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REPORTE NACIONAL
VICEMINISTERIO DE ASEGURAMIENTO NO CONTRIBUTIVO Y MOVILIDAD
SOCIAL
ENERO - JULIO 2013
Reporte del Viceministerio de Aseguramiento No Contributivo y Movilidad Social Reporte Nacional Enero-Julio 2013
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ÍNDICE DE CONTENIDOS
RESUMEN EJECUTIVO
BASE LEGAL VIGENTE
1. DEPURACIÓN BASE DE HABILITADOS DEL BONO DE DESARROLLO HUMANO Y PENSIONES. .... 6
2. BONOS Y PENSIONES ................................................................................................................... 7
3. BONO JOAQUÍN GALLEGOS LARA ............................................................................................. 11
4. PENSIONES ................................................................................................................................ 11
5. CRÉDITOS ................................................................................................................................... 13
6. COBERTURA DE PROTECCIÓN FAMILIAR ................................................................................... 17
7. PUNTOS DE PAGO ..................................................................................................................... 19
8. REDES DE DESCUENTO .............................................................................................................. 25
9. SERVICIOS CIUDADANOS ........................................................................................................... 28
10. CORRESPONSABILIDAD ............................................................................................................. 31
11. TRANSFERENCIAS ...................................................................................................................... 39
12. PLAN FAMILIA ............................................................................................................................ 43
13. DESARROLLO DEL PORTAFOLIO DE EMPRENDIMIENTOS TIPO ................................................. 46
14. DIALOGO SOCIAL ....................................................................................................................... 50
15. GESTIÓN DE LA DAD .................................................................................................................. 54
____________________________________________________________________
Elaborado
Equipo Técnico de Procesamiento de Información de Usuarios, Aportes y Revisión, Directores y Asesores
Autorizado
Frenzel Apolo, Viceministro
Roberto Guevara, Subsecretario Mauricio Córdova, Subsecretario
Julio del 2013
Reporte del Viceministerio de Aseguramiento No Contributivo y Movilidad Social Reporte Nacional Enero-Julio 2013
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RESUMEN EJECUTIVO
En julio 2013 se registran 1.749.312 personas habilitadas para el pago del Bono de Desarrollo
Humano (BDH) y Pensiones, las cuales están divididas de la siguiente manera: BDH 1.052.720,
Adultos Mayores 572.946 y Personas con Discapacidad 123.646.
Al mes de julio los núcleos de hogar que han sido excluidos del BDH y Pensiones son 23.537
personas donde del BDH corresponden 6.068, Adultos Mayores 11.939 y Personas con
Discapacidad 5.533.
Al mes de julio de 2013, se cuenta con 7.131 puntos de pago a nivel nacional. Los Créditos de
Desarrollo Humano (CDH) son parte fundamental de la Subsecretaría de Aseguramiento no
Contributivo, por lo cual se ha planteado monitorear los créditos otorgados con el apoyo de la
Dirección de Inclusión Económica y Promoción del Trabajo.
En el periodo de enero a julio del presente año se han colocado 105.671 CDH a nivel nacional, de
los cuales el 77% han sido destinados a actividades de comercio, 19% a actividades de producción
agropecuaria y el 4% restante a otras actividades. Adicionalmente, el 59% de los créditos
colocados fue por medio del Banco Nacional de Fomento (BNF) y la diferencia fue colocada por la
Corporación Nacional de Finanzas Populares y Solidarias (CONAFIPS).
Al mes de julio de 2013, se cuenta con 7.131 puntos de pago a nivel nacional a través de los cuales
se ha efectuado el pago a 1.351.796 usuarios del BDH y Pensiones por un monto de USD
71.186.500. La plataforma transaccional del MIES trabaja con 9 concentradores de los cuales
BANRED tiene una participación del 49% seguido por EXSERSA (16%) y Pacífico (11%).
Las Redes de Descuento como parte del piso de protección social, actualmente brindan un servicio
que cuenta con la participación de 3 cadenas comerciales que otorgan descuentos a los usuarios
del BDH y Pensiones. El porcentaje de usuarios del BDH y Pensiones que acceden a este servicio es
del 7%1, en julio se registran 116.372 usuarios.
Para el servicio a la ciudadanía, se cuenta con Puntos de Atención, Información y Servicios (P.A.I.S.)
y el centro de llamadas en los cuales se ha dado atención a 135.017 usuarios y 80.190 llamadas
respectivamente.
Otro punto importante que tiene a su cargo este Viceministerio es la Cobertura de Protección
Familiar, la cual está encargada de entregar servicios exequiales, el pago del Bono de Desarrollo
Humano, Pensión para Adultos Mayores y Pensión para Personas con Discapacidad. Hasta el 25 de
julio se registran 1.738 fallecidos a nivel nacional, siendo la mayor incidencia el grupo de Adultos
Mayores ( 81%).
1 El 7% corresponde a la población de habilitados al pago del Bono de Desarrollo Humano y Pensiones más las personas que integran el
Plan Familia.
Reporte del Viceministerio de Aseguramiento No Contributivo y Movilidad Social Reporte Nacional Enero-Julio 2013
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Adicionalmente, se cuenta con el servicio de punto P.A.I.S, espacio de interacción y solución de
conflictos con los usuarios y usuarias de todos los servicios del MIES, con perspectiva de
constituirse en la ventanilla del sistema único de servicios sociales. En el mes de julio se han
atendido un total de 135.017 consultas en los puntos P.A.I.S.
En relación al tema de corresponsabilidad, se gestionó la obtención de la base de datos del
Ministerio de Educación (MINEDUC) para el cruce y análisis de los datos de los usuarios del BDH y
Pensiones a fin de determinar mecanismos de control de la corresponsabilidad. Con el análisis
preliminar se encontró un total de 2.369.176 registros, de los cuales 809.400 son registros de
estudiantes, correspondientes a 448.063 hogares del Bono de Desarrollo Humano.
Con respecto a la ejecución presupuestaria para el mes de julio, el desembolso para el BDH es de
USD 51.438.420 las transferencias a los Adultos Mayores alcanza el monto de USD 26.165.200 y a
las Personas con Discapacidad es de USD 38.800.340.
Por otro lado, la Coordinación General de Planificación, da a conocer los PROYECTOS
PLURIANUALES DE INVERSION 2014-2017 que han sido postulados para el ejercicio fiscal 2014,
entre los cuales se encuentra el proyecto de inversión para el Plan Familia “Inclusión social y
económica de las familias usuarias del Bono de Desarrollo Humano en condiciones de extrema
pobreza” con un monto de USD 52.590.327,16 y un plazo de ejecución de 4 años (2014 – 2017).
La Dirección Inclusión Económica y Promoción del Trabajo conjuntamente con la Coordinación
Zonal 4, han efectuado acciones para facilitar la capacitación de la población BDH y Pensiones
interesada en emprender en una actividad productiva. En este proceso, participan la Universidad
Técnica de Manabí y Escuela Politécnica Agropecuaria de Manabí. La capacitación está dirigida a
188 usuarios BDH de Crucita, Jaramijó, San Mateo y Calceta.
La Dirección de Diálogo y Acompañamiento Social ha diseñado modelos de gestión sobre enfoques
de intervención que vincule a población vulnerable, considerando que estas líneas de trabajo son
actividades prioritarias, que permitirán dar continuidad a las estrategias de inclusión económica y
movilidad social.
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BASE LEGAL VIGENTE
Mediante el Decreto Ejecutivo No. 1395 del 2 de Enero de 2013 expedido por Econ. Rafael Correa
Delgado, Presidente Constitucional de la República, publicado en Registro Oficial No. 870 el 14 de
Enero de 2013 se establece el ajuste al pago de la transferencia monetaria de USD 50 para los
habilitados del BDH y pensiones.
Mediante el Memorando No. MIES-SIEMS-2013-0032-M de 11 de marzo del 2013, la Subsecretaría
de Inclusión Económica y Movilidad Social presentó al VAMS, el informe técnico de Evaluación de
los criterios de determinación de las líneas de corte en el índice de Bienestar que permiten
Identificar la población Usuaria del BDH.
Mediante el Acuerdo Ministerial No. 197 de 28 de marzo de 2013 se define la movilidad social y
dispone; entre otras, excluir de la base de habilitados al pago del Bono de Desarrollo Humano a los
y las titulares del BDH que se ubican dentro del rango de 36.59872 y 32.5, según el índice de
bienestar establecido en la Encuesta del Registro Social del Ministerio Coordinador de Desarrollo
Social (MCDS).
Mediante Decreto Ejecutivo No. 1517, del 15 de mayo de 2013, se dispuso la creación del Comité
Interinstitucional para la Erradicación de la Pobreza, el cual cuenta dentro de su conformación con
el/la Ministro/a de Inclusión Económica y Social o su delegado/a permanente.
Mediante Acuerdo Ministerial No. 213 del 30 de Abril del 2013, se dispone cumplir con el principio de corresponsabilidad en salud y educación a quienes reciban el Bono de Desarrollo Humano. Mediante Acuerdo Ministerial No. 220A, del 29 de mayo de 2013, se expidieron reformas a los
Acuerdos Ministeriales No. 72, del 27 de agosto de 2009; y, No. 169, del 28 de marzo de 2013.
Además se emitió la normativa respecto a la administración y ejecución del subprograma
“Cobertura de Protección Familiar”.
El Acuerdo Ministerial No. 220A del 29 de mayo de 2013 sustituye el artículo 4 del Acuerdo
Ministerial No. 00072 con fecha 27 de agosto de 2009 por la siguiente: "La Cobertura Mortuoria
consiste en el financiamiento, a través de una transferencia monetaria de USD 500 (QUINIENTOS
DÓLARES DE LOS ESTADOS UNIDOS DE NORTE AMÉRICA) para gastos de sepelio en caso de
fallecimiento, de las personas habilitadas al pago del Bono de Desarrollo Humano, Pensión para
Adultos Mayores y Pensión para Personas con Discapacidad".
Mediante Convenio No.3 firmado el 24 de julio de 2013 entre la Secretaría Técnica de
Discapacidades y el Ministerio de Inclusión Económica y Social, se establece que dentro del marco
de sus competencias, coejecutarán el proyecto Misión Joaquín Gallegos Lara.
Reporte del Viceministerio de Aseguramiento No Contributivo y Movilidad Social Reporte Nacional Enero-Julio 2013
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1. DEPURACIÓN DE LA BASE DE HABILITADOS DEL BONO DE DESARROLLO HUMANO Y PENSIONES.
1.1. Entidades que brindan información para exclusiones.
El Viceministerio realiza el respectivo cruce de información con las siguientes entidades:
Ministerio Coordinador del Desarrollo Social (Registro Social con previo cruce del Registro Civil).
CONADIS
Cobertura de Protección Familiar (fallecimiento de usuarios)
Joaquín Gallegos Lara.
ISSFA
ISSPOL
Ministerio de Finanzas (base de empleados públicos)
IESS
1.2. Exclusión de usuarios/as
Los núcleos de hogar que han sido excluidos del BDH y Pensiones para el mes de julio son
23.537 personas debido a la depuración de base de datos realizada con información de las
entidades antes mencionadas.
Tabla 1: Exclusiones por tipo de subsidio
Elaborado por: DAD - Procesamiento de Información de Usuarios
Fuente: Bases de Datos VAMS
En el siguiente cuadro se pueden apreciar las exclusiones que ha realizado a la base de habilitados
al pago del Bono y Pensiones hasta el mes de julio de 2013.
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Gráfico 1: Tendencia histórica de las exclusiones
(Enero a Julio 2013)
7.110 4.352
20.346
129.113
8.934 10.741
23.537
-
20.000
40.000
60.000
80.000
100.000
120.000
140.000
Enero Febrero Marzo Abril Mayo Junio Julio
Elaborado por: DAD - Procesamiento de Información de Usuarios
Fuente: Bases de Datos VAMS
Cabe anotar que el número de excluidos en el mes de Abril responde a la aplicación del Acuerdo
Ministerial No.000197 en su Art. 4 que establece las condiciones para la salida de los usuarios y
que fue expedido el 28 de Marzo del 2013.
2. BONOS Y PENSIONES
2.1. Personas Habilitadas por tipo de Subsidio
En el país se encuentran habilitadas 1.749.312 personas para pago de Bono y Pensiones, de las
cuales el 60% (1.052.720) corresponden a Núcleos de Hogar, 33% (572.946) son Adultos Mayores y
7% (123.646) son personas y niños con discapacidad. Conforme se muestra en el Gráfico.
Gráfico 2: Personas habilitadas por tipo de subsidio
1.052.720 572.946 123.646 BENEFICIARIOS
Madres Adultos Mayores Personas con Discapacidad
Elaborado por: DAD - Procesamiento de Información de Usuarios
Fuente: Bases de Datos VAMS
Las personas habilitadas están concentradas a nivel nacional en un 60% (1.041.000) en áreas
urbanas y en un 40% (708.312) en áreas rurales.
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Gráfico 3: Personas habilitadas por área
1.041.000 60%
708.312 40%
Urbano Rural
Elaborado por: DAD - Procesamiento de Información de Usuarios
Fuente: Bases de Datos VAMS
El siguiente gráfico detalla la dinámica temporal por área de las personas habilitadas al pago del
BDH y pensiones en los últimos siete meses de 2013.
Gráfico 4: Dinámica temporal por área
759.752 760.118 753.127 716.415 664.824 713.837 708.312
1.157.040 1.157.710 1.147.9641.057.571 1.111.509 1.054.907 1.041.000
Enero Febrero Marzo Abril Mayo Junio julio
Urbano Rural
Elaborado por: DAD - Procesamiento de Información de Usuarios
Fuente: Bases de Datos VAMS
La mayor concentración de personas habilitadas está en la región Costa, donde se ubican el 55%
de los habilitados. Por otra parte, las dos etnias más relevantes son los mestizos (65%), y los
indígenas (13%).
2.1.1. Personas habilitadas por Zona
Al mes de Julio del 2013, se encuentran 1.749.312 usuarios habilitados al Bono de Desarrollo
Humano y Pensiones, siendo la zona 5 (Babahoyo) la de mayor concentración con (25%), seguida
por la zona 4 (16%), lo cual tiene relación con las provincias Guayas y Manabí que mayor número
de usurarios.
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Tabla 2: Personas habilitadas al pago del BDH y Pensiones por Zonas
Zona No Delimitada Total general
Zona No Delimitada 6.376
Zona 2 67.332
Zona 9 78.427
Zona 6 136.558
Zona 7 155.738
Zona 1 182.639
Zona 8 186.621
Zona 3 219.869
Zona 4 287.027
Zona 5 428.725
Total 1.749.312 Elaborado por: DAD - Procesamiento de Información de Usuarios
Fuente: Bases de Datos VAMS
El siguiente gráfico muestra el número de habilitados al pago del BDH y Pensiones clasificado por
zonas y tipo de subsidio.
