la obra, establecidos en la normativa citada.
Así mismo, autorizo a la Universidad Central del Ecuador para que realice la digitalización y
publicación de este trabajo de titulación en el repositorio virtual, de conformidad a lo
dispuesto en el Art. 144 de la Ley Orgánica de Educación Superior.
El autor declara que la obra objeto de la presente autorización es original en su forma de
expresión y no infringe el derecho de autor de terceros, asumiendo la responsabilidad por
cualquier reclamación que pudiera presentarse por esta causa y liberando a la Universidad de
toda responsabilidad.
Firma: __________________
Darshan Faruco Carrera Vera
CC. 1721615910
Dirección electrónica: darshan.ip@live.com.mx
iii
APROBACIÓN DEL TUTOR
En mi calidad de Tutor del Trabajo de Titulación, presentado por Darshan Faruco Carrera
Vera para optar por el Grado de Licenciado en Atención Prehospitalaria y en Emergencias;
cuyo título es: EVALUACIÓN DE RIESGOS, AMENAZAS Y VULNERABILIDADES
EN LA UNIDAD EDUCATIVA “EL EMPALME” UBICADA EN EL CANTÓN EL
EMPALME, PROVINCIA DEL GUAYAS, DURANTE EL PERÍODO FEBRERO-
AGOSTO 2017, considero que dicho trabajo reúne los requisitos y méritos suficientes para
ser sometido a la presentación pública y evaluación por parte del tribunal examinador que se
designe.
En la ciudad de Quito, a los 05 días del mes de abril del 2018.
MSc. Luis Fernando Cabrera Proaño
DOCENTE-TUTOR
C.C. 1712722931
iv
DEDICATORIA
El presente trabajo de investigación se lo dedico a mi padre Walter Carrera y a mi
madre Lecty Vera quienes a través de sus consejos, cariño y apoyo incondicional han sabido
guiarme durante toda mi vida y trayecto estudiantil, hasta convertirme en un profesional. A
mis hermanos que siempre han estado conmigo cuando los he necesitado, por brindarme ese
empujón cuando más lo necesitaba. A mi tía Vicenta Vera por quererme como a un hijo,
compartir momentos significativos conmigo y brindarme ese apoyo constante e incondicional
para que yo pueda culminar mis estudios. En especial dedico este trabajo de investigación a
mis abuelos Genaro Vera y Auxilia Intriago quienes con su cariño, sabiduría, conocimientos
y humilde crianza me permitieron llegar a cumplir esta meta. Gracias a todas esas personas
por ser parte de este logro.
Darshan Carrera
v
AGRADECIMIENTOS
A mi padre Walter Carrera por haber corregido mis errores en el momento apropiado,
por guiarme por un camino de bien y hacerme entender que los vicios no te llevan a nada
bueno, por enseñarme hacer todo tipo de trabajo y siempre hacer las cosas bien. A mi madre
Lecty Vera por siempre haber sido una madre cariñosa, por enseñarme a expresarme con los
demás, por dedicar su tiempo y ayudarme a hacer mis deberes, por ser siempre mi mejor
amiga. A mis hermanos por estar siempre conmigo y disfrutar de bellos momentos en familia.
A mi tía Vicenta Vera por todo el cariño que ha dado, por todos esos momentos de risas y
juegos que hemos pasado. A mi abuelo Genaro Vera quien siempre me enseñó a trabajar, que
para conseguir algo debía esforzarme y así poder obtenerlo. A mi abuela Auxilia Intriago por
ser mi primera profesora, enseñarme a leer, escribir y aún más importante a ser una persona
de bien. Gracias a todas esas personas que me apoyaron directa e indirectamente en el
trayecto de mi carrera. A todos muchas gracias.
Darshan Carrera
vi
ÍNDICE DE CONTENIDOS
DERECHOS DE AUTOR .................................................................................................................... ii
APROBACIÓN DEL TUTOR ............................................................................................................ iii
DEDICATORIA ................................................................................................................................... iv
AGRADECIMIENTOS ........................................................................................................................ v
ÍNDICE DE CONTENIDOS ............................................................................................................... vi
LISTA DE TABLAS ............................................................................................................................. x
LISTA DE GRÁFICOS ....................................................................................................................... xi
LISTA DE CUADROS ....................................................................................................................... xii
LISTA DE ANEXOS ......................................................................................................................... xiii
RESUMEN.......................................................................................................................................... xiv
ABSTRACT ......................................................................................................................................... xv
INTRODUCCIÓN ................................................................................................................................ 1
CAPÍTULO I: EL PROBLEMA ......................................................................................................... 3
1.1 Planteamiento del Problema: ..................................................................................................... 3
1.2 Formulación del Problema:........................................................................................................ 7
1.3 Hipótesis: ..................................................................................................................................... 7
1.4 Preguntas Directrices: ................................................................................................................ 7
1.5 Objetivos: ..................................................................................................................................... 7
1.5.1 Objetivo General: ................................................................................................................. 7
1.5.2 Objetivos Específicos: .......................................................................................................... 8
1.6 Justificación: ................................................................................................................................ 8
1.7 Limitaciones: ............................................................................................................................... 9
1.7.1 Criterios de Inclusión: ......................................................................................................... 9
1.7.2 Criterios de Exclusión: ........................................................................................................ 9
CAPÍTULO II: MARCO TEÓRICO ................................................................................................ 10
2.1 Gestión de Riesgos: ................................................................................................................... 10
2.2 Amenazas: .................................................................................................................................. 11
2.2.1 Amenaza: ............................................................................................................................ 11
2.2.2 Tipos de Amenazas: ........................................................................................................... 11
2.2.2.1 Amenazas de Origen Natural: ................................................................................... 11
2.2.2.2 Amenazas de Origen Antrópico:................................................................................ 12
2.2.2.3 Amenazas de Origen Socio – Naturales: ................................................................... 12
2.2.2.4 Amenaza Biológica: ..................................................................................................... 12
2.2.2.5 Amenaza Geológica: ................................................................................................... 13
2.2.2.6 Amenaza Hidrometeorológica: .................................................................................. 13
vii
2.2.2.7 Amenaza Tecnológica: ................................................................................................ 14
2.2.2.8 Erupciones Volcánicas: ............................................................................................... 14
2.2.2.9 Terremotos: ................................................................................................................. 15
2.2.2.10 Movimientos en Masa: .............................................................................................. 15
2.2.2.11 Inundaciones: ............................................................................................................ 15
2.2.2.12 Sequias: ...................................................................................................................... 16
2.2.2.13 Tormentas Eléctricas: ............................................................................................... 16
2.2.2.14 Incendios: ................................................................................................................... 17
2.4 Vulnerabilidades: ...................................................................................................................... 17
2.4.1 Vulnerabilidad: .................................................................................................................. 17
2.4.2 Tipos de Vulnerabilidad: ................................................................................................... 17
2.4.2.1 Vulnerabilidad Natural: ............................................................................................. 17
2.4.2.2 Vulnerabilidad Estructural: ....................................................................................... 18
2.4.2.3 Vulnerabilidad No Estructural: ................................................................................. 18
2.4.2.4 Vulnerabilidad Funcional y Operativa: .................................................................... 18
2.4.2.5 Vulnerabilidad Sísmica: ............................................................................................. 18
2.4.2.6 Vulnerabilidad Social: ................................................................................................ 18
2.4.2.7 Vulnerabilidad Física: ................................................................................................ 19
2.4.2.8 Vulnerabilidad Económica: ....................................................................................... 19
2.4.2.9 Vulnerabilidad Política: ............................................................................................. 19
2.4.2.10 Vulnerabilidad Técnica: ........................................................................................... 19
2.4.2.11 Vulnerabilidad Ideológica: ....................................................................................... 19
2.4.2.12 Vulnerabilidad Educativa: ....................................................................................... 19
2.4.2.13 Vulnerabilidad Cultural: .......................................................................................... 20
2.4.2.14 Vulnerabilidad Ecológica: ........................................................................................ 20
2.4.2.15 Vulnerabilidad Institucional: ................................................................................... 20
2.4 Riesgos: ...................................................................................................................................... 20
2.4.1 Riesgo: ................................................................................................................................. 20
2.4.2 Tipos de Riesgos: ................................................................................................................ 21
2.4.2.1 Riesgos Naturales: ....................................................................................................... 21
2.4.2.2 Riesgos Antrópicos:..................................................................................................... 22
2.4.2.3 Riesgo de Desastres: .................................................................................................... 24
2.4.2.4 Riesgo Aceptable: ........................................................................................................ 24
2.4.2.5 Riesgo Intensivo: ......................................................................................................... 24
2.4.2.6 Riesgo Extensivo: ........................................................................................................ 24
2.4.2.7 Riesgo Residual: .......................................................................................................... 25
2.4.3 Metodología Análisis de Riesgos por Colores: ................................................................. 25
viii
2.4.3.1 Análisis de Amenaza: .................................................................................................. 25
2.4.3.1.2 Identificación, Descripción y Calificación de las Amenazas: ........................... 26
2.4.3.2 Análisis de Vulnerabilidad: ........................................................................................ 27
2.4.3.2.1 Análisis de Vulnerabilidad de las Personas: ...................................................... 28
2.4.3.2.2 Análisis de Vulnerabilidad de los Recursos: ...................................................... 31
2.4.3.2.3 Análisis de Vulnerabilidad de los Sistemas y Procesos:.................................... 33
2.4.3.3 Nivel de Riesgo: ........................................................................................................... 35
2.5 Población Institucional: ............................................................................................................ 38
2.6 Plan de Emergencias: ............................................................................................................... 38
2.6.1 Objetivos del Plan de Emergencias: ................................................................................. 39
2.6.2 Aspectos Básicos del Plan de Emergencias: ..................................................................... 40
2.7 Plan de Contingencia: ............................................................................................................... 41
2.7.1 Acciones de Contingencia: ................................................................................................. 42
2.7.2 Objetivos del Plan de Contingencia: ................................................................................ 42
2.7.3 Etapas de un Plan de Contingencia: ................................................................................. 43
2.7.4 Procedimiento de Evacuación en Caso de Siniestro: ...................................................... 43
2.8 Brigadas: .................................................................................................................................... 43
2.8.1 Tipos de Brigadas: ............................................................................................................. 44
2.8.2 Funciones y Actividades de las Brigadas: ........................................................................ 44
2.8.2.1 Brigada de Evacuación: .............................................................................................. 44
2.8.2.2 Brigada de Primeros Auxilios: ................................................................................... 45
2.8.2.3 Brigada de Prevención y Combate de Incendios: ..................................................... 46
2.8.2.4 Brigada de Comunicación: ......................................................................................... 47
2.9 Cadena de Llamadas: ............................................................................................................... 48
2.10 Simulación y Simulacro: ......................................................................................................... 49
2.10.1 Simulación: ....................................................................................................................... 49
2.10.1.1 Objetivos de la Simulación: ...................................................................................... 49
2.10.1.2 Ejecución de la Simulación: ..................................................................................... 50
2.10.2 Simulacro: ......................................................................................................................... 51
2.10.2.1 Objetivos del Simulacro: .......................................................................................... 52
2.10.2.2 Ejecución del Simulacro: .......................................................................................... 52
2.11 Fundamentación Legal: .......................................................................................................... 53
2.11.1 Constitución de la República del Ecuador: ................................................................... 53
2.11.2 Código Orgánico de Organización Territorial: ............................................................. 55
2.11.3 Ley Orgánica de Educación Superior, LOES: .............................................................. 56
2.11.4 Estatuto de la Universidad Central del Ecuador: ......................................................... 60
CAPÍTULO III: METODOLOGÍA .................................................................................................. 62
ix
3.1 Diseño de la Investigación: ....................................................................................................... 62
3.1.1 Investigación Descriptiva: ................................................................................................. 62
3.2 Población y Muestra: ................................................................................................................ 62
3.2.1 Población: ........................................................................................................................... 62
3.2.2 Muestra: .............................................................................................................................. 62
3.3 Caracterización de las Variables: ............................................................................................ 64
3.4 Matriz de Operacionalización de las Variables ...................................................................... 65
3.5 Técnicas e Instrumentos de Recolección de Datos: ................................................................ 66
3.5.1 Análisis Documental: ......................................................................................................... 66
3.5.2 Encuesta: ............................................................................................................................. 66
3.5.3 Entrevista: .......................................................................................................................... 66
3.5.4 Observación Científica: ..................................................................................................... 66
3.6 Técnica de Procesamiento y Análisis de Datos: .................................................................. 66
CAPÍTULO IV: EXPOSICIÓN DE RESULTADOS ...................................................................... 67
4.1 Análisis e Interpretación del Riesgo por Colores: .................................................................. 67
4.2 Población Institucional ............................................................................................................. 90
4.2.1 Variable: Población Institucional ..................................................................................... 90
4.2.2 Dimensión: .......................................................................................................................... 90
4.2.3 Indicadores: ........................................................................................................................ 90
4.2.4 Interpretación: ................................................................................................................... 91
4.3 Nivel de Conocimientos: ........................................................................................................... 92
4.3.1 Variable: Nivel de Conocimientos: ................................................................................... 92
4.3.2 Dimensión: .......................................................................................................................... 92
4.3.3 Indicadores: ........................................................................................................................ 92
4.3.4 Interpretación: ................................................................................................................... 93
4.4 Nivel de Vulnerabilidad: .......................................................................................................... 94
4.4.1 Variable: Nivel de Vulnerabilidad: .................................................................................. 94
4.4.2 Dimensión: .......................................................................................................................... 94
4.4.3 Indicadores: ........................................................................................................................ 94
4.4.4 Interpretación: ................................................................................................................... 95
CAPÍTULO V: CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES ..................................................... 96
5.1 Conclusiones: ............................................................................................................................. 96
5.2 Recomendaciones: ..................................................................................................................... 97
BIBLIOGRAFÍA: ............................................................................................................................... 98
ANEXOS ............................................................................................................................................ 100
x
LISTA DE TABLAS
Tabla 1: Identificación de las Amenazas ........................................................................................... 25
Tabla 2: Calificación de las Amenazas .............................................................................................. 26
Tabla 3: Análisis de Amenazas .......................................................................................................... 27
Tabla 4: Elementos y Aspectos de Vulnerabilidad........................................................................... 27
Tabla 5: Análisis de Vulnerabilidad de las Personas ....................................................................... 29
Tabla 6: Análisis de Vulnerabilidad de las Personas ....................................................................... 30
Tabla 7: Análisis de Vulnerabilidad de los Recursos ....................................................................... 32
Tabla 8: Análisis de Vulnerabilidad de los Sistemas y Procesos .................................................... 34
Tabla 9: Interpretación de la Vulnerabilidad por cada Aspecto .................................................... 34
Tabla 10: Interpretación de la Vulnerabilidad por cada Elemento ............................................... 35
Tabla 11: Clasificación del Nivel de Riesgo ...................................................................................... 36
Tabla 12: Consolidado del Análisis de Riesgo .................................................................................. 37
Tabla 13: Muestra de Docentes por Género y Jornada ................................................................... 64
Tabla 14: Población Institucional ...................................................................................................... 90
Tabla 15: Nivel de Conocimiento del personal docente sobre las acciones de contingencia que
deben realizarse en Unidad Educativa “El Empalme” en el periodo febrero – agosto de 2017 .. 92
Tabla 16: Nivel de vulnerabilidad de las personas de la Unidad Educativa "El Empalme" ante
las amenazas. ....................................................................................................................................... 95
xi
LISTA DE GRÁFICOS
Gráfico 1: Diamante del Riesgo ......................................................................................................... 35
Gráfico 2: Población Institucional ..................................................................................................... 91
Gráfico 3: Nivel de Conocimiento del personal docente sobre las acciones de contingencia que
deben realizarse en Unidad Educativa “El Empalme” en el periodo febrero – agosto de 2017 .. 93
xii
LISTA DE CUADROS
Cuadro 1: Matriz de Operacionalización de la Variables ............................................................... 65
Cuadro 2: Identificación de las Amenazas ....................................................................................... 67
Cuadro 3: Análisis de Amenazas ....................................................................................................... 67
Cuadro 4: Análisis de Vulnerabilidad de las Personas (Erupción Volcánica) .............................. 68
Cuadro 5: Análisis de Vulnerabilidad de los Recursos (Erupción Volcánica) .............................. 69
Cuadro 6: Análisis de Vulnerabilidad de los Sistemas y Procesos (Erupción Volcánica) ............ 71
Cuadro 7: Análisis de Vulnerabilidad de las Personas (Sismos) .................................................... 72
Cuadro 8: Análisis de Vulnerabilidad de los Recursos (Sismos) .................................................... 74
Cuadro 9: Análisis de Vulnerabilidad de los Sistemas y Procesos (Sismos) .................................. 75
Cuadro 10: Análisis de Vulnerabilidad de las Personas (Inundación) ........................................... 77
Cuadro 11: Análisis de Vulnerabilidad de los Recursos (Inundación) .......................................... 78
Cuadro 12: Análisis de Vulnerabilidad de los Sistemas y Procesos (Inundación) ........................ 79
Cuadro 13: Análisis de Vulnerabilidad de Personas (Incendios) ................................................... 80
Cuadro 14: Análisis de Vulnerabilidad de los Recursos (Incendios) ............................................. 82
Cuadro 15: Análisis de Vulnerabilidad de los Sistemas y Procesos (Incendios) ........................... 84
Cuadro 16: Análisis de Vulnerabilidad de las Personas (Accidentes) ............................................ 85
Cuadro 17: Análisis de Vulnerabilidad de los Recursos (Accidentes)............................................ 86
Cuadro 18: Análisis de Vulnerabilidad de los Sistemas y Procesos (Accidentes) ......................... 88
Cuadro 19: Consolidado Análisis de Riesgo ..................................................................................... 89
xiii
LISTA DE ANEXOS
Anexo 1: Plan de Emergencia Institucional .................................................................................... 101
Anexo 2: Nivel de conocimiento del personal docente sobre las acciones de contingencia que
deben realizarse en Unidad Educativa “El Empalme” ante las emergencias .............................. 113
xiv
TÍTULO: Evaluación de riesgos, amenazas y vulnerabilidades en la Unidad Educativa “El
Empalme” ubicada en el Cantón El Empalme, Provincia del Guayas, durante el periodo
febrero-agosto 2017
Autor: Darshan Faruco Carrera Vera
Tutor: Luis Fernando Cabrera Proaño
RESUMEN
El presente documento tuvo como finalidad evaluarlas amenazas y vulnerabilidades en la
Unidad Educativa “El Empalme” y determinar el nivel de riesgo que presenta, para ello se
llevó a cabo la metodología de colores, que de una forma general y cualitativa evidenció que
la institución presenta un nivel de riesgo MEDIO ante las amenazas naturales, antrópicas y
social. Se realizó una evaluación de conocimientos al personal docente obteniendo una
calificación BUENA, es decir que el 46% no está capacitado para afrontar una emergencia, a
su vez mediante la metodología de colores se encontró que la población presenta una
vulnerabilidad MALA ante las amenazas (erupción volcánica, incendios y accidentes) y un
nivel REGULAR ante las amenazas (sismos e inundación).
PALABRAS CLAVE: AMENAZAS/ VULNERABILIDADES/RIESGOS/PLAN DE
EMERGENCIA.
xv
TITLE: Evaluation of risks, threats and vulnerabilities at Unidad Educativa "El Empalme"
located in El Empalme Canton, Guayas Province, during February-August 2017 period.
Author: Darshan Faruco Carrera Vera
Tutor: Luis Fernando Cabrera Proaño
ABSTRACT
The purpose of this document was to evaluate threats and vulnerabilities at Unidad Educativa
"El Empalme", and to determine the level of risk that it presents, to do this, the color
methodology was carried out, which in a general and qualitative way evidenced that the
institution presents a level of MEDIUM risk in the face of natural, anthropic and social
threats. A knowledge evaluation was made to the teaching staff obtaining the grade “GOOD”,
that is to say that 46% are not qualified to face an emergency. Through the color
methodology, it was found that the population presents a “BAD” grade in vulnerability before
the following threats: (volcanic eruptions, fires and accidents) and a “REGULAR” level of
knowledge before (earthquakes and floods) threats.
KEYWORDS: THREATS / VULNERABILITIES /RISKS / EMERGENCY PLAN.
1
INTRODUCCIÓN
El Ecuador se encuentra situado en la Costa Oriental del Océano Pacifico, forma parte
del “Cinturón de Fuego del Pacifico”, presenta una zona de subducción entre la Placa Nazca
y la Placa Sudamericana, en el océano. Por lo cual se ha visto envuelto en varios eventos
naturales como los sismos que se han registrado desde 1587-1970 en este período de tiempo
varias provincias se han visto involucradas. El más importante fue el de 1949 en Ambato que
ocasionó innumerables pérdidas humanas.
La Unidad Educativa “El Empalme” se ha visto envuelta en eventos adversos desde su
creación sin sufrir daños significativos hasta el terremoto del 16 de abril del 2016 por el cual
algunas edificaciones sufrieron daño estructural, esta Unidad Educativa funciona durante
todo el día en tres jornadas (matutina, vespertina y nocturna) por lo cual se debe implementar
una cultura de gestión y prevención de riesgos. Para esto se debe realizar un análisis de las
amenazas que pueden afectar la institución y con ello determinar si éstas son internas o
externas y proceder a calificarlas; como posible: que nunca ha sucedido; probable: que ya ha
ocurrido e inminente: que es evidente o detectable, asignándoles los colores verde, amarillo y
rojo respectivamente.
Una vez identificadas, descritas y analizadas las amenazas y vulnerabilidades
mediante el método de colores se logró determinar que la institución presenta un nivel de
riesgo MEDIO ante las amenazas (erupción volcánica, sismos, inundación, incendios y
accidentes). A su vez mediante un análisis de la nómina del personal institucional se
determinó la cantidad exacta de población docente, estudiantil, administrativa y de servicio,
con un total de 2816 personas, donde la jornada matutina tiene 1361, vespertina con 1277 y
nocturna con 178, generando un uso completo de las instalaciones de la institución; se evaluó
el nivel de conocimiento mediante un cuestionario cerrado dirigido a docentes sobre las
acciones de contingencia que se deben realizar en la Unidad Educativa “El Empalme” antelas
2
emergencias. De igual manera mediante la metodología de colores se reveló que la población
presenta una vulnerabilidad ALTA ante las amenazas (erupción volcánica, incendios y
accidentes) y un nivel MEDIO ante las amenazas (sismos e inundación).
Finalmente, después de haber realizado un análisis de todos los resultados obtenidos
se planteó un plan de emergencias de acuerdo con el nivel de riesgo y vulnerabilidades
identificadas en la Unidad Educativa “El Empalme”, con la finalidad que la población
institucional lo revise y aplique en sus simulacros como medida de prevención ante las
emergencias.
3
CAPÍTULO I: EL PROBLEMA
1.1 Planteamiento del Problema:
El Ecuador se encuentra situado en el Hemisferio Occidental; al noroeste de América
del Sur. Limita al norte con Colombia, al sur y al este con Perú y al oeste con el Océano
Pacifico; tiene una extensión total de 256370 km2. La Línea Equinoccial o paralelo 0º,
atraviesa el país dividiendo los territorios continental e insular en dos, quedando así la mayor
parte del territorio ecuatoriano en el Hemisferio Sur.(Instituto Geográfico Militar, 2013, pág.
23)
En cuanto a la geografía del Ecuador, este se divide en tres regiones diferentes: Costa,
Sierra y Amazonia, gracias a la Cordillera de los Andes que se constituye por una doble
cadena de grandes ramificaciones hacia los flancos del País. Estas regiones le permiten tener
una variedad de climas, suelos y biodiversidad, motivo por el cual este presenta diferentes
tipos de amenazas en toda su extensión. (Instituto Geográfico Militar, 2013, pág. 24)
El Ecuador forma parte del llamado “Cinturón de Fuego del Pacifico” por estar
ubicado en la Costa Oriental del Océano Pacifico, esta zona es muy susceptible a sufrir
terremotos y erupciones volcánicas debido a la interacción de las placas tectónicas. Para el
caso del Ecuador la interacción de la Placa Nazca y la Placa Sudamericana, generan una zona
de subducción la cual origina la mayor parte de los sismos que se registran en el país.
(Rivadeneira, 2007, pág. 11)
El Ecuador a lo largo de los años ha presentado una gran cantidad de eventos
naturales, que han ocasionado varias muertes, entre los eventos naturales más comunes
tenemos los Sismos, las Erupciones Volcánicas (Caída de Ceniza) e Hidrometeorológicas.
