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Animamos con entusiasmo la esperanza Montemariana.
FRDPMMa
INCODER
COMITÉ DE IMPULSO ZRC
MMa
GOB. DE SUCRE Y
BOLÍVAR
ALCALDÍAS DE LOS
MUNICIPIOS
MIN AGRICULTURA Y
DLLO RURAL
DPS
FEBRERO DE 2012
ZONA DE RESERVA
CAMPESINA MONTES DE
MARÍA Municipios que la conforman:
María La Baja
San Juan Nepomuceno
El Carmen de Bolívar
San Onofre
San Jacinto
Ovejas
Los Palmitos
Chalán
Colosó
Toluviejo
Morroa
PLAN DE
DESARROLLO
SOSTENIBLE –
PDS
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na 2
Animamos con entusiasmo la esperanza Montemariana.
Plan de Desarrollo Sostenible
Zona de Reserva
Campesina Montes de
María Padre. Agustín E. Villar Sáenz Director Fundación Red Desarrollo y Paz de los Montes de María Arq. Emilio E. Castellar C. Consultor RobinCerraÁlvarez Coordinador Técnico Regional Rafael Gustavo Mejía Bermejo Coordinador Administrativo y Financiero Miguel Ángel Correa Coordinador DDHH, Paz y Reconciliación Leobaldo Rocha Román
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na 3
Animamos con entusiasmo la esperanza Montemariana.
Consultor Incoder Daniel Menco Rivera Contratista Incoder ZRC CRÉDITOS
LIDERES DEL PROCESO
Instituto Colombiano de Desarrollo Rural (Incoder)
Fundación Red de Desarrollo y Paz de los Montes de María
Comité de Impulso de la Zona de Reserva Campesina de los Montes de María
Alcaldías Municipales de los Montes de María
Gobernaciones de Sucre y Bolívar
Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural
Instituto Colombiano de Desarrollo Rural (Incoder)
Miriam Villegas, Gerente general
Grupo coordinador de ZRC INCODER
Germán Cardoza Sánchez, profesional Especializado 24
Miguel F. Mejía, profesional especializado Contratista 278
Gustavo Ramírez Salgado, profesional Especializado 13
Daniel Menco Rivera, contratista del Incoder ZRC
Leobaldo Rocha Román, contratista del Incoder ZRC
Esnaider Molina, contratista del Incoder ZRC
Fundación Red de Desarrollo y Paz de los Montes de María
Padre Agustín Elías Villar Sáenz, director ejecutivo FRDPMMa
Rafael Mejía Bermejo, coordinador eje socioeconómico
Robín Cerra Álvarez, coordinador técnico regional
Rafael Antonio Pacheco González, responsable área de comunicaciones FRDPMMa
Marco Pinzón, profesional operativo eje sociopolítico
Comité de Impulso de la Zona de Reserva Campesina de los Montes de María- Comité asesor
Alfonso Herrera Rivera – Mesa Campesina, San Juan Nepomuceno
Dagoberto Villadiego Mesa Campesina Regional Mma
Yolys Correa- ANUC Tolú Viejo
José Macareno – Comité de impulso- Coordinador
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Animamos con entusiasmo la esperanza Montemariana.
Osvaldo Contreras - Fanal
Guido Buelvas – Agrosolidaria
Héctor Conde – Minidistritos de riego
Jorge Velázquez – Fensuagro
Wilmer Vanegas – OPD María la Baja
Alfredis Tovar- Mesa Campesina Los Palmitos
Liz Merlano – Mesa Campesina Morroa
Alcaldes municipales de los Montes de María 2011
María La Baja Dr. Rubén Hernando Aguirre Gómez
San Juan Nepomuceno Dr. Roberto Guardela Osorio
San Jacinto Dr. Joaquín GüeteHerrera
El Carmen de Bolívar Dra. Leila Ortega Guzmán
Los Palmitos Dra. Carmen Berena Gómez Mendoza
Morroa Dr. Benjamín Salcedo Pérez
San Onofre Dr. Edgar Benito Rebollo
Ovejas Dr. Antonio José García de la Rosa
Colosó Dr. Carlos VerbelOsorio
Tolú Viejo Dr. Amalf José Escobar Silgado
Chalán Dr. Álvaro Martínez Buelvas
Gobernación de Bolívar
Alberto Bernal, gobernador del departamento
Federico García Cano, secretario de planeación departamental
Héctor Olier Castillo, asesor planeación departamental
Gobernación de Sucre
Jorge Barraza Farak, gobernador del departamento
Lucia Porras Vergara, secretaria de planeación departamental
Hugo García Santis, asesor planeación departamental
Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural
Juan Camilo Restrepo Salazar, Ministro de Agricultura y Desarrollo Rural
Equipo ESAP (Evaluación Socioeconómica Ambiental Participativa)
Miguel Lora Pedroza, director
Miguel Lora Echeverry, asesor
José Luis Payares Varela, ingeniero de sistemas
Feder Rodríguez Galvis, ingeniero de sistemas
Equipo PDS (Plan De Desarrollo Sostenible)
Emilio Enrique Castellar Castellar, director
Carmen Cecilia Julio Cortina, economista
Marta López Acosta, ingeniero civil apoyo técnico
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Animamos con entusiasmo la esperanza Montemariana.
Cesar Gavalo Herrera, especialista en desarrollo social
Jaime Enrique Martínez Cañaveras, arquitecto
Rubén Martínez Castellar, abogado
Beatriz Salas Díaz – ingeniera industrial, especialista gestión ambiental
PARTICIPANTES EN LOS TALLERES
Carmen de Bolívar
Grupo 1:
Miguel Teherán F
Edwin Velasquez..
Alejandro Arias M.
Eduardo Manjares
Domingo Fernández
Manuel Oviedo Vuelvas
José Manuel Basques
Alberto Montes
Ana Paola Carrizo R.
Nancy Mendoza
Grupo 2:
Carlos Alberto M., campesino de Asgiosin
Osvaldo Rocha, campesino de asocambol
Cesar Gavalo H., grupo consultor.
Vladimir Ferrer, campesino de santa clara
Aida Redondo, campesina de bonito
Maryluz Vásquez, coordinado de comunicaciones de la red montemariana
Fernando Blanco, coordinador de la red montemariana
Alejandro Peñaloza, logística de FRMMa
Frank Peñaloza, logística de FRMMa
Yesenia Blanco, asistente
Grupo 3:
Yojaris Arrieta, representante del Carmen de Bolívar
Pedro Benite, presidente de J.A.C
Leonardo Montes, campesino
Felipe Santiago, representante del Carmen de Bolívar
Wilson Fernández P., asistente
Ever Montes, campesino
Pablo Robles, campesino de ASOCAMBOL
Vilma Rocha, campesina de ASOCAMBOL
Elvis Pedrozo, secretario de ASOCAMBOL
Fernando Ortega, asistente
Los Palmitos
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Animamos con entusiasmo la esperanza Montemariana.
Grupo 1:
José Luis Muñoz, usuario de OPUDY
Samuel Amaría, asistente
Alfonso Macareno, usuario de UPEDY
Ladis LauLeón, representante legal de ASOBU
Osverto Pérez Arrieta, coordinador de asoc. Red de jóvenes rurales
Plinio Pérez Méndez, delegado de la J.A.C de Morroa
Reginaldo Pérez C., presidente de la J.A.C de Morroa
José M. Pérez, vicepresidente de ASPRAF
Daniel Menco R., asesor de Incoder
Grupo 2:
Jorge Gonzales, secretario de la J.A.C de Los Palmitos
Hugo Ramón Pérez B., usuario de la J.A.C de Morroa
Julio Gándara R., coordinador administrativo de Red MMa ASOENTRONO
Francisca Acosta, delegada de la J.A.C de Los Palmitos
Candelaria Mieles Novoa, delegada de la J.A.C de Los Palmitos
Belquis Morales, representante legal de ASOMUAGRO
Samuel Pérez, delegado de la J.A.C la Graciela de Los Palmitos
Tulia Mercado, delegada de la J.A.C de Los Palmitos
Alejandro Peñaloza, biólogo
Germán Torres, presidente de la J.A.C de Los Palmitos
Alfredis Tovar M., presidente de APROCOMPAL de Los Palmitos
Miguel Lora Echeverri, asesor de FRDPMMa
Grupo 3:
EdénMéndez, representante de la J.A.C de Morroa
Liz Merlano López, miembro del comité de impulso ZRCMMa de morroa
Nurys Trujillo, representante de la J.A.C
IngridPérez, vicepresidente de la J.A.C de Los Palmitos
Juan Causado M., miembro de la J.A.C de Los Palmitos
Gilberto Gómez V., fiscal de la J.A.C de Los Palmitos
José Acosta Quiroz
Denis Vides, presidente de la J.A.C de Los Palmitos
Cesar Gabelo H., grupo consultor.
María la Baja
Grupo 1
Berlina Carballo, socia de ASOPRIN
Denis Basgues V., socia de ASOPRIN
Manuel Monterrosa, socio de ASOJUMA
José Ángel Herrera, socio de ASOJUMA
Osvaldo Jaraba, socio de ASOJUMA
Rubén Yepes, socio de ASOJUMA
Juan Yepes, socio de ASOJUMA
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Animamos con entusiasmo la esperanza Montemariana.
Jorge E. Síolo M. agricultor de ASOJUMA
Margarito Blanco, asistente
Nurdis Vergara, asistente
Grupo 2:
Adalberto Barón Berrio, asistente
Jacinto Ortega, asistente
Pedro A. Berrio O., asistente
Arnaldo Ortega, asistente
Daniel Torres Zambrano, fiscal de nuevo amanecer de Retiro Nuevo
Wilson Vega, asistente
Arnulfo Cardosi Julio, representante legal de C.C del Nispero
Dienellys Meza Lora, coordinadora de mesa DD.HH. de la red MMa
Martha C. Navarro, representante de la mesa campesina de cabecera
Elda Barrera, líder de aso. Cucal
Graciela Lobo, representante de aso. Cucal
Grupo 3:
Osverto Arrieta, coordinador de asociación red de jóvenes rurales de Los Palmitos
NelbisSíolo Martínez, asistente
IngryGincomeno, asistente
Jose Pacheco, asistente
Ada M. Torres M., asistente
San Juan Nepomuceno
Grupo 1:
Ismael Reyes
Pedro Romero
Rafael Púa
Enrique Torres
Asdrúbal Serrano Pérez
Mile Bermejo
Mauricio Torres Pérez
Marlene Sabalza
Leyla Vega
Grupo 2:
Marelvis Julio
Jasblei Solano
Ever Monterrosa
Argelia Salgado
Edin Tapia
Alfonso Herrera
Santiago Romero
Yeimi Barrios
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Animamos con entusiasmo la esperanza Montemariana.
MUNICIPIOS
02/12/2011 María La Baja
Caña, Montecristo, La Suprema, Retiro Nuevo, El Puerto, El Níspero, Sucesión y Los Bellos.
26/11/2011 San Juan Nepomuceno
San Agustín, Cristobón y Las Tinas.
26/11/2011 San Jacinto
Paraíso, Bongal, San Cristóbal, Las Laura y Las Lajas.
24/11/2011 Carmen de Bolívar
Macayepo, Camarón, Loma Central, Camaroncito, Ojito Seco, La Sierra, Caracolí, San Isidro, Bajo Grande, San Carlos,
Sierra de S.I., El Raizal, Roma, Pirineos, La Quimera y Guacamayo.
02/12/2011 San Onofre
Caña Fría, Buenos Aires, Algarrobal, Arroyo Arenas, El Capote y Pitacapacho.
23-11-2011Ovejas
Don Gabriel, Almagra, Corral del Medio, Las Pajas, Villa Colombia, Salitral, los Números, Almagra, Santa Fe, Bajo de la
Palma, Alemania, Baluarte, La Europa, El Palmar, Canutal, Flor del Monte, San Rafael San Francisco, La Peña y Vereda El
Tolima.
22-11-2011 Colosó
Representante zona rural y urbana.
23-11-2011Chalán
Sillete del Medio (Finca), El Canal (Finca), Porvenir, Monte Bello, Tonaya, Suelo de Barro, Desbarrancado, Rancho Rojo,
Alemania, Manzanares y El Cielo.
21-11-2011 Morroa
Pichillín, Sabaneta, La Lata, Asmón, El Yeso, El Coco y Pajonal.
21-11-2011 Los Palmitos
El Piñal, Naranjal, El Repaso, Tamarindo, Aldea, San Jaime, Puerto Asís, La Graciela, La Cantaleta, El Recreo, Cañaveral,
Sabanas de Pedro y Palmas de Vino.
22-11-2011 Tolú Viejo
Arroyo Seco, Arroyo Grande, Macaján, la Piche, Cienaguita, Caracol, Los Altos, Las Piedras; San José, Siria y Suan.
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Animamos con entusiasmo la esperanza Montemariana.
CONTENIDO
INTRODUCCIÓN ............................................................................................................... 27
1. ANTECEDENTES ........................................................................................................ 32
2. MARCO NORMATIVO DE LAS ZONAS DE RESERVA CAMPESINA................................. 40
2.1 FUNDAMENTOS JURIDICOS DE LAS ZRC ............................................................................. 41
3. LOCALIZACIÓN .......................................................................................................... 50
4. DIAGNÓSTICO social, economico y ambiental ........................................................... 51
4.1. Diagnóstico político-social .......................................................................................... 51
4.1.1. Población .................................................................................................................................. 51
4.1.2. Educación .................................................................................................................................. 56
4.1.3. Salud ......................................................................................................................................... 59
4.1.4. Vivienda .................................................................................................................................... 64
4.1.5. Infraestructura, saneamiento básico y servicios de la ZRC ......................................................... 65
4.1.6. Servicios y oportunidades .......................................................................................................... 68
4.1.7. Organización y condiciones sociales .......................................................................................... 69
4.1.7.1. Comité de Impulso ................................................................................................................ 72
4.1.8. Situación de derechos humanos el conflicto y el orden público en la región de los Montes de
María. 74
4.1.8.3.1. Aproximación al contexto de los derechos humanos en los Montes de María ............. 77
4.1.8.4.1. Desmovilización de las Autodefensas ......................................................................... 83
4.1.8.4.2. Autodefensas Unidas de Colombia (AUC) y la configuración de bandas criminales ...... 84
4.1.8.7.1. Estadísticas sobre desplazamiento .............................................................................. 95
4.1.8.8.1. Análisis de homicidios con estadísticas 2002 – 2005.................................................. 101
4.1.8.8.2. Masacres u homicidios colectivos .............................................................................. 103
4.1.8.10.1. Las mediciones de la gobernabilidad frente al conflicto y las alteraciones del orden
público. 116
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Animamos con entusiasmo la esperanza Montemariana.
4.2. Diagnostico económico ............................................................................................. 122
4.2.1. Economia campesina ............................................................................................................... 123
4.2.1.1 Contexto de la economia campesina ................................................................................ 124
4.2.1.2 Agricultura........................................................................................................................ 126
4.2.1.2.1 Áreas sembradas ....................................................................................................... 126
4.2.1.2.2 Áreas cosechadas ...................................................................................................... 128
4.2.1.2.3 Producción física........................................................................................................ 130
4.2.1.2.4 Número de productores y las organizaciones ............................................................ 132
4.2.1.2.5 Canales de comercialización ...................................................................................... 134
4.2.1.3 Especies menores ...................................................................................................... 137
4.2.1.4 Políticas, programas y proyectos regionales .............................................................. 137
4.2.2. Finca montemariana ................................................................................................................ 138
4.2.2.1 Factores que influyen en el establecimiento del modelo de finca montemariana ............. 140
4.2.2.1.1 El clima ...................................................................................................................... 140
4.2.2.1.2 El suelo ...................................................................................................................... 141
4.2.2.2 Criterios para la selección de las familias para la finca montemariana ....................... 142
4.2.2.2.1 Fortalecimiento de condiciones para el arraigo familiar............................................. 142
4.2.2.2.2 Mejoramiento de las capacidades para favorecer la seguridad alimentaria y nutricional143
4.2.2.2.3 Establecimiento de un entorno favorable de conservación y protección ambiental ...... 143
4.2.2.3 Diseño del modelo de finca Montemariana ...................................................................... 143
4.2.2.4 Establecimiento del modelo finca montemariana ............................................................. 144
4.2.2.4.1 Selección del terreno ................................................................................................ 144
4.2.2.4.2 Adecuación del terreno ............................................................................................. 145
4.2.2.4.3 Trazo de la plantación ............................................................................................... 145
4.2.2.4.4 Ahoyado ................................................................................................................... 146
4.2.2.4.5 Siembra .................................................................................................................... 146
4.2.2.5 Especies agrícolas utilizadas en la finca Montemariana .................................................... 146
4.2.2.6 Manejo de enfermedades en la finca montemariana ........................................................ 149
4.2.2.7 Prácticas que previenen el riesgo de enfermedades ......................................................... 150
4.2.3. Ganadería ................................................................................................................................ 151
4.2.4. Producción Minera .................................................................................................................. 153
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Animamos con entusiasmo la esperanza Montemariana.
4.2.5. Sector secundario .................................................................................................................... 155
4.2.6. Sector terciario ........................................................................................................................ 155
4.2.7. Tenencia de tierra de los municipios pertenecientes a la ZRC .................................................. 155
4.2.7.1.1 Municipio de Colosó ...................................................................................................... 156
4.2.7.1.1.1 Distribución y promedio por rango de la tierra rural .............................................. 156
4.2.7.1.1.2 Coeficiente de Gini ................................................................................................. 157
4.2.7.1.2 Municipio de Chalán ...................................................................................................... 158
4.2.7.1.2.1 Distribución y promedio por rango de la tierra rural .............................................. 158
4.2.7.1.2.2 Coeficiente de Gini ................................................................................................. 159
4.2.7.1.3 Municipio de Ovejas ...................................................................................................... 161
4.2.7.1.3.1 Distribución y promedio por rango de la tierra rural .............................................. 161
4.2.7.1.3.2 Coeficiente de Gini ................................................................................................. 162
4.2.7.1.4 Municipio de Morroa ..................................................................................................... 164
4.2.7.1.4.1 Distribución y promedio por rango de la tierra rural .............................................. 164
4.2.7.1.4.2 Coeficiente de Gini ................................................................................................. 165
4.2.7.1.5 Municipio de San Onofre ............................................................................................... 167
4.2.7.1.5.1 Distribución y promedio por rango de la tierra rural .............................................. 167
4.2.7.1.5.2 Coeficiente de Gini ................................................................................................ 167
4.2.7.1.6 Municipio de Toluviejo .................................................................................................. 169
4.2.7.1.6.1 Distribución y promedio por rango de la tierra rural .............................................. 169
4.2.7.1.6.2 Coeficiente de Gini ................................................................................................. 170
4.2.7.1.7 Municipio de Los Palmitos ............................................................................................. 172
4.2.7.1.7.1 Distribución y promedio por rango de la tierra rural .............................................. 172
4.2.7.1.7.2 Coeficiente de Gini ................................................................................................ 173
4.2.7.1.8 San Juan Nepomuceno .................................................................................................. 175
4.2.7.1.8.1 Distribución y promedio por rango de la tierra rural .............................................. 175
4.2.7.1.8.2 Coeficiente de Gini ................................................................................................. 176
4.2.7.1.9 Municipio de María la Baja ............................................................................................ 177
4.2.7.1.9 Distribución y promedio por rango de la tierra rural ................................................. 177
4.2.7.1.9.2 Coeficiente de Gini ................................................................................................. 178
4.2.7.1.10 Municipio de San Jacinto ............................................................................................. 180
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Animamos con entusiasmo la esperanza Montemariana.
4.2.7.1.10.1 Distribución y promedio por rango de la tierra rural ............................................ 180
4.2.7.1.10.2 Coeficiente de Gini ............................................................................................... 181
4.2.7.1.11 Municipio de el Carmen de Bolívar .............................................................................. 182
4.2.7.1.11.1 Distribución y promedio por rango de la tierra rural ............................................ 182
4.2.7.1.11.2 Coeficiente de Gini ............................................................................................... 183
4.2.7.2 Dinámica del coeficiente de Gini en Montes de María ...................................................... 185
4.2.7.3 Demanda o necesidades de tierras de miembros de la mesa campesina - ANUC .............. 186
4.2.7.4 Formalización de la propiedad rural en los municipios pertenecientes a la ZRC ................ 187
4.2.7.5 Estudio de caso: tenencia de la tierra por tipo de derecho – área de consolidación de
los Montes de María .................................................................................................................... 188
4.3. Estructura territorial desde la percepción de la comunidad y uso de la tierra ............. 190
4.4. Análisis cualitativo – talleres de diagnóstico participativo .......................................... 242
4.5. Caracterización biofísica potencial del territorio (POAT)............................................ 243
4.5.1. Caracterización de amenazas naturales y antrópicas ............................................................... 243
4.5.1.1 Susceptibilidad por remoción en masa ............................................................................. 244
4.5.2. Caracterización biofísica .......................................................................................................... 245
4.5.2.1 Factores climáticos ........................................................................................................... 246
4.5.2.2 Geomorfología ................................................................................................................. 246
4.5.2.3 Cobertura y uso actual de las tierras ................................................................................. 250
4.5.2.4 Uso potencial por capacidad de uso de las tierras............................................................. 255
4.5.2.5 Conflictos de uso de las tierras ......................................................................................... 260
4.5.3. Política y gestión ambiental ..................................................................................................... 262
4.5.4. Identificación y declaración de ecosistemas estratégicos......................................................... 263
5. SÍNTESIS DEL DIAGNÓSTICO .....................................................................................268
5.1. Síntesis de la evaluación socio-económica ambiental participativa ............................. 268
5.2. Síntesis de la estructura territorial desde la percepción de la comunidad ................... 274
5.3. Síntesis de la dinámica estructural del territorio ........................................................ 276
5.3.1. Método sistémico de análisis estructural ................................................................................. 278
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na 13
Animamos con entusiasmo la esperanza Montemariana.
5.3.1.1 Variables motrices y dependientes. .................................................................................. 279
5.4. Síntesis de la caracterización biofísica potencial del territorio .................................... 283
5.4.1. Limitantes y potenciales del territorio ..................................................................................... 284
5.4.2. Línea base biofísica .................................................................................................................. 287
5.5. Síntesis espacial del territorio ................................................................................... 287
5.5.1. Método de cartografía integrada del territorio ........................................................................ 287
5.5.2. Instrumento técnico aplicado para el análisis espacial (SIG) .................................................... 288
5.5.3. Definición de áreas homogéneas de la zona de reserva campesina ......................................... 288
5.5.3.1 Zona de producción agrícola (ZPA) ................................................................................... 299
5.5.3.2 Zona para cultivos de pancoger (ZCP) ............................................................................... 299
5.5.3.3 Zona de protección y conservación (ZPC) ......................................................................... 300
5.5.3.4 Zona de moderada restricción ambiental (ZMRA) ............................................................. 300
5.5.3.5 Zonas protegidas dentro de áreas urbanas (ZPAU) ........................................................... 301
5.5.3.6 Zonas urbanas (ZU) ........................................................................................................... 301
5.5.3.7 Cuerpos de agua (CA) ....................................................................................................... 301
6. PROSPECTIVA ..........................................................................................................302
6.1. Escenarios situacionales............................................................................................ 302
6.1.1. Escenario tendencial (E1) ........................................................................................................ 303
6.1.2. Escenario alternativo (E2) ........................................................................................................ 304
6.1.3. Escenario posible (E3) .............................................................................................................. 305
7. FORMULACIÓN PLAN DE DESARROLLO SOSTENIBLE ZRC ..........................................307
7.1. Visión ....................................................................................................................... 308
7.2. Misión ...................................................................................................................... 308
7.3. Objetivo general ....................................................................................................... 309
7.4. Programas y proyectos ............................................................................................. 309
8. ORDENAMIENTO AMBIENTALTERRITORIAL DE LA ZRC .............................................312
8.1. Criterios de ordenamiento ambiental territorial ........................................................ 312
Pági
na 14
Animamos con entusiasmo la esperanza Montemariana.
8.2. Unidades de desarrollo territorial ............................................................................. 313
8.3. La finca montemariana como proceso de desarrollo rural en la zona de reserva
campesina. ........................................................................................................................... 317
8.4. Configuración de la ZRC ............................................................................................ 321
8.5. Zonas de ordenamiento ambiental territorial de la ZRC ............................................. 322
8.5.1. Áreas de uso y manejo ............................................................................................................ 326
8.5.1.1 Áreas de desarrollo productivo de alta tecnología (ADPAT) ....................................... 327
8.5.1.1.1 Uso propuesto ........................................................................................................... 328
8.5.1.1.2 Manejo ...................................................................................................................... 328
8.5.1.2 Áreas para seguridad alimentaria bajo el modelo de finca integral o finca ecoturística–
(ASAFI) 329
8.5.1.2.1 Uso propuesto ........................................................................................................... 329
8.5.1.2.2 Manejo ...................................................................................................................... 330
8.5.1.3 Zona de amortiguación para producción agroforestal con cultivos tecnificados –
(ZAPACT) 330
8.5.1.3.1 Uso propuesto ........................................................................................................... 330
8.5.1.3.2 Manejo ...................................................................................................................... 331
8.5.1.4 Zona de protección y conservación – ZPC .................................................................. 331
8.5.1.4.1 Uso propuesto ........................................................................................................... 331
8.5.1.4.2 Manejo ...................................................................................................................... 332
8.5.1.5 Áreas de restitución Manpuján proyecto tierra ......................................................... 332
8.5.1.6 Áreas de títulos mineros ............................................................................................ 332
8.6 Validación del OAT frente a los POT municipales y la percepción de la comunidad ..... 333
8.6.1 Criterios para la identificación de zonas de conflicto por uso de la tierra en la ZRC.................. 333
8.6.2 Categorización de los conflictos de uso ................................................................................... 334
8.6.3. Superposición de las zonas homogéneas con la cartografía social ........................................... 335
8.6.3.1 Descripción de las zonas de conflictos de uso identificadas ....................................... 339
8.6.4 Superposición de las zonas homogéneas con los Usos Propuestos en POT .............................. 340
8.6.4.1 Descripción de las zonas de conflictos de uso identificadas .............................................. 343
Pági
na 15
Animamos con entusiasmo la esperanza Montemariana.
9. UNIDAD AGRÍCOLA FAMILIAR (UAF) ........................................................................344
9.1. Definición ................................................................................................................. 344
9.2. Normatividad ........................................................................................................... 344
9.3. Determinación de la UAF en la ZRC............................................................................ 345
10. PLAN PLURIANUAL DE INVERSIÓN PARA LA ZRC ..................................................346
11 seguimiento y evaluación ........................................................................................360
12 BIBLIOGRAFIA .........................................................................................................363
13 ANEXOS ...................................................................................................................368
LISTA DE CUADROS
Cuadro 1 Cartografía social municipio de María La Baja ................................................................... 195
Cuadro 2 Cartografía social municipio de San Juan Nepomuceno .................................................... 199
Cuadro 3 Cartografía social municipio de San Jacinto ...................................................................... 202
Cuadro 4 Cartografía social municipio de El Carmen de Bolivar........................................................ 207
Cuadro 5 Cartografía social del municipio de San Onofre ................................................................. 211
Cuadro 6 Cartografía social municipio de Ovejas .............................................................................. 216
Cuadro 7 Cartografía social municipio de Chalán .............................................................................. 221
Cuadro 8 Cartografía social municipio de Colosó .............................................................................. 226
Cuadro 9 Cartografía social municipio de Los Palmitos ..................................................................... 231
Cuadro 10 Cartografía social municipio de Toluviejo ......................................................................... 236
Cuadro 11 Cartografía social municipio de Morroa ............................................................................ 241
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Animamos con entusiasmo la esperanza Montemariana.
Cuadro 12 Matriz de identificación y priorización de problemas – Diagnóstico participativo ......... ¡Error!
Marcador no definido.
Cuadro 13 Matriz de perfiles y priorización de proyectos – Diagnóstico participativo ...¡Error! Marcador
no definido.
Cuadro 14 Visión, áreas críticas y valiosas – Diagnóstico participativo ...¡Error! Marcador no definido.
Cuadro 15 Matriz línea base del aspecto socioeconómico ................................................................ 268
Cuadro 16 Matriz síntesis cartografía social ZRC ....................................¡Error! Marcador no definido.
Cuadro 17 Imagen y percepción del territorio ..........................................¡Error! Marcador no definido.
Cuadro 18 Problemas Identificados por la Comunidad ...................................................................... 277
Cuadro 19 Problemas estructurales ZRC .......................................................................................... 281
Cuadro 20 Problemas menores ZRC ................................................................................................ 282
Cuadro 21 Zona de resultados ZRC .................................................................................................. 283
Cuadro 22 Matriz de limitantes y potenciales ZRC ............................................................................ 285
Cuadro 23 Línea base biofísica ......................................................................................................... 287
Cuadro 24 Proyecto implementación de finca montemariana con enfoque empresarial y solidario ... 318
Cuadro 25 Descripción general zonas de conflictos .......................................................................... 339
Cuadro 26 Conflictos entre las ZH y los usos propuestos en los POT de la ZRC .............................. 343
LISTA DE TABLAS Tabla 1 Zonas de Reserva Campesina en Colombia ........................................................................... 32
Tabla 2 Población municipal de los municipios de la ZRC ................................................................... 51
Tabla 3 Densidad poblacional ............................................................................................................. 52
Tabla 4 Instituciones y centros educativos en la ZRC .......................................................................... 57
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Tabla 5 Tasa de mortalidad infantil ...................................................................................................... 59
Tabla 6 Causas de morbilidad por consulta externa MMa Bolívar ........................................................ 60
Tabla 7 Causas de morbilidad por consulta externa MMa Sucre ......................................................... 60
Tabla 8 Causas de hospitalización en MMa Bolívar ............................................................................. 61
Tabla 9 Causas de hospitalización en MMa Sucre .............................................................................. 62
Tabla 10 Sedes prestadoras de salud municipal.................................................................................. 62
Tabla 11 Cobertura de alcantarillado y acueducto en los municipios de la ZRC .................................. 66
Tabla 12 Tipo de prestador de servicio para el área urbana de los municipios de la ZRC ................... 67
Tabla 13 Municipios con actividades de grupos rearmados / emergentes o “bandas criminales”, según
departamento y subregión 2007-2008.................................................................................................. 85
Tabla 14 Nombres bajo los que se registran las acciones de las “bandas criminales” 2007-2008 ....... 89
Tabla 15 Desplazamientos 2003 – 2010 - Expulsión en Montes de María ........................................... 96
Tabla 16 Desplazamiento consolidado 1997 - 2010 ............................................................................ 98
Tabla 17 Tasas de homicidios 2009 y violencias conexas ................................................................. 100
Tabla 18 Municipios en los Montes de María con mayor número de homicidios 2002-2005 .............. 101
Tabla 19 Masacres 2000 – 2010 Municipios de Bolívar, Sucre y Nivel Nacional ................................ 104
Tabla 20 Participación de los municipios en las masacres Montes de María ..................................... 105
Tabla 21 Homicidios en la región Montes de María. Año 2010 .......................................................... 107
Tabla 22 Solicitudes Reparación Administrativa 2000–2010 - Municipios de Bolívar, Sucre y Nivel
Nacional............................................................................................................................................. 109
Tabla 23 Combates de la Fuerza Pública por departamento y municipio ........................................... 110
Tabla 24 Ataques contra Instalaciones de la Fuerza Pública por Grupos al Margen de la Ley........... 111
Tabla 25 Emboscadas contra la Fuerza Pública por Grupos al Margen de la Ley.............................. 111
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Animamos con entusiasmo la esperanza Montemariana.
Tabla 26 Hostigamientos contra la Fuerza Pública por Grupos al Margen de la Ley .......................... 111
Tabla 27 Otros Eventos de Terrorismo por Grupos al Margen de la Ley ........................................... 112
Tabla 28 Incidentes por Map y Muse a nivel nacional por departamento y municipio ........................ 113
Tabla 29 Accidentes por Map y Muse ................................................................................................ 114
Tabla 30 Víctimas civiles por Map y Muse ......................................................................................... 114
Tabla 31 Víctimas militares por Map y Muse .................................................................................... 115
Tabla 32 Matrices medición capacidad de la gobernabilidad ............................................................. 117
Tabla 33 Área Sembradas en Montes de María 2010 ........................................................................ 126
Tabla 34 Crecimiento del área sembrada en 2003: 2010 ................................................................... 127
Tabla 35 Área cosechada de cultivos agrícolas en los Montes de María: 2010 ................................. 128
Tabla 36 Crecimiento del área cosechada: 2003-2010 ...................................................................... 129
Tabla 37 Producción física de cultivos en Montes de María: 2010 ..................................................... 130
Tabla 38 Crecimiento de la producción física en los Montes de María: 2003-2010 ............................ 131
Tabla 39 Número de productores en los Montes de María en el 2010 .............................................. 132
Tabla 40 Especies menores en la zona de reserva campesina: 2011 ................................................ 137
Tabla 41 Especies agrícolas utilizadas para una hectárea en la finca montemariana ........................ 148
Tabla 42 Áreas ocupadas .................................................................................................................. 151
Tabla 43 Cabezas de ganado y área de pastoreo ............................................................................. 152
Tabla 44 Reservas mineras por municipio ......................................................................................... 153
Tabla 45 Distribución y promedio por rango de la tierra rural en el municipio de Colosó 2011 ........... 156
Tabla 46 Dinámica del Coeficiente de Gini en Colosó 2009-2011 ..................................................... 157
Tabla 47 Predios y superficie en Colosó 2009-2011 .......................................................................... 157
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Animamos con entusiasmo la esperanza Montemariana.
Tabla 48 Resumen de la tenencia de la tierra en Colosó 2011 .......................................................... 158
Tabla 49 Distribución de la tierra rural en el municipio de Chalán 2011 ............................................ 159
Tabla 50 Dinámica del coeficiente de Gini en Chalán. 2009-2011 ..................................................... 159
Tabla 51 Predios y superficie en Chalán 2009-2011 .......................................................................... 160
Tabla 52 Resumen de la tenencia de la tierra en Chalán 2011. ......................................................... 161
Tabla 53 Distribución de la tierra rural en el municipio de Ovejas 2011 ............................................. 162
Tabla 54 Dinámica del coeficiente de Gini en Ovejas 2009-2011 ...................................................... 162
Tabla 55 Predios y superficie en Ovejas 2009-2011 .......................................................................... 163
Tabla 56 Resumen de la tenencia de la tierra en Ovejas 2011 .......................................................... 164
Tabla 57 Distribución de la tierra rural en el municipio de Morroa 2011 ............................................. 164
Tabla 58 Dinámica del coeficiente de Gini 2009-2011 ....................................................................... 165
Tabla 59 Predios y superficie en Morroa 2009-2011 ......................................................................... 165
Tabla 60 Resumen de la tenencia de la tierra en Morroa ................................................................... 166
Tabla 61 Distribución de la tierra rural en el municipio de San Onofre 2011. ..................................... 167
Tabla 62 Dinámica del coeficiente de Gini: 2009-2011 ...................................................................... 167
Tabla 63 Predios y superficie en San Onofre 2009-2011 .................................................................. 168
Tabla 64 Resumen de la tenencia de la tierra en San Onofre 2011 ................................................... 169
Tabla 65 Distribución de la tierra rural en el Municipio de Toluviejo 2011 .......................................... 170
Tabla 66 Dinámica del coeficiente de Gini 2009-2011 ....................................................................... 170
Tabla 67 Predios y superficie en Toluviejo 2009-2011 ....................................................................... 171
Tabla 68 Resumen de la tenencia de la tierra en Toluviejo 2011 ....................................................... 172
Tabla 69 Distribución de la tierra rural en el municipio de Los Palmitos 2011 .................................... 172
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Animamos con entusiasmo la esperanza Montemariana.
Tabla 70 Dinámica del Coeficiente de Gini 2009-2011 ..................................................................... 173
Tabla 71 Predios y superficie en Los Palmitos 2009-2011 ................................................................. 173
Tabla 72 Resumen de la tenencia de la tierra en Los Palmitos 2011 ................................................ 174
Tabla 73 Distribución de la tierra rural en el Municipio de San Juan Nepomuceno2011 .................... 175
Tabla 74 Coeficiente de Gini de San Juan Nepomuceno 2011 ......................................................... 176
Tabla 75 Predios y superficie en San Juan Nepomuceno2009-2011 ................................................. 176
Tabla 76 Resumen de la tenencia de la tierra en San Juan Nepomuceno 2011 ................................ 177
Tabla 77 Distribución de la tierra rural en el municipio de María la Baja 2011 ................................... 178
Tabla 78 Dinámica del coeficiente de Gini de María la Baja 2009-2011............................................. 178
Tabla 79 Predios y superficie en María la Baja2009-2011 ................................................................. 179
Tabla 80 Resumen de la tenencia de la tierra en María la Baja 2011 .............................................. 180
Tabla 81 Distribución de la tierra rural en el municipio de San Jacinto 2011 ...................................... 180
Tabla 82 Dinámica del coeficiente de Gini 2009-2011 ....................................................................... 181
Tabla 83 Predios y superficie en San Jacinto 2009-2011 .................................................................. 181
Tabla 84 Resumen de la tenencia de la tierra en San Jacinto, 2011 .................................................. 182
Tabla 85 Distribución de la tierra rural ............................................................................................... 183
Tabla 86 Dinámica del coeficiente de Gini 2009-2011........................................................................ 183
Tabla 87 Predios y superficie en El Carmen de Bolívar 2009-2011 ................................................... 184
Tabla 88 Resumen de la tenencia de la tierra en El Carmen de Bolívar, 2011 ................................... 185
Tabla 89 Dinámica del coeficiente de Gini en Montes de María ......................................................... 185
Tabla 90 Demanda o necesidades de tierra 2011.............................................................................. 186
Tabla 91 Predios entregados por FNA a INCODER .......................................................................... 187
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Animamos con entusiasmo la esperanza Montemariana.
Tabla 92 Estadísticas por tipo de derechos en cada municipio .......................................................... 188
Tabla 93 Áreas unidades de paisaje ZRC.......................................................................................... 247
Tabla 94 Áreas cobertura y uso actual de la tierra ZRC .................................................................... 250
Tabla 95 Áreas capacidad de uso de la tierra ZRC ............................................................................ 256
Tabla 96 Áreas conflictos ZRC ......................................................................................................... 260
Tabla 97 Áreas de importancia ambiental ZRC ................................................................................ 266
Tabla 98 Áreas UDT – DNP ZRC ..................................................................................................... 315
Tabla 99 Cobertura del proyecto finca montemariana....................................................................... 317
Tabla 100 Costos de producción promedio (COP/has) ...................................................................... 320
Tabla 101 Configuración de la ZRC ................................................................................................... 321
Tabla 102 Áreas ordenamiento ambiental territorial ZRC .................................................................. 326
Lista de imágenes
Imagen 1Primera propuesta desde la institucionalidad ........................................................................ 35
Imagen 2Segunda propuesta desde la institucionalidad ...................................................................... 35
Imagen 3 Propuesta por parte de la organización ............................................................................... 36
Imagen 4 Propuesta final concertada. ................................................................................................. 38
Imagen 5 Pirámide Poblacional ........................................................................................................... 53
Imagen 6 Ocupación entre 0 y 16 años ............................................................................................... 53
Imagen 7 Identidad cultural con raza ................................................................................................... 53
Imagen 8 Ingreso mensual del hogar .................................................................................................. 54
Imagen 9 Acceso a alimentos al año ................................................................................................. 54
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Animamos con entusiasmo la esperanza Montemariana.
Imagen 10 Tiempo de permanencia en el sector Imagen 11 Situación de derechos humanos de
los hogares .......................................................................................................................................... 55
Imagen 12 Escolaridad entre 16 y 40 años.......................................................................................... 56
Imagen 13 Habilidades de lectura y escritura ...................................................................................... 56
Imagen 14 Afiliación, calidad de la salud y causas .............................................................................. 63
Imagen 15 Tenencia de vivienda, material de cubierta, material de piso y material de muros ............. 64
Imagen 16 Número de personas por vivienda Imagen 17 Número de personas por hogar
............................................................................................................................................................ 65
Imagen 18 Alumbrado público Imagen 19 Calidad del servicio de energía eléctrica
............................................................................................................................................................ 65
Imagen 20 Servicio sanitario ............................................................................................................... 67
Imagen 21 Disposición final de residuos sólidos.................................................................................. 67
Imagen 22 Utilización de residuos ....................................................................................................... 68
Imagen 23 Organización y condiciones sociales ................................................................................. 69
Imagen 24 Inclusión en programa social ............................................................................................. 71
Imagen 25 Tipos de organización social .............................................................................................. 72
Imagen 26 Porcentaje de personas en estado de pobreza según NBI por municipios 2010 ................ 75
Imagen 27 Desplazamiento Individual de Población por Autores, 2002-2008 ..................................... 91
Imagen 28 Desplazamiento de Población por Autor “No Disponible”, 2006-2008 ............................... 91
Imagen 29 Desplazamiento forzado .................................................................................................... 93
Imagen 30 Desplazamientos 2003-2010 ............................................................................................. 97
Imagen 31 Homicidios en Montes de María ....................................................................................... 100
Imagen 32 Participación en el número de homicidios por autor ........................................................ 102
Imagen 33 Comportamiento municipal de los homicidios .................................................................. 103
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Animamos con entusiasmo la esperanza Montemariana.
Imagen 34 Número total de masacres en los Montes de María 1996-2005 ....................................... 104
Imagen 35 Participación de los municipios en las masacres Montes de María .................................. 105
Imagen 36 Número total de masacres por municipio de los Montes de María ................................... 106
Imagen 37 Homicidios 2003 – 2010 - Municipios Montes de María ................................................. 107
Imagen 38 Actividad económica de la población ............................................................................... 122
Imagen 39 Condición de la actividad económica ............................................................................... 122
Imagen 40 Inventario de ganado por municipio ................................................................................. 151
Imagen 41 Taller social municipio de María la Baja - grupo 1 ............................................................ 191
Imagen 42 Taller social municipio de María la Baja – grupo 2 ........................................................... 192
Imagen 43 Talle social municipio de María la Baja – grupo 3 ............................................................ 193
Imagen 44 Digitalización municipio de María la Baja ......................................................................... 194
Imagen 45 Taller social municipio de San Juan Nepomuceno – grupo 1 ........................................... 196
Imagen 46 Taller social municipio de San Juan Nepomuceno –grupo 2 ............................................ 197
Imagen 47 Digitalizacion municipio San Juan Nepomuceno .............................................................. 198
Imagen 48 Taller social municipio de San Jacinto ............................................................................. 200
Imagen 49 Digitalizacion del municipio de San Jacinto...................................................................... 201
Imagen 50 Taller social en el municipio de El Carmen de Bolivar – grupo 1 ...................................... 203
Imagen 51 Taller social en el municipio de El Carmen de Bolivar – grupo 2 ...................................... 204
Imagen 52 Taller social en el municipio de El Carmen de Bolivar – grupo 3 ...................................... 205
Imagen 53 Digitalizacion municipio de El Carmen de Bolivar ............................................................ 206
Imagen 54 Taller social del municpio de San Onofre – grupo 1 ......................................................... 208
Imagen 55 Taller social del municipio de San Onofre – grupo 2 ........................................................ 209
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Animamos con entusiasmo la esperanza Montemariana.
Imagen 56 Digitalizacion del municpio de San Onofre ...................................................................... 210
Imagen 57 Taller social del municipio de Ovejas – grupo 1 ............................................................... 212
Imagen 58 Taller social municipio de Ovejas – grupo 2 ..................................................................... 213
Imagen 59 Taller social del municipio de Ovejas – grupo 3 ............................................................... 214
Imagen 60 Digitalizacion del municipio de Ovejas ............................................................................. 215
Imagen 61 Taller social del municipio de Chalán – grupo 1 ............................................................... 217
Imagen 62 Taller social del municipio de Chalán – grupo 2 ............................................................... 218
Imagen 63 Taller social del municipio de Chalán – grupo 3................................................................ 219
Imagen 64 Digitalizacion del municipio de Chalán ............................................................................. 220
Imagen 65 Taller social del municipio de Colosó – grupo 1 ............................................................... 222
Imagen 66 Taller social del municipio de Colosó – grupo 2 ............................................................... 223
Imagen 67 Taller social del municipio de Colosó – grupo 3 ............................................................... 224
Imagen 68 Digitalizacion del municipio de Colosó ............................................................................. 225
Imagen 69 Taller social del municipio de Los Palmitos – grupo 1 ...................................................... 227
Imagen 70 Taller social del municipio de Los Palmitos – grupo 2 ...................................................... 228
Imagen 71 Taller social del municipio de Los Palmitos – grupo 3 ...................................................... 229
Imagen 72 Digitalizacion del municipio de Los Palmitos .................................................................... 230
Imagen 73 Taller social del municipio de Toluviejo – grupo 1 ............................................................ 232
Imagen 74 Taller social del municipio de Toluviejo – grupo 2 ............................................................ 233
Imagen 75 Taller social del municipio de Toluviejo – grupo 3 ............................................................ 234
Imagen 76 Digitalizacion del municipio de Toluviejo .......................................................................... 235
Imagen 77 Taller social del municipio de Morroa – grupo 1 ............................................................... 237
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Animamos con entusiasmo la esperanza Montemariana.
Imagen 78 Taller social del municipio de Morroa – grupo 2 ............................................................... 238
Imagen 79 Taller social del municipio de Morroa – grupo 3 ............................................................... 239
Imagen 80 Digitalizacion del municipio de Morroa ............................................................................. 240
Imagen 81 Registro fotográfico talleres de diagnóstico participativo ........¡Error! Marcador no definido.
Imagen 82 Mapa de susceptibilidad en remoción en masa ZRC ....................................................... 244
Imagen 83 Mapa geomorfológico ZRC .............................................................................................. 249
Imagen 84 Cobertura y uso actual de la tierra ZRC ........................................................................... 251
Imagen 85 Capacidad de uso de la tierra ZRC ................................................................................. 258
Imagen 86 Conflictos ambientales en la ZRC .................................................................................... 261
Imagen 87 Zonas de importancia ambiental ...................................................................................... 267
Imagen 88 Convenciones .................................................................................................................. 274
Imagen 89 Cartografía social consolidada ZRC ................................................................................ 275
Imagen 90 Gráfica de análisis estructural ZRC.................................................................................. 280
Imagen 91 Síntesis categorización de capacidad de uso .................................................................. 289
Imagen 92 Síntesis categorización de cobertura y uso actual ........................................................... 291
Imagen 93 Síntesis categorización de cobertura y uso actual ........................................................... 293
Imagen 94 Síntesis categorización geomorfología ............................................................................ 294
Imagen 95 Zonas homogéneas ZRC ................................................................................................. 297
Imagen 96 Unidades de desarrollo territorial – DNP para la ZRC ...................................................... 314
Imagen 97 Modelo de finca montemariana ....................................................................................... 319
Imagen 98 Ordenamiento ambiental territorial ZRC ........................................................................... 325
Imagen 99 Zonas homogéneas ZRC ................................................................................................. 336
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Animamos con entusiasmo la esperanza Montemariana.
Imagen 100 Cartografía social consolidada ZRC .............................................................................. 337
Imagen 101 Superposición cartografía social– ZH ZRC .................................................................... 338
Imagen 102 Usos propuestos en los POT municipales ...................................................................... 341
Imagen 103 Superposición cartográfica ZH – usos propuestos POT ................................................. 342
Lista de anexos
Anexo 1 Matriz de identificación y priorización de problemas – Diagnóstico participativo .................. 368
Anexo 2 Matriz de perfiles y priorización de proyectos – Diagnóstico participativo ........................... 373
Anexo 3 Visión, áreas críticas y valiosas – Diagnóstico participativo ................................................ 379
......................................................................... Anexo 4 Registro fotográfico de los talleres participativo
.......................................................................................................................................................... 382
Anexo 5 Matriz síntesis cartografía social ZRC ................................................................................. 384
Anexo 6 Imagen y percepción del territorio ....................................................................................... 385
Anexo 7Presupuesto de 1 hectárea de arreglo agroforestal I fase finca montemariana.................... 386
Anexo 8 Costo de inversión y resultados modelo finca montemariana ............................................. 389
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Animamos con entusiasmo la esperanza Montemariana.
INTRODUCCIÓN
El presente documento hace referencia al tema de Zona de Reserva Campesina (ZRC), la cual se constituye en
un instrumento que permite generar posibilidades para la organización y ordenamiento de la propiedad rural en
Colombia. En este sentido, la Zona de Reserva Campesina puede ser entendida como “un mecanismo de
intervención estatal focalizada dirigida principalmente a regular y ordenar la propiedad en zonas seleccionadas.
Dicho ordenamiento debe propender por resolver los problemas relacionados con el ejercicio de la propiedad,
corregir y evitar su concentración y/o división antieconómica, garantizar el cumplimiento de las normas
ambientales y diseñar e implementar proyectos productivos sostenibles que consoliden y desarrollen la
economía campesina”1.
En primera instancia, la implementación de este instrumento en la subregión de los Montes de María se hace
posible después de varias reuniones adelantadas, tras las cuales se firmó el 14 de julio de 2011 el convenio de
asociación 00467 entre INCODER y la Fundación Red Desarrollo y Paz de los Montes de María. Esta última
institución fue escogida por los avances desarrollados en el territorio en busca de la reconstrucción del
tejido social y desarrollo integral de la población montemariana.
Luego de varios intentos por establecer una delimitación acorde con los objetivos de una ZRC, se elaboró la
propuesta concertada por la institucionalidad y el Comité de Impulso, quedando incorporado el territorio de los
siguientes municipios: María la Baja (39.11%), San Jacinto (49.84%), San Juan Nepomuceno (45,08%), Carmen
de Bolívar (66.96%), Morroa (100%), Colosó (100%), Toluviejo (19.23%), Los Palmitos (62.14%) , San Onofre
(17.70%), Chalán (100%) y Ovejas (100%).
1Memorando de Mónica Rocío Adarme Manosalva (Jefe Oficina Asesora Jurídica (E), para Juan
Manuel Ospina Restrepo (Gerente General), Asunto: Concepto Zonas de Reserva Campesina.
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Animamos con entusiasmo la esperanza Montemariana.
Una vez formalizada y legalizada esta iniciativa de desarrollo rural se procedió por parte de la Fundación Red
Desarrollo y Paz de los Montes de María a la contratación de los consultores que elaborarían los componentes
estructurales del Plan de Desarrollo Sostenible y la formulación integral del mencionado Plan. Para este
propósito, la Fundación contrató al Ingeniero Agrónomo Miguel Lora Pedroza y al Arquitecto Emilio Enrique
Castellar Castellar, profesionales que se convirtieron en el apoyo técnico y operativo para la realización y
materialización del Plan de Desarrollo Sostenible.
Dentro del marco legal establecido, el instrumento que define la política Nacional para el establecimiento
de una Zona de Reserva Campesina (ZRC) es a través de la implementación de un Plan de Desarrollo
Sostenible. En este sentido, este documento contiene cada uno de los procedimientos y componentes de la
formulación del Plan de Desarrollo Sostenible de la Zona de Reserva Campesina en los Montes de María.
El Plan de Desarrollo Sostenible para una ZRC, debe contar con información primaria capturada por la
encuesta de Evaluación Socioeconómica Ambiental Participativa (ESAP)2, articulado al análisis de la
oferta o potencial ambiental de la zona. Estos dos procesos metodológicos se toman como los
componentes que estructuran el diagnostico descriptivo general del área definida como Zona de
Reserva Campesina. Así mismo, el plan contiene una segunda fase correspondiente a las propuestas
de manejo y proyección de la ZRC desde sus diferentes componentes. En resumen, los componentes que
debe tener un Plan de Desarrollo Sostenible son:
Caracterización Bio-física potencial del territorio.
Aspectos sociales: condiciones de la población y estrategias de vida a futuro.
Infraestructura, saneamiento básico y servicios.
Propuesta de alternativas de producción sostenible.
Estrategias de resolución de conflictos ambientales, uso y distribución: planes de manejo ambiental de
la ZRC.
Perfil de proyectos integrales3.
2 La ESAP permite establecer un diagnóstico situacional, contar con una línea de base para la formulación y ejecución de proyectos y constituir un banco de perfiles de proyectos de inversión para las zonas. 3 Los perfiles de los proyectos serán elaborados en una etapa posterior a la entrega de este plan.
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Animamos con entusiasmo la esperanza Montemariana.
Es importante señalar que para formular un Plan de Desarrollo Sostenible de una Zona de Reserva Campesina
se debe tener en cuenta el proceso de participación social y concertación, la gestión interinstitucional (viabilidad
política, promoción y exigibilidad), la viabilidad técnica, la viabilidad financiera, el enfoque territorial,
multifuncional y sostenible. Por ello, dentro del proceso operativo de formulación del Plan de Desarrollo de la
ZRC, se contó con la participación de diferentes instituciones y agremiaciones con una gran presencia e
influencia en la subregión de los Montes de María. Dentro de las instituciones se destacan el INCODER
Nacional, INCODER Sucre, INCODER Bolívar, la Fundación Red Desarrollo y Paz de los Montes de María, el
Comité de Impulso de la Zona de Reserva Campesina de los Montes de María, las once Alcaldías municipales
de los Montes de María, las Gobernaciones de Sucre y Bolívar y el Ministerio De Agricultura y Desarrollo Rural.