Gráfico 5: Personas habilitadas al pago del BDH y pensiones por Zona
4.621
33.811
108.465
82.094
74.822
281.447
181.337
125.195
45.304
115.624
1.466
35.985
60.973
60.085
51.602
122.860
84.882
83.467
17.452
54.174
289
8.631
17.183
13.559
10.134
24.418
20.808
11.207
4.576
12.841
Zona No Delimitada
Zona 9 (Quito)
Zona 8 (Guayaquil)
Zona 7 (El Oro, Loja, Zamora Chinchipe)
Zona 6 (Azuay, Cañar, Morona Santiago)
Zona 5 (Bolivar, Guayas sin Guayaquil, Los Ríos, Galápagos, Sta. Elena)
Zona 4 (Manabí, Sto. Domingo)
Zona 3 (Cotopaxi, Chimborazo, Pastaza, Tungurahua)
Zona 2 (Napo, Pichincha sin Quito, Fco. Orellana)
Zona 1 (Carchi, Esmeraldas, Imbabura, Sucumbios)
Personas habilitadas al pago del BDH y Pensiones por Zonas
MADRES ADULTOS MAYORES PERSONAS CON DISCAPACIDAD
Elaborado por: DAD - Procesamiento de Información de Usuarios
Fuente: Bases de Datos VAMS
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Tabla 3: Personas habilitadas al pago del BDH y Pensiones por Provincias
PROVINCIA MADRES ADULTOS MAYORESPERSONAS CON
DISCAPACIDAD
TOTAL
GENERALGALAPAGOS 226 319 58 603
ZONA NO DELIMITADA 4.621 1.466 289 6.376
PASTAZA 6.196 2.390 690 9.276
ZAMORA CHINCHIPE 9.301 3.877 1.553 14.731
NAPO 11.058 3.123 1.538 15.719
FRANCISCO DE ORELLANA 14.666 3.571 1.436 19.673
MORONA SANTIAGO 15.069 4.795 1.386 21.250
CARCHI 12.168 9.695 1.743 23.606
SUCUMBIOS 18.139 5.178 2.196 25.513
CAÑAR 18.094 13.277 2.054 33.425
BOLIVAR 23.024 14.626 2.245 39.895
SANTO DOMINGO DE LOS TSACHILAS 28.643 13.734 3.615 45.992
SANTA ELENA 30.384 12.594 3.572 46.550
IMBABURA 29.729 20.369 3.290 53.388
TUNGURAHUA 33.899 27.077 3.205 64.181
EL ORO 34.854 25.711 6.664 67.229
COTOPAXI 42.238 24.856 3.040 70.134
LOJA 37.939 30.497 5.342 73.778
CHIMBORAZO 42.862 29.144 4.272 76.278
ESMERALDAS 55.588 18.932 5.612 80.132
AZUAY 41.659 33.530 6.694 81.883
PICHINCHA 53.391 46.743 10.233 110.367
LOS RIOS 88.994 38.120 6.648 133.762
MANABI 152.694 71.148 17.193 241.035
GUAYAS 247.284 118.174 29.078 394.536
TOTAL GENERAL 1.052.720 572.946 123.646 1.749.312
2.2. Núcleos de Hogar (BDH)
Los Núcleos de Hogar habilitados para BDH están concentrados en el rango de edad de 18 a 39
años, suman un total de 626.092 núcleos de hogar que representan el 59%.
Gráfico 6: Núcleos de Hogar habilitadas para BDH por rango de edad
279.904
346.188
223.207
145.405
53.151
4.865
18 a 29 30 a 39 40 a 49 50 a 59 60 a 64 Mayor a 65
Elaborado por: DAD - Procesamiento de Información de Usuarios
Fuente: Bases de Datos VAMS
2.2.1. Hogares con niños entre 0 y 18 años
El mayor número de hogares (1.384.251) tiene hijos en el rango de edad entre 6 y 14 años, como
se muestra en el siguiente gráfico.
Gráfico 7: Hogares con niños entre 0 y 18 años (por rango de edad)
Reporte del Viceministerio de Aseguramiento No Contributivo y Movilidad Social Reporte Nacional Enero-Julio 2013
11
57.909 226.811
1.384.251
549.046
de 0 a 3 de 4 a 5 de 6 a 14 de 15 a 18 Elaborado por: DAD - Procesamiento de Información de Usuarios
Fuente: Bases de Datos VAMS
3. BONO JOAQUÍN GALLEGOS LARA Es la entrega de USD 240 al familiar responsable del cuidado de la persona con discapacidad
severa y profunda en situación crítica, a nombre del titular del derecho2. De momento el
Programa se encuentra a cargo de la Vicepresidencia, y el MIES se hace cargo de pagar los
servicios exequiales de los usuarios de este bono cuando fallecen. El número de habilitados al
pago del Bono JGL en el mes de julio 2013 asciende a 22.720.
Tabla 4: Usuarios del Bono Joaquín Gallegos Lara por Provincia
Provincia Total Porcentaje
GALÁPAGOS 11 0%
ZAMORA CHINCHIPE 65 0%
SUCUMBIOS 279 1%
CARCHI 287 1%
NAPO 300 1%
ORELLANA 330 1%
MORONA SANTIAGO 377 2%
PASTAZA 394 2%
BOLÍVAR 438 2%
TUNGURAHUA 443 2%
COTOPAXI 448 2%
IMBABURA 450 2%
SANTA ELENA 614 3%
CAÑAR 682 3%
ESMERALDAS 699 3%
CHIMBORAZO 710 3%
SANTO DOMNGO DE LOS TSACHILAS 748 3%
AZUAY 1.028 5%
LOJA 1.243 5%
LOS RÍOS 1.439 6%
EL ORO 1.581 7%
MANABÍ 1.922 8%
PICHINCHA 3.799 17%
GUAYAS 4.433 20%
TOTAL 22.720 100% Elaborado por: DAD - Procesamiento de Información de Usuarios
Fuente: Bases de Datos VAMS
4. PENSIONES
4.1. Pensión para Adultos Mayores
Este servicio protege un nivel mínimo de consumo de las personas de 65 años de edad en
adelante, que no se encuentran como afiliados o pensionistas en el IESS, ISSFA e ISSPOL y que no
2 Decreto Ejecutivo No.422 con fecha 15 de Julio del 2010
Reporte del Viceministerio de Aseguramiento No Contributivo y Movilidad Social Reporte Nacional Enero-Julio 2013
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constan como usuarios de Bono JGL. Este servicio constituye un sistema de seguridad no
contributiva.
En el año 2013 se han otorgado Pensiones a 572.946 Adultos Mayores.
Gráfico 8: Adultos Mayores habilitados a julio 2013
(Periodos de Gobierno)
Elaborado por: DAD - Procesamiento de Información de Usuarios
Fuente: Bases de Datos VAMS
4.2. Pensión para Personas con Discapacidad
La Pensión se otorga a personas con 40% o más de discapacidad, determinado por el CONADIS.
Al igual que la Pensión para Adultos Mayores, se otorga actualmente a todas las personas que
presentan el grado de discapacidad determinado. Hasta la fecha existe un total de 123.646
habilitados, de los cuales 91.946 (74%) son adultos y 31.771 (26%) son niños.
Gráfico 9: Personas con discapacidades habilitadas al pago a julio 2013
(Periodos de Gobierno)
Elaborado por: DAD - Procesamiento de Información de Usuarios
Fuente: Bases de Datos VAMS
Reporte del Viceministerio de Aseguramiento No Contributivo y Movilidad Social Reporte Nacional Enero-Julio 2013
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5. CRÉDITOS
5.1. Crédito de Desarrollo Humano
El CDH se entrega a la población en extrema pobreza (0-25.6), a todos los usuarios del BDH en
provincias de frontera y en las provincias de la Sierra Centro.
Se han otorgado desde enero a julio de 2013 un total un total de 105.671 créditos
concentrados en un 93% en los hogares BDH, el 6% son Adultos Mayores y el 1% son Personas
con Discapacidad.
Tabla 5: Créditos por tipo de subsidio y actividad
(Enero- Julio 2013)
Elaborado por: DAD - Procesamiento de Información de Usuarios
Fuente: Bases de Datos VAMS
De los créditos entregados, estos han sido destinados en 77% a actividades de comercio, 19% a
actividades de producción agropecuaria y el 4% restante a otras actividades.
Gráfico 10: Créditos por tipo de actividad económica
81.321 77%
19.976 19%
4.374
4%
COMERCIO PRODUCCION AGROPECUARIA OTROS Elaborado por: DAD - Procesamiento de Información de Usuarios
Fuente: Bases de Datos VAMS
Los beneficiarios del crédito están concentrados en un 61% en el rango de edad de 18 a 39 años,
como se muestra en el siguiente gráfico.
Reporte del Viceministerio de Aseguramiento No Contributivo y Movilidad Social Reporte Nacional Enero-Julio 2013
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Gráfico 11: Beneficiarios del Crédito de Desarrollo Humano por rango de edad
29.895 34.391
20.481
11.853
5.701 2.801
503 26
18 a 29 30 a 39 40 a 49 50 a 59 60 a 69 70 a 79 80 a 89 más de 90
Elaborado por: DAD - Procesamiento de Información de Usuarios
Fuente: Bases de Datos VAMS
Adicionalmente, el 59% de los créditos colocados fue por medio del Banco Nacional de Fomento
(BNF) y la diferencia fue colocada por la Corporación Nacional de Finanzas Populares y Solidarias
(CONAFIPS).
Gráfico 12: CDH colocados por Institución Financiera
62.863
59%
42.808
41%
BNF CONAFIPS
Elaborado por: DAD - Procesamiento de Información de Usuarios
Fuente: Bases de Datos VAMS
5.2. Nuevo Modelo de Operación Crédito de Desarrollo Humano (CDH)
A partir del 1 de julio del 2013, en el marco del nuevo modelo de asignación de crédito y de
acuerdo a la nueva política aplicada desde el Viceministerio de Aseguramiento y Movilidad Social
(VAMS), se ha considerado necesario realizar la segmentación en la de entrega del Crédito de
Desarrollo Humano Individual (CDH) a personas que están en situación de extrema pobreza, es
decir línea de 0 a 25 puntos en el Registro Social.
Sin embargo, se ha considerado realizar una excepción en la entrega del CDH individual a la
población de la línea de corte de 25 a 32.37, usuarios del Bono de Desarrollo Humano y Pensiones
con prioridad para las Provincias Amazónicas (Orellana, Pastaza, Napo, Sucumbíos Morona
Santiago y Zamora Chinchipe), Frontera Norte (Esmeraldas, Carchi y Sucumbíos) y Proyecto
Hombro a Hombro (Sierra Centro: Cotopaxi, Tungurahua, Chimborazo, Bolívar y Cañar).
Reporte del Viceministerio de Aseguramiento No Contributivo y Movilidad Social Reporte Nacional Enero-Julio 2013
15
Esta decisión apuntala la finalidad principal del Crédito de Desarrollo Humano misma que es,
apoyar a las familias de bajos ingresos y de poca capacidad de endeudamiento mediante el acceso
al crédito y, con ello, mejorar sus condiciones de vida y garantizar un piso de consumo. De esta
manera se convierte en un instrumento para que, aquellos hogares en torno a la línea de pobreza
sean capaces de alcanzar una mayor movilidad social.
5.3. Colocación de Crédito de Desarrollo Humano Enero - Julio de 2013
El porcentaje mayor de colocación de crédito está en las provincias de Guayas 19.32%, Manabí
12,98% y Los Ríos 8.90% consecutivamente, por un monto total de USD USD65´834,218.01.
Con la entrega de crédito se ha beneficiado a 105.671 usuarios del Bono de Desarrollo Humano y
Pensiones para Adultos Mayores y Personas con Discapacidad.
Tabla 6: Crédito de Desarrollo Humano por Provincias – Enero-Julio 2013
Elaborado por: Dirección de Aseguramiento No Contributivo
Fuente: Datos de DAD
5.4. Colocación de Crédito Julio 2013 por Operador y por Provincia
A julio de 2013, a través del operador público (Banco Nacional de Fomento) se entregaron 18.542
(61%) Créditos de Desarrollo Humano, por un monto de USD 11´109,508.62.
Reporte del Viceministerio de Aseguramiento No Contributivo y Movilidad Social Reporte Nacional Enero-Julio 2013
16
Las operadoras financieras de la economía popular y solidaria (Cooperativas), entregaron un total
de 11.991 (39%) Créditos de Desarrollo Humano, por un total USD 8´175,268.08.
Gráfico 13: Crédito por Operadora – Julio 2013
Elaborado por: Dirección de Aseguramiento No Contributivo
Fuente: Datos de DAD
Tabla 7: Crédito de Desarrollo Humano por Operador y Provincia – Julio 2013
Elaborado por: Dirección de Aseguramiento No Contributivo
Fuente: Datos de DAD
5.4.1. Análisis GPR
La meta definida en el GPR para el mes de julio es de 15.000 créditos, se ha entregado hasta la
fecha 30.533 créditos. Se sobrepasa en un 103.55% la meta establecida
Es importante precisar que con la aplicación del nuevo Modelo de Operación de Crédito se
deberán redefinir las metas GPR, este proceso se lo realizará realizar una vez concluido el primer
mes de operatividad.
Reporte del Viceministerio de Aseguramiento No Contributivo y Movilidad Social Reporte Nacional Enero-Julio 2013
17
6. COBERTURA DE PROTECCIÓN FAMILIAR
A partir del primero de junio del 2013, se implementó el nuevo modelo de prestación de servicios
exequiales para los ciudadanos habilitados al pago del Bono de Desarrollo Humano, Pensión para
Adultos Mayores, Pensión para Personas con Discapacidad, el cual consiste en la entrega de una
transferencia monetaria por USD 500 a los familiares de las personas fallecidas, previa la
presentación de la documentación correspondiente.
La documentación es entregada por los familiares en los centros de atención a la ciudadanía a
nivel nacional y enviada a través del sistema a la matriz para la correspondiente gestión de pago.
El plazo límite para la entrega de la documentación es de 15 días posteriores a la defunción.
Tabla 8: Personas fallecidas por tipo de subsidio
(corte al 25 de Julio 2013)
Tipo de subsidio Total
ADULTO MAYOR 1413
MADRES 153
ADULTOS CON DISCAPACIDAD 95
JOAQUIN GALLEGOS LARA 68
MENOR CON DISCAPACIDAD 9
Total general 1.738
Elaborado por: DAD - Procesamiento de Información de Usuarios
Fuente: Bases de Datos VAMS
El siguiente gráfico detalla la tendencia de los fallecimientos en el período de enero a julio del
2013. El dato acumulado de fallecimientos del mes de julio es de 9.27, información con corte al 25
de julio.