A continuación, se habla sobre los Sismos en el Ecuador, los cuales se han presentado
en el trascurso de la historia del país, que a su vez han generado grandes devastaciones. Estos
Sismos han ocurrido desde 1587-1970 en este período de tiempo 12 provincias se han visto
4
involucradas. En junio de 1698, un terremoto afecta a Ambato con más de 3000 muertos,
Latacunga con 2000 muertos, en los pueblos de sus jurisdicciones se estimó unos 1500, en
Patate alrededor de 200 al igual que en Riobamba con unos 100 muertos. Según algunos
autores el número de víctimas ascendió a unos 8000.3, de igual manera en agosto de 1949 el
terremoto en Ambato (Pelileo), la ciudad que fue totalmente destruida. Se registraron más de
6000 muertos y más de 100 mil personas sin hogar. Las pérdidas materiales tanto para el
estado como la población fueron incalculables y las consecuencias socioeconómicas
afectaron al país durante varios años. (Egred, 2014)
De igual manera en el país se han presentado Erupciones Volcánicas (caída de ceniza)
que se registran desde 1575-1968, en este período se han visto involucradas varías provincias
del Ecuador y otros países aledaños, como fue la caída de ceniza de septiembre 1575, en la
cual en Quito cayo aproximadamente 30 centímetros de ceniza. A su vez esta llegó hasta
Panamá por el norte y a navíos que se encontraban a 60 leguas mar adentro en el Pacífico. De
igual manera en la historia del país se han presentado los eventos Hidrometeorológicos que
han ocasionado Inundaciones, en las cuales se han visto afectadas a varias provincias del país,
producto de las intensas lluvias que se producen por los constantes cambios climáticos que se
presentan en el planeta, así como en nuestro país. (Egred, 2014)
En la Provincia del Guayas todos los años en la época invernal se producen varias
inundaciones, en el Cantón El Empalme se producen inundaciones comúnmente en las zonas
rurales, aunque también se dan en la zona urbana. En la Unidad Educativa El Empalme se
presentan inundaciones en las áreas de recreación (canchas de básquet, futbol), además de las
vías de circulación de la población de la Unidad. De igual manera pero con menor frecuencia
se presentan afectaciones por los sismos o por las erupciones volcánicas (caída de ceniza) que
se producen en el país y que llegan hasta la Provincia del Guayas, el Cantón El Empalme, por
ello los riesgos que se pueden presentar en la Unidad Educativa son producto de los eventos
5
naturales que afectan a la Provincia del Guayas, como es el caso de las inundaciones que
pueden ocasionar un riesgo de colapso estructural por el lavado de la tierra con las lluvias.
El Cantón El Empalme se encuentra a 167 km. de Guayaquil. Su temperatura
ambiente mínima es de 21°C y máxima de 26°C y su precipitación promedio anual es de
1600 - 3200mm. En el territorio del cantón se levanta una serie de colinas y cerros de poca
altura. El río Daule recorre el oeste del Cantón. Sus afluentes principales son: Congo, Macul
y Peripa. Posee un agradable clima tropical con temperaturas medias. (Gobierno Provincial
del Guayas, s.f)
La Unidad Educativa “El Empalme” se encuentra Ubicada en la Provincia del Guayas
Cantón El Empalme, se inició el mes de mayo de 1973, con 150 estudiantes distribuidos en
tres paralelos en el local de la Arquidiócesis de Guayaquil, donde hoy funciona la Unidad
Educativa "El Carmelo", aquí se inicia la lucha de legalizar su funcionamiento antes los
organismos respectivos. En el Gobierno de Gral. Guillermo Rodríguez Lara se firmó el
decreto N° 1748 en el cual se crea el Colegio Fiscal Mixto "El Empalme", hasta el año 2015
donde adopta el nombre de Unidad Educativa “El Empalme”. (Unidad Educativa El
Empalme, 2015)
En febrero del 2009 la Unidad Educativa suspendió sus actividades laborales a causa
de una caída de ceniza por lo cual se procedió a realizar una minga de limpieza. El 16 de julio
del 2013 tuvo suspender las actividades laborales por una nueva caída de ceniza y de igual
manera se procedió a realizar una minga de limpieza, en el mismo también se presentó un
sismo de 6,9 Grados que no genero ningún daño o afección a la institución, pero se tomaron
medidas de precaución. El 16 de abril del 2016 se produjo un sismo de 7, 8º que afecto al país
a pesar de esto la institución solo sufrió unas fisuras por lo cual se realizaron arreglos de las
paredes afectadas, en el mismo año el 18 de mayo se produjo un sismo de 6, 8º que genero
algunas fisuras a las edificaciones de la institución y se procedió a realizar reparaciones de las
6
paredes afectadas. Estos pocos antecedentes registrados nos muestran un poco de los eventos
que se pueden presentar en la Unidad Educativa.
La Unidad Educativa posee una gran población gracias a que imparte tres jornadas
educativas; la primera jornada o sección diurna en la cual solo asisten alumnos del
bachillerato, la segunda jornada o sección la vespertina en la cual asisten alumnos del básico
y por último la jornada o sección nocturna en la cual asisten estudiantes de ambos niveles
tanto básico como bachillerato.
Su visión, es constituirse en una Institución Educativa activa y con propuestas
globalizadoras que permita desarrollar permanentemente aprendizajes actualizados de manera
que se constituyan en una institución que genere conocimientos en todos los niveles:
directivos, personal administrativo, de servicio, profesores, alumnos, padres de familia, y en
el entorno, que los conocimientos sean socializados en beneficio del desarrollo del país, para
mejorar la calidad de vida y formar una sociedad justa, humanista, libre y
democrática.(Unidad Educativa El Empalme, 2015)
Su misión, es formar alumnos que respeten sus diferencias individuales y que
promuevan el desarrollo de su inteligencia, pensamiento, percepción, creatividad,
aprendizajes, análisis, reflexión, criticidad, que lo conviertan en un ser positivo.(Unidad
Educativa El Empalme, 2015)
En el ámbito de Gestión y Prevención de Riesgos la Unidad Educativa presenta
riesgos producto de eventos adversos, que pueden presentarse en cualquier momento, ya que
no se han identificado las amenazas más frecuentes y por la falta de un Plan de Emergencias
a la Institución, el cual fomenta el realizar constantes campañas de capacitación y prevención
frente a cualquier amenaza.
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1.2 Formulación del Problema:
¿Por qué es importante realizar una evaluación de riesgos, amenazas y
vulnerabilidades en la Unidad Educativa “El Empalme” ubicada en el Cantón El Empalme,
Provincia del Guayas, durante el periodo febrero-agosto 2017?
1.3 Hipótesis:
Por medio de laevaluación de amenazas y vulnerabilidades realizada a la Unidad
Educativa “El Empalme”, determinó que la Institución presenta múltiples amenazas, quepor
la ubicación geográfica la población institucional presenta un nivel de riesgo MEDIO ante
estas amenazas. Por lo tanto, planteo un Plan de Emergencias para afrontar los riesgos y
vulnerabilidades que presentan en la población Institucional.
1.4 Preguntas Directrices:
1. ¿Cuál es la cantidad poblacional de la Unidad Educativa “El Empalme”?
2. ¿Cuál es el nivel de conocimiento del personal docente sobre las acciones de
contingencia que deben realizarse en Unidad Educativa “El Empalme” ante las
emergencias?
3. ¿Cuál es el nivel de vulnerabilidad de las personas en la Unidad Educativa “El
Empalme” ante las amenazas?
1.5 Objetivos:
1.5.1 Objetivo General:
Evaluar los riesgos, amenazas y vulnerabilidades en la Unidad Educativa “El
Empalme” ubicada en el Cantón El Empalme, Provincia del Guayas, durante el periodo
febrero-agosto 2017.
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1.5.2 Objetivos Específicos:
1. Identificarla cantidad poblacional de la Unidad Educativa “El Empalme”.
2. Evaluar el nivel de conocimiento del personal docente sobre las acciones de
contingencia que deben realizarse en Unidad Educativa “El Empalme” ante las
emergencias.
3. Identificar el nivel de vulnerabilidad de las personas en la Unidad Educativa “El
Empalme” ante las amenazas.
1.6 Justificación:
La investigación que realizo es importante ya que con ella pretendo realizar un Plan
de Emergencias para afrontar el nivel de riesgo que presenta la población Institucional,en el
cual se indique las acciones que se deben realizar cuando se presente una emergencia y a su
vez este ayude a reducir las vulnerabilidades de la Institución. Para lo cual requiero analizar
todas y cada una de las áreas, estructuras que conforman la Unidad, que estas a su vez pueden
llegar a representar un riesgo para el alumnado y los docentes que forman parte de esta
Unidad Educativa.
Las Unidad Educativa “El Empalme”, cuenta con una población estudiantil básica y
de bachillerato, la cual puede ser vulnerable a una emergencia como producto de un
fenómeno natural que se puede presentar en la Institución. Por tales razones me he propuesto
el realizar esta evaluación de las posibles amenazas y vulnerabilidades con el fin de
determinar el nivel de riesgos que puede presentar la institución y que pueden llegar a afectar
a toda la población que conforman la Unidad Educativa “El Empalme”.
Con esta investigación sobre la evaluación de riesgos, amenazas y vulnerabilidades
que presenta la Unidad Educativa “El Empalme”, pretendo desarrollar un Plan de
Contingencias que le permita a la población institucional saber actuar y tomar las mejores
decisiones ante una emergencia o evento adverso que pueda presentarse en la institución;
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mediante las brigadas se realizarán evacuaciones, aviso a los medios de socorro y atenciones
a heridos con el fin de evitar la pérdida de vidas humanas, materiales e infraestructura ante
las emergencias que se presenten como producto de las amenazas que se presentan en la
Institución.
1.7 Limitaciones:
1.7.1 Criterios de Inclusión:
1. Se incluyen las amenazas de directa influencia a la Unidad Educativa “El Empalme”.
2. Se incluyen los riesgos de directa influencia a la Unidad Educativa “El Empalme”.
3. Se incluyen las vulnerabilidades de directa influencia a la Unidad Educativa “El
Empalme”.
1.7.2 Criterios de Exclusión:
1. Se excluyen las amenazas que no influyen a la Unidad Educativa “El Empalme”.
2. Se excluyen los riesgos que no influyen a la Unidad Educativa “El Empalme”.
3. Se excluyen las vulnerabilidades que no influyen a la Unidad Educativa “El
Empalme”.
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CAPÍTULO II: MARCO TEÓRICO
2.1 Gestión de Riesgos:
La Gestión de Riesgos se basa en el enfoque y la práctica sistemática de gestionar la
incertidumbre para minimizar los daños y las pérdidas potenciales, por medio del proceso de
identificar, analizar y cuantificar las probabilidades de pérdidas y efectos secundarios que se
desprenden de los desastres, así como de las acciones preventivas, correctivas y reductivas
correspondientes que deben emprenderse.(UNISDR, 2009)
La Gestión del Riesgo se la define como:
La base de la evolución de la sociedad desde sus orígenes hasta la fecha, más en
aquellas sociedades donde se logró encontrar formas eficaces de adaptación al ambiente o
medio natural, a través de largos periodos de tiempo. Probablemente lo que se requiere hoy
en día, es un rescate de la experiencia pasada, una readecuación de métodos probados, una
revaloración de lo existente y, tal vez con los nuevos desafíos de la postmodernidad (lo que
implica el debilitamiento de la idea de una teoría omni-comprehensiva que permita explicar y
entender todo el proceso, y más bien darle mayor relevancia a las condiciones concretas y un
rol determinante al accionar de pequeña escala e incluso individual), la imaginación para
crear nuevas opciones para nuevos entornos.(Programa Regional para la Gestión del Riesgo
en América Central, 2003)
La Gestión de Riesgos se puede entender como un proceso secuencial que permite
realizar la, prevención, control y mitigación de los riesgos que pueden presentarse en un lugar
determinado (comunidades / instituciones) por medio la identificación y clasificación de las
amenazas existentes en el lugar, y con ello plantear un Plan Operativo de Emergencias.
11
2.2 Amenazas:
2.2.1 Amenaza:
La (UNISDR, 2009, pág. 5), define a la amenaza como: “Un fenómeno, sustancia,
actividad humana o condición peligrosa que pueden ocasionar la muerte, lesiones u otros
impactos a la salud, al igual que daños a la propiedad, la pérdida de medios de sustento y de
servicios, trastornos sociales y económicos, o daños ambientales”.
El (Programa Regional para la Gestión del Riesgo en América Central, 2003, pág. 64),
establece que la Amenaza es:
Peligro latente que representa la probable manifestación de un fenómeno físico de
origen natural, socio-natural o antropogénico, que se anticipa puede producir efectos adversos
en las personas, la producción, la infraestructura, y los bienes y servicios. Es un factor de
riesgo físico externo a un elemento o grupo de elementos sociales expuestos, que se expresa
como la probabilidad de que un fenómeno se presente con una cierta intensidad, en un sitio
especifico y dentro de un periodo de tiempo definido.
2.2.2 Tipos de Amenazas:
2.2.2.1 Amenazas de Origen Natural:
El (Programa Regional para la Gestión del Riesgo en América Central, 2003, págs.
63-64), establece que las Amenazas Naturales son:
Peligro latente asociado con la posible manifestación de un fenómeno de origen
natural -por ejemplo, un terremoto, una erupción volcánica, un tsunami o un huracán cuya
génesis se encuentra en los procesos naturales de transformación y modificación de la Tierra
y el ambiente. Suelen clasificarse de acuerdo con sus orígenes terrestres o atmosféricos,
permitiendo identificar entre otras, amenazas geológicas, geomorfológicos, climatológicas,
hidrometeorológicas, oceánicas y bióticas.
12
2.2.2.2 Amenazas de Origen Antrópico:
El (Programa Regional para la Gestión del Riesgo en América Central, 2003, pág. 65),
establece que la Amenaza Antropogénica o Antrópica es:
Peligro latente generado por la actividad humana en la producción, distribución,
transporte, consumo de bienes y servicios y la construcción y uso de infraestructura y
edificios. Comprenden una gama amplia de peligros como lo son las distintas formas de
contaminación de aguas, aire y suelos, los incendios, las explosiones, los derrames de
sustancias tóxicas, los accidentes en los sistemas de transporte, la ruptura de presas de
retención de agua etc.
2.2.2.3 Amenazas de Origen Socio – Naturales:
El (Programa Regional para la Gestión del Riesgo en América Central, 2003, pág. 65),
establece que las Amenazas Socio – Naturales son:
Peligro latente asociado con la probable ocurrencia de fenómenos físicos cuya
existencia, intensidad o recurrencia se relaciona con procesos de degradación ambiental o de
intervención humana en los ecosistemas naturales. Ejemplos de éstos pueden encontrarse en
inundaciones y deslizamientos resultantes de, o incrementados o influenciados en su
intensidad, por procesos de deforestación y degradación o deterioro de cuencas; erosión
costera por la destrucción de manglares; inundaciones urbanas por falta de adecuados
sistemas de drenaje de aguas pluviales
2.2.2.4 Amenaza Biológica:
La amenaza Biológica se la define como “Un proceso o fenómeno de origen orgánico
o que se transporta mediante vectores biológicos, lo que incluye la exposición a
microorganismos patógenos, toxinas y sustancias bioactivas que pueden ocasionar la muerte,
enfermedades u otros impactos a la salud, al igual que daños a la propiedad, la pérdida de
13
medios de sustento y de servicios, trastornos sociales y económicos, o daños ambientales”.
(UNISDR, 2009, pág. 5)
Procesos de origen orgánico o provocados por vectores biológicos, incluyen la
exposición a microorganismos patógenos, toxinas o sustancias bioactivas que pueden causar
muerte o lesiones, daños materiales, disfunciones sociales y económicas o degradación
ambiental. Ejemplos de amenazas biológicas: brotes de enfermedades epidémicas,
enfermedades contagiosas de origen animal o vegetal, plagas de insectos e infestaciones
masivas.(Misión Sucre, s.f)
2.2.2.5 Amenaza Geológica:
La amenaza Geológica se la define como “Un proceso o fenómeno geológico que
podría ocasionar la muerte, lesiones u otros impactos a la salud, al igual que dañosa la
propiedad, la pérdida de medios de sustento y de servicios, trastornos socialesy económicos,
o daños ambientales”.(UNISDR, 2009, pág. 6)
También se define a la amenaza Geológica como:
Procesos o fenómenos naturales que pueden causar perdida de vida o daños
materiales, interrupción de la actividad social y económica o degradación ambiental. La
amenaza geológica incluye procesos terrestres internos (endógenos) o de origen tectónico,
tales como: actividad de fallas geológicas, actividad y emisiones volcánicas; así como
procesos externos (exógenos) tales como movimientos en masa: deslizamientos, caídas de
rocas, flujos, avalanchas, colapsos superficiales. Licuefacción, suelos expansivos,
deslizamientos marinos y subsidencias. Las amenazas geológicas pueden ser de naturaleza
simple, secuencial o combinada en su origen y efectos.(Misión Sucre, s.f)
2.2.2.6 Amenaza Hidrometeorológica:
La amenaza Hidrometeorológica se define como “Un proceso o fenómeno de origen
atmosférico, hidrológico u oceanográfico que puede ocasionar la muerte, lesiones u otros
14
impactos a la salud, al igual que dañosa la propiedad, la pérdida de medios de sustento y de
servicios, trastornos sociales y económicos, o daños ambientales(UNISDR, 2009, págs. 6-7).
La amenaza hidrometeorológica también se la puede definir como una serie de:
Procesos o fenómenos naturales de origen atmosférico, hidrológico u oceanográfico,
tales como: ciclones tropicales, lluvias torrenciales, vientos intensos, descargas eléctricas,
tormentas de nieve, granizos, sequias, tornados, trombas lacustres y marítimas, temperaturas
extremas, tormentas de arena; que pueden causar muerte o lesiones, daños materiales,
interrupción de la actividad social y económica o degradación ambiental. (Misión Sucre, s.f)
2.2.2.7 Amenaza Tecnológica:
La (UNISDR, 2009, pág. 8) establece que:
Una amenaza que se origina a raíz de las condiciones tecnológicas o industriales, lo
que incluye accidentes, procedimientos peligrosos, fallas en la infraestructura o actividades
humanas específicas que pueden ocasionar la muerte, lesiones, enfermedades u otros
impactos a la salud, al igual que daños a la propiedad, la pérdida de medios de sustento y de
servicios, trastornos sociales o económicos, o daños ambientales.
Originadas por accidentes tecnológicos o industriales, procedimientos peligrosos,
fallos de infraestructura u otras actividades humanas, que pueden causar muerte o lesiones,
daños materiales, interrupción de la actividad social y económica o degradación ambiental.
Ejemplos: contaminación industrial, actividades nucleares o radioactividad, desechos tóxicos,
rotura de presas; accidentes de transporte, industriales o tecnológicos (explosiones, fuegos,
derrames de líquidos o gases).(Misión Sucre, s.f)
2.2.2.8 Erupciones Volcánicas:
Son el resultado del ascenso del magma y de los gases que se encuentran en el
depósito interno del volcán. En este sentido, las erupciones están compuestas por una mezcla
de magma, gases volcánicos y fragmentos de roca del cerro o montaña que se rompe. Los
15
productos de las erupciones pueden manifestarse como flujos de lava, flujos piroclásticos
(gas y lava), lluvia de cenizas y emisiones de gas, entre otros.(Ministerio de Salud de
Argentina, 2017)
2.2.2.9 Terremotos:
Un terremoto consiste en la vibración de la corteza terrestre ocasionada por la
liberación repentina de energía que se produce por el reacomodo de las placas internas del
globo terráqueo. La mayoría de los terremotos son seguidos por réplicas, algunas de las
cuales pueden ser tan fuertes como el terremoto mismo. Muchas muertes y lesiones serias
pueden ocurrir como consecuencia de éstas.(Ministerio de Salud de Argentina, 2017)
2.2.2.10 Movimientos en Masa:
Los movimientos en masa son desplazamientos del terreno a favor de la pendiente que
se generan por acción de la fuerza de gravedad, bajo la influencia de ciertos factores como
son el agua, los eventos sísmicos, la aplicación de carga excesiva, las excavaciones para la
adecuación de viviendas o la apertura de senderos y vías, entre otros. Estos movimientos
producen cambios visibles en el terreno como agrietamientos, hundimientos e incluso
desprendimientos de grandes cantidades de suelo o roca, de ahí que puedan ocasionar la
destrucción y/o deterioro de la infraestructura pública, viviendas, cultivos y propiciar el
represamiento de cauces de ríos o quebradas.(Tecnologico de Antioquia)
2.2.2.11 Inundaciones:
En las inundaciones se conjugan causas naturales y humanas. Entre los factores
naturales se encuentran los geográficos y los meteorológicos. El aumento de las
precipitaciones es otro factor natural que hace que se saturen los reservorios del subsuelo y se
eleven así las napas, provocando mayores inundaciones. Entre las causas por acción humana,
las inundaciones se producen cuando se intervienen en los sistemas naturales sin conocer las
características del sistema y sin evaluar las consecuencias. Por ejemplo, eso sucede ante el
16
crecimiento descontrolado de las ciudades, ante el insuficiente y escaso mantenimiento del
sistema de desagüe pluvial, el relleno y ocupación de franjas costeras que dificultan aún más
el drenaje, así como con el desmonte y la sonicación, entre otros.(Ministerio de Salud de
Argentina, 2017)
2.2.2.12 Sequias:
La sequía es “Un fenómeno engañoso. Al contrario que los desastres repentinos,
evoluciona a lo largo del tiempo y destruye gradualmente la región afectada. En los casos
agudos, la sequía puede durar muchos años y causar efectos devastadores en la agricultura y
las reservas de agua” (Federación Internacional de Sociedades de la Cruz Roja y de la Media
Luna Roja, s.f.).
También se define a la sequía como déficit de lluvias durante un período de tiempo
prolongado una temporada, un año o varios años en relación con la media estadística
multianual de la región en cuestión. La falta de lluvia da lugar a un suministro insuficiente de
agua para las plantas, los animales y los seres humanos. Por su parte, la sequía puede resultar
en otros desastres: inseguridad alimentaria, hambrunas, malnutrición, epidemias y
desplazamientos de poblaciones.(Federación Internacional de Sociedades de la Cruz Roja y
de la Media Luna Roja, s.f.)
2.2.2.13 Tormentas Eléctricas:
Una tormenta eléctrica es una tormenta con rayos y truenos, originada por una nube
cumulonimbos. Suele provocar fuertes vientos, lluvias intensas y en ocasiones la caída de
granizo. Esta se produce por la humedad, el aire inestable y el viento para hacerlo ascender.
La humedad ayuda a formar nubes y lluvia, mientras que el aire inestable es relativamente
caliente y puede elevarse rápidamente. Por último, es necesario ascender. Esto puede
formarse a partir de frentes, la brisa del mar o las montañas.(BIOPEDIA, s.f.)
17
2.2.2.14 Incendios:
Un incendio es “Un fuego de grandes proporciones que se desarrolla sin control, el
cual puede presentarse de manera instantánea o gradual, pudiendo provocar daños materiales,
interrupción de los procesos de producción, pérdida de vidas humanas y afectación al
ambiente” (Masdiari, 2010).
Un incendio es “La manifestación de una combustión incontrolada. En ella
intervienen materiales combustibles que forman parte de los edificios en que vivimos,
trabajamos y jugamos o una amplia gama de gases, líquidos y sólidos que se utilizan en la
industria y el comercio” (Drysdale, s.f).
2.4 Vulnerabilidades:
2.4.1 Vulnerabilidad:
Factor complejo interno de riesgo o sistema que corresponde al grado de exposición a
sufrir algún daño por la manifestación de una amenaza específica, ya sea de origen natural o
antrópico, debido a su disposición intrínseca de ser dañado. Tienen un carácter
multidimensional, el cual se expresa a través de diversas dimensiones: físico, cultural, psico-
social, ambiental, económico, político e institucional.(Misión Sucre, s.f)
2.4.2 Tipos de Vulnerabilidad:
2.4.2.1 Vulnerabilidad Natural:
La Vulnerabilidad Natural dice que “los seres humanos necesitan ciertas condiciones
ambientales y sociales para poder desarrollarse. La vulnerabilidad natural de los ecosistemas
de los distintos países se incrementó diferencialmente, provocando la resistencia de la
población a condiciones ambientales severas y a veces haciéndola más vulnerable frente a
ellas”.(Chaux, 1989)
18
2.4.2.2 Vulnerabilidad Estructural:
La Vulnerabilidad Estructural se define como “La susceptibilidad que la estructura
presenta frente a la probable afectación en aquellas partes esenciales de una estructura que la
mantiene erguida ante la ocurrencia de sismo intenso; esto incluye: los elementos
estructurales como fundaciones, columnas, vigas”(Misión Sucre, s.f).
2.4.2.3 Vulnerabilidad No Estructural:
La Vulnerabilidad no Estructural es “Referida a la susceptibilidad que la estructura
presenta, en las partes asociadas a elementos no estructurales ante la ocurrencia de un sismo
intenso” (Misión Sucre, s.f).
2.4.2.4 Vulnerabilidad Funcional y Operativa:
“Se refiere a los sistemas de líneas vitales, su funcionamiento y las actividades
operativas que se desarrollan dentro de la edificación, orientadas a la prevención y reducción
de riesgos” (Misión Sucre, s.f).