Por otro lado, dentro de las agremiaciones comunitarias campesinas que participaron se destacan la Mesa
Campesina de San Juan Nepomuceno, la Mesa Campesina Regional de los Montes de María, la Asociación
Nacional de Usuarios Campesinos de Toluviejo, el Comité de Impulso, conformado por: Fanal, Agrosolidaria,
Fensuagro, Minidistritos de riego, Asociación de usuarios campesinos departamental, y miembros de los Comité
de Desarrollo Rural Municipal. Como se podrá constatar en este documento, la participación activa, el apoyo y
concertación por parte de estos agentes y agremiaciones comunitarias, confieren una gran validez y pertinencia
a la formulación de este Plan de Desarrollo Sostenible.
Con relación a la base normativa, que regula la política de desarrollo rural en el país, el gobierno nacional, ha
promulgado una serie de leyes, decretos, resoluciones y acuerdos que estructuran la base legal del sistema
agrario nacional. En esta dirección, se expide la Ley 160 de 1994 y a través de la cual se creó la figura de la
Zona de Reserva Campesina (ZRC), con el Decreto 1777 de 1996 que reglamenta las Zonas de Reserva
Campesina, y señala la entidad encargada de su regulación; también fue promulgado el Acuerdo 024 de 1996
en donde se establecen los criterios generales para seleccionar y delimitar dichas zonas, las pautas de
procedencia, los objetivos y principios orientadores que rigen este proceso y la forma cómo se debe presentar el
Plan de Desarrollo Sostenible; el Decreto 3759 de 2009, en el cual se relaciona todo lo atinente a la constitución
del INCODER, sus objetivos, visión, misión y su función, entre otros.
Por otra parte, la metodología que se utilizó para el desarrollo operativo del Plan se fundamenta en un enfoque
cualitativo, centrado en las actividades realizadas con la población campesina, participando en talleres para la
elaboración cartográfica en términos de referentes sociales y constructos territoriales presentes en el imaginario
de la población referentes a su territorio.
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Se realizaron cinco talleres en los once municipios del área definida, con el fin de realizar el diagnóstico
participativo, haciendo uso de varios instrumentos que permitieron recoger información de primera mano sobre
las condiciones sociales, políticas, económicas y ambientales presentes en el territorio.
Así mismo, se utilizó un enfoque cuantitativo para la construcción de los indicadores y la realización de la
muestra censal en cada vereda, actividades que estuvieron acompañadas de procesos de retroalimentación y
concertación con el Comité de Impulso de la Zona de Reserva Campesina. Después de la sistematización y
tabulación de esta información se elaboró la línea base de las condiciones socioeconómicas de la población.
De igual forma, para la recolección de información secundaria se utilizaron investigaciones existentes, tales
como el estudio general de suelos del departamento de Bolívar (Instituto Geográfico Agustín), el estudio de
Gobernabilidad con visión local de futuro en la subregión de Montes de María (Observatorio del Caribe-DNP) y
el diagnóstico de identidad territorial de los Montes de María (Adel metropolitana); también se utilizaron Planes
de Desarrollo Municipales, Planes de Ordenamiento Territorial, información construida por el DANE, el
INCODER, el DNP, CARDIQUE, Parques Naturales, Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial y
Ministerio de Agricultura. A partir de toda esta información existente se determinaron los aspectos
fundamentales para estructurar y formular el presente Plan de Desarrollo Sostenible. Además, para la síntesis
del diagnóstico se utilizó la técnica del análisis estructural.
Para la cartografía empleada en el desarrollo del ordenamiento ambiental de este Plan, se utilizó el software
especializado ARcGIS, con cada uno de los shapes georeferenciados correspondiente a las capas específicas
del territorio de los Montes de María.
Mediante la superposición de los mapas temáticos se llevó a cabo la definición de las unidades de desarrollo y
las unidades de uso del suelo, con las que se ordena el territorio de los Montes de María. Se utilizaron para esto
planos temáticos técnicos, planos temáticos de tipo cualitativo (cartografía social) y los planos de uso del suelo
de cada uno de los planes de ordenamiento territorial de los municipios incorporados en la Zona de Reserva
Campesina.
Por otro lado, durante este proceso se identificaron los problemas de mayor incidencia en la situación actual de
los Montes de María en términos de la población campesina y la propiedad de la tierra. Concretamente, se
priorizaron ocho problemas encontrados por la comunidad, los cuales fueron los siguientes: deficiente
infraestructura de vías, poca implementación de programas de vivienda rural, deficiente modelo educacional,
precario sistema de implementación para la consolidación de economía campesina, carencia de una cultura
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organizacional, débil presencia institucional para el apoyo de los procesos comunitarios, débil presencia de las
autoridades ambientales, deficiente modelo de desarrollo humano y fragmentación antieconómica de la
propiedad rural. De estos problemas, el que corresponde a la tenencia de tierra fue el de mayor calificación y en
el cual se resume la grave problemática de esta región.
Este Plan generó una serie de recomendaciones y correcciones, abordadas en reuniones de retroalimentación
con el Comité de Impulso. Así mismo, los funcionarios del INCODER Nacional realizaron un análisis del primer
informe presentado, el cual tuvo como resultado este documento final del Plan de Desarrollo Sostenible de la
Zona de Reserva Campesina.
En fin, en la formulación de este Plan de Desarrollo se define una visión encaminada a lograr en el 2024 un
escenario territorial de los Montes de María en paz, ordenado en la propiedad privada de la tierra rural y con un
alto grado de desarrollo humano. Por otro lado, la misión de la Zona de Reserva Campesina, fomenta el
ordenamiento de la propiedad rural, el desarrollo productivo y ambiental del territorio. A su vez, el objetivo de la
formulación de la zona de reserva campesina es fomentar, estabilizar y sostener la economía campesina,
superar las causas de los conflictos sociales que la afecten y, en general, crear las condiciones para el logro de
la paz y la equidad social.
De acuerdo con lo descrito anteriormente, esta formulación del Plan de Desarrollo Sostenible contiene en su
primera parte las generalidades referentes a los antecedentes, marco normativo y la localización de la ZRC.
Seguidamente, se presenta el diagnóstico general, el cual a su vez está compuesto por dos fases: la primera
corresponde al análisis general de las situaciones encontradas en el territorio y la segunda a la síntesis general
del diagnóstico donde se identificaron los factores de impacto crítico en la problemática de la zona de reserva
campesina.
A este diagnóstico, le sigue la etapa de prospectiva donde se definen los escenarios situacionales que
permitieron elaborar la fase de formulación del Plan; continúa la estructuración de la formulación general, esto
es, la misión, visión, objetivo general, los programas y proyectos de la Zona de Reserva Campesina.
Posteriormente, se encuentra lo correspondiente al ordenamiento ambiental territorial y al tema de unidad
agrícola familiar. Finalmente, este Plan de Desarrollo Sostenible contiene el plan plurianual de inversiones y la
matriz de seguimiento y evaluación.
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1. ANTECEDENTES
A continuación se relacionan las experiencias en los ámbitos nacional, regional y departamental que
anteceden al proceso desarrollado en la región de los Montes María. Estas experiencias dan cuenta de
la búsqueda por alcanzar un instrumento institucional que lograra estabilizar y corregir las tendencias
presentes en cuanto a distribución inequitativa de la tierra, vulnerabilidad de derechos al campesinado
y estancamiento de la economía campesina, mediante la aplicación de la figura de Zona de Reserva
Campesina.
Tabla 1 Zonas de Reserva Campesina en Colombia
DEPARTAMENTOS ZONA GEOGRÁFICA RESOLUCION
CONSTITUCIÒN Y FECHA
EXTENSIÒN HECTAREAS
POBLACIÒN ESTADO
CUNDINAMARCA MUNICIPIO DE CABRERA 046-Nov-07-2000 44.000 9300 ACTIVA
PUTUMAYO BAJO CUEMBÌ Y COMANDANTE-
MUNICIPIO PUERTO ASÌS 069-Dic-18-2000 22.000 4700 INACTIVA
BOLÍVAR MUNICIPIOS DE MORALES Y
ARENAL 054- Junio-22-1999 29.110 3500 ACTIVA
GUAVIARE MUNICIPIOS DE SAN JOSE DEL
GUAVIARE,EL RETORNO Y CALAMAR
0054-Dic-18-1997 463.600 14.054 ACTIVA
CAQUETA
REGION CUENCA DEL RIO PATO Y VALLE DE BALSILLAS
MUNICIPIO DE SAN VICENTE DEL CAGUAN
0055-Dic-18-1997 88.401 7.500 ACTIVA
ANTIOQUIA-BOLIVAR
Valle del rio Cimitarra
MUNICIPIOS DE YONDO Y REMEDIOS EN ANTIOQUIA;
CANTAGALLO-SAN PABLO EN BOLIVAR
028-Dic-10-2002 184000 35810
Mediante Resolución 046 del 10 de abril de 2003, de
la Junta Directiva del INCORA se suspende la
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ZRC.
Fuente: INCODER 2011.
Como se detalla en la tabla anterior, sólo cuatro de los seis departamentos se encuentran activos,
siendo la ZRC perteneciente a los municipios de San José del Guaviare, el Retorno y Calamar la que
cuenta con mayor extensión.
A nivel regional sólo existe una ZRC conformada y activa: la constituida en los municipios bolivarenses
de Morales y Arenal con una extensión de 29.110 Ha.
Para la subregión montemariana, la línea de tiempo que enmarca el proceso de inicio de Zona de
Reserva Campesina parte de la primera asamblea de la Mesa Campesina Regional de los Montes de
María, donde se propuso convertir la subregión en una Zona de Reserva Campesina, el 30 de julio de
2009 en Sincelejo-Sucre. Posteriormente, para el año 2010 en el hotel Tequendama de la ciudad de
Bogotá, el Ministro de Agricultura Juan Camilo Restrepo Salazar anunció el propósito de declarar una
Zona de Reserva Campesina en los Montes de María.
Debido a las características propias del territorio y los avances desarrollados por los Programas de
Desarrollo y Paz del Caribe Colombiano, el 22 de noviembre de 2010, con la iniciativa del Padre Rafael
Castillo, y con la presencia de funcionarios de INCODER, Mesa Campesina, Reprodepaz y Grupo de
Memoria histórica, se inició el proceso de socialización para la delimitación y constitución de Zona de
Reserva Campesina en los Montes de María.
Para este mismo año, el 12 de diciembre en la ciudad de Cartagena se concretan los compromisos y la
ruta a seguir entre los distintos actores del proceso para la aplicación del instrumento de Zona de
Reserva Campesina en pro del desarrollo rural integral montemariano. Posteriormente a este acto, el
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29 de enero del 2011 se reúnen organizaciones del territorio para la constitución del Comité de Impulso
de la ZRC4, el cual solicita al INCODER el inicio del oficio de la delimitación y creación de ZRC; en
esta misma fecha es sancionada por el INCODER la resolución 0189 del 1 de febrero de 2011.
Durante los días 28 y 29 de abril del mismo año, se lleva a cabo el seminario – taller Constitución de
Zonas de Reserva Campesina, en el hotel Boston de la ciudad de Sincelejo, con el fin de proponer la
delimitación y constituir Zonas de Reserva Campesina en Montes de María. En este proceso de
delimitación se realizaron varias propuestas hasta llegar a su fase definitiva, las cuales se enuncian a
continuación:
Criterios legales: tener en cuenta la ley 160 del 1994, el decreto 1777 del 1997 y la resolución
024 del 1994 que permite tener claridad sobre algunas condiciones: la ZRC se debe hacer en
zonas de colonización, debe fortalecer dinámicas de economía campesina y debe evitar la
concentración de la propiedad.
Armonizar las políticas del gobierno en materia de tierra: ley de víctimas, Ley 387 del 1997 y
Plan de Desarrollo Nacional 2010 – 2014.
Se establecieron las zonas no aptas para las ZRC:
o Zonas de resguardo indígena de la ZRC.
o Zonas de reserva forestal de la ZRC.
o Zonas de restitución de tierra por desplazamiento forzado /venta campesina / licencias
exploración minera.
o Zonas incautadas – adquisición de dominio.
o Zonas con menos conflictos con el fin de que cumplan sus procesos.
o Áreas dedicadas a la economía agroindustrial por mucho tiempo.
4ANUC, Fanal Red Mesa Campesina, Fensuagro, Agrosolidaria, Dirigentes campesinos de cada uno de los quince
municipios de los MMa.
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Imagen 1Primera propuesta desde la institucionalidad
Imagen 2 Segunda propuesta desde la institucionalidad
Propuesta 2.MADR PPT
Propuesta 1.MADR PPT
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Ante el estancamiento del proceso de Zona de Reserva Campesina en los Montes de María, se envió
comunicación escrita al Ministerio de Agricultura y al Instituto Colombiano para el Desarrollo Rural, el
17 de mayo de 2011.A partir del 1 de julio de 2011, se declaró el Comité de Impulso en asamblea
permanente para elaborar una propuesta de delimitación de la Posible Zona de Reserva Campesina.
El 14 de julio de 2011 se firmó un convenio de asociación 00467 entre la Fundación Red Desarrollo y
Paz de los Montes de María (FRDPMMa) y el Instituto Colombiano para el Desarrollo Rural
(INCODER), en cuyo objeto se determinó: Aunar recursos técnicos y financieros y coordinar acciones
para desarrollar actividades que contribuyan a impulsar la selección, delimitación y constitución de
Zonas de Reserva Campesina – ZRC- en la región de Montes de María, a través del acompañamiento
a las organizaciones campesinas del Comité de Impulso, conforme al marco normativo de la Ley 160
de 1994 y decretos reglamentarios.
De igual forma, se socializó el 14 de julio la primera propuesta desde las organizaciones.
Imagen 3 Propuesta por parte de la organización
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Criterios de exclusión de zonas para la constitución de la ZRC:
Corchal el Mono Hernández 1.783 ha Municipio de San Onofre
Territorio Indígena. Municipio San Antonio de Palmitos
Palma aceitera 10.000Has. Municipio de María La Baja
Reserva Forestal de Coraza 3.027 has. Municipio Tolú Viejo- Coloso-Chalan
Reforestaciones antioqueñas en el Municipio de Carmen de Bolívar 70 ha
Reforestaciones antioqueñas en el Municipio de San Jacinto 480 ha
Santuario los Colorados en el Municipio de San Juan Nepomuceno 1.000 ha
Laguna y perico el Municipio de San Juan Nepomuceno 494 ha
Reforestaciones antioqueñas en el Municipio de San Juan Nepomuceno 4.000 ha
Monterrey Forestal en el Municipio de Zambrano y Córdoba 13.040 ha
Propuesta final concertada
Al no tener aceptación las propuestas anteriormente descritas, se llegó a un proceso de concertación
entre funcionarios del INCODER, del programa de protección de tierra, y los integrantes del Comité de
Impulso de ZRC, definiendo un acuerdo en el que se acogieron dos propuestas de Zonas de Reserva
Campesina.
La primera de estas propuestas constó de 254.510 ha, comprendiendo el 100% del municipio de
Chalán, el 98,05% de Colosó, el 95,47% de Morroa, el 95,20% de Ovejas; el 65,32% del Carmen de
Bolívar; el 54,62% de Los Palmitos; el 47,53% de dan Jacinto; el 43,65% de San Juan Nepomuceno; el
41,805% de María la Baja; el 24,46% de Toluviejo y el 18,83% de San Onofre. Por otra parte, la
segunda propuesta constó de 46,295 ha, de las cuales Córdoba tiene el 28,45%, el Guamo el 47.57%
y Zambrano el 38,35%.
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Imagen 4 Propuesta final concertada.
Con el fin de concertar la propuesta final, se realizó una serie de encuentros y talleres de
complementariedad entre las propuestas y la articulación de los actores, enunciándose los aspectos
más relevantes del proceso a continuación5:
Búsqueda de complementariedad de las normas, como la ley 1444 del 2011, la ley de víctimas,
ley 360 del 1994, el decreto 1777/96, y el Estatuto de Desarrollo Rural.
La imposibilidad de explotaciones en la parte alta de la montaña, protección por ley 2da del 59.
Intervención de las tierras no transferidas, y de extinción de dominio por vía administrativa
INCODER.
Protección y rescate de humedales, sabanas, aluviones usurpados (Córdoba y Zambrano).
En la margen de la carretera Toluviejo - El Viso, Incluir un sector más amplio de los municipios
de Toluviejo, San Onofre, María la Baja, y en este, dejando por fuera las tierras que hoy se
5FRDPMMa. 2011.
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encuentran cultivadas a través de procesos agroindustriales consolidados (palma,
maderables), pero rescatando parte del distrito de riego y las tierras “Incoradas”.
En la margen de la carretera trocal de occidente se amplía la zona adicionándole una franja
mayor de los municipios de Morroa, Los Palmitos, Ovejas y El Carmen, toda vez que existen
extensiones de tierra que pueden ser restituidas por vía administrativa (Incoder); se exceptúan
tierras despojadas y áreas protegidas como las reservas forestales.
Se propone una segunda ZRC, que comprende un sector del municipio de El Guamo (fincas
entregadas por Mancuso), sectores de Córdoba y Zambrano (fincas Jesús del Rio 1 y 2), otras
en extinción de dominio como Guácimal.
Posterior a esto se realizaron dos audiencias públicas realizadas el 22 y 23 de diciembre en los
municipios de El Carmen de Bolívar y Zambrano respectivamente, donde se propuso la ampliación de
las dos zonas que habían sido concertadas anteriormente y la determinación del tamaño de la Unidad
Agrícola Familiar (UAF).
Finalmente, se estableció que la Zona de Reserva a conformar para la Subregión de los Montes de
María es la comprendida por las áreas de los municipios de El Carmen de Bolívar, María la Baja, San
Jacinto, San Juan Nepomuceno, Chalán, Colosó, Ovejas, Los Palmitos , Morroa, San Onofre y
Toluviejo.
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2. MARCO NORMATIVO DE LAS ZONAS DE RESERVA CAMPESINA
En las últimas décadas, las comunidades campesinas en Colombia han tenido un proceso de
crecimiento considerable. En respuesta a esta problemática, asociada al tema de propiedad de tierras
rurales, surgió una figura de ordenamiento territorial que busca entregarles a estas comunidades,
sobre todo a aquellas que menos posibilidades económicas han tenido, una serie de recursos y tierras
pertenecientes al Estado. Esto permitiría un mayor aprovechamiento de las tierras por parte de las
comunidades, logrando que cada campesino tenga la oportunidad de ser propietario de determinado
terreno o predio rural; esta figura es denominada Zona de Reserva Campesina (ZRC), la cual ha
surgido a raíz de los conflictos suscitados en el país. En la actualidad se registra la existencia de seis
zonas de reserva campesina en Colombia, como ya fue mostrado anteriormente.
Para poder darles vida a las ZRC se estableció, por parte del Gobierno, un conjunto de mecanismos de
organización para aquellos campesinos que vivan en condiciones precarias y no posean oportunidades
de producción en los terrenos del estado y en aquellos que, en algunos casos, les han sido
arrebatados por estar en medio de un conflicto político social existente. Así pues, el Estado, en su
artículo 64 de la Constitución Política Colombiana, estableció: “Es deber del Estado promover el
acceso progresivo a la propiedad de la tierra de los trabajadores agrarios, en forma individual o
asociativa, y a los servicios de educación, salud, vivienda, seguridad social, recreación, crédito,
comunicaciones, comercialización de los productos, asistencia técnica y empresarial, con el fin de
mejorar el ingreso y calidad de vida de los campesinos”. Y por mandato expreso de esta norma,
argumenta en su artículo 334 que “La dirección general de la economía estará a cargo del Estado, el
cual intervendrá, por mandato de la ley, en la explotación de los recursos naturales, en el uso del
suelo, en la producción, distribución, utilización y consumo de los bienes, y en los servicios públicos y
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privados, para racionalizar la economía con el fin de conseguir el mejoramiento de la calidad de vida de
los habitantes, la distribución equitativa de las oportunidades y los beneficios del desarrollo y la
preservación de un ambiente sano”. Se entiende entonces que es deber y obligación estatal brindar
apoyo a este tipo de procesos de desarrollo.
De esta forma, las Zonas de Reserva Campesina armonizan diversos procesos de ordenamiento
territorial, de la propiedad, de aprovechamiento y preservación de los recursos naturales, de puesta en
marcha del desarrollo rural sostenible y de fortalecimiento de la capacidad de organización y gestión
de las comunidades campesinas.
Las comunidades que deseen constituirse en Reserva Campesina deben ante todo lograr la voluntad
colectiva de todos los interesados, articularla con los esfuerzos institucionales, y orientar el trabajo que
garantice el mejoramiento de la calidad de vida, la consolidación de la economía campesina, su
permanencia y competitividad con el resto de la economía en los niveles regional, nacional e
internacional.
2.1 FUNDAMENTOS JURIDICOS DE LAS ZRC
Para establecer el marco legal de las Zonas de Reserva Campesina, es de vital importancia definir lo
que es Desarrollo Sostenible, medio ambiente, seguridad alimentaria y nutricional, al ser estos
elementos constitutivos del Plan de Desarrollo Sostenible. Por esta razón, resulta pertinente abordar
estos conceptos, su contextualización y operatividad en la sociedad colombiana. Según Germán
Sánchez:
El medio ambiente y el desarrollo son conceptos que no se miran por separado dentro del contexto actual de la economía. Medio ambiente tiene que ver con el desarrollo económico, y este último ha afectado y afecta el medio ambiente. En Colombia, como en cualquier país, el modelo de desarrollo adoptado determina en cierta medida cómo el sector productivo se interrelaciona e influye en el medio ambiente y los recursos naturales. Así, los modelos proteccionistas y globalización de la economía colombiana han
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afectado y afecta, este último, a nuestros recursos naturales. Colombia posee un patrimonio natural envidiable; sin embargo, su aprovechamiento no ha sido el más adecuado y nos encontramos ad portas de una crisis de disponibilidad de recursos naturales. Nuestro futuro está determinado por el manejo que le estamos dando y daremos al medio ambiente; es nuestra responsabilidad el bienestar de las futuras generaciones6.
En este sentido es prudente precisar que Colombia, siendo uno de los países más afectado por los
efectos del cambio climático, debido a la variable constante del ambiente en este territorio, la mala
planificación y la ejecución inadecuada de políticas que incentiven la producción económica en los
suelos, necesita implementar mecanismos que constituyan garantías para el buen uso de los recursos
naturales y el Desarrollo Sostenible.
Es así, como surge entonces este concepto; entendiéndose como: “El término Desarrollo Sostenible es
aquél desarrollo que es capaz de satisfacer las necesidades actuales sin comprometer los recursos y
posibilidades de las futuras generaciones. Intuitivamente una actividad sostenible es aquélla que se
puede mantener. Hoy sabemos que una buena parte de las actividades humanas no es sostenible a
mediano y largo plazo tal y como hoy están planteadas.”7
Por su parte, un Plan de Desarrollo no es más que una herramienta de gestión que busca promover el
desarrollo social en una determinada región. Este tipo de plan intenta mejorar la calidad de vida de los
ciudadanos y apunta a la atención de las necesidades básicas de un territorio que aún no han sido
resueltas. Aun cuando una organización no gubernamental puede trabajar en busca del desarrollo de
la sociedad, (por ejemplo las comunidades campesinas), el concepto de Plan de Desarrollo suele estar
emparentado con la acción del estado, sus políticas y estrategias.
6Sánchez, German. Desarrollo y medio ambiente: una mirada a Colombia. [En línea ] Consultado el 19 /07/2012. Disponible en :http://www.fuac.edu.co/revista/M/seis.pdf 7Brundlandt. l informe de la Comisión Brundlandt. 1990
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El otro concepto abordado en el presente documento, es la Seguridad alimentaria y nutricional, el cual
se refiere a “La disponibilidad suficiente y estable de alimentos, el acceso y el consumo oportuno y
permanente de los mismos en cantidad, calidad e inocuidad por parte de todas las personas, bajo
condiciones que permitan su adecuada utilización biológica, para llevar una vida saludable y activa8.”
Como complemento de lo anterior, se realiza una descripción detallada de las normas existentes en
materia de Zonas de Reserva Campesina en Colombia, seguida del Capítulo y/o Artículo específico en
que está establecido y el desarrollo de las temáticas de cada uno, a fin de establecer un marco legal
coherente y claro del tema.
1. La ley 160 de 1994, la Reforma Agraria, Capítulo XIII. Colonizaciones, Zonas De Reserva
Campesina Y Desarrollo Empresarial Art. 79 – 84.
En cuanto a las Zonas de Reserva Campesina, se definen los puntos siguientes:
Actividades relativas al Desarrollo Rural Nacional: se refieren a todas aquellas acciones donde
el Estado, a través de políticas de desarrollo rural, acompaña y complementa las demás
políticas (agrícolas – agrarias – pecuarias) y contribuye con el diseño de estrategias que
apunten a cumplir con los objetivos políticos establecidos en esta ley. En este sentido, las
actividades relativas al desarrollo rural nacional, además de las políticas, deben tener en
cuenta también los aspectos económicos y sociales encaminados hacia un desarrollo
sostenible.
Definición de ZRC y la acción del Estado frente a ellas: percepción propia de esta Ley, acerca
de la definición de una Zona de Reserva Campesina en general y las obligaciones del Estado
Colombiano para regular el ordenamiento de las mismas.
Reglas y criterios sobre ordenamiento ambiental territorial aplicables: compilación de
principios de ordenamiento ambiental, que sirvan de ayuda para la constitución de una ZRC,
bajo el amparo legal de la normatividad ambiental existente en Colombia.
8DNP. Documento Conpes 113, Bogotá D.C., 2007 .Pág. 3
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Efectividad de los derechos propios de los campesinos, y la participación de estos en la
planificación y toma de decisiones: El reconocimiento de todas las prerrogativas que por ley se
le ha otorgado a la población campesina, y las garantías ofrecidas para hacer efectiva su
participación en las concertaciones y la posibilidad real de la toma de decisiones en la medida
en que se puedan dar.
Formulación y ejecución de los planes de desarrollo en los procesos de Zonas de Reserva
Campesina: aquí se establece la participación del sector público (municipio/gobierno) dentro
de todos los procesos de conformación de las ZRC y la mutua colaboración entre ellos y las
diferentes organizaciones representativas de los campesinos que las conforman.
La conservación, protección y utilización de los recursos naturales bajo el criterio de Desarrollo
Sostenible: aplicable para cada región susceptible de procesos donde se pretenda formular o
delimitar una ZRC, apoyados en las determinaciones legales en materia de medio ambiente y
soportado en los criterios del Desarrollo Sostenible.
Determinación de las áreas que no pueden ocuparse ni explotarse debido a las características
de las ZRC: designación por parte del Gobierno de todas aquellas zonas en las cuales no es
posible la ocupación y explotación de tierras de condiciones especiales y excepcionales.
Análisis y conclusiones: en estos artículos se manifiestan las conceptos acerca de las Zonas de
Reserva Campesina, y se define la UAF (Unidad Agrícola Familiar), según la Ley 160 de 1994 como:
La empresa básica de producción agrícola, pecuaria, acuícola o forestal, cuya extensión, conforme a
las condiciones agroecológicas de la zona y con tecnología adecuada, permite a la familia remunerar
su trabajo y disponer de un excedente capitalizable que coadyuve a la formación de su patrimonio. La
Unidad Agrícola Familiar (UAF) no requerirá normalmente para ser explotada sino del trabajo del
propietario y su familia, sin perjuicio del empleo de mano de obra extraña, si la naturaleza de la
producción así lo requiere. Estas estarán reglamentadas en la Acuerdo 132 de 2008.
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Otro tema prioritario que trata esta norma es el papel fundamental del gobierno para impulsar las ZRC,
mediante la creación de los Concejos Municipales de Desarrollo Rural(CMDR), los cuales surgen como
instancias de control, vigilancia y concertación de la gestión pública rural, facilitando la participación de
los habitantes rurales en la toma de decisiones que lo afectan. Así pues, la Ley 160 de 1994 define una
ZRC como la zona en donde predomina la existencia de tierras baldías; establece que las
intervenciones de la autoridad pública en esas áreas tendrán como propósito la regulación, limitación y
ordenamiento de la propiedad rural.
“Es así como las ZRC se convierten en una figura novedosa en el ámbito rural y ambiental colombiano
ya que tienen el doble propósito de estabilizar la economía campesina, y con ello buscar la
estabilización de la frontera agrícola, y de preservar y conservar los recursos naturales y los
ecosistemas en el interior y en el entorno de las mismas9.”
De este modo las ZRC, proyectan la necesidad de organización del territorio para garantizar la
permanencia, conservación y mejoramiento de los activos naturales, económicos, sociales y culturales
y brindar ventajas competitivas. Estas se soportan entonces en la integralidad normativa en esta
materia.
2. El Decreto 1777 de 1996: reglamenta las ZRC, artículo 1o. ámbito de aplicación, artículo 2o.
objetivos, artículo 3o. acción institucional, artículo 4o. inversión y PDS, artículo 5o. coordinación.
En cuanto a las Zonas de Reserva Campesina, se definen los puntos siguientes:
Conceptualización de las Zonas de Reserva Campesina: todos aquellos conceptos
establecidos por el gobierno nacional acerca de las ZRC.
Constitución y delimitación: los mecanismos para la constitución de las ZRC, y demás
condiciones para organizar y gestionar los procesos de desarrollo rural en esas zonas.
9Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural, ICCA, Banco Mundial. [Documento en línea] Consultado el: 14 de agosto 2012.Disponible: http://201.234.78.28:8080/jspui/bitstream/123456789/3053/1/161.pdf
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Relación de áreas geográficas cuyas características agroecológicas y socioeconómicas
requieran ser reguladas, limitadas y ordenadas en razón de la propiedad o tenencia de
determinado predio rural.
Objetivos generales y específicos de las ZRC: las metas trazadas por el legislador al momento
de crear la norma de las ZRC, con el fin de brindar herramientas, estrategias de ejecución de
los programas, planes y garantías para la población campesina, beneficiada con la ley.
Planes ambientales establecidos para estas zonas: según lo considere el Gobierno, bajo el
amparo legal en términos ambientales.
Restricciones establecidas en el Código Nacional de Recursos Naturales Renovables y
Protección al Medio Ambiente y demás normas complementarias.
Acción institucional del Estado en Zonas de Reserva Campesina, conforme a las
concertaciones y la promoción de programas de desarrollo.
Regulación del otorgamiento de subsidios, incentivos y estímulos en favor de los campesinos,
en cualquier región, según lo consignado en la Constitución Nacional.
Inversión y Plan de Desarrollo, donde la función del Estado juega un papel indispensable con
el fomento de investigaciones, planes, programas y proyectos de utilidad pública e interés
social en las ZRC, de acuerdo con sus competencias.
Coordinación de las políticas del Estado en las ZRC a través del Ministerio de Agricultura y
Desarrollo Rural Campesino y el Ministerio de Medio Ambiente.
Análisis y conclusiones: esta norma se profirió con el fin de definir las ZRC y determinar la entidad
encargada de su regulación, INCODER. También se creó para garantizar el resguardo de los recursos
naturales y el medio ambiente, definir la acción del estado frente a ellas, especificar los medios de
financiación e inversión, así como el diseño de los planes y programas que servirán para el fomento del
desarrollo rural; crear mecanismos de veedurías y coordinación de recursos, y establecer quiénes
formarían parte de estos.
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Según el Decreto 1777 de 1996, las ZRC deberían operar como parte de una acción de reforma
agraria que actúe en el interior del sector agrícola, como una estrategia de desarrollo regional, rural y
agraria a través de instrumentos que garanticen el acceso a la tierra y demás recursos de la
producción y la comercialización, para garantizarla a quienes requiriendo estos medios, no cuentan con
ellos o, en el caso de la tierra, disponen de extensiones insuficientes para su sustento personal y
familiar.
Entonces se buscó con esta norma fortalecer a las comunidades con la aplicación de sus derechos a la
tierra y a sus recursos, con el apoyo del Estado para incorporar formas adecuadas, “sostenibles”, de
aprovechamiento del territorio y de los recursos y para fortalecer sus organizaciones y su desarrollo
económico, político y cultural. Prácticamente se estructuro con la norma una nueva manera de
organizar el ordenamiento del territorio, en procura de mejorar la calidad de vida de los ciudadanos, en
cuanto a sus necesidades y en pro de restablecer el medio ambiente de una manera óptima y la
calidad de los recursos naturales de cada territorio.
3. Acuerdo 024 de 1996, delimitación de la ZRC, Artículo 1o.- Procedencia. Artículo 2o. Objetivos y
principios orientadores, Artículo 3o. Excepciones, ARTÍCULO 6o. Trámite, ARTÍCULO 7o. Plan de
Desarrollo Sostenible, Artículo 14. Evaluación y seguimiento. En este acuerdo se definen los
puntos siguientes:
Constitución y delimitación de las Zonas de Reserva Campesina: los mecanismos para la
constitución de las ZRC, y demás condiciones para organizar y gestionar los procesos de
desarrollo rural en esas zonas.
Objetivos y principios orientadores: basados en la legislación marco de las ZRC.
No procedencia de las ZRC en determinadas áreas como las comprendidas dentro del Sistema
Nacional de Parques Nacionales Naturales, las establecidas como reservas forestales, salvo
los casos a que se refiere el parágrafo 2º. del artículo 1o. del Decreto 1777 de 1996, en los
territorios indígenas, las que deban titularse colectivamente a las comunidades negras,
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conforme a lo dispuesto por la Ley 70 de 1993, las reservadas por el INCORA u otras
entidades públicas, para otros fines señalados en las leyes, las que hayan sido constituidas
como Zonas de Desarrollo Empresarial.
Análisis y conclusiones: se establecen en este acuerdo todos los criterios generales para seleccionar
y delimitar las Zonas de Reserva Campesina, sin descuido de lo que estipula la Ley 160 de 1994 y el
Decreto 1777 de 1996, y regula el procedimiento empleado para tal efecto. También estipula las pautas
de procedencia dentro del trámite de constitución y delimitación de una ZRC, y establece los objetivos
y principios orientadores que rigen este proceso.
En síntesis, se relaciona todo el trámite de la actuación administrativa, la estructura de la solicitud que
debe estudiar el Gobierno por parte del INCORA, y la forma como se debe presentar el Plan de
Desarrollo Sostenible, su trámite interno, los criterios de elegibilidad y sus beneficiarios.
4. El DECRETO 3759 DE 2009, estructura de INCODER, capítulo I, Artículo 4°. Funciones, 14. Artículo
20, Artículo 23. En cuanto a las Zonas de Reserva Campesina, en este decreto se definen los
siguientes puntos:
Naturaleza jurídica del Instituto Colombiano de Desarrollo Rural (INCODER).
Las funciones del Instituto Colombiano de Desarrollo Rural (INCODER).
Subgerencia de Tierras Rurales.
Dirección Técnica de Ordenamiento Productivo.
Análisis y conclusiones: en este decreto se relaciona todo lo pertinente a la constitución del
INCODER, sus objetivos, visión y misión como representante gubernamental en lo que concierne al
Desarrollo Rural. Aquí también se designa la función al INCODER de establecer las Zonas de Reserva
Campesina y delimitar zonas de desarrollo empresarial, con sujeción a los criterios de ordenamiento
territorial, de la propiedad rural, y el cumplimento cabal de la Constitución Política Colombiana, en
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cuanto a las garantías de la población campesina. Otras funciones son: a) Adelantar acciones para la
identificación y creación de Zonas de Reserva Campesina y de Desarrollo Empresarial, b) Apoyar a la
Gerencia General para llevar al Consejo Directivo propuestas de delimitación y consolidación de la
conformación de Zonas de Reserva Campesina.
5. La ley 1450 de 2011, PLAN DE DESARROLLO NACIONAL, Artículo 67.
En cuanto a las Zonas de Reserva Campesina, en esta ley se define lo siguiente:
Política de Desarrollo Rural y Agropecuario.
Análisis y conclusiones: en la presente ley se regula la responsabilidad de liderar y coordinar la
formulación de la política general de desarrollo rural y agropecuario, por parte del Departamento
Nacional de Planeación (DNP) y el Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural, de acuerdo con sus
competencias y con base en los criterios de ordenamiento productivo y social que permitan determinar
las áreas prioritarias para el desarrollo rural.
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3. LOCALIZACIÓN
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4. DIAGNÓSTICO SOCIAL, ECONOMICO Y AMBIENTAL
Con el fin de formular un Plan de Desarrollo Sostenible en consonancia con las características
propias de la subregión, se desarrolló un diagnóstico a partir de la recolección de información
primaria participativa, complementado por información secundaria de orden municipal. Ello
permitió establecer la realidad actual de la zona para orientar el Desarrollo Sostenible de la
ZRC.
4.1. Diagnóstico político-social
4.1.1. Población
Como se indica en la tabla 2, los cinco primeros municipios con mayor población
pertenecientes a la Zona de Reserva Campesina son: El Carmen de Bolívar con 71.854
habitantes, equivalente al 24 % de la población municipal total de la ZRC. Le sigue en su
orden San Onofre con 48.566 habitantes; María la Baja con 46.776, que representa el 15% de
la población; San Juan Nepomuceno y San Jacinto con 33.019 y 21.456 personas
respectivamente.
Tabla 2 Población municipal de los municipios de la ZRC
Departamento Municipio Población cabecera
2011
Población resto 2011
Población total 2011
Participación %
Bo
lívar
Carmen de Bolívar 555.450 16.404 71.854 24
María la Baja 19.761 27.015 46.776 15
San Jacinto 20.278 1.178 21.456 7
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San Juan Nepomuceno
25.405 7.614 33.019 11
Su
cre
Chalán 2.652 1.635 4.287 1
Colosó 3.014 2.975 5.989 2
Los Palmitos 8.950 10.333 19.283 6
Morroa 6.179 7.595 13.774 5
Ovejas 11.729 9.574 21.303 7
San Onofre 20.550 28.016 48.566 16
Toluviejo 5.406 13.506 18.912 6
Total 179.374 125.845 305.219 100
Fuente: DANE. Censo 2005. Proyección de población 2011.
En general, el número de habitantes de los once municipios pertenecientes a la ZRC de los
Montes de María es de 305.219 para el año 2011.
Tabla 3 Densidad poblacional
Departamento Municipio Población total 2011
Área en kilómetros
Densidad poblacional
Bo
lívar
Carmen de Bolívar 71,854 900 80
María la Baja 46,776 517 90
San Jacinto 21,456 434 49
San Juan Nepomuceno 33,019 637 52
Su
cre
Chalán 4,287 80 54
Colosó 5,989 127 47
Los Palmitos 19,283 211 91
Morroa 13,774 168 82
Ovejas 21,303 453 47
San Onofre 48,566 1089 45
Toluviejo 18,912 280 68
Total 305,219 4896 62 Fuente: Dane 2011, Base de Datos IGAG 2007.
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Para el año 2011, la densidad poblacional de los municipios fue de 62 hab/ Km2, donde los
tres municipios con mayor concentración poblacional por Km2 son los Palmitos, Morroa y
María la Baja con 91, 90 y 82 personas respectivamente.
La distribución de la población de la ZRC es un 54% masculino y 46% femenino, (Ver imagen
5). El perfil poblacional por edad arrojó que el rango de edad predominante en la ZRC es la
comprendida entre los 16 y 45 años, lo cual corresponde al 45% de la encuesta realizada.
Cabe destacar que la población con edad comprendida hasta los 16 años, desempeña en un
mayor porcentaje actividades como: la agricultura (31,5%), estudios (29,7%) y ama de casa
(19,2%), dejando en evidencia el estancamiento y bajos niveles de competitividad que pueden
enfrentar los pobladores de este grupo etáreo en el futuro, (Ver imagen 6).
Imagen 5 Pirámide Poblacional Imagen 6 Ocupación entre 0
y 16 años
Fuente: ESAP
Fuente: ESAP
Fuente: ESAP
La comunidad de la ZRC se identifica como parte de la población afro-colombiana en un 51%,
así: (afro descendientes (25,4%); negro (12,5%); mulato (12,3%) y palenquero (0.9%), siendo
más representativo en María la Baja (90%). Por otro lado, un 13.6% se reconoce como
miembro de comunidades indígenas con la presencia de 3 cabildos (2 en María la Baja y 1 en
Morroa), los cuales aún no están aprobados por ley. (Ver imagen 7).
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Imagen 7 Identidad cultural con raza
Imagen 8 Ingreso mensual del hogar
La a información recopilada arrojó que el 82.2% de la
población encuestada devenga un ingreso menor a un
SMMLV10 y solo un 1,4% obtiene un ingreso superior a 2
SMMLV, dejando en evidencia la precariedad que tienen
las comunidades campesinas de la ZRC. Este 82.2%,
tomado como indicador de pobreza estaría por encima
de la proyección DANE11para 2011, que es de un 64%
aproximadamente, con una situación de pobreza
extrema aproximada para el mismo año de 35%.12
Fuente: ESAP
10 Un salario mínimo mensual legal vigente equivale $535.600 en 2011. 11 Censo 2005. 12 Según el grupo consultor ESAP, esta diferencia puede explicarse porque la encuesta se enfocó en la población campesina vulnerable, sin embargo eso no desvirtúa el hecho de que el escenario resulta poco alentador.
Fuente: ESAP
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Imagen 9 Acceso a alimentos al año
El acceso a alimentos por parte de la población es
suficiente en un 47% y deficiente en un 30%, como se
muestra en la imagen 9.
Fuente: ESAP
Imagen 10 Tiempo de permanencia en el sector Imagen 11 Situación de derechos
humanos de los hogares
Fuente: ESAP Fuente: ESAP
De la imagen 10 se puede concluir que el 72.3% de la población manifiesta tener más de 10
años de vivir en la zona, y de este porcentaje un 58% lleva más de 20 años en la zona,
viviendo las etapas más crudas de conflicto armado a finales de los 90’s y comienzo de la
primera década del 2000. Esto a su vez se ve reflejado en un 86% que se identifica como
víctima del conflicto armado, siendo un 57%, población desplazada (Ver imagen 11).
Desplazado57%
Ninguno14%
Resistente19%
Victima5%
Retornado5%
Se consiera parte de los Grupos
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4.1.2. Educación
El comportamiento de esta variable entre el 2005 y el 2008 fue irregular en los Montes de
María.13 Los municipios de Montes de María no se encuentran certificados de acuerdo con lo
establecido en el Decreto 2700 de 2004, y los procesos de vigilancia y control los realizan las
administraciones departamentales.
Imagen 12 Escolaridad entre 16 y 40 años
De acuerdo con las encuestas realizadas sobre el nivel de
escolaridad de las personas que están entre los 16 y 40
años, solo el 17% de los encuestados cuenta con
bachillerato completo. Esto constituye un limitante para el
desarrollo.
Fuente: ESAP
Imagen 13 Habilidades de lectura y escritura
Lo anterior se ve reflejado en que sólo un 5% de la
población reconoce tener muy buenas habilidades de
lectura y escritura. Por lo tanto, las capacidades de
aprensión y desarrollo de conocimiento son muy
mínimos. Además, la competitividad del capital humano
en la población rural de la ZRC es muy baja
Fuente: ESAP
13Para este período, los valores de cobertura bruta más altos se encuentran en los municipios de San Juan de Nepomuceno, Los Palmitos y Chalán (145.24, 138.95 y 138.95, respectivamente); en contraste, el Carmen de Bolívar y Zambrano muestran los menores (96.84 y 92.45, respectivamente). En general, en el caso de los Montes María se podría llegar a sobreestimar el grado de acceso al sistema educativo dado que la cobertura excede el 100% en el 95% de los municipios.
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En contraste, cabe señalar que existe el diseño educacional a nivel nacional para la
capacitación del recurso humano con los programas del Sena a través de las instituciones de
educación técnica agropecuaria (IETAs) enfocadas en las vocaciones de cada región y otros
programas como jóvenes emprendedores rurales. En esta región la ejecución de dichos
programas se ve afectada por los tiempos que tienen que dedicarse a desplazamiento por
parte de los estudiantes.
Tabla 4 Instituciones y centros educativos en la ZRC
Municipio Instituciones educativas
oficiales Participación
Centros educativos
oficiales Participación
María la baja 3 2% 7 11%
San Jacinto 2 1% 5 8%
San Juan Nepomuceno 2 1% 5 8%
Colosó 12 8% 1 2%
Chalán 7 5% 1 2%
Los Palmitos 21 14% 7 11%
El Carmen de Bolívar 2 1% 12 19%
Morroa 17 11% 1 2%
Ovejas 28 19% 7 11%
San Onofre 39 26% 10 16%
Toluviejo 17 11% 6 10%
Total 150 100% 62 100% Fuente: Ministerio de Educación SIG-OT.
En los municipios pertenecientes a la ZRC, se encuentran 150 instituciones educativas
oficiales siendo San Onofre, Ovejas, Los Palmitos y Morroa los que presentan un mayor
número de estas con 26%, 19%, 14% y 11 % respectivamente.
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De estas instituciones educativas 20 imparten 6 modalidades pedagógicas en la actualidad,
beneficiando a 25.740 estudiantes, de acuerdo con estadísticas de la Asociación de
Instituciones Educativas Técnicas Oficiales de los Montes de María (ASOIETOMM),
destacando que de los once municipios, solo dos, Morroa y Colosó, no imparten estas
modalidades educativas. Existen, de igual forma, 62 centros educativos oficiales que se
encuentran en su mayor medida en los municipios de El Carmen de Bolívar y Ovejas.
Según los resultados del diagnóstico estratégico del desarrollo territorial en la región de los
Montes de María realizado por el Departamento Nacional de Planeación (DNP) y la evaluación
socio-económica ambiental participativa (ESAP), se puede evidenciar que no hay correlación
entre el modelo de educación y el desarrollo local del territorio montemariano, al notarse que
este modelo no responden a las necesidades de los estudiantes del territorio.
A nivel departamental, los ocho municipios de Sucre de Montes de María aportan el 10% de la
población con nivel educativo superior y de postgrado del departamento, mientras que los 7
municipios de Bolívar representan el 3% del total departamental.
La escolaridad en niños y jóvenes refleja la pobreza individual de la población campesina
analizada (89% de niños y jóvenes entre 7-11 años con primaria incompleta), poniendo en alto
riesgo no solo la sostenibilidad de la economía campesina sino la presencia y conservación de
la diversidad cultural en los Montes de María.
Además del tema de acceso a la educación, las principales dificultades identificadas por la
comunidad en los talleres realizados son: falta de construcción de escuelas en muchas
veredas; mal estado delas escuelas existentes; deficiente dotación en: sillas, pupitres,
laboratorios, bibliotecas, salas de informática, canchas deportivas en las escuelas; carencia
de profesores, sobre todo con estabilidad laboral; ausencia de colegios de bachillerato en
muchas veredas; desintegración de la familia por tener que enviar sus hijos a estudiar a
distancia; carencia de acompañamiento sicológico a estudiantes y familia en general; mal
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enfoque pedagógico en la enseñanza; difícil acceso a estudios superiores; insuficiencia de
transporte escolar; falta de comedores o restaurantes escolares; déficit de aulas por escuelas;
inasistencia de profesores en parte alta de municipios por mal estado de vías; carencia de
programas de validación del bachillerato para adultos.
4.1.3. Salud
En esta parte se detalla la situación presentada en el sector salud de los municipios
pertenecientes a la ZRC, describiendo a continuación algunas de variables relevantes para la
construcción del diagnóstico.
Tabla 5 Tasa de mortalidad infantil
Departamento Municipio TMI 2005 TMI 2006 TMI 2007 TMI 2008 Tasa de
mortalidad infantil
Bo
lívar
Carmen de Bolívar 57,79 57,79 56,7 52,66 -4,542
María la Baja 41,08 40,69 40,28 40 -1,323
San Jacinto 48,44 48,44 48,42 46,61 -1,907 San Juan Nepomuceno 43,43 43,43 43,3 41,75 -1,953
Su
cre
Chalán 35,05 34,63 34,1 33,9 -1,654
Colosó 37,98 37,66 37,06 36,84 -1,512
Los Palmitos 32,05 31,65 31,18 31,18 -1,367
Morroa 43,54 43,54 43,53 43,53 -0,011
Ovejas 41,29 41,17 40,96 39,78 -1,846
San Onofre 34,44 33,76 33,09 33,09 -1,98
Toluviejo 29,56 28,88 28,16 27,96 -2,744 Fuente: Registros Sicep DNP. 2010
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En esta tabla se observa que durante el período de 2006 – 2008 la tasa de mortalidad infantil
(TMI) de los municipios que pertenecen a la Zona de Reserva Campesina tuvo un
comportamiento decreciente en los once municipios destacándose El Carmen de Bolívar
(4,5%), Toluviejo (2,7 %) y Ovejas (1,8%).
Morbilidad en los Montes de María
Tabla 6 Causas de morbilidad por consulta externa MMa Bolívar
Causas morbilidad por consulta externa – Montes de María - Bolívar No. Casos
Control de salud de rutina del niño 30.913
Caries limitada al esmalte 22.323
Rinofaringitis aguda [resfriado común] 20.271
Infección de vías urinarias, sitio no especificado 20.259
Hipertensión esencial (primaria) 15.971
Consulta para atención y supervisión de la salud del niño 15.302
Examen médico general 13.175
Otras consultas especificadas 12.646
Atención materna por feto viable en embarazo abdominal 11.375
Fuente: Secretaria de Salud Departamental
Como se describe en la tabla 6, las tres principales causas de morbilidad por consulta externa
en los municipios pertenecientes a los Montes de María Bolívar son: controles de rutina a
infantes, motivos odontológicos y resfriados comunes, comprendiendo un total de 73.507
casos reportados.
Tabla 7 Causas de morbilidad por consulta externa MMa Sucre
Causas morbilidad por consulta externa – Montes de María - Sucre No. Casos
Otras infecciones agudas de las vías respiratorias superiores 30.979
Hipertensión esencial (primaria ) 24.061
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Fuente: Secretaria de Salud Departamental
Caso contrario sucede en los municipios de los Montes de María-Sucre, donde las tres causas
principales reportadas por consulta externa son por enfermedades respiratorias (infecciones
agudas de las vías respiratorias superiores y otras enfermedades del sistema respiratorio) e
hipertensión esencial con un total de 72.537 casos.
Tabla 8 Causas de hospitalización en MMa Bolívar
Causas de hospitalización en municipios de Montes de María - Bolívar No. Casos
Trabajo de parto precipitado 333
Atención materna por feto viable en embarazo abdominal 290
Bronconeumonía, no especificada 193
Absceso cutáneo, furúnculo y carbunco de miembro 122
Amenaza de aborto 96
Asma, no especificada 82
Absceso cutáneo, furúnculo y carbunco de otros sitios 77
Absceso y quiste subcutáneo feomicótico 77
Dolor abdominal localizado en parte superior 69
Total 10 primeras 1.339
Fuente: Secretaria de Salud Departamental
En el caso de hospitalizaciones reportadas en los municipios de Bolívar pertenecientes a los
MMa, se destacan 333 casos por trabajo de parto precipitado, 290 correspondientes a la
atención materna por feto viable en embarazo abdominal y 193 casos de bronconeumonía no
especificado.
Otras enfermedades del sistema respiratorio 17.497
Otras enfermedades del sistema urinario 16.042
Faringitis aguda y amigdalitis aguda 11.062
Gastritis duodenal 9.333
Otras dorsopatías 8.845
Otras enfermedades helmintiasis 8.774
Otros traumatismos de regiones específicas y múltiples del cuerpo 8.545
Otras enfermedades inflamatorias de los órganos pélvicos femeninos 7.774
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Tabla 9 Causas de hospitalización en MMa Sucre
Causas de hospitalización en municipios de Montes de María - Sucre Nº Casos
Bronconeumonía no especificada 2.474
Parto por Cesárea Electiva 1.728
Embarazo confirmado 1.460
Aborto Espontáneo: Incompleto sin complicaciones 1.440
Parto único espontáneo 1.130
Diarrea y gastroenteritis de presunto origen infeccioso 758
Síndrome dificultad respiratoria 747
Bronquitis aguda debido a otros micro organismos 710
Hipertensión esencial primaria 560
Apendicitis aguda, no especificada 377
Total 10 primeras 11 384
Fuente: Secretaria de Salud Departamental
De los 11.384 casos reportados por causas de hospitalización como se detalla en la tabla 9, la
mayor parte de estos fueron por bronconeumonía no especificada (2.474), le sigue en su
orden parto por cesárea electiva con 1.728 y 1.460 casos por embarazo confirmado.
Tabla 10 Sedes prestadoras de salud municipal
Municipios Total de sedes de prestadores de servicios de salud
Carmen de Bolívar 18
María la Baja 13
San Jacinto 3
San Juan de Nepomuceno 11
Colosó 1
Chalán 2
Los Palmitos 6
Morroa 6
Ovejas 12
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San Onofre 7
Toluviejo 5
Total 84
Fuente: Minprotección social. Tomado de SIG-OT.
El total de sedes que se encuentran presentes en los municipios de la ZRC de los MMa son
84, siendo localizadas en su mayor parte en municipios como Carmen de Bolívar, María la
Baja y Ovejas con 18, 13 y 12 respectivamente.