Gráfico 14: Tendencia histórica de fallecidos
(Enero- Julio 2013)
ene feb mar abr may jun Jul
JOAQUIN GALLEGOS LARA 50 44 72 90 62 60 68
PERSONAS CON DISCAPACIDAD 113 118 91 115 103 113 104
MADRES 208 215 203 164 198 147 153
ADULTO MAYOR 1493 1333 1541 1509 1554 1344 1413
1000
1100
1200
1300
1400
1500
1600
1700
1800
1900
2000
Nú
me
ro d
e P
ers
on
as
Elaborado por: DAD - Procesamiento de Información de Usuarios
Fuente: Base de DANC
Reporte del Viceministerio de Aseguramiento No Contributivo y Movilidad Social Reporte Nacional Enero-Julio 2013
18
Tabla 9: Personas fallecidas por Zona
(corte al 25 de Julio 2013)
Zona de planificación Provincia No. Fallecidos total CARCHI 27
ESMERALDAS 53
IMBABURA 63
SUCUMBIOS 12
NAPO 7
PICHINCHA 27
FRANCISCO DE
ORELLANA 12
COTOPAXI 77
CHIMBORAZO 83
PASTAZA 6
TUNGURAHUA 75
MANABI 234
SANTO DOMINGO
DE LOS TSACHILAS 39
BOLIVAR 39
GUAYAS 176
LOS RIOS 126
GALAPAGOS 0
SANTA ELENA 31
AZUAY 104
CAÑAR 35
MORONA
SANTIAGO 9
EL ORO 93
LOJA 86
ZAMORA
CHINCHIPE 18
Zona 8 GUAYAS 225 225
Zona 9 PICHINCHA 81 81
1738 1738
148
197
Zona 1
Zona 2
Zona 4
Zona 3
155
46
241
273
372Zona 5
Zona 6
Zona 7
Total Elaborado por: DAD - Procesamiento de Información de Usuarios
Fuente: Base de DANC
6.1. Análisis GPR
En el periodo del 26 de junio al 25 de julio, se han gestionado 2.043 por lo que la ejecución queda
con 112,75 %. Es importante indicar, que con estos resultados, se ha recuperado el promedio de
casos reportados de forma diaria, llegando a un registro diario de 65 fallecimientos.
Para el mes de julio la meta definida por 31 días de servicio es de 1.812 casos registrados.
Reporte del Viceministerio de Aseguramiento No Contributivo y Movilidad Social Reporte Nacional Enero-Julio 2013
19
Tabla 10: Meta GPR de los Servicios Exequiales
(al 25 de Julio)
Servicios exequiales Metas GPRPorcentaje de
Cumplimiento
2.043 1,812 112,75%
Número de usuarios de BDH y pensiones que acceden a la plataforma
de servicios del MIES (Exequiales)
Elaborado por: Dirección de Aseguramiento no Contributivo y Contingencias
Fuente: GPR de DANC
7. PUNTOS DE PAGO
7.1. Operación con la plataforma transaccional del MIES
Al mes de julio de 2013, se cuenta con 7.131 puntos de pago a nivel nacional, los mismos que
están distribuidos de la siguiente manera:
Gráfico 15: Puntos de Pago por Provincia
Elaborado por: Dirección de Aseguramiento No contributivo y Contingencias - Gestión de Pagos
Fuente: SIPPS
Con corte al 24 de julio, a través de los concentradores se realizó el pago a 1.351.796 usuarios del
BDH y Pensiones a nivel nacional, por un monto de USD 71.186.500.
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20
Tabla 11: Pagos por concentrador3
CONCENTRADORUSUARIOS BDH
Y PENSIONES MONTO
RAPIPAGOS 4.132 220.400,00
FINANCOOP 17.329 912.700,00
RENAFIPSE 18.588 1.040.050,00
CODESARROLLO 59.768 3.139.600,00
COONECTA 99.307 5.233.150,00
ORM 131.596 6.963.600,00
BANCO DEL PACÍFICO 135.483 7.487.050,00
EXSERSA 215.114 11.345.250,00
BANRED 670.479 34.844.700,00
TOTAL CONCENTRADORES 1.351.796 71.186.500,00 Elaborado por: DAD - Procesamiento de Información de Usuarios
Fuente: Bases de Datos VAMS
De los pagos realizados durante el mes de julio del 2013, con corte al 24 de Julio del 2013, el
concentrador con mayor proporción corresponde al concentrador BANRED con el 49% de
participación, seguido por EXSERSA (16%) y Banco del Pacífico (11%).
Gráfico 16: Participación por Concentrador
0%1%
2%
4%
7%
10%
11%
16%
49%
RAPIPAGOS
FINANCOOP
RENAFIPSE
CODESARROLLO
COONECTA
ORM
BANCO DEL PACÍFICO
EXSERSA
BANRED
Elaborado por: DAD - Procesamiento de Información de Usuarios
Fuente: Bases de Datos VAMS
7.2. Denuncias
La información es procesada es a mes caído por lo que se reporta del mes de junio del 2013, en el
cual se han ingresado 1.227 denuncias. De acuerdo la tabla los concentradores que receptan el
mayor número de denuncias son: Banred con el 74% registra el mayor porcentaje de denuncias
3Concentrador: Provee la interconexión de la plataforma transaccional del MIES y el acceso a la base de datos, a las Instituciones
Financieras Privadas, Públicas o Populares y Solidarias afiliadas, agencias o sucursales, asociadas a la cabeza de red, para que procedan con el pago a los usuarios.
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21
realizadas en los puntos de atención, información y servicios, seguido de Excersa se recepta 11%
de denuncias y de Representaciones Ordoñez y Negrete (ORM) 4%.
Tabla 12: Denuncias por concentrador
CONCENTRADOR # DENUNCIAS
BANRED 912
EXCERSA 136
ORM 50
PACIFICO 44
COOP. CODESARROLLO LTDA. 34
RENAFIPSE 28
RED TRANSACCIONAL COOPERATIVA 18
FINANCOOP 5
TOTAL: 1227 Elaborado por: Dirección de Operaciones
Fuente: SIPPS- Denuncias
De acuerdo al siguiente gráfico, de los concentradores que receptan los casos, el mayor número
denuncias provienen de Banco de Guayaquil (Concentrador BANRED) con el 74,33%, el cual
registra el mayor porcentaje de denuncias en relación al mayor número de cobros realizados por
los usuarios de Bono de Desarrollo Humano a nivel nacional, en los agentes no financieros
denominados "Bancos del Barrio" de dicha Institución Bancaria, seguido de Excersa con el 11,08%
de denuncias y ORM el 4.07%.
A continuación se presenta un cuadro resumen de las denuncias presentadas por concentrador.
Gráfico 17: Porcentaje de denuncias por concentrador
Elaborado por: Dirección de Operaciones
Fuente: SIPPS- Denuncias
La mayor proporción de denuncias recibidas provienen de la zona 8 ( Guyaquil) y la zona 5 (
Babahoyo).
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22
Tabla 13: Denuncias por Zona
Zona de planificación Provincia # de Denuncias Total
CARCHI 0
ESMERALDAS 17
IMBABURA 3
SUCUMBÍOS 10
NAPO 6
PICHINCHA 9
ORELLANA 9
COTOPAXI 13
CHIMBORAZO 41
PASTAZA 2
TUNGURAHUA 48
MANABÍ 76
SANTO DOMINGO DE LOS TSACHILLAS 17
BOLÍVAR 6
GUAYAS 97
LOS RÍOS 100
GALÁPAGOS 1
SANTA ELENA 30
AZUAY 21
CAÑAR 19
MORONA SANTIAGO 0
EL ORO 6
LOJA 11
ZAMORA CHINCHIPE 1
Zona 8 GUAYAS- GUAYAQUIL 558 558
Zona 9 PICHINCHA - QUITO 126 126
1227 1227
30
24
Zona 7
Total
104
93
234
40
18
Zona 1
Zona 2
Zona 3
Zona 4
Zona 5
Zona 6
Elaborado por: Dirección de Operaciones
Fuente: SIPPS- Denuncias
Si analizamos la gráfica siguiente rankeado por las 10 primeras instituciones financieras mas
representativas, podemos observar que el Banco de Guayaquil (BANRED) es el que más causas de
denuncia genera en los puntos de atención, en un número de 747 (61%) denuncias, situación que
se identifica por los cobros regulares de los beneficiarios del Bono de Desarrollo Humano en los
Bancos del Barrio.
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23
Gráfico 18: Reporte de denuncias por Instituciones Financieras
Elaborado por: Dirección de Operaciones
Fuente: SIPPS- Denuncias
7.3. Denuncias solucionadas
Durante el mes de junio se han ingresado 1227 denuncias las cuales al momento se encuentra
enviadas a los concentradores para requerir los comprobantes de pago y proceder a la verificación
respectiva en un plazo de 21 días, las denuncias solucionadas al mes de junio registradas son 324,
corresponden a aquellas que se receptaron de la plataforma de BANRED como se puede observar
en el siguiente gráfico.
Gráfico 19: Número de denuncias solucionadas
Elaborado por: Dirección de Operaciones
Fuente: SIPPS- Denuncias
De acuerdo a la siguiente gráfica, los concentradores que presentan denuncias solucionadas
durante el mes de junio son: BANRED con 273 casos y COOP. CODESARROLLO con 51. Las
instituciones financieras que no presentaron comprobantes de pago se les realizará descuento por
malla, con el objetivo de recuperar los dineros del estado, debido a que los comprobantes no han
sido remitidos en el plazo contractual o por no disponer de dicho documento que avaliza el cobro
por parte de usuario BDH y Pensiones.
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24
Gráfico 20: Porcentaje de Denuncias Solucionadas por concentrador
Elaborado por: Dirección de Operaciones
Fuente: SIPPS- Denuncias
El mayor número denuncias solucionadas se concentra en el cantón de Guayaquil (105) seguido
por La Libertad (18) y Quito (15).
Gráfico 21: Denuncias solucionadas por Cantón
Elaborado por: Dirección de Operaciones
Fuente: SIPPS- Denuncias
7.4. Análisis GPR
Es importante indicar que el sistema mediante el cual se ha receptado y gestionado las denuncias hasta el mes de junio es manual, lo que implica que las denuncias que se recibieron durante el mes de junio en un número de 1.227 son gestionadas en el mes de julio. Una vez que los concentradores reportan los comprobantes de pago y las denuncias que se verifican y se presentan estadísticamente como solucionadas. En el mes de junio se reportan 324 denuncias
Reporte del Viceministerio de Aseguramiento No Contributivo y Movilidad Social Reporte Nacional Enero-Julio 2013
25
solucionadas que corresponden a las denuncias ingresadas del mes anterior o inclusive meses anteriores dependiendo de la gestión del concentrador que ya no depende del proceso por ser una gestión interna del concentrador que tiene un plazo de 21 días para remitir los comprobantes.
Tabla 14: GPR - Denuncias
META GPR PERIOCIDAD EJECUTADO
73% Mensual 26,40%
Denuncias solucionadas
Elaborado por: Dirección de Operaciones
8. REDES DE DESCUENTO
El Programa Socio Ahorro ha brindado el beneficio a 116.372 usuarios en el mes de julio y generó un monto de compra de USD 2.650.214,72; así pues se identifica que la cadena con mayor cobertura de atención es Supermercados TÍA S.A., quien atiende al 69% de los usuarios del Bono de Desarrollo Humano y Pensiones en el mercado. Las personas habilitadas para BDH reciben un 8% de descuento en sus compras de alimentos en la Red Socio Ahorro.
Tabla 15: Servicios de la Red de Descuentos
CADENA # BENEFICIARIOS # COMPRAS MONTO ($)
AKI S.A 22.685 35.145 611.360,68
MI COMISARIATO S.A. 13.304 23.421 351.511,97
TIA S.A. 80.383 130.441 1.687.342,07
TOTAL GENERAL 116.372 189.007 2.650.214,72
DATOS POR CADENA JULIO 2013
Elaborado por: Dirección de Operaciones - Redes de Descuento
Fuente: Bases de Datos VAMS
Gráfico 22: Servicio de la Red de Descuento con corte a 26 Julio de 2013
AKI S.A
MI COMISARIATO S.A.
TIA S.A.
TOTAL GENERAL
22.685
13.304
80.383
116.372
35.145
23.421
130.441
189.007
611.360,68
351.511,97
1.687.342,07
2.650.214,72
DATOS POR CADENAS JULIO 2013
MONTO COMPRAS BENEFICIARIOS
Elaborado por: Dirección de Operaciones - Redes de Descuento
Fuente: Bases de Datos VAMS
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26
Un total de 116.372 usuarios han accedido al servicio de la Red de Descuento hasta Julio de 2013. Como evidencia, el siguiente gráfico muestra que las provincias con mayor participación en compras en las redes de comercialización asociadas son Guayas (47.783) y Manabí (33.496).
Gráfico 23: Usuarios del Servicio de la Red de Descuento Julio 2013
Carchi
Zamora Chinchipe
Chimborazo
Loja
Bolivar
Pastaza
Tugurahua
Napo
Orellana
Azuay
Cañar
Cotopaxi
Imbabura
Santo Domingo
Pichincha
El Oro
Esmeraldas
Los Rios
Santa Elena
Manabi
Guayas
TOTAL GENERAL
3
89
94
237
278
279
307
318
321
338
520
712
1.177
1.780
3.233
5.637
5.834
7.132
7.362
33.496
47.783
116.930
USUARIOS POR PROVINCIA
Elaborado por: Dirección de Operaciones - Redes de Descuento
Fuente: Bases de Datos VAMS
Hasta Julio de 2013, los usuarios del BDH y Pensiones han realizado 189.007 compras al hacer uso
del servicio de la Red de descuento.
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Gráfico 24: Compras realizadas por Provincia Julio 2013
Carchi
Zamora Chinchipe
Chimborazo
Loja
Bolivar
Pastaza
Tugurahua
Napo
Orellana
Azuay
Cañar
Cotopaxi
Imbabura
Santo Domingo
Pichincha
El Oro
Esmeraldas
Los Rios
Santa Elena
Manabi
Guayas
TOTAL GENERAL
4
114
132
354
370
422
429
438
470
476
732
991
1.564
2.390
4.571
9.150
8.922
11.035
12.207
54.748
79.488
189.007
COMPRAS REALIZADAS POR PROVINCIA
Elaborado por: Dirección de Operaciones - Redes de Descuento
Fuente: Bases de Datos VAMS
El siguiente gráfico indica la identificación de uso del servicio mediante zonas a nivel nacional
hasta el mes de Julio de 2013.