2.4.2.5 Vulnerabilidad Sísmica:
La Vulnerabilidad Sísmica es la “Predisposición o susceptibilidad de los elementos
expuestos de la estructura a ser afectado por la ocurrencia de un evento sísmico de intensidad
determinada. Los códigos sismo resistentes establecen exigencias mínimas para proteger la
vida de los usuarios” (Misión Sucre, s.f).
2.4.2.6 Vulnerabilidad Social:
Extendida como una condición social de riesgo y/o dificultad que inhabilita e invalida,
de manera inmediata o en el futuro, a los grupos afectados, en la satisfacción de su bienestar
en cuanto a la subsistencia y calidad de vida, en un contexto socio histórico y culturalmente
determinado. Las vulnerabilidades de un territorio son producto de prácticas culturales,
sociales, económicas, productivas, ambientales y de decisiones políticas erróneas o
19
debilidades administrativas e institucionales que se promueven a través de patrones de
desarrollo.(Misión Sucre, s.f)
2.4.2.7 Vulnerabilidad Física:
Es “la capacidad o propensión de ser dañada que tiene una estructura y funciones del
elemento estudio en particular cuando se trata de una persona, edificación o una comunidad”
(Martinez, 2011).
2.4.2.8 Vulnerabilidad Económica:
Es “una relación indirecta entre los ingresos en los niveles nacional, regional, local o
poblacional y el impacto de los fenómenos físicos extremos” (Chaux, 1989).
2.4.2.9 Vulnerabilidad Política:
Es la “Concentración de la toma de decisiones, centralismo en la organización
gubernamental y la debilidad en la autonomía de los ámbitos regionales, locales y
comunitarios, lo que impide afrontar los problemas” (Chaux, 1989).
2.4.2.10 Vulnerabilidad Técnica:
Se refiere a las “Inadecuadas técnicas de construcción de edificios e infraestructura
básica utilizadas en áreas de riesgo (incapacidad de control y manejo de las tecnologías frente
a los riegos)” (Chaux, 1989).
2.4.2.11 Vulnerabilidad Ideológica:
“Alude a la forma y concepción del mundo y el medio ambiente donde se habita y con
el cual se relaciona y la posibilidad de enfrentar los problemas. La pasividad, fatalismo,
presencia de mitos, aumentan la vulnerabilidad de la población” (Chaux, 1989).
2.4.2.12 Vulnerabilidad Educativa:
La “Falta de programas educativos que proporcionen información sobre el medio
ambiente, sobre el entorno, los desequilibrios y las formas adecuadas de comportamiento
20
individual o colectivo en caso de amenaza o de situación de desastre (conocimiento de las
realidades locales y regionales para hacer frente a los problemas)”. (Chaux, 1989)
2.4.2.13 Vulnerabilidad Cultural:
Refiere a la “Forma en que los individuos y la sociedad conforman el conjunto
nacional y el papel que juegan los medios de comunicación en la consolidación de
estereotipos o en la transmisión de información relacionada con el medio ambiente y los
potenciales o reales desastres (influencia de la personalidad de los habitantes que se
identifican con un modelo de sociedad, influencias de los medios masivos de comunicación
frente a los riesgos)” (Chaux, 1989).
2.4.2.14 Vulnerabilidad Ecológica:
Está relacionada a la “convivencia con el medio ambiente, sin la dominación por
destrucción (vulnerabilidad de los ecosistemas frente a los efectos directos o indirectos de la
acción humana, y por otra, altos riesgos para las comunidades que los explotan o
habitan”(Chaux, 1989).
2.4.2.15 Vulnerabilidad Institucional:
Es la “Obsolescencia y la rigidez de las instituciones, en las cuales la burocracia, la
prevalencia de la decisión política, el dominio de criterios personalistas, impiden respuestas
adecuadas y ágiles a la realidad existentes y demoran el tratamiento de los riesgos o sus
efectos” (Chaux, 1989).
2.4 Riesgos:
2.4.1 Riesgo:
Se define al riesgo como la “Magnitud probable del daño a las personas y sus bienes,
en un territorio o ecosistema especifico (o en algunos de sus componentes) en un periodo
momento determinado, relacionado con la presencia de una o varias amenazas potenciales y
con el grado de vulnerabilidad que existe en ese entorno”(Misión Sucre, s.f).
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El riesgo es una función de dos variables: la amenaza y la vulnerabilidad. Ambas son
condiciones necesarias para expresar al riesgo, el cual se define como la probabilidad de
pérdidas, en un punto geográfico definido y dentro de un tiempo específico. Mientras que los
sucesos naturales no son siempre controlables, la vulnerabilidad sí lo es.
También se dice que los riesgos son “la combinación de la probabilidad de que se
produzca un evento y sus consecuencias negativas”(UNISDR, 2009, pág. 29).
Los riesgos son un conjunto de sucesos que se presentan como respuesta ante una o
varias amenazas que son producto de uno o varios eventos naturales que pueden ocasionar
diversos problemas a la sociedad, la cual en su mayor parte no se encuentra con las
capacidades para responder ante estas, y por lo cual se pueden producir diversos accidentes,
esta es una de las vulnerabilidades más frecuentes que se presentan en la comunidad.
2.4.2 Tipos de Riesgos:
2.4.2.1 Riesgos Naturales:
Riesgo Geológico:
El Riesgo Geológico es:
La probabilidad de daños a las personas, bienes, propiedades, infraestructuras
servicios, actividades económicas, derivado de los procesos geodinámicas (internos y
externos) que afectan la superficie terrestre. Daños que asociados a un determinado tipo de
proceso geológico dependen de la velocidad, magnitud y extensión, asimismo de la
prevención y predicción y el tiempo de aviso como también de la posibilidad de actuar sobre
el proceso y controlarlo. (Misión Sucre, s.f)
Riesgo Hidrometeorológico:
El Riesgo Hidrometeorológico es “La probabilidad de daños ante la ocurrencia de
procesos de origen atmosférico, hidrológico u oceanográfico, tales como: ciclones tropicales,
lluvias torrenciales, huracanes, granizo, entre otros y la vulnerabilidad de los elementos
expuestos” (Misión Sucre, s.f).
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Riesgo Sísmico:
El Riesgo Sísmico es “La probabilidad de daños a personas, ambientes, bienes,
propiedades, infraestructuras, servicios, actividades económicas, derivadas de la ocurrencia
de movimientos sísmicos y de la vulnerabilidad de los elementos expuestos” (Misión Sucre,
s.f).
Riesgo Forestal:
Es la “Probabilidad de daño a personas, ambientes y bienes, ante la ocurrencia de
incendio en comunidades forestales dada la presencia de combustibles natural (material) y
oxigeno del aire, activado de manera natural, como consecuencia de una descarga atmosférica
eléctrica (rayo)”(Misión Sucre, s.f).
Riesgo Cósmico:
La “Probabilidad de daño de un territorio a personas, bienes y ambientes expuestos al
impacto de un objeto estelar”(Misión Sucre, s.f).
2.4.2.2 Riesgos Antrópicos:
Riesgo Químico:
La “Probabilidad de daños a personas, ambiente, bienes, propiedades, infraestructuras,
servicios, actividades económicas, derivadas de la exposición a sustancias químicas que
pueden producir efectos irreversibles como consecuencia de su naturaleza: toxica, corrosiva,
explosiva, inflamable o reactiva”.(Misión Sucre, s.f)
Riesgo Sanitario:
Es la “Propiedad que tiene alguna actividad, servicio o sustancia de producir efectos
nocivos o perjudiciales en la salud humana”(Misión Sucre, s.f).
Riesgo Eléctrico:
Se denomina así al riesgo originado por la energía eléctrica. Dentro de este tipo de
riesgo se incluyen los siguientes: choque eléctrico por contacto con elementos en tensión
23
(contacto eléctrico directo), o con masas puestas accidentalmente en tensión (contacto
eléctrico indirecto).(Misión Sucre, s.f)
Riesgo Laboral:
La “Probabilidad de daño a los trabajadores y trabajadoras, ambientes y bienes, como
consecuencia de la exposición a medio ambientes de trabajos inseguros por ausencia e
incumplimiento de las normas de higiene y seguridad laboral existentes”(Misión Sucre, s.f).
Riesgo Social:
La “Probabilidad de daño a personas, ambientes y bienes, ante conductas beligerantes
que implican una negación total de un sistema donde existen normas y leyes”(Misión Sucre,
s.f).
Riesgo Radiológico:
La “Probabilidad de daño a personas, ambientes y bienes, como consecuencia de la
exposición a radiaciones ionizantes provenientes de cualquier fuente radiactiva que se
encuentra fuera de control”(Misión Sucre, s.f).
Riesgo Socio – Natural:
La “Probabilidad de daño a personas, ambientes y bienes ante la ocurrencia de
fenómenos físico naturales cuya existencia, intensidad y recurrencia es exacerbada por
procesos de degradación ambiental o por la intervención directa del ser humano”(Misión
Sucre, s.f).
Riesgo Biológico:
La “Probabilidad de daño a personas, ambientes y bienes ante la exposición a
microorganismos patógenos, toxinas o sustancias bioactivas, que pueden causar muerte o
lesiones, trayendo como consecuencia brotes de enfermedades epidémicas, enfermedades
contagiosas de origen animal o vegetal, plagas de insectos e infestaciones masivas”.(Misión
Sucre, s.f)
24
Riesgo Forestal:
La “Probabilidad de daño a personas, ambientes y bienes, ante la ocurrencia de
incendio en comunidades forestales dada la presencia de combustiones natural (material) y
oxigeno del aire, activado como consecuencia de intervenciones humanas, como:
acumulación de basura en quebradas y sitios baldíos, construcciones en sitios con pendientes
y rodeados de vegetación densa, acumulación de desperdicios y envases (vidrio, plástico) en
carreteras y fogatas en sitios no apropiados, quema de desechos agrícolas sin medidas
adecuadas”.(Misión Sucre, s.f)
2.4.2.3 Riesgo de Desastres:
Las “Posibles pérdidas que ocasionaría un desastre en términos de vidas, las
condiciones de salud, los medios de sustento, los bienes y los servicios, y que podrían ocurrir
en una comunidad o sociedad particular en un período específico de tiempo en el
futuro”.(UNISDR, 2009, pág. 30)
2.4.2.4 Riesgo Aceptable:
El “Nivel de las pérdidas potenciales que una sociedad o comunidad consideran
aceptable, según sus condiciones sociales, económicas, políticas, culturales, técnicas y
ambientales existentes”(UNISDR, 2009, pág. 30).
2.4.2.5 Riesgo Intensivo:
El “Riesgo asociado con la exposición de grandes concentraciones poblacionales y
actividades económicas a intensos eventos relativos a las amenazas existentes, los cuales
pueden conducir al surgimiento de impactos potencialmente catastróficos de desastres que
incluirían una gran cantidad de muertes y la pérdida de bienes”.(UNISDR, 2009, pág. 31)
2.4.2.6 Riesgo Extensivo:
El “Riesgo generalizado que se relaciona con la exposición de poblaciones dispersas a
condiciones reiteradas o persistentes con una intensidad baja o moderada, a menudo de
25
naturaleza altamente localizada, lo cual puede conducir a un impacto acumulativo muy
debilitante de los desastres”.(UNISDR, 2009, pág. 31)
2.4.2.7 Riesgo Residual:
El “Riesgo que todavía no se ha gestionado, aun cuando existan medidas eficaces para
la reducción del riesgo de desastres y para los cuales se debe mantener las capacidades de
respuesta de emergencia y de recuperación”(UNISDR, 2009, pág. 32).
2.4.3 Metodología Análisis de Riesgos por Colores:
Esta metodología describe de una forma general y cualitativa como desarrollar el
análisis de amenazas y análisis de vulnerabilidad de personas, recursos y sistemas – procesos,
con el fin de determinar el nivel de riesgo a través de la combinación de los elementos
anteriores, con códigos de colores.(Fondo de Prevención y Atencion de Emergencias, 2012)
2.4.3.1 Análisis de Amenaza:
Dependiendo del tipo de organización/institución, esta puede presentar diferentes
amenazas, las cuales se pueden clasificar en: naturales, antrópicas no intencionales o sociales.
A continuación, se exponen algunos ejemplos de posibles amenazas:
NATURAL ANTRÓPICAS NO
INTENCIONALES SOCIAL
Incendios Forestales.
Fenómenos de remoción en
Masa.
Movimientos Sísmicos.
Eventos Atmosféricos
(vendavales, granizadas,
tormentas eléctricas, etc.).
Inundaciones por
desbordamiento de cuerpos de
agua (ríos, quebradas,
humedales, etc.).
Avenidas torrenciales.
Otros.
Incendios (estructurales, eléctricos,
por líquidos o gases inflamables,
etc.).
Perdida de contención de
materiales peligrosos (derrames,
fugas, etc.).
Explosión (gases, polvos, fibras,
etc.).
Inundación por deficiencias de la
infraestructura hidráulica (redes de
alcantarillado, acueducto, etc.).
Fallas en sistemas y equipos.
Otros.
Comportamientos no
adaptativos por temor.
Accidentes de vehículos.
Accidentes personales.
Revueltas / Asonadas.
Atentados Terroristas.
Hurtos.
Otros.
Tabla 1: Identificación de las Amenazas
Fuente: Fondo de Prevención y Atención de Emergencias
26
2.4.3.1.2 Identificación, Descripción y Calificación de las Amenazas:
La identificación, descripción y calificación de las amenazas se la realiza de la
siguiente manera:
En la primera columna se registran todas las posibles amenazas de origen natural,
tecnológico o social.
La segunda y tercera columna se debe especificar si la amenaza identificada es de
origen interno o externo, no importa que sea el mismo tipo de amenaza.
La cuarta columna se debe describir la amenaza. Esta descripción debe ser lo más
detallada incluyendo en lo posible la fuente que la generaría, registros históricos, o
estudios que sustenten la posibilidad de ocurrencia del evento.
La quinta columna se realiza la calificación de la amenaza y en
La sexta columna se coloca el color que corresponda a la calificación de acuerdo con
la siguiente tabla:
EVENTO COMPORTAMIENTO COLOR ASIGNADO
POSIBLE
Es aquel fenómeno que puede suceder o que es
factible porque no existen razones históricas y
científicas para decir que esto no sucederá.
Nunca ha sucedido
VERDE
PROBABLE
Es aquel fenómeno esperado del cual existen
razones y argumentos técnicos científicos para
creer que sucederá.
Ya ha ocurrido
AMARILLO
INMINENTE
Es aquel fenómeno esperado que tiene alta
probabilidad de ocurrir.
Evidente, detectable
ROJO
Tabla 2: Calificación de las Amenazas
Fuente: Fondo de Prevención y Atención de Emergencias
POSIBLE: NUNCA HA SUCEDIDO COLOR VERDE
PROBABLE: YA HA OCURRIDO COLORAMARILLO
INMINENTE: EVIDENTE, DETECTABLE COLOR ROJO
27
Amenaza Interno Externo Descripción de la
Amenaza
Calificación Color
Erupciones
Volcánicas
Terremotos
Movimientos
en Masa
Inundaciones
Sequias
Tormentas
Eléctricas
Incendios
Tabla 3: Análisis de Amenazas
Fuente: Fondo de Prevención y Atención de Emergencias
2.4.3.2 Análisis de Vulnerabilidad:
Para determinar el análisis de vulnerabilidad debemos tomar en cuenta que esta
contempla tres elementos expuestos; (personas, recursos, sistemas y procesos) y que cada uno
de ellos es analizado desde tres aspectos.
PERSONAS RECURSOS SISTEMAS Y PROCESOS
Gestión Organizacional.
Capacitación y Entrenamiento.
Características de Seguridad.
Suministros.
Edificación.
Equipos.
Servicios
Sistemas alternos.
Recuperación.
Tabla 4: Elementos y Aspectos de Vulnerabilidad
Fuente: Fondo de Prevención y Atención de Emergencias
Cada uno de los elementos expresados en la ilustración 2 contempla varios aspectos
los cuales se desarrollan en varios formatos que a través de una serie de preguntas buscan de
una manera cualitativa dar un panorama general que le permita al evaluador calificar como
mala, regular o buena, la vulnerabilidad de las personas, los recursos, los sistemas y procesos
de organización/institución ante cada una de las amenazas ya descritas, es decir, realiza un
28
análisis de vulnerabilidad completo a cada amenaza identificada. (Fondo de Prevención y
Atencion de Emergencias, 2012)
2.4.3.2.1 Análisis de Vulnerabilidad de las Personas:
El Análisis de Vulnerabilidad de las Personas contempla tres aspectos importantes:
Gestión Organizacional.
Capacitación y Entrenamiento.
Características de Seguridad.
Para cada uno de ellos se realiza un conjunto de preguntas que se formulan en la
primera columna, las cuales orientan la calificación final.
En las columnas dos, tres y cuatro, se da respuesta a cada pregunta marcando con una
(X) de la siguiente manera:
SI, cuando existe o tiene un nivel bueno.
NO, cuando no existe o tiene un nivel deficiente.
PARCIAL, cuando la implementación no está terminada o tiene un nivel
regular.
En la quinta columna se registra la calificación de las respuestas, la cual se debe
realizar con base en los siguientes criterios: SI = 1; PARCIAL = 0.5 y NO = 0.
Al final de esta columna se deberá obtener el promedio de las calificaciones dadas,
así: Promedio = Suma de las calificaciones / Número total de preguntas por aspecto (El valor
obtenido deberá tener máximo 2 decimales).
En la sexta columna se registrarán, si existen, observaciones con respecto a la
pregunta realizada, lo cual permite identificar aspectos de mejora que van a ser contemplados
en los planes de acción.(Fondo de Prevención y Atencion de Emergencias, 2012)
29
PUNTO A EVALUAR
RESPUESTA
CALIFICACIÓN
OBSERVACIONES SI NO PARCIAL
1 0 0.5
GESTIÓN ORGANIZACIONAL
¿Existe una política general en
Gestión del Riesgo donde se
indican lineamientos de
emergencias?
X 0,5
Colocar elementos
de riesgo en la
política existente
¿Existe un esquema
organizacional para la respuesta a
emergencias con funciones y
responsables asignados (Brigadas,
Sistema Comando de Incidentes,
entre otros) y se mantiene
actualizado?
X 0
Crear el esquema
organizacional con
funciones
¿Promueve activamente la
participación de sus trabajadores
en un programa de preparación
para emergencias?
X 0,5
¿La estructura Organizacional
para la respuesta a emergencias
garantiza la respuesta a los
eventos que se puedan presentar
tanto en los horarios laborales
como en los no laborales?
X 0
¿Han establecido mecanismos de
interacción con su entorno que
faciliten dar respuesta apropiada a
los eventos que se puedan
presentar? (Comités de Ayuda
Mutua - CAM, Mapa Comunitario
de Riesgos, Sistema de Alerta
Temprana, etc.)
X 0
¿Existen instrumentos para hacer
inspecciones a las áreas para la
identificación de condiciones
inseguras que puedan generar
emergencias?
X 0,5
¿Existe y se mantiene actualizado
todos los componentes del Plan de
Emergencias y Contingencias? X 0,5
Promedio Gestión Organizacional 2/7 = 0.29 MALO
Tabla 5: Análisis de Vulnerabilidad de las Personas
Fuente: Fondo de Prevención y Atención de Emergencias
30
PUNTO A EVALUAR
RESPUESTA
CALIFICACIÓN
OBSERVACIONES SI NO PARCIAL
1 0 0.5
Capacitación y Entrenamiento
¿Se cuenta con un programa de
capacitación en prevención y
respuesta a emergencias?
X 0
¿Todos los miembros de la
institución se han capacitado de
acuerdo al programa de
capacitación en prevención y
respuesta a emergencias?
X 0
¿Se cuenta con un programa de
entrenamiento en respuesta a
emergencias para todos los
miembros de la institución?
X 0
¿Se cuenta con mecanismos de
difusión en temas de prevención y
respuesta a emergencias? X 0
Promedio Capacitación y Entrenamiento 0/4 MALO
PUNTO A EVALUAR RESPUESTA
CALIFICACIÓN OBSERVACIONES SI NO PARCIAL
Características de Seguridad
¿Se ha identificado y clasificado
el personal fijo y flotante en los
diferentes horarios laborales y no
laborales (menores de edad,
adultos mayores, personas con
discapacidad física)?
X 0,5
¿Se han contemplado acciones
específicas teniendo en cuenta la
clasificación de la población en la
preparación y respuesta a
emergencias?
X 0,5
¿Se cuenta con elementos de
protección suficientes y
adecuados para el personal de la
organización en sus actividades
de rutina?
X 0,5
¿Se cuenta con elementos de
protección personal para la
respuesta a emergencias, de
acuerdo con las amenazas
identificadas y las necesidades de
su organización?
X
¿Se cuenta con un esquema de
seguridad física? X 1
Promedio Características de Seguridad 2,5/5 = 0.5 REGULAR
SUMA TOTAL DE PROMEDIOS 0.79 ALTA
Tabla 6: Análisis de Vulnerabilidad de las Personas
Fuente: Fondo de Prevención y Atención de Emergencias
31
Calificación = (Promedio Gestión Organizacional + Promedio Capacitación y
Entrenamiento +Promedio Características de Seguridad) = 0.29 + 0 + 0.50 = 0.79
De acuerdo con la tabla 11, el resultado 0.79 significaría que el elemento “Personas”
tiene una vulnerabilidad alta.
2.4.3.2.2 Análisis de Vulnerabilidad de los Recursos:
El Análisis de Vulnerabilidad de los Recursos contempla tres aspectos importantes:
Suministros.
Edificaciones.
Equipos.
Al igual que en un análisis de vulnerabilidad de las personas se van a formular
peguntas, calificarlas de acuerdo a la puntuación y se pondrán observaciones de ser necesario.
PUNTO A EVALUAR
RESPUESTA
CALIFICACIÓN
OBSERVACIONES SI NO PARCIAL
1 0 0.5
Suministros
¿Se cuenta con implementos
básicos para la respuesta de
acuerdo con la amenaza
identificada?
X 0
Identificación de
necesidades de
abastecimiento
¿Se cuenta con implementos
básicos para la atención de
heridos, tales como: camillas,
botiquines, guantes, entre otros,
de acuerdo con las necesidades de
su Organización?
X 0,5 Actualizar el plan
de abastecimiento
Promedio Suministros 0,5/2 = 0,25 MALO
PUNTO A EVALUAR RESPUESTA
CALIFICACIÓN OBSERVACIONES SI NO PARCIAL
Edificaciones
¿El tipo de construcción es
sismorresistente o cuenta con un
refuerzo estructural? X 0
¿Existen puertas y muros
cortafuego, puertas anti pánico,
entre otras características de
seguridad?
X 0
¿Las escaleras de emergencia se
encuentran en buen estado,
poseen doble pasamanos, X 0
32
señalización, antideslizantes,
entre otras características de
seguridad?
¿Están definidas las rutas de
evacuación y salidas de
emergencia, debidamente
señalizadas y con iluminación
alterna?
X
1
¿Se tienen identificados espacios
para la ubicación de instalaciones
de emergencias (puntos de
encuentro, puestos de mando,
Módulos de estabilización de
heridos, entre otros)?
X 0,5
¿Las ventanas cuentan con
película de seguridad? X 0
¿Se tienen asegurados o anclados
enseres, gabinetes, u objetos que
puedan caerse? X 0,5
Promedio Edificaciones 2/7 = 0.79 MALO
PUNTO A EVALUAR RESPUESTA
CALIFICACIÓN OBSERVACIONES SI NO PARCIAL
Equipos
¿Se cuenta con sistemas de
detección y/o monitoreo de la
amenaza identificada? X 0
¿Se cuenta con algún sistema de
alarma en caso de emergencia? X 0,5
¿Se cuenta con sistemas de
control o mitigación de la
amenaza identificada? X 0,5
¿Se cuenta con un sistema de
comunicaciones internas para la
respuesta a emergencia? X 0
¿Se cuenta con medios de
transporte para el apoyo logístico
en una emergencia? X 0,5
¿Se cuenta con programa de
mantenimiento preventivo y
correctivo para los equipos de
emergencia?
X 0,5
Promedio Equipos 2,5/6 = 0.33 MALO
SUMA TOTAL DE PROMEDIOS 0.87 ALTA
Tabla 7: Análisis de Vulnerabilidad de los Recursos
Fuente: Fondo de Prevención y Atención de Emergencias
Calificación = (Promedio Suministros + Promedio Edificaciones + Promedio
Equipos) = 0.25 + 0.29 +0.33 = 0.87
De acuerdo con la tabla 11, el resultado 0.87 significaría que el elemento “Recursos”
tiene una vulnerabilidad alta.
33
2.4.3.2.3 Análisis de Vulnerabilidad de los Sistemas y Procesos:
El Análisis de Vulnerabilidad de los Sistemas y Procesos contempla tres aspectos
importantes:
Servicios.
Sistemas alternos.
Recuperación.
Al igual que en un análisis de vulnerabilidad de las personas y de recursos se van a
formular peguntas, calificarlas de acuerdo a la puntuación y se pondrán observaciones de ser
necesario.