Imagen 14 Afiliación, calidad de la salud y causas
Fuente: ESAP
La información obtenida evidencia la precaria condición de prestación y atención de servicio
para la población rural perteneciente a la ZRC. Ello se reafirma en una percepción regular del
servicio prestado, siendo calificado en un 36,9% por pobre servicio y atención al usuario. El
régimen de salud subsidiado cubre al 15% de la población que obtiene un ingreso menor a 1
SMMLV. Existe aún un déficit del 1% en la población sin acceso a servicio de salud14, a pesar
de los esfuerzos del estado por aminorarlo.
Los problemas más relevantes percibidos por la comunidad, relacionados con la prestación
del servicio de la salud, en su orden son:
14Dato similar arrojo el estudio del DNP ¨proyecto gobernabilidad para el desarrollo local con visión de futuro, proceso diagnóstico estratégico del desarrollo territorial de la región de Montes de María¨ con un déficit del 18%.
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1. Pobre servicio y atención al usuario.
2. Falta de insumos en los puestos de salud
3. Falta de puestos de salud.
4. Falta de profesional de la salud.
5. El Mal estado de la malla vial rural afecta la prestación y obtención de este servicio.
4.1.4. Vivienda
Imagen 15 Tenencia de vivienda, material de cubierta, material de piso y material de muros
Fuente: ESAP
En la ZRC, la tenencia de vivienda está distribuida en forma más representativa en un 73%
como propia, 3% es arrendada, 6% en posesión, el material de los pisos está conformado por
cemento 9,2%), tierra (42,6%) y baldosa (7,6%), entre otros.
El material de los muros que predomina es el de bloque/ladrillo en un 58%, bahareque
(19,9%), barro (12,9%) y ladrillo/madera en un 0,2%. Por último, el material de cubierta
predominante en las viviendas de la ZRC es el zinc (50.6%), eternit (31.2%), palma (17.7%).
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El número de personas que habita por vivienda, en un mayor porcentaje (35,6%) son tres y de
los hogares existentes por vivienda, el 78 % lo conforman las que son de 0 a 3 personas.
Imagen 16 Número de personas por vivienda Imagen 17 Número de personas
por hogar
Fuente: ESAP Fuente: ESAP
4.1.5. Infraestructura, saneamiento básico y servicios de la ZRC
Imagen 18 Alumbrado público Imagen 19 Calidad del servicio de energía eléctrica
Fuente: ESAP Fuente: ESAP
De acuerdo con la información obtenida por la ESAP15, la cobertura en la prestación de
servicio eléctrico y acueducto en la ZRC es del 98% y 76% respectivamente, aunque la
calidad del servicio eléctrico es evaluada como regular y el servicio de agua como malo, por
no tener las condiciones sanitarias acordes para el consumo.
15 La población encuestada vive en la cabecera municipal y diariamente se desplazan a sus sitios de trabajo agrícola.
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Tabla 11 Cobertura de alcantarillado y acueducto en los municipios de la ZRC
Municipio Tasa de cobertura
de alcantarillado en área total 1993 (%)
Tasa de cobertura de alcantarillado en área total 2008
(%)
Tasa de crecimiento de la
cobertura de alcantarillado
Cobertura de acueducto en área total 1993
(%)
Cobertura de acueducto en área total 2008
(%)
Tasa de crecimiento de la
cobertura de acueducto
Carmen de Bolívar 4,20% 0,31% -3,89% 39,44% 3,04% -36,41%
María la Baja 4,42% 0,47% -3,95% 20,08% 18,36% -1,72%
San Jacinto 0,30% 0,29% -0,01% 3,67% 1,92% -1,74%
San Juan de Nepomuceno 0,69% 0,67% -0,02% 56,17% 30,50% -25,67%
Colosó 10,23% 38,51% 28,27% 63,39% 76,21% 12,83%
Chalán 34,12% 52,61% 18,49% 66,99% 71,77% 4,77%
Los Palmitos 0,14% 31,40% 31,26% 43,89% 76,54% 32,65%
Morroa 25,46% 56,20% 30,74% 68,19% 74,75% 6,56%
Ovejas 28,82% 46,09% 17,27% 64,74% 79,82% 15,08%
San Onofre 6,06% 11,29% 5,23% 36,68% 56,85% 20,18%
Toluviejo 2,47% 41,47% 39,00% 72,80% 77,64% 4,84%
Fuente: Base gobernabilidad DNP. 2011
La tasa de cobertura de alcantarillado en los cuatro municipios de Bolívar pertenecientes a la
ZRC, ha mostrado variaciones negativas en el período de 1993 a 2008. El municipio con
mayor variación en este indicador fue María la Baja con un -3.95%; caso contrario se presenta
en los sietes municipios de Sucre, cuyo comportamiento fue positivo, siendo Toluviejo el ente
territorial que mostró mayor índice de variabilidad con un 39%.
La cobertura en acueducto en los municipios de Bolívar tuvo un similar comportamiento al
presentado en área de alcantarillado, destacándose El Carmen de Bolívar con un -36.41%.
Para el departamento de Sucre, sus siete municipios presentaron variaciones positivas,
siendo Los Palmitos el que tuvo mejor comportamiento con un 32,65 %.
En la tabla siguiente, se relaciona el tipo de prestador de servicio para el área urbana de los
municipios pertenecientes a la ZRC en el año 2010.
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Tabla 12 Tipo de prestador de servicio para el área urbana de los municipios de la ZRC
Municipio Tipo de prestador del servicio de acueducto en la zona urbana 2010
Carmen de Bolívar N/A
María la baja Prestación Directa
San Jacinto Prestación Directa
San Juan Nepomuceno Sociedad por Acciones privada, pública y mixta
Colosó Establecimiento Público
Chalán #N/A
Los Palmitos Sociedad por Acciones privada, pública y mixta
Morroa #N/A
Ovejas Establecimiento Público
San Onofre Sociedad por Acciones privada, pública y mixta
Toluviejo N/A
Fuente: Ficha Municipal DNP 2011
Imagen 20 Servicio sanitario
De igual manera se puede evidenciar la carencia en los
servicios de alcantarillado en la ZRC. En un 57% las
personas dan uso al inodoro con conexión a pozo
séptico siendo el más común para el manejo de
excretas y letrinas (25%). El 11% da uso al campo
abierto y el 7% da uso al inodoro con conexión a
alcantarillado.
Fuente: ESAP
Imagen 21 Disposición final de residuos sólidos
La disposición final de residuos sólidos en la ZRC
no tiene el manejo adecuado, ya que el mayor
porcentaje de la población (48%) lo realiza a
campo abierto y otro porcentaje (21%) los vierte a
fuentes de agua, lo que aumenta los niveles de
contaminación.
Fuente: ESAP
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Imagen 22 Utilización de residuos
La población rural no cuenta con una cultura de reutilización
de residuos, debido a que solo el 4% de esta lo utiliza para
abono.
.
Fuente: ESAP
4.1.6. Servicios y oportunidades
La población campesina montemariana tiene difícil acceso a los servicios necesarios para un
Desarrollo Humano Sostenible. Los servicios que presentan mayor dificultad por falta de vías
o transporte para su utilización, son los prestados por: alcaldías, registradurías, policía,
hospitales, bancos, depósitos de insumos agrícolas, mercados locales, sitios de recreación,
sala de informática, entre otros.
Los tiempos que la comunidad reseña para acceder a servicios y oportunidades para su
desarrollo se sitúan entre 2 y 6 horas que no sería nada si se tratara de grandes distancias,
pero no la distancia más grande podría ser entre la cabecera del Carmen de Bolívar y
Macayepo, unos 20 kilómetros que en épocas de invierno se recorren en 6 horas. De acuerdo
con información de la comunidad, el número de horas promedio utilizadas para
desplazamiento es de 3 horas; estas condiciones de retardo en el desplazamiento en la
comunidad son generadas por 300 kms de vía aproximadamente en estado inadecuado.
Lo anterior, representa un obstáculo para la población montemariana, cuya principal actividad
económica es la agricultura, puesto que cuando compradores y productores se ven obligados
a incurrir en sobre costos por el estado de las vías, impacta negativamente en la
Animamos con entusiasmo la esperanza Montemariana.
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competitividad de los productos montemarianos. En definitiva, las oportunidades de ingreso
de los habitantes de la ZRC se ven limitadas por el alto costo que tiene el acceso a los
mercados y la comercialización de sus productos.
4.1.7. Organización y condiciones sociales
La región de los Montes de María cuenta con 3.323 instancias participativas de carácter
formal e informal en el área rural y urbana con un aumento en la participación femenina. La
figura organizativa más representativa es la de las juntas de acción comunal (JAC), junto con
las Asociaciones de Campesinos, Asociaciones Productivas y Cooperativas Campesinas. No
obstante, las Juntas de Acción Comunal cuentan con bajo reconocimiento por parte de los
municipios de Los Palmitos, Tolúviejo, San Juan Nepomuceno y San Onofre.
Por otro lado, son las organizaciones de mujeres, jóvenes y población desplazada las que
mayor dinámica y consolidación tienen en la subregión.
Imagen 23 Organización y condiciones sociales
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Fuente: los municipios de la región de los Montes de María (ESAP) – Cartagena 2009, con
base en SICMMA.
El 80% de las organizaciones que funcionan en la región tiene como fin el desarrollo y
consolidación del sector agrícola, debido a que la región posee en su gran mayoría esta
vocación. Por su parte, las instancias de participación rural son 1.832 (55.1%) y las urbanas
1.491 (44.9%). Los municipios con mayor presencia de instancia de participación en zona
rural son Los Palmitos, San Onofre y María la Baja, caso contrario de lo encontrado en San
Juan Nepomuceno y en el Carmen de Bolívar donde la instancia de participación tiene mayor
presencia en la zona urbana16.
El 57% de los participantes en el taller reconoce la presencia de la alcaldía en un 57% y de la
gobernación en un 23%. En los casos de Carsucre y Cardique se percibe un 15.3% de
presencia. En San Onofre es en donde menos organizaciones sociales reconoce la
comunidad17. Las organizaciones que más alta percepción tienen en la población de la ZRC
son las de carácter regional, nacional e internacional como son: Instituto Colombiano de
Bienestar Familiar (ICBF), Fundación Red Desarrollo y Paz de los Montes de María
(FRDPMM), Acción Social, Colombia Responde, PNUD, OIM, PBA, sin dejar de lado la
presencia de la ANUC, que de acuerdo con la población tiene presencia en un 74%. Según
FRDPMMa, en la actualidad existen 216 organizaciones pertenecientes a la Red
Montemariana, agrupadas en 8 mesas articuladoras.
En general, la comunidad percibe bajo apoyo institucional por parte del gobierno municipal y
departamental para el fortalecimiento de las organizaciones sociales, siendo un total de 1.225
grupos organizados18 que manifiestan no tener un diálogo permanente con la administración
16 Cálculos del grupo de investigación fortalecimiento institucional de los municipios de la región de los Montes de María (ESAP) – Cartagena 2009, con base en SICMMA. 17 En la parte alta y media del municipio muchas familias retornaron en el año 2005, pero posteriormente ante el incumplimiento de las facilidades prometidas por el gobierno para consolidar el retorno se han ido retirando, las organizaciones sociales externas solo llegan a la cabecera municipal y a Palo Alto (sic). 18 SICMMA 2008.
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na 71
municipal; situación que la Fundación Red Desarrollo y Paz de los Montes de María
(FRDPMMa), a través de sus procesos estratégicos territoriales, ha venido trabajando con el
desarrollo de un proceso de gobernabilidad para generar confianza en la administración local,
por parte de las organizaciones.
Como conclusión, los resultados del análisis realizado sobre las instancias de participación
ciudadana en la subregión de los Montes de María es poco alentador; se pudo constatar que
menos del 23% de las instancias de participación realiza algún tipo de reunión. Este dato dice
mucho de los niveles de cohesión social que existen en el interior de las comunidades, ya que
las reuniones se constituyen en un indicador de la capacidad de gestión y convocatoria que
tendrían estos entes19.
Imagen 24 Inclusión en programa social
El programa de carácter estatal que hace mayor
presencia en la zona para la ayuda de la población
vulnerable es familias en Acción con 47%, aunque
la población beneficiaria demanda de este y otros
programas mayor atención y cobertura para mitigar
sus niveles de pobreza.
.
19 Análisis índice de capacidad organizacional. Incoder, 2011.
Animamos con entusiasmo la esperanza Montemariana.
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Fuente: ESAP
De igual forma, la información recolectada a partir del indicador de gobernabilidad, refleja
bajos niveles de participación ciudadana, lo que conlleva a una ausencia de escenarios de
interacción comunidad-administración pública.
Imagen 25 Tipos de organización social
Lo anteriormente expuesto se ve
reflejado en que un 53,5% de la
población manifiesta no pertenecer a
ningún tipo de organización social, por la
falta de apoyo y fomento a la creación de
organizaciones sociales de base.
Fuente: ESAP
4.1.7.1. Comité de Impulso
El Comité de impulso de ZRC MMa es una instancia de coordinación y concertación entre la
sociedad civil, sus organizaciones de producción, de comercialización, sociales y culturales, y
el gobierno en cabeza de la institucionalidad pública Nacional, regional y local, para delimitar y
constituir una ZRC; es un organismo en construcción y abierto a las expresiones organizativas
regionales y locales, cuyo objetivo es promover como equipo de trabajo, la participación y
concertación del territorio monte mariano, así como la discusión permanente del proceso de
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concertación, trámite, procedimiento y plan de acción, para la selección, delimitación y
constitución de zonas de reserva campesina en la región Montes de María, con las instancias
gubernamentales, de cooperación internacional, el sector empresarial, iglesias y SC
organizada20. Dentro de estos procedimientos, se realizaron ocho procesos:
1. Fortalecimiento de las Asociaciones Nacionales de Usuarios Campesinos (ANUC) en los
15 municipios de los MMa.
2. Diagnóstico socioeconómico ANUC en 15 municipios.
3. Formulación documento agenda agraria con inclusión de propuesta de ZCR de julio 30
de 2009.
4. Escuela de formación sociopolítica montemariana.
5. Constitución del Comité de Impulso, diciembre de 2010 a enero 29 de 2011.
6. Concertación institucional para definir área de ZRC.
7. Acompañamiento a la formulación del Plan de Desarrollo Sostenible y manual operativo.
8. Convocatoria de instituciones para apoyo a figura de ZRC.
A pesar que en estos procesos los miembros del Comité de Impulso han tenido etapas de
acompañamiento sobre el desarrollo de la ZRC por parte de la institucionalidad y ONGs
presentes en el territorio, han dejado manifiesto la necesidad del acompañamiento
permanente para generar un proceso sólido de formación y capacitación a líderes,
organizaciones e instituciones. Lo anterior con el propósito de crear espacios de socialización
y articulación de actividades para la población campesina montemariana.
20Comité de Impulso de la ZRC de los Montes de María. Qué es el Comité de Impulso. Consultado el 2 de agosto de 2012. En: http://zonadereservacampesinamontemariana.blogspot.com/.
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La información consolidada sobre los problemas identificados por la comunidad de la ZRC se
resume en los siguientes puntos:
Falta de capacitación en formación del dirigente y la base.
Deficientes canales de comunicación entre las organizaciones y la base.
Insostenibilidad financiera.
Falta de sentido de pertenencia hacia las organizaciones.
Falta de capacitación en políticas públicas.
Falta de capacitación en fortalecimiento organizacional.
Falta de apoyo institucional.
Falta de apoyo de las administraciones territoriales.
Falta de comunicación e integración entre los diferentes actores.
Falta acompañamiento a las organizaciones formadas y malas prácticas
administrativas.
4.1.8. Situación de derechos humanos el conflicto y el orden público en la región de
los Montes de María.
4.1.8.1. Aproximaciones a las condiciones de pobreza en Montes de María21
21PNUD – UNFPA. Montes de María: Retos y propuestas para la construcción colectiva de sus programas de gobierno, Separata 2011.
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Las condiciones de pobreza y pobreza extrema que vive la población de la región permiten
inferir el grado de vulnerabilidad de amplios sectores sociales en este territorio (Imagen 26).
Imagen 26 Porcentaje de personas en estado de pobreza según NBI por municipios 2010
Fuente: Proyecciones Dane para 2010, según Censo de 2005.
Según el censo realizado en el 2005 (Proyecciones Dane para 2010), los casos más
preocupantes de la pobreza en los municipios de los Montes de María - Sucre son Colosó,
donde el 81,5% del total de la población es pobre y el 30,6% está en pobreza extrema;
Palmito, donde el 73,4% es pobre y el 38,5%, se encuentra en la miseria, y Chalán, donde el
71% de la población es pobre y el 37,4% de la población está en pobreza extrema. Toluviejo
es el que posee menor proporción de habitantes en pobreza extrema (17,92%) (Imagen 26).
Para el caso de Montes de María - Bolívar, los municipios con los indicadores de pobreza y
pobreza extrema respectivamente, son en su orden: San Jacinto (94,4% y 48,5%), El Carmen
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de Bolívar (93,5% y 54,5%), Córdoba (70,2% y 36,6%) y San Juan Nepomuceno (67,9% y
33,1%).
4.1.8.2. Calidad de vida según los Objetivos de Desarrollo del Milenio (ODM)22
En el año 2007, a partir del levantamiento de la línea base sobre los avances de los Objetivos
de Desarrollo del Milenio (ODM) en los departamentos de Sucre y Bolívar, se identificaron
diversos desafíos para el logro de estas metas.
En el caso del departamento de Sucre, el mayor reto es erradicar la pobreza extrema y el
hambre, que tiene una relación directa con la necesidad, principalmente, de la generación y
distribución de la renta. Otro indicador que muestra la situación es el Índice de Condiciones o
Calidad de Vida ICV23. De 100 puntos posibles, este departamento registra 69,5 puntos; solo
2,5 puntos por encima del mínimo constitucional que se debe garantizar para la población.
Esto hace evidente la necesidad de garantizar mejores condiciones de vida para la población,
ya que la precariedad social registrada en el departamento obedece esencialmente a la
escasa prestación de los servicios básicos por parte de los gobiernos locales, tales como
alcantarillado, aseo y acueducto.
Sucre y Bolívar presentan desafíos similares. El reto de Bolívar también es disminuir la
pobreza, que en este departamento está mucho más ligada a la necesidad de generación de
ingresos para mejorar las condiciones de vida de la población. Según cálculos de la Mesep-
DaneGeih24, para 2009 el 57,4% de los bolivarenses eran pobres, mientras que el 22,2% se
encontraba por debajo de la línea de indigencia.
22Ibíd. 23Se consideran 4 aspectos: a) Educación y capital humano, b) Calidad de la vivienda, c) Acceso y calidad de los servicios y d) Tamaño y composición del hogar. A mayor puntaje las condiciones de vida son mejores. 24DANE y DNP. Misión para el Empalme de las Series de Empleo, Pobreza y Desigualdad. Bogotá. 2009.
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En 2005, según el censo realizado, la población por debajo de la línea de pobreza era el
52,9% y el 13,3% era considerado indigente. Esto muestra que, al igual que en Sucre, las
condiciones de pobreza para la población del departamento de Bolívar han empeorado y que
es prioritario un trabajo especial de las próximas autoridades en cuanto a la búsqueda de
mecanismos para la generación de ingresos.
4.1.8.3. Antecedentes y contexto regional de la situación de derechos humanos
Las últimas tres décadas la región de los Montes de María han sido escenario de situaciones
de conflicto y una escalada de violencia, caracterizada por un conjunto de operaciones de los
actores armados ilegales contra la población. Lo anterior hizo que se incrementara el número
de violaciones a los derechos humanos, el desplazamiento forzado de más de 230 mil
personas y una brusca alteración de las dinámicas sociopolíticas con la consecuente
disminución de la actividad económica que varios años atrás se desarrollaba en un ambiente
de mayor convivencia y respeto por la vida. Ante todo, se puso de manifiesto la baja
capacidad de respuesta institucional por parte del Estado, generando un panorama de mucha
incertidumbre en el contexto regional y nacional.
4.1.8.3.1. Aproximación al contexto de los derechos humanos en los Montes de María
Las investigaciones realizadas sobre el tema de derechos humanos en la región, apoyadas en
las publicaciones del Observatorio de cultura política, paz, convivencia y desarrollo regional25,
en el Informe de Desarrollo Humano 2011, los informes de la Defensoría del Pueblo, el
Observatorio de Derechos Humanos y Derecho Internacional Humanitario de la
Vicepresidencia de la República, DNP, PNUD, MAPP – OEA, y otros documentos26, permiten
25Observatorio de cultura política, paz, convivencia y desarrollo de los Montes de María. El Laboratorio de Paz en los Montes de María, una aproximación a su contexto. Cartagena. 2007. 26 Se incluyen aquí documentos de trabajo y publicaciones realizadas por la Fundación Red Desarrollo y Paz de
los Montes de María, suministrados para el desarrollo de este proyecto.
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avanzar en la identificación de varios factores que explican algunas causas estructurales y
otras coyunturales sobre las cuales coinciden entidades, centros de investigación, académicos
y especialistas en la materia. Estos factores se enumeran a continuación:
La región ha sido escenario de cruentas batallas y enfrentamientos a lo largo del
tiempo, incluyendo otros hechos históricos como son la guerra de los mil días y la
oleada de violencia bipartidista de los años 50 en el siglo XX.
El conflicto por la tierra ha sido una constante; a principios del siglo XX aparecen
organizaciones que reivindican el derecho a la tierra especialmente en San
Onofre, Ovejas y Colosó, las cuales se formalizan hacia la década de 1930 y en
su dinámica se extienden posteriormente al Carmen de Bolívar y Los Palmitos,
entre otros.
El proceso de construcción de una sociedad regional, liderada por una élite
conservadora que asume el gamonalismo rural como modelo de gestión,
caracterizada además, por bajos niveles de ciudadanía y carente de una sociedad
civil que promueva la defensa de un Estado Social de Derecho. En este modelo
de sociedad, las instituciones del Estado terminan siendo permeadas por las
prácticas clientelistas en detrimento del libre ejercicio de los derechos de la
ciudadanía.
La economía regional carece de un espíritu y enfoque empresarial, poniendo en
riesgo la estructura productiva, cuyos intereses giran alrededor de la dinámica
económica y agroexportadora del tabaco, la ganadería extensiva, el algodón, y
más recientemente de proyectos agroindustriales como la palma de aceite y
forestales.
A lo largo de este período se incubó una economía campesina de subsistencia
con bajos niveles de productividad y alta marginalidad social y política, cuyos
intentos reformistas por parte del Estado no han dado respuesta definitiva a las
problemáticas del sector rural en la región.
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Se evidencian signos de fragilidad, fragmentación y desarticulación del Estado en
sus distintos niveles, especialmente en lo que respecta al nivel territorial: a partir
de la década de los 80´s, se desdibuja el proceso de descentralización
político, administrativo y fiscal porque se repite una lógica sujeta a intereses
particulares y al llamado clientelismo armado27tanto en el manejo económico
como en la gestión de lo público. Esta lógica no responde a las demandas
sociales e intereses colectivos de las comunidades montemarianas, generando un
cúmulo de problemas no resueltos que acrecienta el clima de indignación social
a nivel regional y nacional.
De otro lado, en el Informe Nacional de Desarrollo Humano 2011 (IDH)28, se identificaron las
causas estructurales que están asociadas con el conflicto. Cabe señalar que el informe
distingue el conflicto agrario del conflicto armado.
Tal como se afirma en el documento, al finalizar la década del 70, cuando se empezaba a
experimentar el fin de la violencia partidista del siglo XX, el país seguía sin resolver el conflicto
agrario, la tierra continuaba concentrada en pocas manos y persistía un poder político
construido sobre un orden social inequitativo, excluyente y poco abierto a la democracia. Un
nuevo intento de reforma agraria en 1960 había quedado bloqueado y el movimiento
campesino se desvaneció.
Con ello quedó abonado el terreno para un nuevo ciclo de violencia, que permitió la
instalación del narcotráfico y actores armados ilegales. De igual manera, se debilitó la
institucionalidad para el sector rural, y las economías campesinas y el desarrollo rural
quedaron sujetos a las leyes del mercado, lo cual facilitó el camino para la instalación de la
27El Clientelismo Armado es el uso de la violencia como medio para garantizar la apropiación privada de los recursos del Estado, es adoptado como una práctica a por parte de las FARC, ELN y AUC, desde el inicio del proceso de descentralización política, administrativa y fiscal, cuyo propósito era capturar rentas como las transferencias territoriales, fijar pautas para la distribución del gasto público y de las inversiones municipales. 28El “Informe Nacional de Desarrollo Humano 2011, Colombia rural, razones para la esperanza” construido con la participación de las regiones, fue presentado al país en septiembre de 2011.
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economía ilegal de las drogas, que trajo consigo las peores expresiones de criminalidad. De
modo que la configuración de la nueva ruralidad del país ocurrió en un contexto de expansión
y degradación del narcotráfico y el conflicto, de la criminalidad organizada, el desplazamiento
forzado y el despojo de tierras y la lucha por el control de territorios entre actores armados y el
Estado.
4.1.8.4. El conflicto y la dinámica de los grupos armados al margen de la ley
El conflicto por la tierra en la región de los Montes de María, al igual que en otras regiones del
país, ha evolucionado con diferentes manifestaciones. Desde la década del 60 se expresó
como una lucha entre las organizaciones campesinas (ANUC) por el acceso a la propiedad y
una clase terrateniente que se oponía a dejar su poder material, ideando y poniendo en
práctica mecanismos antagónicos para detener los avances de la reforma agraria (IDH 2011).
En los años ochenta, con la llegada y conformación de los grupos armados ilegales (guerrillas
y autodefensas) vino la estigmatización y decaimiento del movimiento campesino29. De
acuerdo con los análisis documentados, estos grupos usaron la región como refugio y campo
de actuación estratégica, logrando ejercer influencia e intimidación en varias comunidades de
los Montes de María.
Con la estrategia de expansión territorial de la guerrilla en la década de los 80, aparecen
acciones en Montes de María de los frentes 35 y 37 de las FARC, el ELN (frente José Solano
29Algunas fuentes señalan que hay presencia de grupos armado ilegales desde los años setenta en particular del Movimiento de Izquierda Revolucionaria (MIR Patria Libre) que para 1984 es cooptado por el ELN. Además de otros como el Movimiento Unido Revolucionario, el Partido Revolucionario de los Trabajadores (PRT), la Corriente de Renovación Socialista (CRS), así como el Ejército Popular de Liberación (EPL). Sin embargo en términos de capacidad de ejercer violencia estos grupos no tuvieron mucho impacto. Son las Farc y el ELN en menor medida, quienes por parte de la insurgencia serán protagonistas centrales en la confrontación armada.
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1
Sepúlveda) y del Ejército Revolucionario del Pueblo - ERP (compañía Ernesto Che Guevara).
Por otro lado, a finales de la década del 80 el fenómeno del paramilitarismo30 irrumpe en la
región con el Bloque Héroes de los Montes de María dividido territorialmente en tres frentes, a
saber: canal del Dique, Golfo de Morrosquillo y Sabanas de Sucre y Córdoba. Varias razones
pueden explicar este fenómeno:
El proceso de descentralización administrativa, política y fiscal, pues se logra
evidenciar que desde 1985 existe una correspondencia con el escalamiento del
conflicto armado, lo cual se corrobora cuando se presentan las disputas de los grupos
armados por el poder local.
Desde la década del 60 hasta la actualidad y, específicamente durante las últimas tres
décadas, se observa que el Estado nacional no ha logrado implementar una política
pública de seguridad ciudadana y de manejo del conflicto armado hasta lograr la
finalización del mismo. El orden público se manejaba en forma centralizada y los
instrumentos de planeación local carecían de programas orientados a mitigar los
efectos de este complejo fenómeno y de la recuperación socioeconómica.
El conflicto armado en el país muestra una tendencia hacia el Control Territorial31. La
configuración geográfica de los Montes de María es de especial interés para los
grupos armados, pues les permite la posesión y control de los corredores estratégicos
para la introducción de armas, el tráfico de drogas, y contar con “Zonas de Refugio”
como por ejemplo el Golfo de Morrosquillo en Sucre y El Salado en el Carmen de
Bolívar.
30La dinámica del paramilitarismo responde a los intereses de grupos económicos como los ganaderos y comerciantes, pero con una fuerte y particular característica: la de estar al servicio del fenómeno del narcotráfico. 31Tal como lo define Daniel Pecaut. “Por control territorial, se entiende que el objetivo de uno u otro actor armado apunta a mantener, por la fuerza y/o con medios indirectos, un dominio sobre una zona sin que esto implique la formulación de normas reconocidas y menos aún, la adhesión de sectores importantes de la población”. En: Observatorio de cultura política, paz, convivencia y desarrollo de los Montes de María. El Laboratorio de Paz en los Montes de María, una aproximación a su contexto. Cartagena. 2007.
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2
Los cambios y consecuencias que se producen en la región en 1991, a partir del
nuevo modelo económico, propician el desmantelamiento de la institucionalidad de
fomento a la economía campesina y a la agricultura comercial, y obligan al pequeño
productor a enfrentarse a un modelo que privilegia la eficiencia económica y una
supuesta competitividad. Como resultado de ello se ocasiona una severa crisis en
cuanto a la generación de ingresos y oportunidades, y el incremento de la pobreza
rural, que en la región significó una gran “masa” de productores excluidos del
desarrollo que aumentan las tasas de desempleo rural.
La confrontación entre los diferentes grupos armados entre los años 1990 y 2002,
arroja la siguiente radiografía, con base en las estadísticas de la Vicepresidencia de la
República.
En los 15 municipios se reporta un total de 2.207 homicidios, es decir un promedio de
169 homicidios por año. Se destacan los municipios de El Carmen de Bolívar (546),
San Onofre (263), Ovejas (253), Toluviejo (197), San Juan Nepomuceno (185), San
Jacinto (164) y Colosó con 126 como los de mayor número de muertes durante el
período.
Entre los años 1996 y 2001, las Autodefensas cometieron un total de 17 masacres, en
localidades como: El Salado, Chengue, Pichilin, Colosó y Macayepo entre otras.
La región se convierte en una de las 5 zonas principales del país con población en
situación de Desplazamiento Forzado, tanto de población receptora como expulsora.
El sistema RUT de la conferencia episcopal estimaba para la fecha el abandono de
más de 102.000 hectáreas en la región por parte de las familias desplazadas.
En la perspectiva de la participación política se observa continuidad de un marcado
bipartidismo en la región32, con facciones liberales y conservadoras que disputaban el
32El deterioro de la gobernabilidad se corrobora en el hecho de que para el periodo de gobierno 2000-2003 las presiones de los actores armados, especialmente las FARC que exigían a los Alcaldes y Concejales abandonar
Animamos con entusiasmo la esperanza Montemariana.
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3
poder político municipal y departamental. A pesar de la injerencia cada vez más
definitiva de los actores armados en la vida regional, las elecciones de 1997 fueron,
quizás, las últimas en las que las alcaldías de la región Montemariana se repartieron
entre liberales y conservadores, con mayor preferencia por las fuerzas liberales que
obtuvieron 12 de las 15 alcaldías de la región. Es de precisar la aparición ya de las
llamadas ”microempresas electorales” y del transfuguismo electoral, como prácticas
asociadas al “clientelismo tradicional”, tendencia que continua hacia el año 2000.
4.1.8.4.1. Desmovilización de las Autodefensas 33
Desde finales del 2002, el Gobierno Nacional se propuso implementar una política de
desmovilización y reinserción de los grupos paramilitares, que si bien ha enfrentado múltiples
limitaciones y dificultades, ha mostrado avances significativos34.
Como resultado de esto, a diciembre de 2006 la Oficina del Alto Comisionado de Paz reportó
31.671 personas desmovilizadas de 34 bloques o frentes, según su forma de organización. Se
entregaron 18,051 armas, 117 vehículos, tres helicópteros, 59 predios urbanos y 24 mil
sus cargos, obligan al alcalde de El Carmen de Bolívar, a ejercer la administración desde Barranquilla durante más de 6 meses. Similar situación aconteció con los alcaldes de Ovejas, Los Palmitos, Chalán y Colosó, quienes “despachaban desde Sincelejo”. 33Programa Laboratorio de Paz III, ALA/2005/017-668 Plan Operativo Global 2006 – 2010, Mayo 2007. 34Programa Laboratorio de Paz III, ALA/2005/017-668 Plan Operativo Global 2006 – 2010, Mayo 2007. Los días 14 y 15 de julio de 2003 en Tierralta (Córdoba), el Alto Comisionado para la Paz, los miembros de la Comisión Exploratoria y delegados de la Iglesia Católica, se reunieron con los representantes de las Autodefensas Unidas de Colombia – AUC y suscribieron el "Acuerdo de Santa Fe Ralito para contribuir a la paz de Colombia". En dicho documento, el Gobierno Nacional y las AUC acordaron "dar inicio a una etapa de negociación", definiendo "como propósito de este proceso el logro de la paz nacional, a través del fortalecimiento de la gobernabilidad democrática y el restablecimiento del monopolio de la fuerza en manos del Estado". En tal ocasión, las AUC dejaron claro "que su mayor aporte a la Nación en este momento histórico" era "avanzar hacia su reincorporación a la vida civil y contribuir al fortalecimiento del Estado Social de Derecho". En éste, las AUC se comprometieron a un cese de hostilidades y su desmovilización gradual de la totalidad de sus miembros, mientras el Gobierno se comprometió a adelantar las acciones necesarias para reincorporarlos a la vida civil, estableciendo zonas de concentración para facilitar el proceso.
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hectáreas de tierra. En los Montes de María, al momento de su desmovilización el bloque
Héroes de los Montes de María, reporta a 594 combatientes.
Un hecho importante que pudo estar fuertemente asociado a estas acciones de política y al
debilitamiento de la guerrilla, es que los colombianos reeligieron por primera vez a un
presidente de la República cuya propuesta aglutinó un consenso de diversos sectores de la
sociedad civil que se expresó con la votación más alta que haya logrado algún candidato en la
historia reciente del país35.
4.1.8.4.2. Autodefensas Unidas de Colombia (AUC) y la configuración de bandas
criminales
En el documento titulado “Bandas Criminales”, Seguridad Democrática y corrupción” se
analiza la caracterización, el entorno, la forma de operación y las posibles causas y
motivaciones que pueden explicar la forma de operación de los grupos armados denominados
bandas criminales, desertores o grupos emergentes.
Tras la negociación entre el gobierno y las AUC (2003-2006), en la cual se realizaron 37
ceremonias de desmovilización colectivas, se desarmaron aproximadamente 32 mil
combatientes —incluidas redes logísticas, de apoyo y de inteligencia— y quedaron por fuera
35Programa Laboratorio de Paz III, ALA/2005/017-668 Plan Operativo Global 2006 – 2010, Mayo 2007.En las elecciones parlamentarias, la conformación de las nuevas reglas de juego electoral (Reforma Política del 2003), obligó a los movimientos y partidos políticos a llevar a cabo su ejercicio político sólo a través de su naturaleza colectiva, y no de manera individual, fragmentada y personalizada. Como resultado, se presenció un cambio significativo en la forma de hacer política en Colombia. La reforma obligó la agrupación de los movimientos y partidos políticos para el ejercicio de la política electoral: sólo 20 partidos de los 64 inscritos, pasaron el umbral. Y eso significó que, de entrada, desaparecieran 54 partidos o movimientos políticos. Organización Electoral, Registraduría Nacional del Esta Civil, República de Colombia. Resultados Elecciones 2006.
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el conflicto cerca de 18 mil armas entre cortas, largas y de apoyo, han persistido grupos
ilegales36 de hombres armados en las antiguas zonas de influencia de las AUC.
Según el trabajo adelantado por el Observatorio de Derechos Humanos y Derecho
Internacional Humanitario de la Vicepresidencia de la República y el Observatorio del Conflicto
Armado de la Corporación Nuevo Arco Iris - CNAI, así como los informes de la Comisión
Nacional de Reparación y Reconciliación – CNRR, la situación del fenómeno de los grupos
armados ilegales ha sido de gran impacto en la vigencia de los derechos humanos a nivel
nacional, con notable incidencia en la región Caribe y por ende, en los Montes de María.
En la tabla 13 se ilustra la presencia de estos grupos armados ilegales o bandas criminales
en 246 municipios del país, que hacen presencia en 82 municipios de la Región Caribe y en
21 municipios de Sucre y Bolívar, con fuerte incidencia en los Montes de María.
Tabla 13 Municipios con actividades de grupos rearmados / emergentes o “bandas
criminales”, según departamento y subregión 2007-2008
Subregión Departame
nto
No.
Municipios Subregión
Departament
o
No.
Municipios
36Estos grupos están llevando a cabo diferentes acciones, aunque en menor proporción que cuando las AUC estaban activas, como: ejercer presión armada para mantener control territorial, social, político y de las economías ilícitas, principalmente del narcotráfico; realizar extorsiones y boleteo a comerciantes y empresarios; ejecutar amenazas, asesinatos selectivos, desapariciones y desplazamiento forzado de personas; y, en algunos casos, hacer uso de un ambiguo discurso contrainsurgente. Estas agrupaciones, además, tendrían en sus filas a personas desmovilizadas y no desmovilizadas de las AUC —entre mandos medios y combatientes rasos— y a otras, la mayoría, que nunca pertenecieron a dichas estructuras. Estas últimas habrían estado vinculadas a la delincuencia común, el crimen organizado o serían simplemente nuevos reclutas.
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Antioquia y Eje
Cafetero
Antioquia 32
Santanderes
Norte de
Santander
18
Caldas 4
Risaralda 3 Santander 12
Subtotal 39 Subtotal 30
Costa
Córdoba 16
Pacífico y
Putumayo
Nariño 19
Cesar 16 Valle 17
Atlántico 14 Cauca 7
Bolívar 14 Putumayo 6
Magdalena 10 Chocó 5
Sucre 7 Subtotal 54
La Guajira 5
Centro
Tolima 6
Subtotal 82 Cundinamarc
a
5
Llanos
Orientales
Meta 9 Boyacá 3
Caquetá 5 Huila 3
Casanare 5 Bogotá, DC 1
Arauca 4 Subtotal 18
Vichada 1 TOTAL MUNICIPIOS 246
Subtotal 23
Fuente: Observatorio del Conflicto Armado, CNAI, con base en Bitácora Semanal de Prensa, Programa Presidencial de Derechos Humanos y Derecho Internacional Humanitario. Vicepresidencia de la República, noviembre de 2008.
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De acuerdo con las autoridades37, las bandas criminales “han sido organizadas por
paramilitares desmovilizados y no desmovilizados que pertenecieron a los diferentes frentes
de esa organización, y además de nuevos miembros. Se caracterizan por ser mucho más
pequeños que los antiguos frentes de las AUC, varían significativamente en tamaño de una
región a otra, ya no utilizan los nombres de aquellos y no constituyen una organización
nacional”. Varios aspectos caracterizan este período.
La crisis local del Estado Social de Derecho: se expresa en la baja capacidad de
respuesta institucional desde una política pública para enfrentar el fenómeno y en la
exposición de funcionarios a algunos niveles de corrupción.
La débil “Consolidación Social del Territorio” en antiguas zonas de las AUC:
esta situación se explica porque el fenómeno está bastante extendido en 246
municipios y se requiere un gran empeño militar para recuperar la democracia local, la
soberanía y el Estado Social de Derecho. En la Región caribe el fenómeno cubre el
40% del total donde los departamentos más afectados son Córdoba, Magdalena,
Cesar, Atlántico, Bolívar y Sucre.
Las Águilas Negras y la Seguridad Democrática: las Águilas Negras registran 719
actividades en 57 municipios38, en el norte del país, Santander y sur del Cesar (Mapa
1).
37Son núcleos armados que intimidan a la comunidad. Así, mantienen influencia en vías, cruces de carreteras, corredores entre regiones y vigilan flujos de mercancías legales e ilegales, para sólo citar las actividades relativas al narcotráfico. Además, estas agrupaciones ejercen control social y político con diferentes grados de intensidad en una cuarta parte de los municipios del país. Se dice que “estos grupos ya no son paramilitares porque no se enfrentan a la guerrilla y, en una proporción importante, hacen parte de la cadena del narcotráfico. Lo que está ocurriendo son alianzas entre estas bandas y los frentes de la guerrilla para facilitar todas las actividades relativas al cultivo, procesamiento y comercio de lo necesario para la producción de estupefacientes.
38Oficina de Derechos Humanos y Derecho Internacional Humanitario de la Vicepresidencia.
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Un aspecto por resaltar es que el número de agrupaciones parecería haber disminuido frente
a los 32 grupos que registró la CNRR en agosto de 2007. En efecto, en la Tabla 14 sólo se
identifican 21 denominaciones. Los nombres asignados por las autoridades y registrados por
la prensa también han variado frente a lo publicado por la CNRR, aunque el de Águilas
Negras ha permanecido.
Algunos informes reconocen que el número de efectivos vinculados a estas acciones podría
variar entre cuatro mil y seis mil hombres, pero otras fuentes señalan que son alrededor de
10.000 hombres. Un aspecto que llama la atención es la persistencia del desplazamiento de
poblaciones de las zonas rurales sin que las autoridades tengan plenamente identificados a
los actores que lo ocasionan, lo cual afecta las condiciones adecuadas de retorno y garantías
de no repetición de la violencia (Imagen 27 y 28).
Interferencia en las Agendas Regionales. varias agendas regionales se afectaron
por el uso de la fuerza y la intimación de estos grupos. Están las organizaciones de
víctimas de los paramilitares que esperan la restitución de sus tierras; están los
funcionarios locales de las personerías y alcaldías, que buscan la aplicación de la
Constitución de 1991 y la defensa de los derechos de grupos marginados. Como un
proceso propio de regiones que luchan por la autonomía, existen líderes que
denuncian la corrupción con los recursos públicos, y dentro del proceso de
recuperación social del territorio, surgen los anuncios de proyectos de obras públicas
hechos por el gobierno que han despertado la codicia frente a la valorización de la
tierra rural afectada por esas inversiones.
Mapa 1 Ubicación geográfica de las Águilas Negras
Ubicación Águilas Negras Observatorio del Conflicto
Armado CNAI
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Tabla 14 Nombres bajo los que se registran las acciones de las “bandas criminales” 2007-
2008
No. Nombre No. De Registros
1 Águilas Negras* 719
2 Organización al Servicio del Narcotráfico** 75
3 Los Rastrojos 62
4 AUC 60
5 Banda emergente 46
6 Banda criminal y/o delincuencial 43
7 ONG (Organización Nueva Generación) 35
8 Los Paisas 30
9 Organización Don Mario** 27
10 Desmovilizados 24
11 Los Nevados* 14
12 Nueva Generación Colombia 12
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13 Los Machos 11
14 Los Mellizos* 11
15 Los Traquetos 10
16 Bloque Central Bolívar (alias Macaco) 8
17 Bloque Vencedores de Arauca 6
18 Organización Libertadores del Llano (alias Cuchillo) 6
19 Los de Urabá (alias Don Mario)** 2
20 Los Vencedores de San Jorge 2
21 Héroes de Castaño (alias Don Mario)** 1
Fuente: Observatorio del Conflicto Armado, CNAI, con base en Bitácora Semanal de Prensa, Programa Presidencial de Derechos Humanos y Derecho Internacional Humanitario. Vicepresidencia de la República, noviembre de 2008.
Convenciones: * Las Águilas Negras han absorbido a Los Nevados y a Los Mellizos, luego de
la detención de Miguel Ángel Mejía Múnera y la muerte de Víctor Manuel, su hermano,
apodados Los Mellizos. ** Estas cuatro etiquetas (Organización al Servicio del Narcotráfico,
Organización Don Mario, Los de Urabá y Héroes de Castaño), parece que responden al
mando de Daniel Rendón Herrera, alias Don Mario, hermano de Freddy Rendón, alias El
Alemán, comandante del bloque Élmer Cárdenas, el cual operaba en el Urabá antioqueño y
chocoano.
Mapa 2 Ubicación de la Organización “Don Mario” y de las “Organizaciones al Servicio del
Narcotráfico”
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Imagen 27 Desplazamiento Individual de Población por Autores, 2002-2008
Imagen 28 Desplazamiento de Población por Autor “No Disponible”, 2006-2008
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4.1.8.5. Análisis del contexto frente a las acciones del gobierno
Para 2005-2006, en el documento Plan Operativo Global para implementar el Tercer
Laboratorio de Paz39 en su aparte sobre violencia, situación humanitaria y derechos humanos,
se anotó que:
La violencia que vive Colombia constituye uno de los más fuertes obstáculos para el logro de
un desarrollo económico y social equitativo, la desaparición de la pobreza extrema y el
fortalecimiento de la institucionalidad democrática. En algunas regiones del país, los grupos
armados al margen de la ley han ejercido una presencia activa cuyas manifestaciones más
comunes de su accionar son el secuestro, la extorsión, el asesinato de civiles, los ataques a
poblaciones, las masacres y el desplazamiento forzado por la violencia. Dicho entorno
favoreció el crecimiento y fortalecimiento de esos grupos, permitiéndoles apropiarse de los
recursos necesarios para el sostenimiento de sus aparatos armados y continuar el ejercicio de
su actividad ilegal. Por supuesto, las consecuencias de esta situación humanitaria afectan a
los sectores poblacionales más pobres y vulnerables.
39Programa Laboratorio de Paz III ALA/2005/017-668 Plan Operativo Global 2006 – 2010,
Mayo 2007.
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4.1.8.6. Desplazamiento forzado
La Agencia Presidencial para la Acción Social y la Cooperación Internacional – ACCION
SOCIAL- ha registrado el desplazamiento de 47.803 personas entre enero 1 de 2004 y 31 de
diciembre de 2007. Todos los 15 municipios de Montes de María se caracterizan por tener la
doble condición de expulsores y receptores de población desplazada.
Imagen 29 Desplazamiento forzado
Fuente: Acción Social
La región de Montes de María ha sido una de las más afectadas por el fenómeno del
desplazamiento forzado en el país, como expulsora y receptora a la vez. El nivel de
desplazamiento en la región sigue siendo una tragedia que afecta, según cifras a diciembre de
2010 de Acción Social, a 234.098 víctimas. La región Montemariana de Bolívar, expulsó
145.571 personas, es decir, el 62% del total, mientras que la región Montemariana de Sucre
expulsó las restantes 88.527, es decir el 38%.
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4.1.8.7. El retorno de los desplazados
En general, es baja la capacidad estatal para hacer frente al problema del desplazamiento. La
población total que retorna durante los años 2008 – 2010, asciende a 6.181 víctimas. La
atención al desplazamiento está caracterizada por su fragilidad institucional, el escaso
acompañamiento y por consiguiente la alta informalidad en los procesos.
Dentro de los retornos sin acompañamiento institucional, se encuentran los casos de la zona
alta y de la zona baja de Carmen de Bolívar; los retornos ubicados en las cabeceras
municipales del mismo Carmen de Bolívar y Ovejas.
De acuerdo con los análisis realizados en documentos mencionados, los desarrollos de las
políticas públicas para atender el retorno de los desplazados son insuficientes e intermitentes
ante la magnitud de la tragedia. Al respecto, se han identificado las siguientes limitantes
regionales y locales para la atención a la comunidad que retorna:
Carencia de un sistema de planeación territorial, como fuente de estrategias para
direccionar la gestión pública y los recursos y procesos. Lo anterior se corrobora al
encontrar que en los Planes de desarrollo municipal del período 2008 – 2011, no
existen políticas, programas y proyectos dirigidos a atender las víctimas del
desplazamiento.
Los Planes de Desarrollo Municipal no poseen una “fundamentación de enfoque de
derechos, el cual parte del reconocimiento de la persona como titular de los mismos, y
como centro del proceso de desarrollo de políticas públicas, para garantizar el
cumplimiento de los derechos de las víctimas del desplazamiento”.
Bajos niveles de coordinación entre la nación y los municipios.
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Informalidad en el funcionamiento de los Comités de atención a la población
desplazada. Los siguientes municipios generan pocas acciones institucionales a
través de su Comité de atención: Córdoba, Carmen de Bolívar, Colosó, Chalán, Los
Palmitos, Morroa, Ovejas y San Antonio de Palmito.
Pese a lo anterior, los siguientes municipios mantienen dinámicas permanentes a través de
sus Comités, desarrollando reuniones y acciones de atención periódica: Zambrano, San
Jacinto, San Juan Nepomuceno, María La Baja, San Onofre y Toluviejo. Sólo los municipios
de Zambrano, San Jacinto, María abaja, San Onofre, Toluviejo, Colosó, Chalán, Los Palmitos,
Morroa, Ovejas y San Antonio del Palmito, han cumplido con la normatividad que les exige
elaborar los Planes Integrales Únicos (PIU).Sin embargo, los PIU no han generado resultados
tangibles en la atención a los desplazados.
4.1.8.7.1. Estadísticas sobre desplazamiento
El tipo de desplazamiento predominante en ambos departamentos es el individual.
En el departamento de Bolívar se han registrado más hombres expulsados que
mujeres, mientras que en el departamento de Sucre la proporción de hombres y
mujeres es similar.
Los municipios más afectados por el desplazamiento de expulsión en el departamento
de Sucre son San Onofre y Ovejas, con más de la mitad del total de expulsados. En
Bolívar, el desplazamiento ha afectado en mayor grado a Carmen de Bolívar, María la
Baja y San Jacinto.
Las cifras de desplazados expulsados representan un porcentaje bastante elevado de
la población de los municipios. En el caso particular de Carmen de Bolívar el número
de expulsados acumulados entre 1997 y mayo de 2009 sería equivalente a la
población del censo de 2005. Las cifras de expulsados acumulados en ese período
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habría implicado un colapso demográfico en estos municipios, lo cual no parece ser
cierto. De hecho, la percepción de muchos analistas es que las cifras de expulsados
está bastante sobreestimada.
Aunque las cifras de desplazados recibidos en los Montes de María es inferior a la de
expulsados, resulta bastante significativa. La región ha recibido 81.865 desplazados,
según los registros oficiales, de los cuales el 56% son hombres y el 44% mujeres. El
67% de los desplazados han sido recibidos en otros municipios del departamento de
Bolívar.
En el departamento de Bolívar, el Carmen de Bolívar es el principal municipio
receptor. Le siguen en importancia María la Baja, San Juan de Nepomuceno, y San
Jacinto. Estas cifras son bastante elevadas en relación con el tamaño de la población
de estos municipios. Es posible que también estén sobrestimadas.
El municipio receptor más importante en el departamento de Sucre es San Onofre,
con el 44% del total de recibidos en este departamento, seguido por Ovejas.
Al igual que en el caso de los municipios de Bolívar, el número de recibidos es
bastante elevado en los municipios de Ovejas y San Onofre. Es posible que las cifras
estén sobrestimando el número de personas recibidas. De hecho, los datos
suministrados directamente y los documentos oficiales de los municipios registran
valores sobre número de residentes muy inferiores a las cifras acumulativas de Acción
Social.
Tabla 15 Desplazamientos 2003 – 2010 - Expulsión en Montes de María
Municipio No. de Desplazados %
El Carmen de Bolívar 58.720 32,2
El Guamo 790 0,4
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7
María La Baja 16.592 9,1
San Jacinto 7.889 4,3
San Juan Nepomuceno 9.552 5,2
Zambrano 7.422 4,1
Córdoba 14.693 8,1
Colosó 10.612 5,8
Corozal 930 0,5
Los Palmitos 4.303 2,4
Morroa 3.409 1,9
Ovejas 17.913 9,8
Palmito 753 0,4
San Onofre 21.396 11,8
Toluviejo 7.118 3,9
Total general 182.092 100,0
Fuente: Acción Social, 2010
Imagen 30 Desplazamientos 2003-2010
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Fuente: Policía Nacional.
Tabla 16 Desplazamiento consolidado 1997 - 2010
Municipios 2008 2009 2010 Totales expulsados desde 1997
Córdoba 253 67 26 17.179
Carmen de Bolívar 1.068 223 58 74.371
El Guamo 51 3 2 989
María la Baja 821 96 20 18.368
San Jacinto 230 45 3 13.488
San Juan de Nepomuceno 170 29 6 11.76
Zambrano 170 34 13 9.600
Subtotal Bolívar 2.763 497 128 145.571
Chalán 70 13 14 5.353
Colosó 134 49 8 14.614
Los Palmitos 256 134 8 5.221
Morroa 135 26 0 4.472
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Ovejas 615 95 19 22.940
Palmito 27 23 812
San Onofre 364 195 45 27.141
Toluviejo 431 114 18 7.974
Subtotal Sucre 2.032 649 112 88.527
Total personas expulsadas 4.295 1.146 240 234.098
Fuente: Sistema de información de Población Desplazada – SIPOD de la Agencia
Presidencial para la Acción Social y la Cooperación Internacional. Diciembre de 2010
Como se puede observar, el desplazamiento disminuye sensiblemente en los últimos tres
años. Por ejemplo, entre el año 2008 y el año 2009 la cifra se disminuye en el 76.1%, mientras
en el año 2010 el número baja aún más, hasta llegar a 240 personas.
A continuación se muestran otras estadísticas relacionadas con hechos victimizantes de
violación de los Derechos Humanos.