Gráfico 25: Compras realizadas por Provincia Julio 2013
7.014
1.577
1.392
35.276
33.061
858
5.963
29.494
2.295
116.930
10.490
2.219
1.974
57.138
54.558
1.208
9.618
48.542
3.260
189.007
154.080,49
46.786,56
32.713,50
770.996,19
742.994,00
19.653,56
138.556,76
686.578,69
57.854,97
2.650.214,72
TOTAL ZONA 1
TOTAL ZONA 2
TOTAL ZONA 3
TOTAL ZONA 4
TOTAL ZONA 5
TOTAL ZONA 6
TOTAL ZONA 7
TOTAL ZONA 8
TOTAL ZONA 9
TOTAL ZONA GENERAL
UTILIZACIÓN DEL SERVICIO A NIVEL ZONAL
MONTO COMPRA BENEFICIARIO
Elaborado por: Dirección de Operaciones - Redes de Descuento
Fuente: Bases de Datos VAMS
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28
9. SERVICIOS CIUDADANOS
Los servicios ciudadanos están compuestos por los Puntos de Atención Información y Servicios
(P.A.I.S.) y el centro de llamadas4.
9.1. Puntos de Atención Información y Servicios
La Dirección de Operaciones dentro de sus procesos contempla el Control y Seguimiento a
territorios, a través de los Puntos P.A.I.S, quienes desarrollan un conjunto de actividades para dar
a conocer a los ciudadanos sus derechos los recursos existentes y los procedimientos sobre los
servicios del VAMS.
Como se observa en el grafico el número de Trámites de Consulta de atención a los usuarios a
nivel nacional fue de 135.017, donde se registra una mayor incidencia en los trámites que
corresponden al "CDH”.
Gráfico 26: Trámites de Consulta
1
1
6
7
10
26
47
53
63
68
86
113
137
284
369
553
631
648
818
921
1020
1395
1864
2327
3237
3496
4355
16711
17351
20963
57456
Califica - Habilitado al pago
Aliméntate Ecuador
Desnutrición Cero MSP
Atención de correos de la ciudadanía
Atención de correos del Registro Social
Bono de Emergencia
Bloqueo de tarjetas
Información de Tarjetas Mies Bono Rápido
MIDUVI - Bono de la Vivienda
RED de Protección Solidaria
Pendiente de encuesta RS y habilitado al pago
Red Complementaria de Servicios de Salud (Ex PAP)
Denuncia de ciudadano que no debe cobrar el BDH o Pensiones
Discapacitado no cumple requisitos CONADIS
En espera de encuesta del Registro Social
Jefe de familia cobra bono
Corresponsabilidad
Datos errados en el Registro Social
Consulta BDH en línea de mortuoria
Misión Manuela Espejo - Bono Joaquín Gallegos Lara
Pensionista afiliado a IESS - ISSFA o ISSPOL
Reclamos
Posible habilitado BDH o PA para el siguiente mes
Cobertura exequial
Seguro de vida
Problemas de Pago
No posee encuesta
No Califica
Información general
Califica - Habilitado al pago
CDH
TRAMITES DE CONSULTAJulio 2013
Elaborado por: Dirección de Operaciones - Control y Seguimiento
Fuente: Bases de Datos VAMS
*En el gráfico el trámite "No Califica" corresponde a los usuarios que dejaron de percibir el Bono para formar parte del
Plan Familia.
A continuación el siguiente gráfico describe el tipo de trámites de reclamos que se realizaron
durante el mes de julio que suman un total de 2.392.
4 Informe de la Dirección de Operaciones.
Reporte del Viceministerio de Aseguramiento No Contributivo y Movilidad Social Reporte Nacional Enero-Julio 2013
29
Tabla 16: Trámite de Reclamos
10
14
108
145
217
224
466
1748
Desvinculación de cédulas
Suspensión Temporal o Habilitación de Pago
Cambio de Representante
Correción de Subsidio
Trámite Denuncia BDH
Habilitación al pago
Corrección de datos personales
Depuración del BDH
TRAMITES DE RECLAMOSJulio 2013
Elaborado por: Dirección de Operaciones - Control y Seguimiento
Fuente: Bases de Datos VAMS
9.1.1. Centro de llamadas
La atención a la ciudadanía a través del centro de llamadas tiene la finalidad de brindar
información a las personas que tengan consultas o requerimientos relacionados con los
programas y servicios que administra el Viceministerio de Aseguramiento No Contributivo y
Movilidad Social.
A continuación se presentan los datos globales de atención del mes de julio del año 2013.
9.1.2. Servicio Centro de llamadas - BDH
El siguiente gráfico muestra las solicitudes receptadas por el servicio de Centro de llamadas
relacionadas al BDH con corte al 25 julio. Del total 83.323 de llamadas ingresadas por consultas del
BDH, 80.190 son llamadas atendidas, que equivale al 97%.
Gráfico 27: Campaña BDH
97%
2%
% contestacion
% de abandonos
Elaborado por: Dirección de Operaciones - Soporte a CNT
Fuente: CNT
El siguiente gráfico muestra la tendencia del tráfico de llamadas relacionadas al BDH.
Reporte del Viceministerio de Aseguramiento No Contributivo y Movilidad Social Reporte Nacional Enero-Julio 2013
30
Gráfico 28: Servicio de centro de llamadas - BDH
0
2000
4000
6000
8000
10000
12000
14000
16000
18000
20000
IVR
Demanda
Aceptados
Abandonos
Elaborado por: Dirección de Operaciones - Soporte a CNT
Fuente: CNT
9.1.3. Servicio Centro de llamadas - CDH
La siguiente tabla muestra las solicitudes receptadas por el servicio de centro de llamadas durante
el mes de julio 2013 relacionadas al CDH. Del total 119.089 de llamadas ingresadas por consultas y
asignación de turnos del CDH, 105.569 son llamadas atendidas, que equivale al 96%.
Gráfico 29: Campaña CDH
96%
4%
% contestacion
% de abandonos
Elaborado por: Dirección de Operaciones - Soporte a CNT
Fuente: CNT
El siguiente gráfico muestra las llamadas relacionadas al CDH.
Reporte del Viceministerio de Aseguramiento No Contributivo y Movilidad Social Reporte Nacional Enero-Julio 2013
31
Gráfico 30: Servicio de centro de llamadas -llamadas CDH
0
5000
10000
15000
20000
25000
30000
35000
IVR
Demanda
Aceptados
Abandonos
Elaborado por: Dirección de Operaciones - Soporte a CNT
Fuente: CNT
10. CORRESPONSABILIDAD
La Dirección de Corresponsabilidad, en base al Acuerdo Ministerial N° 213 de fecha 30 de abril de 2013, inició la elaboración del instructivo para su aplicación, para lo cual llevó a cabo reuniones internas en el Viceministerio de Aseguramiento No Contributivo y Movilidad Social e interinstitucionales con el Ministerio de Salud Pública, Ministerio de Educación; Ministerio de Vivienda y Desarrollo Urbano; a partir del 21 de mayo del 2013. El instructivo será de aplicación nacional y de manera obligatoria a los usuarios/as titulares del BDH y su núcleo familiar conformado por niños/as y adolescentes de 0 a 18 años de edad, usuarios de la Pensión para Adultos Mayores y Pensión para niños, niñas y personas con discapacidad y tiene como objetivo:
Establecer los mecanismos para la aplicación de sanciones al incumplimiento de la corresponsabilidad.
Definir el proceso para la verificación del cumplimiento de la corresponsabilidad de las familias, así como de entrega y procesamiento de la información.
Definir responsabilidades de los actores que intervienen en el proceso de corresponsabilidad.
Cabe señalar que el documento borrador de instructivo se ha ido modificando constantemente con los aportes que han realizado las instituciones en función de su competencia en los ámbitos de cada una de las condicionalidades establecidas. Para la realización de este informe se han realizado varias reuniones con la Asesoría Jurídica del Viceministerio de Aseguramiento No Contributivo y Movilidad Social (VAMS) a quien se le ha solicitado realizar las observaciones oportunas y los aportes correspondientes; así como también por parte de la Dirección Jurídica del MIES. Por otra parte, se recibió aportes de MIES-Proyecto de Erradicación de Trabajo Infantil (Subsecretaria de Protección Especial); en donde conjuntamente se define el proceso para el control de la Corresponsabilidad.
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10.1. Cruce de base de dato MINEDUC-BDH
Durante las reuniones mantenidas con el Ministerio de Educación se pudo confirmar que esta institución se encontraba lista para realizar un primer ejercicio del cruce de base de datos del BDH y MINEDUC. El objetivo de este primer ejercicio era determinar la validez y consistencia de información con respecto a los datos observados, y así realizar los distintos cruces que permitan identificar a las familias usuarias del BDH con niños en edad escolar. El MINEDUC entregó una base de datos con un total de 2.369.176 registros, de los cuales 809.400 son registros de estudiantes con cédulas de sus padres que se encuentran como titulares del Bono de Desarrollo Humano. La siguiente tabla describe el número de familias de madres y padres (448.063) que al menos tienen un hijo en la base del BDH y que se encuentra registrado como estudiantes en la base del MINEDUC. El número de estudiantes registrados que tienen madres o padres como usuarios del BDH corresponde a 809.400 estudiantes.
Tabla 17: Usuarios BDH vs. Estudiantes del MINEDUC
Familias
No. Usuarios BDH con
al menos un niño
( estudiante)
Nro. Estudiantes con
madre/padre usuario
BDH
Madres 438.161 793.866
Padres 9.902 15.534
Total 448.063 809.400
Elaborado por: DAD - Procesamiento de Información de Usuarios
Fuente: Bases de Datos VAMS - MINEDUC
De la base de datos final sólo 260.612 estudiantes poseen cédulas y pertenecen a familias usuarias BDH. Un dato que salta a la vista y que debe ser analizado es que 4.898 estudiantes se encuentran en el rango de 18 a 65 años, lo que corresponde al (2%) aproximadamente del total de la población analizada.
Tabla 18: Estudiantes por rango de edad
Rango Edad Nro. Estudiantes
de 1 a 5 14.356
de 6 a 16 227.142
de 17 a 18 14.216
de 19 a 21 3.844
de 22 a 30 896
de 31 a 65 158
Total 260.612
Elaborado por: DAD - Procesamiento de Información de Usuarios
Fuente: Bases de Datos VAMS - MINEDUC
La siguiente información muestra el número de estudiantes de los cuales no se pudo obtener información debido a que la insuficiencia de cédulas que representan el 82% del total de la población.
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Se denota que la provincias que carece de cédulas de padres o madres para el cruce de información es Galápagos en un 100% seguida por Los Ríos con un 18% y Pastaza con un 6%.
Gráfico 31: Estudiantes sin información de cédulas
0%
0%
0%
0%
1%
1%
1%
1%
1%
1%
1%
1%
2%
2%
2%
2%
2%
3%
3%
4%
4%
5%
6%
8%
100%
0% 20% 40% 60% 80% 100% 120%
ORELLANA
TUNGURAHUA
COTOPAXI
ZAMORA CHINCHIPE
MORONA SANTIAGO
CAÑAR
Zona No Delimitada
NAPO
PICHINCHA
CHIMBORAZO
AZUAY
EL ORO
IMBABURA
LOJA
SANTO DOMINGO DE LOS TSACHILAS
BOLIVAR
SUCUMBIOS
CARCHI
ESMERALDAS
SANTA ELENA
GUAYAS
MANABI
PASTAZA
LOS RIOS
GALAPAGOS
Elaborado por: DAD - Procesamiento de Información de Usuarios
Fuente: Bases de Datos VAMS - MINEDUC
Existe una concentración de estudiantes matriculados en la sierra alcanzando un 60% frente a un 40% de estudiantes de la costa. Se debe tomar en cuenta que la base entregada aún no está completa pues no tiene toda la información de los estudiantes de régimen costa cargados.
Gráfico 32: Estudiantes de Hogares BDH Matriculados por tipo de régimen
Elaborado por: DC - Procesamiento de Información de Usuarios
Fuente: Bases de Datos VAMS - MINEDUC
Como se puede observar en la siguiente tabla la provincia de Pichincha es la que tienen una mayor cantidad de estudiantes pertenecientes a familias usuarias del BDH que se encuentran matriculados, seguida por Esmeraldas y Azuay.
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Tabla 19: Estudiantes matriculados por provincia y nivel de estudio
Provincia Bachillerato Básica Inicial Total
PICHINCHA 6.366 68.468 3.453 78.287
ESMERALDAS 4.449 51.415 2.829 58.693
AZUAY 3.981 48.975 1.950 54.906
CHIMBORAZO 4.439 45.604 2.873 52.916
MANABI 2.852 45.758 4.246 52.856
LOJA 4.943 42.272 1.264 48.479
COTOPAXI 3.953 39.470 901 44.324
EL ORO 3.605 36.009 2.456 42.070
GUAYAS 1.821 37.345 2.358 41.524
TUNGURAHUA 4.125 35.093 263 39.481
IMBABURA 2.771 34.946 1.691 39.408
SANTO DOMINGO DE LOS TSACHILAS 2.029 26.636 1.953 30.618
LOS RIOS 685 26.145 1.904 28.734
SUCUMBIOS 2.311 23.100 1.598 27.009
ORELLANA 1.793 22.988 1.317 26.098
BOLIVAR 2.306 19.956 1.152 23.414
CAÑAR 1.950 18.459 1.182 21.591
MORONA SANTIAGO 1.364 18.941 950 21.255
NAPO 1.830 17.251 1.906 20.987
ZAMORA CHINCHIPE 1.459 13.987 869 16.315
SANTA ELENA 540 14.422 851 15.813
CARCHI 1.451 12.137 885 14.473
PASTAZA 565 7.395 463 8.423
Zona No Delimitada 116 1.577 33 1.726
TOTAL 61.704 708.349 39.347 809.400 Elaborado por: DC - Procesamiento de Información de Usuarios
Fuente: Bases de Datos VAMS - MINEDUC
En el siguiente gráfico se puede observar que del total de estudiantes de familias usuarias del Bono de Desarrollo Humano el 88% está cursando la educación básica mientras sólo el 7% cursa el bachillerato. Esta información es relevante pues nos permite también observar que un alto porcentaje posiblemente de las familias usuarias del BDH no cumplirían la corresponsabilidad en educación (bachillerato), y un presupuesto podría ser que no existen instituciones educativas que provean de ese servicio en esas zonas.