PUNTO A EVALUAR
RESPUESTA
CALIFICACIÓN
OBSERVACIONES SI NO PARCIAL
1 0 0.5
Servicios
¿Se cuenta con un suministro de
energía permanente? X 1
¿Se cuenta con un suministro de
agua permanente?
X 0
¿Se cuenta con un programa de
gestión de residuos? X 0,5
Existe el plan de
gestión de residuos
ordinarios pero falta
el de los residuos
peligrosos
¿Se cuenta con servicio de
comunicaciones internas? X 0,5
Promedio Servicios 2/4 = 0.5 REGULAR
PUNTO A EVALUAR RESPUESTA
CALIFICACIÓN OBSERVACIONES SI NO PARCIAL
Características de Seguridad
¿Se cuenta con sistemas
redundantes para el suministro de
agua (tanque de reserva, pozos
subterráneos, carro tanque, entre
otros?
X 0 Implementar sistema
alterno
¿Se cuenta con sistemas
redundantes para el suministro de
energía (plantas eléctricas,
acumuladores, paneles solares,
entre otros?
X 0,5
¿Se cuenta con hidrantes internos
y/o externos? X 1
Promedio Características de Seguridad 1,5/3 = 0.5 REGULAR
34
PUNTO A EVALUAR
RESPUESTA
CALIFICACIÓN
OBSERVACIONES SI NO PARCIAL
1 0 0.5
Recuperación
¿Se tienen identificados los
procesos vitales para el
funcionamiento de su
organización?
X
1
¿Se cuenta con un plan de
continuidad del negocio? X 1
¿Se cuenta con algún sistema de
seguros para los integrantes de la
organización? X 0,5
¿Se tienen aseguradas las
edificaciones y los bienes en
general para cada amenaza
identificada?
X 0
¿Se encuentra duplicada y
asegurada la información digital y
análoga de la organización? X 0,5
Promedio Servicios 3/5 = 0.60 REGULAR
SUMA TOTAL PROMEDIOS 1.60 MEDIO
Tabla 8: Análisis de Vulnerabilidad de los Sistemas y Procesos
Fuente: Fondo de Prevención y Atención de Emergencias
Calificación = (Promedio Servicios + Promedio Sistemas Alternos + Promedio
Recuperación) = 0.50+ 0.50 + 0.60 = 1.60. De acuerdo con la tabla 11, el resultado 1.60
significaría que el elemento “Sistemas y Procesos “tiene una vulnerabilidad media.
En los tres formatos desarrollados anteriormente se puede visualizar la calificación de
cada uno de los aspectos, la cual se interpreta de acuerdo con la tabla 9.
CLASIFICACIÓN CONDICIÓN
BUENO Si el número de respuestas se encuentra dentro del rango (0.68 a 1)
REGULAR Si el número de respuestas se encuentra dentro del rango (0.34 a 0.67)
MALO Si el número de respuestas se encuentra dentro del rango (0 a 0.33)
Tabla 9: Interpretación de la Vulnerabilidad por cada Aspecto
Fuente: Fondo de Prevención y Atención de Emergencias
Una vez calificados todos los aspectos, se realiza una sumatoria por elemento; por
ejemplo, para el elemento “Personas” se debe sumar la calificación dada a los aspectos de
Gestión Organizacional, Capacitación y Entrenamiento y Características de Seguridad, y así
para los demás elementos. La interpretación de los resultados se obtiene de la tabla 10.
35
RANGO INTERPRETACIÓN COLOR
0.0 – 1.00 ALTA ROJO
1.01 – 2.00 MEDIA AMARILLO
2.01 – 3.00 BAJA VERDE
Tabla 10: Interpretación de la Vulnerabilidad por cada Elemento
Fuente: Fondo de Prevención y Atención de Emergencias
2.4.3.3 Nivel de Riesgo:
Una vez identificadas, descritas y analizadas las amenazas y para cada una de ellas, se
desarrolla el análisis de vulnerabilidad dirigido hacia las personas, recursos, sistemas y
procesos, para luego proceder a determinar el nivel de riesgo de la Institución, que para esta
metodología es la combinación de la amenaza y las vulnerabilidades se utiliza el diamante del
riesgo que se describe a continuación:(Fondo de Prevención y Atencion de Emergencias,
2012, pág. 18)
Gráfico 1: Diamante del Riesgo
Fuente: Fondo de Prevención y Atención de Emergencias
Cada uno de los rombos tiene un color que fue asignado de acuerdo con los análisis
desarrollados, recordemos:
Para la Amenaza:
Posible: Nunca ha sucedido (color verde).
Probable: Ya ha ocurrido (color amarillo).
Inminente: Evidente, detectable (color rojo).
36
Para la Vulnerabilidad:
Baja: Entre 2.1 y 3.0 (color verde).
Media: Entre 1.1 y 2.0 (color amarillo).
Alta: Entre 0 y 1.0 (color rojo).
Para determinar el nivel de riesgo global, en la penúltima columna de la Tabla 12se
pinta cada rombo del diamante según la calificación obtenida para la amenaza y los tres
elementos vulnerables. Por último, de acuerdo con la combinación de los cuatro colores
dentro del diamante, se determina el nivel de riesgo global según los criterios de combinación
de colores planteados en la tabla 11.(Fondo de Prevención y Atencion de Emergencias, 2012,
pág. 19)
Sumatoria de
Rombos
Calificación Ejemplo
3 o 4
Alto
1 o 2
3 o 4
Medio
0
1 o 2
Bajo
Tabla 11: Clasificación del Nivel de Riesgo
Fuente: Fondo de Prevención y Atención de Emergencias
A continuación, en la Tabla 12, se indica el nivel de riesgo asociado a las amenazas,
el cual permite hacer un análisis de manera que se tenga una idea global de que tan
vulnerable es el elemento analizado frente a todas las amenazas que se contemplen y de esta
manera priorizar su intervención.(Fondo de Prevención y Atencion de Emergencias, 2012,
pág. 19)
37
ANÁLISIS DE AMENAZA ANÁLISIS DE VULNERABILIDAD
NIVEL DEL RIESGO PERSONAS RECURSOS SISTEMAS Y PROCESOS
Amenaza
Ca
lifi
caci
ón
Co
lor
Ro
mb
o
Ges
tió
n O
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Sis
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y
Pro
ceso
s
Resultado
del
Diamante
Inte
rpre
taci
ón
Incendios
Probable
0.29
0
0.5
0.79
0.28
0.29
0.33
0.87
0.50
0.50
0.60
1.60
MEDIO
Tabla 12: Consolidado del Análisis de Riesgo
Fuente: Fondo de Prevención y Atención de Emergencias
38
2.5 Población Institucional:
El concepto de población determina a:
Un grupo determinado de individuos que frecuentan en un Estado. Para el caso del
concepto de población Institucional se lo define como la misma agrupación humana, pero
como elemento o componente determinado que permite referirse a los espacios y
edificaciones de una localidad, entidad u otra división política. (Universidad del Norte, 2003,
pág. 226)
De acuerdo con esta definición podemos indicar que la población institucional está
formada por: docentes, estudiantes, personal administrativo y de servicio.(Péres, 2008 - 2012)
Docente: es aquel cuya tarea es intervenir, realizando las funciones pedagógicas para
las que se han habilitado.(Sarramona, 1998)
Estudiante: palabra que permite referirse a quienes se dedican a la aprehensión,
puesta en práctica y lectura de conocimientos sobre alguna ciencia, disciplina o arte.
Personal Administrativo: persona empleada en la administración de una empresa o
de otra entidad, como secretario o auxiliar que dispone de distintos asuntos que se
encuentran bajo su responsabilidad.
Personal de Servicio: persona encargada de ordenar, organizar y disponer distintos
asuntos que se encuentran bajo su responsabilidad.
2.6 Plan de Emergencias:
Un plan de emergencias es:
La planificación y organización humana para la óptima utilización de los medios
técnicos previstos con la finalidad de reducir al mínimo las posibles consecuencias humanas
y o económicas que puedan derivar en la situación de emergencia; este plan integra un
conjunto de estrategias que permiten reducir la posibilidad de ser afectados si se presenta la
emergencia. (Mora, s.f, pág. 39)
39
También se lo pude definir como una serie de procesos en el cual se definen las
políticas, la organización y los métodos, que indican la manera de enfrentar una emergencia o
desastres tanto en lo general como en lo particular. Para ello debemos saber el significado de
emergencia y desastre que se encuentran a continuación:
Emergencia: Cualquier suceso capaz de alterar el funcionamiento cotidiano de una
comunidad, pudiendo generar víctimas o daños materiales, afectando la estructura
social y económica de la comunidad involucrada y que se puede ser atendido
eficazmente con los recursos propios de los organismos de atención primaria o de
emergencias de la localidad.
Desastre: Todo evento violento, repentino y no deseado, capaz de alterar la estructura
social y económica de la comunidad, produciendo grandes daños materiales y
numerosas pérdidas de vidas humanas y que sobrepasa la capacidad de respuesta de
los organismos de atención primaria o de emergencia para atender eficazmente sus
consecuencias.
2.6.1 Objetivos del Plan de Emergencias:
Establecer generales destrezas, condiciones y procedimientos que les permitan a los
usuarios de las instalaciones, prevenir y protegerse en casos de desastres o amenazas
colectivas que pongan en peligro su integridad, mediante unas condiciones muy
rápidas, coordinadas y confiables tendientes a desplazarse por hasta lugares de menor
riesgo (evacuación). Y, en caso de presentarse lesionados, contar con una estructura
organizativa para brindarles una adecuada atención en salud.
Identificar y aplicar un proceso de planeación en prevención, previsión, mitigación,
preparación atención y recuperación en casos de desastres.
Contar con una adecuada estructura organizativa para casos de emergencia.
40
Determinar las amenazas análisis de vulnerabilidad y definir los niveles respectivos
de.
Establecer un procedimiento normalizado de evacuación para todos los usuarios y
trabajadores buen creados de las instalaciones (operarios, empleados, contratistas y
visitantes).
Establecer un esquema operativo para la atención de posibles lesionados, conocido y
aplicable a todo tipo de emergencias.
Generales de los trabajadores buen creados condiciones de confianza y motivar su
participación hacia las acciones de prevención de emergencias.
Desarrollar en los trabajadores por empleados destrezas necesarias para que
individualmente y como grupo, puedan ponerse a salvo en caso de emergencia.
2.6.2 Aspectos Básicos del Plan de Emergencias:
Identificación de las amenazas. Consiste en analizar los tipos de desastres que pueden
presentarse como incendio y explosión, terremotos, inundaciones, terrorismo, escape
de gases entre otros.
Análisis de vulnerabilidad. Permite identificar qué tan probable es que una amenaza
específica se desencadene en una situación de emergencia.
Inventario de recursos. Define los recursos con los cuales se cuenta para evitar y
atender una emergencia.
Conformación de las brigadas de emergencia y grupos de apoyo las brigadas de
emergencia y los grupos de apoyo son muy importantes para llevar a cabo las
acciones operativas como coordinación de la evaluación y realizar las labores iníciales
de atención de emergencia mientras llegan los organismos externos de apoyo como
bomberos o Cruz Roja, defensa civil.
41
2.7 Plan de Contingencia:
Un Plan de Contingencia se conoce como:
Un conjunto de procedimientos alternativos a la operatividad normal de cada
institución. Para la cual tiene una finalidad de permitir el funcionamiento de esta, aun cuando
alguna de sus funciones deje de hacerlo por culpa de algún incidente tanto interno como
ajeno a la organización. (Ortiz, s.f)
Todas las instituciones deberían contar con un plan de contingencia actualizado,
valiosa herramienta en general basada en un análisis de riesgo, que permita ejecutar un
conjunto de normas, procedimientos y acciones básicas de respuesta que se debería tomar
para afrontar de manera oportuna, adecuada y efectiva, ante la eventualidad de incidentes,
accidentes y/o estados de emergencias que pudieran ocurrir en las instalaciones.
Se establece que “Para llevar a cabo un Plan de Contingencia se debe designar las
actividades, responsabilidades y acciones en caminadas a”: (Instituto Tecnológico de Sonora,
s.f)
a) Coadyuvar a las personas a conservar la calma en caso de emergencia.
b) Accionar el equipo de seguridad cuando lo requiera.
c) Difundir entre la comunidad del centro de trabajo, una cultura de prevención de
emergencias.
d) Dar la voz de alarma en caso de presentarse un alto riesgo, emergencia, siniestro o
desastre.
e) Utilizar sus distintivos (brazal, gorra, chaleco) cuando ocurra un alto riesgo,
emergencia, siniestro o desastre o la simple posibilidad de ellos, así como cuando se
realicen simulacros de evacuación.
42
2.7.1 Acciones de Contingencia:
Se puede definir las acciones de contingencia como un procedimiento que se debe
seguir frente a una o varias amenazas que pueden presentar un nivel de riesgo para la
población de una comunidad o institución, la cual al estar expuesta a estas presenta una
vulnerabilidad.
Estas acciones nos permiten realizar una prevención oportuna con la eliminación de
los riesgos a los que se expone una población determinada; y una respuesta adecuada nos
permite reducir la cantidad de víctimas afectadas por estas amenazas que pueden presentarse
en cualquier momento.
2.7.2 Objetivos del Plan de Contingencia:
Los objetivos de un Plan de Contingencia son:
Planificar y describir la capacidad de respuesta rápida, requerida para el control de
emergencias. Juntamente con el Plan se deben identificar los distintos tipos de riesgos que
potencialmente podrían ocurrir en la institución a su vez incorporar una estrategia de
respuesta para cada uno de ellos y con alguno de los objetivos específicos. (Ortiz, s.f)
1. Establecer un procedimiento formal y por escrito que indique las acciones a seguir
frente a determinados riesgos.
2. Optimizar el uso de recursos humanos y materiales
3. Un control adecuado para cumplir con las normas y procedimientos establecidos.
“El contar con un Plan de Contingencia es necesario en todas las Instituciones
públicas y privadas ya que con este podemos gestionar de manera adecuada y oportuna el
tema de la seguridad y bienestar de las personas, frente a una contingencia” (Ortiz, s.f).
43
2.7.3 Etapas de un Plan de Contingencia:
Haciendo una síntesis para su elaboración la podríamos dividir en cinco etapas.
1. Evaluación
2. Planificación
3. Pruebas de viabilidad
4. Ejecución
5. Recuperación
Las tres primeras etapas hacen referencia al componente preventivo y las dos últimas
a la ejecución del plan una vez ocurrida la contingencia.
“Queda claro que lo único que permite que una institución, empresa o persona pueda
reaccionar de manera adecuada ante una crisis de seguridad, es mediante la elaboración,
prueba y mantenimiento de un plan de contingencia”. (Ortiz, s.f).
2.7.4 Procedimiento de Evacuación en Caso de Siniestro:
Cuando se presenta una contingencia, que puede poner en peligro la vida de una o
varias personas y los bienes de las mismas se debe dar aviso de manera inmediata por media
de una alarma; la cual al escucharse se procederá a evacuar las instalaciones, conservando la
calma, sin gritar, empujar y aún más sin correr, y con esto infundir confianza, tranquilidad a
las personas y dirigirse hacia los puntos de encuentro (puntos seguros), orientando a aquellas
personas que no sepan la localización de los mismos. (Instituto Tecnológico de Sonora, s.f)
2.8 Brigadas:
Se define a las Brigadas como:
Grupos de personas organizadas y capacitadas para emergencias, mismos que serán
responsables de combatirlas de manera preventiva o ante la eventualidad de un alto riesgo,
emergencia, siniestro o desastre, dentro de una empresa, industria o establecimiento, y cuya
44
función está orientada a salvaguardar a las personas, sus bienes y el entorno de estos.
(Instituto Tecnológico de Sonora, s.f)
Se debe tener en consideración que el personal que forma parte de las brigadas lo hace
como voluntario sin ningún tipo de remuneración, y que este personal labora en la propia
instalación, se capacita en una o varias funciones del Plan de Contingencia. Este personal es
responsable de realizar todas las funciones del Plan de manera preventiva, o de respuesta ante
la eventualidad de una emergencia.(Instituto Tecnológico de Sonora, s.f)
2.8.1 Tipos de Brigadas:
Las brigadas que están bajo el cargo del Comité Institucional de Emergencia son:
A. Brigada de Primeros Auxilios.
B. Brigada de Prevención y Combate contra Incendios.
C. Brigada de Evacuación.
D. Brigada de Comunicación.
2.8.2 Funciones y Actividades de las Brigadas:
Las brigadas mencionadas anteriormente cumplen con varias funciones y actividades
que permiten que se desarrolle el Plan de Emergencias y Contingencias de una manera eficaz
para evitar los posibles accidentes que se pudiesen presentar en caso de suscitarse una
emergencia.(Secretaria Nacional de Gestion de Riesgos, 2010)
A continuación, se definen cada una de las funciones de las brigadas del Plan de
Contingencia:
2.8.2.1 Brigada de Evacuación:
Antes del Evento:
Solicitar la capacitación al personal integrante de la Unidad, en técnicas para ser
aplicadas en la Evacuación, Búsqueda y Rescate de las personas y bienes materiales
que se encuentren en la Institución y sean posibles evacuarlos.
45
Disponer el equipo mínimo indispensable para las actividades de evacuación,
búsqueda y rescate.
Instruir al personal de la institución en normas de evacuación, búsqueda y rescate.
Señalización de vías de evacuación hacia la zona de seguridad.
Coordinar las actividades con el resto de Unidades.
Realizar inspecciones periódicas en el interior y exterior de las instalaciones, a fin de
detectar amenazas.
Identificar el lugar exacto donde deben llegar los heridos, enfermos y extraviados que
serán
evacuados.
Participar en los ejercicios de simulación y simulacros.
Durante el Evento:
Realizar la evacuación del personal de la institución.
Si la situación lo permite, realizar el búsqueda y rescate de: personas, animales,
documentos calificados, equipos, etc.
Realizar las actividades en coordinación con las otras Unidades.
Después del Evento:
Verificar novedades de personal y material de la Unidad.
Elaborar el informe parcial de las novedades y tareas.
2.8.2.2 Brigada de Primeros Auxilios:
Antes del Evento:
Solicitar la capacitación para el personal de la Unidad de Primeros Auxilios.
Disponer del equipo mínimo indispensable de Primeros Auxilios, botiquín y otros
recursos para cumplir su tarea.
46
Conocer debidamente la zona de seguridad y establecer el sitio a donde llegarán los
heridos, enfermos o extraviados, el mismo que será de fácil acceso.
Seleccionar el sitio donde ubicar las camillas, botiquines y otros implementos para
ocupar
durante la emergencia.
Instruir al personal de la Institución en normas de Primeros Auxilios.
Coordinar estrechamente con las otras Unidades.
Mantener un listado de hospitales, clínicas y centro de salud más cercanos a la
institución.
Participar en ejercicios de simulación y simulacros.
Durante el Evento:
Proporcionar Primeros Auxilios al personal que lo necesite, hasta que llegue la ayuda
de especialistas.
Priorizar la atención de personas afectadas, dependiendo de su gravedad.
Coordinar las actividades con las otras Unidades.
Elaborar la lista de afectados con sus respectivos signos y síntomas y entregar en
forma oportuna al Comité Institucional para Emergencias.
Después del Evento:
Verificar el estado de salud de las personas afectadas de la institución.
Verificar novedades de personal y material de la Unidad.
Elaboración del informe parcial de las novedades y tareas cumplidas por la Unidad.
2.8.2.3 Brigada de Prevención y Combate de Incendios:
Antes del Evento:
Solicitar la capacitación en el combate contra incendios, para el personal integrante de
la Unidad.
47
Revisar constantemente las instalaciones eléctricas así como los electrodomésticos
existentes en la Institución.
Disponer el equipo mínimo indispensable para combatir incendios, ubicarlos
adecuadamente, revisarlos periódicamente, así como vigilar la fecha de su caducidad.
Mantener depósitos de agua, arena y otros elementos en lugares estratégicos.
Instruir al personal de la Institución en el combate de incendios.
Realizar inspecciones periódicas en el interior y exterior del edificio para detectar
riesgos y amenazas.
Participar en los ejercicios de simulación y simulacros.
Durante el Evento:
Combatir el incendio en su inicio hasta donde sea posible, utilizando los medios
disponibles.
Apoyar indirectamente las acciones que realice el Cuerpo de Bomberos.
Coordinar las actividades con las otras Unidades.
Después del Evento:
Verificar novedades de personal y material de la Unidad
Agrupar al personal de la Institución y revisar novedades.
Realizar la evaluación de daños y análisis de necesidades de la Institución.
Elaborar el informe parcial de las novedades y tareas cumplidas por la Unidad.
2.8.2.4 Brigada de Comunicación:
Antes del Evento:
Solicitar la capacitación al personal integrante de la Unidad.
Instruir al personal de la institución en normas de comunicación.
Revisar continuamente los instrumentos de alarmas (acústicas y visuales).
Capacitar al personal, en el tipo de alarmas que se utilizará en la institución.
48
Mantener actualizados los números telefónicos de: Cruz Roja, Cuerpo de Bomberos,
Policía Nacional, hospitales, casas de salud, médicos, y del personal que trabaja en la
Institución.
Disponer de señales suplementarias o alternas de alarmas.
Mantener una lista de personas o entidades vecinas a la Institución, que dispongan de
medios de comunicación (radioaficionados).
Participar en los ejercicios de simulación y simulacros.
Durante el Evento:
Activar la alarma al darse el evento.
Disponer de los medios de comunicación al Centro de Institucional de Comité de
Emergencia (CIE) en la Zona de Seguridad.
Coordinar las actividades con el resto de Unidades.
Después del Evento:
Verificar novedades de personal y material de la Unidad.
Elaborar el informe parcial de las novedades y tareas.
2.9 Cadena de Llamadas:
El mantener un eficiente sistema de activación de la cadena de llamadas, permite
garantizar una respuesta adecuada ante la emergencia, sea al interior y exterior de la Unidad
Educativa “El Empalme”. Esta cadena de llamadas se realiza a través del SIS (Servicio
Integrado de Seguridad) ECU 911, el cual permite dar una respuesta inmediata y oportuna de
los organismos de intervención, respuesta y socorro para atender las emergencias, para ello se
realiza el despacho del equipo disponible para que la atención sea lo más rápido posible.
49
2.10 Simulación y Simulacro:
2.10.1 Simulación:
Se establece que una Simulación es:
Un ejercicio de escritorio que recrea una situación hipotética de desastre frente al cual
los participantes deberán tomar decisiones basadas en la información que reciben durante el
ejercicio. A cada participante se le asigna un personaje que puede coincidir con su ocupación
real. Los hechos pueden ocurrir en tiempo simulado (días o semanas), periodo durante el cual
los participantes recibirán datos e información de situaciones que se producen en el contexto
de una emergencia y deberán resolver.(Área de Preparativos para Situaciones de Emergencia
y Socorro en casos de Desastres, 2010)
La trama del ejercicio debe basarse en un escenario y un guion de sucesos realistas, de
modo, que los participantes estén obligados a dar respuestas también realistas. Dichas
respuestas tienen que basarse en procedimientos y recursos existentes con el fin de que
tengan validez(Área de Preparativos para Situaciones de Emergencia y Socorro en casos de
Desastres, 2010)
La resolución de las situaciones presentadas permite entre otras cosas, identificar
reacciones y evaluar las respuestas ante circunstancias particulares y validar mecanismos de
coordinación. Los resultados obtenidos al (Área de Preparativos para Situaciones de
Emergencia y Socorro en casos de Desastres, 2010)
2.10.1.1 Objetivos de la Simulación:
Objetivos de la simulación según el (Área de Preparativos para Situaciones de
Emergencia y Socorro en casos de Desastres, 2010)son:
Evaluar la capacidad para la toma de decisiones del personal de los organismos de
preparativos y respuesta ante emergencias y desastres, de acuerdo con lo establecido
en sus planes y procedimientos.
50
Validar el plan institucional de preparativos y respuesta a emergencias en una
instalación u organización determinada.
Probar mecanismos interinstitucionales o intersectoriales de coordinación para la
atención de situaciones de emergencia.
Capacitar a personas que tienen funciones en la toma de decisiones y ejecución de
acciones de respuesta a emergencias en el manejo de situaciones de crisis y gestión de
la información.