4.1.8.8. Homicidios.
El programa de la Vicepresidencia de la República40 registra 429 homicidios entre enero 1 de
2004 y 31 de diciembre de 2007. Estos homicidios han tenido lugar en los 15 municipios de la
región, siendo San Onofre, Sincelejo y Ovejas los más afectados. El reciente descubrimiento
de fosas comunes en el municipio de San Onofre es considerado como importante prueba del
gran número de homicidios.
40Observatorio de la Vicepresidencia de la República y las Fuerzas Militares de Colombia.
Proyecto OCHA de las Naciones Unidas, Human Rights and IHL .
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Imagen 31 Homicidios en Montes de María
0 20 40 60 80 100 120 140 160
SAN ONOFRE
SINCELEJO
OVEJAS
EL CARMEN DE BOLÍVAR
TOLÚ VIEJO
COLOSO
SAN JUAN NEPOMUCENO
MARÍA LA BAJA
SAN JACINTO
EL GUAMO
LOS PALMITOS
CHALÁN
MORROA
PALMITO
ZAMBRANO
2004 2005 2006 2007 TOTAL
Tabla 17 Tasas de homicidios 2009 y violencias conexas
Municipio Tasa de Homicidios
2009
Tasa de Violencia
intrafamiliar
2009
Tasa de Lesiones
personales
2009
Casos de
Hurto común
2009
Córdoba 0,0 31,0 54,9 5
Carmen de
Bolívar 28,4 169,0 247,2 116
El Guamo 0,0 0,0 0,0 1
María la Baja 26,0 15,0 28,1 6
San Jacinto 0,0 47,0 121,2 3
San Juan de
Nepomuceno 3,1 3,0 24,4 14
Zambrano 17,8 27,0 98,2 11
Colosó 0,0 17,0 66,1 8
Chalán 0,0 0,0 47,0 2
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Los Palmitos 0,0 47,0 119,3 13
Morroa 0,0 119,0 185,8 16
Ovejas 0,0 37,0 116,7 18
Palmito 32,7 16,0 106,3 6
San Onofre 50,2 4,0 18,8 0
Toluviejo 10,6 106,0 169,0 14
* Se exceptuaron los registros sobre homicidios en accidentes de tránsito. Fuente: Vicepresidencia de la República.
El cuadro anterior muestra las tasas de los homicidios con las tipologías de violencia conexas.
La irrupción de pandillas juveniles y la violencia sexual, en las mediciones de la
gobernabilidad, identifica a estos dos factores como haciendo parte de una problemática que
puede dar al traste con los avances en la superación del conflicto.
4.1.8.8.1. Análisis de homicidios con estadísticas 2002 – 2005.
De 2003 a 2005 se puede observar que en los municipios de Montes de María se presentó
una disminución del 23% en el número de homicidios cometidos. En 2003 se registra la mayor
cantidad de homicidios con 210 casos en todos los municipios de la región Montemariana,
mientras que para el año 2002 la cifra se redujo en un 24% con 160 casos, y finalmente en el
año 2005 se registraron 124 homicidios.
Tabla 18 Municipios en los Montes de María con mayor número de homicidios 2002-2005
Municipios Número de homicidios Municipios Número de homicidios
Carmen de Bolívar 128 Toluviejo 29
Ovejas 56 Chalán 24
Zambrano 43 San Onofre 24
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Colosó 40 Los Palmitos 19
San Jacinto 39 Córdoba 6
Promedio 33 El Guamo 5
María la Baja 30 Palmito 2
San Juan
Nepomuceno 30
Fuente: Proyecto OCHA de las Naciones Unidas, Human Rights and IHL Observatorio de la Vicepresidencia de la República, y las Fuerzas Militares de Colombia
Participación en el número de homicidios por autor: del 2002 al 2005 los actores que
cometieron homicidios en la región analizada, fueron autores desconocidos y las FARC; el de
mayor incidencia en el número de homicidios fueron los autores desconocidos con 90% del
total, seguido por las FARC con 10%. Dentro de autores desconocidos se incluye la
delincuencia común, familiares de las víctimas y otros grupos armados.
Imagen 32 Participación en el número de homicidios por autor
Fuente: Policía Nacional
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Imagen 33 Comportamiento municipal de los homicidios
Fuente: Proyecto OCHA de las Naciones Unidas, Human Rights and IHL Observatorio de la Vicepresidencia de la República, y las Fuerzas Militares de Colombia
4.1.8.8.2. Masacres u homicidios colectivos
Por masacre se entiende el homicidio colectivo de 4 o más civiles, efectuado por un mismo
autor o grupo, en un mismo lapso de tiempo.
Comportamiento de la variable. Período 1995 – 2005: al observar el comportamiento de la
variable durante el período de 1995 a 2005, se puede concluir que en los municipios de
Montes de María, se presentaron dos tendencias: una ascendente de 1995 a 2000 y otra
descendente de 2001 a 2005. En el año 2000 es cuando se registra la mayor cantidad de
masacres, mientras que en 2004 y 2005 no hubo registros. Por esta razón se puede
evidenciar que en los últimos años la reducción en el número de víctimas de masacres fue del
100% al pasar de 148 a 0.
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Tabla 19 Masacres 2000 – 2010 Municipios de Bolívar, Sucre y Nivel Nacional
Año Bolívar Sucre Nacional
2000 248 71 3.571
2001 123 96 2.917
2002 89 106 2.882
2003 30 63 2.121
2004 53 39 1.440
2005 31 13 800
2006 19 10 687
2007 7 1 521
2008 6 2 437
2009 0 1 213
2010 1 2 282
Total 607 404 15.956
Fuente: Policía Nacional
Imagen 34 Número total de masacres en los Montes de María 1996-2005
Fuente: Proyecto OCHA de las Naciones Unidas, Human Rights and IHL Observatorio de la Vicepresidencia de la República, y las Fuerzas Militares de Colombia
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Magnitud del número de masacres en la región de los Montes de María: los municipios de
Montes de María corresponden al 21,1% del número total de municipios en Bolívar y Sucre, y
su población corresponde al 14,4% de la población departamental estimada. Dichos
municipios participaron con el 56% de las víctimas en los departamentos de Bolívar y Sucre
durante el período de 2002 a 2005. Esto significa que los municipios de Montes de María que
constituyen el 14,4% de la población departamental, generaron más de la mitad de las
masacres de los dos departamentos.
Imagen 35 Participación de los municipios en las masacres Montes de María
Tabla 20 Participación de los municipios en las masacres Montes de María
Municipios Número de masacres Municipios Número de masacres
San Juan de Nepomuceno 8 Toluviejo 0
Toluviejo 6 Chalán 0
Carmen de Bolívar 4 San Onofre 0
Colosó 0 Los Palmitos 0
San Jacinto 0 Córdoba 0
Promedio 1.2 El Guamo 0
María la Baja 0 Palmito 0
Fuente: Proyecto OCHA de las Naciones Unidas, Human Rights and IHL Observatorio de la Vicepresidencia de la República, y las Fuerzas Militares de Colombia.
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Imagen 36 Número total de masacres por municipio de los Montes de María
Fuente: Observatorio de la Vicepresidencia de la República, y las Fuerzas Militares de Colombia. Proyecto OCHA de las Naciones Unidas, Human Rights and IHL.
Comportamiento municipal masacres en Montes de María: la intensidad en el número de
masacres fue disímil entre los municipios de Montes de María. El 100% de las víctimas de
masacres se ubicó en 3 de los 15 municipios, siendo los municipios afectados San Juan de
Nepomuceno con 45% de las víctimas, Toluviejo (33%) y Carmen de Bolívar (22%).
Homicidios en la región Montes de María durante el 2010: una mirada al estado de las
cifras de homicidio en el 2010, permite hacer observaciones complementarias con relación a
distintos hechos de conflicto que envuelven a determinados municipios de la región.
Con base en estas cifras de 2010, el comportamiento de los homicidios en Montes de María
sigue mostrando tendencia hacia su reducción. En el año ocurren 50 homicidios que
representan una disminución del 23% en términos relativos, mientras que en el orden absoluto
significa la disminución de 15 muertes, si se compara con el año 2009.
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Tabla 21 Homicidios en la región Montes de María. Año 2010
Fuente: Policía Nacional e Instituto Nacional de Medicina Legal. Enero de 2011.
DP
TO
S
MU
NIC
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IEM
BR
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LE
S
% D
PT
O
% R
EG
IÓN
BO
LIV
AR
Córdoba , . 1 1 , , , 1 , , , , 3 9,7 66,0
Carmen de
Bolívar , 1 , , 1 1 , 4 , 1 , , 8
25,8 16,0
El Guamo , , , , 1 , , , , , , , 1 3,2 2,0
María la Baja 3 , 1 1 1 , , 2 , , , 1 9 29,0 18,0
San Jacinto , , , 1 , 2 1 , , , 1 , 5 16,1 10,0
San Juan de
Nepomuceno , , , 1 1 , , , , 1 1 , 4
12,9 8,0
Zambrano 1 , , , , , , , , 1 , , 1 3,2 2,0
Total Bolívar 4 1 2 4 4 3 1 7 , 2 2 1 31 100 62,0
SU
CR
E
Chalán . , , , , , , , , , , , , 0,0 0,0
Colosó . , , , , , , , , , , , , 0,0 0,0
Los Palmitos . , , , , , , , , , , , , 0,0 0,0
Morroa . , , 1 , , , , , , , , 1 5,3 2,0
Ovejas . , , , , , , , , , , , , 0,0 2,0
Palmito . , , , , 1 , , , , , , 1 5,3 2,0
San Onofre 1 1 , 1 3 1 1 , 1 2 2 1 14 73,7 28,0
Toluviejo 1 . , , , 1 , , , 1 , , 2 10,5 4,0
Total Sucre 2 1 , 2 3 2 1 , 1 3 2 1 19 100 38,0
Total Montes de María 6 2 2 6 7 5 2 7 1 5 4 2 50 100
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Imagen 37 Homicidios 2003 – 2010 - Municipios Montes de María
Fuente: Policía Nacional
Treinta y uno de los 50 homicidios tienen ocurrencia en Montes de María,
Departamento de Bolívar. Esto es el 62%; mientras que el restante, o sea el 38%,
ocurre en la región Montemariana del Departamento de Sucre.
Los homicidios se concentran en San Onofre, María la Baja, y Carmen de Bolívar; la
suma de los tres corresponde al 62% de la totalidad de los homicidios ocurridos en la
región, lo que no hace sino ratificar el papel protagónico de estos municipios en el
conflicto. Siguen en importancia los municipios de San Jacinto, con el 10% de los
homicidios de la región, y San Juan Nepomuceno con el 8%.
Una mayor desagregación permite encontrar que en San Onofre ocurre el 73.7% de
los homicidios de la subregión de Sucre, y el 28% en la totalidad de la región.
En Colosó, Chalán y Los Palmitos, las estadísticas no registran homicidios.
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La situación de estos municipios en cuanto a escenarios de homicidios es tanto más
preocupante, si se relacionan con los anuncios oficiales sobre desmantelamiento de
los frentes de las FARC, (frentes 37 y 35), el debilitamiento del ELN, y la
desmovilización del bloque paramilitar “Héroes de los Montes de María”, hechos que
en su conjunto deberían haber generado la desaparición de las distintas modalidades
de violación de los derechos humanos en la región.
Homicidios y proceso electoral 2010: la observación que correlaciona las fechas de los
homicidios con los eventos de elección presidencial de abril y junio, permite colegir que
justamente en ese período se presentaron 18 homicidios, lo que equivale al 36% del total de
los ocurridos en el año. Hecho que contrasta con los anuncios oficiales según los cuales estos
comicios sobresalieron por la tranquilidad ciudadana. Por frecuencia, mayo y agosto, con 7
homicidios, son los meses más representativos.
Tabla 22 Solicitudes Reparación Administrativa 2000–2010 - Municipios de Bolívar, Sucre y
Nivel Nacional
Unidad Territorial Mujeres Hombres Total
Bolívar 400 3.302 3.702
Sucre 781 5.542 6.323
Nivel Nacional 5.462 27.464 32.926
Fuente: Acción Social. Fecha de corte 12/04/2011
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4.1.8.9. Estadísticas de orden público en el territorio nacional con implicaciones en la región Montemariana
Tabla 23 Combates de la Fuerza Pública por departamento y municipio
Departamento Municipio 2008 2009 2010 Total
Bolívar
Barranco de Loba 1 0 0 1
Contagillo 0 2 2 4
Cartagena 0 3 0 3
Córdoba 1 0 0 1
Carmen de Bolívar 2 1 0 3
Montecristo 0 1 1 2
Morales 1 0 0 1
San Pablo 0 4 3 7
Santa Rosa 0 2 0 2
Simití 1 4 0 5
Bolívar Total 6 17 6 29
Sucre
Chalán 1 0 0 1
Ovejas 2 0 0 2
San Benito Abad 1 0 0 1
San Onofre 1 0 0 1
San Pedro 1 0 0 1
Sincelejo 0 1 2 3
Sucre Total 6 1 2 9
Total Nacional 646 409 262 1317
* Cifras preliminares en constante proceso de verificación. Fuente: Boletines diarios del DAS, 2008 -2010 Procesado por: Observatorio del Programa Presidencial de DDHH y DIH. Datos extraídos del Sistema IDH. Última fecha de actualización julio 23 de 2010.
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Tabla 24 Ataques contra Instalaciones de la Fuerza Pública por Grupos al Margen de la Ley
Departamento Municipio 2008 2009 2010 Total
Bolívar Santa Rosa 0 0 1 1
Bolívar Total 0 0 1 1
Total Nacional 13 53 25 91
* Cifras preliminares en constante proceso de verificación. Fuente: Boletines diarios del DAS, 2008 - 2010 Procesado por: Observatorio del Programa Presidencial de DDHH y DIH - Datos extraídos del Sistema IDH. Última fecha de actualización julio 23 de 2010
Tabla 25 Emboscadas contra la Fuerza Pública por Grupos al Margen de la Ley
Departamento Municipio 2008 2009 2010 Total
Bolívar 0 0 0 0
Sucre 0 0 0 0
Total Nacional 32 101 64 197
* Cifras preliminares en constante proceso de verificación. Fuente: Boletines diarios del DAS, 2008 -2010. Procesado por: Observatorio del Programa Presidencial de DDHH y DIH - Datos extraídos del Sistema IDH. Última fecha de actualización julio 23 de 2010
Tabla 26 Hostigamientos contra la Fuerza Pública por Grupos al Margen de la Ley
Departamento Municipio 2008 2009 2010 Total
Bolívar Santa Rosa del Sur 0 1 0 1
Bolívar Total 0 1 0 1
Total Nacional 95 167 124 386
Cifras preliminares en constante proceso de verificación. Fuente: Boletines diarios del DAS, 2008 -2010. Procesado por: Observatorio del Programa Presidencial de DDHH y DIH - Datos extraídos del Sistema IDH. Última fecha de actualización julio 23 de 2010.
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Tabla 27 Otros Eventos de Terrorismo por Grupos al Margen de la Ley
Departamento Municipio 2008 2009 2010 Total
Bolívar Cartagena 1 0 0 1
Bolívar Total 1 0 0 1
Sucre
Corozal 0 0 1 1
Coveñas 0 1 0 1
Guaranda 0 1 0 1
Sucre Total 0 2 1 3
Total Nacional 239 324 192 755
* Cifras preliminares en constante proceso de verificación. Fuente: Boletines diarios del DAS, 2008 -2010. Procesado por: Observatorio del Programa Presidencial de DDHH y DIH - Datos extraídos del Sistema IDH. Última fecha de actualización julio 23 de 2010.
4.1.8.10. Incidentes por Map y Muse a nivel nacional por departamento y municipio
Colombia es uno de los países en el mundo con mayor número de personas internamente
desplazadas y de accidentes por minas antipersonales41. Así mismo, se presentan otras
manifestaciones de violencia como el reclutamiento forzado de niños y jóvenes a los grupos
armados ilegales, los ataques a la población civil, los paros armados y bloqueos, que violan
sistemáticamente el derecho humanitario por parte de los grupos armados ilegales.
Frente a este escenario, la política de Seguridad Democrática del presidente Uribe Vélez logró
una significativa reducción de las cifras de violencia y criminalidad, con la desmovilización de
41Colombia es el único país del continente americano donde se siguen usando minas. Los accidentes relacionados durante el 2004 con este tipo de armas ubicaron a Colombia, como el tercer país con mayor número de nuevas víctimas, sólo superado por Afganistán y Camboya. Entre el 1 de enero de 1996 y el 24 de mayo de 2006, el Observatorio de Minas de la Vicepresidencia de la República de Colombia ha registrado 4.460 víctimas de minas, de las cuales, aproximadamente el 40% son civiles, el 59% son militares y el 1% restante son actores armados ilegales. Durante 2005, se reportaron accidentes en 130 municipios, generando al menos 1.097 víctimas.
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las autodefensas. Además, se le dio especial importancia a contrarrestar el fenómeno del
desplazamiento forzado y en atender los requerimientos de la Corte Constitucional para la
debida atención de los desplazados. A esto se suman los esfuerzos para avanzar en la
implementación de las recomendaciones de la Alta Comisionada de NNUU para los DDHH y
la prevención y protección de los DDHH y DIH42.
Tabla 28 Incidentes por Map y Muse a nivel nacional por departamento y municipio
Departamento Municipio 2008 2009 2010 Total
Bolívar
Cantagallo 6 10 2 18
Carmen de Bolívar 9 0 1 10
Montecristo 1 0 0 1
Morales 5 1 0 6
Río Viejo 0 1 0 1
San Jacinto 1 0 0 1
San Juan de Nepomuceno 1 0 0 1
San Pablo 2 8 0 10
Santa Rosa 2 1 0 3
Santa Rosa del Sur 4 3 0 7
Simití 1 2 0 3
Zambrano 0 1 0 1
Bolívar Total 32 27 3 62
Sucre
Chalán 1 0 0 1
Ovejas 1 0 0 1
San Onofre 1 0 0 1
Sucre Total 3 0 0 3
Grand Total Nacional 907 1.343 346 2.596
Fuente: Programa Presidencial de Acción Integral contra Minas Antipersonal, 2008-2010.
42DNP. Balance de Resultados del Plan Nacional de Desarrollo “Hacia un Estado Comunitario” - Serie Reportes
de Evaluación. No. 27. 2006.
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Departamento Municipio 2008 2009 2010 Total
Procesado: Observatorio del Programa Presidencial de DH y DIH. Datos extraídos del sistema IDH. Última fecha de actualización 30 de junio de 2010.
Tabla 29 Accidentes por Map y Muse
Departamento Municipio 2008 2009 2010 Total
Bolívar
Arenal 0 2 0 2
Cantagallo 0 2 1 3
Carmen de Bolívar 3 0 1 4
Morales 1 0 0 1
San Pablo 3 2 0 5
Santa Rosa del Sur 2 2 1 5
Simití 8 0 0 8
Bolívar Total 17 8 3 28
Grand Total Nacional 466 428 151 1.045
Fuente: Programa Presidencial de Acción Integral contra Minas Antipersonal, 2008 -2010. Procesado: Observatorio del Programa Presidencial de DH y DIH. Datos extraídos del sistema IDH. Última fecha de actualización 30 de junio de 2010.
Tabla 30 Víctimas civiles por Map y Muse
Departamento Estado víctima Municipio 2008 2009 2010 Gran Total
Bolívar
Herido
Cantagallo 0 0 1 1
Carmen de Bolívar 2 0 2 4
San Pablo 0 2 0 2
Santa Rosa del Sur 2 1 1 4
Simití 4 0 0 4
Herido Total 8 3 4 15
Muerto Carmen de Bolívar 1 0 0 1
Simití 1 0 0 1
Muerto Total 2 0 0 2
Bolívar Total 10 3 4 2
Sucre Herido Ovejas 3 0 0 3
Herido Total 3 0 0 3
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Sucre Total 3 0 0 2
Grand Total Nacional 295 239 49 583
Fuente: Programa Presidencial de Acción Integral contra Minas Antipersonal, 2008-2010 Procesado: Observatorio del Programa Presidencial de DH y DIH. Datos extraídos del sistema IDH. Última fecha de actualización 30 de junio de 2010
Tabla 31 Víctimas militares por Map y Muse
Departamento Estado víctima Municipio 2008 2009 2010 Total
Bolívar
Herido
Arenal 0 2 0 2
Cantagallo 0 2 0 2
Carmen de Bolívar 1 0 0 1
Morales 1 0 0 1
San Pablo 3 1 0 4
Santa Rosa del Sur 0 2 0 2
Simití 4 0 0 4
Herido Total 9 7 0 16
Muerto
Cantagallo 0 2 0 2
San Pablo 1 0 0 1
Simití 5 0 0 5
Muerto Total 6 2 0 8
Bolívar Total 15 9 0 2
Grand Total Nacional 503 442 183 1.128
Fuente: Programa Presidencial de Acción Integral contra Minas Antipersonal, 2008-2010. Procesado: Observatorio del Programa Presidencial de DH y DIH.
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Si bien estadísticamente el conflicto tiende a minimizarse o a localizarse en condiciones de
superación, se observa que los municipios con mayor protagonismo en el escenario del
conflicto, conservan aún la misma tendencia, lo que puede interpretarse como una
subsistencia en la región de ciertas condiciones que alimentan la confrontación.
Por otro lado, la tendencia a que los eventos de conflicto se presenten mayoritariamente en
otros municipios del departamento de Bolívar que no hacen parte de Montes de María, antes
que interpretarse como el traslado o desplazamiento de las acciones, debe entender como un
riesgo latente de que la confrontación puede regresar en un momento dado a la región, como
efectivamente parece registrarlo el documento mencionado.
4.1.8.10.1. Las mediciones de la gobernabilidad frente al conflicto y las alteraciones del
orden público.
Los criterios a través de las cuales se midió esta condición fueron los siguientes:
1. Intensidad del conflicto (eventos, desplazamiento, minas, cultivos ilícitos)
2. Mecanismos e instrumentos de negociación (NBI, ODM).
3. DDHH (conflicto social).
Los resultados de la medición de esta capacidad de Gobernabilidad para los dos
departamentos se consignan en las siguientes matrices.
Datos extraídos del sistema IDH. Última fecha de actualización 30 de junio de 2010.
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7
Tabla 32 Matrices medición capacidad de la gobernabilidad
DEPARTAMENTO DE SUCRE
Fuentes
Secundarias Chalán Colosó
Los
Palmitos Morroa
Ovej
as
Palmi
to
S.
Onofre T. Viejo Prom. Rango
6. Superación del
conflicto social y
armado, garantía
de DDHH y respeto
de la diversidad
étnica y cultural
70,4 70,6 71,8 72,0 70,0 70,8 71,2 71,7 71,1 Medio
Fuentes Primarias Chalán Colosó L.
Palmitos Morroa
Ovej
as
Palmi
to
S.
Onofre T. Viejo Prom Rango
6. Superación del
conflicto social y
armado, garantía
de DDHH y respeto
de la diversidad
étnica y cultural
46,9 64,5 48,5 58,4 46,0 89,6 59,9 64,0 59,7 Bajo
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8
DEPARTAMENTO DE BOLÍVAR
Fuentes
Secundarias
C de
Bol
Córdob
a
El
Guamo María S. Jac
S.
Juan Zamb. Prom Rango
6. Superación
del conflicto
social y
armado,
garantía de
DDHH y
respeto de la
diversidad
étnica y
cultural
69,5 71,5 71,5 71,4 72,4 72,0 70,9 71,3 Medio
Fuentes
primarias
C de
Bol
Córdob
a
El
Guamo María
S.
Jacinto
S.
Juan Zamb. Prom Rango
6. Superación
del conflicto
social y
armado,
garantía de
DDHH y
respeto de la
diversidad
étnica y
cultural
42,8 65,3 67,3 69,2 58,6 56,7 58,9 69,8 Bajo
Fuente: Medición de la Gobernabilidad en Montes de María. DNP – LP III – UNISUCRE.
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Con respecto a la medición de la gobernabilidad para la superación del conflicto en los
departamentos de Sucre y de Bolívar, puede observarse lo siguiente:
Desde fuentes secundarias, es decir desde los registros de las acciones del Estado
para recuperar las condiciones de seguridad, los 15 municipios de Montes de María
tienen un buen desempeño, obteniendo entre 67 y 88 puntos, lo cual determina un
rango medio para la condición.
En el Departamento de Sucre las percepciones desde las fuentes primarias parecen
orientarse hacia mayores exigencias por resultados sobre el conflicto. Estas mayores
exigencias regularmente se identifican con la necesidad de reparación para las
víctimas más visibles del conflicto, y con la trascendencia de superar los altos niveles
de NBI en la región.
Contrariamente, en el departamento de Bolívar las fuentes primarias parecen tener
tendencia a acercarse más decididamente a las secundarias, pareciendo connotar
que los actores sociales perciben que la superación del conflicto armado arrastra el
conflicto social hacia su solución.
Solamente en un municipio de Sucre, San Antonio de Palmito, las fuentes primarias
superan ampliamente a las secundarias.
En tres municipios de Sucre, (Chalán, Los Palmitos y Ovejas), y en uno de Bolívar,
(Carmen de Bolívar), los actores sociales califican de manera crítica la superación del
conflicto, denotando al parecer las grandes dificultades que tiene la sociedad civil en
la región, para incidir en la solución de los problemas regionales desde las reglas de
juego democrático.
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4.1.8.11. Limitantes para el Desarrollo Rural en Montes de María
Desde los estudios y documentos publicados por el Programa de Naciones Unidas para el
Desarrollo – PNUD, se han dado a conocer varios hechos que explican la manera como se ha
visto afectada la región, cuyas acciones son limitantes para el desarrollo rural de los Montes
de María y del país en general.
La barbarie paramilitar de la década del noventa expulsó a más de 80 mil familias
de sus tierras. Esta situación surgió después de las acciones de la guerrilla y de la
compra masiva de tierras de los ochenta, en municipios de la región Caribe.
Los paramilitares y otros aliados expulsaron a los campesinos de sus fincas,
usurparon parcelas y presionaron para que les vendieran a precios bajos. En los
últimos años la región ha recuperado la seguridad. Sin embargo, muchos
campesinos resultaron arruinados porque perdieron gran parte de su patrimonio
durante el conflicto, frente a lo cual empresarios y finqueros de otras regiones
aprovecharon esta situación para comprar cantidades de tierras a precios
irrisorios.
El total de hectáreas abandonadas por las víctimas del desplazamiento forzado
en los Montes de María de Bolívar entre 1997 y el 2004 asciende a 49.775
hectáreas. Entre los años 2003 y el 2007 en Montes de María el Incoder entregó
solamente 1.935 hectáreas, que beneficiaron a 204 familias.
La mayoría de las tierras que eran de campesinos se están utilizando en el
desarrollo de megaproyectos. El impacto podría amenazar el desarrollo rural de la
región, si no se realizan los estudios o análisis de conveniencia social,
económica, política y ambiental, y no se toman medidas de seguridad en
perspectiva de prevención de riesgos.
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El problema de tierras ha sido y sigue siendo resultado de una guerra en la que
se han utilizado diferentes métodos: desde los crímenes, las amenazas y el terror,
hasta la legalización de bienes y tierras de manera fraudulenta y la compra
masiva de tierras, delitos en los que se ha comprobado altos niveles de
corrupción institucional. Al respecto, en los informes de la Defensoría del Pueblo
se analiza este contexto evaluando los riesgos que pueden representar para las
personas, comunidades y población en general de la región de los Montes de
María.
En la dimensión macro de este conflicto se contraponen un modelo de desarrollo
agroindustrial y un modelo de economía campesina que busca amparo en el
establecimiento de una Zona de Reserva Campesina (ZRC).
En la dimensión micro de este conflicto también se contraponen campesinos en
calidad de poseedores (incluyendo población desplazada) y presuntos
propietarios.
El conflicto por la tierra no se sustrae del influjo del conflicto armado interno. Por
un lado, el conflicto armado ha generado problemas como desplazamientos,
despojos, ruptura del tejido organizativo, ofertas de seguridad para unos
intereses, memoria del terror, etc. Y por el otro lado, los grupos armados ilegales
pueden romper el tejido organizativo que se ha recompuesto en torno a
reclamaciones contenciosas. Ello puede generar obstáculos a los procesos de
restitución de tierras y de resistencia de la economía campesina, mediante el uso
de la violencia selectiva y métodos para generar terror.
Hay municipios en los cuales se han presentado acciones (Carmen de Bolívar,
María La Baja, San Juan Nepomuceno, San Jacinto) que pueden constituirse en
riesgos de desplazamientos forzados, violencia sexual contra mujeres,
desaparición forzada, destrucción de bienes indispensables para la supervivencia
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de la población civil, homicidios selectivos, amenazas, restricciones a la movilidad
de la población, entre otros.
En síntesis, estas limitantes deben ser motivo para que se adopten medidas preventivas como
parte de las políticas públicas de prevención y protección, y de esta manera se garantice el
ejercicio de los Derechos Humanos en el territorio.
4.2. Diagnostico económico
a principal actividad económica que desarrollan los pobladores de las ZRC es la Agricultura
con un 84%, le siguen en importancia el comercio (4.17%), la ganadería/pecuaria (1.57%), y la
pesca (1.04%) (Imagen 37), siendo estas desarrolladas en su mayor porcentaje (72.6%) de
forma independiente (Imagen 39).
Imagen 38 Actividad económica de la población Imagen 39 Condición de la actividad
económica
Fuente: ESAP Fuente: ESAP
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3
4.2.1. Economia campesina
En esta sección se presenta la producción agrícola de 27 cultivos en los Montes de María,
mostrando las áreas sembradas, cosechadas y la producción física para el año 2010.
También se incluye el crecimiento de las tres variables anteriores, desde el año 2003 hasta el
2010, en donde se puede apreciar las distintas fluctuaciones de cada una de ellas año a año.
En cada tabla, el análisis se hace teniendo en cuenta los tres o cuatro productos con mayor
área o producción física, dejando al lector en libertad de continuar el análisis con el resto de
los cultivos, según su interés. Para elaborar el trabajo, se recurrió a los consensos
departamentales del año 2010, los mismos que sirvieron para construir las distintas tablas, a
partir de las cuales se hace el análisis que aquí se presenta.
Por otro lado, se reconoce la fuerte limitante encontrada en el territorio, en relación con
estudios sobre la economía campesina. Esta es definida como “aquella que se desarrolla en
pequeña propiedad agrícola, explotadas por unidades de tipo familiar, conforme una lógica
particular orientada a la satisfacción de las necesidades de consumo y a la reproducción de
las condiciones de existencia para sus integrantes”43.
En concordancia con la definición de Razeto, en los montes de maría se puede observar
pequeña propiedad en las explotaciones agrícolas, aversión al riesgo y al crédito,
diversificación de las actividades productivas (cultivos asociados), utilización de métodos
tradicionales de cultivo y alto autoconsumo44 de la producción.
43 Razeto Migliaro, Luis. las empresas alternativas. La economía campesina y de comunidades. [Documento en línea] Santiago, Ediciones PET, 1987. Consultado el: el 6 de Agosto de 2012. Disponible en: http://www.luisrazeto.net/content/economia-popular-de-solidaridad-identidad-y-proyecto-en-una-visi%C3%B3n-integradora 44El autoconsumo de plátano es de 12.5 %, el de yuca comestible de 29.4 % y el de ñame es de 18.5 %: cadenas productivas de los Montes de María: construcción de activos de las redes productivas de la región de los Montes de María.
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4.2.1.1 Contexto de la economia campesina
En la subregión, la economía campesina se desarrolla en un contexto complejo desde el
punto de vista de la economía regional e internacional. En lo regional, le corresponde competir
con fuertes dinámicas económicas que presentan hoy los Montes de María, tales como la gran
compra de tierras por parte de empresarios del interior del país para convertirlas en grandes
empresas ganaderas o en plantaciones forestales comerciales45, actividades que, a largo
plazo, pueden restringir el desarrollo de la pequeña propiedad campesina y afectarla
profundamente.
De igual manera, en lo regional se observa una alta exploración minera, especialmente de
hidrocarburos, que cubre casi la totalidad del territorio montemariano, en concesiones a
empresas extranjeras que interviene el territorio, y cuyas consecuencias aún no son
previsibles. Estas dinámicas se enmarcan dentro de lo que se conoce como economías de
enclave46, que generan efectos negativos en los territorios donde se desarrolla, afectando
considerablemente a la pequeña propiedad rural. Como contraparte, se tiene una economía
campesina dentro de un acentuado minifundio, con parcelas pequeñas, que resultan
antieconómicas. Estos pequeños productores aplican un bajo componente tecnológico,
disponen de vías en mal estado, canales de comercialización deficientes, un bajo apoyo del
Estado y una organización de pequeños productores de poca eficacia, lo que prefigura un
panorama no muy claro.
45En esta dinámica se encuentra cementos Argos, con 83 empresas, 32 nacionales y 51 extranjeras.” Moritz-Tenthoff Argos S.A en los Montes de María. Corporación social para la asesoría y capacitación comunitaria COSPACC. 46La economía de enclave tiene que ver con empresas de capital extranjero que se ubican en un territorio para explotar un recurso, generando desplazamiento de la actividad económica local. Estos enclaves requieren de mano de obra especializada, aplican alta tecnología, mientras que el resto de la economía, tiene poca inversión. En síntesis se presenta un fuerte desbalance entre la economía local y la extranjera, restringiendo el desarrollo de la primera.
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Para afrontar esta situación, desde el 2004, la FRDPMMa, junto con el Programa Paz y
Desarrollo del gobierno colombiano, la Unión Europea, y más recientemente, el Plan Regional
de Consolidación Territorial para Montes de María47, han hecho un enorme esfuerzo para
ayudar a desarrollar la economía de los Montes de María, introduciendo actividades
económicas como la producción de ají con riego, miel de abejas, piscicultura, entre otras
acciones que han contribuido a modernizar de alguna manera la actividad económica en la
subregión. Esto en gran medida ha llevado a mejorar las prácticas de manejo agrícola, y de
paso ha propiciado un mejor tratamiento del medio ambiente regional. En el modelo de finca
montemariana, que viene impulsando la FRDPMMa, se puede observar con mayor detalle
este esfuerzo por modernizar la economía campesina e impulsar la seguridad alimentaria en
la subregión.
En lo externo, por un lado se encuentran en marcha los tratados de libre comercio con los
EEUU48, Corea del Sur, Europa y otros países de Centroamérica que afectarán el desarrollo
de la producción en la ZRC y en el resto del territorio montemariano. Las diferencias entre los
aparatos productivos, especialmente de EEUU, son significativas y generarán desbalance en
el intercambio comercial; hasta la fecha no se cuenta con información acerca de las
debilidades y fortalezas que conlleva el TLC. Pese a que el gobierno nacional sostiene que
beneficiará a ambos países y que el nuestro obviamente saldrá bien posicionado, hay quienes
sostienen que los productores colombianos tienen muchas debilidades, las cuales no les
permitirán competir en condiciones ventajosas, especialmente los campesinos de los Montes
de María, que estando a 2 horas aproximadamente de los principales puertos de exportación
marítima como Cartagena y Barranquilla, no cuentan con la infraestructura productiva
adecuada, vías en buen estado y adecuado apoyo del Estado para mejorar su actividad
productiva agrícola.
47 Este Plan hace parte del Plan Nacional de Consolidación Territorial. 48Aprobado el 10 de Octubre de 2011 y entró en vigencia el 15 de Mayo de 2012.
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4.2.1.2 Agricultura
4.2.1.2.1 Áreas sembradas
En la subregión existen cerca de 27 cultivos agrícolas, que se puede afirmar pertenecen a la
economía campesina; se excluyen algodón y maderables ya que estos cultivos se encuentran
fuera del alcance del pequeño productor. En la Tabla 33, se muestra el área sembrada en los
Montes de María durante el 2010, correspondiente a los 27 productos que siembran los
pequeños y medianos productores de la subregión, destacándose en primer lugar, la yuca
comestible, con 23.149 ha, equivalente al 22.03 % del total. En segundo lugar, se ubica el
maíz amarillo tradicional con 20.164 ha, que representa el 19.19 % del total de hectáreas
sembradas. En tercer puesto tenemos el maíz blanco tradicional, con 20.115 ha equivalente al
19.15% del total. El ñame, otro de los cultivos tradicionales en la subregión se posiciona en el
cuarto puesto con 18.771 ha, que representa el 17.87 % del total del área sembrada.
Tabla 33 Área Sembradas en Montes de María 2010
No Cultivo Has. Sembradas Participación %
2 Ají picante 145 0,14
3 Ají dulce 245 0,23
4 Ajonjolí 1.610 1,53
5 Arroz con riego 3.100 2,95
6 Arroz secano manual 523 0,50
7 Berenjena 16 0,02
8 Caña panelera 1 0,00
9 Cacao 493 0,47
10 Coco 336 0,32
11 Frijol 410 0,39
12 Guayaba dulce 134 0,13
13 Limón criollo 6 0,01
14 Maracuyá 40 0,04
15 Mango 31 0,03
16 Melón 10 0,01
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17 Maíz amarillo tradicional 20.164 19,19
18 Maíz blanco tradicional 20.115 19,15
19 Naranja dulce 102 0,10
20 Ñame 18.771 17,87
21 Patilla 205 0,20
22 Plátano 2.754 2,62
23 Palma aceitera 5.300 5,04
24 Yuca comestible 23.149 22,03
25 Yuca industrial 570 0,54
26 Tabaco negro 2.019 1,92
27 Tabaco rubio 379 0,36
27 TOTALES 105.060 100,00 Fuente: secretarias de agricultura de Bolívar y Sucre. 2010
Tabla 34 Crecimiento del área sembrada en 2003: 2010
Año Hectáreas Crecimiento: 2003 – 2010
2003 64.416
2004 64.520 0,2
2005 76.025 17,8
2006 45.795 -39,8
2007 81.075 77,0
2008 82.021 1,2
2009 70.350 -14,2
2010 105.060 49.33
Fuente: secretarias de agricultura de Bolívar y Sucre. 2010
Es importante resaltar que el incremento mostrado entre 2009 y 2010 es el segundo con
mayor significación, con 49.33 %. (Ver tabla 34).
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4.2.1.2.2 Áreas cosechadas
En la tabla 35, se presenta el área cosechada de los 27 cultivos en los Montes de María, entre
2003 y 2010. Nuevamente se destaca en el primer lugar la yuca comestible con 20.518 ha,
que representan el 21.8 % del total cosechado en el 2010; le sigue el maíz amarillo tradicional
con 18.456 ha, representando el 19.61 % del total, y continua el ñame con 17.794 ha (18.90
%).
Tabla 35 Área cosechada de cultivos agrícolas en los Montes de María: 2010
No Cultivos Hectáreas
cosechadas Participación
%
1 Aguacate 3.921 4,17
2 Ají picante 111 0,12
3 Ají dulce 227 0,24
4 Ajonjolí 918 0,98
5 Arroz con riego 2.930 3,11
6 Arroz secano manual
411 0,44
7 Berenjena 15 0,02
8 Caña panelera 1 0,00
9 Cacao 192 0,20
10 Coco 331 0,35
11 Frijol 303 0,32
12 Guayaba dulce 100 0,11
13 Limón criollo 1 0,00
14 Maracuyá 35 0,04
15 Mango - -
16 Melón 7 0,01
17 Maíz amarillo tradicional
18.456 19,61
18 Maíz blanco tradicional
17.518 18,61
19 Naranja dulce 83 0,09
20 Ñame 17.794 18,90
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21 Patilla 183 0,19
22 Plátano 2.208 2,35
23 Palma aceitera 4.700 4,99
24 Yuca comestible 20.518 21,80
25 Yuca industrial 925 0,98
26 Tabaco negro 1.883 2,00
27 Tabaco rubio 362 0,38
27 Totales 94.133 100 Fuente: secretarias de agricultura de Bolívar y Sucre. 2010
En la tabla 36 se muestra el comportamiento del área cosechada, durante los años 2003-
2010, resaltándose que en el año 2007 se tiene el mayor crecimiento con el 72.8 %, mientras
que el segundo incremento es el de 2010, con 49,48 %, al pasar de 62.963 a 94.133 ha.
Tabla 36 Crecimiento del área cosechada: 2003-2010
Año Hectáreas Crecimiento: 2003-2010
2003 59.174
2004 67.396 13,9
2005 57.638 -14,5
2006 44.067 -23,5
2007 76.150 72,8
2008 78.423 3
2009 62.973 -19,7
2010 94.133 49,48
Fuente: Secretarias de Agricultura de Bolívar y Sucre. 2010
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4.2.1.2.3 Producción física
En la tabla 37, se puede ver que la yuca comestible sigue siendo el principal producto
sembrado por el campesino montemariano, al mostrar una cantidad de 214.785 toneladas de
producto, equivalente al 30.32 % del total producido para este año49. En segundo lugar se
encuentra el ñame con 198.218 toneladas que equivalen al 27.98 % del total. Contrario a lo
que ocurre en el área sembrada y cosechada, en la producción física la palma desplaza al
ñame y maíz blanco respectivamente del tercer lugar con 131.600 t, que equivalen al 18.58 %
del total. El cuarto puesto es para el aguacate con 36.946 toneladas, equivalentes al 5.22 %
del total producido en el 2010.
Tabla 37 Producción física de cultivos en Montes de María: 2010
N° Cultivo Producción/ toneladas
Participación %
1 Aguacate 36.946 5,22
2 Ají picante 671 0,09
3 Ají dulce 2.153 0,30
4 Ajonjolí 766 0,11
5 Arroz con riego 12.650 1,79
6 Arroz secano manual
1.077 0,15
7 Berenjena 90 0,01
8 Caña panelera 60 0,01
9 Cacao 147 0,02
10 Coco 1.275 0,18
11 Fríjol 304 0,04
12 Guayaba dulce 1.017 0,14
13 Limón criollo 5 0,00
14 Maracuyá 200 0,03
15 Mango 1.080 0,15
49Este cultivo se siembra en todos los municipios de la subregión, convirtiéndose en el principal producto sembrado, además, integra la canasta básica alimenticia del montemariano.
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1
16 Melón 1.065 0,15
17 Maíz amarillo tradicional
34.910 4,93
18 Maíz blanco tradicional
28.332 4,00
19 Naranja dulce 824 0,12
20 Ñame 198.218 27,98
21 Patilla 1.681 0,24
22 Plátano 18.855 2,66
23 Palma aceitera 131.600 18,58
24 Yuca comestible 214.785 30,32
25 Yuca industrial 15.483 2,19
26 Tabaco negro 2.999 0,42
27 Tabaco rubio 1.248 0,18
27 Totales 708.441 100,00 Fuente: secretarias de agricultura de Bolívar y Sucre. 2010
Tabla 38 Crecimiento de la producción física en los Montes de María: 2003-2010
Fuente: secretarias de agricultura de Bolívar y Sucre. 2010
Año Toneladas Crecimiento: 2003-2010
2003 534.972 -
2004 535.777 0,2
2005 551.752 3,0
2006 370.569 -32,8
2007 502.388 35,6
2008 627.358 24,9
2009 535.088 -14,7
2010 708.441 32.39
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En la tabla 38, se muestra el crecimiento de la producción física de los cultivos en la
subregión, ascendiendo en el 2010 a 32,39% en relación con el año 2009. Es necesario
anotar que este crecimiento de 32.39 %, para el año 2010 es el segundo incremento, después
del 2007, que llegó a 35.6 %. Por su parte, el promedio de rendimiento de los tres productos
más representativos como son la yuca, maíz y ñame es de 7,550 t/ha, de acuerdo con los
datos de los consensos departamentales de 2010.
4.2.1.2.4 Número de productores y las organizaciones
En la tabla 39, se muestra la cantidad de productores existentes en la subregión,
destacándose que la mayor cantidad de estos se encuentran vinculados al cultivo de la yuca
comestible con 14.268 unidades productivas, que representan el 33.55 % de los 42.523
cultivadores. En segundo puesto, se encuentran los sembradores de maíz amarillo tradicional
con 7.603 productores, equivalente al 17.88 % del total. En el tercer lugar se encuentran los
cultivadores de tabaco negro con 4.751 personas, equivalentes al 11.17 % del total.
Tabla 39 Número de productores en los Montes de María en el 2010
No Cultivo Unidades productivas Participación %
1 Aguacate 1.013 2,38
2 Ají picante 134 0,32
3 Ají dulce 335 0,79
4 Ajonjolí 1.096 2,58
5 Arroz con riego 156 0,37
6 Arroz secano manual 864 2,03
7 Berenjena 48 0,11
50 Se hace un promedio de los tres principales productos: Yuca (10 tn/ha), Maíz (1,7 tn/ha), Ñame (11 tn/ha).
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3
8 Caña panelera 1 0,00
9 Cacao 228 0,54
10 Coco 150 0,35
11 Fríjol 487 1,15
12 Guayaba dulce 128 0,30
13 Limón criollo 14 0,03
14 Maracuyá 50 0,12
15 Mango 86 0,20
16 Melón 5 0,01
17 Maíz amarillo
tradicional 7.603 17,88
18 Maíz blanco
tradicional 4.565 10,74
19 Naranja dulce 219 0,52
20 Ñame 772 1,82
21 Patilla 181 0,43
22 Plátano 2.750 6,47
23 Palma aceitera 600 1,41
24 Yuca comestible 14.268 33,55
25 Yuca industrial 225 0,53
26 Tabaco negro 4.751 11,17
27 Tabaco rubio 413 0,97
27 Totales 42.523 100,00
Fuente: secretarias de agricultura de Bolívar y Sucre. 2010
No obstante la organización de los productores ha sido fortalecida por el Programa de Paz y
Desarrollo y el Laboratorio de Paz III, con la dirección de la FRDPMMa, todavía presenta
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fuertes debilidades en todas las áreas de su estructura organizativa. Situación que es
necesario resolver, si se quiere tener productores eficientes contribuyendo con la generación
de ingresos en la subregión.
La actual infraestructura agrícola municipal es muy precaria, no se cuenta con centros de
acopio y bancos de maquinaria adecuados, aunque se dispone de 100 ha destinadas a la
irrigación de cultivos en los municipios de San Juan Nepomuceno, Los Palmitos, el Carmen
de Bolívar, San Onofre, San Jacinto, Ovejas y María la baja. Cabe anotar, que es una
cantidad muy mínima frente al área potencial que tienen estos municipios para el desarrollo de
la actividad agrícola. Otro factor que refuerza esta precariedad de la producción campesina es
la escasa asistencia técnica y acompañamiento por parte de las UMATAS municipales, de
acuerdo, a lo arrojado en la encuesta ESAP, donde el 72% de la población resuelve ella
misma sus necesidades de asistencia técnica.
Dentro de las debilidades que presenta el sector agropecuario, el crédito al pequeño
productor, se convierte en uno de los limitantes para un normal desarrollo de la actividad
productiva. Según el Fondo para el Financiamiento del Sector Agropecuario (FINAGRO), en el
año 2008 se entregaron 290 créditos a pequeños y medianos productores en los municipios
pertenecientes a la ZRC.
4.2.1.2.5 Canales de comercialización
Los canales de comercialización de los distintos productos en la subregión presentan fuertes
debilidades, a pesar de los esfuerzos efectuados por el gobierno nacional, por el Programa
Paz y Desarrollo y el Laboratorio de Paz III, para mejorar el área de gestión y mercadeo de las
distintas organizaciones de productores. Los problemas de la comercialización continúan
vigentes, sin que se vislumbre una solución en el corto y mediano plazo.
Animamos con entusiasmo la esperanza Montemariana.
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Ahora bien, el canal de comercialización va a depender del producto comercializado: la yuca
comestible, según la Corporación para el Desarrollo Participativo y Sostenible de
los Pequeños Agricultores Colombianos (corporación PBA), tiene una estructura que no
registra muchos cambios de un producto a otro. Así, se puede afirmar que la estructura que se
muestra a continuación es la más común en los canales de distribución de los distintos
productos en la subregión:
Productor: productores primarios de yuca.
Intermediario: existen dos tipos de intermediarios:
Acopiadores locales o corredores: compran en el campo para vender en otros
municipios para empresas que hacen el proceso de secado
Comercializadores: acopian el producto en las fincas para comercializarlo en las
plazas mayoristas de Cartagena, Sincelejo, Barranquilla y Montería.
Mayorista: industriales procesadores de alimentos precocidos y prefritos.
Para el caso específico de la yuca, el PBA anota lo siguiente:
En la cadena regional de la yuca actúan los intermediarios, que acopian el producto en las fincas
los cuales compran en bolsas de polietileno que pesan entre 40 y 50 kilos, y pagan un valor por
bolsa entre $ 10.000 y $ 15.000 pesos para comercializarlo en las plazas mayoristas de
Cartagena, Sincelejo, Barranquilla y, en menor medida, en Montería. Asimismo, en las cabeceras
municipales de la región hay comerciantes minoristas que se abastecen de la yuca que producen
los pequeños productores. Tanto los intermediarios como los comerciantes minoristas demandan
la yuca para consumo humano51.
Los productores se encuentran asociados en las siguientes organizaciones: Asomudepas,
Grupo Asociativo Berruecos, Empresa Comunitaria San Rafael, Asacam, Asoproyus, Jóvenes
51Corporación PBA/Colombia responde .Análisis de las cadenas productivas promisorias de aguacate, ají, cacao, mango, yuca, ñame y plátano, en los municipios de San Onofre y Ovejas, en el departamento de Sucre, y El Carmen de Bolívar y San Jacinto, en el departamento de Bolívar. Estudio de caso cadena de valor de la yuca. 2011. Sincelejo Pág. 72.
Animamos con entusiasmo la esperanza Montemariana.
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6
en Acción, Asociación de Productores Nápoles Venecia, Cooagroplamito, cabildo menor
Indígena de Colosó y Coagrocolosó52.
Los comercializadores son: comercializadores mayoristas y minoristas, Asomudepas,
comercializadora internacional LALVI Y CIA LTDA (Barranquilla), exportadora de Sucre
(Sincelejo), CIMMA LTDA (El Carmen de Bolívar).Entre los almacenes de cadena, se
destacan: Éxito, Carulla y la Panadería ICOLPAN.
De otra parte, el ñame, producto menos perecedero que la yuca, presenta sus canales de
comercialización más organizados.
Los canales de comercialización del ñame son:
Productores. Se identificaron 26 organizaciones de productores en los municipios de
estudio.
Intermediarios, acopiadores locales o corredores. En época de cosecha acopian el
producto para los mayoristas.
Acopiador mayorista. Acopia en la región para vender a los mayoristas e incluso a
almacenes de cadena (supermercados) y exportadores.
Mayoristas de los mercados regionales. Venden el producto en los mercados
regionales, Compran el ñame a los mayoristas municipales o a acopiadores locales.
Cabe anotar que la corporación PBA ha desarrollado dos proyectos en torno al estudio de las
cadenas productivas presentes en el territorio, los cuales realizan aportes importantes al
exponer con mayor claridad los puntos críticos de la comercialización de algunos productos
de las cadenas existentes en Montes de María.
52Corporación PBA “Cadenas productivas de los Montes de María”. En el marco del LPIII y el proyecto “construcción de activos de las redes productivas de la región de los Montes de María”. Sincelejo. 2009.
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4.2.1.3 Especies menores
En la tabla 40, se presenta la información sobre la cantidad de animales de especies menores
en la ZRC, según la encuesta ESAP.
Tabla 40 Especies menores en la zona de reserva campesina: 2011
Especies menores en la finca
Número de fincas Cantidad %
Gallinas 277 5.027 40%
Pavos 149 1.085 9%
Conejos 6 21 0%
Patos 87 1.023 8%
Chivos/ carnero 36 284 2%
Cerdos 138 595 5%
Peces 8 4.504 36%
Total 12.539 100% Fuente: ESAP 2011
En esta tabla, se observa que las gallinas son los animales de mayor población con 5.027
unidades que representan el 40 % del total de animales, en 277 fincas. Los peces son el
segundo grupo, con 4.504 unidades, que equivalen a 36 % del total. En tercer lugar se ubican
los pavos con 1.085 aves, que representan el 9 % del total de los 12.539 animales.
4.2.1.4 Políticas, programas y proyectos regionales
El gobierno nacional, impulsando su política pública de desarrollo rural, restitución de tierras,
formalización y reordenamiento de la propiedad rural, se encuentra adelantando
conjuntamente con las comunidades y la FRDPMMa, la constitución de la ZRC en los Montes
Animamos con entusiasmo la esperanza Montemariana.
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de María, lo cual permitiría mitigar los factores que han obstaculizado el desarrollo rural en la
subregión.
Actualmente, en el territorio, hacen presencia el gobierno y la comunidad internacional, con el
Plan Regional de Consolidación Territorial para Montes de María, a través del Programa
Colombia Responde, liderado por la Cooperative Housing Foundation (CHF International) en
cuatro municipios (San Onofre, Ovejas, El Carmen y San Jacinto), cuya duración se estima en
4 años.
Desde la FRDPMMa y el Tercer Laboratorio de Paz que apoya la Unión Europea, se vienen
impulsando los proyectos estratégicos territoriales: Red Montemariana, Agenda Democrática,
Ruta por la Vida y Troja de la Ecoproductividad, que continúan generando dinámicas y
transformaciones en los procesos democráticos, el respeto por los derechos humanos, la
reconstrucción del tejido social y el desarrollo socioeconómico sostenible de la región.