Gráfico 33: Estudiantes de Hogares BDH matriculados
Bachillerato
8%
Básica
87%
Inicial
5%
Elaborado por: DC - Procesamiento de Información de Usuarios
Fuente: Bases de Datos VAMS - ME
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Las provincias de Manabí y Pichincha tienen una mayor cantidad de estudiantes en educación inicial frente a las demás provincias. Se debe tomar en cuenta que recién hace dos años el Ministerio de Educación está incorporando este servicio en sus sistema.
Gráfico 34: Estudiantes de Hogares BDH matriculados
en educación inicial
33
263
463
851
869
885
901
950
1.152
1.182
1.264
1.317
1.598
1.691
1.904
1.906
1.950
1.953
2.358
2.456
2.829
2.873
3.453
4.246
ZONA NO DELIMITADA
TUNGURAHUA
PASTAZA
SANTA ELENA
ZAMORA CHINCHIPE
CARCHI
COTOPAXI
MORONA SANTIAGO
BOLIVAR
CAÑAR
LOJA
ORELLANA
SUCUMBIOS
IMBABURA
LOS RIOS
NAPO
AZUAY
SANTO DOMINGO DE LOS TSACHILAS
GUAYAS
EL ORO
ESMERALDAS
CHIMBORAZO
PICHINCHA
MANABI
Estudiantes de hogares BDH Matriculados en Educación Inicial
Elaborado por: DC - Procesamiento de Información de Usuarios
Fuente: Bases de Datos VAMS - ME
La provincias con mayor número de estudiantes en educación básica pertenecientes a una familia usuaria del BDH so Pichincha con 68.468, Esmeraldas con 51.415, Azuay con 48.975 y Manabí 48.975.
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Gráfico 35: Estudiantes de Hogares BDH matriculados
en educación básica
1.577
7.395
12.137
13.987
14.422
17.251
18.459
18.941
19.956
22.988
23.100
26.145
26.636
34.946
35.093
36.009
37.345
39.470
42.272
45.604
45.758
48.975
51.415
68.468
Zona No Delimitada
PASTAZA
CARCHI
ZAMORA CHINCHIPE
SANTA ELENA
NAPO
CAÑAR
MORONA SANTIAGO
BOLIVAR
ORELLANA
SUCUMBIOS
LOS RIOS
SANTO DOMINGO DE LOS TSACHILAS
IMBABURA
TUNGURAHUA
EL ORO
GUAYAS
COTOPAXI
LOJA
CHIMBORAZO
MANABI
AZUAY
ESMERALDAS
PICHINCHA
Estudiantes de hogares BDH Matriculados en Educación General Básica
Elaborado por: DC - Procesamiento de Información de Usuarios
Fuente: Bases de Datos VAMS - ME
Como se puede observar en el gráfico anterior, las provincias con mayor cantidad de estudiantes cursando el bachillerato son: Pichincha con 6.366, Loja con 4.943, Esmeraldas con 4.449 y Chimborazo con 4.439. Como se mencionó en párrafos anteriores, podríamos tener un bajo cumplimiento de corresponsabilidad, pero seguramente debido a la baja oferta existente de este servicio. Esto debería ser corroborado con el Ministerio de Educación de acuerdo a la georeferenciación que poseen de los centros educativos y de acuerdo a la residencia de las familias usuarias del BDH.
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Gráfico 36: Estudiantes de Hogares BDH matriculados
en bachillerato
116
540
565
685
1.364
1.451
1.459
1.793
1.821
1.830
1.950
2.029
2.306
2.311
2.771
2.852
3.605
3.953
3.981
4.125
4.439
4.449
4.943
6.366
ZONA NO DELIMITADA
SANTA ELENA
PASTAZA
LOS RIOS
MORONA SANTIAGO
CARCHI
ZAMORA CHINCHIPE
ORELLANA
GUAYAS
NAPO
CAÑAR
SANTO DOMINGO DE LOS TSACHILAS
BOLIVAR
SUCUMBIOS
IMBABURA
MANABI
EL ORO
COTOPAXI
AZUAY
TUNGURAHUA
CHIMBORAZO
ESMERALDAS
LOJA
PICHINCHA
Estudiantes de hogares BDH Matriculados en Bachillerato
Elaborado por: DC - Procesamiento de Información de Usuarios
Fuente: Bases de Datos VAMS - ME
Información relevante y conclusiones:
La base de datos del MINEDUC está incompleta, no tiene toda la información del régimen
costa cargada.
La Información que consta en el siguiente informa solo puede ser tomada como
referencial, más no como información para la toma de decisiones.
El acceso a educación básica es casi universal.
El acceso a educación inicial y bachillerato aún es muy bajo, lo cual podría generar
problemas al condicionar la recepción del BDH al cumplimiento de esta condicionalidad.
10.2. Taller de socialización del Instructivo de Corresponsabilidad
Los días 10 y 11 de julio la Dirección de Corresponsabilidad realizó taller nacional para socializar y recibir aportes sobre la aplicación del instructivo, así como también proponer la implementación de una matriz, a ser aplicada en territorio, con la finalidad de obtener información veraz y oportuna sobre los usuarios del BDH que acceden a los servicios MIES (Desarrollo Infantil) CIBV-
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CNH. La información proporcionada en la matriz, será considerada dentro del GPR de la Dirección y de territorio. El objetivo se cumplió, la metodología participativa utilizada logró SENSIBILIZAR a los participantes en la responsabilidad familiar y la corresponsabilidad del Estado. Las zonas en su mayoría consideran que este instructivo aporta en el cumplimiento de nuestra política de corresponsabilidad, la estructura planteada es adecuada para operativizar la aplicación de este instructivo, tres de las zonas mencionan que no es operativo, ya que es necesario la definición de roles y la aplicación adecuada de políticas en Salud e instrumentos metodológicos y procesos de intervención para el territorio. Sobre la priorización de condicionalidad en la zona mencionan que todas las condicionalidades que se plantean en el instructivo son las necesarias ya que se garantiza el cumplimiento del principio de corresponsabilidad en Salud, Educación, Trabajo infantil , Vivienda. Como propuesta se establece que es necesaria una campaña de comunicación y sensibilización dirigido a familias usuarias del BDH, capacitación a técnicos CIBV y CNH, estrategia comunicacional interinstitucional entre otros. Se sugiere que el instructivo se defina luego del pilotaje. Que se incorpore la información del expediente del niño al sistema. Además de establecer lineamientos o procedimientos nacionales en base a las realidades locales. Ante la propuesta de implementación de la matriz, las/los técnicos/as zonales SP5, SP7 y de Desarrollo Infantil, representantes de las 9 zonas entregaron sus aportes y sugerencias. Como propuesta se determino: Revisar e incorporar los aportes y observaciones realizadas por los participantes, consensuar con las diferentes instancias nacionales y zonales. Ejecutar un pilotaje de la matriz en los servicios de desarrollo Infantil (CIBV y CNH) de cada zona propuestos por los participantes, y elaborar un cronograma para su ejecución. En cumplimiento a los compromisos de la mesa de Corresponsabilidad, se acordó invitar al Ministerio de Salud Pública para socializar los programas y líneas de acción con respecto a la Promoción en salud sobre los temas de Alimentación y nutrición materno-infantil, Atención en Adolescentes. ENIPLA-MIES, presentó sus líneas de acción sobre Salud Sexual y Reproductiva, y validó los productos comunicacionales que se utilizará en la primera visita de PLAN FAMILIA. La Dirección de Participación, participó con la aplicación de la metodología de cine-foro sobre corresponsabilidad social “La mancha de grasa”. Como propuesta se determina: la revisión de la propuesta y definición de cronograma para la ejecución de eventos de sensibilización con la metodología de cine foro y otra que cada territorio considere válida. Enviar el plan y cronograma para ser aprobado por la Dirección de Corresponsabilidad y tramitar la transferencia de recursos económicos para su ejecución.
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10.3. Construcción de Material Informativo Sobre Corresponsabilidad
La Dirección de Corresponsabilidad, conjuntamente con la Dirección de Comunicación, trabaja para la elaboración de un material difusivo (trípticos), sobre las condicionalidades de la Corresponsabilidad. Así como también con la elaboración de un material educomunicacional dirigido a las familias usuarias del BDH. El material consiste en la elaboración de una radio novela sobre temas de Corresponsabilidad como : Educación, Vivienda, Salud sexual y reproductiva, Erradicación del trabajo infantil; Además de, sensibilizar con respecto a lo que es la corresponsabilidad, beneficios que resultan de cumplir la corresponsabilidad intrafamiliar, Cómo interviene el estado con distintos servicios a los que los beneficiarios del bono pueden acceder como derecho; Por qué es importante que luego de todo este proceso el estado controle el acceso de la población a estos servicios. Todo esto adaptado al lenguaje, hábitos y costumbres de la población objetivo.
10.4. Guía de Intervención de Corresponsabilidad
La Dirección de Corresponsabilidad, conjuntamente con la Dirección de Familia, presentan una guía denominada “Guía de Intervención de Corresponsabilidad” que tiene como propósito ofrecer al/ a la trabajador/a social, información detallada sobre los 15 minutos de intervención sobre corresponsabilidad, durante la primera visita domiciliaria de las familias usuarias del BDH, propuesta en el marco del Plan Familia, con el fin de promocionar el cumplimiento de las corresponsabilidades, criterios y adscripción para las alertas y selección, así como el desarrollo de la actividad durante la intervención. Así mismo, se describe una síntesis relacionada con la promoción del cumplimiento de las corresponsabilidades establecidas en el Acuerdo 213, mismas que deben ser fortalecidas de acuerdo a las alertas que el/la Trabajador(a) Social detecte, en cuanto al incumplimiento de corresponsabilidades de la familia usuaria del BDH. Cabe indicar que la finalidad de este proceso es Fomentar una cultura ciudadana en la población usuaria del BDH que contribuya al ejercicio de sus derechos, aportando al acceso a los servicios del Estado, y promoviendo el cumplimiento de sus deberes en el entorno familiar y comunitario, que permita fortalecer sus capacidades y generar mayores oportunidades para alcanzar la movilidad social. Así como también, fortalecer las competencias de las y los trabajador/a sociales, con respecto a la promoción del cumplimiento de las corresponsabilidades, estableciendo la metodología de intervención al final de la primera visita domiciliaria establecida en el Plan Familia.
11. TRANSFERENCIAS
La Dirección de Transferencias se encarga de planificar y ejecutar los procesos de pago de las
transferencias monetarias.
Con referencia a los indicadores de cumplimiento del GPR, la Dirección de Transferencias tiene el
objetivo de mantener en forma eficiente la ejecución de pagos a los usuarios del BDH y Pensiones,
mediante procesos de reembolso y acreditación en cuenta y los servicios exequiales mediante el
pago individual por proveedor.
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11.1. Transferencias a usuarios del BDH
Los cambios solicitados con fecha 05 de Abril, de las programaciones de las metas, periodos y
presupuestos, fueron ajustados a partir de mayo. La ejecución presupuestaria decreció a USD
48.289.455 con la disminución de la línea de la pobreza. Esta modificación asegurará el monitoreo
real de las metas de ejecución y cumplimiento.
Este indicador es estable sostenido y no presenta situaciones críticas que requieran
modificaciones.
Tabla 20: Transferencias a usuarios del BDH
Período Meta GPR
Resultado de ejecución
del Período
Porcentaje de
Cumplimiento
Enero 54.554.955 54.970.445 100,76%
Febrero 54.554.955 54.338.425 99,60%
Marzo 54.554.955 52.488.530 96,21%
Abril 54.554.955 59.704.220 109,44%
Mayo 48.289.455 50.678.400 104,95%
Junio 48.289.455 47.689.250 98,76%
Julio 48.289.455 51.569.150 106,79%
363.088.185 371.438.420 Elaborado por: Dirección de Transferencias
Fuente: Reporte de Ejecución de ESIGEF
11.2. Transferencias a Adultos Mayores
Este indicador es estable sostenido y no presenta situaciones críticas o que requieran
modificaciones. El desembolso de las transferencias realizadas para Adultos Mayores alcanza el
monto de USD 26.165.200 para el mes de julio.
Tabla 21: Transferencias a Adultos Mayores
Período Meta GPR
Resultado de ejecución
del Período
Porcentaje de
Cumplimiento
Enero 26.080.183 26.664.845 102,24%
Febrero 26.080.183 26.354.770 101,05%
Marzo 26.080.183 25.226.125 96,73%
Abril 26.080.183 29.167.790 111,84%
Mayo 26.080.183 26.764.850 102,63%
Junio 26.080.183 25.854.350 99,13%
Julio 26.080.183 26.165.200 100,33%
182.561.278 186.197.930 Elaborado por: Dirección de Transferencias
Fuente: Reporte de Ejecución de ESIGEF
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11.3. Transferencias a Personas con Discapacidad
Este indicador es estable sostenido y no presenta situaciones críticas o que requieran
modificaciones. Las transferencias realizadas a las Personas con Discapacidad alcanza el monto
de USD 5.994.550 al mes de julio.
Tabla 22: Transferencias a las Personas con Discapacidad
Período Meta GPR
Resultado de ejecución
del Período
Porcentaje de
Cumplimiento
Enero 5.328.524 5.230.725 98,16%
Febrero 5.328.524 5.407.445 101,48%
Marzo 5.328.524 5.000.660 93,85%
Abril 5.328.524 5.896.560 110,66%
Mayo 5.328.524 5.648.600 106,01%
Junio 5.328.524 5.621.800 105,50%
Julio 5.328.524 5.994.550 112,50%
- 37.299.668 38.800.340
Elaborado por: Dirección de Transferencias
Fuente: Reporte de Ejecución de ESIGEF
11.4. Transferencias a pagos de servicios exequiales
El subprograma CPF realizó un cambio en el modelo de atención desde el mes de julio de
2013, lo que da origen a este indicador. El indicador provee ejecutar USD 1,000,000.00 en
forma mensual, desde julio a diciembre, sin embargo su ejecución alcanza niveles demasiado
bajos, debido a que número de expedientes ingresados no es el programado.
Tabla 23: Transferencias a pagos de servicios exequiales
Período Meta GPR
Resultado de ejecución
del Período
Porcentaje de
Cumplimiento
Enero - - 100,00%
Febrero - - 100,00%
Marzo - - 100,00%
Abril - - 100,00%
Mayo - - 100,00%
Junio 1.000.000 287.420 24,24%
Julio 1.000.000 656.105 65,61%
2.000.000 943.525 Elaborado por: Dirección de Transferencias
Fuente: Reporte de Ejecución de ESIGEF
Por este motivo este indicador se debe modificar en meta, período y valor para así lograr
controlar el verdadero nivel de cumplimiento.