2.10.1.2 Ejecución de la Simulación:
Una Simulación es cuando “Al momento del ejercicio, el coordinador general y la
persona responsable de controlar el ejercicio explican la metodología de trabajo y asignan los
roles. Una vez que estos tengan todos los materiales requeridos se da la orden de inicio”
(Área de Preparativos para Situaciones de Emergencia y Socorro en casos de Desastres,
2010)
“La evolución del ejercicio y la secuencia de entrega de los mensajes que van
revelando las situaciones, problemas y recursos están determinadas por el guion, cuyo
desarrollo es dirigido por el equipo de control” (Área de Preparativos para Situaciones de
Emergencia y Socorro en casos de Desastres, 2010)
Los participantes toman decisiones individuales o colectivas de acuerdo con las
situaciones que se le presentan en el guion y el controlador puede intervenir en el desarrollo
del trabajo del grupo si detecta acciones o decisiones que no corresponden a las capacidades
reales de respuesta. Para esto puede cambiar el orden de los mensajes, omitirlos o introducir
complejidades para provocar una revisión de las acciones cuestionadas (Área de Preparativos
para Situaciones de Emergencia y Socorro en casos de Desastres, 2010)
Según los objetivos de la simulación los participantes podrían ser sometidos a un
ambiente con las condiciones probables de aislamiento, incomodidad y confusión de un
51
evento real. Para propiciar estas condiciones se puede someter a los participantes a trasnoches
previos, manipular los niveles de iluminación y temperatura del escenario, fallas en sistemas
informáticos y de comunicación, generar ruidos, entre otros. (Área de Preparativos para
Situaciones de Emergencia y Socorro en casos de Desastres, 2010)
Los evaluadores y observadores deben ubicarse en una posición que les permita
observar el desarrollo del trabajo de los participantes y no deberán interrumpir en ningún
momento la dinámica de la simulación.
Todos los presentes en el sitio de la simulación deben estar debidamente identificados
a fin de tener claro las funciones y acciones que desempeñará cada uno de ellos dentro del
área destinada para el ejercicio”.
2.10.2 Simulacro:
Se establece que un simulacro es:
El ejercicio práctico de manejo de acciones operativas que se realiza mediante la
escenificación de daños y lesiones en una situación hipotética de emergencia. Los
participantes enfrentan situaciones recreadas utilizando las habilidades y técnicas con las que
atenderían casos reales; implica la movilización y operación real de personal y recursos
materiales. (Área de Preparativos para Situaciones de Emergencia y Socorro en casos de
Desastres, 2010)
El simulacro permite evaluar procedimientos, herramientas, habilidades, destrezas,
capacidades –individuales e institucionales- relacionadas con los preparativos y la respuesta a
desastres. Se ejecuta en tiempo actual y cada uno de los participantes asume las tareas que
usualmente realiza en su trabajo cotidiano; otros actores harán las veces de víctimas u otros
personajes. (Área de Preparativos para Situaciones de Emergencia y Socorro en casos de
Desastres, 2010)
52
2.10.2.1 Objetivos del Simulacro:
De acuerdo con él (Área de Preparativos para Situaciones de Emergencia y Socorro en
casos de Desastres, 2010), los objetivos de un Simulacro son:
Probar la pertinencia y efectividad de planes, protocolos, procedimientos, guías u
otros mecanismos operacionales de respuesta en emergencias.
Evaluar capacidades, utilización de técnicas, herramientas, recursos y otros que
involucren acciones de índole práctica relacionadas con la organización de
operaciones de respuesta en situaciones de emergencia.
Mejorar la coordinación y aplicación de técnicas específicas de reducción del riesgo y
control de consecuencias por parte de los múltiples actores y organizaciones.
Evaluar respuestas generales de grupos comunitarios, grupos ocupacionales, personal
de servicios, equipos de respuesta y otros que hayan sido entrenados en destrezas
particulares para la atención de emergencias específicas.
2.10.2.2 Ejecución del Simulacro:
“Comprende el conjunto de actividades que se realizan durante el ejercicio. La
responsabilidad de esta etapa corresponde al equipo de control, siempre en contacto con el
equipo de coordinación. La evolución del ejercicio está determinada por el guion y la
secuencia de acciones que la escenografía misma obliga a tomar”. (Área de Preparativos para
Situaciones de Emergencia y Socorro en casos de Desastres, 2010, pág. 19)
Algunas consideraciones de esta etapa son:
Coordinación de los equipos: los responsables de cada una de las áreas de trabajo
estarán enlazados por radio con el fin de que puedan coordinar lo correspondiente.
Equipo de control: el controlador intervendrá en el desarrollo del trabajo de los
participantes, sólo si detecta acciones o decisiones que no corresponden a las
capacidades reales de respuesta o ponen en riesgo a los simuladores y participantes.
53
Orden de inicio/alarma: el equipo de control da la orden de inicio o la activación de la
alarma y a partir de entonces el desarrollo de las actividades es secuencial según el
guion preestablecido.
Información a espectadores: durante el desarrollo del ejercicio es usual que se brinde
información para el público o los medios de comunicación, sobre la secuencia del
ejercicio y las acciones que se están tomando para el control de la situación. Así
mismo se debe aclarar constantemente que se trata de un simulacro, cuando éste
finaliza hay que notificarlo inmediatamente.
Los evaluadores y observadores: estarán ubicados, según los objetivos del plan de
evaluación de manera que puedan observar el desarrollo del trabajo de los y las
participantes, sin que intervengan en ningún momento con la dinámica del ejercicio.
Identificación y ubicación: todas las personas relacionadas de alguna manera con el
evento deben tener una identificación visible y clara de la función que desempeñan y
se deben mantener en el área que se les haya asignado.
2.11 Fundamentación Legal:
2.11.1 Constitución de la República del Ecuador:
La (Asamblea Constituyente del Ecuador, Constitucion de la Republica del Ecuador,
2008), establece que en el:
Art. 389.- El Estado protegerá a las personas, las colectividades y la naturaleza frente
a los efectos negativos de los desastres de origen natural o antrópico mediante la prevención
ante el riesgo, la mitigación de desastres, la recuperación y mejoramiento de las condiciones
sociales, económicas y ambientales, con el objetivo de minimizar la condición de
vulnerabilidad.
El sistema nacional descentralizado de gestión de riesgo está compuesto por las
unidades de gestión de riesgo de todas las instituciones públicas y privadas en los ámbitos
54
local, regional y nacional. El Estado ejercerá la rectoría a través del organismo técnico
establecido en la ley. Tendrá como funciones principales, entre otras:
a) Identificar los riesgos existentes y potenciales, internos y externos que afecten al
territorio ecuatoriano.
b) Generar, democratizar el acceso y difundir información suficiente y oportuna para
gestionar adecuadamente el riesgo.
c) Asegurar que todas las instituciones públicas y privadas incorporen obligatoriamente,
y en forma transversal, la gestión de riesgo en su planificación y gestión.
d) Fortalecer en la ciudadanía y en las entidades públicas y privadas capacidades para
identificar los riesgos inherentes a sus respectivos ámbitos de acción, informar sobre
ellos, e incorporar acciones tendientes a reducirlos.
e) Articular las instituciones para que coordinen acciones a fin de prevenir y mitigar los
riesgos, así como para enfrentarlos, recuperar y mejorar las condiciones anteriores a la
ocurrencia de una emergencia o desastre.
f) Realizar y coordinar las acciones necesarias para reducir vulnerabilidades y prevenir,
mitigar, atender y recuperar eventuales efectos negativos derivados de desastres o
emergencias en el territorio nacional.
g) Garantizar financiamiento suficiente y oportuno para el funcionamiento del Sistema, y
coordinar la cooperación internacional dirigida a la gestión de riesgo.
Art. 390.- Los riesgos se gestionarán bajo el principio de descentralización
subsidiaria, que implicará la responsabilidad directa de las instituciones dentro de su ámbito
geográfico. Cuando sus capacidades para la gestión del riesgo sean insuficientes, las
instancias de mayor ámbito territorial y mayor capacidad técnica y financiera brindarán el
apoyo necesario con respeto a su autoridad en el territorio y sin relevarlos de su
responsabilidad.
55
Los artículos 389 y 390 se mencionan para justificar el porqué de la gestión del riesgo
es importante en esta investigación, la cual tiene como fin dar a conocer las acciones que se
deben realizar al momento de tomar decisiones, las cuales deben ser oportunas y analizarlas
para aclarar si son realmente necesarias el efectuarlas o si pueden esperar y ser modificadas
de acuerdo con las circunstancias que se presenten y se requieran realizar.(Asamblea
Constituyente del Ecuador, Constitucion de la Republica del Ecuador, 2008)
2.11.2 Código Orgánico de Organización Territorial:
La (Presidencia de la República del Ecuador, 2010), en el Código Orgánico de
Organización Territorial establece que en el:
Art. 140.- Ejercicio de la competencia de gestión de riesgos. - La gestión de riesgos
que incluye las acciones de prevención, reacción, mitigación, reconstrucción y transferencia,
para enfrentar todas las amenazas de origen natural o antrópico que afecten al cantón se
gestionarán de manera concurrente y de forma articulada con las políticas y los planes
emitidos por el organismo nacional responsable, de acuerdo con la Constitución y la ley.
Los gobiernos autónomos descentralizados municipales adoptarán obligatoriamente
normas técnicas para la prevención y gestión de riesgos sísmicos con el propósito de proteger
las personas, colectividades y la naturaleza.
La gestión de los servicios de prevención, protección, socorro y extinción de
incendios, que de acuerdo con la Constitución corresponde a los gobiernos autónomos
descentralizados municipales, se ejercerá con sujeción a la ley que regule la materia. Para tal
efecto, los cuerpos de bomberos del país serán considerados como entidades adscritas a los
gobiernos autónomos descentralizados municipales, quienes funcionarán con autonomía
administrativa y financiera, presupuestaria y operativa, observando la ley especial y
normativas vigentes a las que estarán sujetos.
56
El artículo 140 del COOTAD se menciona para tener conocimientos respecto a cómo
se realiza la organización territorial, la cual es muy importante para saber cuáles son las
condiciones que la institución (Unidad Educativa) puede presentar de acuerdo con su
localización geográfica y por las normas de construcción que se aplicaron al momento de
realizar la construcción de esta Unidad.(Presidencia de la República del Ecuador, 2010)
2.11.3 Ley Orgánica de Educación Superior, LOES:
La(Asamblea Constituyente del Ecuador, Ley Orgánica de Educacion Superior,
2010)establece que los:
Fines de la Educación Superior:
Art. 3.- Fines de la Educación Superior. - La educación superior de carácter
humanista, cultural y científica constituye un derecho de las personas y un bien público social
que, de conformidad con la Constitución de la República, responderá al interés público y no
estará al servicio de intereses individuales y corporativos.
Art. 4.- Derecho a la Educación Superior. - El derecho a la educación superior
consiste en el ejercicio efectivo de la igualdad de oportunidades, en función de los méritos
respectivos, a fin de acceder a una formación académica y profesional con producción de
conocimiento pertinente y de excelencia.
Las ciudadanas y los ciudadanos en forma individual y colectiva, las comunidades,
pueblos y nacionalidades tienen el derecho y la responsabilidad de participar en el proceso
educativo superior, a través de los mecanismos establecidos en la Constitución y esta Ley.
Art. 5.- Derechos de las y los estudiantes. - Son derechos de las y los estudiantes los
siguientes:
a) Acceder, movilizarse, permanecer, egresar y titularse sin discriminación conforme sus
méritos académicos;
57
b) Acceder a una educación superior de calidad y pertinente, que permita iniciar una
carrera académica y/o profesional en igualdad de oportunidades;
c) Contar y acceder a los medios y recursos adecuados para su formación superior;
garantizados por la Constitución;
d) Participar en el proceso de evaluación y acreditación de su carrera;
e) Elegir y ser elegido para las representaciones estudiantiles e integrar el cogobierno, en
el caso de las universidades y escuelas politécnicas;
f) Ejercer la libertad de asociarse, expresarse y completar su formación bajo la más
amplia libertad de cátedra e investigativa;
g) Participar en el proceso de construcción, difusión y aplicación del conocimiento;
h) El derecho a recibir una educación superior laica, intercultural, democrática,
incluyente y diversa, que impulse la equidad de género, la justicia y la paz; e,
i) Obtener de acuerdo con sus méritos académicos becas, créditos y otras formas de
apoyo económico que le garantice igualdad de oportunidades en el proceso de
formación de educación superior.
Art. 6.- Derechos de los profesores o profesoras e investigadores o investigadoras. -
Son derechos de los profesores o profesoras e investigadores o investigadoras de conformidad
con la Constitución y esta Ley los siguientes:
a) Ejercer la cátedra y la investigación bajo la más amplia libertad sin ningún tipo de
imposición o restricción religiosa, política, partidista o de otra índole;
b) Contar con las condiciones necesarias para el ejercicio de su actividad;
c) Acceder a la carrera de profesor e investigador y a cargos directivos, que garantice
estabilidad, promoción, movilidad y retiro, basados en el mérito académico, en la
calidad de la enseñanza impartida, en la producción investigativa, en el
58
perfeccionamiento permanente, sin admitir discriminación de género ni de ningún
otro tipo;
d) Participar en el sistema de evaluación institucional;
e) Elegir y ser elegido para las representaciones de profesores/as, e integrar el
cogobierno, en el caso de las universidades y escuelas politécnicas;
f) Ejercer la libertad de asociarse y expresarse;
g) Participar en el proceso de construcción, difusión y aplicación del conocimiento; y,
h) Recibir una capacitación periódica acorde a su formación profesional y la cátedra que
imparta, que fomente e incentive la superación personal académica y pedagógica.
Art. 7.- De las Garantías para el ejercicio de derechos de las personas con
discapacidad. - Para las y los estudiantes, profesores o profesoras, investigadores o
investigadoras, servidores y servidoras y las y los trabajadores con discapacidad, los derechos
enunciados en los artículos precedentes incluyen el cumplimiento de la accesibilidad a los
servicios de interpretación y los apoyos técnicos necesarios, que deberán ser de calidad y
suficientes dentro del Sistema de Educación Superior.
Todas las instituciones del Sistema de Educación Superior garantizarán en sus
instalaciones académicas y administrativas, las condiciones necesarias para que las personas
con discapacidad no sean privadas del derecho a desarrollar su actividad, potencialidades y
habilidades.
Art. 8.- Serán Fines de la Educación Superior. - La educación superior tendrá los
siguientes fines:
a) Aportar al desarrollo del pensamiento universal, al despliegue de la producción
científica y a la promoción de las transferencias e innovaciones tecnológicas;
59
b) Fortalecer en las y los estudiantes un espíritu reflexivo orientado al logro de la
autonomía personal, en un marco de libertad de pensamiento y de pluralismo
ideológico;
c) Contribuir al conocimiento, preservación y enriquecimiento de los saberes ancestrales
y de la cultura nacional;
d) Formar académicos y profesionales responsables, con conciencia ética y solidaria,
capaces de contribuir al desarrollo de las instituciones de la República, a la vigencia
del orden democrático, y a estimular la participación social;
e) Aportar con el cumplimiento de los objetivos del régimen de desarrollo previsto en la
Constitución y en el Plan Nacional de Desarrollo;
f) Fomentar y ejecutar programas de investigación de carácter científico, tecnológico y
pedagógico que coadyuven al mejoramiento y protección del ambiente y promuevan
el desarrollo sustentable nacional;
g) Constituir espacios para el fortalecimiento del Estado Constitucional, soberano,
independiente, unitario, intercultural, plurinacional y laico; y,
h) Contribuir en el desarrollo local y nacional de manera permanente, a través del trabajo
comunitario o extensión universitaria.
Art. 9.- La educación superior y el buen vivir. - La educación superior es condición
indispensable para la construcción del derecho del buen vivir, en el marco de la
interculturalidad, del respeto a la diversidad y la convivencia armónica con la naturaleza.
Art. 10.- Articulación del Sistema. - La educación superior integra el proceso
permanente de educación a lo largo de la vida. El Sistema de Educación Superior se articulará
con la formación inicial, básica, bachillerato y la educación no formal.
Art. 11.- Responsabilidad del Estado Central. - El Estado Central deberá proveer los
medios y recursos únicamente para las instituciones públicas que conforman el Sistema de
60
Educación Superior, así como también, el brindar las garantías para que las todas las
instituciones del aludido Sistema cumplan con:
a) Garantizar el derecho a la educación superior;
b) Generar condiciones de independencia para la producción y transmisión del
pensamiento y conocimiento;
c) Facilitar una debida articulación con la sociedad;
d) Promover y propiciar políticas que permitan la integración y promoción de la
diversidad cultural del país;
e) Promover y propiciar políticas públicas que promuevan una oferta académica y
profesional acorde a los requerimientos del desarrollo nacional;
f) Articular la integralidad con los niveles del sistema educativo nacional;
g) Garantizar la gratuidad de la educación superior pública hasta el tercer nivel;
h) Garantizar su financiamiento en las condiciones establecidas en esta Ley, en
observancia a las normas aplicables para cada caso.
2.11.4 Estatuto de la Universidad Central del Ecuador:
La (Universidad Central del Ecuador, 2016) en su estatuto establece que los:
Principios Y Objetivos:
Art. 5.- Principios. -La Universidad Central del Ecuador es una institución autónoma
responsable, que busca la prevalencia académica y de la investigación científica de calidad
que responde a las expectativas y necesidades de la sociedad con prospectiva al desarrollo
científico, humanístico, tecnológico de arte y cultura. Su desarrollo se da sobre la base de la
participación crítica y creativa de los actores de la comunidad universitaria según el principio
de cogobierno.
La Universidad Central del Ecuador garantiza la igualdad a través de la gratuidad de
la educación de tercer nivel, con libertad de pensamiento, la no discriminación por ideología,
61
edad, etnia, culto, género, clase, discapacidad, orientación sexual; con respeto a los valores
del ser humano y su entorno.
La Universidad Central del Ecuador garantiza el principio de autodeterminación para
la producción del pensamiento y conocimiento que consiste en las condiciones de autonomía
para la enseñanza, generación y divulgación de conocimientos en el marco la universalidad
del pensamiento, del dialogo de saberes y los avances científico-tecnológicos locales y
globales.
Se garantiza la libertad de cátedra e investigación, entendida como la facultad de la
Institución, de sus profesores, investigadores y estudiantes para exponer, discutir y desarrollar
el conocimiento.
Art. 6.- Objetivos. Son objetivos de la Universidad Central del Ecuador:
1. Formar y capacitar profesionales, investigadores y técnicos en todos los campos del
conocimiento, las humanidades y las artes, en los niveles de grado y posgrado, para
que se desenvuelvan con alta calidad académica y en el marco de claros principios
éticos.
2. Promover la defensa de la biodiversidad, la pluriculturalidad e interculturalidad, como
elementos esenciales de nuestro patrimonio e identidad.
3. Brindar servicios de formación en grado y posgrado, con carreras y programas
pertinentes en las áreas del conocimiento y la cultura universal.
62
CAPÍTULO III: METODOLOGÍA
3.1 Diseño de la Investigación:
El presente trabajo de investigación es de tipo descriptiva, lo cual significa que se
identifican los componentes, elementos, interacciones y funcionamientos de estos, orientados
a la descripción de la (Evaluación de riesgos, amenazas y vulnerabilidades de la Unidad
Educativa "El Empalme", ubicada en el Cantón El Empalme, Provincia del Guayas durante el
período febrero –agosto 2017).
3.1.1 Investigación Descriptiva:
La Investigación Descriptiva tiene como objetivo el poder llegar a conocer las
situaciones, costumbres y actitudes predominantes a través de la descripción exacta de las
actividades, objetos, procesos y personas. Su meta no se limita a la recolección de datos, sino
a la predicción e identificación de las relaciones que existen entre dos o más
variables.(Deobold, 2006)
3.2 Población y Muestra:
3.2.1 Población:
En el presente trabajo de investigación la población está constituida por la totalidad
sujetos que pertenecen a la Unidad Educativa "El Empalme" la cual se conforma de docentes,
estudiantes, personal administrativo y de servicio, los cuales se detallan a continuación:
Docentes: ciento cuatro (104)
Estudiantes: dos mil setecientos cinco (2705)
Personal administrativo y de servicio: siete (7)
3.2.2 Muestra:
Para el presente trabajo de investigación se realizará el cálculo estadístico de la
muestra en la población docente. No se realizará el cálculo de la muestra para el caso de la
63
población estudiantil, personal administrativo y de servicio. En el caso de los docentes se
realizará el cálculo estadístico de la muestra de acuerdo con la siguiente fórmula:
( )
N: Población
O2: Omega, desviación estándar (0.5)
2
Z2: Nivel de confianza (95%; 1.96)
2 o (99%; 2.58)
2
E2: Porcentaje de error (1% - 9%); (1%; 0.01)
2 - (9%; 0.09)
2
La recomendación genérica para el cálculo de la muestra es de 95% de confianza y
3% de error. En este caso, para realizar el cálculo estadístico de la muestra de los Docentes se
va a trabajar con el 95% de confianza y el 9% de error, donde él:
Nivel de confianza será del 95% o igual a (1.96)2 = 3.8416
Porcentaje de Error será del 9% o igual a (0.09)2 = 0.0081
Muestra de Docentes
N: Población docente – (104)
O2: Omega, desviación estándar – (0.5)
2
Z2: Nivel de confianza – (1.96)
2
E2: Porcentaje de error – (0.09)
2
( )
( )
64
Conforme al cálculo realizado obtenemos que la muestra es de 55 docentes, para
realizar la encuesta se va a dividir a los docentes por Género y Jornada, como se puede
observar en la siguiente tabla:
Tabla 13: Muestra de Docentes por Género y Jornada
Docentes
Jornada Género Total
Hombres Mujeres
Matutina 13 18 31
Vespertina 8 13 21
Nocturna 2 1 3
Autor: Carrera Darshan
Fuente: Nomina de Estudiantes de la Unidad Educativa “El Empalme”
3.3 Caracterización de las Variables:
Para la presente investigación se identifican las siguientes variables:
Variable 1: Población Institucional:
La misma agrupación humana, pero como elemento o componente determinado que
permite referirse a los espacios y edificaciones de una localidad, entidad u otra división
política.
Variable 2: Nivel de Conocimiento:
Información o datos relacionados a algo, usados habitualmente para medir el
conocimiento que se tiene sobre una ciencia concreta.
Variable 3: Nivel de Vulnerabilidad:
Capacidad disminuida de una persona o un grupo de personas para anticiparse,
afrontar, resistir y recuperarse ante una amenaza.
65
3.4 Matriz de Operacionalización de las Variables
Cuadro 1: Matriz de Operacionalización de la Variables
MATRIZ DE OPERACIONALIZACIÓN DE VARIABLES
VARIABLE DEFINICIÓN DIMENSIÓN INDICADOR ESCALA TCD INSTRUMENTO FUENTE
Población
Institucional
La misma agrupación
humana, pero como
elemento o
componente
determinado que
permite referirse a
los espacios y
edificaciones de una
localidad, entidad u
otra división política.
Docentes
Número de Docentes
por Género
Cuantitativa
Análisis
Documental
Ficha de Análisis
Documental de la
Nómina del Personal
Docente, Estudiantil,
Administrativo y de
Servicio de la
Institución
Primaria
Número de Docentes
por Jornada
Estudiantes
Número de
Estudiantes por
Género
Número de Docentes
por Jornada
Personal
Administrativo
y de Servicio
Número de Personal
por Género y Jornada
Nivel de
Conocimiento
Información o datos
relacionados a algo,
usados habitualmente
para medir el
conocimiento que se
tiene sobre una
ciencia concreta.
5 – 6 Número de Docentes
con Buena
Cuantitativa Encuesta Cuestionario Cerrado
dirigido a Docentes Primaria 3 – 4
Número de Docentes
con Regular
0 – 2 Número de Docentes
con Insuficiente
Nivel de
Vulnerabilidad
Capacidad disminuida
de una persona o un
grupo de personas
para anticiparse,
afrontar, resistir y
recuperarse ante una
amenaza.
0.68 – 1 Nivel de
Vulnerabilidad Bajo
Cuantitativa Encuesta
Ficha de Análisis de
Vulnerabilidad de las
Personas
Primaria 0.34 – 0.67
Nivel de
Vulnerabilidad Medio
0 – 0.33 Nivel de
Vulnerabilidad Alto
Autor: Carrera Darshan
66
3.5 Técnicas e Instrumentos de Recolección de Datos:
3.5.1 Análisis Documental:
Es una técnica de captación de datos e información procedentes de documentos
originales y oficiales, que son requeridos para satisfacer los requerimientos de los indicadores
de la investigación.
3.5.2 Encuesta:
La encuesta es una técnica de captación de datos mediante la cual el investigador
obtiene información requerida por los indicadores a través de un cuestionario de tipo abierto,
cerrado o mixto, dirigido a personas que por sus condiciones se califiquen como informantes.
3.5.3 Entrevista:
La entrevista es una técnica de captación de datos mediante un cuestionario el
investigador obtiene información de aquellos sujetos, personas que por su condición
profesional o personal están en su capacidad de responder las preguntas planteadas en base a
las indicaciones de la investigación.
3.5.4 Observación Científica:
Es aquella técnica de captación de datos mediante la cual el investigador obtiene la
información requerida por los indicadores mediante la observación directa o indirecta de los
hechos u objeto de investigación.
3.6 Técnica de Procesamiento y Análisis de Datos:
Para la presente investigación se utilizará estadística descriptiva y software básico de
procesamiento de datos; Excel, Word, entre otros. Para el análisis de la investigación se usará
la técnica de razonamiento lógico-descriptiva con el fin de interpretar los datos e
información.