Se puede afirmar que la economía campesina montemariana se encuentra en una fase de
transformación, dadas las distintas dinámicas que confluyen en el territorio y la inminente
intervención del INCODER para promover procesos de ordenamiento productivo, social y
ambiental de la propiedad con la creación de la zona de reserva campesina. De esta manera,
ha facilitado la producción del pequeño y mediano productor en el territorio, armonizando las
nuevas dinámicas que emergen desde los escenarios de la gran economía capitalista y
minera que hoy hace presencia en la subregión, coexistiendo con la economía campesina.
4.2.2. Finca montemariana
Desde el año 1998, con iniciativas o proyectos financiados por diversas entidades, se ha
venido construyendo el modelo de Finca Montemariana, el cual plantea un nuevo tipo de
Animamos con entusiasmo la esperanza Montemariana.
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relación entre el hombre-suelo-planta-ambiente. Este modelo se encuentra fundamentado en
los siguientes principios filosóficos, expuestos por Sánchez y Mejía53:
El hombre: es el eje fundamental de esta construcción, ya que si él cambia hacia nuevas y
mejores costumbres, relaciones y prácticas, mejora su entorno físico (parcela, vereda,
región), familiar, comunitario y social.
El suelo: es una de las estructuras fundamentales del sistema y de él depende la
productividad y sostenibilidad de las actividades agrícolas. Es por esto que hay que
protegerlo, cuidarlo y no quemarlo.
La planta: las plantas han tenido y tienen un papel fundamental en la historia de la vida
sobre la tierra, por lo tanto si aprendemos que hay que alimentarla mejor y sembrar como lo
hacían nuestros ancestros tendremos una agricultura acorde a nuestro ambiente tropical,
produciendo alimentos sanos para la familia y la sociedad.
El ambiente: es el mundo exterior que rodea a todo ser viviente y que determina su
existencia. Tenemos que ser conscientes que este territorio no es solo de los hombres sino
que lo compartimos con las plantas, con los animales y todos los organismos vivos de los
ecosistemas, por ende debe existir un espacio propio para ellos54:.
53 Sánchez, Eusebio y Mejía, Rafael. Los Montes de María: región, conflicto armado y desarrollo productivo. La finca Montemariana: una alternativa de producción para la región. Cartagena: Universidad de Cartagena. 2011. p 185-207.
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4.2.2.1 Factores que influyen en el establecimiento del modelo de finca montemariana
Los factores fundamentales que intervienen en una plantación y son técnicamente conocidos
y evaluados para asegurar el éxito y vida productiva de esta son:
El clima
El suelo
El manejo agronómico
Los ambientes favorables son aquellos cuyas condiciones naturales de clima y suelo se
aproximan a los requerimientos de la variedad o especie que se desee establecer. Si el
ambiente no es muy favorable debe entenderse muy claramente que es difícil la temperatura;
sin embargo, los factores provenientes del suelo: agua, aire, nutrimentos y soporte mecánico
son susceptibles a manejo y mejoramiento. Una vez instalada la especie o variedad en su
mejor ambiente, las prácticas de cultivo subsiguientes al establecimiento deben centrarse en
la maximización de la fotosíntesis.
Las diversas condiciones agroecológicas que tiene Colombia favorecen la producción de un
considerable número de especies agrícolas; entre las especies más importantes dentro de la
producción agrícola del país y que han tenido auge en su desarrollo se encuentran el cacao,
frutales y maderables.
4.2.2.1.1 El clima
Las especies responden principalmente a factores climáticos, antes que a factores edáficos.
Los requerimientos climáticos pueden variar entre especies y variedades de una misma
especie. Existen rangos óptimos y críticos de altitud, temperatura, precipitación, humedad
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relativa, radiación solar, etc.; que favorecen o limitan el comportamiento de árboles frutales en
condiciones locales.
Según trabajos de investigación desarrollados por el ICA55 la temperatura es un factor que
influye directamente sobre los procesos fisiológicos y de crecimiento de los árboles; debe
oscilar entre los 20 y 350C. Está influenciada por la radiación solar, precipitación, humedad,
altitud, topografía, nubosidad, vientos, sombríos, etc. Para una agricultura sostenible no
conviene temperaturas muy altas en el ambiente, ya que se acelera la descomposición de la
materia orgánica, se defolian los árboles, se evapora el agua, se pierde rápidamente la
humedad del ecosistema y se incrementan los daños por plagas en el cultivo. Todos estos
factores pueden controlarse si el sistema es establecido adecuadamente para atenuar el
efecto de las altas temperaturas.
4.2.2.1.2 El suelo
El suelo es uno de los ejes fundamentales de la finca Montemariana, por lo tanto hay que
protegerlo, cuidarlo y evitar su deterioro. En la región, la práctica de la quema está muy
arraigada en los campesinos y es necesario brindar nuevas alternativas para erradicarla, dado
que con ella se eliminan nutrientes y los microorganismos que en él habitan y son su fuente
de vida, se produce la pérdida de la estructura del suelo y además se propician los efectos
adversos del cambio climático.
La estructura y los niveles de materia orgánica (hoy algunos autores hablan de la
bioestructura) en un suelo nos dan un indicio de su productividad. Es por ello que si queremos
tener buenas cosechas hay que mantener estas características, con el aporte sistemático de
materia orgánica, bien sea con abonos o con la biomasa del mismo sistema de producción.
55 Instituto Colombiano Agropecuario. Frutas. Plan de Capacitación a Extensionistas. Bogotá: .Editorial Produmedios. 1994. Pág. 55.
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Estas prácticas generan en los suelos una mejor absorción de nutrientes, aumento de la
capacidad de retención de aguas y mejor penetración de raíces, entre otras.
La Zona de Reserva Campesina se encuentra ubicada en su mayoría en suelos tipo III, los
cuales tienen algunas limitaciones para su producción por su pendiente; es por ello que las
prácticas de conservación de suelos y aguas son fundamentales, teniendo en cuenta su
importancia para la vida y sostenibilidad de la región.
4.2.2.2 Criterios para la selección de las familias para la finca montemariana
Para la selección de las familias y la implementación del modelo de finca montemariana, se
tendrá en cuenta los siguientes aspectos, componentes, compromisos y criterios:
Fortalecimiento de condiciones para el arraigo familiar.
Mejoramiento de las capacidades para favorecer la seguridad alimentaria y nutricional.
Establecimiento de un entorno favorable de conservación y protección ambiental.
4.2.2.2.1 Fortalecimiento de condiciones para el arraigo familiar
Adoptar un estilo de vida que vivencia una ciudadanía activa con enfoque de
derechos.
El núcleo familiar debe ser propietario o poseedor de un predio rural, vivir en él y
disponer de un área comprendida entre 5 y 20 hectáreas o más.
Fortalecer la relación de su predio con el entorno veredal, local y municipal.
Desarrollar lazos de solidaridad y cooperación con las comunidades de las cuales
hace parte.
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4.2.2.2.2 Mejoramiento de las capacidades para favorecer la seguridad alimentaria y
nutricional
Comprender sus necesidades de alimentos y nutricionales, de acuerdo con la
estructura familiar.
Disponer de suelos aptos e insumos necesarios según la vocación agrícola.
Cubrir como mínimo las necesidades alimenticias y nutricionales del núcleo familiar.
Generar productos agrícolas y pecuarios para la seguridad alimentaria, en un área
mínima de 1.5 Hectáreas y para cultivos permanentes de 3 ha o más.
4.2.2.2.3 Establecimiento de un entorno favorable de conservación y protección
ambiental
Destinar un área que oscile entre el 10 % y 50 % para protección ambiental.
Construir la suficiente sensibilización y concienciación que permita un cambio de
actitud frente a los desafíos productivos y ambientales que plantea el entorno.
Adoptar buenas prácticas para la conservación y mantenimiento de la productividad
del suelo.
4.2.2.3 Diseño del modelo de finca Montemariana
Con el objeto de desarrollar una plantación moderna y eficiente en términos de competitividad
y sostenibilidad, tanto en el ámbito económico como ecológico, es necesario implementar el
cultivo en combinación con otras especies, que permita un equilibrio social y ambiental en las
zonas rurales aptas.
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Según Sánchez y Mejía, “para el diseño del modelo hay que realizar un riguroso trabajo de
planeación en el cual hay que tener en cuenta el espacio que ocupará cada especie a
sembrar y el ciclo de vida. Es importante la participación de productores en la selección de las
especies que se van a incluir y en lo posible que garanticen su consumo para asegurar la
nutrición de las familias”.56 El poder convivir compartiendo suelo y espacio entre las especies
perennes, bianuales y anuales, hacen del modelo de finca montemariana un cultivo apropiado
para el desarrollo de la producción agrícola en zonas tropicales.
Debe aclararse que el establecimiento de los arreglos debe ejecutarse previa planificación, de
tal manera que, una vez preparado el terreno, se efectúe el trazo general para todas las
especies y a las distancias convenidas, procurando que los surcos estén orientados de Norte
a Sur. En terrenos pendientes se debe procurar que los surcos sean en curvas a nivel con el
criterio de conservación de suelos.
4.2.2.4 Establecimiento del modelo finca montemariana
4.2.2.4.1 Selección del terreno
De la buena selección del terreno depende el éxito de las actividades agropecuarias que se
implementarán en cada una de las fases del modelo; se requieren los suelos menos
pendientes y los más fértiles, ya que se promueve que las aéreas mayores del 35 % de
pendiente se dejen para conservación ambiental, como también las rondas de los arroyos.
56 Óp. Cit. Sánchez, Eusebio y Mejía, Rafael. 185-207.
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4.2.2.4.2 Adecuación del terreno
Una vez seleccionado el terreno, se realiza la roza y tumba, repicando todo el material para su
descomposición, recomendando para la implementación del modelo rastrojos de 2 dos a tres
años que faciliten la descomposición de remoción de la biomasa; nunca se debe hacer
quema. Si se desea acelerar la descomposición de estos materiales, se deben amontonar en
diferentes sitios del lote y aplicarles caldo de mantillo o bacterias que aceleren la
descomposición de la materia orgánica. En lo posible, se recomienda no utilizar el arado de
discos utilizados para romper el suelo, y solo se aconseja el hoyado individual del sitio donde
irán las plantas transitorias y permanentes. En lotes pendientes se recomienda hacer caminos
cada 20 metros, con el fin de facilitar el paso de los operarios y el transporte de las cosechas.
Igualmente se deben hacer terrazas todas las prácticas recomendadas para la conservación y
manejo de suelos.
4.2.2.4.3 Trazo de la plantación
Mejía y Palencia (2004)57 recomiendan que una vez definido el lote de siembra y habiendo
seleccionado el sistema de siembra, se procede al trazo, que consiste en marcar con estacas,
los sitios donde quedarán las plantas que se utilizarán como permanentes y transitorios.
El sistema de siembra recomendado es en triángulo o tres bolillos58, porque hay un mejor
aprovechamiento del suelo y del espacio aéreo. Además, permite una mejor adaptación a
todos los terrenos y sembrar mayor número de plantas por hectárea. Asimismo, en los
terrenos pendientes permite un correcto manejo del suelo, disminuyendo la escorrentía y el
grado de erodabilidad.
57 Mejia, f.l.a. Palencia, c.g.e. Una aproximación a los sistemas agroforestales con cacao. Boletín Técnico. En edición. Bucaramanga: CORPOICA - E.E. La Suiza. 2004. Pág. 48. 58 El tresbolillo es una técnica de trazado para siembras principalmente de cultivos permanente se recomienda en pendientes moderadas.
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4.2.2.4.4 Ahoyado
Después de marcar los sitios en donde sembrarán las plantas, y con suficiente anticipación,
se procede a la apertura de los huecos, con el objeto de preparar física y químicamente el
área donde posteriormente se desarrollarán las raíces; el tamaño es de 40 x 40 x 40 cm. Para
el caso de los cultivos permanentes y los transitorios efectuados con las herramientas de uso
tradicional, se debe planificar previamente la siembra y para el caso de los sistemas
agroforestales, es necesario elaborar con anterioridad los diseños de los mismos.
Igualmente, es conveniente agregar abono orgánico acorde con el análisis de suelo para un
mejor desarrollo de las plántulas para facilitar el crecimiento de raíces.
4.2.2.4.5 Siembra
Dado que en la región Caribe el régimen de lluvia es monomodal, la época más propicia para
realizar la siembra es el inicio de la temporada de lluvias, que generalmente se da a partir del
mes de abril, en la región es conocida esta siembra como la de año. Teniendo en cuenta la
topografía de los Montes de María, la siembra se debe efectuar en suelos que no han sido
mecanizados, con el sistema de labranza mínima, utilizando comúnmente el cavador.
4.2.2.5 Especies agrícolas utilizadas en la finca Montemariana
Las especies agrícolas a utilizar en el modelo finca montemariana por hectárea son:
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Mango: la modalidad de siembra es un surco, con una distancia entre plantas en la
hilera de 10 metros para un total de 11 plantas por hectárea.
Zapote: la modalidad de siembra es un surco, con una distancia entre plantas en la
hilera de 10 metros para un total de 10 plantas por hectárea.
Guayaba: la modalidad de siembra son dos surcos, con una distancia entre plantas en
la hilera de 6 metros y una distancia entre surcos de 15 metros, para un total de 42
plantas por hectárea.
Naranja: la modalidad de siembra es un surco, con una distancia entre plantas en la
hilera de 6 metros para un total de 17 plantas por hectárea.
Mandarina: la modalidad de siembra es medio surco, con una distancia entre plantas
en la hilera de 6 metros para un total de 9 plantas por hectárea.
Limón pajarito: la modalidad de siembra es medio surco, con una distancia entre
plantas en la hilera de 6 metros para un total de 9 plantas por hectárea.
Aguacate: la modalidad de siembra es un surco, con una distancia entre plantas en la
hilera de 8 metros para un total de 15 plantas por hectárea.
Caoba: la modalidad de siembra son dos surcos, con una distancia entre plantas en la
hilera de 4 metros y una distancia entre surcos de 4 metros, para un total de 51
plantas por hectárea.
Cacao: la modalidad de siembra son cuatro surcos, con una distancia entre plantas en
la hilera de 3 metros y una distancia entre surcos de 3 metros, para un total de 134
plantas por hectárea.
Teca: la modalidad de siembra son dos surcos, con una distancia entre plantas en la
hilera de 4 metros y una distancia entre surcos de 4 metros, para un total de 51
plantas por hectárea.
Guanabana: la modalidad de siembra es un surco, con una distancia entre plantas en
la hilera de 6 metros para un total de 21 plantas por hectárea.
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Papaya: la modalidad de siembra son dos surcos, con una distancia entre plantas en
la hilera de 3 metros y una distancia entre surcos de 10 metros, para un total de 68
plantas por hectárea.
Plátano: la modalidad de siembra son cuatro surcos, con una distancia entre plantas
en la hilera de 3 metros y una distancia entre surcos de 3 metros, para un total de 142
plantas por hectárea.
Yuca: la modalidad de siembra son 14 surcos, con una distancia entre plantas en la
hilera de 1 metro y una distancia entre surcos de 1 metro, para un total de 1.400 sitios
de siembra por hectárea aproximadamente.
Ñame: la modalidad de siembra son 14 surcos, con una distancia entre plantas en la
hilera de 1 metro y una distancia entre surcos de 1 metro, para un total de 1.400 sitios
de siembra por hectárea aproximadamente.
Maíz: la modalidad de siembra son alrededor de 57 surcos, con una distancia entre
plantas en la hilera de 1 metro y una distancia entre surcos de 1 metro, para un total
de 5.700 sitios de siembra por hectárea aproximadamente.
Tabla 41 Especies agrícolas utilizadas para una hectárea en la finca montemariana
Especie Distancia Total de plantas
Mango 10 mts. 11
Zapote 10 mts. 10
Guayaba 6*15 42
Naranja 6 mts 17
Mandarina 6 mts 9
Limón Pajarito 6 mts 9
Aguacate 8mts 15
Caoba 4*4 mts 51
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Cacao 3*3 mts 134
Teca 4*4 mts 51
Guanábana 6 mts 21
Papaya 3*10 mts 68
Plátano 3*3 mts 142
Yuca 1*1 mts 1400
Ñame 1*1 mts 1400
Maíz 1*1 mts 5700
En los tres primeros años se pueden sembrar cultivos de cobertura como maíz, fríjol, yuca,
ñame, ahuyama y otros, lo cual permite el control de malezas y el aprovechamiento al máximo
de la tierra en la etapa inicial del cultivo, haciendo la explotación más rentable.
Es importante aclarar que siempre se podrá explotar un 35% del terreno en cultivos de
pancoger que permiten lograr la seguridad alimentaria y nutricional para las familias rurales y
producir excedentes para comercializar.
4.2.2.6 Manejo de enfermedades en la finca montemariana
Según Ríos y otros,59 las enfermedades ocasionan en su conjunto pérdidas hasta del 80%
cuando no se dispone de una estrategia adecuada para su prevención o control; así, se han
desarrollado estudios básicos para determinar el control genético, utilizando clones tolerantes
a las principales enfermedades. Un control adecuado mediante prácticas culturales
integradas, contribuye a reducir las pérdidas causadas por estas.
59 Ríos, C. D., Corrales, M.D.M. et al. Fruticultura para principiantes. Profrutales. Cali: Impresora Feriva.2008. Pág.120
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El modelo finca Montemariana según Palencia 60 consiste en la utilización armónica de una
serie de variedades y prácticas que sin deteriorar el medio ambiente pretenden evitar que las
enfermedades y que los insectos dañen los cultivos y por ende la economía de los
agricultores.
En este modelo el manejo de plagas y enfermedades se realiza desde el conjunto de prácticas
que se llevan a cabo como es el buen manejo de suelo, siembra de diferentes especies y de
coberturas, conservación de vegetación natural, aplicaciones de materia orgánica, podas
correctas y oportunas, entre otros. Todo ello influye en la diversidad del área intervenida,
fortaleciéndose la plantación y aumentando los mecanismos naturales que controlan las
plagas y enfermedades. Por lo anterior, las prácticas culturales que se realicen en la finca
deben ir dirigidas a fomentar la riqueza biológica de la plantación, asumiendo una política de
prevención, es decir, actuando no sólo cuando surge el problema sino trabajando para que
éste no aparezca.
4.2.2.7 Prácticas que previenen el riesgo de enfermedades
Todas las enfermedades se manejan fácilmente si se utilizan las siguientes medidas:
Sembrar materiales clónales o variedades tolerantes a enfermedades.
Utilizar árboles con sombra regulada y en barreras.
Controlar malezas.
Hacer drenajes donde sea necesario.
Mantener árboles frutales de cuatro metros de altura.
Hacer podas de formación y mantenimiento oportunas.
Cicatrizar los cortes y desinfectar herramientas.
Fertilizar de acuerdo al análisis de suelo y exigencias de la planta.
60 Palencia, Gildardo. Consultoría Modelo de Finca Montemariana. Fundación Red Desarrollo y Paz de los Montes de María. Mimeografiado.
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Cosechar cada 15 días.
Revisar la plantación en forma permanente para tumbar o cortar todo el material que
presente síntomas visibles de enfermedades con el fin de reducir el riesgo de
diseminarlas.
4.2.3. Ganadería
La población ganadera bovina se localiza en un 28% en el municipio de San Onofre, Toluviejo
(12%), María la Baja (11%), San Juan de Nepomuceno (9%) y Los Palmitos (8.5%).
El municipio de San Onofre presenta una actividad ganadera de tipo extensivo, de doble
propósito (cría y leche) y de ceba, lo que ha llevado a una disminución del 7% en el área
sembrada agrícola entre 2006 y 2008 y al aumento de su territorio sembrado en pastos que en
el 2006 alcanzó el 74%. Se tiene entonces que la población ganadera bovina de más de
80.000 cabezas aproximadamente, pasta en un área de 80.500 hectáreas, dando una relación
de 1 hectárea por cabeza de ganado.
Tabla 42 Áreas ocupadas
Área ocupada 2005 2007 Crecimiento
2005 – 2007 Hectáreas Participación Hectáreas Participación
Agricultura 79.323 12 81.075 13 2
Pasturas para el
ganado 293.423 45 350.567 54 19
Otros usos (bosques,
rastrojos,
construcciones, etc.)
273.854 42 214.958 33 -22
TOTAL 646.600 100 646.600 100
Fuente: Secretarías de Agricultura y Medio Ambiente de Bolívar y Sucre
Imagen 40 Inventario de ganado por municipio
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En la tabla 42 se observa que para el 2005, el 45% de la región se encuentra ocupada en
pasto para el ganado y en el 2007 ha aumentado al 54%29. Esta situación es una réplica de lo
acontecido en el país, dado que de los 114.2 millones de hectáreas que tiene Colombia, la
ganadería debe utilizar 19.2 millones (tierras con aptitud ganadera), pero realmente está
utilizando 38.3 millones; es decir que esta actividad está usando 19 millones más de lo
permitido, incurriendo en la sobreexplotación.61
Tabla 43 Cabezas de ganado y área de pastoreo
Año 2003 2004 2005 2006 2007 2008
Área en pasto 278.510 276.483 276.423 355.843 350.576 350.721
Cabezas de ganado 332.181 291.678 326.240 342.741 346.662 194.504
Cociente 1,2 1,1 1,2 1 1 0,6 Fuente: Consensos ganaderos de las Secretarías de Agricultura y Desarrollo Rural de los departamentos de Bolívar y Sucre. Período 2003-2008. Tomado: de El contexto Montemariano, Universidad de Cartagena
61Desarrollo rural y problema de tierra en los Montes de María. (limitaciones y perspectivas), revista desarrollo local sostenible. Grupo Eumed.net y red académica iberoamericana local global Vol. 2, Nº6. [Documento en línea] Consultado el: 28 de diciembre de 2011. Disponible: www.eumed.net/rev/delos/06
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4.2.4. Producción Minera
Reservas mineras62
Tabla 44 Reservas mineras por municipio
Municipio Carboníferas Petróleo y gas No metálicas Otros
Colosó Caliza, Margas, Arcillas
Chalán Calizas
Morroa Arena y gravas siliceas
Ovejas Carbón Gas Puzolanas, arenas y gravas
Los Palmitos Gas
San Onofre Materiales de
construcción
Toluviejo
caliza, mármol, arcillas,
arenas silíceas, chert, silicio,
margas
San Jacinto Titulo minero
Carmen de Bolívar Titulo minero
Fuente: Plan vial departamental de Sucre 210-2019
La tendencia de la producción minera en el departamento de Sucre, entre 1990 y 2002, fue
decreciente, pasando de una participación de 1,3% en 1990, a una de 0,7% en el 2002 dentro
del PIB total departamental. Aunque su aporte es incipiente, el departamento de Sucre
62De acuerdo, con la información de la agencia Nacional de hidrocarburos ANH- 2010 existen recientes exploraciones para la explotación de petróleo y gas, desde el 2009. Con la presencia de 5 empresas operadoras, en la que se destaca Pacific Stratus Energy Colombia, con presencia en 4 de los 5 frentes de exploración que se dan en el Bloque Sinu- San Jacinto norte, con un área total de 1’120.445 hectáreas, de las cuales el 17% es explorado por Ecopetrol S.A32. Esta misma empresa hace presencia con la exploración de gas propano en el bloque La creciente, que está ubicado principalmente en los municipios de San Pedro y Sincé y en menor proporción en Ovejas y Los Palmitos.
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presenta potencialidades para la explotación de minerales no metálicos, dentro de los cuales
se destacan las calizas y materiales de construcción. Estos minerales se encuentran en la
serranía de San Jacinto, área de Toluviejo, y en los arroyos, ríos, y ciénagas de los municipios
de Morroa, Colosó, Galeras, Los Palmitos, Chalán, Toluviejo y San Onofre.63
Los principales problemas identificados por la comunidad en la producción y comercialización
de la producción primaria son:
La no titulación de numerosos predios adjudicados a campesinos por el INCORA.
La carencia de tierras para desarrollar la actividad agropecuaria, en el 73% de los
municipios montemarianos.
Posesión inequitativa de la tierra.
Débil acompañamiento institucional (baja presencia de UMATA, inoperancia de
consejos municipales de desarrollo rural).
Limitaciones en la asistencia técnica.
La falta de actualización de estudios de suelos.
El difícil acceso a maquinaria y equipos.
El difícil acceso a créditos agropecuarios.
Los créditos inoportunos.
La estrechez de los canales de comercialización.
La presencia de muchos intermediarios en la comercialización.
La baja tecnificación de los cultivos por falta de capacitación del campesino.
Carencia de centros de acopio.
Dificultad para transportar la producción por mal estado de las vías;
Difícil acceso a insumos principalmente a semillas de calidad.
Falta de interacción entre campesinos y entidades del Estado para superar las
problemáticas.
63Universidad de Cartagena, El contexto montemariano: la gente se atreve a soñar otra vez, Cartagena. 2010. Pag.39.
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Deficiente investigación en los sistemas productivos de los campesinos de la región
montemariana.
Deficiente organización del campesinado para la comercialización de sus productos.
4.2.5. Sector secundario
El sector secundario en la ZRC no tiene un desarrollo consolidado, ya que, de acuerdo con la
información del CENSO del 2005, de las 979 industrias de la región, el 93% son
microindustrias; sólo se encuentra una industria con más de 200 empleados en el municipio
de Toluviejo, la actividad microindustrial se centra en los municipios de El Carmen de Bolívar y
San Jacinto; le siguen con una actividad media los municipios de María la Baja, Zambrano,
San Juan de Nepomuceno y Los Palmitos, concentrándose al norte del Departamento de
Bolívar.
4.2.6. Sector terciario
El sector terciario en los Montes de María tiene una participación del 61% y la de servicios del
25%. El Carmen de Bolívar y San Onofre poseen el mayor número de unidades de comercio y
servicios, le siguen María la Baja, San Jacinto y San Juan Nepomuceno.
4.2.7. Tenencia de tierra de los municipios pertenecientes a la ZRC
En el presente aparte se abordan los problemas de tenencia de la tierra rural, su distribución
por rangos, el promedio de tenencia por rangos, los coeficientes de Gini y su comparación
entre 2009 y 2011; También se señalan los incrementos o descensos tanto de los predios
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como de la superficie municipal, y se presenta un resumen de la tenencia de tierra
considerando dos rangos: menores y mayores de 20 Hectáreas.
4.2.7.1 Concentración de la tierra
4.2.7.1.1 Municipio de Colosó
4.2.7.1.1.1 Distribución y promedio por rango de la tierra rural
Tabla 45 Distribución y promedio por rango de la tierra rural en el municipio de Colosó 2011
Rango Hectáreas
Número de propietarios
% Tenencia
(Has) %
Promedio por rango
Menos de 1 Ha 218 21,1 39,4 0,29 0,2
Entre 1 a 20 533 51,5 3.234,2 23,75 6,1
Entre 20 a 500 283 27,3 9.695,4 71,18 34,3
Entre 500 y más 1 0,1 651,2 4,78 651,2
Totales 1035 100 13.620 100 13,264 Fuente: IGAC, Sucre.2011
De acuerdo con la tabla 45, el 24.04% de la tierra en este municipio, comprendida en el rango
de menos 1 a 20 ha se encuentra en manos de 751 propietarios, equivalentes al 72.6 %.
Mientras tanto, el 75.96 % de la propiedad rural en los rangos desde 20 ha y más, la tienen
284 personas, equivalentes al 27.4 %.
De igual forma, se observa cómo el promedio de tenencia por rangos se incrementa, en la
medida que dicho rango aumenta, presentándose que en el rango de menos de 1 hectárea,
los propietarios en promedio disponen aproximadamente de 0.2 hectáreas, equivalentes a
2000 m2, área desde todo punto de vista insuficiente65 para garantizar la seguridad alimentaria
de una familia promedio de 5 miembros. El promedio es de 13.2 hectáreas por propietario.66
64 El promedio total se obtiene de una relación de total de has/ total número de propietarios. 65 Con 2000 metros cuadrados se pueden construir predios con las siguientes dimensiones: 50 metros de ancho por 40 metros de largo, o un lote de 100 metros de largo por 20 de ancho, un lote de 16 metros de ancho por 125
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4.2.7.1.1.2 Coeficiente de Gini
Tabla 46 Dinámica del Coeficiente de Gini en Colosó 2009-2011
Municipio Coeficiente de Gini
Diferencia 2009 2011
Colosó 0,75 0,76 0,01 Fuente: IGAC. 2011
En la tabla 46, se puede observar que el coeficiente de Gini creció en 0.01, pasando de 0.75,
en el 2009 a 0.76 en el 2011. Las causas de este incremento la podemos encontrar en la tabla
3, al observar que en los primeros 5 rangos, la tierra se fraccionó así: 29 predios más en el
primer rango, pasando de 188 predios en 2009 a 217 en 2011. En el segundo rango, tenemos
el incremento de 4 predios, al pasar de 85 en el 2009 a 89 en el 2011. En el tercero,
observamos la existencia de 31 predios más, al pasar de 134 en el 2009 a 165 en el 2011.
Para el cuarto y quinto rango, tenemos 11 y 7 predios respectivamente.
Tabla 47 Predios y superficie en Colosó 2009-2011
Rango Predios Hectáreas Relación
2009 2011 Diferencia 2009 2011 Diferencia Dh67/Dp68
Menor de 1 Ha 188 217 -29 34,73 39,42 - 4,69 0,16
1 a 3 85 89 -4 162,96 169,92 - 6,96 1,74
3 a 5 134 165 -31 494,61 621,18 - 126,57 4,08
5 a 10 135 146 -11 933,05 1.009,17 - 76,12 6,92
10 a 15 64 71 -7 765,78 834,22 - 68,44 9,78
15 a 20 39 35 4 665,33 599,65 65,68 16,42
20 a 50 84 81 3 2634,37 2.573,97 60,40 20,13
50 a 100 29 30 -1 2090,39 2.217,34 - 126,95 126,95
metros de largo, un lote de 80 metros de largo por 25 de ancho, o un lote de 200 metros de largo por 10 metros ancho. 66 Para tener un referente de una adecuada utilización productiva de pequeñas áreas de tierra, es necesario visitar a la finca Yulimar, en el área urbana de Sincelejo, detrás de la Universidad de Sucre, que en un predio de 9 hectáreas cultiva frutas, dispone de criaderos de pescado y tiene ventas significativas que le alcanzan para mantener empleados a 10 personas en forma permanente. 67 Incremento en hectáreas 68 Incremento en predios
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100 a 200 18 16 2 2405,5 2.155,31 250,19 125,10
200 a 500 8 8 0 2756,29 2.748,74 7,55 500 a 1000 1 1 0 654,77 651,24 3,53 1000 A 2000 0
0 0
-
Mayores de 2000 0
0 0
- Totales 785 859 -74 13.598 13.620 - 22 0,30
Fuente: IGAC. Sucre.2011
Se observa que en el rango de 50 a 100 hectáreas es donde el incremento marginal supera la
cifra de la UAF, por encima de las 49 hectáreas. De este rango en adelante se puede notar
una alta concentración de la tierra en este ente territorial.
Es decir, los propietarios que más concentran la tierra tienen 8.4 veces más que los pequeños
campesinos con predios menores de 20 hectáreas, tal como se detalla en la tabla 59. En esta
se muestra que el 73 % de los propietarios rurales ocupan el 24 % de la tierra rural, mientras
que el 27 % de aquellos es dueña del 76 % de este recurso.
Tabla 48 Resumen de la tenencia de la tierra en Colosó 2011
Total
Propietarios % Superficie
% Promedio
has Relación tenencia
Hectáreas
751 73 3.273,6 24 4
284 27 10.346,6 76 36 8.4
1.035 100 13.620,20 100 13 Fuente: IGAC. Sucre.2011
4.2.7.1.2 Municipio de Chalán
4.2.7.1.2.1 Distribución y promedio por rango de la tierra rural
Como se puede constatar a continuación, en el municipio de Chalán 271 propietarios,
ubicados en los dos primeros rangos de la distribución Y equivalentes al 69%, poseen 1.628,7
hectáreas. Esto representa el 22 % del total de la tierra rural; mientras 121 propietarios, que
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representan el 31 %, disponen de 5.936.2 ha equivalentes al 78,5 % del total del área rural.
(Ver Tabla 49).
Tabla 49 Distribución de la tierra rural en el municipio de Chalán 2011
Rango hectáreas
Número de propietarios
% Tenencia Has
% Promedio por rango
Menos de 1 Ha 11 3 3,68 0,05 0,3
Entre 1 a 20 260 66 1.624,97 21,5 6,2
Entre 20 a 500 121 31 5.936,24 78,5 49,1
Entre 500 y más 0 - 0,0 0,0
Totales 392 100 7.565 100 19,3 Fuente: IGAC, Sucre.2011
En la misma tabla, se puede apreciar que el promedio de tenencia de la tierra rural en el rango
de menos de una hectárea es de 0.3 ha, equivalentes a 3000 m2; en el segundo rango entre 1
y 20 ha, el promedio de tenencia es de 6,2 hectáreas; en el de 20 a 500 ha, el promedio es de
49,1. Como se puede ver, el único rango que se aproxima al área de la UAF es el 20 a 500,
en donde se encuentra el 31 % del total de los propietarios.
El promedio de tenencia por rango es de 19.3 hectáreas por propietarios. Igualmente el
microfundio contemplado en el primer rango, de predios menores de una hectárea, alcanza a
los 3 mil metros cuadrados. Esta cifra es superior a la de Colosó, que es de 2000 m2.
4.2.7.1.2.2 Coeficiente de Gini
Tabla 50 Dinámica del coeficiente de Gini en Chalán. 2009-2011
Municipio Coeficiente de Gini
Diferencia 2009 2011
Chalán 0,67 0,69 0,02 Fuente: IGAC. 2011
Animamos con entusiasmo la esperanza Montemariana.
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Como se puede observar, el Gini en 2009 era de 0.67 y para el 2011, subió 0.02, al llegar a
0.69.
Ello demuestra que, en el municipio de Chalán, la concentración de la propiedad rural, ha
continuado, con un ritmo más moderado que en otros entes territoriales.
A nivel de predios y superficie, por rango de tenencia en el municipio, se resalta que los
incrementos en el número de predios en los dos primeros rangos, es de 1 predio, lo que
evidencia que el fraccionamiento predial del microfundió, no fue tan acentuado como en el
caso de Colosó. (Ver tabla 46) Como se puede observar, el Gini en 2009 era de 0.67 y para el
2011 subió 0.02, al llegar a 0.69. Ello demuestra que en el municipio de Chalán la
concentración de la propiedad rural ha continuado, con un ritmo más moderado que en otros
entes territoriales.
A nivel de predios y superficie, por rango de tenencia en el municipio, se resalta que los
incrementos en el número de predios en los dos primeros rangos es de 1 predio, lo que
evidencia que el fraccionamiento predial del microfundio no fue tan acentuado como en el
caso de Colosó. (Ver tabla 51).
Tabla 51 Predios y superficie en Chalán 2009-2011
Rango Predios Hectáreas Relación
2009 2011 Diferencia 2009 2011 Diferencia Dh/Dp
Menor de 1 Ha 10 11 -1 3,64 3,68 (0,04) 0,04
1 a 3 20 21 -1 41,02 43,02 (2,00) 2,00
3 a 5 26 74 -48 101,75 261,43 (159,68) 3,33
5 a 10 51 66 -15 380,28 507,17 (126,89) 8,46
10 a 15 26 39 -13 324,38 455,91 (131,53) 10,12
15 a 20 22 22 0 361,07 357,44 3,63
20 a 50 36 37 -1 1.118,90 1.141,41 (22,51) 22,51
50 a 100 19 16 3 1.406,54 1.156,07 250,47 83,49
100 a 200 12 10 2 1.744,74 1.433,40 311,34 155,67
200 a 500 6 7 -1 2.252,95 2.205,36 47,59 - 47,59
Animamos con entusiasmo la esperanza Montemariana.
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500 a 1000 0 -
1000 A 2000 0 -
Mayores de 2000 0 -
Totales 228 303 -75 7.735,3 7.565 170,38 - 2,27
Fuente: IGAC. Sucre.2011
El incremento más importante en el número de predios por rango se tiene en el de 3 a 5
hectáreas, el cual resultó ser de 48 predios entre el 2009 y el 2011. En este municipio se
observa una tendencia al fraccionamiento acentuado de los predios en los rangos de 3 a 5, de
5 a 10 y 10 a 15.Tambien se tiene que en los rangos de 20 a 50 ha, hasta el rango de 200 a
500 ha, se han generado importantes fraccionamientos de los predios, con menor intensidad
que en los primeros rangos de la tabla.
Tabla 52 Resumen de la tenencia de la tierra en Chalán 2011.
Total
Propietarios % Superficie
% Promedio
has Relación tenencia
Hectáreas
271 69 162.870 22 6
121 31 593.620 78 49 8,16
392 100 756.490 100 19 Fuente: IGAC-Sucre2.011
En la tabla 52, podemos constatar que la relación de tenencia de la tierra rural en el municipio
es de 8.16 a 1; esto quiere decir que mientras un propietario que tiene menos de 20
hectáreas, dispone de una sola hectárea, el gran propietario tiene 8,16 ha.
4.2.7.1.3 Municipio de Ovejas
4.2.7.1.3.1 Distribución y promedio por rango de la tierra rural
Animamos con entusiasmo la esperanza Montemariana.
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Tabla 53 Distribución de la tierra rural en el municipio de Ovejas 2011
Rango hectáreas
Número de propietarios %
Tenencia hectáreas %
Promedio por rango
Menos de 1 Ha 176 9 34,7 0,08 0,2
Entre 1 a 20 1039 50 8.268,2 19,01 8,0
Entre 20 a 500 809 39 27.647,0 63,58 34,2
Entre 500 y más 34 2 7.532,9 17,32 221,6
Totales 2058 100 43.482,8 100,00 21,1 Fuente: IGAC, Sucre.2011
En este municipio 19.09 % de la tierra de menos de 1 a 20 ha pertenecen a 1215 propietarios,
representados en un 59%, mientras que la propiedad rural en el rango de 20 ha y más
equivalente al 80.9% pertenecen a 843 propietarios (41%), como se detalla en la tabla 53.
En el promedio de tenencia se muestra que el primer rango es de 0.2 ha, o sea 2000 m2; en el
de 1 a 20 es de 8 ha; en el de 20 a 500 es de 34.2 ha y en el de 500 y más es de 221.6,
siendo este el único rango en donde se supera el área de la UAF municipal.
4.2.7.1.3.2 Coeficiente de Gini
Tabla 54 Dinámica del coeficiente de Gini en Ovejas 2009-2011
Municipio Coeficiente de Gini
Diferencia 2009 2011
Ovejas 0,68 0,7 0,02 Fuente: IGAC. 2011
Como se observa en la tabla 54, para el municipio de Ovejas, el coeficiente de Gini se
incrementó en 0.02, pasando de 0.68 en el 2009 a 0.7 en el 2011.
Animamos con entusiasmo la esperanza Montemariana.
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Tabla 55 Predios y superficie en Ovejas 2009-2011
Rango Predios Diferencia
Superficie Diferencia Relación
Dh/Dp Has 2009 2011 2009 2011
> de 1 Ha 72 166 -94 24,68 34,71 -10,03 5,0
1 a 3 100 114 -14 181,95 213,06 -31,11 2,2
3 a 5 56 71 -15 211,27 267,03 -55,76 3,7
5 a 10 269 352 -83 2040,11 2.604,66 -564,55 6,8
10 a 15 222 244 -22 2614,15 2.906,12 -291,97 13,3
15 a 20 117 131 -14 2024,36 2.277,34 -252,98 18,1
20 a 50 214 227 -13 6565,64 6.942,28 -376,64 29,0
50 a 100 97 98 -1 6931,26 6.953,95 -22,69 22,7
100 a 200 60 52 8 8099,91 6.824,07 1275,84 159,5
200 a 500 28 24 4 8165,27 6.926,66 1238,61 309,7
500 a 1000 6 8 -2 4426,12 6.211,90 -1785,78 892,9
1000 A 2000 2 1 1 2363,17 1.321,00 1042,17 1042,2
Totales 1243 1488 -245 43.647,89 43.482,78 165,11 2504,9 Fuente: IGAC-Sucre.2011
En la Tabla 55, se puede apreciar que el incremento en los predios en los primeros 8 rangos,
son bastante significativos; en el primero de estos aparecen 94 predios nuevos; en el segundo
son 14; en el siguiente 15; en el cuarto son 83 predios y en los siguientes 22, 14, 13 Y 1.
Solamente en los rangos 9, 10 y 12 bajan la cantidad de predios de 2009 a 2011. En el rango
11 nuevamente se presenta un ligero incremento de los predios en 2 unidades. En general, el
Animamos con entusiasmo la esperanza Montemariana.
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número de predios se incrementó durante el período de estudio en 245 unidades más de las
que existían en el 2009.
Tabla 56 Resumen de la tenencia de la tierra en Ovejas 2011
Total
Propietarios % Superficie
% Promedio
has Relación tenencia Hectáreas
1.215 59 8.303 19 7
843 41 35.180 81 42 6,00
2.058 100 43.483 100 21 Fuente: IGAC-Sucre.2001
La relación de tenencia es de 1 a 6; es decir, mientras el pequeño propietario con menos de
20 ha tiene 1, el gran propietario tiene 6 hectáreas.
4.2.7.1.4 Municipio de Morroa
4.2.7.1.4.1 Distribución y promedio por rango de la tierra rural
Para este municipio, el 29.93% de la tierra perteneciente a los rangos menores de 20 ha está
en manos de 1298 propietarios (76%); a su vez, el rango de propiedad rural que va de 20 a
500 ha está en manos de 416 personas (74%), lo cual equivale al 70.07 % de la tierra rural.
Se resalta que en este municipio, al igual que en Chalán, no aparece registrado en el IGAC
ningún predio mayor a 500 hectáreas. (Ver tabla 57).
Tabla 57 Distribución de la tierra rural en el municipio de Morroa 2011
Rango Hectáreas
Número de propietarios %
Tenencia hectáreas %
Promedio por rango
Menos de 1 Ha 443 26 56 0,35 0,1
Entre 1 a 20 855 50 4.790 29,58 5,6
Entre 20 a 500 416 24 11.345,5 70,07 27,3
Entre 500 y más - 0 - 0,00
Totales 1.714 100 16.191,5 100,00 9,4 Fuente: IGAC, Sucre.2011
Animamos con entusiasmo la esperanza Montemariana.
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El promedio de tenencia general en el municipio es de 9.4 hectáreas, significativamente
inferior a Ovejas, Colosó y Chalán. Además, en el rango de menos de 1 ha, el promedio de
tenencia es de solo 0.1 ha, o sea 1000 m2, lo que evidencia el acentuado fraccionamiento de
la tierra rural.
En el rango de 1 a 20 ha, el promedio sube a 5.6 ha por cada propietario; en el de 20 a 500
ha, el rango se eleva a 27,3 ha. Se resalta que en este municipio en ningún rango se obtiene
por lo menos el equivalente al área de la UAF.
4.2.7.1.4.2 Coeficiente de Gini
En la tabla 58, se registra un sensible incremento de este coeficiente, al pasar de 0.74 en el
2009 a 0.75 en el 2011.
Tabla 58 Dinámica del coeficiente de Gini 2009-2011
Municipio Coeficiente de Gini
Diferencia 2009 2011
Morroa 0,74 0,75 0,01 Fuente: IGAC. 2011
Este modesto incremento en el Gini pudo deberse al significativo incremento que tuvo el
número de predios en la mayoría de los rangos de la distribución de la tierra rural municipal
que llegó a 168 predios más en relación con el número correspondiente a 2009, como se
puede apreciar en la tabla 59.
Tabla 59 Predios y superficie en Morroa 2009-2011
Rango Predios Hectáreas Relación
2009 2011 Diferencia 2009 2011 Diferencia Dh/Dp
Menor de 1 Ha 269 396 -127 48,13 56,01 (7,88) 0,06
1 a 3 161 158 3 320,78 314,04 6,74 2,25
3 a 5 99 105 -6 390,15 414,34 (24,19) 4,03
Animamos con entusiasmo la esperanza Montemariana.
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6
5 a 10 233 249 -16 1839,57 1.955,65 (116,08) 7,26
10 a 15 87 101 -14 1061,93 1.229,67 (167,74) 11,98
15 a 20 47 50 -3 826,39 876,26 (49,87) 16,62
20 a 50 81 89 -8 2584,79 2.843,94 (259,15) 32,39
50 a 100 44 42 2 3156,97 3.057,94 99,03 49,51
100 a 200 24 25 -1 3321,77 3.539,49 (217,72) 217,72
200 a 500 8 6 2 2520,75 1.904,17 616,58 308,29
500 a 1000 0 -
1000 A 2000 0 -
Mayores de 2000 0 -
Totales 1053 1.221 -168 16.071 16.192
(120,28) 0,72
Fuente: IGAC. Sucre.2011
Se resalta que el incremento marginal en el primer rango es de 0.06 ha, o su equivalente a
600 m2; para el segundo rango es 2,25 ha y solamente en el rango de 50 a 100 ha es en
donde se alcanza el área de la UAF. En total, el incremento en predios fue de 168, entre 2009
y 2011. En el caso de las hectáreas para el mismo período de estudio se incrementaron en
120.28.
En la tabla 60 se muestra que el 76 % de propietarios que poseen menos de 20 ha, son
dueños del 30% del área rural municipal, mientras el 24 % de dichos propietarios disponen del
70% del total.
Tabla 60 Resumen de la tenencia de la tierra en Morroa
Total
Propietarios % Superficie
% Promedio
has Relación tenencia Hectáreas
1.298 76 4.846 30 4
416 24 11.346 70 27 7,31
1.714 100 16.192 100 9 Fuente: IGAC-Sucre. 2011
Animamos con entusiasmo la esperanza Montemariana.
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4.2.7.1.5 Municipio de San Onofre
4.2.7.1.5.1 Distribución y promedio por rango de la tierra rural
Tabla 61 Distribución de la tierra rural en el municipio de San Onofre 2011.
Rango Hectáreas
Número de propietarios
% Tenencia hectáreas
% Promedio por
Rango
Menos de 1 Ha 758 15,7 173,51 0,2 0,2
Entre 1 a 20 2628 54,3 17.815 18,7 6,8
Entre 20 a 500 1431 29,6 58.465,62 61,4 40,9
Entre 500 y más 24 0,5 18811,9 19,7 783,8
Totales 4.841 100,0 95.265,80 100,0 19,7 Fuente: IGAC, Sucre.2011
En la tabla 61, se muestra que en los rangos de menos de 1 a 20 ha, hay 3386 propietarios
que representan el 70% y poseen el 18.9% de la tierra, mientras el resto del universo de
hectáreas rurales en los rangos de 20 y más la conforman el 81.1 % de las tierras en manos
de 1455 propietarios; esto es equivalente al 30,1 %. El promedio por rango en menos de una
hectárea con 0,2 es equivalente a 2000 m2 de igual forma, se observa que solamente a partir
del rango de 500 y más ha, se alcanza a sobrepasar el área de 47 ha que tiene la UAF. El
promedio general de tenencia es de 19,7 hectáreas por propietario.
4.2.7.1.5.2 Coeficiente de Gini
Para este municipio, el coeficiente pasó de 0,74 en 2009 a 0,73 en 2011, lo que evidencia un
mejoramiento en la concentración de la tierra de 0,01 en el período de estudio, como se
puede ver en la tabla 62.
Tabla 62 Dinámica del coeficiente de Gini: 2009-2011
Municipio Coeficiente de Gini
Diferencia 2009 2011
San Onofre 0,74 0,73 0,01 Fuente: IGAC. 2011
Animamos con entusiasmo la esperanza Montemariana.
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Esta disminución pudo estar influenciada en forma significativa por el incremento marginal de
los predios de menos de 1 hasta 200 ha; para el caso de menos de 1 ha el incremento fue en
74 predios con 2,04 hectáreas, como se observa en la tabla 63; en el rango de 1 a 3 se
generaron 16 predios más que en el 2009 con 32,23 hectáreas.
Tabla 63 Predios y superficie en San Onofre 2009-2011
Fuente: IGAC-Sucre.2011
Rango
Predios Hectáreas Relación
2009 2011 Diferencia 2009 2011 Diferencia Dh/Dp
Menor de 1 Ha 651 725 -74 171,5 173,51 (2,04) 0,03
1 a 3 507 523 -16 869,0 901,19 (32,23) 2,01
3 a 5 333 341 -8 1.285,9 1.317,72 (31,81) 3,98
5 a 10 771 787 -16 5.731,8 5.827,36 (95,60) 5,97
10 a 15 397 402 -5 4.767,7 4.815,79 (48,09) 9,62
15 a 20 285 289 -4 4.885,7 4.952,71 (67,04) 16,76
20 a 50 617 626 -9 19.160,9 19.441,19 (280,27) 31,14
50 a 100 246 248 -2 16.630,0 16.756,52 (126,50) 63,25
100 a 200 110 115 -5 15.095,4 15.735,24 (639,81) 127,96
200 a 500 58 10 48 17.918,3 6.532,67 11.385,67 237,20
500 a 1000 11 11 0 7.079,9 7.079,90 0,04
1000 A 2000 5 5 0 6.391,7 6.391,70 0,01
Mayores de 2000 2 2 0 5.340,3 5.340,30 (0,03)
Totales 3991 4.084 -93 105.328,1 95.266 10.062,30 - 108,20
Animamos con entusiasmo la esperanza Montemariana.
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na 16
9
Como se puede evidenciar, es en el rango de 50 a 100 ha donde se supera el área de la UAF
de 47 hectáreas. Resulta curioso que el incremento marginal en el rango de menos de 1
hectárea, sea de 0,03 ha o su equivalente a 300 m2, lo que evidencia el incremento del
microfundio y la consolidación de la gran hacienda ganadera, como se aprecia en la rigidez de
los cambios de propietarios en los rangos de 500 a 1000 hectáreas en adelante.
Tabla 64 Resumen de la tenencia de la tierra en San Onofre 2011
Total
Propietarios % Superficie
% Promedio
has Relación tenencia
Hectáreas
3.386 70 17.988 19 5
1.455 30 77.278 81 53 10,00
4.841 100 95.266 100 20 Fuente: IGAC-Sucre. 2011
En la tabla 64 se puede resumir la situación de tenencia de la tierra en el municipio, al
evidenciar que el 70% de los propietarios más pobres disponen sólo del 19 % de la tierra rural
municipal, mientras que el 30 % más rico posee el 81 % de dicho recursos. Por otro lado, la
relación de tenencia es de 1 a 10; esto es, por cada hectárea que tiene un pobre, el gran
propietario dispone de diez.
4.2.7.1.6 Municipio de Toluviejo
4.2.7.1.6.1 Distribución y promedio por rango de la tierra rural
Animamos con entusiasmo la esperanza Montemariana.
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0
Tabla 65 Distribución de la tierra rural en el Municipio de Toluviejo 2011
Rango
Hectáreas
Numero
De propietarios %
Tenencia
Hectáreas % Promedio Por
Rango
Menos de 1 Ha 923 33 117,99 0,3 0,13
Entre 1 a 20 1339 51,5 7119,93 19,3 5,32
Entre 20 a 500 358 14,4 17636,82 65,9 49,26
Entre 500 y más 13 1 8456,91 14,4 650,53
Totales 2.633 100 33.331,65 100 12,66 Fuente: IGAC, Sucre.2011
En la Tabla 65, se detalla por rangos la distribución de la tierra en el municipio de Toluviejo,
precisando que el 19.6% de las tierras comprendidas en los rangos de menos 1 a 20 ha se
encuentra en manos de 2262 propietarios (84.5%); los rangos entre 20 ha y más comprenden
el 80.3% de la propiedad rural, la cual se encuentra en manos de 371 propietarios. En el
rango de 1 a 20 ha, el promedio sube a 5,2 ha, mientras que en el tercero es de 49,26 ha,
rango en el que se alcanza a cubrir el área de la UAF de 47 ha.
4.2.7.1.6.2 Coeficiente de Gini
Tabla 66 Dinámica del coeficiente de Gini 2009-2011
Municipio
Coeficiente de Gini
Diferencia 2009 2011
Toluviejo 0,78 0,84 0,06 Fuente: IGAC, Sucre.2011
Animamos con entusiasmo la esperanza Montemariana.
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1
En la Tabla 66, se observa el comportamiento que ha tenido el coeficiente de Gini en el
municipio, agregando que se incrementó en 0.06, al pasar de 0,78 en el 2009 a 0,84 en el
2011. Este aumento se debió a los altos incrementos de propietarios y superficies por rangos
de tenencia, como los mostrados en el primer rango de menos de una hectárea con 194
predios más que en 2009, como se muestra en tabla 67.