11.5. Pago prima seguros
El sistema de seguros estuvo en vigencia hasta el 31 de mayo de 2013 y se liquidará en
septiembre, es por esta razón que no hay ejecución en el mes de julio. El monto desembolsado
para el pago de la prima de seguro hasta la fecha es de USD 8.797.091,52.
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Tabla 24: Pago prima seguros
Período
Meta GPR
Acumulada
Resultado de Ejecución
del Período Acumulado
Porcentaje de
Cumplimiento
Enero 2.004.912 2.004.912 100,00%
Febrero 4.009.824 4.010.902 100,03%
Marzo 6.014.735 4.975.011 82,71%
Abril 7.014.735 6.952.146 99,11%
Mayo 7.014.735 8.797.092 125,41%
Junio 7.014.735 8.797.092 125,41%
Julio 7.014.735 8.797.092 125,41%
Elaborado por: Dirección de Transferencias
Fuente: Reporte de Ejecución de la ESIGEF
En este modelo, su ejecución está relacionada con la liquidación del servicio que prestaba su
anterior operador.
11.6. Pago por comisiones a los concentradores vía reembolso
Su objetivo es mantener el oportuno pago de comisiones por transferencias realizadas para pago
de BDH y Pensiones, vía reembolso, mediante pago a switches concentradores. El total
desembolsado para el pago en comisiones desde enero hasta julio de 2013 es de USD
3.193.166,32.
Tabla 25: Pago comisiones concentradores vía reembolso
Período
Meta GPR
Acumulada
Resultado de ejecución
del Período Acumulado
Porcentaje de
Cumplimiento
Enero 625.922 506.923 80,99%
Febrero 1.251.844 1.246.624 99,58%
Marzo 1.877.767 1.252.375 66,69%
Abril 2.503.689 1.749.918 69,89%
Mayo 2.983.689 2.210.061 74,07%
Junio 3.463.689 2.764.710 79,82%
Julio 3.943.689 3.193.166 80,97%
Elaborado por: Dirección de Transferencias
Fuente: Reporte de Ejecución de ESIGEF
11.7. Pago por Comisiones a los Concentradores Vía Acreditación
El propósito es mantener en forma oportuna el pago de comisiones por transferencias vía
acreditación en cuenta Banco Central del Ecuador. El monto al que asciende el pago por
comisiones vía acreditación bancaria es de USD 88.871,72 hasta julio de 2013.
Reporte del Viceministerio de Aseguramiento No Contributivo y Movilidad Social Reporte Nacional Enero-Julio 2013
43
Tabla 26: Pago comisiones concentradores vía acreditación en cuenta
Período
Meta GPR
Acumulada
Resultado de ejecución
del Período Acumulado
Porcentaje de
Cumplimiento
Enero 12.500 11.374 91,00%
Febrero 25.000 23.548 94,19%
Marzo 37.500 36.736 97,96%
Abril 50.000 49.698 99,40%
Mayo 62.500 62.844 100,55%
Junio 75.000 76.050 101,40%
Julio 87.500 88.872 101,57% Elaborado por: Dirección de Transferencias
Fuente: Reporte de Ejecución de ESIGEF
12. PLAN FAMILIA
La Dirección de Familia, a partir del 2 de julio ha coordinado el levantamiento de la información
socioeconómica del Registro Social, la cual se inicio con la participación del personal contratado
para el acompañamiento familiar que contempla el Plan Familia, el proceso incluyo la participación
de 380 profesionales. En este proceso se ha coordinado con el Ministerio de Coordinación de
Desarrollo Social los temas referentes a perdidas de equipo, novedades de personal, reportes de
productividad, se debe indicar que el proceso ha marchado conforme a las planificación definida
con el Ministerio Coordinador.
La Dirección de Familia para viabilizar la ejecución del convenio de cooperación suscrito por la
señora Ministra con la Universidad Pablo Olavide de España, generó una propuesta con productos
y cronograma de actividades de la ejecución del mismo, en el mismo sentido se generó la
propuesta para la implementación de las Unidades de Trabajo Social en territorio que se
convertirían en el servicio de asistencia social de Primer Nivel que facilitaría la vinculación de las
familias a otros servicios de segundo nivel o especializados.
Igualmente se ha articulado con las Coordinaciones Zonales del MIES y la Dirección de Talento
Humano el proceso de contratación de 100 trabajadoras sociales adicionales que en calidad de
Servidoras Públicas 1, se vincularán al Plan Familia a partir del mes de agosto, no ha sido posible
finiquitar el mismo en virtud que no se ha perfeccionado la transferencia de los recursos previstos
para este efecto por parte del Ministerio de Coordinación de Desarrollo Social.
12.1. Metas GPR
La propuesta para la reformulación del GPR de la Dirección, está siendo analizada desde la Coordinación General Estratégica. Esta propuesta fue socializada a la Dirección de Seguimiento y Planificación considerando que la aprobación del Estatuto Orgánico por Procesos tomará un tiempo más extenso del previsto.
12.2. Elaboración de la Propuesta del Servicio de Acompañamiento Familiar.
La Dirección de Familia, ha generado la propuesta técnica para la implementación del servicio de
acompañamiento familiar, a fin de institucionalizar el mismo dentro de la estructura de servicios
que provee el MIES e incluir la misma en el Estatuto Orgánico por Procesos.
Reporte del Viceministerio de Aseguramiento No Contributivo y Movilidad Social Reporte Nacional Enero-Julio 2013
44
La propuesta plantea el servicio de acompañamiento familiar como un instrumento para promover
la movilidad social en los núcleos familiares en extrema pobreza usuarios del Bono de Desarrollo
Humano a través de procesos de apoyo psico-social para el fortalecimiento de la estructura
familiar y sus vínculos con el entorno, la generación y fortalecimiento de capacidades a través de
la comunicación y el acceso a servicios para la consolidación de un piso de protección social, en el
marco del cumplimiento de sus corresponsabilidades.
El apoyo Psico-Social a la forma de aproximación que permite a la familia y al profesional de
acompañamiento que trabaja con ellas, a iniciar un proceso de construcción para la solución
conjunta de las dificultades del núcleo familiar mediante una intervención que toma en cuenta el
contexto de la familia y su entorno.
Este servicio se dotará, a nivel Distrital, a través del contacto personalizado y profesionalizado
entre el técnico de acompañamiento familiar de cada distrito y familias en extrema pobreza que
reciben el Bono de Desarrollo Humano, mediante visitas domiciliarias durante cada año de
acuerdo a lo que establezcan las normas y metodologías que la Dirección de Familia desarrolle
para este efecto. El acompañamiento se brindará en los domicilios de las familias focalizadas o, en
su defecto, en su entorno más próximo.
El contacto familiar a través de visitas domiciliarias, permitirá a los profesionales de
acompañamiento familiar conocer las condiciones psicosociales y socio-económicas del núcleo
familiar, sus capacidades y fortalezas; permitiendo a través de las mismas identificar casos de
riesgo, crisis familiares y vulnerabilidades en los hogares visitados.
El objetivo de este acompañamiento es promocionar las capacidades de los integrantes de los
núcleos familiares en extrema pobreza que reciben el BDH a través del acceso a servicios provistos
por el Estado; del mismo modo, el acompañamiento busca modificar las dinámicas familiares que
promuevan la vulneración de derechos para generar y reportar alertas a servicios especializados.
12.3. Propuesta de Operativización del convenio UPO.
La Soc. Doris Soliz Carrión, en su calidad de Ministra de Inclusión Económica y Social y la
UNIVERSIDAD PABLO DE OLAVIDE, a través de su Rector D. Vicente C. Guzmán Fluja, acordaron
durante la visita de la señora Ministra al Reino de España, ciudad de Sevilla en el mes de junio del
2013, establecer las condiciones de la colaboración de las partes para el desarrollo del proyecto
I+D+i “Sistema Único de Servicios Sociales en el Ecuador: Modelos de Organización e Intervención
Social” que comporta los siguientes componentes específicos:
Proceso de Investigación-acción para el desarrollo de un modelo desconcentrado de servicios sociales en los distritos de gestión del MIES desde la perspectiva teórica del acompañamiento para la intervención social.
Desarrollo de un componente de capacitación y sensibilización enfocado en la gestión de calidad y calidez de los servicios de atención y acompañamiento familiar.
Propuestas de innovación en procesos y normativas para el desarrollo de una Ley de Sistema Único de Servicios Sociales, en la República del Ecuador.
Reporte del Viceministerio de Aseguramiento No Contributivo y Movilidad Social Reporte Nacional Enero-Julio 2013
45
El referido acuerdo contempla el aporte académico y profesional de la Universidad Pablo Olavide
conjuntamente con profesionales del MIES, para la generación de investigaciones, metodologías,
pilotajes de servicios y propuestas de reformas normativas que permitan implementar las políticas
públicas definidas por el MIES, para la implementación del mismo, se genero una propuesta de
implementación del mismo, la misma que contempla las estrategias, cronogramas, y detalle de los
productos a obtenerse, los cuales constan en el detalle adjunto:
1. Diseño y pilotaje de un modelo desconcentrado de servicios sociales en los distritos de gestión del MIES desde la perspectiva teórica del acompañamiento para la intervención social, que contribuya a los siguientes aspectos: a) el Buen Vivir de las personas que requieren de los servicios de atención y acompañamiento del MIES; b) la reducción de las desigualdades sociales y de género, de manera específica a lo referido en el Art. 333 de la Constitución ecuatoriana, c) la atención y acompañamiento con calidad y calidez para población de atención prioritaria, y, d) la generación de circuitos de consumo, producción y/o actividades de soporte a los servicios de atención y acompañamiento, que generen ingresos autónomos y sostenibles que contribuyan a la movilidad social para la salida de la pobreza de grupos de mujeres del BDH.
2. Diseño y validación los estándares de calidad, normas técnicas y protocolos de las Unidades Distritales de Servicios Sociales.
3. Proyecto de Ley y Reglamento de Servicios Sociales, generado en base a un proceso de construcción participativa dentro del cual se incorpora el modelo desconcentrado diseñado y piloteado con base a la cooperación con la UPO.
4. Caracterización psicosocial de los usuarios de los servicios del MIES y su percepción sobre la calidad y calidez de los servicios.
5. Diseño y validación de un modelo de gestión de calidad y calidez de los servicios de atención y acompañamiento familiar.
6. Seguimiento, monitoreo y evaluación de la ejecución del pilotaje de la implementación del modelo de gestión y atención desconcentrado de unidades de servicios sociales y acompañamiento familiar para familias en extrema pobreza en los Distritos Jama Pedernales y Quito, Distrito Sur.
Se ha convocado a reuniones a las Unidades de Planificación, Financiero, Jurídico y Relaciones
Internacionales para efectuar las reformas presupuestarias que permitan viabilizar los
compromisos institucionales asumidos por el instrumento en referencia.
Reporte del Viceministerio de Aseguramiento No Contributivo y Movilidad Social Reporte Nacional Enero-Julio 2013
46
Tabla 27: Levantamiento del Registro Social
Levantadas Completas Porcentaje
Ejecución MCDSLevantadas Completas
Carchi Tulcán 258 167 65% 178 Sin información 53% 338 240
Esmeraldas Esmeraldas 1,464 827 56% 830 Sin información 45% 1846 1680
Imbabura Ibarra 1,114 886 80% 864 Sin información 65% 1324 1080
Sucumbíos Nueva Loja 409 256 63% 299 Sin información 64% 464 360
Cotopaxi Latacunga 944 640 68% 1563 726 71% 1027
Chimborazo Riobamba 2175 1284 59% 1950 1412 78% 1801
Tungurahua Ambato 1545 644 42% 2667 1017 60% 1776
Pastaza Puyo 248 133 54% 325 163 47% 352
Manabí 2941 634 22% 3769 3137 83% 3924
Santo Domingo 702 518 74% 697 527 76% 849
Bolivar 373 223 60% 253 68% 372
Guayas 5123 1014 20% 2141 75% 2842
Los Ríos 1849 504 27% 1746 72% 2410
Santa Elena 1061 570 54% 750 78% 957
ZONA 7 2585 724 28% 3221 2319 71% 3276
ZONA 8 Guayas Guayaquil 4912 1014 21% 1427 994 70% 6,950
ZONA 9 Pichincha Quito 1244 584 47% 1322 729 55% 2400
Meta Meta MIESPorcentaje
Ejecución MIES
ZONA 1
ZONA 3
ZONA 4
ZONA 5
ENCUESTAS MCDS ENCUESTAS MIESDistritoProvincia Zona
Elaborado por: Dirección de Familia
Fuente: Dirección Familia- Información consolidada al 23 Julio
13. DESARROLLO DEL PORTAFOLIO DE EMPRENDIMIENTOS TIPO
En el país la ganadería es una de las formas de uso de la tierra más comunes. Las condiciones
topográficas y climáticas ha originado que las regiones costa y amazónica se especialicen en la
producción de carne. La región sierra se ha dedicado a la producción de leche por tal razón, es en
la sierra donde se han multiplicado gran cantidad de pequeñas queseras, privadas y comunitarias.
Según información recabada en la Encuesta de Superficie y Producción Agropecuaria Continua
(ESPAC) realizada por Instituto Nacional de Estadísticas y Censos- INEC, durante el 2010 la tasa
anual de crecimiento del Ganado Vacuno fue de 1,1% a nivel nacional. Adicionalmente se
determinó que la región Sierra es la que cuenta con mayor cantidad de ganado con un 50,2% del
total nacional, seguida por la Costa con 37,2% y el Oriente con 12,6%. En el mismo contexto, se
establece que en términos de crecimiento, la región Oriental fue la más relevante con 2%,
superando la tasa de la Sierra que fue del 2,1%. En cambio, la Costa presentó un decrecimiento de
0,7%.
Reporte del Viceministerio de Aseguramiento No Contributivo y Movilidad Social Reporte Nacional Enero-Julio 2013
47
Respecto a la Producción de Leche, la ESPAC determina que la región Sierra es la que más aporta
con un 75,9%, seguido de la Costa con el 15,4% y el Oriente con el 8,7%. En relación al promedio
de litros de leche por vaca, la región que más se destaca es la Sierra con 6,2 ltrs/ vaca, debido
principalmente a la gran cantidad de ganado lechero presente y a pastos cultivados y naturales
que sirven para su alimentación. La región Oriental ocupa el segundo lugar en con 4,3 ltrs/vaca,
seguido por la región Costa con 3,2 ltrs/vaca. En el gráfico se esquematiza la información.