67
CAPÍTULO IV: EXPOSICIÓN DE RESULTADOS
4.1 Análisis e Interpretación del Riesgo por Colores:
Cuadro 2: Identificación de las Amenazas
Naturales Antrópicas Social
Erupciones Volcánicas
Terremotos/Sismos
Incendios Accidentes
Inundaciones
Autor: Carrera Darshan
Fuente: Fondo de Prevención y Atención de Emergencias
Cuadro 3: Análisis de Amenazas
AMENAZAS
NATURALES INTERNO EXTERNO CALIFICACIÓN COLOR
Erupciones
Volcánicas X Probable
Terremotos/Sismos X Probable
Inundaciones X X Probable
AMENAZAS
ANTRÓPICAS INTERNO EXTERNO CALIFICACIÓN COLOR
Incendios X X Posible
AMENAZAS
SOCIALES INTERNO EXTERNO CALIFICACIÓN COLOR
Accidentes X X Inminente
Autor: Carrera Darshan
Fuente: Fondo de Prevención y Atención de Emergencias
68
Cuadro 4: Análisis de Vulnerabilidad de las Personas (Erupción Volcánica)
PUNTO A EVALUAR RESPUESTA
CALIFICACIÓN SI NO PARCIAL
Gestión Organizacional
¿Existe una política general referente a la
Gestión del Riesgo donde se indican
lineamientos de erupción volcánica?
X 1
¿Existe un esquema organizacional para la
respuesta a erupción volcánica con funciones y
responsables asignados (Brigadas, Sistema
Comando de Incidentes, ¿entre otros) y se
mantiene actualizado?
X 0
¿Promueve activamente la participación del
personal en un programa de preparación para
erupción volcánica?
X
0
¿La estructura organizacional para la respuesta
ante erupción volcánica garantiza la respuesta a
los eventos que se puedan presentar tanto en los
horarios laborales?
X 0
¿Han establecido mecanismos de interacción
con su entorno que faciliten dar respuesta
apropiada a los eventos que se puedan
presentar? (Mapa de Riesgos.)
X 0
¿Existen instrumentos para hacer Inspecciones a
las áreas para la identificación de condiciones
inseguras que puedan generar emergencias?
X 0
¿Existe y se mantiene actualizado todos los
componentes del Plan de acción en erupción
volcánica?
X 0
Promedio Gestión Organizacional 1/7 = 0.14
MALO
PUNTO A EVALUAR RESPUESTA
CALIFICACIÓN SI NO PARCIAL
Capacitación y Entrenamiento
¿Se cuenta con un programa de capacitación en
prevención y respuesta a erupción volcánica? X 0
¿Todos los miembros de la institución se han
capacitado de acuerdo con el programa de
capacitación en prevención y respuesta a
erupción volcánica?
X 0
¿Se cuenta con mecanismos de difusión en
temas de prevención y respuesta a erupción
volcánica?
X 0
¿Se ha difundido los efectos por taponamiento
de sumideros que causan inundaciones y
posibles epidemias por falta de saneamiento?
X 0
¿Se ha informado sobre posibles accidentes que
pudieren resultar por efectos de una erupción
volcánica?
X 0
¿Se han desarrollado simulaciones y simulacros X 1
69
relacionados a erupción volcánica?
Promedio Capacitación y Entrenamiento 1/6 = 0.16
MALO
PUNTO A EVALUAR RESPUESTA
CALIFICACIÓN SI NO PARCIAL
Características de Seguridad
¿Se ha identificado y clasificado el personal fijo
y flotante en los diferentes horarios laborales y
no laborales (menores de edad, adultos mayores,
personas con discapacidad física)?
X 1
¿Se han contemplado acciones específicas
teniendo en cuenta la clasificación de la
población en la preparación y respuesta a
erupción volcánica?
X 0
¿Se cuenta con elementos de protección
suficientes y adecuados para el personal de la
institución en sus actividades de rutina?
X 0
¿Se cuenta con brigadas destinadas a apoyar al
personal en el caso de erupción volcánica? X 0
¿Se dispone de un programa de control de
víctimas por accidentes ante una erupción
volcánica?
X 0
Promedio Características de Seguridad 1/5 = 0.2
MALO
SUMA TOTAL DE PROMEDIOS 0.5ALTO
Autor: Carrera Darshan
Fuente: Fondo de Prevención y Atención de Emergencias
Cuadro 5: Análisis de Vulnerabilidad de los Recursos (Erupción Volcánica)
PUNTO A EVALUAR RESPUESTA
CALIFICACIÓN SI NO PARCIAL
Suministros
¿Se cuenta con implementos básicos para la
respuesta ante erupción volcánica? X 0
¿Se cuenta con implementos básicos para la
atención de heridos ante una erupción
volcánica?
X 0
¿Se dispone de kits personales de primeros
auxilios y agua? X
1
¿Se dispone de redes de comunicaciones
principales y alternas para el empleo en caso de
una erupción volcánica?
X 1
¿Se dispone de sistemas de alarma y alerta
temprana alternos en caso de presentarse una
erupción volcánica?
X 1
Promedio Suministros 3/5 = 0.6
REGULAR
70
PUNTO A EVALUAR RESPUESTA
CALIFICACIÓN SI NO PARCIAL
Edificaciones
¿El tipo de construcción es sismo resistente o
cuenta con un refuerzo estructural? X 1
¿Existen puertas de evacuación con el sentido de
apertura hacia afuera y con las dimensiones
acorde a la normativa vigente?
X 0
¿Las escaleras de emergencia se encuentran en
buen estado, poseen doble pasamanos,
señalización, antideslizantes, entre otras
características de seguridad?
X 1
¿Están definidas las rutas de evacuación y
salidas de emergencia, debidamente señalizadas
y con iluminación alterna?
X 0
¿Se tienen identificados espacios para la
ubicación de instalaciones de emergencias
(puntos de encuentro, puestos de mando,
Módulos de estabilización de heridos, entre
otros)?
X 0
¿Las ventanas cuentan con película de
seguridad? X 0
¿Se tienen asegurados o anclados enseres,
gabinetes u objetos que puedan caer? X 0
Promedio Edificaciones 2/7 = 0.28
MALO
PUNTO A EVALUAR RESPUESTA
CALIFICACIÓN SI NO PARCIAL
Equipos
¿Se cuenta con algún sistema de alarma en caso
erupción volcánica? X 0
¿Se cuenta con sistemas de control o mitigación
de los efectos que pueden producirse por una
erupción volcánica?
X 0
¿Se cuenta con un sistema de comunicaciones
internas para la respuesta a erupción volcánica? X 1
¿Se cuenta con medios de transporte para el
apoyo logístico en una erupción volcánica? X 0
¿Se cuenta con programa de mantenimiento
preventivo y correctivo para los equipos de
emergencia?
X 0
Promedio Equipos 1/5 = 0.2
MALO
SUMA TOTAL DE PROMEDIOS 1.08 MEDIO
Autor: Carrera Darshan
Fuente: Fondo de Prevención y Atención de Emergencias
71
Cuadro 6: Análisis de Vulnerabilidad de los Sistemas y Procesos (Erupción Volcánica)
PUNTO A EVALUAR RESPUESTA
CALIFICACIÓN SI NO PARCIAL
Servicios
¿Se cuenta con un suministro de energía
permanente? X
1
¿Se cuenta con un suministro de agua
permanente? X 1
¿Se cuenta con un programa de gestión de
residuos? X
1
¿Se cuenta con servicio de comunicaciones
internas? X 1
¿Se dispone de medios para evacuación
médica? X 0
¿Se dispone de transporte logístico para el
traslado de personal? X 1
¿Se dispone de una red alterna de
comunicaciones externas a la Institución? X
1
Promedio Servicios 6/7 = 0.85
BUENO
PUNTO A EVALUAR RESPUESTA
CALIFICACIÓN SI NO PARCIAL
Sistemas Alternos
¿Se cuenta con sistemas redundantes para el
suministro de agua? X 1
¿Se cuenta con sistemas redundantes para el
suministro de energía? X 1
¿Se cuenta con equipos alternos de informática
internos y/o externos? X 1
¿Se dispone de un programa de atención médica
ambulatorio de campaña? X 0
¿Se dispone de planos alternos del sistema de
alcantarillado, planta de tratamiento de aguas
residuales, y mapas de amenazas y/o riesgos?
X 0
¿Se dispone de información geológica alterna
del suelo en la red, puntos de descarga, y planta
de tratamiento de las aguas residuales?
X 0
¿Se cuenta con unidades sanitarias? X 1
Promedio Sistemas Alternos 4/7 = 0.57
REGULAR
PUNTO A EVALUAR RESPUESTA
CALIFICACIÓN SI NO PARCIAL
Recuperación
¿Se tienen identificados los procesos vitales
para el funcionamiento de la Institución? X 1
¿Se cuenta con un plan de continuidad de la
Institución? X 1
¿Se cuenta con algún sistema de seguros para la X 1
72
población?
¿Se tienen aseguradas las edificaciones y los
bienes en general para el caso de una erupción
volcánica?
X 0
¿Se encuentra duplicada y asegurada la
información digital y análoga de la
organización?
X 0
¿Se dispone de programas enfocados a temas
relacionados con la resiliencia? X 0
¿Se mantiene alianzas estratégicas con
instituciones afines para la recuperación
inmediata?
X 1
Promedio Recuperación 4/7 = 0.57
REGULAR
SUMA TOTAL DE PROMEDIOS 1.99 MEDIO
Autor: Carrera Darshan
Fuente: Fondo de Prevención y Atención de Emergencias
Cuadro 7: Análisis de Vulnerabilidad de las Personas (Sismos)
PUNTO A EVALUAR RESPUESTA
CALIFICACIÓN SI NO PARCIAL
Gestión Organizacional
¿Existe una política general referente a la
Gestión del Riesgo donde se indican
lineamientos de sismos?
X
1
¿Existe un esquema organizacional para la
respuesta a sismos con funciones y responsables
asignados (Brigadas, Sistema Comando de
Incidentes, ¿entre otros) y se mantiene
actualizado?
X 0
¿Promueve activamente la participación del
personal en un programa de preparación para
sismos?
X
1
¿La estructura organizacional para la respuesta
ante sismos garantiza la respuesta a los eventos
que se puedan presentar tanto en los horarios
laborales?
X 1
¿Han establecido mecanismos de interacción
con su entorno que faciliten dar respuesta
apropiada a los eventos que se puedan
presentar? (Mapa de Riesgos.)
X 0
¿Existen instrumentos para hacer Inspecciones a
las áreas para la identificación de condiciones
inseguras que puedan generar emergencias?
X 0
¿Existe y se mantiene actualizado todos los
componentes del Plan de sismos? X
1
Promedio Gestión Organizacional 4/7 = 0.57
REGULAR
73
PUNTO A EVALUAR RESPUESTA
CALIFICACIÓN SI NO PARCIAL
Capacitación y Entrenamiento
¿Se cuenta con un programa de capacitación en
prevención y respuesta a sismos? X 1
¿Todos los miembros de la institución se han
capacitado de acuerdo con el programa de
capacitación en prevención y respuesta a
sismos?
X 1
¿Se cuenta con un programa de entrenamiento
en respuesta a sismos para todos los miembros
de la institución?
X 1
¿Se cuenta con mecanismos de difusión en
temas de prevención y respuesta a sismos? X 0
¿Se ha difundido los efectos por taponamiento
de sumideros que causan inundaciones y
posibles epidemias por falta de saneamiento?
X 0
¿Se ha informado sobre posibles accidentes que
pudieren resultar por efectos de desplome de
estructuras?
X 0
¿Se han desarrollado simulaciones y simulacros
relacionados a sismos? X 1
Promedio Capacitación y Entrenamiento 4/7 = 0.57
REGULAR
PUNTO A EVALUAR RESPUESTA
CALIFICACIÓN SI NO PARCIAL
Características de Seguridad
¿Se ha identificado y clasificado el personal fijo
y flotante en los diferentes horarios laborales y
no laborales (menores de edad, adultos mayores,
personas con discapacidad física)?
X 1
¿Se han contemplado acciones específicas
teniendo en cuenta la clasificación de la
población en la preparación y respuesta a
sismos?
X 0
¿Se cuenta con elementos de protección
suficientes y adecuados para el personal de la
institución en sus actividades de rutina?
X 1
¿Se cuenta con brigadas destinadas a apoyar al
personal en el caso de un sismo? X 0
¿Se cuenta con un esquema de seguridad física
para atender en caso de suscitarse un sismo? X 0
¿Se dispone de un programa de control de
víctimas y escombros en caso de un sismo? X 0
¿Se ha realizado un análisis de las estructuras y
el equipo (por ejemplo, hidrantes de incendio)
que pueden resultar aplastados, destruidos o
enterrados?
X 0
Promedio Características de Seguridad 2/7 = 0.28
MALO
74
SUMA TOTAL DE PROMEDIOS 1.42 MEDIO
Autor: Carrera Darshan
Fuente: Fondo de Prevención y Atención de Emergencias
Cuadro 8: Análisis de Vulnerabilidad de los Recursos (Sismos)
PUNTO A EVALUAR RESPUESTA
CALIFICACIÓN SI NO PARCIAL
Suministros
¿Se cuenta con implementos básicos para la
respuesta ante la presencia de eventos sísmicos? X
1
¿Se cuenta con implementos básicos para la
atención de heridos, de acuerdo con las
necesidades de su institución en caso de
presentarse un sismo?
X 0
¿Se dispone de kits personales de primeros
auxilios y agua? X
1
¿Se ha realizado la adquisición de equipo de
extracción de personas atrapadas en escombros
durante un sismo?
X 0
¿Se dispone de redes de comunicaciones
principales y alternas para el empleo en caso de
un evento sísmico?
X 1
¿Se dispone de sistemas de alarma y alerta
temprana alternos en caso de presentarse un
sismo?
X 0
¿Se dispone de equipos y maquinaria necesarios
para la remoción de escombros en caso de un
sismo?
X
0
Promedio Suministros 3/7 = 0.42
REGULAR
PUNTO A EVALUAR RESPUESTA
CALIFICACIÓN SI NO PARCIAL
Edificaciones
¿El tipo de construcción es sismo resistente o
cuenta con un refuerzo estructural? X 1
¿Existen puertas de evacuación con el sentido de
apertura hacia afuera y con las dimensiones
acorde a la normativa vigente?
X 0
¿Las escaleras de emergencia se encuentran en
buen estado, poseen doble pasamanos,
señalización, antideslizantes, entre otras
características de seguridad?
X 1
¿Están definidas las rutas de evacuación y
salidas de emergencia, debidamente señalizadas
y con iluminación alterna?
X 0
¿Se tienen identificados espacios para la
ubicación de instalaciones de emergencias
(puntos de encuentro, puestos de mando,
Módulos de estabilización de heridos, entre
X 0
75
otros)?
¿Las ventanas cuentan con película de
seguridad? X 0
¿Se tienen asegurados o anclados enseres,
gabinetes u objetos que puedan caer? X 0
Promedio Edificaciones 2/7 = 0.28
MALO
PUNTO A EVALUAR RESPUESTA
CALIFICACIÓN SI NO PARCIAL
Equipos
¿Se cuenta con sistemas de detección y/o
monitoreo de sismos en la Institución? X 1
¿Se cuenta con algún sistema de alarma en caso
eventos sísmicos? X 0
¿Se cuenta con sistemas de control o mitigación
de los efectos que pueden producirse durante un
sismo?
X 1
¿Se cuenta con un sistema de comunicaciones
internas para la respuesta a eventos sísmicos? X 0
¿Se cuenta con medios de transporte para el
apoyo logístico en un sismo? X 0
¿Se cuenta con programa de mantenimiento
preventivo y correctivo para los equipos de
emergencia?
X 0
¿Se dispone de equipos de extracción de
personal en el caso de atrapamientos? X 0
Promedio Equipos 2/7 = 0.28
MALO
SUMA TOTAL DE PROMEDIOS 1.12 MEDIO
Autor: Carrera Darshan
Fuente: Fondo de Prevención y Atención de Emergencias
Cuadro 9: Análisis de Vulnerabilidad de los Sistemas y Procesos (Sismos)
PUNTO A EVALUAR RESPUESTA
CALIFICACIÓN SI NO PARCIAL
Servicios
¿Se cuenta con un suministro de energía
permanente? X
1
¿Se cuenta con un suministro de agua
permanente? X 1
¿Se cuenta con un programa de gestión de
residuos? X
1
¿Se cuenta con servicio de comunicaciones
internas? X 1
¿Se dispone de medios para evacuación médica
en caso de un evento sísmico? X 0
¿Se dispone de transporte logístico para el
traslado de personal? X 1
¿Se dispone de una red alterna de X 1
76
comunicaciones externas a la Institución?
Promedio Servicios 6/7 = 0.85
BUENO
PUNTO A EVALUAR RESPUESTA
CALIFICACIÓN SI NO PARCIAL
Sistemas Alternos
¿Se cuenta con sistemas redundantes para el
suministro de agua? X 1
¿Se cuenta con sistemas redundantes para el
suministro de energía? X 1
¿Se cuenta con equipos alternos de informática
internos y/o externos? X 1
¿Se dispone de un programa de atención médica
ambulatorio de campaña? X 0
¿Se dispone de planos alternos del sistema de
alcantarillado, planta de tratamiento de aguas
residuales, y mapas de amenazas y/o riesgos?
X 0
¿Se dispone de información geológica alterna
del suelo en la red, puntos de descarga, y planta
de tratamiento de las aguas residuales?
X 0
¿Se cuenta con unidades sanitarias en caso de
sismos? X 1
Promedio Sistemas Alternos 4/7 = 0.57
REGULAR
PUNTO A EVALUAR RESPUESTA
CALIFICACIÓN SI NO PARCIAL
Recuperación
¿Se tienen identificados los procesos vitales para
el funcionamiento de la Institución? X 1
¿Se cuenta con un plan de continuidad de la
Institución? X 1
¿Se cuenta con algún sistema de seguros para la
población de la institución en caso de sismo? X 1
¿Se tienen aseguradas las edificaciones y los
bienes en general para el caso de un evento
sísmico?
X 0
¿Se encuentra duplicada y asegurada la
información digital y análoga de la
organización?
X 0
¿Se dispone de programas enfocados a temas
relacionados con la resiliencia? X 0
¿Se mantiene alianzas estratégicas con
instituciones afines para la recuperación
inmediata?
X 1
Promedio Recuperación 4/7 = 0.57
REGULAR
SUMA TOTAL DE PROMEDIOS 1.99 MEDIO
Autor: Carrera Darshan
Fuente: Fondo de Prevención y Atención de Emergencias
77
Cuadro 10: Análisis de Vulnerabilidad de las Personas (Inundación)
PUNTO A EVALUAR RESPUESTA
CALIFICACIÓN SI NO PARCIAL
Gestión Organizacional
¿Existe una política general referente a la
Gestión del Riesgo donde se indican
lineamientos de inundaciones?
X
1
¿Existe un esquema organizacional para la
respuesta a inundaciones con funciones y
responsables asignados (Brigadas, Sistema
Comando de Incidentes, ¿entre otros) y se
mantiene actualizado?
X 0
¿Promueve activamente la participación del
personal en un programa de preparación para
inundaciones?
X
1
¿Han establecido mecanismos de interacción
con su entorno que faciliten dar respuesta
apropiada a los eventos que se puedan
presentar? (Mapa de Riesgos.)
X 0
¿Existen instrumentos para hacer Inspecciones a
las áreas para la identificación de condiciones
inseguras que puedan generar emergencias?
X 0
¿Existe y se mantiene actualizado todos los
componentes del Plan de inundaciones? X 0
Promedio Gestión Organizacional 2/6 = 0.33
MALO
PUNTO A EVALUAR RESPUESTA
CALIFICACIÓN SI NO PARCIAL
Capacitación y Entrenamiento
¿Se cuenta con un programa de capacitación en
prevención y respuesta a inundaciones? X 1
¿Todos los miembros de la institución se han
capacitado de acuerdo con el programa de
capacitación en prevención y respuesta de
emergencias?
X 1
¿Se cuenta con mecanismos de difusión en
temas de prevención y respuesta a
inundaciones?
X 0
¿Se ha difundido los efectos por taponamiento
de sumideros que causan inundaciones y
posibles epidemias por falta de saneamiento?
X 0
¿Se ha informado sobre posibles accidentes que
pudieren resultar por efectos de desplome de
estructuras?
X 0
Promedio Capacitación y Entrenamiento 2/5 = 0.4
REGULAR
PUNTO A EVALUAR RESPUESTA
CALIFICACIÓN SI NO PARCIAL
Características de Seguridad
¿Se ha identificado y clasificado el personal fijo X 1
78
y flotante en los diferentes horarios laborales y
no laborales (menores de edad, adultos mayores,
personas con discapacidad física)?
¿Se han contemplado acciones específicas
teniendo en cuenta la clasificación de la
población en la preparación y respuesta a
accidentes por inundación?
X 0
¿Se cuenta con elementos de protección
suficientes y adecuados para el personal de la
institución en sus actividades de rutina?
X 1
¿Se cuenta con brigadas destinadas a apoyar al
personal en el caso de una emergencia? X 0
¿Se dispone de un programa de control de
víctimas por accidentes? X 0
Promedio Características de Seguridad 2/5 = 0.4
REGULAR
SUMA TOTAL DE PROMEDIOS 1.13 MEDIO
Autor: Carrera Darshan
Fuente: Fondo de Prevención y Atención de Emergencias
Cuadro 11: Análisis de Vulnerabilidad de los Recursos (Inundación)
PUNTO A EVALUAR RESPUESTA
CALIFICACIÓN SI NO PARCIAL
Suministros
¿Se cuenta con implementos básicos para la
respuesta ante la presencia de inundación? X
1
¿Se cuenta con implementos básicos para la
atención de heridos, de acuerdo con las
necesidades de su institución en caso de
presentarse un accidente por inundación?
X
1
¿Se ha realizado la adquisición de equipo de
limpieza de los desagües (alcantarillas)? X 0
¿Se dispone de redes de comunicaciones
principales y alternas para el empleo en caso de
un hundimiento por inundación?
X 1
¿Se dispone de equipos y maquinaria necesarios
para el desagüe de la institución? X 0
Promedio Suministros 3/5 = 0.6
REGULAR
PUNTO A EVALUAR RESPUESTA
CALIFICACIÓN SI NO PARCIAL
Edificaciones
¿El tipo de construcción cuenta con desagües en
toda la edificación? X 1
¿Las escaleras de emergencia se encuentran en
buen estado, poseen doble pasamanos,
señalización, antideslizantes, entre otras
características de seguridad?
X 1
79
¿Están definidas las rutas de evacuación y
salidas de emergencia, debidamente señalizadas
y con iluminación alterna?
X 0
¿Se tienen identificados espacios para la
ubicación de instalaciones de emergencias
(puntos de encuentro, puestos de mando,
Módulos de estabilización de heridos, entre
otros)?
X 0
¿Las ventanas cuentan con película de
seguridad? X 0
Promedio Edificaciones 2/5 = 0.4
REGULAR
PUNTO A EVALUAR RESPUESTA
CALIFICACIÓN SI NO PARCIAL
Equipos
¿Se cuenta con sistemas de detección y/o
monitoreo del clima en la Institución? X 0
¿Se cuenta con algún sistema de alarma en caso
de inundación? X 1
¿Se cuenta con sistemas de control o mitigación
de los efectos que pueden producirse durante
una inundación?
X 0
¿Se cuenta con un sistema de comunicaciones
internas para la respuesta a eventos
meteorológicos?
X 1
¿Se cuenta con programa de mantenimiento
preventivo y correctivo para los equipos de
emergencia?
X 1
Promedio Equipos 3/5 = 0.6
REGULAR
SUMA TOTAL DE PROMEDIOS 1.6 MEDIO
Autor: Carrera Darshan
Fuente: Fondo de Prevención y Atención de Emergencias
Cuadro 12: Análisis de Vulnerabilidad de los Sistemas y Procesos (Inundación)
PUNTO A EVALUAR RESPUESTA
CALIFICACIÓN SI NO PARCIAL
Servicios
¿Se cuenta con un suministro de energía
permanente? X
1
¿Se cuenta con un suministro de agua
permanente? X 1
¿Se cuenta con un programa de gestión de
residuos? X
1
¿Se cuenta con servicio de comunicaciones
internas? X 1
¿Se dispone de una red alterna de
comunicaciones externas a la Institución? X
1
80
Promedio Servicios 5/5 = 1
BUENO
PUNTO A EVALUAR RESPUESTA
CALIFICACIÓN SI NO PARCIAL
Sistemas Alternos
¿Se cuenta con sistemas redundantes para el
suministro de agua? X 1
¿Se cuenta con sistemas redundantes para el
suministro de energía? X 1
¿Se cuenta con equipos alternos de informática
internos y/o externos? X 1
¿Se dispone de planos alternos del sistema de
alcantarillado, planta de tratamiento de aguas
residuales, y mapas de amenazas y/o riesgos?