Tabla 67 Predios y superficie en Toluviejo 2009-2011
Rango
Predios Hectáreas Relación
2009 2011 Diferencia 2009 2011
Diferencia Dh/Dp
Menor de 1 Ha 662 856 -194 103,98
117,99
(14,01)
0,07
1 a 3 232 303 -71 484,64 559,17
(74,53)
1,05
3 a 5 161 176 -15 629,17 649,23
(20,06)
1,34
5 a 10 226 278 -52 1661,05 1.859,84
(198,79)
3,82
10 a 15 135 147 -12 1752,52 1.758,12
(5,60)
0,47
15 a 20 141 136 5 2266,09 2.293,57
(27,48)
- 5,50
20 a 50 152 153 -1 5026,32 4.703,90
322,42
- 322,42
50 a 100 73 73 0 4649,01 4.939,83
(290,82)
100 a 200 27 26 1 3831,47 3.460,98
370,49
370,49
200 a 500 19 16 3 4798,24 4.532,11
266,13
88,71
500 a 1000 4 4 0 2221,84 2.221,84
-
1000 A 2000 1 -1 6.235,07
(6.235,07)
6.235,07
Mayores de 2000 0
-
Totales 1832 2.169 -337
27.424,3
33.332
(5.907,32)
17,53
Animamos con entusiasmo la esperanza Montemariana.
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2
Tabla 68 Resumen de la tenencia de la tierra en Toluviejo 2011
Total
Propietarios % Superficie
% Promedio
has Relación tenencia Hectáreas
2.262 86 7.238 22 3
371 14 26.094 78 70 22,00
2.633 100 33.332 100 13 Fuente: IGAC. Sucre.2011
La tabla 68 muestra la situación actual de la tenencia de tierra rural en Toluviejo,
encontrándose de 1 a 22 hectáreas; esto quiere decir que mientras un pobre tiene una
hectárea de tierra rural, el gran propietario dispone de veintidós (22). En otras palabras, el
gran propietario tiene veintidós veces más de la tierra que posee un propietario pobre. La
relación de tenencia promedio total es de 13 hectáreas por propietario.
4.2.7.1.7 Municipio de Los Palmitos
4.2.7.1.7.1 Distribución y promedio por rango de la tierra rural
En los Palmitos, el 68.2 % de la tierra municipal está en manos de 486 propietarios que se
encuentran en los rangos de entre 20 y más ha, mientras que sólo el 31.7%, se encuentra en
manos de 1212 propietarios, comprendidos en los rangos de menos de 20 hectáreas. (Ver
tabla 69).
Tabla 69 Distribución de la tierra rural en el municipio de Los Palmitos 2011
Rango hectáreas
Numero de propietarios %
Tenencia hectáreas %
Promedio por rango
Menos de 1 Ha 139 8,2 30,82 0,1 0,2
Entre 1 a 20 1073 63,2 6541,52 31,6 6,1
Entre 20 a 500 483 28,4 11703,37 56,6 24,2
Entre 500 y más 3 0,2 2397,21 11,6 799,1
Totales 1.698 100,0 20.672,92 100,0 12,2 Fuente: IGAC, Sucre.2011
Animamos con entusiasmo la esperanza Montemariana.
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3
De igual forma, se muestra el promedio de tenencia por rangos, destacándose el rango de
500 y más ha, ya que teniendo solamente 3 propietarios y 2.397,21 hectáreas, muestra un
promedio de 799,1 hectáreas.
4.2.7.1.7.2 Coeficiente de Gini
Tabla 70 Dinámica del Coeficiente de Gini 2009-2011
Municipio
Coeficiente de Gini
Diferencia 2009 2011
Los Palmitos 0,67 0,69 0,02 Fuente: IGAC, Sucre.2011
El coeficiente de Gini muestra un ligero incremento de 0,02, al pasar de 0,67 en el 2009 a 0,69
en el 2011.
Tabla 71 Predios y superficie en Los Palmitos 2009-2011
Rango Predios Hectáreas Relación
2009 2011 Diferencia 2009 2011 Diferencia Dh/Dp
Menor de 1 Ha 114 137 -23 28,05 30,82 (2,77)
0,12
1 a 3 99 172 -73 188,47 333,70 (145,23)
1,99
3 a 5 94 113 -19 364,59 436,57 (71,98)
3,79
5 a 10 327 337 -10 2196,47 2.271,12 (74,65)
7,47
10 a 15 166 186 -20 2121,5 2.345,29 (223,79)
11,19
15 a 20 77 70 7 1270,42 1.154,84 115,58
16,51
20 a 50 116 111 5 3414,68 3.313,53 101,15
20,23
50 a 100 41 38 3 2821,75 2.654,27 167,48
55,83
Animamos con entusiasmo la esperanza Montemariana.
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4
100 a 200 33 34 -1 4473 4.485,27 (12,27)
12,27
200 a 500 2 4 -2 510,9 1.250,30 (739,40)
369,70
500 a 1000 3 2 1 2136,62 1.367,20 769,42
769,42
1000 A 2000 1 1 0 1030 1.030,00 -
Mayores de 2000 0 -
Totales 1.073 1.205 -132
20.556,5 20.673 (116,46)
0,88
Fuente: IGAC. Sucre.2011
En la tabla 71, se puede apreciar el acentuado fraccionamiento de la propiedad rural,
incrementando el micro y minifundio, especialmente en los primeros 5 rangos, al aparecer en
el primer rango 23 nuevos predios, en el segundo 73 y en el tercero 19. Lo mismo aconteció
con las hectáreas por rango en los primeros 5 rangos de la matriz. En total, se crearon 132
predios y 116,46 hectáreas.
A continuación, se resume la situación de la tenencia de la tierra en el municipio, con lo que
se puede afirmar que el 71 % de los propietarios más pobres poseen solamente el 32 % de la
tierra rural municipal. En cambio, el 29 % de los más ricos tienen en su poder el 68 % del total
de la tierra rural del municipio. (Ver tabla 72).
Tabla 72 Resumen de la tenencia de la tierra en Los Palmitos 2011
Total
Propietarios % Superficie
% Promedio
has Relación tenencia
Hectáreas
1.212 71 6.572 32 5
486 29 14.101 68 29 5,40
1.698 100 20.673 100 12 Fuente: IGAC. Sucre.2011
Animamos con entusiasmo la esperanza Montemariana.
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5
4.2.7.1.8 San Juan Nepomuceno
4.2.7.1.8.1 Distribución y promedio por rango de la tierra rural
En la tenencia de la tierra en el municipio de San Juan Nepomuceno resaltamos que el
11.04% de la tierra municipal se encuentra en manos de 981 personas, ubicadas en los dos
primeros rangos de la tabla, en áreas de menos de 1 a 20 ha. El resto de hectáreas
contempladas en los rangos entre 20 y más, pertenecen a 1138 propietarios (53.7%) con un
88.8% de tierra municipal. (Ver tabla 73).
Tabla 73 Distribución de la tierra rural en el Municipio de San Juan Nepomuceno2011
Rango hectáreas
Numero de propietarios % Tenencia hectáreas %
Promedio por rango
Menos de 1 Ha 35 1,7 11,22 0,02 0,32
Entre 1 a 20 946 44,6 7438,3 11,2 7,86
Entre 20 a 500 1130 53,3 51811,69 78,2 45,85
Entre 500 y más 8 0,4 7004,82 10,6 875,60
Totales 2.119 100,0 66.266,03 100,0 31,27 Fuente: IGAC. Bolìvar.2011
En esta misma tabla se muestra el promedio de la tenencia de la tierra en el municipio
correspondiente a cada rango, enfatizando que en el primer rango (menos de 1 hectárea), los
35 propietarios solamente disponen de 3200 m2 de tierra, reforzando el llamado microfundio
local. Es decir, la tenencia por hectárea mejora a medida que los rangos aumentan.
En el segundo rango mejora esta tenencia pasando a 7,86 hectáreas; en el tercero mejora
pasando a 45,85 hectáreas y en el último, el promedio es de 875,6 hectáreas. No obstante lo
anterior, el promedio general es de 31,27 hectáreas por propietario.
Animamos con entusiasmo la esperanza Montemariana.
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6
4.2.7.1.8.2 Coeficiente de Gini
Tabla 74 Coeficiente de Gini de San Juan Nepomuceno 2011
Municipio
Coeficiente de Gini
Diferencia 2009 2011
San Juan Nepomuceno 0,59 0,59 0.0 Fuente: IGAC. Bolìvar.2011
El coeficiente de Gini para este municipio se mantuvo invariable en 0,59 durante los años
2009 al 2011. Es inquietante el comportamiento de este indicador en este municipio, toda vez
que allí se dieron masivas compras de tierras por parte de los empresarios antioqueños.69
En la tabla 75 se muestra que en la cantidad de predios y superficie no hubo cambios
significativos, al mostrar un incremento solamente de 8 predios durante el período de estudio,
que se dio en el primer rango con 2 predios, en el rango 7 con 3 predios, y en los rangos 7 y 9
con 1 predio.
Tabla 75 Predios y superficie en San Juan Nepomuceno2009-2011
Rango Predios Hectáreas Relación
2009 2011 Diferencia 2009 2011 Diferencia Dh/Dp
Menor de 1 Ha 33 35 -2 10 11,22 (1,22) 0,61
1 a 3 62 62 0 116 115,48 0,52
3 a 5 79 79 0 303 303,93 (0,93)
5 a 10 215 215 0 1.568 1.569,31 (1,31)
10 a 15 276 276 0 3.342 3.342,79 (0,79)
15 a 20 120 123 -3 2.051 2.106,82 (55,82) 18,61
20 a 50 454 455 -1 14.175 14.212,17 (37,17) 37,17
50 a 100 209 209 0 14.644 14.611,63 32,37
100 a 200 106 107 -1 14.154 14.143,15 10,85 - 10,85
200 a 500 31 31 0 8.856 8.844,74 11,26
500 a 1000 7 7 0 4.933 4.933,36 (0,36)
1000 A 2000 0 0 0 -
69Declaraciones de Walter Ahumada, Ex secretario de despacho. San Juan Nepomuceno 2008-2011.
Animamos con entusiasmo la esperanza Montemariana.
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7
Mayores de 2000 1 1 0 2.071 2.071,46 (0,46)
Totales 1592 1.600 -8 66.223 66.266 (43,06) 5,38 Fuente: IGAC. Bolívar.2011
En el número de hectáreas, el más importante cambio ocurre en el rango 6 con 55,52
hectáreas y 3 predios, al pasar de 2051 en el 2009 a 2.106,82 hectáreas en el 2011. El
incremento total en la superficie alcanzó las 43,06 hectáreas durante el período.
Tabla 76 Resumen de la tenencia de la tierra en San Juan Nepomuceno 2011
Total
Propietarios % Superficie
% Promedio
has Relación tenencia Hectáreas
981 46 7.450 11 8
1.138 54 58.817 89 52 7,00
2.119 100 66.266 100 12 Fuente: IGAC. Bolívar.2011
En la tabla 76 se resalta que la relación de tenencia es de 1 a7 hectáreas. Esto es, por cada
hectárea que tiene un propietario pobre, el gran propietario tiene 7.
4.2.7.1.9 Municipio de María la Baja
4.2.7.1.9 Distribución y promedio por rango de la tierra rural
Como se describe a continuación en la tabla 88, el 27.03 % de la tierra en este municipio,
comprendida en el rango de menos de 1 a 20 ha, se encuentran en manos de 3625
propietarios, equivalentes al 82,7%, mientras que el 72.7% de la propiedad rural en los rangos
desde 20 ha y más, la tienen 760 personas, equivalentes al 17,3%.
Animamos con entusiasmo la esperanza Montemariana.
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Tabla 77 Distribución de la tierra rural en el municipio de María la Baja 2011
Rango hectáreas
Número de propietarios
% Tenencia hectáreas
% Promedio por rango
Menos de 1 Ha 1.042 23,8 295,5 0,5 0,3
Entre 1 a 20 2.583 58,9 14.761,2 26,8 5,7
Entre 20 a 500 754 17,2 28.986,0 52,6 38,4
Entre 500 y más 6 0,1 11.054,0 20,1 1.842,3
Totales 4.385 100,0 55.096,7 100,0 13 Fuente: IGAC. Bolivar.2011
En esta misma tabla, se muestra el promedio de tenencia por rangos: en el primero es de 0,3
ha; en el segundo sube a 5,7 ha; en el tercero es más alto con 38,4 ha; en el cuarto rango es
de 1842,3 ha y el promedio general total es de 13 ha por propietario. Así, el nivel de UAF de
47 ha sólo se obtiene en el último rango, lo que indica una alta concentración de la tierra en
este municipio.
4.2.7.1.9.2 Coeficiente de Gini
Tabla 78 Dinámica del coeficiente de Gini de María la Baja 2009-2011
Municipio Coeficiente de Gini
Diferencia 2009 2011
María la Baja 0,78 0,775 0,005 Fuente: IGAC, Bolívar.2011
En esta tabla se muestra el comportamiento del coeficiente de Gini, entre 2009 y 2011; este
indicador de la concentración de la tierra bajó 5 milésimas en el período de estudio. No
obstante, se mantiene alto en 0,775, al pasar de 0,78 en el 2009 a 0,775 en el 2011.
Animamos con entusiasmo la esperanza Montemariana.
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Tabla 79 Predios y superficie en María la Baja 2009-2011
Rango Predios Hectáreas Relación
2009 2011 Diferencia 2009 2011 Diferencia Dh/Dp
Menor de 1 Ha 1020 1020 0 295,6 295,51 0,06
1 a 3 746 749 -3 1.301,2 1.305,94 (4,71) 1,57
3 a 5 334 335 -1 1.278,6 1.281,13 (2,56) 2,56
5 a 10 636 639 -3 4.738,5 4.763,17 (24,72) 8,24
10 a 15 340 343 -3 4.184,8 4.220,62 (35,85) 11,95
15 a 20 187 187 0 3.191,9 3.190,36 1,55
20 a 50 339 365 -26 9.855,2 10.457,21 (601,97) 23,15
50 a 100 101 100 1 6.646,4 6.586,42 59,96 59,96
100 a 200 43 42 1 5.758,4 5.656,23 102,21 102,21
200 a 500 23 21 2 6.929,9 6.286,09 643,77 321,89
500 a 1000 3 3 0 2.340,4 2.340,40 -
1000 a 2000 2 2 0 3.707,7 3.707,72 -
Mayores de 2000 1 1 0 5.006,3 5.006,25 -
Totales 3774 3.807 -33 55.235 55.097 137,74 - 4,17 Fuente: IGAC. Bolívar.2011
En esta tabla se muestran los predios y superficies por rangos, resaltando que en el primer
rango no aparecen nuevos predios en el 2011, mientras el incremento en las hectáreas es de
0,06 ha.
Resulta significativo que el mayor fraccionamiento se haya dado en el rango número 7, con 26
nuevos predios, contrario a lo ocurrido en los demás municipios, cuyo fraccionamiento se
presenta en los primeros rangos de la escala. Es interesante este hecho, pues el cultivo de la
palma aceitera en este municipio posiblemente haya incidido en la aparición de este
fraccionamiento de los predios entre 20 y 50 hectáreas. Con todo ello, el fraccionamiento de
predios en este municipio ha mostrado mejores comportamientos que en otros entes
territoriales de la subregión.
En la tabla 80 se resume la situación de la tenencia de la tierra en el municipio, con lo que
podríamos afirmar que el 83 % de los propietarios más pobres poseen solamente el 27 % de
Animamos con entusiasmo la esperanza Montemariana.
Pági
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0
la tierra rural municipal, en cambio, el 17 % de los más ricos tienen en su poder el 73 % del
total de la tierra rural. La relación de tenencia es de 1 a 13 ha.
Tabla 80 Resumen de la tenencia de la tierra en María la Baja 2011
Total
Propietarios % Superficie
% Promedio
has Relación tenencia Hectáreas
3.625 83 15.057 27 4
760 17 40.040 73 53 13,00
4.385 100 55.097 100 12 Fuente: IGAC. Bolívar.2011
4.2.7.1.10 Municipio de San Jacinto
4.2.7.1.10.1 Distribución y promedio por rango de la tierra rural
En la distribución de tierra rural en el municipio de San Jacinto, el 83.4 % de esta pertenece a
704 propietarios (42.1%) en rangos de 20 y más ha, mientras que el 16.63% restante
pertenece a 967 propietarios que representan el 57.8% del número de propietarios globales
en un rango de menos 1 a 20 ha. (Ver tabla 81).
Tabla 81 Distribución de la tierra rural en el municipio de San Jacinto 2011
Rango hectáreas Números de propietarios % Tenencia hectáreas %
Promedio por
rango
Menos de 1 Ha 34 2,0 13,05 0,03 0,4
Entre 1 a 20 933 55,8 6.850,12 16,6 7,3
Entre 20 a 500 699 41,8 29.988,23 72,7 42,9
Entre 500 y más 5 0,3 4420,07 10,7 884,0
Totales 1.671 100,0 41.271,47 100,0 24,7 Fuente: IGAC. Bolivar.2011
24,7
Animamos con entusiasmo la esperanza Montemariana.
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1
Ahora bien, en esta misma tabla se muestra el promedio de tenencia por rango, destacando
que 0,4 ha es el promedio para el primer rango, en donde hay 34 propietarios. El promedio
general para todo el municipio es de 24,7 hectáreas por propietario.
4.2.7.1.10.2 Coeficiente de Gini
Tabla 82 Dinámica del coeficiente de Gini 2009-2011
Municipio
Coeficiente de Gini
Diferencia 2009 2011
San Jacinto 0,62 0,621 0,001 Fuente: IGAC, Bolívar.2011
En esta tabla se constata que el indicador de concentración de la tierra rural municipal creció
sensiblemente un 0,001, al pasar de 0,62 en el 2009 a 0,621 en el 2011.
Tabla 83 Predios y superficie en San Jacinto 2009-2011
Rango Predios Hectáreas Relación
2009 2011 Diferencia 2009 2011 Diferencia Dh/Dp
Menor de 1 Ha 24 24 0 13 13,05 (0,05) 1 a 3 103 103 0 207 207,38 (0,38) 3 a 5 117 117 0 451 451,39 (0,39) 5 a 10 212 212 0 1.550 1.554,42 (4,42) 10 a 15 177 181 -4 2.243 2.289,31 (46,31) 11,5775
15 a 20 132 134 -2 2.313 2.347,62 (34,62) 17,31
20 a 50 303 301 2 8.982 8.901,21 80,79 40,395
50 a 100 116 119 -3 8.024 8.287,20 (263,20) 87,733
100 a 200 59 58 1 8.010 7.881,70 128,30 128,3
200 a 500 19 18 1 5.158 4.918,05 239,95 239,95
500 a 1000 3 3 0 2.078 2.110,48 (32,48) 1000 A 2000 2 2 0 2309 2.309,59 (0,59) Mayores de 2000 0
0 0
-
Totales 1267 1.272 -5
41.338 41.271 66,60 -13,32 Fuente: IGAC, Bolívar.2011
Animamos con entusiasmo la esperanza Montemariana.
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2
En esta tabla se observan los predios y superficies del municipio de los años 2009 y 2011, y
se evidencia que durante el período de estudio ocurrieron muy pocos cambios en la
distribución de la propiedad rural en el municipio. El fraccionamiento de la propiedad rural es
sólo de cinco predios más en el 2011.
Cabe destacar que los cambios en el número de predios ocurrieron en los rangos 5, 6 y 8, en
donde aparecen 4, 2 y 3 predios respectivamente. En general, los predios crecieron en forma
neta en 5 unidades. En cambio, las hectáreas se disminuyeron en 66,6 hectáreas entre el
2009 y el 2011.
Tabla 84 Resumen de la tenencia de la tierra en San Jacinto, 2011
Totales
Propietarios % Superficie
% Promedio Relación
Hectáreas Has Tenencia
967 58 6.863,20 17 7 7
704 42 34.408,30 83 49
1.671 100 41.271,50 100 56 Fuente: IGAC, Bolívar.2011
Se puede apreciar que la relación de tenencia es de 1 a 7 hectáreas; esto es, mientras un
pobre tiene una hectárea, el gran propietario dispone de 7.
4.2.7.1.11 Municipio de el Carmen de Bolívar
4.2.7.1.11.1 Distribución y promedio por rango de la tierra rural
El 16.49% de la tierra rural de El Carmen de Bolívar, en el rango de menos 1 a 20 ha se
encuentra en manos de 2242 propietarios, equivalentes al 55.1%. De otro lado, el 83.51% de
la propiedad rural en el rango desde 20 ha y más, la tienen 1828 personas, equivalentes al
44.9%.
Animamos con entusiasmo la esperanza Montemariana.
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3
Tabla 85 Distribución de la tierra rural
Rango hectáreas
Número de propietarios
Porcentaje
%
Tenencia
hectáreas % Promedio por rango
Menos De 1 Ha 209 5,1 53,85 0,05 0,3
Entre 1 a 20 2033 50,0 16.348,48 16,44 8,0
Entre 20 a 500 1818 44,7 76.814,64 77,25 42,3
Entre 500 y más 10 0,2 6221,46 6,26 622,1
Totales 4.070 100,0 99.438,43 100,00 24,4 Fuente: IGAC. Bolivar.2011
En la tabla 85, se detalla de igual forma el promedio de tenencia por rango, destacando que
mientras en el primer rango la tenencia promedio por propietario es de 0,3 hectáreas, en el
último rango este promedio llega a 622,1 hectáreas.
4.2.7.1.11.2 Coeficiente de Gini
Tabla 86 Dinámica del coeficiente de Gini 2009-2011
Municipio
Coeficiente de Gini
Diferencia 2009 2011
El Carmen de Bolívar 0,612 0,61 0,007 Fuente: IGAC, Bolívar.2011
En esta tabla se observa que el comportamiento del coeficiente de Gini tuvo una sensible
disminución de 0,007 en el período de estudio, al pasar de 0.612 en el 2009 a 0,61 en el 2011.
Es importante anotar que las compras masivas de tierra en El Carmen de Bolívar, debieron
entregar un Gini significativamente incrementado en forma positiva.
Animamos con entusiasmo la esperanza Montemariana.
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Tabla 87 Predios y superficie en El Carmen de Bolívar 2009-2011
Rango Predios Hectáreas Relación
2009
2011 Diferenci
a 2009 2011 Diferenci
a Dh/Dp
Menor de 1 Ha 206 206 0 56
53,85 2,15
1 a 3 236 237 -1 433
437,59 (4,59)
4,59
3 a 5 207 206 1 780
778,58 1,42
1,42
5 a 10 462 476 -14 3.313
3.410,83 (97,83)
6,99
10 a 15 393 414 -21 4.798
5.046,18 (248,18)
11,82
15 a 20 362 386 -24 6.262
6.675,29 (413,29)
17,22
20 a 50 936 941 -5 26.60
8 26.760,40 (152,40)
30,48
50 a 100 242 247 -5 16.63
0 17.012,43 (382,43)
76,49
100 a 200 126 127 -1 16.98
8 16.929,17 58,83
- 58,83
200 a 500 60 58 2 16.66
0 16.112,64 547,36
273,68
500 a 1000 6 6 0 4.501
4.080,86 420,14
1000 A 2000 2 2 0 2519
2.140,60 378,40
Mayores de 2000 0 0
0
-
Totales 323
8 3.306 -68
99.548
99.438 109,58
- 1,61
Fuente: IGAC. Bolivar.2011
En la tabla 87 se destaca que el mayor fraccionamiento de la propiedad se ha dado en los
rangos 4to, 5to y 6to, con 14, 21 y 24 respectivamente de nuevos predios, para un incremento
Animamos con entusiasmo la esperanza Montemariana.
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5
neto de 68 predios. El incremento marginal supera la UAF de 47 en el 8º rango de 50 a 100
hectáreas, con 76,49 hectáreas.
En resumen, con respecto a la tenencia de tierra en el municipio, se puede afirmar que el 55
% de los más pobres disponen del 16 % de la tierra rural, mientras que el 45% de los más
ricos, tienen el 84 % de las 99.438,4 hectáreas que tiene el municipio en su área rural. La
relación de tenencia para este municipio es de 1 a 6 (Ver tabla 88).
Tabla 88 Resumen de la tenencia de la tierra en El Carmen de Bolívar, 2011
Total
Propietarios % Superficie
% Promedio
has Relación tenencia Hectáreas
2.242 55 16.402 16 7
1.828 45 83.036 84 45 6,00
4.070 100 99.438 100 53 Fuente: IGAC. Bolivar.2011
4.2.7.2 Dinámica del coeficiente de Gini en Montes de María
Tabla 89 Dinámica del coeficiente de Gini en Montes de María
Municipio
COEFICIENTE DE GINI
Diferencia 2009 2011
Colombia 0,85
Montes de María Total 0,75 0,73 0,02
ZRC 0,72
Fuente: IGAC. Bolívar y Sucre. 2011
De forma global, el Gini para la ZRC es de 0,75, lo que evidencia una alta concentración en la
tenencia de la tierra para los municipios pertenecientes a esta zona. Esto representa un
porcentaje menor si se toma como referencia al global de los Montes de María con 0,73, que
ha tenido una tendencia a disminuir de 2009 a 2011 en 0,02.
Animamos con entusiasmo la esperanza Montemariana.
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4.2.7.3 Demanda o necesidades de tierras de miembros de la mesa campesina - ANUC70
Durante el 2011, la mesa campesina hizo un juicioso ejercicio en cada uno de los municipios
de los Montes de María, durante el cual se indagó sobre el número de familias que necesitan
tierras, con el fin de disponer de un estimativo actualizado, que orientara la política pública en
materia de asignación de tierras a familias pobres.
En este ejercicio se recabó la información que se muestra en la tabla 90, en donde solamente
se contempla la información correspondiente a los Municipios que integran la ZRC.
Tabla 90 Demanda o necesidades de tierra 2011
Departamento Municipio Número
de familias
Comités 47 Hectáreas (1
UAF ) 94 Hectáreas
(2 UAF)
Sucre
Colosó 50 2 2350 4700
Chalan 200 1 9400 18800
Ovejas 600 4 28200 56400
Morroa 100 4 4700 9400
San Onofre 200 6 9400 18800
Tolú Viejo 300 5 14100 28200
Los Palmitos 300 6 14100 28200
Bolívar
San Juan Nepomuceno 200 6 9400 18800
María La Baja 120 6 5640 11280
San Jacinto 200 4 9400 18800
Carmen De Bolívar 200 4 9400 18800
Total 2470 48 116090 232180 Fuente: Mesas Campesinas 2011
70 Asociación nacional de usuarios campesinos
Animamos con entusiasmo la esperanza Montemariana.
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7
En la misma tabla, se puede apreciar que el municipio de Ovejas presenta el mayor
porcentaje de demanda de tierras en la ZRC, con el 24 % del total solicitado por los comités
municipales de la mesa campesina. Le siguen Toluviejo y los Palmitos con el 12 % de la
demanda, lo que corroboraría la hipótesis que en estos municipios las luchas campesinas de
los noventas se dieron con mayor intensidad, y consecuencialmente las masacres
perpetradas por los actores armados ilegales tuvieron en esa región sus inicios y sus mayores
impactos en la población civil.
4.2.7.4 Formalización de la propiedad rural en los municipios pertenecientes a la ZRC
Tabla 91 Predios entregados por FNA a INCODER
Municipios Predios Has
Participación de hectáreas%
Toluviejo 55 860,6 2
Chalan 32 2.899,9 6
Colosó 11 1.203,0 3
Los Palmitos 31 1.076,3 2
Morroa 50 2.934,3 6
San Onofre 181 2.523,0 5
Ovejas 177 8.897,8 19
El Carmen de Bolívar 93 11.362,5 24
María la Baja 86 8.176,7 17
San Jacinto 24 4.731,3 10
San Juan Nepomuceno 28 2.790,7 6
Subtotal sucre 537 20.395,0
Subtotal Bolívar 231 27.061,2
Total 768 47.456,3 100 Fuente: Incoder Bolívar-Sucre
Animamos con entusiasmo la esperanza Montemariana.
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8
Como se muestra en la tabla 91, existen 768 predios correspondientes a 47.456, 3 ha para su
formalización, notándose un mayor número en Sucre (537 predios) que en Bolívar con 231.
De los once municipios analizados, los que presentan mayor área para formalizar son El
Carmen de Bolívar con 11.362,5 Ha, representados estos en 93 predios; le siguen en su
orden el municipio de Ovejas con 8.897 ha (19%) equivalentes a 177 predios, y María la Baja
con 8.176,7 ha, lo que representa un 17% de participación con 86 predios.
Es de señalar que los pasos para la ruta de formalización de la propiedad por los predios
transferidos desde el Fondo Nacional Agrario son:
Caracterización (Se identifica el predio y el ocupante).
Estudio jurídico del predio
Determinación de la ruta a seguir, que puede ser: adjudicación inmediata para
primeros ocupantes y restitución de tierras si el predio lo tienen segundo o terceros
ocupantes.
4.2.7.5 Estudio de caso: tenencia de la tierra por tipo de derecho – área de
consolidación de los Montes de María
Tabla 92 Estadísticas por tipo de derechos en cada municipio71
Municipio Zona Propietarios Poseedores Ocupantes Tenedores Total
San Onofre Todo el
municipio 3932 5268 220 25 9445
San Jacinto
Zona alta 3931 280 89 3 4303
Arenas 200 47 0 0 247
Ovejas Todo el 4715 835 1453 25 7028
71Estrategia Colombia Responde.
Animamos con entusiasmo la esperanza Montemariana.
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9
Municipio
El Carmen
de Bolívar
Zona Alta 1076 3025 916 81 5098
Zona baja 619 966 606 35 2226
El bálsamo 82 134 11 1 228
TOTAL
14555 10555 3295 170 24272
Fuente: Colombia Responde 2011
De los cuatro tipos de derechos estipulados en el marco normativo colombiano, en la relación
con la propiedad de la tierra no existe un estudio que cobije a los 11 municipios
pertenecientes a la ZRC, no obstante, el Programa Colombia Responde puede ayudar como
elemento orientador a raíz de lo adelantado en el área de consolidación de los Montes de
María, con el proyecto de identificación del histórico de derechos sobre tierras y territorios
rurales en los municipios72 del Carmen de Bolívar, San Jacinto, Ovejas y San Onofre.
De acuerdo con lo definido en la tabla 92, en los cuatros municipios pertenecientes a la zona
de consolidación existen 14.555 propietarios, siendo identificados el mayor número de estos
en el municipio de Ovejas con 4.715 propietarios; caso contrario se presentó para los predios
con tipo de derechos de poseedores donde el número más alto se dio en San Onofre con
5.268, de un total de 10.555, siendo este municipio, junto al Carmen de Bolívar (4.125), el que
presenta esta condición en mayor proporción.
Para el tipo de derecho de ocupantes y tenedores, el municipio del Carmen de Bolívar
muestra el mayor número de predios con 1.533 y 117 predios respectivamente.
72 Para los municipios de El Carmen de Bolívar y San Jacinto se realizó el estudio por áreas específicas que no cubren todo el municipio como se detalla en la tabla.
Animamos con entusiasmo la esperanza Montemariana.
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4.3. Estructura territorial desde la percepción de la comunidad y uso de la tierra
El proceso de diagnóstico participativo busca obtener información cualitativa asociada a la
percepción que tienen los habitantes hacia su territorio, en cuanto al desarrollo de actividades
agropecuarias, industriales y los tipos de cultivos que se implementan en cada región. Esto
con el fin de lograr un concepto que, fundamentado en aspectos técnicos, conduzca a
identificar zonas de conflicto, de acuerdo con la vocación del suelo y su sobreutilización o
subutilización, en tanto pueda incidir en la conservación y/o degradación de ellos.
La cartografía resultante de este ejercicio se construyó a partir de los datos obtenidos del
sistema de información geográfica Arcgis, suministrado por la fundación red de desarrollo y
paz de los montes de maría. Esto permitió recopilar información sobre los límites de los
municipios los planes de ordenamiento territorial. Además, permitió el análisis de los mapas
por parte de los campesinos en los talleres participativos.
Animamos con entusiasmo la esperanza Montemariana.
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1
Imagen 41 Taller social municipio de María la Baja - grupo 1
Animamos con entusiasmo la esperanza Montemariana.
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2
Imagen 42 Taller social municipio de María la Baja – grupo 2
Animamos con entusiasmo la esperanza Montemariana.
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3
Imagen 43 Talle social municipio de María la Baja – grupo 3
Animamos con entusiasmo la esperanza Montemariana.
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4
Imagen 44 Digitalización municipio de María la Baja
Animamos con entusiasmo la esperanza Montemariana.
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5
Cuadro 1 Cartografía social municipio de María La Baja
De acuerdo con el estudio generado, en el municipio de María la Baja se percibe un territorio
con un alto carácter productivo, con cultivos de pancoger como el plátano, el maíz, la yuca, el
ñame, y actividad ganadera en varios de sus corregimientos. El desarrollo de actividades de
agricultura extensiva y monocultivos (cultivos de palma) es una de las principales
características manifestadas por los campesinos.
M A
R Í
A
L A
B
A J
A
DESARROLLO AGROPECUARIO INDUSTRIA
Imagen y percepción del territorio Producción agrícola
Ganadería Pesca y
piscicultura Actividad minera -
Industria Procesamiento de
Alimentos
Cultivos de pancoger (yuca, ñame, maíz,
arroz, ahuyama, plátano). Cultivos de
palma. Presencia de actividad ganadera.
Importante presencia de plantas
procesadoras de palma -
carácter industrial consolidado.
Poca o nula actividad minera.
Paisaje de sabanas con suelos buenos
óptimos para el cultivo, pequeñas
áreas de bosque próximas a áreas de
cultivo y ganadería. Importante
presencia de cultivos de palma como
actividad económica asociada a una
industria formal.
Animamos con entusiasmo la esperanza Montemariana.
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6
Imagen 45 Taller social municipio de San Juan Nepomuceno – grupo 1
Animamos con entusiasmo la esperanza Montemariana.
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7
Imagen 46 Taller social municipio de San Juan Nepomuceno –grupo 2
Animamos con entusiasmo la esperanza Montemariana.
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8
Imagen 47 Digitalizacion municipio San Juan Nepomuceno
Animamos con entusiasmo la esperanza Montemariana.
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9
Cuadro 2 Cartografía social municipio de San Juan Nepomuceno
S A
N
J U
A N
N
E P
O M
U C
E N
O
DESARROLLO AGROPECUARIO INDUSTRIA
Imagen y percepción del territorio Producción
agrícola Ganadería
Pesca y
Piscicultura
Actividad
minera -
Industria
Procesamiento
de Alimentos
Desarrollo de cultivos de pancoger -
yuca, ñame, ahuyama, maíz,
plátano, ajonjolí, ají. Importante
presencia de cultivos de fruta como
aguacate, naranjas, patilla, hay
pastizales. Ganadería (lácteos y
carne)
Pequeña actividad de
agroindustria, bodegas y
centros de acopio de
producción agropecuaria.
Suelos buenos para el cultivo.
Importantes bosques - zonas de
gran valor ambiental (reserva de
los colorados - el mono
Hernández). Paisaje dominado
por montañas, carácter
agropecuario bien marcado.
Importantes desarrollos
ganaderos.
El municipio de San Juan Nepomuceno se destaca gracias a una zona de reserva vital dentro
del sistema del corredor ambiental de los Montes de María, cual es el Parque de los
Colorados. Sin duda, es un área de especial significación a la que hacen referencia los
campesinos en el ejercicio desarrollado. El municipio presenta una actividad agropecuaria
representada en sus zonas ganaderas y de cultivos frutales, rodeados de montañas, y de un
paisaje condicionado por un clima cálido seco. Los cultivos más cosechados son la yuca, el
aguacate, el plátano y otras frutas.
Animamos con entusiasmo la esperanza Montemariana.
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00
Imagen 48 Taller social municipio de San Jacinto
Animamos con entusiasmo la esperanza Montemariana.
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01
Imagen 49 Digitalizacion del municipio de San Jacinto
Animamos con entusiasmo la esperanza Montemariana.
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Cuadro 3 Cartografía social municipio de San Jacinto
San Jacinto presenta un sistema montañoso que configura un paisaje ocupado por zonas de
bosque y por actividad agropecuaria. La ganadería parece no ser muy extensiva, mientras que
el desarrollo de cultivos como la yuca, el plátano, el maíz, el caco y el aguacate, determinan
patrones que se repiten en la extensión del territorio estudiado. Cabe destacar la relevancia y
significación que adquiere en el imaginario colectivo de la población El Cerro de Maco, la
mayor altura de los Montes de María
S A
N
J A
C I
N T
O
DESARROLLO AGROPECUARIO INDUSTRIA
Imagen y percepción del Territorio
Producción agrícola
Ganadería Pesca y
Piscicultura
Actividad minera - industria
Procesamiento de alimentos
Cultivos de pancoger (yuca, ñame,
maíz, ahuyama, plátano). Poca
actividad ganadera. Hay cultivos de
cacao, aguacate y otras frutas.
De acuerdo a lo manifestado
en los planos generados en
los talleres, no hay presencia
de actividad minera ni plantas
procesadoras de alimentos.
Marcado carácter agropecuario, con
una imagen territorial condicionada
por el paisaje de montañas y
pequeños bosques asociados.
Suelos buenos para el cultivo.
Animamos con entusiasmo la esperanza Montemariana.
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03
Imagen 50 Taller social en el municipio de El Carmen de Bolivar – grupo 1
Animamos con entusiasmo la esperanza Montemariana.
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04
Imagen 51 Taller social en el municipio de El Carmen de Bolivar – grupo 2
Animamos con entusiasmo la esperanza Montemariana.
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05
Imagen 52 Taller social en el municipio de El Carmen de Bolivar – grupo 3
Animamos con entusiasmo la esperanza Montemariana.
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06
Imagen 53 Digitalizacion municipio de El Carmen de Bolivar
Animamos con entusiasmo la esperanza Montemariana.
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07
Cuadro 4 Cartografía social municipio de El Carmen de Bolivar
EL C
AR
MEN
DE
BO
LIV
AR
DESARROLLO AGROPECUARIO INDUSTRIA
Imagen y percepción del territorio
Producción agrícola
Ganadería Pesca y
piscicultura Actividad Minera
- Industria Procesamiento de alimentos
Cultivos de Pancoger(maíz, plátano,
yuca, ahuyama, ñame, arroz).
Importante presencia de cultivos de
aguacate, cultivos de frutas como
naranja, patilla, cacao. También se
cultiva tabaco, ají, ajonjolí, hay
pastizales para producción ganadera.
Pequeña actividad de
agroindustria, bodegas y
centros de acopio de
producción agropecuaria. Poca
actividad minera, desarrollo de
exploraciones (multinacional
Pacifico Rubiales).
Estructura de paisaje condicionada
por las importantes formaciones
montañosas. Zonas de difícil
accesibilidad vial y en términos
generales, pocas ventajas
competitivas comerciales.
Desde lo cualitativo, el municipio de El Carmen de Bolívar se percibe como un nodo central de
vital importancia en la dinámica funcional-territorial de la región de los Montes de María,
concentrando varios puntos de acopio que configuran una importante actividad de carácter
productora y logística. En el municipio se desarrollan actividades agropecuarias significativas,
predominando los cultivos de yuca y los de aguacate en la parte alta del territorio. También se
cultivan variados tipos de fruta (papaya, naranja, cacao, patilla, entre otros), maíz, tabaco.
Es importante mencionar que la producción de frutas como aguacate, naranjas y cacao
configura un corredor agrícola en la parte alta del municipio, situación que a largo plazo exige
la implementación de prácticas orientadas a un manejo sustentable del suelo.
Animamos con entusiasmo la esperanza Montemariana.
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na 2
08
Imagen 54 Taller social del municpio de San Onofre – grupo 1
Animamos con entusiasmo la esperanza Montemariana.
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Imagen 55 Taller social del municipio de San Onofre – grupo 2
Animamos con entusiasmo la esperanza Montemariana.
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Imagen 56 Digitalizacion del municpio de San Onofre
Animamos con entusiasmo la esperanza Montemariana.
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11
Cuadro 5 Cartografía social del municipio de San Onofre
S A
N
O N
O F
R E
DESARROLLO AGROPECUARIO INDUSTRIA
Imagen y percepción del territorio
Producción agrícola
Ganadería Pesca y
piscicultura
Actividad de minería - Industrial
Procesamiento de Alimentos
Cultivos de Pancoger (maíz, plátano,
yuca, ahuyama, ñame, arroz).
Presencia de cultivos para madera
(teca). Se destaca el cultivo de palma
al norte del municipio como actividad
asociada a una industria formal. Hay
presencia de pequeña actividad
ganadera y cultivos de árboles
frutales.
De acuerdo a lo manifestado
por los asistentes al taller, no
hay presencia de plantas
procesadoras de palma,
estas están en el municipio
de María la Baja.
Paisaje de sabanas con suelos
buenos óptimos para el cultivo,
pequeñas áreas de bosque
próximas a áreas de cultivo y
ganadería.
En el municipio de San Onofre se percibe un conflicto asociado a desarrollos agroindustriales
de monocultivos (agricultura intensiva de palma). También se destacan otros cultivos como el
maíz y el plátano. En los talleres, los campesinos reconocen áreas de bosque que a diferencia
de otros municipios no están ubicadas en zonas montañosas.
Animamos con entusiasmo la esperanza Montemariana.
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Imagen 57 Taller social del municipio de Ovejas – grupo 1
Animamos con entusiasmo la esperanza Montemariana.
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Imagen 58 Taller social municipio de Ovejas – grupo 2
Animamos con entusiasmo la esperanza Montemariana.
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Imagen 59 Taller social del municipio de Ovejas – grupo 3
Animamos con entusiasmo la esperanza Montemariana.
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Imagen 60 Digitalizacion del municipio de Ovejas
Animamos con entusiasmo la esperanza Montemariana.
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Cuadro 6 Cartografía social municipio de Ovejas
El municipio de Ovejas presenta una actividad ganadera asociada a los pastizales naturales y
sembrados que posee. El cultivo que más se cosecha son los tubérculos (yuca, ñame, batata);
también se destaca la producción de aguacate y de tabaco. De acuerdo con el estudio
realizado, se reconocen importantes zonas de bosques y montañas.
O V
E J
A S
DESARROLLO AGROPECUARIO INDUSTRIA
Imagen y percepción del territorio
Producción agrícola
Ganadería Pesca y
piscicultura
Actividad minera - industria
Procesamiento de alimentos
Cultivos de Ñame, yuca, aguacate, patilla
y otras frutas, arroz, maíz, ajonjolí,
tabaco, pastizales para ganadería, ají,
presencia de ganadería sobretodo en la
zona baja.
Actividad minera representada
en la extracción de arena en la
zona baja próxima al municipio
de los palmitos.
Presencia de bosques asociados a un
sistema de montañas óptimo para el
cultivo de tubérculos y aguacate.
Presencia de importante actividad
ganadera, los suelos son buenos.
Animamos con entusiasmo la esperanza Montemariana.
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Imagen 61 Taller social del municipio de Chalán – grupo 1
Animamos con entusiasmo la esperanza Montemariana.
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Imagen 62 Taller social del municipio de Chalán – grupo 2
Animamos con entusiasmo la esperanza Montemariana.
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Imagen 63 Taller social del municipio de Chalán – grupo 3
Animamos con entusiasmo la esperanza Montemariana.
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Imagen 64 Digitalizacion del municipio de Chalán
Animamos con entusiasmo la esperanza Montemariana.
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Cuadro 7 Cartografía social municipio de Chalán
La región de Chalán se destaca por sus relevantes zonas de bosques. Los cultivos de maíz,
arroz y yuca son los más producidos; también se cultiva tabaco y se produce aguacate al
norte del municipio en zonas montañosas.
C H
A L
A N
DESARROLLO AGROPECUARIO INDUSTRIA
Imagen y percepción del territorio Producción
agrícola Ganadería
Pesca y piscicultura
Actividad minera - industria
Procesamiento de Alimentos
Cultivos de pancoger, ahuyama, yuca,
ñame, sembrados de arroz, maíz,
ajonjolí, plátano, cultivos de tabaco.
Producción de aguacate, cacao, patilla,
y otras frutas. Actividad ganadera.
Poca o nula actividad minera.
No hay presencia de plantas
procesadoras, almacenaje,
acopio de alimentos u otros
insumos.
Paisaje dominado por la presencia
de bosques asociados a zonas
montañosas, suelos buenos para
el cultivo y un marcado carácter
agropecuario.
Animamos con entusiasmo la esperanza Montemariana.
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Imagen 65 Taller social del municipio de Colosó – grupo 1
Animamos con entusiasmo la esperanza Montemariana.
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Imagen 66 Taller social del municipio de Colosó – grupo 2
Animamos con entusiasmo la esperanza Montemariana.
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Imagen 67 Taller social del municipio de Colosó – grupo 3
Animamos con entusiasmo la esperanza Montemariana.
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Imagen 68 Digitalizacion del municipio de Colosó
Animamos con entusiasmo la esperanza Montemariana.
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Cuadro 8 Cartografía social municipio de Colosó
C O
L O
S Ó
DESARROLLO AGROPECUARIO INDUSTRIA
Imagen y percepción del Territorio Producción
agrícola Ganadería
Pesca y
piscicultura
Actividad
minera -
industria
Procesamiento
de alimentos
Cultivos de yuca, ñame, aguacate,
frutales, maíz, arroz, pastos. Actividad
ganadera.
De acuerdo a lo manifestado
en los planos generados en los
talleres, no hay presencia de
actividad minera ni plantas
procesadoras de alimentos.
Presencia de bosques y pastizales
para ganadería próximos a pequeñas
zonas de montañas.
Colosó presenta también zonas montañosas, significativas zonas de pastizales, actividad
ganadera en el norte y el sur. El cultivo que más se produce es la yuca.
Animamos con entusiasmo la esperanza Montemariana.
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Imagen 69 Taller social del municipio de Los Palmitos – grupo 1
Animamos con entusiasmo la esperanza Montemariana.
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Imagen 70 Taller social del municipio de Los Palmitos – grupo 2
Animamos con entusiasmo la esperanza Montemariana.
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Imagen 71 Taller social del municipio de Los Palmitos – grupo 3
Animamos con entusiasmo la esperanza Montemariana.
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Imagen 72 Digitalizacion del municipio de Los Palmitos
Animamos con entusiasmo la esperanza Montemariana.
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Cuadro 9 Cartografía social municipio de Los Palmitos
L O
S
P A
L M
I T
O S
DESARROLLO AGROPECUARIO INDUSTRIA
Imagen y percepción del territorio Producción
agrícola Ganadería
Pesca y
piscicultura
Actividad
minera -
industria
Procesamiento
de Alimentos
Importante presencia de actividad
ganadera. Pastizales, cultivos de
pancoger (yuca, ñame, plátano, maíz,
arroz, ahuyama etc...). Presencia de
apicultura y piscicultura como practicas
agropecuarias alternativas, también hay
cultivos de tabaco.
Al parecer no se registra
actividad minera. Hay
presencia de una planta
procesadora de yuca al este
del municipio.
Imagen y carácter ganadero en la
zona. Paisaje intermedio entre
sabana y áreas de pequeñas
montañas.
La región de Los Palmitos se percibe como una región seca, con carácter sabanero más que
de montañas. Proyecta la imagen de ser una región más ganadera que agricultora, con
grandes extensiones de pastizales.
Animamos con entusiasmo la esperanza Montemariana.
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Imagen 73 Taller social del municipio de Toluviejo – grupo 1
Animamos con entusiasmo la esperanza Montemariana.
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Imagen 74 Taller social del municipio de Toluviejo – grupo 2
Animamos con entusiasmo la esperanza Montemariana.
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Imagen 75 Taller social del municipio de Toluviejo – grupo 3
Animamos con entusiasmo la esperanza Montemariana.
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Imagen 76 Digitalizacion del municipio de Toluviejo
Animamos con entusiasmo la esperanza Montemariana.
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Cuadro 10 Cartografía social municipio de Toluviejo
En el municipio de Toluviejo se percibe una actividad ganadera, acompañada de la siembra
de cultivos como maíz, yuca y arroz. De acuerdo con lo planteado en los talleres, se observa
en la zona un conflicto asociado a la actividad minera e industrial (extracción y procesamiento)
en zonas de protección y conservación y en proximidades de zonas de actividad
agropecuaria.
T O
L U
V I
E J
O
DESARROLLO AGROPECUARIO INDUSTRIA
Imagen y percepción del territorio Producción
agrícola Ganadería
Pesca y
Piscicultura
Actividad
minera -
industria
Procesamiento
de alimentos
Cultivos de yuca, ñame, ahuyama, maíz,
arroz, pastos. También hay cultivos de
madera teca y pequeños desarrollos
ganaderos.
Actividad minera asociada a la
extracción de piedra caliza,
arena y piedra. Importante
presencia de plantas
procesadoras de cemento y
asfalto.
Si bien hay importante actividad
minera - industrial, el imaginario
territorial sigue siendo de carácter
agropecuario. Paisaje menos
condicionado por estructuras
montañosas, es más sabanero.
Animamos con entusiasmo la esperanza Montemariana.
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Imagen 77 Taller social del municipio de Morroa – grupo 1
Animamos con entusiasmo la esperanza Montemariana.
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Imagen 78 Taller social del municipio de Morroa – grupo 2
Animamos con entusiasmo la esperanza Montemariana.
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Imagen 79 Taller social del municipio de Morroa – grupo 3
Animamos con entusiasmo la esperanza Montemariana.
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Imagen 80 Digitalizacion del municipio de Morroa
Animamos con entusiasmo la esperanza Montemariana.
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Cuadro 11 Cartografía social municipio de Morroa
Morroa es un municipio con una alta producción agrícola más que ganadera. Los cultivos que
más se producen son los de yuca, ñame, batata, plátano y maíz. Aun cuando hay zonas de
pastizales, no se refleja una significativa actividad ganadera en los mapas generados en los
talleres. Desde lo cualitativo, un eventual conflicto es la presencia de actividad minera
(extracción de piedra) próxima a suelos de protección y actividades agropecuarias.
Como conclusión general, con respecto a la percepción sobre la estructura territorial por parte
de los campesinos y asistentes que participaron en este ejercicio de cartografía social, se
reconoce la existencia de diversos corredores con actividades agrícolas similares. Entre los
más importantes se encuentran el de San Onofre y María La Baja con los desarrollos
agroindustriales asociados a los cultivos de palma. También es valiosa el área configurada en
M O
R R
O A
DESARROLLO AGROPECUARIO INDUSTRIA
Imagen y percepción del Territorio Producción
agrícola Ganadería
Pesca y
piscicultura
Actividad
minera -
industria
Procesamiento
de alimentos
Cultivos de yuca, ahuyama, ajonjoli,
ñame, sembrados de maíz, arroz, pastos
pastizales para ganadería. Se destaca la
apicultura como actividad agropecuaria
alternativa. Poca actividad ganadera.
Actividad minera, extracción de
arena y piedra, utilizados
prioritariamente para
construcción.
Paisaje montañoso que enmarca un
valle, con suelos fértiles muy buenos
para la agricultura, hay presencia de
lo que llaman suelos regulares. Si
bien. Vocación más agrícola que
ganadera. Importante presencia de
fuentes de agua (acuíferos).
Animamos con entusiasmo la esperanza Montemariana.
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las zonas montañosas de los municipios de Ovejas, El Carmen de Bolívar, San Jacinto, y San
Juan Nepomuceno, en los cuales se desarrollan cultivos de aguacate, cacao, naranjas, y otras
frutas de fácil cosecha, considerando las características climáticas especiales y de suelos que
se presentan en la zona.
Se destaca también el corredor de la actividad ganadera generado de este a oeste entre los
municipios de Colosó, Los Palmitos y el suroriente de Ovejas, actividad sustentada en las
características orográficas de la zona, el clima cálido y las áreas de pastizales. Cabe destacar
que los cultivos de yuca son los más cosechados en la región de los Montes de María. Sin
embargo, estos no configuran áreas en particular ni corredores productivos, puesto que estos
cultivos, de acuerdo con lo manifestado por la población campesina, están esparcidos por
toda la región y son de fácil producción y mantenimiento.
4.4. Análisis cualitativo – talleres de diagnóstico participativo
El proceso de diagnóstico participativo aportó información para la identificación y priorización
de problemas en las temáticas siguientes: vías, infraestructura, educación, salud, producción y
comercialización, organización y capacitación, conservación y protección del medio ambiente,
recreación, cultura y deporte. Así mismo, se recogió información sobre los perfiles y
priorización de proyectos que aportan al mejoramiento de las problemáticas planteadas
anteriormente. Por último, se hizo acopio de la visión que cada grupo organizado plantea
sobre su municipio a 10 años, y se identificaron las áreas críticas y valiosas existentes en el
territorio. El conocimiento de estos aspectos ha sido de gran importancia para la construcción
del Plan de Desarrollo Sostenible, ya que plasma el sentir de la comunidad a quien va
orientado.
La información de los grupos de trabajo del diagnóstico participativo en relación con las mesas
temáticas, se indica por municipio (de manera textual) ver anexos 1,2,3 y 4.
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Animamos con entusiasmo la esperanza Montemariana.
4.5. Caracterización biofísica potencial del territorio (POAT)
4.5.1. Caracterización de amenazas naturales y antrópicas73
La evaluación de los riesgos y amenazas naturales tienen una alta relación con los componentes del
entorno físico, biótico y socioeconómico de la región de los Montes de María. Es así como las
condiciones topográficas, la naturaleza de los materiales geológicos, el clima ambiental, las variaciones
de los caudales de las corrientes hídricas (inducidas unas y asociadas otras con el cambio del uso del
suelo), la desprotección de los horizontes superficiales del suelo, la misma migración y/o adaptación de
especies faunísticas, las actividades antrópicas, etc., van generando ambientes propicios para la
ocurrencia de fenómenos tales como la erosión, la remoción en masa, las inundaciones, entre otros.