Gráfico 37: Vacas Ordeñadas y Producción de Leche 2010
Fuente: Encuesta de Superficie y Producción Agropecuaria Continua (ESPAC)
Se ha determinado que la producción de leche y carne es un sector sensible en la economía del
país, debido a que muchas familias dependen de esta actividad económica, caso similar ocurre con
los Beneficiarios del Bono que presentan un alto índice de créditos en esta actividad por tal motivo
es necesario realizar un análisis de la evolución de la misma. Para esta tercera evaluación
cualitativa de seguimiento a los emprendimientos sostenibles existe un registro de 125
emprendimientos los cuales evidencian un monto de inversión de USD 64823. Los
emprendimientos a los cuales se han hecho seguimiento se encuentran en las provincias de
Pichincha, Azuay, Imbabura, Chimborazo, Tungurahua, Bolívar, Cotopaxi, Carchi Loja y Cañar.
Tabla 28: Emprendimientos por provincia
CANTÓNN° DE
EMPRENDIMIENTOSMONTO TOTAL %
Pichincha 55 25838 40%
Azuay 28 21515 33%
Imbabura 13 5338 8%
Chimborazo 9 3344 5%
Tungurahua 6 3137 5%
Bol ívar 5 1958 3%
Cotopaxi 4 1552 2%
Carchi 2 989 2%
Loja 2 746 1%
Cañar 1 406 1%
TOTAL 125 64823 100% Fuente: base del CDH otorgado a la población usuarios/as del BDH y Pensiones
Elaborado por: Dirección de Inclusión y Promoción del Trabajo
Reporte del Viceministerio de Aseguramiento No Contributivo y Movilidad Social Reporte Nacional Enero-Julio 2013
48
La siguiente muestra el tipo de CDH entregados a los emprendimientos con el respectivo monto
otorgado. Se observa que el crédito grupal es aquel que se ha otorgado en una mayor proporción
con un 53.6% (67 emprendimientos), con un monto de USD 30.638, seguidos por los créditos a
asociativos e individuales que suman un total de 46,4% del total de emprendimientos.
Tabla 29: Emprendimientos por tipo de crédito
N° DE
EMPRENDIMIENTOS MONTO TOTAL
Grupal 67 30638
Individual 35 15854
Asociativo 23 18331
Total 125 64823
TIPO DE
EMPRENDIMIENTO
ESTADO DEL CRÉDITO
Fuente: base del CDH otorgado a la población usuarios/as del BDH y Pensiones
Elaborado por: Dirección de Inclusión y Promoción del Trabajo
Las mujeres han realizado 116 emprendimientos (92.4%), cuyo monto corresponde a USD 59.885,
mientras que los hombres han desarrollado 9 emprendimientos con un monto de USD 4.938.
Gráfico 38: Emprendimiento por Sexo
Fuente: base del CDH otorgado a la población usuarios/as del BDH y Pensiones
Elaborado por: Dirección de Inclusión y Promoción del Trabajo
En cuanto a la auto-identificación étnica, el 62, 4% de los emprendimientos corresponden a
mestizos, seguido de indígenas con el 23,2% y en menor proporción a los blancos montubios y
mulatos.
Tabla 30: Emprendimientos por autoidentificación étnica
N° DE
EMPRENDIMIENTOSMONTO TOTAL
Blanco 78 42288
Indígena 29 14254
Mestizo 6 2695
Montubio 5 1289
Mulato y Negro 5 1707
S/N 2 1590
Total 125 64823
AUTOIDENTIFICACIÓN ÉTNICA
ESTADO DEL CRÉDITO
Fuente: base del CDH otorgado a la población usuarios/as del BDH y Pensiones Elaborado por: Dirección de Inclusión y Promoción del Trabajo
Reporte del Viceministerio de Aseguramiento No Contributivo y Movilidad Social Reporte Nacional Enero-Julio 2013
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La información que se detalla en el siguiente, presenta las operadoras financieras que han
trabajado, y otorgado, el CDH a los emprendimientos analizados. Se observa que la institución que
ha colocado mayor número de CDH, para el emprendimiento en lácteos es la CFN, con un 97%,
mientras que el BNF es la segunda operadora financiera, pero tanto los CDH como el monto
entregado son muchos menores.
Gráfico 39: Emprendimientos por tipo de Operadora Financiera
Fuente: base del CDH otorgado a la población usuarios/as del BDH y Pensiones
Elaborado por: Dirección de Inclusión y Promoción del Trabajo
En resumen, los CDH, a los cuales se ha realizado el seguimiento se dedican en su totalidad a la
producción de lácteos, por tanto es necesario explotar esta potencialidad con la finalidad que
puedan generar mayores ingresos para sus hogares. Según datos empíricos los productores de
lácteos en estudio poseen una baja capacitación por tanto, se debería propiciar que las
instituciones del estado coadyuven al mejoramiento de estas capacidades. La sostenibilidad de los
emprendimientos se lo debe concebir como proceso por tal motivo la medición y seguimiento de
los mismos debe ser continuo.
5.1. Articulación Intersectorial
La Dirección Inclusión Económica y Promoción del Trabajo conjuntamente con la Coordinación
Zonal 4, han efectuado acciones para facilitar la capacitación de la población BDH y Pensiones
interesada en emprender en una actividad productiva. En este proceso, participan la Universidad
Técnica de Manabí y Escuela Politécnica Agropecuaria de Manabí. La capacitación está dirigida a
188 usuarios BDH de Crucita, Jaramijó, San Mateo y Calceta. El compromiso de las instituciones
educativas consiste en proporcionar talleres y asistencia técnica en los siguientes temas: Creación
de Pequeños Negocios, Confección Textil y Crianza y Manejo de Animales Menores.
Reporte del Viceministerio de Aseguramiento No Contributivo y Movilidad Social Reporte Nacional Enero-Julio 2013
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Tabla 31: Vocaciones Productivas de los 188 Participantes
CONFECCIÓN TEXTIL
CREACIÓN DE
PEQUEÑOS
NEGOCIOS
CRIA Y MANEJO DE
ANIMALES MENORES
JARAMIJÓ 20 35 33
SAN MATEO 18 17 0
CRUCITA 7 23 0
CALCETA 0 35 0
TOTAL 45 110 33
CANTONES
NÚMERO DE PARTICIPANTES POR TEMA DE CAPACITACIÓN
Elaborado por: Dirección de Inclusión y Promoción del Trabajo
14. DIALOGO SOCIAL
En cumplimiento de las orientaciones establecidas por la Subsecretaría de Inclusión Económica y
Movilidad Social, la Dirección de Diálogo y Acompañamiento Social ha diseñado modelos de
gestión sobre enfoques de intervención que vincule a población vulnerable, considerando que
estas líneas de trabajo son actividades prioritarias, que permitirán dar continuidad a las
estrategias de inclusión económica y movilidad social.
14.1. Externalización del servicio de alimentación para los CIBVS
Los Centros Infantiles del Buen Vivir CIBVS son instancias del MIES que se encargan de la
protección, alimentación y educación de niños/as de 0 a 3 años, a través de dos modalidades: a)
Administración directa por parte del MIES y; b) En convenio con entidades ejecutoras como GAD’s,
Fundaciones, y otras organizaciones de la sociedad civil.
Mediante Resolución Ministerial se dispone que a partir de enero de 2013, se externalice el
servicio de alimentación en los CIBVS, con este proceso se establece que la preparación de
alimento se lo realice fuera de los CIBVS bajo el cumplimiento estricto de la normativa institucional
para atender las necesidades nutricionales de las niñas y niños.
Por lo expuesto, la DDAS plantea un modelo de gestión genérico para la implementación de
externalización del servicio de alimentación a los CIBV, contando con un proceso de arranque,
cuyos pasos previos son: Identificación de emprendedores, formación jurídica de la Asociación,
proceso contractual con proveedor, y determinación de la viabilidad económica inicial, deben
cumplirse como puntos de partida para el proceso.
El modelo adicionalmente establece el accionar para la puesta en marcha de la unidad de negocio;
es decir, se genera un proceso en donde el financiamiento apoya la creación e implementación del
emprendimiento; también se destaca una estrategia transversal de fortalecimiento y
acompañamiento en todo el proceso, en donde la articulación con otros actores es fundamental
para el logro de los resultados.
Esta propuesta ha tenido un proceso de validación en el Despacho Ministerial, y Viceministerio,
para ser aplicado, en primera instancia con los Gobiernos Parroquiales, y más adelante se
Reporte del Viceministerio de Aseguramiento No Contributivo y Movilidad Social Reporte Nacional Enero-Julio 2013
51
implementará en los Centros Infantiles Emblemáticos que está construyendo el MIES,
definiéndose el apoyo directo de los técnicos de esta Dirección para la incubación de la propuesta
en cualquier territorio
Gráfico 40: Propuesta de Intervención- Externalización Servicios de Alimentación CIBVS
Elaborado por: Dirección de Diálogo y Acompañamiento Social
14.2. Competitividad Territorial: Dinamización del territorio a lo largo de
las rutas del tren.
"El Ferrocarril Ecuatoriano" está en un proceso de recuperación, como parte del Patrimonio e
Identidad Ecuatoriana, rehabilitando todas sus antiguas Estaciones y pasando de transporte de
masa a nuevo punto turístico, para redescubrir los viejos y auténticos pueblos que van de la Costa
al Páramo5.
Conforme a las reuniones de trabajo mantenidas entre autoridades y técnicos del MIES y
Ferrocarriles del Ecuador Empresa Pública FEEP, se han tratado las temáticas de cooperación
factibles entre ambas entidades, a fin de trabajar conjuntamente en la implementación del
Proyecto Conciencia Social Sobre Rieles (destinado para grupos de atención prioritaria como son
adultos mayores, población usuaria del BDH, personas con discapacidades, entre otros) a nivel
nacional, con el fin de alcanzar y mejorar el Buen Vivir a lo largo del Corredor Turístico Ferroviario.
En virtud de lo expuesto, la DDAS diseña una propuesta de intervención para dinamizar el
territorio a lo largo de las rutas del tren, a fin de contribuir al desarrollo socio económico del país,
a través del fortalecimiento de actividades productivas y turísticas, este Modelo de gestión
considera como punto de partida la caracterización territorial, los esquemas de organización de
unidades de negocio, el diseño de modelo de negocio tipo por territorio y los procesos de
5Los trenes turísticos recorren las siguientes rutas: Sendero de Arrozales, Nariz del Diablo, Machachi Festivo, Avenida de los Volcanes,
Camino al Boliche, Paramo Infinito, Tren de la Libertad, Baños del Inca, Tren del Hielo; y, Sendero de los Ancestros
Reporte del Viceministerio de Aseguramiento No Contributivo y Movilidad Social Reporte Nacional Enero-Julio 2013
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transferencia, acuerdos y alianzas estratégicas para captación de mercado; en lo que corresponde
a la implementación; se considera la priorización de los emprendimientos, el proceso de
financiamiento que apoye la creación e implementación de la unidad de negocio, seguido de la
generación de capacidades y la ejecución de un piloto, lo que da como resultado la dinamización
del territorio a través de circuitos productivos, adicionalmente se incluye como parte del
fortalecimiento del modelo , la conformación de asociaciones o cooperativas productivas en
donde se incluya a la población interviniente a procesos de aseguramiento, ejecutando la
articulación con otros actores para el cumplimiento del proceso, bajo un esquema de seguimiento
y evaluación como parte fundamental para el logro de los resultados.
Gráfico 41: Propuesta de Intervención - Ruta del Tren
Elaborado por: Dirección de Diálogo y Acompañamiento Social
14.3. Articulación con mercado y generación de valor agregado en
producción de cerdos con población BDH de Los Ríos.
Como parte de la estrategia de inclusión económica para los usuarios del BDH, esta Dirección
diseñó un proyecto de emprendimiento en la producción de cerdos, que se implementará en el
Sector de Catarama, provincia de Los Ríos, identificando las potencialidades productivas de la
población objetivo de la zona, en este contexto, se han mantenido reuniones con empresas
privadas para articularlos como mercado estable, en la comercialización del producto; y, con las
Universidades de la Provincia, para que a través de sus Unidades de vinculación con la
colectividad, apoyen con estudiantes y profesores, tanto en talleres, pasantías y prácticas pre
profesionales, con miras a desarrollar y dar acompañamiento técnico a los emprendimientos
creados con la población BDH.
Reporte del Viceministerio de Aseguramiento No Contributivo y Movilidad Social Reporte Nacional Enero-Julio 2013
53
14.4. Articulación en territorio para procesos de inclusión económica
En el mes de julio se mantuvo reuniones de trabajo con los Técnicos VAMS de las Coordinaciones
Zonales 4, 5, 7, 8 y 9, a fin de trabajar conjuntamente en la identificación de las oportunidades
productivas, infraestructura productiva potencial o subutilizada y focalizar grupos de potenciales
emprendedores BDH.
En las reuniones se trabajó en la definición de una hoja de ruta implementada en el mes. que
consideraba la hoja de ruta, como aspecto básicos
Como resultado de esta agenda se ha detectado que algunas zonas tienen identificado grupos de
potenciales emprendedores BDH que necesitan créditos y asociaciones productivas anteriormente
intervenidas por el IEPS a las que se podría fortalecer.
14.5. Estrategia de Comunicación
Con la finalidad de informar y sensibilizar a la opinión pública sobre el accionar institucional,
ubicación y servicios brindados por la Subsecretaría de Inclusión Económica y Movilidad Social, a
través de productos comunicacionales informativos e innovadores que faciliten el conocimiento y
posicionamiento de los servicios y programas de inclusión económica, esta Dirección diseñó la
propuesta del Plan de comunicación de inclusión económica.
14.6. Análisis GPR:
Dentro de la nueva reestructura de este Viceministerio, la Dirección de Diálogo y
Acompañamiento Social redefine su accionar, para lo cual, se solicitó la reformulación al GPR
2013, planteando indicadores y metas para el período de transición; sin embargo, dos de los
indicadores (1.5 y 1.6) no se han reformulado, por lo que el avance de cumplimiento, actualmente
se visualiza en rojo.
En lo específico, del indicador 1.5, la meta en el período al mes de julio es 0, sin embargo, por ser
un indicador de reporte mensual y acumulativo nos da un porcentaje de cumplimiento del 20,28%,
como se observa en la en la tabla.
Tabla 32: Indicador de metodologías de diálogo
No. Meta del períodoMeta
acumulada
Resultado
acumulado
Porcentaje de
cumplimiento
1.5 0 5000 1014 20,28%
Número de usuarios del BDH participando en diálogos sobre acompañamiento a la corresponsabilidad
en temas de salud, educación y otras temáticas relacionadas con la gestión de servicios del MIES.