X 0
¿Se dispone de información geológica alterna
del suelo en la red, puntos de descarga, y planta
de tratamiento de las aguas residuales?
X 0
Promedio Sistemas Alternos 3/5 = 0.6
REGULAR
PUNTO A EVALUAR RESPUESTA
CALIFICACIÓN SI NO PARCIAL
Recuperación
¿Se tienen identificados los procesos vitales para
el funcionamiento de la Institución? X 1
¿Se cuenta con un plan de continuidad de la
Institución? X 1
¿Se cuenta con algún sistema de seguros para la
población de la institución en caso de una
emergencia?
X 0
¿Se tienen aseguradas las edificaciones y los
bienes en general para el caso de una
inundación?
X 0
¿Se encuentra duplicada y asegurada la
información digital y análoga de la
organización?
X 0
Promedio Recuperación 2/5 = 0.4
REGULAR
SUMA TOTAL DE PROMEDIOS 2 MEDIO
Autor: Carrera Darshan
Fuente: Fondo de Prevención y Atención de Emergencias
Cuadro 13: Análisis de Vulnerabilidad de Personas (Incendios)
PUNTO A EVALUAR RESPUESTA
CALIFICACIÓN SI NO PARCIAL
Gestión Organizacional
¿Existe una política general referente a la
Gestión del Riesgo donde se indican
lineamientos de incendios?
X 1
81
¿Existe un esquema organizacional para la
respuesta a incendios con funciones y
responsables asignados (Brigadas, Sistema
Comando de Incidentes, ¿entre otros) y se
mantiene actualizado?
X 0
¿Promueve activamente la participación del
personal en un programa de preparación para
incendios?
X
0
¿La estructura organizacional para la respuesta
ante incendios garantiza la respuesta a los
eventos que se puedan presentar tanto en los
horarios laborales?
X 0
¿Han establecido mecanismos de interacción
con su entorno que faciliten dar respuesta
apropiada a los eventos que se puedan
presentar? (Mapa de Riesgos.)
X 0
¿Existen instrumentos para hacer Inspecciones a
las áreas para la identificación de condiciones
inseguras que puedan generar emergencias?
X 0
¿Existe y se mantiene actualizado todos los
componentes del Plan de incendios? X 0
Promedio Gestión Organizacional 1/7 = 0.14
MALO
PUNTO A EVALUAR RESPUESTA
CALIFICACIÓN SI NO PARCIAL
Capacitación y Entrenamiento
¿Se cuenta con un programa de capacitación en
prevención y respuesta a incendios? X 0
¿Se cuenta con un programa de entrenamiento
en respuesta a incendios para todos los
miembros de la institución?
X 0
¿Se cuenta con mecanismos de difusión en
temas de prevención y respuesta a incendios? X 0
¿Se ha difundido los efectos por inhalación de
humo? X 1
¿Se ha informado sobre posibles accidentes que
pudieren resultar por efectos de desplome de
estructuras?
X 0
¿Se han desarrollado simulaciones y simulacros
relacionados a incendios? X 1
Promedio Capacitación y Entrenamiento 2/6 = 0.33
MALO
PUNTO A EVALUAR RESPUESTA
CALIFICACIÓN SI NO PARCIAL
Características de Seguridad
¿Se ha identificado y clasificado el personal fijo
y flotante en los diferentes horarios laborales y
no laborales (menores de edad, adultos mayores,
personas con discapacidad física)?
X 1
¿Se han contemplado acciones específicas X 0
82
teniendo en cuenta la clasificación de la
población en la preparación y respuesta a
incendios?
¿Se cuenta con elementos de protección
suficientes y adecuados para el personal de la
institución en sus actividades de rutina?
X 1
¿Se cuenta con brigadas destinadas a apoyar al
personal en el caso de un incendio? X 0
¿Se cuenta con un esquema de seguridad física
para atender en caso de suscitarse un incendio? X 0
¿Se dispone de un programa de control de
víctimas y escombros en caso de un incendio? X 0
Promedio Características de Seguridad 2/6 = 0.33
MALO
SUMA TOTAL DE PROMEDIOS 0.8ALTA
Autor: Carrera Darshan
Fuente: Fondo de Prevención y Atención de Emergencias
Cuadro 14: Análisis de Vulnerabilidad de los Recursos (Incendios)
PUNTO A EVALUAR RESPUESTA
CALIFICACIÓN SI NO PARCIAL
Suministros
¿Se cuenta con implementos básicos para la
respuesta ante la presencia de incendios? X 0
¿Se cuenta con implementos básicos para la
atención de heridos, de acuerdo con las
necesidades de su institución en caso de
presentarse un incendio?
X 0
¿Se dispone de kits personales de primeros
auxilios y agua? X
1
¿Se ha realizado la adquisición de equipo de
extracción de personas atrapadas en escombros
durante un incendio?
X 0
¿Se dispone de redes de comunicaciones
principales y alternas para el empleo en caso de
un evento incendio?
X 1
¿Se dispone de sistemas de alarma y alerta
temprana alternos en caso de presentarse un
incendio?
X 0
¿Se dispone de equipos y maquinaria necesarios
para la remoción de escombros en caso de un
incendio?
X
0
Promedio Suministros 2/7 = 0.28
MALO
PUNTO A EVALUAR RESPUESTA
CALIFICACIÓN SI NO PARCIAL
Edificaciones
¿El tipo de construcción es sismo resistente o
cuenta con un refuerzo estructural? X 1
83
¿Existen puertas de evacuación con el sentido de
apertura hacia afuera y con las dimensiones
acorde a la normativa vigente?
X 0
¿Las escaleras de emergencia se encuentran en
buen estado, poseen doble pasamanos,
señalización, antideslizantes, entre otras
características de seguridad?
X 1
¿Están definidas las rutas de evacuación y
salidas de emergencia, debidamente señalizadas
y con iluminación alterna?
X 0
¿Se tienen identificados espacios para la
ubicación de instalaciones de emergencias
(puntos de encuentro, puestos de mando,
Módulos de estabilización de heridos, entre
otros)?
X 0
¿Las ventanas cuentan con película de
seguridad? X 0
¿Se tienen asegurados o anclados enseres,
gabinetes u objetos que puedan caer? X 0
Promedio Edificaciones 2/7 = 0.28
MALO
PUNTO A EVALUAR RESPUESTA
CALIFICACIÓN SI NO PARCIAL
Equipos
¿Se cuenta con sistemas de detección y/o
monitoreo de incendios en la Institución? X 1
¿Se cuenta con algún sistema de alarma en caso
de incendios? X 0
¿Se cuenta con sistemas de control o mitigación
de los efectos que pueden producirse durante un
incendio?
X 1
¿Se cuenta con un sistema de comunicaciones
internas para la respuesta a incendios? X 0
¿Se cuenta con medios de transporte para el
apoyo logístico en un incendio? X 0
¿Se cuenta con programa de mantenimiento
preventivo y correctivo para los equipos de
emergencia?
X 0
¿Se dispone de equipos de extracción de
personal en el caso de atrapamientos? X 0
Promedio Equipos 2/7 = 0.28
MALO
SUMA TOTAL DE PROMEDIOS 0.84ALTA
Autor: Carrera Darshan
Fuente: Fondo de Prevención y Atención de Emergencias
84
Cuadro 15: Análisis de Vulnerabilidad de los Sistemas y Procesos (Incendios)
PUNTO A EVALUAR RESPUESTA
CALIFICACIÓN SI NO PARCIAL
Servicios
¿Se cuenta con un suministro de energía
permanente? X
1
¿Se cuenta con un suministro de agua
permanente? X 1
¿Se cuenta con un programa de gestión de
residuos? X
1
¿Se cuenta con servicio de comunicaciones
internas? X 1
¿Se dispone de medios para evacuación médica
en caso de un incendio? X 0
¿Se dispone de transporte logístico para el
traslado de personal? X 1
¿Se dispone de una red alterna de
comunicaciones externas a la Institución? X
1
Promedio Servicios 6/7 = 0.85
BUENO
PUNTO A EVALUAR RESPUESTA
CALIFICACIÓN SI NO PARCIAL
Sistemas Alternos
¿Se cuenta con sistemas redundantes para el
suministro de agua? X 1
¿Se cuenta con sistemas redundantes para el
suministro de energía? X 1
¿Se cuenta con equipos alternos de informática
internos y/o externos? X 1
¿Se dispone de un programa de atención médica
ambulatorio de campaña? X 0
¿Se dispone de planos alternos del sistema de
alcantarillado, planta de tratamiento de aguas
residuales, y mapas de amenazas y/o riesgos?
X 0
¿Se dispone de información geológica alterna
del suelo en la red, puntos de descarga, y planta
de tratamiento de las aguas residuales?
X 0
Promedio Sistemas Alternos 3/6 = 0.5
REGULAR
PUNTO A EVALUAR RESPUESTA
CALIFICACIÓN SI NO PARCIAL
Recuperación
¿Se tienen identificados los procesos vitales para
el funcionamiento de la Institución? X 1
¿Se cuenta con un plan de continuidad de la
Institución? X 1
¿Se cuenta con algún sistema de seguros para la
población de la institución en caso de incendio? X 1
¿Se tienen aseguradas las edificaciones y los X 0
85
bienes en general para el caso de un incendio?
¿Se encuentra duplicada y asegurada la
información digital y análoga de la
organización?
X 0
¿Se dispone de programas enfocados a temas
relacionados con la resiliencia? X 0
¿Se mantiene alianzas estratégicas con
instituciones afines para la recuperación
inmediata?
X 1
Promedio Recuperación 4/7 = 0.57
REGULAR
SUMA TOTAL DE PROMEDIOS 1.92 MEDIO
Autor: Carrera Darshan
Fuente: Fondo de Prevención y Atención de Emergencias
Cuadro 16: Análisis de Vulnerabilidad de las Personas (Accidentes)
PUNTO A EVALUAR RESPUESTA
CALIFICACIÓN SI NO PARCIAL
Gestión Organizacional
¿Existe una política general referente a la
Gestión del Riesgo donde se indican
lineamientos de accidentes?
X 0
¿Existe un esquema organizacional para la
respuesta a accidentes con funciones y
responsables asignados (Brigadas, Sistema
Comando de Incidentes, entre otros) y se
mantiene actualizado?
X 0
¿Promueve activamente la participación del
personal en un programa de preparación ante
accidentes?
X
1
¿Han establecido mecanismos de interacción
con su entorno que faciliten dar respuesta
apropiada a los accidentes que se puedan
presentar? (Mapa de Riesgos.)
X 0
¿Existen instrumentos para hacer Inspecciones a
las áreas para la identificación de condiciones
inseguras que puedan ocasionar accidentes?
X 0
Promedio Gestión Organizacional 1/5 = 0.2
MALO
PUNTO A EVALUAR RESPUESTA
CALIFICACIÓN SI NO PARCIAL
Capacitación y Entrenamiento
¿Se cuenta con un programa de capacitación en
prevención y respuesta a los accidentes? X 0
¿Todos los miembros de la institución se han
capacitado de acuerdo con el programa de
capacitación en prevención y respuesta de
accidentes?
X 1
¿Se cuenta con mecanismos de difusión en X 0
86
temas de prevención y respuesta a los
accidentes?
¿Se ha difundido los efectos por taponamiento
de sumideros que puedan causar accidentes con
lesiones graves por falta de saneamiento?
X 0
¿Se ha informado sobre posibles accidentes que
pudieren resultar por efectos de desplome de
estructuras?
X 0
Promedio Capacitación y Entrenamiento 1/5 = 0.2
MALO
PUNTO A EVALUAR RESPUESTA
CALIFICACIÓN SI NO PARCIAL
Características de Seguridad
¿Se ha identificado y clasificado el personal fijo
y flotante en los diferentes horarios laborales y
no laborales (menores de edad, adultos mayores,
personas con discapacidad física)?
X 1
¿Se han contemplado acciones específicas
teniendo en cuenta la clasificación de la
población en la preparación y respuesta a
accidentes?
X 0
¿Se cuenta con elementos de protección
suficientes y adecuados para el personal de la
institución en sus actividades de rutina?
X 1
¿Se cuenta con brigadas destinadas a apoyar al
personal en el caso de un accidente? X 0
¿Se dispone de un programa de control de
víctimas por accidentes? X 0
Promedio Características de Seguridad 2/5 = 0.4
REGULAR
SUMA TOTAL DE PROMEDIOS 0.8ALTO
Autor: Carrera Darshan
Fuente: Fondo de Prevención y Atención de Emergencias
Cuadro 17: Análisis de Vulnerabilidad de los Recursos (Accidentes)
PUNTO A EVALUAR RESPUESTA
CALIFICACIÓN SI NO PARCIAL
Suministros
¿Se cuenta con implementos básicos para la
respuesta ante accidentes? X
1
¿Se cuenta con implementos básicos para la
atención de heridos, de acuerdo con las
necesidades de su institución en caso de
presentarse un accidente?
X 1
¿Se ha realizado la adquisición de equipo
curación? X 0
¿Se dispone de redes de comunicaciones
principales y alternas para el empleo en caso de
un accidente?
X 1
87
¿Se dispone de camillas para la atención de
heridos? X 0
Promedio Suministros 3/5 = 0.6
REGULAR
PUNTO A EVALUAR RESPUESTA
CALIFICACIÓN SI NO PARCIAL
Edificaciones
¿Las edificaciones cuentan con las normas de
construcción? X 1
¿Las escaleras de emergencia se encuentran en
buen estado, poseen doble pasamanos,
señalización, antideslizantes, entre otras
características de seguridad?
X 1
¿Están definidas las rutas de evacuación y
salidas de emergencia, debidamente señalizadas
y con iluminación alterna?
X 0
¿Se tienen identificados espacios para la
ubicación de instalaciones de emergencias
(puntos de encuentro, puestos de mando,
Módulos de estabilización de heridos, entre
otros)?
X 0
¿Las ventanas cuentan con película de
seguridad? X 0
Promedio Edificaciones 2/5 = 0.4
REGULAR
PUNTO A EVALUAR RESPUESTA
CALIFICACIÓN SI NO PARCIAL
Equipos
¿Se cuenta con sistemas de detección y/o
monitoreo de accidentes? X 0
¿Se cuenta con algún sistema de alarma en caso
de accidentes? X 1
¿Se cuenta con sistemas de control o mitigación
de los efectos que pueden producirse por
accidentes?
X 0
¿Se cuenta con un sistema de comunicaciones
internas para la respuesta a accidentes? X 1
¿Se cuenta con programa de mantenimiento
preventivo y correctivo para los equipos de
emergencia en caso de accidentes?
X 1
Promedio Equipos 2/5 = 0.4
REGULAR
SUMA TOTAL DE PROMEDIOS 1.4 MEDIO
Autor: Carrera Darshan
Fuente: Fondo de Prevención y Atención de Emergencias
88
Cuadro 18: Análisis de Vulnerabilidad de los Sistemas y Procesos (Accidentes)
PUNTO A EVALUAR RESPUESTA
CALIFICACIÓN SI NO PARCIAL
Servicios
¿Se cuenta con un suministro de energía
permanente? X
1
¿Se cuenta con un suministro de agua permanente? X 1
¿Se cuenta con un programa de gestión de
residuos? X
1
¿Se cuenta con servicio de comunicaciones
internas? X 1
¿Se dispone de una red alterna de comunicaciones
externas a la Institución? X 1
Promedio Servicios 5/5 = 1
BUENO
PUNTO A EVALUAR RESPUESTA
CALIFICACIÓN SI NO PARCIAL
Sistemas Alternos
¿Se cuenta con sistemas redundantes para el
suministro de agua? X 1
¿Se cuenta con sistemas redundantes para el
suministro de energía? X 1
¿Se cuenta con equipos alternos de informática
internos y/o externos? X 1
¿Se dispone de planos alternos del sistema de
alcantarillado, planta de tratamiento de aguas
residuales, y mapas de amenazas y/o riesgos?
X 0
¿Se dispone de información geológica alterna del
suelo en la red, puntos de descarga, y planta de
tratamiento de las aguas residuales?
X 0
Promedio Sistemas Alternos 3/5 = 0.6
REGULAR
PUNTO A EVALUAR RESPUESTA
CALIFICACIÓN SI NO PARCIAL
Recuperación
¿Se tienen identificados los procesos vitales para el
funcionamiento de la Institución? X 1
¿Se cuenta con un plan de continuidad de la
Institución? X 1
¿Se cuenta con algún sistema de seguros para la
población de la institución en caso de accidentes? X 0
¿Se tienen aseguradas las edificaciones y los
bienes en general para el caso de accidentes? X 0
¿Se encuentra duplicada y asegurada la
información digital y análoga de la organización? X 0
Promedio Recuperación 2/5 = 0.4
REGULAR
SUMA TOTAL DE PROMEDIOS 2 MEDIO
Autor: Carrera Darshan
Fuente: Fondo de Prevención y Atención de Emergencias
89
Cuadro 19: Consolidado Análisis de Riesgo
ANÁLISIS DE AMENAZAS ANÁLISIS DE VULNERABILIDAD
NIVEL DE RIESGO Personas Recursos Sistemas y Procesos
AMENAZAS
NATURALES Calificación Color Promedio Color Promedio Color Promedio Color
Resultado
del
Diamante
Interpretación
Erupción
Volcánica Probable
0.5
1.08
1.99
Medio
Terremotos
/Sismos Probable
1.42
1.12
1.99
Medio
Inundación Probable
1.13
1.6
2
Medio
AMENAZAS
ANTRÓPICAS Calificación Color Promedio Color Promedio Color Promedio Color
Resultado
del
Diamante
Interpretación
Incendios Posible
0.8
0.84
1.29
Medio
AMENAZA
SOCIAL Calificación Color Promedio Color Promedio Color Promedio Color
Resultado
del
Diamante
Interpretación
Accidentes Inminente
0.8
1.4
2
Medio
Autor: Carrera Darshan
Fuente: Fondo de Prevención y Atención de Emergencias
90
4.2 Población Institucional
4.2.1 Variable: Población Institucional
La misma agrupación humana, pero como elemento o componente determinado que
permite referirse a los espacios y edificaciones de una localidad, entidad u otra división
política.
4.2.2 Dimensión:
Docentes.
Estudiantes.
Personal Administrativo y de Servicio.
4.2.3 Indicadores:
Número de Docentes por Género y Jornada.
Número de Estudiantes por Género y Jornada.
Número de Personal Administrativo y de Servicio por Género y Jornada.
Tabla 14: Población Institucional
Población
Institucional
Jornada Total Porcentaje Matutina Vespertina Nocturna
Hombres Mujeres Hombres Mujeres Hombres Mujeres
Docentes 21 36 14 25 6 2 104 3
Estudiantes 640 661 609 626 86 83 2705 96
Administrativo
y de Servicio 2 1 2 1 1 0 7 1
Total 1361 1277 178 2816 100
Autor: Carrera Darshan
Fuente: Nomina de Docentes de la Unidad Educativa “El Empalme”.
91
Gráfico 2: Población Institucional
Autor: Carrera Darshan
Fuente: Nomina de Docentes de la Unidad Educativa “El Empalme”.
4.2.4 Interpretación:
Como se puede observar en la tabla 7, al igual que en el gráfico 1, los docentes
representan el3% de la población institucional, mientras que los estudiantes representan el
96% de la población, el 1% restante pertenece al personal administrativo y de servicio que
labora en la Unidad Educativa; sumando estos valores nos da como resultado el 100% de la
población institucional, demostrando que la mayor cantidad de personal pertenece a la
población estudiantil.
0%
20%
40%
60%
80%
100%
120%
Docentes Estudiantes Administrativo y de
Servicio
%
Población Institucional
Población Institucional de la Unidad Educativa "El
Empalme" durante el período febrero - agosto de 2017
92
4.3 Nivel de Conocimientos:
4.3.1 Variable: Nivel de Conocimientos:
Información o datos relacionados a algo, usados habitualmente para medir el
conocimiento que se tiene sobre una ciencia concreta.
4.3.2 Dimensión:
5 a 6 puntos.
3 a 4 puntos.
0 a 2 puntos.
4.3.3 Indicadores:
Número de Docentes con Buena.
Número de Docentes con Regular.
Número de Docentes con Insuficiente.
Tabla 15: Nivel de Conocimiento del personal docente sobre las acciones de
contingencia que deben realizarse en Unidad Educativa “El Empalme” en el periodo
febrero – agosto de 2017
Nivel de Conocimiento sobre las
Acciones de Contingencia Resultados Porcentaje
Buena 30 54
Regular 17 31
Insuficiente 8 15
Total 55 100
Autor: Carrera Darshan
Fuente: Cuestionario aplicado a Docentes de la Unidad Educativa “El Empalme”.
93
Gráfico 3: Nivel de Conocimiento del personal docente sobre las acciones de
contingencia que deben realizarse en Unidad Educativa “El Empalme” en el periodo
febrero – agosto de 2017
Autor: Carrera Darshan
Fuente: Cuestionario aplicado a Docentes de la Unidad Educativa “El Empalme”.
4.3.4 Interpretación:
Como se puede observar en la tabla 8, al igual que en el gráfico 2, el54% de los
docentes obtuvo una calificación buena; el31% obtuvo una calificación regular, mientras que
el 15% de ellos obtuvo una calificación insuficiente, estos resultados demuestran que no
todos los docentes están debidamente capacitados en cuanto a las acciones de contingencia
que deben realizar en caso de presentarse una emergencia.
0%
10%
20%
30%
40%
50%
60%
Buena Regular Insuficiente
%
Nivel de Conocimiento
Nivel de Conocimiento sobre las Acciones de Contingencia
94
4.4 Nivel de Vulnerabilidad:
4.4.1 Variable: Nivel de Vulnerabilidad:
Capacidad disminuida de una persona o un grupo de personas para anticiparse,
afrontar, resistir y recuperarse ante una amenaza. Se realizará mediante la Metodología de
Colores.
4.4.2 Dimensión:
0.68 a 1 puntos.
0.34 a 0.67 puntos.
0 a 0.33 puntos.
4.4.3 Indicadores:
Nivel de Vulnerabilidad Bajo.
Nivel de Vulnerabilidad Medio.
Nivel de Vulnerabilidad Alto.
95
Tabla 16: Nivel de vulnerabilidad de las personas de la Unidad Educativa "El
Empalme" ante las amenazas.
Análisis
de
Amenazas
Vulnerabilidad de las Personas Promedio de
Vulnerabilidad Calificación Gestión
Organizacional
Capacidad y
Entrenamiento
Características
de Seguridad
Erupción
Volcánica 0.14 0.16 0.2 0.16 Alto
Sismos 0.57 0.57 0.28 0.47 Medio
Inundación 0.33 0.4 0.4 0.37 Medio
Incendios 0.14 0.33 0.33 0.26 Alto
Accidentes 0.2 0.2 0.4 0.26 Alto
Autor: Carrera Darshan
Fuente: Análisis e Interpretación del Riesgo por Colores
4.4.4 Interpretación:
Como se puede observar luego de realizar el análisis de vulnerabilidad de personas
podemos determinar que la población presenta un nivel de vulnerabilidad ALTA ante las
amenazas (erupción volcánica, incendios y accidentes) y un nivel MEDIO ante las amenazas
(sismos e inundación), evidenciando que la población institucional no se encuentra en la
capacidad de afrontar estas amenazas.
96
CAPÍTULO V: CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES
5.1 Conclusiones:
De acuerdo a la metodología de colores el análisis de amenazas y vulnerabilidad de
las personas, recursos, sistemas y procesos realizado en la Unidad Educativa “El
Empalme”, revelo que para las amenazas (erupción volcánica, sismos, inundación,
incendios y accidentes) encontradas en la institución, conforme al diamante del riesgo
estas presentan un nivel de riesgo MEDIO para la población institucional.
Mediante el análisis de la nómina del personal institucional de la Unidad Educativa
“El Empalme”, se logró determinar la cantidad exacta de población docente,
estudiantil, administrativa y de servicio, con un total de 2816 personas, donde el 96%
de la población pertenece al personal estudiantil. A su vez la población institucional
se distribuye en tres jornadas laborales; matutina con 1361, vespertina con 1277 y
nocturna con 178, generando un uso completo de las instalaciones de la institución.
Por medio de una evaluación de conocimientos, mediante un cuestionario cerrado
dirigido a los docentes sobre las acciones de contingencia a realizarse durante una
emergencia en la Unidad Educativa “El Empalme”, determinó que el 54% de los
docentes obtuvo una calificación BUENA evidenciando que no todos los docentes
están debidamente capacitados en cuanto a las acciones de contingencia que deben
realizar en caso de presentarse una emergencia.
Conforme al análisis de las amenazas encontradas en la Unidad Educativa “El
Empalme” se determinó que la población institucional presenta un nivel de
vulnerabilidad ALTA ante las amenazas (erupción volcánica, incendios y accidentes)
y un nivel MEDIO ante las amenazas (sismos e inundación), evidenciando que la
población no se encuentra en la capacidad de afrontar estas amenazas.