Se interpreta el término amenazas naturales como aquellos elementos del medio ambiente que son
peligrosos para el hombre y que están causados por fuerzas extrañas a él. Son todos los fenómenos
atmosféricos, hidrológicos, geológicos (especialmente sísmicos) que por su ubicación, severidad y
frecuencia, tienen el potencial de afectar adversamente al ser humano, a sus infraestructuras y a sus
actividades.
La calificación de "natural" excluye a todos los fenómenos causados exclusivamente por el hombre.
Pese a la utilización de este término, una amenaza natural tiene elementos de participación humana.
Por ejemplo, cuando se remueven las tierras en la base de un derrumbe para dar lugar a un
asentamiento, éstas pueden moverse nuevamente y causar daños graves. Igualmente, ocupar o
establecer asentamientos en áreas de divagación de los ríos, muy seguramente durante un invierno
prolongado, terminarán por convertirse en grandes y temporales lagunas. De esta manera se puede
entender que la intervención humana puede aumentar la frecuencia y la severidad de los eventos
naturales.
73 SPD, FRDPMMa, AS/UE, DNP, IGAC. Proyecto gobernabilidad para el desarrollo local con visión de futuro, proceso diagnóstico estratégico del desarrollo Territorial de La Región de Montes de María. Gobernaciones de Bolívar y Sucre
Animamos con entusiasmo la esperanza Montemariana.
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A continuación, se abordarán de manera resumida aspectos relacionados con la amenaza de remoción
en masa, que predomina en la Zona de Reserva Campesina.
4.5.1.1 Susceptibilidad por remoción en masa
Imagen 81 Mapa de susceptibilidad en remoción en masa ZRC
Animamos con entusiasmo la esperanza Montemariana.
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Para determinar las áreas susceptibles a remoción en masa, se tienen en cuenta las áreas escarpadas
por procesos erosivos actuales como aquellas de amenaza muy alta por deslizamientos, en las que se
encuentran áreas montañosas de pendiente alta con rocas meteorizadas, alta fragmentación por fallas,
alta precipitación y alta ocurrencia de procesos de reptación, deslizamientos y flujos. Estas áreas se
ubican principalmente en el municipio de Ovejas, en un 6.84% del área total que comprende la ZRC.
Un 7.63% del área total representa una zona con alta susceptibilidad a remoción en masa: son áreas
montañosas de pendiente media con rocas meteorizadas y alta precipitación, alta susceptibilidad a
deslizamientos, flujos y avalanchas. Estas áreas se encuentran en los municipios de María La Baja,
San Juan Nepomuceno, San Jacinto, Colosó y Toluviejo, en pequeña proporción.
Se puede considerar que el territorio que comprende la ZRC no presenta susceptibilidad a remoción en
masa, ya que son áreas de llanuras extensas distanciadas de piedemontes montañosos con
precipitación variable. Esta zona representa el 61% aproximadamente del área total, distribuido en los
municipios que la conforman.
4.5.2. Caracterización biofísica
A continuación se describen las características principales de la estructura de soporte ambiental que
conforma la Zona de Reserva Campesina, así como su situación actual, producto de la interacción
entre los factores socioeconómicos y el medio físico. Se tienen en cuenta aspectos biofísicos
relacionados con los factores climáticos, la geomorfología, la cobertura y uso actual de la tierra, el uso
potencial por capacidad de uso de la tierra, los conflictos de uso de la tierra, las políticas de gestión
ambiental, la identificación y declaración de ecosistemas estratégicos. Todo ello con el fin de
determinar los indicadores que servirán de base para el planteamiento de propuestas dentro del marco
del Plan de Desarrollo Sostenible de la Zona de Reserva Campesina.
Animamos con entusiasmo la esperanza Montemariana.
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4.5.2.1 Factores climáticos
Para conocer las condiciones climatológicas e hidrológicas en la Zona de Reserva Campesina, se ha
tomado como parámetro el caso de los Montes de María, ya que presentan condiciones altitudinales
homogéneas; aun cuando estas puedan presentar variaciones puntuales, no se salen del rango
establecido para la clasificación climática, puesto que se mantienen siempre por debajo de los 1000 m
de altitud.
La región de los Montes de María se encuentra en el piso altitudinal cálido, caracterizado por alturas
sobre el nivel del mar, que oscilan entre 300 y 800 m, y temperaturas que superan normalmente los
24ºC. A su vez, en relación con las precipitaciones, estas superan los 1000 mm anuales, pero la
mayoría de las veces llegan hasta los 2000 mm. Esta combinación, altitud y precipitación, permiten
deducir una condición climática cálida seca, conforme a la metodología expuesta, y realizada con base
en la especialización y reclasificación de las unidades del mapa de suelos.
4.5.2.2 Geomorfología
En el área de cobertura de la Zona de Reserva Campesina se encuentran básicamente cinco unidades
de análisis geomorfológicos, entendiendo estas como una porción de espacio constituida por una
repetición de tipos de relieve similares o por una asociación de tipos de relieves diferentes. A
continuación se describen las unidades de paisaje que conforman la geomorfología en el área que
comprende la Zona de Reserva Campesina. Esta se encuentra estructurada por las características
particulares de la topografía, planicie, valle aluvial, piedemonte, lomerío y montaña, las cuales se
pueden observar en el mapa geomorfológico:
Animamos con entusiasmo la esperanza Montemariana.
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Tabla 93 Áreas unidades de paisaje ZRC
Geomorfológico Área (Has) % Área (Has) % Zona Urbana Zu 1709,67 0,67% 1709,67 0,7%
Montaña M1 88973,804 34,94%
109309,179 42,9% M6 20335,375 7,98%
Lomerío
L1 10641,739 4,18%
122876,011 48,2% L2 44248,779 17,37% L3 10482,893 4,12% L4 52039,213 20,43% L5 5463,387 2,15%
Planicie P1 760,861 0,30%
784,158 0,3% P2 23,298 0,01%
Valle Aluvial V1 3791,149 1,49% 3791,149 1,5% Piedemonte D1 14229,538 5,59% 14229,538 5,6%
Camaroneras CN 1981,019 0,78% 1981,019 0,8% Total 254.680,720 100% 254.680,720 100%
Fuente: Proyecto de gobernabilidad para el desarrollo local con visión del futuro. 2011
Montaña: este paisaje se caracteriza por presentar alturas entre 300-1.600 msnm; el relieve es
generalmente escarpado con pendientes medias y cortas. Se modela a partir de escurrimiento
difuso, procesos eólicos y fenómenos de remoción en masa. Se incluyen dentro de esta
categoría zonas de Loma y Hogback74, barras y crestones, conformado por un área de 88.973
ha, representando el 34,9% del área total. El área de lomas, identificado en el mapa como M6,
abarca un área de 20.335 ha, con un porcentaje del 7,9% del área total. Es decir, el paisaje de
montaña para la ZRC abarca un área de 109.309 ha que representa el 43% del área total de
estudio. Se encuentra en su mayoría en los municipios de San Juan Nepomuceno, San
Jacinto, San Onofre, El Carmen de Bolívar, Chalán, Colosó y la parte sur del municipio de
Morroa.
74Relieve estructural disimétrico constituido por estratos alternos de diferente consistencia, que tienen buzamiento de la ladera estructural entre 30 y 70 grados. IGAC. Glosario. [Documento en línea] Consultado el: 27 de julio de 2012. Disponible: http://www.igac.gov.co/wps/portal/igac/raiz/iniciohome/Glosario
Animamos con entusiasmo la esperanza Montemariana.
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Lomerío: paisaje con unidades de tipo denotativo y estructural, cuyas alturas con relación a las
alturas circundantes no sobrepasan los 300 m. Se encuentran en general entre paisajes de
montaña y planicies o entre montañas y piedemonte. Los tipos de relieve o subpaisaje
presentes en el paisaje lomerío en la ZRC son: crestón homoclinal, lomas y crestones,
espinazos y vallecitos, los cuales conforman un área aproximada de 122.876 ha, que
corresponde al 48,2% del área total de la ZRC. Esta unidad de paisaje se encuentra en los
municipios de María la Baja, San Juan Nepomuceno, San Jacinto y San Onofre, en menor
proporción. Además, la zona suroriental de los municipios de El Carmen de Bolívar y Ovejas,
la zona central del municipio los palmitos y la zona más al norte del municipio de Chalán.
Planicie: este paisaje se caracteriza por presentar zonas de relieve plano a ondulado,
localizadas en clima cálido seco. Está conformado por un área aproximada de 784,16 ha, que
corresponde al 0,3% del área total de la ZRC. Esta unidad de paisaje se encuentra localizada
en los municipios de San Onofre y Toluviejo, este último en menor proporción.
Valle aluvial: este paisaje se caracteriza por presentar relieves de vegas y planos de
inundación, en zonas que son bastante productivas y que comprenden además de cultivos
comerciales, plantaciones forestales comerciales. El área aproximada de este paisaje es de
3.791,15 ha, representando un 1,5% del área total de la ZRC. Se encuentra en los municipios
de Los Palmitos y Ovejas.
Piedemonte: esta unidad está conformada por relieves suaves, de ligera a moderadamente
inclinado con pendientes de 3-7-12 y hasta 25%. Comprende un área aproximada de
14.229,54 ha, que representa el 5,6% del total del área de la ZRC. Se encuentra localizado en
su mayor parte en el municipio de María La Baja y San Onofre, y en la parte norte del
municipio de Colosó y en la franja al oriente del municipio de Toluviejo. En esta zona se
encuentran depósitos de origen aluvial.
Animamos con entusiasmo la esperanza Montemariana.
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Imagen 82 Mapa geomorfológico ZRC
Animamos con entusiasmo la esperanza Montemariana.
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4.5.2.3 Cobertura y uso actual de las tierras
El análisis de la cobertura y uso de la tierra es de fundamental importancia ya que constituye la base
para identificar conflictos de uso de la tierra y otros asociados a él. Se entiende como cobertura toda la
vegetación natural correspondiente a un área o territorio destinado para la Zona de Reserva
Campesina; hace relación a territorios artificializados como zonas urbanas, territorios agrícolas donde
se encuentran cultivos anuales o transitorios, semipermanentes y permanentes, bosques y áreas
seminaturales con vegetación herbácea y/o arbustiva, así como también superficies de agua
continentales correspondientes a lagunas, lagos y ciénagas.
En este sentido, las propuestas de uso de las tierras planteadas en el presente Plan de Desarrollo
Sostenible para la Zona de Reserva Campesina, deberán garantizar su uso racional estableciendo
políticas de conservación encaminadas a lograr un desarrollo productivo sostenible, sin deterioro del
suelo y del medio ambiente. Lo anterior implica tener prácticas de manejo apropiadas para que la
obtención de los productos que satisfagan sus necesidades básicas sea óptima. En términos
generales, en la zona de correspondiente a la Reserva Campesina, se encuentran los atributos
indicados en el plano representado con la Imagen 84:
Tabla 94 Áreas cobertura y uso actual de la tierra ZRC
Ítem Nivel 1 Nivel 2 Nivel 3 Nivel 4 Área (Ha) % Área (Ha) %
1.1.1 Territorios
artificializados Zonas
urbanizadas Tejido urbano
continuo Habitacional 1.709,67 0,7% 1709,67 0,7%
2.1.1 Territorios agrícolas
Cultivos anuales o transitorios
Cultivos anuales o transitorios
Agricultura comercial y de subsistencia
811,90 0,3% 25.287,10 10,0%
2.2.1 Territorios agrícolas
Cultivos semipermanentes
y permanentes
Cultivos semipermanentes
y permanentes
Agricultura comercial y de subsistencia
211,15 0,1%
2.2.3 Áreas agrícolas heterogéneas
Áreas agrícolas heterogéneas
Agricultura de subsistencia
24.264,05 9,6%
3.1.1 Bosques y
áreas seminaturales
Bosques
Bosque natural denso
Conservación de recursos
hidrobiológicos 52.839,46 20,9%
226.232,66 89,4%
3.1.2 Mosaico de
bosque plantado
Hidrobiológicos y producción de
madera 869,09 0,3%
Animamos con entusiasmo la esperanza Montemariana.
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3.2.2 Áreas con vegetación
herbácea y/o arbustiva
Pastos naturales, rastrojos y otros
Ganadería extensiva 1.133,58 0,4%
3.2.3 Rastrojos abustales
Ganadería extensiva 17.351,82 6,9%
3.2.4 Rastrojos y
bosques Conservación de
recursos naturales 154.038,71 60,9%
5.1.2 Superficies de
agua Aguas
continentales Laguna, lagos y
ciénagas Conservación de recursos hídricos
1.451,29 0,6% 1451,29 0,6%
Área total 254.680,72
Imagen 83 Cobertura y uso actual de la tierra ZRC
Animamos con entusiasmo la esperanza Montemariana.
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Territorios artificializados
Los territorios artificializados están conformados por zonas urbanizadas que entraman un tejido
urbano continuo, de uso predominantemente habitacional. Representa un pequeño porcentaje de
0,7% del área total de la Zona de Reserva Campesina, con un área aproximada de 1.709,67 ha.
Estos territorios corresponden a las zonas delimitadas por perímetros urbanos de los municipios,
corregimientos y veredas del área.
Territorios agrícolas
Esta categoría la conforman los cultivos anuales o transitorios, semipermanentes y permanentes y las
áreas agrícolas heterogéneas, descritas a continuación:
Cultivos anuales o transitorios: en esta unidad se incluyen zonas de cultivos tradicionales,
con un ciclo vegetativo inferior a un año. Pueden ser continuos, rotados entre sí de acuerdo
con las condiciones socioculturales reinantes en la zona o rotados con pastizales para dar
descanso a los suelos. La actividad descrita se realiza con fines de subsistencia y algunos
excedentes suelen comercializarse en las cabeceras municipales. Representan la agricultura
comercial y de subsistencia, con un 0,3% del área total de la ZRC, para un área aproximada
de 811,9 ha.
Cultivos semipermanentes y permanentes: Los cultivos semipermanantes comprenden
aquellos con plantas que viven entre uno y dos años desde su germinación hasta su madurez
y muerte. A su vez, los permanentes superan esa frontera de los dos años citados. En tal
sentido se destacan cultivos de yuca, plátano, tabaco, algodón, ajonjolí y frutales, que son muy
comunes en prácticamente todos los municipios de Sucre y Bolívar. No obstante, vale la pena
destacar los casos de Ovejas, Colosó y Chalán, en Sucre, donde también se incorpora este
tipo de cultivos.
Animamos con entusiasmo la esperanza Montemariana.
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De igual manera, es importante indicar la importancia que presenta el cultivo agroindustrial de palma
africana, el cual se observa ocupando amplias extensiones dentro del municipio de María la Baja
(Bolívar). La agricultura comercial y la de subsistencia representan el 0,1% del área total de la ZRC,
que aproximadamente son 211,15 hectáreas.
Áreas agrícolas heterogéneas: incluye una asociación de cultivos de diferente período vegetativo y
pastizales. Comprende zonas en las que el uso de las tierras es bastante intensivo y se desarrolla en
pequeñas parcelas en un patrón demasiado intrincado que para la escala de publicación impide la
separación de unidades puras. Se trata de una agricultura netamente de subsistencia, con un
porcentaje de 9,6% del área total de la ZRC, que abarcan 24.264 ha. Se encuentran en pequeñas
proporciones localizadas en los municipios de San Juan Nepomuceno, María La Baja, San Onofre, El
Carmen de Bolívar, Ovejas, Colosó y Chalán.
Bosques y áreas seminaturales: existen dentro de esta categoría dos unidades de análisis: bosques
y áreas con vegetación herbácea y/o arbustiva. Dentro de la unidad de bosques, se encuentran:
Zonas de bosque natural denso: son zonas amplias con un grado de intervención grande,
que circundan áreas de expansión agropecuaria, en las cuales paulatinamente se ha ido
destruyendo la vegetación natural para dar paso a actividades posiblemente más rentables,
pero con un impacto ambiental negativo mayor. Normalmente se encuentran asociadas a las
zonas de mayor pendiente, que con frecuencia se aprecian de manera paralela a la línea
costera, particularmente hacia el departamento de Sucre. Estas zonas comprenden un total
aproximado del 20,9% del área total de la ZRC, representado en 52.839 ha aproximadamente,
localizadas en la parte nororiente del municipio de María La Baja, así como también en los
municipios de San Juan Nepomuceno, San Jacinto, El Carmen de Bolívar, San Onofre, la parte
norte de los municipios de Colosó y Chalán, conformando un corredor ecológico de muy alta
importancia ambiental.
Animamos con entusiasmo la esperanza Montemariana.
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Zonas de mosaico de bosque plantado: hacen referencia a amplias plantaciones forestales
aptas para los cultivos hidrobiológicos y la producción de madera, en las cuales se lleva a cabo
una actividad comercial, en donde se aprecian especialmente amplios lotes de teca en
diferentes estados sucesionales. Se localiza un área aproximada de 869 ha que representan el
0,3% del total de la ZRC, en la parte central del municipio de San Juan Nepomuceno.
Dentro de la unidad de áreas con vegetación herbácea y/o arbustiva, se encuentran:
Zonas de pastos naturales, rastrojos y otros: estas zonas incluyen áreas en pastos
naturalizados e introducidos enmalezados (sabanas naturales), comprenden praderas
conformadas por pastos naturales y/o naturalizados y algunos introducidos, sobre los cuales
no se desarrollan prácticas de erradicación de malezas e incluso no se hacen prácticas de
manejo relacionadas con encalamiento o fertilización. En estas áreas es común la aparición de
especies arbustivas de porte bajo. Estas praderas constituyen la materia prima que nutre las
ganaderías de pastoreo extensivo practicadas en esta región. Esta zona representa un 0,4%
del total del área de la ZRC, con una extensión aproximada de 1.133 ha, localizada en el
municipio de Ovejas.
Zonas de rastrojos arbustales: esta zona involucra matorrales ralos, asociados con
pastizales y excepcionalmente cultivos de diferente período vegetativo. Corresponde a áreas
en su mayoría intervenidas, cubiertas con especies vegetales de porte medio y bajo,
generalmente con alturas inferiores a 5 metros; han sido producto de la regeneración natural
del bosque original intervenido y posteriormente abandonado. En síntesis, la zona de rastrojos
arbustales representa un 6,9% del área total de la ZRC, en una extensión de 17.351 ha,
localizadas en los municipios de San Juan Nepomuceno, María La Baja, San Onofre, El
Carmen de Bolívar, Ovejas, Chalán, Colosó, Ovejas, Los Palmitos y Morroa.
Zonas de rastrojos y bosques: son las que predominan en el área de estudio, la constituyen
matorrales densos y restos de bosque; esta unidad comprende zonas amplias, en las cuales
se ha intervenido el bosque de manera paulatina y se cruzan indistintamente áreas en proceso
Animamos con entusiasmo la esperanza Montemariana.
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de regeneración natural (matorrales con alturas inferiores a 5 m) y relictos aún densos de
bosque natural. Representan el 60,9% del área total de la ZRC, con una extensión de 154.038
ha. Son zonas para la conservación de recursos naturales y están distribuidas en todos los
municipios que conforman la Zona de Reserva Campesina.
Superficies de agua
Las superficies de agua son aquellas áreas en las que domina el cuerpo de agua sobre el material
vegetal hidrófilo que le puede cubrir de manera selectiva. Comprenden lagunas, lagos y ciénagas e
involucran aguas continentales presentes en el área de estudio. Estas áreas representan una pequeña
porción del territorio correspondiente a 1.451 ha, que equivale al 0,6% del total del área de la ZRC.
Este tipo de vegetación se encuentra alrededor de los cuerpos de agua localizados en el límite entre
los municipios de María La Baja, San Juan Nepomuceno, El Carmen de Bolívar y San Onofre.
4.5.2.4 Uso potencial por capacidad de uso de las tierras
La capacidad de uso de la tierra es la determinación de la categoría de uso más intensivo que puede
soportar una unidad de tierra en forma sostenible, es decir, sin su deterioro. El estudio de esta variable
permite establecer las áreas utilizadas adecuadamente para determinar las áreas de conflictos
(subutilización/sobreutilización), fundamental para un proceso de ordenamiento territorial.
La estructura del sistema de clasificación comprende 3 categorías: clases, subclases y grupos de
manejo o unidades de capacidad, las cuales se utilizan de acuerdo con el nivel de detalle del
levantamiento de suelos. En el caso particular de los Montes de María, las tierras se clasificaron hasta
el nivel de subclases.
“Las clases de tierras son grupos de suelos que presentan el mismo grado relativo de limitaciones y riesgos,
son ocho y se designan con números romanos de I a VIII, el número e intensidad de los limitantes de uso
que presentan las tierras aumenta paulatinamente de tal manera que al llegar a la clase VIII las tierras
Animamos con entusiasmo la esperanza Montemariana.
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tienen tantas y tan severas limitaciones que no permiten actividad agropecuaria alguna y solo se
recomienda la conservación natural y/o la recreación. Las subclases son divisiones de la clase de acuerdo
con el tipo de limitación o riesgo que exista, es así como se utiliza, para indicar que existe erosión o
susceptibilidad a la misma, s para señalar problemas en la zona radicular, cuando el clima reduce o limita la
producción de cultivos y h para indicar problemas de mal drenaje, encharcamientos e inundaciones. Para
designar simultáneamente dos o más limitaciones dentro de una clase, la limitación mayor tiene prioridad
sobre las demás”75. En los Montes de María se definieron 5 clases y 18 subclases.
En relación con la capacidad de uso de los suelos presentes en el área de estudio, se encuentra que
predominan los suelos clase VII con subclases es, ecs, cs y h en orden de importancia, estos suelos
abarcan un área de 100.388 ha que representan el 39,4% del total. Dichos suelos presentan severas
limitaciones de producción de cultivos comerciales, ya que su adecuación es muy difícil y costosa,
imposibilitando la sostenibilidad de la actividad agropecuaria. Las causas de las limitaciones de estos
suelos están asociadas a las altas pendientes que propician la erosión por drenaje pobre o por sufrir
frecuentes inundaciones de duración mayor de cuatro meses. Estos suelos se encuentran localizados
en los municipios de María la Baja, San Juan Nepomuceno, San Jacinto y el Carmen de Bolívar.
Tabla 95 Áreas capacidad de uso de la tierra ZRC
75 Instituto Geográfico Agustín Codazzi. Estudio General de Suelos. Departamento de Bolívar. Ministerio de Hacienda y Crédito Público. Santafé de Bogotá D. C : Editorial Linotipia Bolívar y Cía. Pág. 149
Subclases Área (Ha) % Área (Ha) %
Zu 1.709,67 0,7% 1.709,67 0,7%
IIIcs 50.079,99 19,7% 50.079,99 19,7%
IVcs 14.058,28 5,5%
39.139,18 15,4% IVecs 4.770,44 1,9%
IVes 5.490,79 2,2%
IVs 14.819,68 5,8%
VIIIs 1.984,43 0,8% 1.984,43 0,8%
VIIcs 136,58 0,1%
100.388,88 39,4% VIIecs 49.154,43 19,3%
VIIes 51.086,40 20,1%
VIIh 11,46 0,0%
VIcs 12.936,87 5,1% 61.378,57 24,1%
VIecs 3.720,65 1,5%
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En segundo orden, están los suelos clase VI, con subclases cs, ecs, es y s, en una extensión de
61.378 ha que representa el 24,1% del área total de la ZRC. Estos suelos presentan severas
limitaciones para uso en cultivos limpios ya que la preparación del terreno deja el suelo desnudo
durante algún tiempo. Los aspectos restrictivos están asociados a altas pendientes, alta susceptibilidad
a la erosión, poca profundidad efectiva, altos contenidos de sales y/o sodio, reacción extremada a
fuertemente ácida o toxicidad mineral, drenaje pobre a muy pobre e inundaciones frecuentes75.
En tercer orden, se encuentran suelos clase III con subclase cs; son 50.079 ha que representan el
19.7% del área total del área de la ZRC, conformados por suelos con factores limitantes relacionados
con deficiencia de humedad en un semestre, profundidad moderada o superficial, fuerte acidez o
salinidad, moderada susceptibilidad a la erosión y drenaje imperfecto. Estos suelos son aptos para la
agricultura intensiva de maíz, arroz de secano, ají, tabaco, adecuación de riego, pastoreo con rotación
de potreros. Estas tierras ocupan áreas planas de los valles aluviales, constituyéndose en las de mayor
productividad en la región. Se encuentran localizados en los municipios de María La Baja, San Onofre,
Chalán, Colosó, Toluviejo, Los Palmitos, Ovejas, Morroa.
En cuarto orden predominante, con un 15,4% del total del área que son 39.139 ha, aparecen los suelos
clase IV de subclase cs, ecs, es y s, las cuales disminuyen el número de cultivos por realizar y
requieren cuidadosas prácticas de conservación y manejo para lograr una producción sostenible.
Estas limitaciones están asociadas a procesos de erosión moderada o muy alta susceptibilidad a la
erosión, a texturas gruesas, a condición climática o extrema acidez. Estos suelos se encuentran en los
municipios de María la Baja, El Carmen de Bolívar, San Jacinto, Chalán, Colosó, Ovejas, Los Palmitos
y Morroa.
VIes 40.824,71 16,0%
VIs 3.896,35 1,5%
AREA TOTAL ZRC 254.680,72
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Imagen 84 Capacidad de uso de la tierra ZRC
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Esta clasificación representa la calidad agrológica, que consiste en el potencial de uso de las tierras
para el mejor aprovechamiento de los recursos de la región. Este potencial se mide a partir de
consideraciones relativas a la valoración de la capacidad del medio físico para diferentes usos:
agrícola, pecuario, forestal, entre otros, lo que permite apreciar la ubicación de las mejores tierras de la
región en un área aproximada de 89.218 ha, que representan el 35% del total de la ZRC. Estos suelos
con calidad agrológica III y IV están localizados en los municipios de María La Baja, San Onofre,
Chalán, Colosó, Toluviejo, Los Palmitos, Ovejas y Morroa.
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4.5.2.5 Conflictos de uso de las tierras
Con el fin de tener claridad para establecer y fortalecer los diferentes programas y proyectos de orden
nacional, regional y local, asociados a la recuperación y fortalecimiento del sector agropecuario, se
hizo necesario identificar las áreas que actualmente están desaprovechadas con usos poco intensivos
de acuerdo con su gran potencial, así como también aquellas zonas que están subutilizadas y
sobreexplotadas.
Conocer las relaciones mutuas entre la vocación de uso de las tierras y el uso actual de las mismas
permite identificar los desequilibrios presentados en el medio ambiente, que originan erosión y
degradación de las tierras, aspectos fundamentales para la formulación de medidas económicas y
sociales que mitiguen o disminuyan los procesos de degradación de los suelos. De esta manera, es
posible evitar pérdidas de calidad y cantidad, así como también procesos de contaminación del agua,
biodiversidad, y los sistemas de producción en tierras de alta fragilidad.
Con este propósito, se presentará un resumen fundamentado en el análisis planteado en el documento
“Proyecto Gobernabilidad para el Desarrollo Local con Visión de Futuro”, que es un Proceso de
Diagnóstico Estratégico del Desarrollo Territorial de la Región de Montes de María, con la vinculación
de las Gobernaciones de Bolívar y Sucre (SPD, la FRDPMMa, AS/UE, el DNP y el IGAC) 2011.
Tabla 96 Áreas conflictos ZRC
Fuente: Proyecto Gobernabilidad para el Desarrollo Local con Visión de Futuro.
Conflicto AREA (ha) %
Sin conflicto 202.623,61 79,6%
Sobre utilizado moderado 5.299,38 2,1%
Sobre utilizado severo 6.519,78 2,6%
Subutilizado leve 38.528,29 15,1%
Zona urbana 1.709,67 0,7%
Área Total 254.680,72 100%
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Según la tabla 96, se puede establecer que en el territorio de la Zona de Reserva Campesina una
extensión de 202.623,61 ha, que representa el 79,6% del área total, se encuentra sin conflicto, es decir
que su uso actual del suelo es adecuado, ya que son tierras en las que el producto predominante
guarda correspondencia o concordancia con el uso potencial establecido; se involucran aquí, en
diferente proporción, los siete municipios que conforman la ZRC.
Imagen 85 Conflictos ambientales en la ZRC
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4.5.3. Política y gestión ambiental
Dado que la Zona de Reserva Campesina tiene áreas comprendidas dentro del Sistema Nacional de
Parques Naturales, se hace necesario especializar esta zona y extraerla de la ZRC. En su área
contempla zonas bajo normatividad especial, como es el Santuario de Flora y Fauna Los Colorados¨,
localizado en el municipio de San Juan de Nepomuceno, y Los Colorados, ubicado aproximadamente a
9°54' Norte y a 75°7' Oeste, a unos 70 km al sureste de Cartagena y a 100 km de Sincelejo. La
pequeña loma está incluida totalmente en el departamento de Bolívar, en jurisdicción del municipio
de San Juan de Nepomuceno, cuya cabecera forma parte de la zona protegida. Está limitada al norte
por el arroyo Salvador, al este por la carretera a San Jacinto y el límite urbano de San Juan
Nepomuceno, al sur por el arroyo Los Cacaos, y al oeste por el camino La Rota y las estribaciones de
la loma.
Dentro de las reservas forestales, se encuentra la Reserva Nacional Forestal Protectora Coraza
Montes de María (6.650 ha), ubicada en jurisdicción de los municipios de Toluviejo, Colosó y Chalán,
departamento de Sucre. Esta enfrenta uno de los principales problemas ambientales como es la
deforestación debido al establecimiento de áreas para cultivo y pastizales, así como la cacería y la
extracción selectiva de maderas con valor comercial. Se cree que la presión sobre los recursos ha
disminuido en los últimos tiempos debido al conflicto que ha vivido la zona y que ha ocasionado
desplazamiento de la población rural hacia los centros urbanos.
Es necesario tener en cuenta estas áreas con normatividad especial, ya que en ellas no se puede
conformar zonas de Reserva Campesina. Por lo tanto, es necesario que el presente PDS considere el
Decreto 1777 del 2006, en su Art 1 parágrafo 1 y 2, donde las ZRC podrán comprender las zonas de
amortiguación del área de Sistema de Parque Nacional Natural “con el propósito de establecer
actividades, modelos y sistemas productivos que se formulen en el tema ambiental”.
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Por supuesto, este PDS respeta la regulación establecida por las zonas amortiguadoras. En el caso de
la reserva forestal se tendrá en cuenta el parágrafo 2 del mismo Decreto. El PDS establecerá
numerosas actividades tendientes a recuperar la aptitud forestal del suelo, en especial la contemplada
en la Serranía de Coraza y sus zonas aledañas.
4.5.4. Identificación y declaración de ecosistemas estratégicos
Con la identificación y declaración de ecosistemas estratégicos se pretende generar una zonificación
de orden ambiental, basada en la importancia que presentan algunas zonas para fines específicos,
relacionados con el aporte y funcionalidad de tipo ambiental, como el aporte de servicios ambientales y
articulados con los de tipo social y económico.
Para consolidar las zonas ambientales de Interés, se consideraron factores relacionados con los
siguientes aspectos:
Delimitación de zonas bajo normatividad ambiental especial en los órdenes nacional, regional o
local, tales como Parques Nacionales Naturales.
Importancia funcional de los ecosistemas para la regulación y protección de las fuentes
hídricas.
Determinación de hábitats fundamentales para el mantenimiento de la flora y fauna nativas.
Oferta de bienes y servicios ambientales para el desarrollo de las actividades productivas.
Nivel de intervención antrópica, por uso excesivo o inadecuado de los ecosistemas.
Como resultado, se determinaron cinco zonas de importancia ambiental, de acuerdo con tres niveles:
muy alta, alta y moderada, descritas a continuación.
Zonas de muy alta importancia ambiental
En esta unidad de zonificación se han enmarcado aquellos ecosistemas estratégicos de las áreas de
Parques Nacionales Naturales ya descritas y que corresponden básicamente a santuarios de flora y
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fauna, cuya funcionalidad es la regulación hídrica, la preservación hidrobiológica, la conservación de
los suelos y la protección de la flora y fauna existentes en la región de los Montes de María. Las zonas
de muy alta importancia ambiental abarcan un área aproximada de 55.516 ha, representando el 21,8%
del total de la ZRC. Estas se localizan en el municipio de San Juan Nepomuceno, una pequeña parte
del municipio de María La Baja, San Jacinto, San Onofre, El Carmen de Bolívar, Ovejas, Chalán,
Colosó y una zona de Toluviejo, así como también pequeñas áreas en los municipios de Ovejas, Los
Palmitos y Morroa.
Zonas de alta importancia ambiental
En esta unidad de zonificación se han clasificado aquellas áreas que comprometen el futuro ambiental,
ecosistémico y biodiverso de la región, debido a que en la actualidad se manifiestan como la única
reserva natural que ha sido resistente al uso excesivo dado por el hombre. En esta categoría se han
diferenciado dos zonas:
Zonas de alta importancia ambiental tipo 1: comprenden la mayor extensión en la ZRC con el 67,3%
del total de la zona; son aproximadamente 171.327 ha de relieve ondulado y moderadamente
escarpado, en las cuales se presenta de manera natural la regeneración espontánea de la vegetación
nativa, por medio de rastrojos, matorrales y arbustos que favorecen el proceso de recuperación de los
ecosistemas, la regulación de las corrientes hídricas y la conservación de los suelos. Esta zona abarca
los 10 municipios que conforman la ZRC.
Zonas de alta importancia ambiental tipo 2: aquí se han agrupado aquellas áreas de relieve plano a
ligeramente ondulado, pertenecientes a matorrales y arbustos, fundamentales en el proceso de
regulación hídrica, como nicho estacional de especies faunísticas. Comprenden también áreas planas
y onduladas en las cuales se presenta la siembra de especies forestales para explotación maderera,
pero que indirectamente favorecen la conservación y preservación de los suelos y las aguas y sirven
de soporte a especies faunísticas como hábitats estacionales. El área de alta importancia ambiental
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tipo 2 abarca un área aproximada de 153 ha representado el 0,1% del total de la ZRC. Se encuentra
localizada en el municipio de San Juan Nepomuceno.
Zonas de moderada importancia ambiental: esta categoría comprende áreas que, siendo también
importantes a nivel ambiental, han sido muy intervenidas por el hombre y en la actualidad cumplen una
función más de orden social. Comprende zonas cultivadas en diferentes grados de intensidad y otras
ocupadas con ganado cebú, bajo la modalidad de ganadería extensiva. Debido al uso establecido, se
han determinado dos zonas para esta categoría:
Zonas de moderada importancia ambiental tipo 1: comprende áreas de relieve plano a ligeramente
ondulado, pertenecientes a ecosistema de sabanas naturales, necesarios para el sostenimiento de
importantes actividades desarrolladas por la población, como son la ganadería y en menor proporción
la agricultura. Abarca un área aproximada de 26.734 ha, representando el 10,5% del total de la ZRC,
localizada en los municipios de María La Baja, San Juan Nepomuceno, San Jacinto, San Onofre, El
Carmen de Bolívar, Ovejas, Chalán, Colosó y Los Palmitos.
Zonas de moderada importancia ambiental tipo 2: en esta unidad de zonificación se han
incorporado las áreas de relieve plano ligeramente ondulado, correspondientes a las de mayor
intervención antrópica, importantes para el sostenimiento alimenticio de la población. Son áreas
utilizadas para vivienda y/o habitación de las comunidades, así como zonas deterioradas (desnudas o
degradadas), utilizadas en años anteriores de manera indiscriminada y sobre las cuales se deben
desarrollar prácticas de recuperación y conservación de los recursos naturales. Comprende un área
aproximada de 949,5 ha para el 0,4% del total de la ZRC, localizada en los municipios de San Juan
Nepomuceno, San Jacinto, El Carmen de Bolívar, Los Palmitos y Morroa.
Animamos con entusiasmo la esperanza Montemariana.
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Tabla 97 Áreas de importancia ambiental ZRC
Un_Imp_Amb DESCRIPCIÓN AREA (HA) %
ZMAIA Zona de muy alta importancia ambiental, son ecosistemas estratégicos representados en
las áreas de Parques Nacionales Naturales 55.516,74 21,8%
ZAIA1 Zona de alta importancia ambiental tipo 1, son áreas de relieves ondulados y moderadamente escarpados, en las cuales se presenta de manera natural la regeneración espontánea de la vegetación nativa
171.327,01 67,3%
ZAIA2 Zona de alta importancia ambiental tipo 2, son áreas de relieve plano a ligeramente ondulado, pertenecientes a matorrales y arbustos, fundamentales en el proceso de regulación hídrica, como nicho estacional de especies faunísticas
153,25 0,1%
ZMIA1 Zona de moderada importancia ambiental tipo 1, son áreas de relieve plano a ligeramente
ondulado, pertenecientes a ecosistema de sabanas naturales 26.734,22 10,5%
ZMIA2 Zona de moderada importancia ambiental tipo 2, son áreas de relieve plano a ligeramente ondulado, correspondientes a las de mayor intervención antrópica, importantes para el sostenimiento alimenticio de la población
949,49 0,4%
Total 254.680,72 100%
Animamos con entusiasmo la esperanza Montemariana.
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Imagen 86 Zonas de importancia ambiental
Animamos con entusiasmo la esperanza Montemariana.
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5. SÍNTESIS DEL DIAGNÓSTICO
5.1. Síntesis de la evaluación socio-económica ambiental participativa
LINEA BASE ESAP
Luego de revisar detalladamente la información planteada por la ESAP76, se llevó a cabo la
identificación de los indicadores que conforman la línea base del aspecto socioeconómico y productivo
de la Zona de Reserva Campesina, tal como se muestra a continuación en el cuadro 15.
Cuadro 12 Matriz línea base del aspecto socioeconómico
DIMENSIÓN DATOS INDICADORES Línea base Año Fuente
PO
BL
AC
ION
AL
Porcentaje de población con acceso a alimentos deficiente 30% 2011 ESAP
Porcentaje de población entre los 16 a 45 años. 46% 2011 ESAP
Porcentaje de población que se identifica como afro-colombiana. 51% 2011 ESAP
Porcentaje de población se dedicada a actividades agrícolas. 84% 2011 ESAP
Porcentaje de población con actividad económica independiente. 72% 2011 ESAP
Porcentaje de población empleada 4,9% 2011 ESAP
76 Evaluación Socioeconómica Ambiental Participativa, realizada en el año 2011.
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Porcentaje de población laborando como jornaleros. 8,5% 2011 ESAP
Porcentaje de población identificado como desplazado. 57% 2011 ESAP
DIMENSIÓN DATOS INDICADORES Línea base Año Fuente
EC
ON
ÓM
ICA
Número de hectáreas sembradas en los Montes de María 105.060 Has 2010 Secretarias de agricultura de Bolívar
y Sucre.
Número de hectáreas cosechadas en los Montes de María 94.133 Has 2010 Secretarias de agricultura de Bolívar
y Sucre.
Toneladas de producción física de cultivos en Montes de María 708441 Pr/ Tn 2010 Secretarias de agricultura de Bolívar
y Sucre.
Número de productores en los Montes de María 42.523
productores 2010
Secretarias de agricultura de Bolívar y Sucre.
Número de hectáreas destinadas a fincas montemarianas. 7747 has 2.011 FRDPMMa
Número de especies menores en la zona de reserva campesina 12.539 2.011 ESAP
Numero de has destinadas a la implementación de la fase I del modelo de finca montemariana para la seguridad alimentaria en los montes de maría
1105 has 2011 FRDPMMa
Número de familias beneficiadas del programa finca montemariana en los Montes de María
985 familias 2011 FRDPMMa
Número de Has destinadas a la implementación de la fase II del modelo de finca montemariana para la sistemas productivos permanentes articulados a las cadenas productivas en los montes de maría
4700 has 2011 FRDPMMa
Número de centros de acopio para el manejo de la post cosecha en los municipios pertenecientes a la ZRC
0 2011 Umatas
Número de bancos de maquinaria multiproposito en los municipios pertenecientes a la ZRC
0 2011 Umatas
Numero de hectareas rurales irrigadas a través de microaspersión y riego por goteo en los municipios pertenecientes a la ZRC
100 has 2011 FDRPMMa
Número de créditos agropecuarios entregados a medianos y pequeños productores en los municipios pertenecientes a la ZRC
290 has 2008 FINAGRO
Numero de estudios de caracterización de demanda y oferta de tierras para atender necesidades de familias campesinas en los municipios pertenecientes a la ZRC
0 2011 INCODER
Hectareas rurales por formalizar en los municipios pertenecientes a la ZRC
47.456 has 2011 INCODER
Porcentaje de la población con acceso deficiente a alimentos de buena calidad en la ZRC
30% 2011 ESAP
Porcentaje de personas que devengan menos de un SMMLV 82,2% 2011 ESAP
Rendimiento promedio por hectáreas de yuca, ñame y maiz 15,4 Tn/ has 2010 Concesos departamentales
Número de familias identificadas con necesidades de tierra en los municipios de la ZRC
2430 familias 2011 Mesa campesina
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Número de predios a formalizar 768 predios 2011 INCODER
Número de hectáreas utilizadas para pastura de ganado 350.567 has 2007 secretarias de agricultura y medio
ambiente de Bolívar y Sucre
Coeficiente de gini de los once municipios pertenecientes a la ZRC
0,72 2011 Grupo consultor / Datos IGAC
DIMENSIÓN DATOS INDICADORES Línea base Año Fuente
AM
BIE
NT
E C
ON
ST
RU
IDO
Kilómetro de vías rurales en la ZRC en mal estado
300 KM ESAP
Numero de vivienda rural en los municipios pertenecientes a la ZRC
23239 2008 SICMMA
Numero promedio de horas de desplazamiento del área rural a la urbana para adquisición de bienes y servicios
3 hrs pme 2011 ESAP
Porcentaje de población que vive en arriendo. 13% 2011 ESAP
Porcentaje de viviendas rurales con pisos de tierra.
43% 2011 ESAP
Porcentaje de viviendas de mampostería. 58% 2011 ESAP
Porcentaje de viviendas con material de cubierta de Zinc.
50% 2011 ESAP
Porcentaje de población que cuenta con alcantarillado.
7% 2011 ESAP
Porcentaje de viviendas con sanitario -poza séptica
57% 2011 ESAP
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Porcentaje de residuos sólidos dispuestos a campo abierto.
48% 2011 ESAP
Porcentaje de residuos sólidos dispuestos en cuerpos de agua (Caño o Rio).
21% 2011 ESAP
DIMENSIÓN DATOS INDICADORES Línea base Año Fuente
AM
BIE
NT
E N
AT
UR
AL
Hectáreas anuales utilizadas para territorio agrícola 25468,07 Has 2011
Grupo colsultor apartir de información cartografica del documento de caracterización del desarrollo territorial de Montes de María.
Hectáreas anuales utilizadas para agricultura de subsistencia
24449,35 Has 2011
Grupo colsultor apartir de información del documento de caracterización del desarrollo territorial de Montes de María.
Hectáreas anuales de rastrojos y bosques 155100,56 Has 2011
Grupo colsultor apartir de información del documento de caracterización del desarrollo territorial de Montes de María.
Hectáreas anuales para cultivos hidrobiológicos y la producción de madera
764,04 Has 2011
Grupo colsultor apartir de información del documento de caracterización del desarrollo territorial de Montes de María.
Hectáreas anuales de bosque natural denso. 53228,27 Has 2011
Grupo colsultor apartir de información del documento de caracterización del desarrollo territorial de Montes de María.
Hectáreas de muy alta importancia ambiental 55520,4 Has 2011
Grupo colsultor apartir de información del documento de caracterización del desarrollo territorial de Montes de María.
Hectáreas de Alta importancia ambiental 171400,12 Has 2011
Grupo colsultor apartir de información del documento de caracterización del desarrollo territorial de Montes de María.
Hectáreas de agua superficial en la ZRC 1 1528,08 Has 2011
Grupo colsultor apartir de información del documento de caracterización del desarrollo territorial de Montes de María.
Hectáreas de área urbana 1782,77 Has 2011
Grupo colsultor apartir de información del documento de caracterización del desarrollo territorial de Montes de María.
Animamos con entusiasmo la esperanza Montemariana.
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Número de sistemas locales y regionales de áreas protegidas fortalecidos ( Silap)
4 Silap 2011 Car´s
Número de personas pertenecientes a los once municipios de la ZRC con formación en medio ambiente
1445 Personas 2008 SICMMA
Número de hectáreas liberadas para constitución de reserva de la sociedad civil
616 has 2011 Unidad de parques
Número de viviendas con manejo adecuado de desechos sólidos
348 viviendas 2008 SICMMA
DIMENSIÓN DATOS INDICADORES Línea base Año Fuente
PO
LÍT
ICO
-AD
MIN
IST
RA
TIV
A
Número de organizaciones pertenecientes a la red montemariana para la incidencia en la política publica regional
216 organizaciones
2011 FRDPMMa
Número de procesos de gobernabilidad desarrollados a organizaciones para generar confianza en la administración local
1 proceso de gobernabilidad
2011 FRDPMMa
Número de mesas integrantes de la Red Montemariana
8 mesas 2011 FRDPMMa
Número de procesos sociales y productivos liderados en la ZRC
8 procesos 2011 Comité de impulso
Número de grupos organizado sin dialogo permanente con la administración municipal
1225 organizaciones
2008 ESAP
Porcentaje de organizaciones de desarrollo y consolidación del sector agrícola.
80% 2011 ESAP
Porcentaje de población que reconoce la presencia de la Alcaldía.
57% 2011 ESAP
Porcentaje de población que reconoce la presencia de la Gobernación.
23% 2011 ESAP
Porcentaje de población que reconoce la presencia de la CAR.
15,3% 2011 ESAP
Animamos con entusiasmo la esperanza Montemariana.
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73
Porcentaje de población que reconoce la presencia de la ANUC.
74% 2011 ESAP
Porcentaje de organizaciones comunitarias que ejercen actividades en el territorio.
23% 2011 ESAP
Población que no pertenece a ninguna organización social.
53% 2011 ESAP
DIMENSIÓN DATOS INDICADORES Línea base Año Fuente
SO
CIO
CU
LT
UR
AL
Porcentaje de población en edad de 16 a 40 años con bachillerato completo.
33% 2011 ESAP
Porcentaje de población en edad de 16 a 40 años con sus estudios incompletos
42% 2011 ESAP
Porcentaje de población con buenas habilidades de lectura y escritura.
5% 2011 ESAP
Porcentaje de población con regulares habilidades de lectura y escritura.
47% 2011 ESAP
Porcentaje de población de niños y jóvenes de 7 a 11 años que no han terminado primaria
89% 2011 ESAP
Porcentaje de población que tiene acceso a educación con calidad.
0,20% 2011 ESAP
Numero de currículos ajustado a las condiciones de la ZRC
6 modalidades educativas
2011 ASOIETOMM
Numero deinstituciones educativas con currícluos ajustados a las condiciones de la ZRC
20 instituciones educativas
2011 ASOIETOMM
Porcentaje de población que percibe la calidad del servicio en salud como regular
50% 2011 ESAP
Animamos con entusiasmo la esperanza Montemariana.
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Porcentaje de población que pertenece al régimen subsidiado en salud.
84% 2011 ESAP
Porcentaje de población sin acceso a salud. 16% 2011 ESAP
5.2. Síntesis de la estructura territorial desde la percepción de la comunidad
La síntesis del diagnóstico sobre la
percepción que tiene la comunidad hacia la
estructura territorial actual, se muestra
en la imagen 88).
Imagen 87 Convenciones
Animamos con entusiasmo la esperanza Montemariana.
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75
Imagen 88 Cartografía social consolidada ZRC
Animamos con entusiasmo la esperanza Montemariana.
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A partir de este mapa consolidado, se realizó el análisis consignado en los anexos 5 y 7 el cual nos da
un retrato de la imagen y/o percepción de la comunidad sobre cada uno de los municipios que
conforman la ZRC en relación a su territorio
Como conclusión general, se establece lo siguiente:
La mayor actividad agropecuaria en el territorio que abarca la ZRC es el pancoger o la
implementación de cultivos de subsistencia, muchas veces en conflicto con las características
biofísicas del suelo.
El área que aún se conserva como área de protección y que no está utilizado como de
productividad, de acuerdo con la percepción de la comunidad, es un área de los municipios de
El Carmen de Bolívar, San Jacinto y San Juan Nepomuceno (corredor ambiental de la
Cansona – Cerro de Maco – Santuario de los colorados).
En la zona que comprende el municipio de María La Baja, la comunidad localizó las áreas de
cultivos permanentes como la palma.
Frente a los conflictos de uso, se identifican áreas como: la zona de interacción de usos
ganaderos y agrícolas en Los Palmitos y Morroa, y el área de desarrollo minero superpuestos
sobre áreas de alta importancia ambiental en el municipio de Toluviejo.
Las áreas de alta productividad identificadas en el análisis biofísico están configuradas de
forma dispersa (núcleos alejados), principalmente en los municipios de María La Baja, El
Carmen de Bolívar, San Jacinto, Ovejas, Colosó y Los Palmitos. Abarcan un área de 14779
ha, y al contrarrestarla con el plano de percepción de la comunidad, se evidencia que esta
condición es absorbida por actividades de pancoger.
5.3. Síntesis de la dinámica estructural del territorio
Animamos con entusiasmo la esperanza Montemariana.
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77
La consolidación de la información obtenida en los talleres de diagnóstico participativo se muestra en la
relación de problemas identificados por la comunidad en el cuadro 18. En este se establecen 26
problemas distribuidos en 10 dimensiones y/o atributos del territorio: vías, infraestructura, educación,
salud, recreación – cultura y deportes, producción y comercialización, organización y capacitación,
conservación y protección del medio ambiente, derechos humanos y tenencia de la tierra.
Cuadro 13 Problemas Identificados por la Comunidad
Dimensión/atributo No. Problema identificado por la comunidad
Vías 1 Deficiente infraestructura de vías secundarias y terciarias de los Montes de María
Infraestructura
2 Deficiente sistema de servicios públicos y saneamiento básico de la
ZRC de los Mma.
3 Deficiencia en la gestión e implementación de programas de vivienda
rural en la ZRC de los Mma
Educación
4 Carencia en la infraestructura y dotación educativa de la zona rural en
la ZRC de Mma.
5 Deficiente modelo educacional no correspondiente a la dinámica socio cultural de la comunidad campesina en las zonas rurales de los Montes
de María
6 Insuficiente recurso humano para la cobertura educativa rural en la
ZRC de Mma
7 Deficiente cobertura para el acceso a las TICs en la zona rural de la
ZRC de los Mma
Salud 8
Modelo de atención no correspondiente con las dinámicas en salud de las poblaciones rurales de los Montes de maría
Recreación, cultura y deportes
9 Deficiente manejo de la recreación, deporte y cultura en las áreas
rurales de los Montes de María
Economía campesina 10
Deficiente e insostenible sistema de implementación para la consolidación de economía campesina en los Montes de María
Organización y capacitación
11 Deficiencia de una cultura organizacional y de cooperación en los
procesos de desarrollo comunitario en los Montes de María
12 Débil presencia institucional para el apoyo en los procesos de
desarrollo comunitario en los Montes de María
13 Desarticulación de las políticas públicas de desarrollo comunitario a
escala nacional, departamental y local con las dinámicas organizacionales comunitarias de la zona rural
Conservación y/o protección del medio ambiente
14
Débil presencia de las autoridades ambientales en la región de los Montes de María. ( Educación ambiental, vigilancia, control y
seguimiento a las actividades de desarrollo productivo: residuos sólidos, agroquímicos y vertimientos en general)
15 Deficiente gestión en la prevención y atención de desastres
Animamos con entusiasmo la esperanza Montemariana.
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78
DDHH
16 Presencia de hombres armados no identificados
17 Presencia de minas antipersonas que coloca en riesgo la dinámica
social y productiva de la zona
18 Deficiente modelo de desarrollo humano integral que vulnera el goce
efectivo de derecho
Tenencia de la tierra 19
Inequitativa concentración o fragmentación antieconómica de la propiedad rural en los municipios que hacen parte de la ZRC de los
Mma
A continuación se detalla el proceso seguido para determinar los problemas estructurales, por medio
de la aplicación del Método Sistémico de Análisis Estructural.
5.3.1. Método sistémico de análisis estructural
Con el fin de construir un escenario futuro de la ZRC, se utilizará el análisis estructural para definir los
factores más relevantes en el proceso, que permitan la elaboración de las estrategias, entendiendo que
“El análisis estructural es una herramienta diseñada para vincular ideas. Permite describir el sistema
gracias a una matriz que une todos sus componentes. Mediante el análisis de estas relaciones, el
método permite destacar las variables que son esenciales para la evolución del sistema”.77
Como parte del proceso metodológico, se realizó un análisis de los problemas representativos
expresados por la comunidad de la ZRC, por medio del método análisis estructural y la construcción de
la matriz de relaciones. Esta nos permite identificar o determinar los limitantes que tendrían mayor
motricidad y dependencia, lo que genera escenario de ordenamiento territorial acorde a las condiciones
del área de estudio78. La matriz de relaciones es una tabla en la que se consignan los limitantes
77Análisis Estructural con el Método Mic Mac, y Estrategia de los Actores con el Método Mactor. Documento en línea] Consultado el: 27 de diciembre de 2011. Disponible: http://guajiros.udea.edu.co/fnsp/cvsp/politicaspublicas/godet_analisis_estructural.pdf 78 Latorre, Emilio. Teoría General de Sistemas. Aplicado a la solución integral de problemas. Santiago de Cali. Universidad del Valle, 1996. Pág. 210
Animamos con entusiasmo la esperanza Montemariana.