Elaborado por: Dirección de Diálogo y Acompañamiento Social
Fuente: GPR Dirección de Diálogo y Acompañamiento Social
Reporte del Viceministerio de Aseguramiento No Contributivo y Movilidad Social Reporte Nacional Enero-Julio 2013
54
El indicador 1.6, tiene el mismo comportamiento que el anterior, la meta del periodo al mes de
julio es 0, sin embargo, al ser éste un indicador de reporte mensual y acumulativo, su porcentaje
de cumplimiento marca en rojo, ya que el avance de la meta en el periodo de enero a junio es del
23,96%, como se puede ver en la tabla.
Tabla 33: Indicador de mecanismos de diálogo
No. Meta del período Meta acumuladaResultado
acumulado
Porcentaje de
cumplimiento
1.6 0 5000 1198 23,96%
Número de usuarios participando en diálogos para emprendimientos individuales y
colectivos del sector de la Economía Popular y Solidaria en temas de fortalecimiento,
acceso a recursos productivos y seguimiento para la inclusión económica.
Elaborado por: Dirección de Diálogo y Acompañamiento Social
Fuente: GPR Dirección de Diálogo y Acompañamiento Social
Se espera tener la aprobación en la redefinición del GPR, la misma que se enmarca en la nueva
lógica institucional, a fin de concentrar el proceso de inclusión económica a través de la Gestión de
los emprendimientos, ubicación de mercados y financiamiento.
15. GESTIÓN DE LA DAD
15.1. Actualización de Datos
La Dirección de Administración de Datos del Viceministerio de Aseguramiento No Contributivo y
Movilidad Social ha desarrollado un aplicativo web de actualización de datos de beneficiarios del
Bono de Desarrollo Humano y/o Pensiones, el mismo que permite recopilar información de
domicilio y teléfonos de contacto. Para este fin se ha desarrollado una aplicación web eficiente,
liviana y compatible con navegadores de dispositivos móviles.
El total visitas que acceden al sitio web de actualización datos ingresan a través de la página del
Ministerio de Inclusión Económica y Social MIES "www.inclusion.gob.ec". Durante el periodo
comprendido entre el 10 de junio al 1 de julio del presente fue de 93.521.
Gráfico 42: Tendencia de visitas diarias
(10/06/2013 al 19/07/2013)
Elaborado por: Dirección de Administración de Datos, 2013
Fuente: Datos del área de infraestructura
Reporte del Viceministerio de Aseguramiento No Contributivo y Movilidad Social Reporte Nacional Enero-Julio 2013
55
Como se detalla en el siguiente gráfico, existe un gran número de usuarios que han ingresado al
sitio web desde fuera del país o puede considerarse el uso de proxys (externos) para sus consultas.
Tabla 34: Actualización de usuarios fuera del país
País / Territorio Visitas
Argentina 11
Chile 13
Italy 18
Colombia 37
Peru 65
Spain 137
Canada 234
No identificado* 821
United States 1007
Ecuador 93521 6 Elaborado por: Dirección de Administración de Datos, 2013
Fuente: Datos del área de infraestructura
En la gráfica siguiente se observa que Manabí se encuentra en cuarto lugar, siendo esta la ciudad
con mayor número de beneficiarios del Bono de Desarrollo Humano no lidera la tabla de las
ciudades con mayor número de visitas al sitio de actualización de datos, de lo cual se puede
deducir que es posible que la población ya tengan actualizado sus datos.
Gráfico 43: Visitas por ciudad
3023032%
2594727%
1257813%
69497%
67907%
67897%
27063%
22723%
9891%
Quito
Guayaquil
No identificado*
Machala Canton
Portoviejo
Ambato
Manta
Cantón Cuenca
Loja
Elaborado por: Dirección de Administración de Datos, 2013
Fuente: Datos del área de infraestructura
De acuerdo al siguiente gráfico se puede observar los tipos de navegadores utilizados para el
acceso a la página de actualización de datos. Los primeros puestos están liderados los
navegadores más comunes, también se pudo encontrar a Android Browser como un navegador
6 *No identificado: el aplicativo no puede determinar el lugar de ubicación exacto del ingreso al sitio web.
Reporte del Viceministerio de Aseguramiento No Contributivo y Movilidad Social Reporte Nacional Enero-Julio 2013
56
para dispositivos móviles, esto nos indica que existe un porcentaje del 1.44% equivalente al 1 380
visitas, pertenecientes a beneficiarios que disponen de teléfonos inteligentes.
Gráfico 44: Visitas por navegadores
Elaborado por: Dirección de Administración de Datos, 2013
Fuente: Datos del área de infraestructura
Se puede identificar también la página de actualización de Datos del Bono de Desarrollo Humano
se encuentra en las primeras planas de las páginas de noticias en la web, como es el caso de
metroactivas.com y quefarra.com, esto nos indica que existen usuarios que no saben ubicar la
página de actualización de datos, por tal razón es posible que ingresen a través del buscador
Google.
Gráfico 45: Ranking de visitas por sitio web
70%
18%
6%
4%1% 1%
0%0% 0% 0% inclusion.gob.ec
mies.gob.ec
metroactiva.com
quefarras.com
discapacidadonline.com
pps.gob.ec
periodicolaprimera.com
andes.info.ec
forosecuador.ec
mail.inclusion.gob.ec
Elaborado por: Dirección de Administración de Datos, 2013
Fuente: Datos del área de infraestructura
15.2. Atención de Requerimientos
Durante el mes de julio se han receptado 619 solicitudes, de las cuales hasta el día 26 de julio del 2013 se atendieron 592, lo que equivale al 95 %.
Reporte del Viceministerio de Aseguramiento No Contributivo y Movilidad Social Reporte Nacional Enero-Julio 2013
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Gráfico 46: Porcentaje de tickets resueltos
59296%
274%
Ticket Resueltos
Ticket Pendientes
Elaborado por: DAD - Procesamiento de Información de Usuarios
Fuente: Bases de Datos VAMS
En base a las estadísticas obtenidas con la implementación de este sistema, se ha logrado evidenciar casos de solicitudes más frecuentes las mismas que son analizadas para gestionar una solución definitiva o minimizar su incidencia.
Tabla 35: Estado de las solicitudes por área
(a Julio 2013) Area Ticket Recibidos Ticket Resueltos Ticket Pendientes
125 108 17
14 9 5
17 14 3
12 12 0
167 167 0
0 0 0
0 0 0
26 26 0
2 1 1
0 0 0
13 13 0
2 2 0
27 27 0
12 12 0
66 66 0
25 25 0
14 14 0
52 51 1
9 9 0
1 1 0
33 33 0
1 1 0
1 1 0
0 0 0
Total 619 592 27
Porcentaje 96% 4%
Desarrollo
Base de Datos
Infraestructura
Procesamiento de Información
Elaborado por: DAD - Procesamiento de Información de Usuarios
Fuente: Bases de Datos VAMS
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ÍNDICE DE TABLAS
Tabla 1: Exclusiones por tipo de subsidio ........................................................................................... 6
Tabla 2: Personas habilitadas al pago del BDH y Pensiones por Zonas .............................................. 9
Tabla 3: Usuarios del Bono Joaquín Gallegos Lara por Provincia ...................................................... 11
Tabla 4: Créditos por tipo de subsidio y actividad ............................................................................ 13
Tabla 5: Crédito de Desarrollo Humano por Provincias – Enero-Julio 2013 ..................................... 15
Tabla 6: Crédito de Desarrollo Humano por Operador y Provincia – Julio 2013 .............................. 16
Tabla 7: Personas fallecidas por tipo de subsidio ............................................................................. 17
Tabla 8: Personas fallecidas por Zona ............................................................................................... 18
Tabla 9: Meta GPR de los Servicios Exequiales ................................................................................. 19
Tabla 10: Pagos por concentrador .................................................................................................... 20
Tabla 11: Denuncias por concentrador ............................................................................................. 21
Tabla 12: Denuncias por Zona ........................................................................................................... 22
Tabla 13: GPR - Denuncias ................................................................................................................ 25
Tabla 14: Servicios de la Red de Descuentos .................................................................................... 25
Tabla 15: Trámite de Reclamos ......................................................................................................... 29
Tabla 16: Usuarios BDH vs. Estudiantes del MINEDUC ..................................................................... 32
Tabla 17: Estudiantes por rango de edad ......................................................................................... 32
Tabla 18: Estudiantes matriculados por provincia y nivel de estudio ............................................... 34
Tabla 19: Transferencias a usuarios del BDH .................................................................................... 40
Tabla 20: Transferencias a Adultos Mayores .................................................................................... 40
Tabla 21: Transferencias a las Personas con Discapacidad ............................................................... 41
Tabla 22: Transferencias a pagos de servicios exequiales ................................................................ 41
Tabla 23: Pago prima seguros ........................................................................................................... 42
Tabla 24: Pago comisiones concentradores vía reembolso .............................................................. 42
Tabla 25: Pago comisiones concentradores vía acreditación en cuenta .......................................... 43
Tabla 26: Levantamiento del Registro Social .................................................................................... 46
Tabla 27: Emprendimientos por provincia ........................................................................................ 47
Tabla 28: Emprendimientos por tipo de crédito ............................................................................... 48
Tabla 29: Emprendimientos por autoidentificación étnica ............................................................... 48
Tabla 30: Vocaciones Productivas de los 188 Participantes ............................................................. 50
Tabla 31: Indicador de metodologías de diálogo .............................................................................. 53
Tabla 32: Indicador de mecanismos de diálogo ................................................................................ 54
Tabla 33: Actualización de usuarios fuera del país ........................................................................... 55
Tabla 34: Estado de las solicitudes por área ..................................................................................... 57
ÍNDICE DE GRÁFICOS
Gráfico 1: Tendencia histórica de las exclusiones ............................................................................... 7
Gráfico 2: Personas habilitadas por tipo de subsidio .......................................................................... 7
Gráfico 3: Personas habilitadas por área ............................................................................................ 8
Gráfico 4: Dinámica temporal por área ............................................................................................... 8
Reporte del Viceministerio de Aseguramiento No Contributivo y Movilidad Social Reporte Nacional Enero-Julio 2013
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Gráfico 5: Personas habilitadas al pago del BDH y pensiones por Zona ............................................. 9
Gráfico 6: Núcleos de Hogar habilitadas para BDH por rango de edad ............................................ 10
Gráfico 7: Hogares con niños entre 0 y 18 años (por rango de edad) .............................................. 10
Gráfico 8: Adultos Mayores habilitados a julio 2013 ........................................................................ 12
Gráfico 9: Personas con discapacidades habilitadas al pago a julio 2013......................................... 12
Gráfico 10: Créditos por tipo de actividad económica ...................................................................... 13
Gráfico 11: Beneficiarios del Crédito de Desarrollo Humano por rango de edad ............................ 14
Gráfico 12: CDH colocados por Institución Financiera ...................................................................... 14
Gráfico 13: Crédito por Operadora – Julio 2013 ............................................................................... 16
Gráfico 14: Tendencia histórica de fallecidos ................................................................................... 17
Gráfico 15: Puntos de Pago por Provincia ......................................................................................... 19
Gráfico 16: Participación por Concentrador ..................................................................................... 20
Gráfico 17: Porcentaje de denuncias por concentrador ................................................................... 21
Gráfico 18: Reporte de denuncias por Instituciones Financieras ..................................................... 23
Gráfico 19: Número de denuncias solucionadas ............................................................................... 23
Gráfico 20: Porcentaje de Denuncias Solucionadas por concentrador............................................. 24
Gráfico 21: Denuncias solucionadas por Cantón .............................................................................. 24
Gráfico 22: Servicio de la Red de Descuento con corte a 26 Julio de 2013 ...................................... 25
Gráfico 23: Usuarios del Servicio de la Red de Descuento Julio 2013 .............................................. 26
Gráfico 24: Compras realizadas por Provincia Julio 2013 ................................................................. 27
Gráfico 25: Compras realizadas por Provincia Julio 2013 ................................................................. 27
Gráfico 26: Trámites de Consulta ...................................................................................................... 28
Gráfico 27: Campaña BDH ................................................................................................................. 29
Gráfico 28: Servicio de centro de llamadas - BDH ............................................................................. 30
Gráfico 29: Campaña CDH ................................................................................................................. 30
Gráfico 30: Servicio de centro de llamadas -llamadas CDH .............................................................. 31
Gráfico 31: Estudiantes sin información de cédulas ......................................................................... 33
Gráfico 32: Estudiantes de Hogares BDH Matriculados por tipo de régimen ................................... 33
Gráfico 33: Estudiantes de Hogares BDH matriculados .................................................................... 34
Gráfico 34: Estudiantes de Hogares BDH matriculados .................................................................... 35
Gráfico 35: Estudiantes de Hogares BDH matriculados .................................................................... 36
Gráfico 36: Estudiantes de Hogares BDH matriculados .................................................................... 37
Gráfico 37: Vacas Ordeñadas y Producción de Leche 2010 .............................................................. 47
Gráfico 38: Emprendimiento por Sexo .............................................................................................. 48
Gráfico 39: Emprendimientos por tipo de Operadora Financiera .................................................... 49
Gráfico 40: Propuesta de Intervención- Externalización Servicios de Alimentación CIBVS .............. 51
Gráfico 41: Propuesta de Intervención - Ruta del Tren .................................................................... 52
Gráfico 43: Tendencia de visitas diarias ............................................................................................ 54
Gráfico 43: Visitas por ciudad ........................................................................................................... 55
Gráfico 44: Visitas por navegadores.................................................................................................. 56
Gráfico 45: Ranking de visitas por sitio web ..................................................................................... 56
Gráfico 46: Porcentaje de tickets resueltos ...................................................................................... 57
Reporte del Viceministerio de Aseguramiento No Contributivo y Movilidad Social Reporte Nacional Enero-Julio 2013
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GLOSARIO DE TÉRMINOS
BDH Bono de Desarrollo Humano
CDH Crédito de Desarrollo Humano
CPF Cobertura de Protección Familiar
CIBV Centros Infantiles del Buen vivir
CNH Creciendo con nuestros hijos
DAD Dirección de Administración de Datos
GAD Gobiernos Autónomos Descentralizados
MCDS Ministerio Coordinador de Desarrollo Social
MIES Ministerio de Inclusión Económica y Social
IBS Índice de Bienestar Social
ISSFA Instituto de Seguridad Social de las Fuerzas Armadas
ISSPOL Instituto de Seguridad Social de la Policía Nacional
IESS Instituto Ecuatoriano de Seguridad Social
IFI Instituciones Financieras
IVR Interactive voice Reponse
JGL Bono Joaquín Gallegos Lara
MINEDUC Ministerio de Educación
P.A.I.S Puntos de Atención de Información y Servicios
RS Registro Social
VAMS Viceministerio de Aseguramiento y Movilidad Social
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