97
5.2 Recomendaciones:
Se recomienda realizar las medidas correctivas con el fin de contrarrestar el nivel de
riesgo que presenta la población institucional ante las amenazas (erupción volcánica,
sismos, inundación, incendios y accidentes) y vulnerabilidad (personas, recursos,
sistemas y procesos) que presenta la población de la institución.
Realizar capacitaciones al personal docente, estudiantil, administrativo y de servicio
sobre acciones de contingencia a realizar en la Unidad Educativa “El Empalme” ante
las amenazas identificadas, con el fin de que sepan cómo actuar ante una emergencia.
Implementar las medidas correctivas con el fin de contrarrestar el nivel de
vulnerabilidad de las personas ante las amenazas (erupción volcánica, sismos,
inundación, incendios y accidentes) que se presentan en la institución.
Fomentar una cultura de Gestión de Riesgos, realizando capacitaciones en prevención
y mitigación de riesgos con el fin de disminuir los efectos que pueden presentarse en
la población de la Unidad Educativa “El Empalme”.
98
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Colombiano. Revista de Derecho. Obtenido de La Población Segundo Elemento
Constitutivo del Estado Colombiano.
101
Anexo 1: Plan de Emergencia Institucional
1. Datos Generales
Año Lectivo: Marzo del 2017 a Marzo del 2018
Nombre de la Institución Educativa: Unidad Educativa “El Empalme”
Zona: 5
Provincia: Guayas
Cantón / Distrito: El Empalme
Parroquia: Velasco Ibarra
Dirección / Comunidad / Barrio: Vía a Quevedo KM 1,5
Teléfono de Institución Educativa: 042964-055
Nombre del Director: Rafael Luber Ponce Castro
Teléfono del Director: 0986449574
Correo Electrónico: rafaelponecast@hotmail.com
Presidente del Comité de Padres: Patricio Macías
Teléfono Presidente Comité de Padres:
Fecha de Fundación / Creación: Mayo de 1973
Correo Electrónico: Unidad.educativa.empalme@gmail.com
Código AMIE: 09H03803
Tipo de Institución Régimen
Escolar
Vías de Acceso
Fiscal Fiscomisional Municipal Particular Costa Sierra Pluvial Marítima Terrestre
Carro X
X
X
Transporte
Animal
A Pie X
Jornada de Trabajo Tipo de Enseñanza Por el Número de Docentes Matutino Vespertino Nocturno Otros Hispana Intercultural
- Bilingüe
Unidocente Pluridocente Completa
X X X X X
Niveles Educativos
Inicial Básica Bachillerato
X X
Número de Docentes y Personal Administrativo Número de Alumnos
Femenino Masculino Femenino Masculino
65 46 1.370 1.335
Total, Docentes/Admin: 111 Total, Alumnos/as: 2.705
Mapas Documentos
Nombre Institución que lo
elaboro y fecha
Nombre Institución que lo
elaboro
Zonas Seguras Darshan Carrera
102
2. Antecedentes sobre Eventos Adversos
Año Evento Daño o Afección Descripción / Acciones
Desarrolladas
2009 – 02 Caída de Ceniza Suspensión de Clases Minga de Limpieza
2013/07/16 Caída de Ceniza Suspensión de Clases Minga de Limpieza
2013/02/09 Sismo de 6,9 Grados Ninguno Tomar Precauciones
2016/04/16 Sismo de 7,8 Grados Fisuras Arreglo de Paredes
2016/05/18 Sismo de 6,8 Grados Fisuras Arreglo de Paredes
3. Objetivos del Plan Institucional
General Específicos
Generar una cultura de prevención y Gestión
de Riesgos en la población Institucional, con el
fin de reducir el Riesgo que se presente en la
Unidad Educativa ante las Emergencias.
Capacitar a la población Institucional en temas de
Gestión de Riesgos.
Realizar acciones que permitan disminuir los daños
por Eventos Naturales.
Evaluar la eficacia del Plan de Emergencias
Institucional ante las Emergencias.
4. Organización del Gobierno Escolar
Gobierno Escolar y Coordinadores
de Brigadas
Nombres Formación en Gestión de
Riesgos
Rector / Director MSc. Rafael Ponce Capacitación en Prevención
Coordinación de Prevención y
Mitigación Lcdo. Ricardo Silva Capacitación en Prevención
Coordinación de la Preparación y
Respuesta Lcdo. Jonner Tomalá Capacitación en Prevención
Representante de Docentes Lcdo. Enrique Mendoza Capacitación en Prevención
Representante Estudiantil Sheila Velaña Ninguna
Presidente del Comité de Padres de
Familia Patricio Macías Ninguna
INTEGRANTES DE LA BRIGADAS
Brigada Nombres Grado / Curso
Prevención y Mitigación
Antes
Capacitación a la población
institucional en primeros
auxilios, incendios y otros.
Establecer las rutas de
evacuación.
Organización y preparación
de Simulacros.
Lcdo. Ricardo Silva 3ro
Básica
Lcda. Susana Jiménez 3ro
Bachillerato
Lcdo. José Pincay 1ro
Bachillerato
Lcdo. Freddy Saltos 2do
Bachillerato
Lcda. Rita Anchundia 3ro
Básica
Lcda. Joselyn Valencia 2do
Básica
Lcda. Angie Zambrano 3ro
Bachillerato
Lcdo. Byron Flores 1ro
Bachillerato
103
Preparación y Respuesta
Durante
Coordinar con organismos
externos.
Delimitar las rutas de
evacuación.
Mantenimiento de equipos de
emergencia.
Preparación del plan de
evacuación.
Ejecución de simulacros.
Después
Informar sobre los eventos
suscitados en la institución.
Lcdo. Jonner Tomalá 2do
Básica
Lcda. Piedad Rivas 2do
Bachillerato
Lcda. Diana Vera 1ro
Bachillerato
Lcdo. Freddy Vidal 2do
Bachillerato
Lcdo. Cesar Ramírez 3ro
Bachillerato
Lcdo. Ramón Constante 3ro
Bachillerato
Lcdo. Andrés Chuez 2do
Básica
Lcda. Irma Fuentes 1ro
Básica
5. Identificación de Amenazas y Recursos
IDENTIFICACIÓN DE AMENAZAS
AMENAZA
¿Puede afectar al
Institutivo Educativo?
Nivel de Exposición a la Amenaza
SI NO ALTO MEDIO BAJO
Sismos X X X
Inundaciones X X
Deslizamientos X
Erupciones Volcánicas X
Tsunamis X
Incendios X
Vientos Fuertes X
Carreteras X X
Estaciones de Combustible X
Depósitos de Gas X
Riesgo Social X X
Caída de Ceniza X X
Comentarios Los sismos son los que representan un mayor nivel de amenaza para la
población de la Institución Educativa
104
INVENTARIO DE RECURSOS INTERNOS
RECURSO Presencia Cantidad Estado
SI NO Bueno Malo
Botiquín de Primeros Auxilios X 2 X
Extintor contra Incendios X 2 X
Camilla X
Megáfono X 1 X
Radio a Baterías X 3 X
Planta Eléctrica X
Lámpara de Emergencias o Linterna X 5 X
Sala de Enfermería X 1
Cartilla con Números de Emergencia X
Señalética X
Sistema de Alarma X
Zonas de Seguridad X 2 X
Sistemas de Alarma X
Otros
MECANISMOS DE ALARMA PARA SITUACIONES DE EMERGENCIA
Tipo de Alarma disponible Descripción de la forma para emitir la
Alarma
Quien Activa
Sirena Continua Inspector General
ZONA DE SEGURIDAD INTERNA
Zona 1 Zona 2 Zona 3
Descripción Grados o
niveles que lo
ocupan
Descripción Grados o
niveles que lo
ocupan
Descripción Grados o
niveles que lo
ocupan
Estadio 1ro
Bachiller
1ro
Básica
Cancha
Central
2do
Bachiller
2do
Básica
Cancha
Principal
3ro
Bachiller
3ro
Básica
105
6. Elaboración del Plan de Acción
PLAN DE ACCIÓN PARA REDUCIR VULNERABILIDADES Y FORTALECER LAS CAPACIDADES (PREVENCIÓN Y
MITIGACIÓN)
Vulnerabilidad
Identificada (Problema)
Acciones
Detalle de las Acciones
¿Quién lo va a
hacer?
¿Cuándo se va a
hacer?
¿Cómo se va a
hacer?
¿Qué se va a
necesitar?
Personas
Capacitación a la
población
Institucional
Coordinador de
Brigadas Semestralmente
Capacitación con
vídeos y charlas.
Material Didáctico,
Laptop, Proyector.
Recursos
Capacitación a la
población
Institucional
Coordinador de
Brigadas Semestralmente
Capacitación con
vídeos y charlas.
Material Didáctico,
Laptop, Proyector.
Sistemas y Procesos
Capacitación a la
población
Institucional
Coordinador de
Brigadas Semestralmente
Capacitación con
vídeos y charlas.
Material Didáctico,
Laptop, Proyector.
Falta de señaléticas de
Zonas de Seguridad o
Puntos de Encuentro.
Capacitación a la
población
Institucional
Comité
Institucional de
Emergencias
25 de Octubre del
2017
Gestionar la
adquisición de las
Señaléticas
Señaléticas
Falta de señaléticas de
Rutas de Evacuación.
Colocar señaléticas
en lugares
estratégicos
Comité
Institucional de
Emergencias
25 de Octubre del
2017
Gestionar la
adquisición de las
Señaléticas
Señaléticas
Falta de Mapas de
Ubicación de las
Edificaciones.
Colocar Mapas de
Ubicación en lugares
estratégicos
Comité
Institucional de
Emergencias
25 de Octubre del
2017
Gestionar la
Elaboración de
Mapas de
Ubicación
Mapas de las
Edificaciones
ESPACIOS ALTERNATIVOS PARA FUNCIONAMIENTO DEL INSTITUTIVO EDUCATIVO
Lugar Datos de Contacto Ubicación Capacidad Necesidades
Escuela “2 de Mayo” Director Vía Quevedo Cooperativa 2 de Mayo 500 Bancas
Escuela “Auhing” Lcdo. Betto Rendón Vía Quevedo Ciudadela Los Laureles 500 Bancas
Colegio “23 de Junio” Ing. Jorge Arcentales Vía Quevedo Cooperativa 2 de Mayo 1000 Bancas
106
PLAN DE ACCIÓN DESPUÉS DE LA EMERGENCIA (RECUPERACIÓN)
Evento: Sismo
Daños Producidos
Acciones para Reparar
Daños
Detalle de las Acciones
¿Quién lo va a
hacer? ¿Cuándo se va a hacer?
¿Cómo se va a
hacer? Costo Referencial
Verificar daños de la
Infraestructura
Analizar el estado de la
Edificación El Rector
Después de la limpieza de
escombros Maquinaria $ 300.000 Dólares
Puertas de Aulas Verificar el estado de las
Puertas El Tesorero
Después de saber cuántas
puertas se necesitan Maestro Albañil $ 500 Dólares
Colapso de
Laboratorio de
Química
Verificar el estado del
Laboratorio El Rector
Después de la limpieza de
los químicos
Equipos de
Seguridad $ 4.000 Dólares
Colapso de
Laboratorio de
Computación
Analizar es estado de los
Equipos de Computación El Rector
Después de la recoger los
equipos aún funcionales
Docente de
Computación $ 10.000 Dólares
PLAN DE ACCIÓN DESPUÉS DE LA EMERGENCIA (RECUPERACIÓN)
Evento: Inundación
Daños Producidos
Acciones para Reparar
Daños
Detalle de las Acciones
¿Quién lo va a
hacer? ¿Cuándo se va a hacer?
¿Cómo se va a
hacer? Costo Referencial
Verificar daños de la
Infraestructura
Verificar el estado del
edificio El Rector
Después de la limpieza de
escombros Maquinaria $ 300.000 Dólares
Destrucción de Pisos
Analizar el estado de los
pisos para la
reconstrucción
El Tesorero Después de analizar el
daño Maestro Albañil $ 5.000 Dólares
Destrucción de Gradas
Verificar el estado de las
gradas para la
reconstrucción
El Tesorero Después de analizar el
daño Maestro Albañil $ 4.000 Dólares
107
PLAN DE ACCIÓN DESPUÉS DE LA EMERGENCIA (RECUPERACIÓN)
Evento: Accidentes
Daños Producidos
Acciones para Reparar
Daños
Detalle de las Acciones
¿Quién lo va a
hacer? ¿Cuándo se va a hacer?
¿Cómo se va a
hacer? Costo Referencial
Caídas Llevarlo a Enfermería Los Docentes Inmediatamente Examen Físico $ 20 Dólares
Heridas Llevarlo a Enfermería Los Docentes Inmediatamente Vendaje $ 20 Dólares
Fracturas producto de
Sismo
Trasladar a una casa de
Salud El Rector Inmediatamente Camilla / Férulas $ 500 Dólares
Colapso de
Infraestructura
Informar al Ministerio
de Educación El Rector
Después de la limpieza de
los escombros Maquinaria $ 300.000 Dólares
108
IDENTIFICACIÓN DE AMENAZAS SI NO OBSERVACIONES
¿Se encuentra la Institución Educativa construida
en un relleno, sobre planicies anteriormente
inundables, sobre o cerca de rellenos de quebradas
y cauces de ríos antiguos?
X
¿Se encuentra cercano a ríos y quebradas que
tradicionalmente desbordan?
X El agua no llega a la Institución
¿Se encuentra construido en una ladera que
presenta riesgos de deslizamiento?
X
¿Se encuentra dentro de la zona de mayor peligro
volcánico según los mapas de riesgos existentes?
X
¿Existen estructuras o elementos en mal estado que
pueden afectar la institución educativa? Por
ejemplo, postes de luz a punto de caerse.
X
¿Existen cables de luz en mal estado cercanos? X A 100 metros de la Institución
¿Existen transformadores de energía cercanos? X A 300 metros de la Institución
¿Existen depósitos de materiales inflamables y
explosivos cercanos? Po ejemplo gasolineras.
X
¿Existen vías de transito masivos cercanas? X Frente a la Institución
¿Se encuentra cerca de alguna fábrica que expida
material que pueda afectar la salud de los
estudiantes?
X
¿Se encuentra cercano a una zona que es
constantemente fumigada? Por ejemplo, bananeras,
florícolas, sembríos.
X
¿Carecen de señales de tránsito en el entorno? X No hay señalética de reduzca la
velocidad
Cuando llueve, ¿Puede llegar normalmente a la
Institución Educativa?
X Lleva un poco más de tiempo el
llegar
Otros.
IDENTIFICACIÓN DE VULNERABILIDADES FÍSICAS DE LA INSTITUCIÓN
EDUCATIVA
VULNERABILIDADES SI NO OBSERVACIONES
PUERTAS
¿Se encuentran en mal estado? X
¿Son estrechas? X
¿Tienen dificultad para abrir o cerrarse? X
¿Abren hacia dentro? X Deben abrir hacia afuera
¿Están bloqueadas? X
VENTANAS
¿Los vidrios se encuentran rotos? X
¿Los vidrios presentan algún peligro de quebrarse? X Carecen de película de
seguridad
¿Carecen de protección contra las caídas? Por ejemplo,
cortinas, adhesivos de protección.
X Carecen de película de
seguridad
TECHOS
¿Se encuentran en mal estado? X
¿Presentan algún tipo de desprendimiento? X
¿Presentan un débil soporte? X
PISOS
109
¿Se encuentran en mal estado? X
¿Presentan grietas o hundimientos? X
¿El nivel del piso de la Institución es inferior al nivel
de las calles aledañas?
X Hacer bordes para evitar
ingreso de agua al aula
¿Son los niveles de las aulas más bajos que la de los
patios y áreas verdes?
X
¿Carecen los patios y áreas verdes de un adecuado
drenaje hacia fuera del recinto escolar?
X Falta de desagües en la
Institución
PAREDES
¿Se encuentran en mal estado? X
¿Presentan grietas o hundimientos? X
PILARES O COLUMNAS
¿Se encuentran en mal estado? X
¿Presentan grietas o hundimientos? X
¿Presenta algún tipo de inclinación? X
CORREDORES O PASILLOS
¿Existen objetos en desorden o mal ubicados que
pueden presentar obstáculos?
X
¿Son estrechos? X Pueden saturarse
ESCALERAS
¿Carecen de pasamanos? (Barandas) X
¿Son estrechas? X Pueden saturarse
¿Los peldaños dificultan la movilización segura y
rápida?
X Son muy cortos
RUTAS DE SALIDA
¿Se encuentran en mal estado? X
¿Son estrechas, existiendo peligro de saturarse? X Edificaciones agrupadas
¿Carecen de rampas para el acceso de personas con
discapacidad?
X No existen
OBJETOS
¿Existen adornos en el techo que se pueden caer? (Por
ejemplo, lámparas)
X Realizar mantenimiento
¿Existen estantes, repisas, anaqueles, muebles o
pizarras que estén debidamente sujetas a la pared o el
piso?
X
En todas las aulas
¿Existen objetos pesados o de vidrio sobre los estantes,
repisas, anaqueles o muebles, que al caer pueden
resultar peligrosos?
X
Laboratorio de química
¿Existen objetos o materiales inflamables cerca de
fuentes de energía (cocina, tanques de gas,
combustible) que pueden ocasionar un eventual
incendio?
X
¿Existen productos químicos peligrosos? Ejemplo, los
reactivos de los laboratorios.
X Formol
INSTALACIONES ELÉCTRICAS
¿Se encuentran en mal estado? X
¿Existen cables eléctricos sueltos o expuestos que
presenten algún peligro?
X Por falta de tomacorrientes
¿Existen tomacorrientes en mal estado? X Rotos o no existen
¿Los materiales de las instalaciones eléctricas son
adecuados de acuerdo a los equipos que se utilizan?
X
INSTALACIONES SANITARIAS
¿La cantidad de baterías sanitarias higiénicas es
110
insuficiente de acuerdo con el número de alumnos? X
¿Carecen de baterías sanitarias higiénicas exclusivas
para el uso de niños y niñas?
X
¿Se encuentran en mal estado? X
¿Carecen de un adecuado sistema de alcantarillado? X
¿Tiene pozo séptico o pozo ciego? X Cerca de cisterna de agua
ÁREAS COMUNES (ESPACIOS ABIERTOS, CANCHAS Y ÁREAS VERDES)
¿Carecen de áreas comunes? X
¿Las áreas comunes son inadecuadas para su uso? X
¿La extensión de las áreas comunes es insuficiente
para concentrar a los estudiantes?
X Falta de espacio
IDENTIFICACIÓN DE VULNERABILIDADES SOCIO ORGANIZATIVAS DE
LA INSTITUCIÓN EDUCATIVA
SI NO
¿El gobierno escolar desarrolla acciones que permitan reducir los riesgos en la
Institución Educativa?
X
¿La Institución Educativa cuenta con mecanismos que permitan informar a la
comunidad educativa los riesgos a los que se encuentran expuestos, así como las
acciones que se están realizando para reducirlos (por ejemplo, cartelera informativa,
afiches informativos, señales de los riesgos y recursos)?
X
¿La Institución Educativa realiza actividades educativas relacionadas con gestión de
riesgos (murales, concursos, casa abierta) que incluyan la participación de los
estudiantes?
X
¿La Institución Educativa hace conocer las acciones que realiza, relacionada con
gestión de riesgos, a los padres de familia?
X
¿La Institución Educativa hace conocer las acciones que realiza, relacionada con
gestión de riesgos, a la comunidad?
X
¿La Institución Educativa ha marcado, en el punto de encuentro exactamente el lugar
donde se tiene que ubicar cada grado/curso?
X
¿La Institución Educativa desarrolla simulacros? X
¿La Institución Educativa a establecido contacto con instituciones relacionada con
gestión de riesgos? (Bomberos, Policía, Cruz Roja)
X
¿Los profesores están capacitados en temas de gestión de riesgos? Por ejemplo:
Medidas de protección, primeros auxilios, planes de emergencia, eventos adversos,
estrés en situaciones de emergencia.
X
¿Los profesores incorporan temas relacionados con gestión de riesgos (autoprotección,
conceptos básicos, medidas de respuesta) en los contenidos de las materias de mayor
relación con esta temática?
X
¿Las brigadas están capacitadas en sus respectivas temáticas? X
111
IDENTIFICACIÓN DE RECURSOS EXTERNOS
Recurso Presencia Nombre Dirección Teléfono Contacto
SI NO
Institución de Salud X Hospital
El
Empalme
Vías
Guayaquil
2962431
2962373
Unidad del Cuerpo de
Bomberos
X Cuerpo de
Bomberos
El
Empalme
Coop. Dos
de Mayo
2961756
2960920
Policía Nacional X Policía El
Empalme
Calle Quito
y Padre
Mateo
Rodríguez
2963774
Fuerzas Armadas X
Cruz Roja X Vía
Quevedo
Unidad de Gestión de Riesgos X
Medios de Comunicación
Social (Prensa, Radio y
Televisión)
X
Grupos de Apoyo (Iglesia,
Líderes Comunitarios, Seguros
Campesinos, entre otros)
X
Otros
RECOMENDACIONES SOBRE ACCIONES QUE DEBE REALIZAR LA INSTITUCIÓN
EDUCATIVA CUANDO ES UTILIZADA COMO ALBERGUE
Identificar el área que no puede ser usada como albergue
Inventariar los equipos y materiales de la Institución Educativa
Colocar las cosas de valor en aquellas aulas que no se usaran como albergues
Recibir (exigir) un listado de las personas que van a utilizar el albergue
Definir un interlocutor de la Institución Educativa, como contacto permanente con las personas
albergadas
Definir un interlocutor entre las personas albergadas
Asegurar la continuidad de las clases, si es que se ha utilizado sólo parcialmente el albergue
Readecuar el pensum para para priorizar los temas tratados y asegurar que el choque emocional sea
mínimo
Incluir actividades o técnicas para actuar con los niños
Realizar el inventario cada semana, a fin de asegurar los bienes materiales
112
Puntos de Encuentro y Rutas de Evacuación de la Unidad Educativa "El Empalme"
AULAS
AULAS
ÁREA ADMINISTRATIVA
AULAS AULAS
AULAS
BAR
AULAS
AUDITORIO
LABORATORIO DE
FÍSICA
ÁREA DE
PROFESORES
3 m cuadr
5 m cuadr
3 m cuadr
4 m cuadr
6 m cuadr
11 m cuadr
ESCENARIOGIMNASIO
a
A
AAA
A
A
aaa
A A
A
A
A
A
A
A
Simbología:
Ruta de Evacuación
Salida
Punto de Reunión
Escaleras
Baños
113
Anexo 2: Nivel de conocimiento del personal docente sobre las acciones de contingencia
que deben realizarse en Unidad Educativa “El Empalme” ante las emergencias
Universidad Central del Ecuador
Facultad de Ciencias de la Discapacidad, Atención
Prehospitalaria y Desastres
Carrera de Atención Prehospitalaria y en Emergencias
Cuestionario sobre Gestión de Riesgos para conocer el nivel de Conocimientos del
Personal Docente de la Unidad Educativa “El Empalme”
Objetivo: Determinar el nivel de conocimiento sobre las Acciones de Contingencia, que se
deben realizar en la Unidad Educativa “El Empalme” ante Emergencias.
1. ¿En caso de un sismo cuáles son las acciones de contingencia que deberían ejecutarse
inmediatamente en la institución?
a) Mantener la calma esperar a que termine el movimiento telúrico y evacuar
conforme las indicaciones y reglas previamente ensayadas.
b) Dirigirse inmediatamente a las rutas de evacuación.
c) Salir corriendo hacia un punto de reunión.
2. ¿Qué temas considera usted que deberían ser capacitados, en la población
institucional, para afrontar de manera adecuada las emergencias?
a) Prevención de Riesgos.
b) Protocolos de Evacuación.
c) Respuesta ante Emergencias.
3. ¿Qué acciones de contingencia deberían ejecutarse en caso de existir lluvias
torrenciales que puedan provocar inundaciones en la institución?
a) Evacuar la institución.
b) Permanecer en la institución.
c) Ayudar juntos con los alumnos a destapar los sumideros.
114
4. ¿Si se observa filtración de agua hacia el interior del aula cuál debería ser la acción de
contingencia?
a) Evacuar inmediatamente.
b) Mantenerse en el sitio.
c) Avisar a las autoridades pertinentes.
5. ¿Cuáles son las acciones de contingencia preventivas ante lluvias torrenciales que
pudiesen causar una inundación en la institución?
a) Evitar dar mantenimiento a los sumideros y las alcantarillas de la institución.
b) Educar a la población institucional sobre las conductas y acciones que deben
ser practicadas para evitar inundaciones.
c) Dar mantenimiento solo a los sumideros internos de la institución.
6. ¿Cuáles son las acciones de contingencia preventivas ante accidentes por colapso
estructural?
a) Limpieza de escombros.
b) Señalizaciones.
c) Dar mantenimiento a las edificaciones.
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