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79
identificados. Se califica de 0 a 2 si al cambiar un factor se afecta significativamente el otro, luego se
grafican las sumatorias, determinando así las condiciones motrices y dependientes.
En este gráfico denominado matriz de dependencia y motricidad, se localizan cuatro (4) zonas,
identificadas así:
Análisis Estructural
Zona A: Zona de poder. Alta motricidad y
baja dependencia. Los factores que se
localizan en esta zona son muy importantes.
Zona B: Zona crítica. Alta motricidad y alta
dependencia. Los factores que se localizan
en esta zona presentan conflictos.
Zona C: Zona de problemas menores.
Baja motricidad y baja dependencia. Los
factores que se localizan en esta son
independientes y poco conexos con el resto.
Zona D: Zona de resultados. Baja motricidad y alta dependencia. Los factores que se localizan en
esta zona señalan resultados de otros factores.
5.3.1.1 Variables motrices y dependientes.
Para la identificación de las variables motrices y dependientes es pertinente elaborar una gráfica de los
valores resultantes de la matriz de análisis estructural, la cual se indica a continuación:
Mo
tric
idad
Alta A B
Baja C D
Alta Baja
Dependencia
Animamos con entusiasmo la esperanza Montemariana.
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80
Imagen 89 Gráfica de análisis estructural ZRC
Animamos con entusiasmo la esperanza Montemariana.
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81
Los factores limitantes arrojados por la matriz de motricidad y dependencia se concentraron en su
totalidad en la zona de poder, en la de problemas menores y de resultados. Los problemas más
relevantes encontrados en la zona de poder son denominados estructurales, detallados a continuación:
Cuadro 14 Problemas estructurales ZRC
Dimensión/Atributo No. Problema identificado por la comunidad
vías 1 Deficiente infraestructura de vías secundarias y terciarias
de los Montes de María
Infraestructura 3 Deficiencia en la gestión e implementación de programas de vivienda rural en la ZRC de los Mma
Educación 5 Deficiente modelo educacional no correspondiente a la
dinámica socio cultural de la comunidad campesina en las zonas rurales de los Montes de María
Economía campesina
10
Deficiente e insostenible sistema de implementación para la consolidación de economía campesina en los Montes de
María
Organización y capacitación
11
Deficiencia de una cultura organizacional y de cooperación en los procesos de desarrollo comunitario en los Montes de
María
12
Débil presencia institucional para el apoyo en los procesos de desarrollo comunitario en los Montes de María
Conservación y/o protección del medio
ambiente 14
Débil presencia de las autoridades ambientales en la región de los Montes de María. ( Educación ambiental, vigilancia,
control y seguimiento a las actividades de desarrollo productivo: residuos sólidos, agroquímicos y vertimientos
en general)
Animamos con entusiasmo la esperanza Montemariana.
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DDHH 18 Deficiente modelo de desarrollo humano integral que vulnera el goce efectivo de derecho
Tenencia de la tierra
19 Inequitativa concentración o fragmentación antieconómica de la propiedad rural en los municipios que hacen parte de
la ZRC de los Mma
Dentro de la zona de poder, aparece con más alta motricidad y baja dependencia el ítem 12: “débil
presencia institucional para el apoyo en los procesos de desarrollo comunitario.” Lo que quiere
decir que de los cambios generados desde este factor dependen mucho los demás factores
identificados. Igualmente se encontró “Deficiencia en la gestión e implementación de programas de
vivienda”, “Deficiente modelo educacional”, “Deficiente infraestructura de vías secundarias y
terciarias de los Montes de María”, “Deficiente e insostenible sistema de implementación para la
consolidación de la economía campesina ”, “Deficiencia de una cultura organizacional y de
cooperación”, “Débil presencia de las autoridades ambientales”, “Deficiente modelo de
desarrollo humano integral” y “Inequitativa concentración de la propiedad rural”.
Cuadro 15 Problemas menores ZRC
DIMENSIÓN/ATRIBUTO No. PROBLEMA IDENTIFICADO POR LA COMUNIDAD
INFRAESTRUCTURA 2
Deficiente sistema de servicios públicos y saneamiento básico la ZRC de los MMa.
EDUCACIÓN 4
Carencia en la infraestructura y dotación educativa de la zona rural en la ZRC de MMa.
6 Insuficiente recurso humano para la cobertura educativa
rural en la ZRC de MMa.
RECREACIÓN, CULTURA Y DEPORTES 9
Deficiente manejo de la recreación, deporte y cultura en las áreas rurales de los Montes de María.
CONSERVACIÓN Y/O PROTECCIÓN DEL MEDIO
AMBIENTE 15 Deficiente gestión en la prevención y atención de desastre
DDHH 16 Presencia de hombres armados no identificados.
Animamos con entusiasmo la esperanza Montemariana.
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17 Presencia de minas antipersonas que coloca en riesgo la dinámica social y productiva de la zona.
Lo descrito anteriormente es el punto de partida para establecer los escenarios y estrategias que
impulsen el desarrollo sostenible de la Zona de Reserva Campesina. Por otro lado, los problemas
restantes manifestados por la comunidad en el diagnóstico participativo se encuentran en la zona de
resultados, los cuales se relacionan a continuación:
Cuadro 16 Zona de resultados ZRC
DIMENSIÓN/ATRIBUTO No. PROBLEMA IDENTIFICADO POR LA COMUNIDAD
EDUCACIÓN 7 Deficiente cobertura para el acceso a las TICs en la zona rural en la ZRC de MMa.
SALUD 8 Modelo de atención no correspondiente con las dinámicas en salud de las poblaciones rurales de los Montes de María.
ORGANIZACIÓN Y CAPACITACIÓN
13 Desarticulación de las políticas públicas de desarrollo comunitario a escala nacional, departamental y local con las dinámicas organizacionales comunitarias de la zona rural.
5.4. Síntesis de la caracterización biofísica potencial del territorio
La información descrita en el diagnóstico de la caracterización biofísica potencial del territorio, permite
realizar una síntesis identificando los potenciales y las limitantes presentes en el área. Esto con el fin
de prever posibles inconvenientes para la implementación y desarrollo de la ZRC.
Animamos con entusiasmo la esperanza Montemariana.
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5.4.1. Limitantes y potenciales del territorio
Este ejercicio dio como resultado 5 limitantes y 8 potencialidades del territorio, las cuales facilitan y
orientan el planteamiento de directrices para una ordenación y articulación del territorio, de acuerdo
con sus características biofísicas. El resultado es el siguiente:
Animamos con entusiasmo la esperanza Montemariana.
Cuadro 17 Matriz de limitantes y potenciales ZRC
Unidad de Análisis
Limitantes Indicador% de área Potenciales Indicador% de área
Susceptibilidad por Remoción en
masa. NA NA NA
El 61% aprox. del área total de la ZRC, no presenta susceptibilidad a remoción en masa, ya que son áreas de llanuras extensas distanciadas de piedemontes montañosos con precipitación variable,
Porcentaje de área susceptible a deslizamiento
39%
Factores climáticos NA NA NA En la ZRC se presenta Clima Cálido Seca. NA NA
Geomorfología
Montaña: 42,9% de la ZRC. (Se encuentran en su mayoría en los municipios de San Juan Nepomuceno, San Jacinto, San Onofre, El Carmen de Bolívar, Chalán, Colosó y la parte sur del municipio de Morroa.)
Porcentaje de área de unidad de paisaje de montaña
42,9%
El área de la ZRC presenta 5 unidades de análisis geomorfológico:
NA NA
§ Lomerío: 48,2% de la ZRC. Esta unidad de paisaje se encuentra en los municipios de María La Baja, San Juan Nepomuceno, San Jacinto, San Onofre en menor proporción, además, la parte suroriental de los municipios de El Carmen de Bolívar y Ovejas, la parte central del municipio de Los Palmitos y la parte más al norte del municipio de Chalán)
Porcentaje de área de unidad de paisaje Lomerío
48,20%
§ Planicie: 0,3% de la ZRC. (Esta unidad de paisaje se encuentra localizada en los municipios de San Onofre y una pequeña porción en el municipio de Toluviejo.)
Porcentaje de área de unidad de paisaje Planicie
0,30%
§ Valle Aluvial: 1,5% de la ZRC se encuentra en Los Palmitos y Ovejas)
Porcentaje de área de unidad de paisaje Valle Aluvial
1,50%
§ Piedemonte: 5,6% de la ZRC. Se encuentra localizado en su mayor parte en el municipio de María La Baja y San Onofre, y en la parte norte del municipio de Colosó y en la franja al oriente del municipio de Toluviejo.
Porcentaje de área de unidad de paisaje Piedemonte
5,60%
Cobertura y uso actual de las
tierras
Solo el 10 % de la ZRC es utilizado para territorio agrícola.
Porcentaje de hectáreas anuales utilizadas para territorio agrícola.
10% El 0,3% de la ZRC hace referencia a amplias plantaciones forestales aptas para los cultivos hidrobiológicos y la producción de madera.
Porcentaje de hectáreas anuales para cultivos hidrobiológicos y la producción de madera.
0,30%
Animamos con entusiasmo la esperanza Montemariana.
Unidad de Análisis
Limitantes Indicador% de área Potenciales Indicador% de área
En la ZRC el 20,9% del bosque natural denso utilizado para la conservación de recursos hidrobiológicos.
Porcentaje de hectáreas anuales de bosque natural denso.
20,90% El 60,9% de la ZRC son zonas de rastrojos y bosques las cuales son para la conservación de recursos naturales.
Porcentaje de hectáreas anuales de rastrojos y bosques.
60,90%
Los bosques y áreas seminaturales están siendo intervenidas paulatinamente para dar paso a actividades posiblemente más rentables
NA NA El resto de bosques y áreas seminaturales presentes en la zona son: Pastos Naturales, Rastrojos y Otros (0,4%), rastrojos arbustales (6,9%).
Porcentaje de hectáreas anuales de bosques
7,30%
La superficie de agua presente en la ZRC es del 0,6 %
Porcentaje de agua superficial en la ZRC 1
0,60% NA NA NA
Uso potencial por capacidad de uso
de las tierras
La capacidad de uso de tierra presente para la ZRC, favorable para un desarrollo productivo sostenible es bajo:
Porcentaje de Área de suelo Clase III
19,70% NA NA NA
Porcentaje de Área de suelo Clase IV
15,40% NA NA NA
Uso adecuado y conflictos de uso
de las tierras NA NA NA
El 79,6% del área total de la ZRC, el uso actual en relación a la vocación del suelo es adecuado
Porcentaje de área actual utilizada de acuerdo a su vocación
79,60%
Identificación y declaración de ecosistemas estratégicos
Zona de Muy Alta Importancia Ambiental, por existir ecosistemas estratégicos representados en las áreas de Parques Nacionales Naturales
Porcentaje de área de muy alta importancia ambiental
21,80%
Zona de moderada importancia ambiental, por ser ecosistemas de sabanas naturales, importantes para el sostenimiento de importantes actividades desarrolladas por la población, como son la ganadería y en menor proporción la agricultura.
Porcentaje de área de moderada importancia ambiental
67.4%
NA NA NA
Zona de alta importancia ambiental, se presenta de manera natural la regeneración espontánea de la vegetación nativa, por medio de rastrojos, matorrales y arbustos que favorecen el proceso de recuperación de los ecosistemas, la regulación de las corrientes hídricas y la conservación de los suelos.
Porcentaje de área de alta importancia ambiental
10.9%
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87
5.4.2. Línea base biofísica
En el siguiente cuadro se consignan los indicadores de la base biofísica del territorio que impactan de
manera estructural el ordenamiento ambiental.
Cuadro 18 Línea base biofísica
No. Indicador Base Descripción del Indicador LÍNEA BASE
Valor Unidad
1 Estructura geomorfológica Tipo de paisaje de montaña 42,9 Porcentaje
2 Cobertura y uso actual de las tierras
Porcentaje anual utilizado para territorio agrícola 10 Porcentaje
Porcentaje anual de bosque natural denso 20,9 Porcentaje
Porcentaje de agua superficial en la ZRC 1 0,6 Porcentaje
3 Capacidad de uso Suelo clase III 19,7 Porcentaje
Suelo clase IV 15,4 Porcentaje
5.5. Síntesis espacial del territorio
5.5.1. Método de cartografía integrada del territorio
Con el fin de tener claridad de las características presentes en el territorio, se utiliza el instrumento de
cartografía integrada, el cual puede entenderse como “”un conjunto de procedimientos que confluyen
en la materialización gráfica de algunas estructuras conceptuales cuyo producto es uno o varios mapas
construidos por unidades complejas. Al producto cartográfico resultante se le denomina mapa sintético
o integrado”. 79
79 Madrid y Ortiz. Análisis y síntesis en cartografía: Algunos procedimientos”. Bogotá: Universidad Nacional de Colombia, 2005, Pág. 133.
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88
5.5.2. Instrumento técnico aplicado para el análisis espacial (SIG)
En el análisis espacial de la ZRC la herramienta técnica utilizada es el sistema de información
geográfico SIG, el cual es definido por el IGAC como el “conjunto de metodologías, herramientas y
personas, que actúan lógica, coordinada y sistemáticamente para almacenar, desplegar, consultar,
analizar y modelar datos geo - espaciales, de tal manera que sirva como información base para la toma
de decisiones.”80, cuyos resultados permiten obtener información del estado actual del territorio a
través de una ordenación espacial de este.
5.5.3. Definición de áreas homogéneas de la zona de reserva campesina
Como punto de partida para la determinación de un ordenamiento ambiental sostenible y un proceso
de planificación de desarrollo idóneo a partir de las características comunes del territorio de la ZRC, se
definieron las áreas de territorio homogéneas, mediante la metodología y el instrumento técnico antes
planteado.
80 Los sistemas de información geográfica en el IGAC: gestión de información como aporte al desarrollo de Colombia. Documento en línea] Consultado el: 18 de septiembre de 2012. Disponible: www2.igac.gov.co/igac_web/UserFiles/File/.../SIG.ppt
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89
Imagen 90 Síntesis categorización de capacidad de uso
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90
Siguiendo con los pasos metodológicos que permitieron obtener las áreas homogéneas, se procedió a
categorizar la información contenida en los planos de capacidad de uso, cobertura y uso actual de
territorio, geomorfología y áreas de importancia ambiental81. Ello permitió realizar comparaciones
cualitativas y obtener los datos más relevantes para este ejercicio, bajo el criterio del grado de
intensidad, incidencia o importancia de dichas características en el desarrollo de la actividad agrícola.
Los niveles se establecieron de la siguiente manera:
Muy alta importancia: cuando la característica presenta condiciones recomendables para el
desarrollo de la actividad agrícola.
Alta importancia: cuando la característica cumplen con las condiciones para el desarrollo de la
actividad agrícola.
Media importancia: cuando la característica condiciona en un pequeño porcentaje el desarrollo
de la actividad agrícola.
Baja importancia: cuando la característica no es compatible con el desarrollo de la actividad
agrícola.
81 Observatorio del Caribe. DNP. Acción social. Gobernación de Bolívar. Gobernación de Sucre. Unión Europea. FRDMMa.
Gobernabilidad con visión local de futuro en la subregión de Montes de María. 2011.Pág. 152
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91
Imagen 91 Síntesis categorización de cobertura y uso actual
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92
Tomando como referente el IGAC: “La capacidad de uso de la tierra es la determinación de la
categoría de uso más intensivo que pude soportar una unidad de tierra en forma sostenible, es decir
sin su deterioro, condición que incluye a los demás recursos (…). El sistema agrupa suelos de acuerdo
con las potencialidades y limitaciones para producir cultivos y plantas comunes, considerando además
el riesgo de daños. Consta de cuatro categorías o niveles de clasificación: Clase, subclase, grupo de
manejo y unidad de capacidad82…”.
La zona de muy alta importancia está representada en el suelo clase III, debido a que las
características que este presenta brinda condiciones óptimas para el desarrollo agrícola de la ZRC. La
zona de alta importancia está representada por el suelo clase IV, que tiene un segundo grado de
importancia en el territorio, presentando grados de manejo y limitaciones tolerables. La zona de
importancia media está representada en los suelos que van de clase V a VIII los cuales presentan
fuertes limitantes para el desarrollo de la actividad agrícola en relación al alto costo de adecuación y
manejo del suelo si se pretende adaptar para ésta. La zona de baja importancia es aquella que
comprende áreas urbanas, en las que el desarrollo de la actividad agrícola no se considera como
predominante.
La zona de importancia media está representado en los suelos que van de clase V a VIII los cuales
para efectos de la ZRC presentan fuertes limitantes para el desarrollo de la actividad agrícola en
relación al alto costo de adecuación y manejo del suelo si se pretende adaptar para esta.
La zona de baja importancia es aquella que comprenden áreas urbanas, en la que el desarrollo de la
actividad agrícola no se considera como predominante.
82 IGAC. Estudio General de Suelos. Departamento de Bolívar.Bogotá. Linotipia Bolívar y Cía. S.en C. 1998. Pág. 149.
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93
Imagen 92 Síntesis categorización de cobertura y uso actual
La categoría de
cobertura y uso
actual muy alta
está comprendida
por el área utilizada
actualmente como
territorio agrícola,
de vital importancia
para la
conformación de
las ZRC Y para el
desarrollo de la
economía
campesina. La
categoría media es
aquella que
comprende los
territorios de
ganadería
extensiva y bosques que contribuyen de igual forma al fomento de la economía campesina. Las áreas
de conservación de recursos naturales y conservación de recursos hídricos se categorizan como de
baja importancia porque su vocación no permite el desarrollo de ZRC.
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Imagen 93 Síntesis categorización geomorfología
La unidad de paisaje
geomorfológico se
categorizó de acuerdo
con el uso potencial de
esta para el desarrollo
productivo agropecuario
de la ZRC.
La zona de muy alta
importancia la comprende
la planicie y el valle
aluvial, que se
caracterizan por ser aptas
para cultivos comerciales
y plantaciones forestales
comerciales.
La zona de alta
importancia está
comprendida por la
unidad de paisaje de
piedemonte cuyas
características favorecen
la actividad agrícola.
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95
La unidad de paisaje de lomerío se categoriza como de media importancia, porque su vocación permite
la utilización para el desarrollo de actividades agropecuarias. Mientras tanto, la zona de baja
importancia es aquella comprendida por áreas de montañas que por su vocación no permiten un
desarrollo óptimo agropecuario.
Teniendo en cuenta el marco de desarrollo de un territorio ambiental sostenible que armonice con la
aplicación de la zona de reserva campesina, la categorización de las zonas ambientales de interés
(documento Diagnóstico del DNP), se efectuó utilizando el plano del diagnóstico biofísico indicado con
la 0. Las Zonas de importancia ambiental se identificaron de la forma siguiente:
Para la zona de muy alta importancia ambiental se tuvieron en cuenta dos áreas con las siguientes
características: relieve plano a ligeramente ondulado, pertenecientes a ecosistemas de sabanas
naturales, importantes para el sostenimiento de actividades como la ganadería y la agricultura. Esta
última en menor proporción. Comprende áreas planas y onduladas, en las cuales se presenta la
siembra de especies forestales para la explotación maderera, pero que indirectamente favorecen la
conservación y preservación de los suelos y las aguas y sirven de soporte a especies faunísticas como
hábitats estacionales.
La zona de alta importancia está conformada por áreas de relieve ondulados y modernamente
escarpados, en las cuales se presenta de manera natural la regeneración espontánea de la vegetación
nativa, por medio de rastrojos, matorrales y arbustos que favorecen el proceso de recuperación de los
ecosistemas, la regulación de las corrientes hídricas y la conservación.
La zona de mediana importancia es aquella que es utilizada para vivienda y/o habitación de las
comunidades, así como zonas deterioradas (desnudas o degradadas), utilizadas en años anteriores de
manera indiscriminada y sobre las cuales se deben desarrollar prácticas de recuperación y
conservación de los recursos naturales.
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La zona de baja importancia posee características especiales que no permiten el desarrollo de ZRC:
son los ecosistemas estratégicos, áreas de Parques Nacionales Naturales, zonas muy escarpadas,
zonas boscosas densas y áreas de vegetación hidrofilia, cuya funcionalidad es la regulación hídrica, la
conservación hidrobiológica, la conservación de los suelos y la conservación y protección de la fauna.
El resultado del proceso anteriormente desarrollado mediante el ejercicio de superposición
cartográfica, arrojó la determinación de las siguientes zonas homogéneas:
Z. H. DESCRIPCIÓN 1 Zonas aptas para el desarrollo de actividades agrícolas
2 Zonas aptas para la implementación de cultivos de subsistencia
3 Zonas destinadas a la conservación y protección del medio ambiente mediante la
declaratoria de ecosistemas estratégicos
4 Zonas para el desarrollo de actividades de conservación del medio ambiente combinado
con actividades agropecuaria en menor escala
5 Zonas destinadas a la protección del medio ambiente que está siendo impactada por
actividades urbanas
6 Zonas urbanas correspondiente a los centros poblados urbanos y rurales
7 Cuerpos de aguas
Que son representadas a continuación, en la Imagen 95:
Pági
na 2
97
Imagen 94 Zonas homogéneas ZRC
Pági
na 2
98
Pági
na 2
99
La descripción de cada una de estas zonas, con sus características territoriales, determinación de usos
y manejo apropiado que se plantean para la ZRC, se indica a continuación:
5.5.3.1 Zona de producción agrícola (ZPA)
La característica de esta zona homogénea es que está conformada por suelos clase III y/o clase IV,
actualmente utilizados para el desarrollo de la actividad agrícola y ganadera; son zonas de bosques
plantados, con cultivos anuales o transitorios, semipermanentes y permanentes; de llanuras extensas
distanciadas de piedemonte, paisajes llanos con baja o nula pendiente, baja montaña; de moderada y
alta importancia ambiental que corresponden a áreas planas y onduladas, pertenecientes a
ecosistemas de sabanas naturales, importantes para el sostenimiento de actividades ganaderas y
agrícolas, así como para la siembra de especies forestales destinadas a la explotación maderera. Esta
última favorece indirectamente la conservación y preservación de los suelos. Además, las aguas sirven
de soporte a especies faunísticas como hábitats estacionales.
5.5.3.2 Zona para cultivos de pancoger (ZCP)
En esta zona prevalecen los suelos de clase III y IV, con presencia de suelos clase V a VIII, los cuales,
pese a las fuertes limitaciones que presentan, están siendo usados en la actualidad para el desarrollo
de actividades agrícolas de subsistencia, ganaderas y en algunos sectores se han destinado como
áreas de conservación de recursos naturales e hídricos.
La zona presenta una geomorfología que varía entre áreas de Planicie hasta zonas de montaña,
consideradas de moderada y alta importancia ambiental. Al igual que en la Zona de Producción
Pági
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00
Agrícola, esta zona incluye áreas pertenecientes a ecosistemas de sabanas naturales, importantes
para el sostenimiento de actividades ganaderas y agrícolas, siembra de especies forestales para
explotación maderera que favorecen indirectamente la conservación y preservación de los suelos y las
aguas y sirven de soporte a especies faunísticas como hábitats estacionales.
5.5.3.3 Zona de protección y conservación (ZPC)
En esta zona prevalecen los suelos de la clase V a la clase VIII, presentando en menor proporción
suelos de clases III y IV; están siendo utilizados actualmente como territorios agrícolas, ganaderos,
zonas de bosque natural denso y conservación de recursos naturales e hídricos. Poseen llanuras
extensas, valle aluvial y lomerío, convirtiéndose en zonas de muy alta importancia ambiental pues
vinculan ecosistemas estratégicos de las áreas de Parques Nacionales Naturales.
5.5.3.4 Zona de moderada restricción ambiental (ZMRA)
Esta zona se encuentra conformada en mayor proporción por suelos clase III y IV, con presencia de
suelos de clase V a VIII; actualmente están siendo utilizados como territorios agrícolas y para
actividades relacionadas con ganadería extensiva; con unidades de paisaje diversas, planicie, valle
aluvial, piedemonte, lomerío y montaña. Es una zona de alta importancia ambiental, en la cual se
presenta de manera natural la regeneración espontánea de la vegetación nativa, por medio de
rastrojos, matorrales y arbustos que favorecen el proceso de recuperación de los ecosistemas, la
regulación de las corrientes hídricas y la conservación de los suelos.
.
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01
5.5.3.5 Zonas protegidas dentro de áreas urbanas (ZPAU)
Son suelos de clase V a clase VIII, utilizados como zonas de bosques y zonas para el desarrollo de la
Ganadería extensiva; poseen unidades de paisaje piedemonte y montaña. Sin embargo, corresponden
a territorios artificializados por la mayor intervención antrópica y sin de gran importancia para el
sostenimiento alimenticio de la población. Las ZPAU están siendo utilizadas para vivienda y/o
habitación de comunidades; son zonas deterioradas (desnudas o degradadas) utilizadas en años
anteriores de manera indiscriminada y sobre las cuales se deben desarrollar prácticas de recuperación
y conservación de los recursos naturales.
Es importante mencionar que esta zona homogénea se caracteriza por encontrar el desarrollo de
actividades habitacionales en áreas determinadas como de muy alta importancia ambiental que
vinculan ecosistemas estratégicos de las áreas de Parques Nacionales Naturales, generando
incompatibilidades en el uso actual.
5.5.3.6 Zonas urbanas (ZU)
Son suelos en su mayoría de clase V a VIII, con presencia también de clase III y IV, que corresponden
a territorios artificializados por la mayor intervención antrópica. Resultan importantes para el
sostenimiento alimenticio de la población, utilizados para vivienda y/o habitación de las comunidades.
Son zonas deterioradas (desnudas o degradadas), manipuladas en años anteriores de manera
indiscriminada y sobre las cuales se deben desarrollar prácticas de recuperación y conservación de los
recursos naturales.
5.5.3.7 Cuerpos de agua (CA)
Corresponde a las rondas de cuerpos de agua presentes en el área de ZRC.
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02
6. PROSPECTIVA
6.1. Escenarios situacionales
Con el fin, de poder construir las distintas tendencias hacia donde podría desarrollar el territorio, se
utilizó la metodología de planificación territorial por escenarios, la “cual integra el análisis individual de
tendencias, eventos probables y situaciones deseables, bajo una visión global del futuro. Godet señala
que un escenario es un conjunto formado por la descripción de una situación futura y la progresión de
los acontecimientos que permiten pasar de la situación originaria a la de futuro. El mismo autor, al
referirse al método de escenarios lo define como: “Análisis que comprende cierto número de etapas
muy precisas (análisis del comportamiento organizacional, retrospectiva, estrategia de actores,
elaboración de escenarios), que se encadenan en una secuencia lógica83.
Los escenarios utilizados son:
El escenario tendencial: se basa en las situaciones actuales de desarrollo del territorio.
El escenario alternativo: se basa en las situaciones que se pueden dar en el desarrollo a
medida que se mejoren las situaciones actuales del territorio, disminuyendo el impacto
negativo.
83 MIDEPLAN. Cuaderno 3. Prospectiva y construcción de escenarios para el desarrollo territorial. Chile. Gráfica Funny S.A 2005. Pág.62
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03
El escenario posible: se basa en las situaciones ideales para el desarrollo, aplicando
estrategias y políticas territoriales sustentables.
Para el desarrollo del ejercicio de prospectiva territorial se parte de la definición de los problemas
estructurales, que de alguna manera están condicionando el desarrollo rural en el área que comprende
la ZRC MM. Precisamente a partir del ejercicio de diagnóstico se definieron los quince problemas
estructurales que mayor impacto tienen en esta Zona de Reserva. Lo anterior hizo posible la
construcción de escenarios que sustentan el modelo de estructura territorial, en busca de un desarrollo
sustentable de esta zona. Los escenarios son los siguientes:
6.1.1. Escenario tendencial (E1)
DIMENSIÓN/ ATRIBUTO
No. PROBLEMA IDENTIFICADO POR LA
COMUNIDAD ESCENARIO TENDENCIAL E1
VIAS 1 Deficiente infraestructura de vías secundarias y terciarias de los Montes de María.
Desaparición de la economía campesina, por la disminución de oportunidades y de acceso a servicios
INFRAESTRUCTURA 3 Deficiencia en la gestión e implementación de programas de vivienda rural en la ZRC de los Mma.
Empeoraría la calidad de vida en los municipios pertenecientes a la ZRC por escasos programas de vivienda rural digna para la población con alta vulnerabilidad y marginalidad.
EDUCACIÓN 5
Deficiente modelo educacional no correspondiente a la dinámica socio cultural de la comunidad campesina en las zonas rurales de los Montes de María.
El aumento de los bajos niveles de competitividad de la mano de obra de la población perteneciente a la ZRC
ECONOMÍA CAMPESINA
10 Deficiente e insostenible sistema de implementación para la consolidación de economía campesina en los Montes de María.
Aumento del manejo inadecuado del suelo, baja calidad en la producción y sobrecostos por insipiente factores de producción sumado al defiende acompañamiento por parte del estado.
ORGANIZACIÓN Y CAPACITACIÓN
11 Deficiencia de una cultura organizacional y de cooperación en los procesos de desarrollo
Escasa operatividad y presencia comunitaria en los espacios vitales habilitados para instancias de participación ciudadana
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04
comunitario en los Montes de María.
12 Débil presencia institucional para el apoyo en los procesos de desarrollo comunitario.
Desaparición progresiva de las organizaciones de base por falta de acompañamiento para liderar procesos comunitarios
CONSERVACIÓN Y/O PROTECCIÓN DEL MEDIO AMBIENTE
14
Débil presencia de las autoridades ambientales en la región de los Montes de María. (Educación ambiental, vigilancia, control y seguimiento a las actividades de desarrollo productivo: residuos sólidos, agroquímicos y vertimientos en general)
Aumento acelerado de la presión ejercida por el uso inadecuado del suelo, mala utilización de los recursos naturales, población vulnerable por amenazas y riesgos presentes en la zona.
DDHH 18 Deficiente modelo de desarrollo humano integral que vulnera el goce efectivo de derecho
Incremento de las condiciones de vulnerabilidad de derechos a la población de la ZRC
TENENCIA DE LA TIERRA
19 Inequitativa concentración, o fragmentación antieconómica de la propiedad rural en los municipios que hacen parte de la ZRC de los Mma
Desaparición de la economía y la cultura campesina y al incremento de la pobreza en los Montes de María.
6.1.2. Escenario alternativo (E2)
DIMENSIÓN/ ATRIBUTO
No. PROBLEMA IDENTIFICADO POR LA COMUNIDAD ESCENARIO ALTERNATIVO (E2)
VIAS 1 Deficiente infraestructura de vías secundarias y terciarias de los Montes de María.
Eficiente intercomunicación regional y fortalecimiento de la economía campesina
INFRAESTRUCTURA 3 Deficiencia en la gestión e implementación de programas de vivienda rural en la ZRC de los Mma.
Política pública de vivienda rural
EDUCACIÓN 5 Deficiente modelo educacional no correspondiente a la dinámica socio cultural de la comunidad campesina en las zonas rurales de los Montes de María.
Cubrimiento total de la población rural estudiantil mediante un modelo de educación incluyente articulado a las necesidades del territorio.
ECONOMÍA CAMPESINA
10 Deficiente e insostenible sistema de implementación para la consolidación de economía campesina en los Montes de María.
Mejoramiento de la calidad de vida del campesinado montemariano a través de un desarrollo eficiente de la economía campesina de la subregión
ORGANIZACIÓN Y 11 Deficiencia de una cultura organizacional y de Cultura organizacional y comunitaria solida liderando procesos
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05
CAPACITACIÓN cooperación en los procesos de desarrollo comunitario en los Montes de María.
que contribuyan al progreso del campesino montemariano
12 Débil presencia institucional para el apoyo en los procesos de desarrollo comunitario.
Estructura social fortalecida participando activamente en los procesos de planificación de desarrollo territorial, mediante alta capacidad de convocatoria y promoción de la organización social.
CONSERVACIÓN Y/O PROTECCIÓN DEL MEDIO AMBIENTE
14
Débil presencia de las autoridades ambientales en la región de los Montes de María. (Educación ambiental, vigilancia, control y seguimiento a las actividades de desarrollo productivo: residuos sólidos, agroquímicos y vertimientos en general)
Control y vigilancia permanente por parte de las Corporaciones Ambientales Regionales con el fin de generar medidas preventivas y correctivas para la protección y conservación del medio ambiente
DDHH 18 Deficiente modelo de desarrollo humano integral que vulnera el goce efectivo de derecho
Implementación de un sistema acorde con las experiencias del territorio para la defensa y reconstrucción de los derechos humanos de forma integral del campesinado de la ZRC
TENENCIA DE LA TIERRA
19 Inequitativa concentración, o fragmentación antieconómica de la propiedad rural en los municipios que hacen parte de la ZRC de los Mma
Acceso a la tierra con equidad y fortalecimiento de la economía campesina.
6.1.3. Escenario posible (E3)
DIMENSIÓN/ ATRIBUTO
No. PROBLEMA IDENTIFICADO POR LA
COMUNIDAD ESCENARIO POSIBLE (E3)
VIAS 1 Deficiente infraestructura de vías secundarias y terciarias de los Montes de María.
El mejoramiento de vías rurales en la ZRC
INFRAESTRUCTURA 3 Deficiencia en la gestión e implementación de programas de vivienda rural en la ZRC de los Mma.
Programa de construcción de vivienda rural nueva para cubrir déficit existente.
EDUCACIÓN 5
Deficiente modelo educacional no correspondiente a la dinámica socio cultural de la comunidad campesina en las zonas rurales de los Montes de María.
Expansión de la oferta educativa a través de la diversificación de los currículos escolares en la ZRC
ECONOMÍA CAMPESINA
10 Deficiente e insostenible sistema de implementación para la consolidación de economía campesina en los Montes de María.
Implementación de programas productivos que aporten al sostenimiento y consolidación de la economía campesina, salvaguardando la seguridad alimentaria y medio ambiente, ayudado con la construcción dotación y
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06
acompañamiento de infraestructura, herramientas y capacitación adecuadas para la población campesina.
ORGANIZACIÓN Y CAPACITACIÓN
11 Deficiencia de una cultura organizacional y de cooperación en los procesos de desarrollo comunitario en los Montes de María.
Fortalecimiento y acompañamiento oportuno a las organizaciones para la incidencia en la política pública regional
12 Débil presencia institucional para el apoyo en los procesos de desarrollo comunitario.
Sensibilización a las organizaciones para generar confianza en la administración local
CONSERVACIÓN Y/O PROTECCIÓN
DEL MEDIO AMBIENTE
14
Débil presencia de las autoridades ambientales en la región de los Montes de María. (Educación ambiental, vigilancia, control y seguimiento a las actividades de desarrollo productivo: residuos sólidos, agroquímicos y vertimientos en general)
Educación a la comunidad rural para un manejo adecuado del medio ambiente y fortalecimiento de las instancias que salvaguardan las áreas protegidas del territorio
DDHH 18 Deficiente modelo de desarrollo humano integral que vulnera el goce efectivo de derecho
Articulación con los diferentes actores presentes en el territorio para fortalecer la protección de los derechos fundamentales de la población
TENENCIA DE LA TIERRA
19
Inequitativa concentración, o fragmentación antieconómica de la propiedad rural en los municipios que hacen parte de la ZRC de los Mma.
Implementación de procesos a través de la política pública que permitan una redistribución equitativa del territorio y legalización de la propiedad rural.
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07
7. FORMULACIÓN PLAN DE DESARROLLO SOSTENIBLE ZRC
Existe una amplia discusión en relación con los enfoques de desarrollo aplicados en el sector agrícola,
En los círculos científicos y académicos del mundo, en los cuales se dejan ver dos posiciones,
claramente diferenciadas. El primero y más antiguo, es el que entiende este desarrollo como el
incremento permanente de la producción y la productividad, a través de la incorporación de semillas
mejoradas, fertilizante y asistencia, tal y como se define en la Revolución Verde84 .
El otro enfoque, entienden la nueva ruralidad como el paradigma que coloca al ser humano como el
centro del desarrollo, en donde lo rural es territorio que involucra lo pequeño y mediano en un sistema
de centros jerarquizados. En este enfoque, se asume que la economía rural se articula al sistema de
cadenas productivas y no solo a la producción primaria. De esta forma, lo rural se entiende como
cultura, tejido social, y político, es integral y multisectorial85.
EL primer enfoque de desarrollo está en estricta concordancia con las teorías del crecimiento
económico86 que a mediados del siglo pasado centraron la atención de investigadores y políticos; esto
84 “El término "Revolución Verde" fue acuñado en 1968 por William S. Gaud, director de la Agencia de los Estados Unidos para el Desarrollo Internacional (USAID), para describir el progreso en la producción de alimentos originado por la introducción y la rápida difusión de nuevas variedades (pequeñas) de trigo y arroz en Asia. Muchos informes iniciales describieron a la Revolución Verde como una transferencia (indiscriminada) de tecnología de sistemas agrícolas de alto rendimiento hacia los agricultores del Tercer Mundo.” Tomado: Norman E.Borlaug y Christopher Dowswell .La Inacabada Revolución Verde – El Futuro Rol de la Ciencia y la Tecnología en la Alimentación del Mundo en Desarrollo.[Documento en línea] Consultado el: 27 de septiembre 2012. Disponible: http://www.agbioworld.org/biotech-info/articles/spanish/desarrollo.html. 85 IICA. Genero en el desarrollo rural sostenible una respuesta a un nuevo paradigma. [Documento en línea] Consultado el: 05 de septiembre 2012. Disponible: http://www.grupochorlavi.org/php/doc/documentos/generoeneldesarrollosostenible.pdf 86Modelo de crecimiento económico. Harold-Domar, modelo Solow-Swam. Las teorías del crecimiento económico estudian cuales son los determinantes del crecimiento económico a largo plazo y las políticas que deben impulsarse para estimular dicho crecimiento.
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08
modelos se utilizaron para estimular el crecimiento de las economías europeas, que habían sido
estropeadas por la Segunda Guerra Mundial. A finales del siglo XX, se abre paso una nueva
concepción de lo rural que apunta más hacia la elevación de la calidad de vida de la población rural
que al crecimiento de la economía, tal y como lo entendíamos en las anteriores teorías del crecimiento.
Actualmente, este enfoque de desarrollo rural está más cerca de las concepesiones del Desarrollo
Sustentable y Sostenible que señalan la integralidad del desarrollo del hombre como objeto y sujeto de
desarrollo, tocando todas las dimensiones de éste en la perspectiva de generarle progreso y bienestar
social.
En consecuencia, los proyectos de desarrollo rural deben apuntar a una multiplicidad de aspectos
relacionados con la vida de la población, en donde no sólo se incluye la generación de ingresos, sino
también la salud, la educación, los servicios públicos, la afectividad, lo psicosocial, entre otros
aspectos. En síntesis, se apunta al ser humano en la multiplicidad de las dimensiones que construyen
su calidad de vida.
7.1. Visión
Para el 2024 la Zona de Reserva Campesina de los Montes de María será reconocida como un
territorio de paz, ambientalmente ordenado, en donde se garantice una equitativa distribución de la
tierra y un desarrollo sostenible de la economía campesina, que dé cumplimiento a los derechos
fundamentales de la población y fortalezca los espacios de concertación social, a nivel local y
regional, así como la relación comunidad-estado.
7.2. Misión
La Misión de la Zona de Reserva Campesina de los Montes de María es fomentar el ordenamiento de
la propiedad rural en búsqueda de un desarrollo productivo y ambiental del territorio, aprovechando su
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09
ubicación geográfica estratégica, que facilite el fortalecimiento de la economía campesina y el
desarrollo humano integral del campesinado.
7.3. Objetivo general
La Zona de Reserva Campesina de los Montes de María tiene por objeto fomentar, estabilizar y
sostener la economía campesina, superar las causas de los conflictos sociales que la afecten y, en
general, crear las condiciones para el logro de la paz y la equidad social.
7.4. Programas y proyectos
Los programas y proyectos establecidos para la ZRC, de acuerdo con el proceso participativo
desarrollado con la comunidad montemariana, se encuentran a continuación.
Dim
ensi
on
es
PROGRAMA PROYECTO
Am
bie
nte
con
stru
ido Las vías para el desarrollo y la paz de los Mma
Mejoramiento de vías rurales en la
ZRC
Por una vivienda rural digna Construcción de vivienda rural nueva
para cubrir déficit.
Eco
nó
mic
a
Seguridad alimentaria para todos y todas.
Mejoramiento de las condiciones de
seguridad alimentaria en la ZRC a
través de la implementación de la I
fase del modelo de Finca
Pági
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10
Montemariana
Ingresos estables para las familias de la ZRC.
Implementación de sistemas
productivos permanentes articulados a
las cadenas productivas. II Fase
modelo de finca montemariana. (no
incluye palma aceitera)
Infraestructura agrícola para el desarrollo
Construcción de 11 centros de acopio
para el manejo de la post cosecha.
Banco de maquinaria multipropósito
para ZRC
Incremento en la irrigación de tierras
rurales a través de Microaspersión y
riego por goteo
Por una asistencia técnica integral para el desarrollo rural de la
ZRC
Dotación de equipos e implementos de
trabajo para una optima asistencia
técnica
Crédito oportuno para la inversión productiva
Obtención de crédito agropecuario
para medianos y pequeños
productores
Por una mayor equidad de la tierra rural en la ZRC
Estudio de caracterización de la
demanda y oferta de tierras para
atender necesidades de familias
campesinas en la ZRC
Por una tierra rural formalizada Formalización de predios rurales en
los municipios pertenecientes a la ZRC
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11
Po
líti
co a
dm
inis
trat
ivo
La Red Montemariana integrando comunidades
Fortalecimiento de las organizaciones
pertenecientes a la red montemariana
para la incidencia en la política pública
regional
Por un Comité de impulso liderando procesos sociales y productivos
de la ZRC
Fortalecimiento comunitario y gerencial
del COMITÉ DE IMPULSO
Por una articulación integral sociedad civil y estado local en la ZRC
Sensibilización a organizaciones para
generar confianza en la administración
local
Protejamos los derechos humanos Fortalecimiento a las mesas de victima
de los 11 municipios de la ZRC
Am
bie
nte
nat
ura
l
Gestión ambiental para el desarrollo Fortalecimiento a los sistemas locales
y regionales de áreas protegidas
Por la conservación del medio ambiente rural
Educación ambiental a través de
campaña de sensibilización
Ampliación de cobertura en educación
ambiental a los pobladores rural es de
la ZRC
So
cio
cult
ura
l
Educación agropecuaria para el desarrollo rural Diversificación de los currículos
escolares en la ZRC
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na 3
12
8. ORDENAMIENTO AMBIENTALTERRITORIAL DE LA ZRC
La incorporación del componente Ordenamiento Ambiental Territorial dentro del proceso del Plan de
Desarrollo Sostenible de la ZRC, es fundamental para alcanzar el desarrollo productivo que garantice
el óptimo aprovechamiento de las potencialidades del territorio, logrando usos y manejos adecuados.
Es así como se plantea a continuación, partiendo de la zonificación del territorio que comprende la
ZRC, las propuestas de uso principal, usos secundarios (complementarios y restringidos) y los usos
prohibidos, que deberán ser implementados en adelante para evitar el deterioro ambiental de la zona.
8.1. Criterios de ordenamiento ambiental territorial
Los criterios que fundamentan la determinación del ordenamiento ambiental territorial de la zona de
reserva campesina, son los siguientes:
Priorización del orden existente del territorio en relación a la cuenca y las microcuencas.
Valoración económica de los recursos naturales, incluyendo los servicios ambientales que
prestan de acuerdo a la naturaleza y características de los ecosistemas
Aprovechamiento de las características ambientales del territorio y sus ecosistemas, teniendo
en cuenta los recursos naturales, la vocación natural y la capacidad de uso del suelo, siendo la
cuenca hidrográfica la unidad base para la planeación del territorio.
Sustentabilidad económica, productiva, ecológica y ambiental.
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13
Equilibrio entre asentamientos humanos, actividades de desarrollo, factores demográficos y
medidas de conservación del medio ambiente.
Integralidad en función de la homogenización de las características primarias del territorio.
8.2. Unidades de desarrollo territorial
Las Unidades de desarrollo territorial a las que se refiere este aparte, están determinadas en el
Proyecto Gobernabilidad con visión local de futuro en la subregión de Montes de María, al cual se
vincularon entidades e instituciones como el Observatorio del Caribe, el DNP, la Acción Social, las
gobernaciones de Bolívar y Sucre, la Unión Europea, la FRDPMMa87, entre otras. Por medio de un
ejercicio participativo y a través de la aplicación de superposición cartográfica bajo el concepto del SIG
(sistema de información geográfica), se logró la preparación del mapa síntesis de la caracterización
territorial de la región de Montes de María. En este mapa se permite tener una mirada integral sobre
las diferentes zonas del territorio regional, agrupando las condiciones, el nivel de desarrollo y la
problemática particular, identificada por la comunidad. Las Unidades de Desarrollo que la conforman
las ZRC son las siguientes:
Zona montañosa de El Carmen de Bolívar: incluye los municipios de San Juan
Nepomuceno, San Jacinto y El Carmen de Bolívar.
Zona montañosa de Sincelejo: incluye los municipios de Ovejas, Chalán, Colosó, Los
Palmitos y Morroa.
Zona occidental: incluye los municipios de María La Baja, San Onofre y Toluviejo.
87 Fundación Red Desarrollo y Paz de los Montes de María.
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14
Las características de estas zonas fueron determinadas como se muestra en la imagen 96:
Imagen 95 Unidades de desarrollo territorial – DNP para la ZRC
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15
Tabla 98 Áreas UDT – DNP ZRC
Descripción UDT MUNICIPIOS ZRC 1 AREA (Has) AREA (Has) %
Zona montañosa Carmen de Bolívar
San Juan Nepomuceno 28.803,85
113.295,02 44,5% San Jacinto 21.959,37
El Carmen de Bolívar 62.531,80
Zona montañosa Sincelejo
Ovejas 43.648,63
96.125,99 37,7%
Chalán 8.519,09
Colosó 13.521,70
Los Palmitos 12.830,19
Morroa 17.606,38
Zona occidental
María La Baja 21.106,81
45.259,72 17,8% San Onofre 18.711,85
Tolú Viejo 5.441,05
TOTALES 254.680,72 254.680,72 100,0%
ZONA MONTAÑOSA CARMEN DE BOLÍVAR
Caracterización desde lo: ZONA DE MONTAÑA CARMEN DE BOLÍVAR
FUNCIONAL Zona expulsora de población rural hacia la cabecera. Deficiencia en vías terciarias que comuniquen la zona rural
con la zona urbana. Presencia de vías primarias de conexión de diferentes zonas del país, alta conectividad con la
región.
AMBIENTAL Área a conservar y proteger por presencia de zonas de protección ambiental legal (PMV y reserva forestal
protectora) y zonas escarpadas.
Producción restringida a manejos especiales principalmente actividades forestales y agroforestales.
SOCIAL Población concentrada en las cabeceras municipales. Alta relación de dependencia. Variaciones de baja a media
cobertura y calidad en servicios sociales. Déficit de vivienda y baja cobertura en servicios básicos.
INSTITUCIONAL Situación crítica con incipiente desarrollo institucional y bajos niveles de participación con incipiente proceso de
organización social (Carmen de Bolívar y San Juan Nepomuceno)
ECONÓMICO Alta dinámica económica de los tres sectores. Zona de despensa agrícola. Medias capacidades endógenas.
Fuente: Proyecto gobernabilidad con visión local de futuro en la subregión de Montes de María
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16
ZONA MONTAÑOSA SINCELEJO
Caracterización desde lo: ZONA DE MONTAÑA SINCELEJO
FUNCIONAL Dependencia funcional de Sincelejo, en equipamientos administrativos de servicios y comercio. Zona artesanal
interconectada por vías primarias con deficiencia en vías terciarias
Posición estratégica de conectividad centro y norte del país.
AMBIENTAL Áreas dominantemente productivas, con pequeñas zonas de protección por presencia de escarpes
Suelos con clase agrologica VII y acuíferos que soportan el abastecimiento de agua de la región.
SOCIAL
Población concentrada en las cabeceras municipales. De media a alta relación de dependencia. Media cobertura y
calidad en servicios sociales. Presencia de organizaciones sociales. Desarrollo micro empresarial incipiente. Déficit
de vivienda. Baja cobertura de servicios básicos en zonas rurales. Riqueza cultural pero poco fomento para su
desarrollo.
INSTITUCIONAL
Un desempeño en consolidación con niveles medios. Un buen capital social comprometido en un alto porcentaje
con el territorio. Procesos participativos y democráticos en crecimiento. Bajos niveles en los indicadores de
conflicto y orden público con un liderazgo emergente en proceso de legitimización. (Ovejas, Chalán, Colosó, Los
Palmitos, Morros)
ECONÓMICO Dinámica económica principalmente del sector primario con algún desarrollo comercial. Factor condicional del
Parque Natural en chalán. Capacidades endógenas medias a bajas.
Fuente: Proyecto Gobernabilidad con visión local de futuro en la subregión de Montes de María
ZONA OCCIDENTAL
Caracterización desde lo: ZONA OCCIDENTAL
FUNCIONAL
Baja accesibilidad por vías terciarias en mal estado y disposición de la población en la zona rural. Proximidad a
puertos marítimos e influencia vial y troncal del Caribe.
Dependencia funcional de Cartagena por criterios de producción y de Sincelejo para prestación de servicios y
comercio.
Presencia de vías primarias de conexión de diferentes zonas del país. Alta conectividad con la región.
AMBIENTAL Zona altamente productiva con usos agrícolas, ganaderos y forestales o de explotación de recursos naturales.
Necesidad de prácticas de fertilización de suelos por pérdida natural de potencial productivo
SOCIAL Población concentrada en las cabezas municipales. Alta relación de dependencia. Baja cobertura y calidad en
servicios sociales. Presencia de organizaciones sociales pero deficientes en funcionamiento. Déficit de vivienda y
baja cobertura en servicios básicos. Riqueza cultural pero poco fomento para su desarrollo.
INSTITUCIONAL
Zona heterogénea con municipios entre niveles crítico, medio y medio alto. El municipio de Tolú Alto con un buen
nivel de desempeño institucional en consolidación. Los municipios de María la Baja y Palmito con capacidades
político institucional en formación (media); y el municipio de San Onofre en una situación crítica de desempeño y
una falta de gobernabilidad fuerte.
ECONÓMICO Producción del sector primario principalmente, Medias capacidades endógenas para la competitividad
Fuente: Proyecto Gobernabilidad con visión local de futuro en la subregión de Montes de María
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17
8.3. La finca montemariana como proceso de desarrollo rural en la zona de reserva campesina.
El modelo de finca montemariana vincula a 985 familias de los municipios de San Jacinto, San Juan
Nepomuceno, Carmen de Bolívar, Ovejas, Los Palmitos, Morroa, Chalán, Colosó y San Onofre. Cada
familia dispone de una hectárea para el desarrollo anual de cultivos transitorios, integrando además los
cultivos semipermanentes y permanentes. Las familias vinculadas a este modelo han logrado articular
proyectos productivos de las cadenas promisorias en la región, lo cual se detalla en la tabla 99.
Tabla 99 Cobertura del proyecto finca montemariana88
Municipio N° Total de has.
de las fincas N° de has. en arreglos
agroforestales N° de
familias Has. en
Conservación
San Juan Nepomuceno 1420 132 102 256
San Jacinto 1959 238 204 90
El Carmen 1156 217 161 80
Ovejas 430 95 95 30
Morroa 225 107 107 25
Colosó 495 91 91 30
Los Palmitos 252 36 36 15
Chalan 1730 173 173 90
San Onofre 80 16 16 0
Total 7747 1105 985 616
Fuente: Fundación Red de Desarrollo y Paz de los Montes de María
La finca montemariana es una estrategia altamente conservacionista ya que preserva los recursos
naturales: suelo, agua y bosque, usando como estrategia el desarrollo de un plan de formación que
88 Excluyendo datos del municipio del Guamo
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18
construya un nuevo ciudadano con valores ambientales y ponga en marcha un conjunto de prácticas y
técnicas para mejorar los entornos productivos de los montes de maría. Hay que resaltar que la finca
montemariana promulga que el tamaño óptimo de parcela sería entre 15 y 25 hectáreas, de las cuales
se dedicarían a actividades de uso agrícola entre 3 y 5 ha. Por otro lado, el tamaño para uso pecuario
sería entre 4 y 10 ha. Esto con el fin de dejar áreas para la conservación y concentrar la producción en
las zonas menos pendientes de las fincas dado que los montes de maría presentan muchos suelos tipo
III.
Mediante este modelo, se pretende que los campesinos produzcan entre dos y tres salarios mínimos
mensuales e igualmente se conviertan en un motor de desarrollo para la generación de trabajo.
Cuadro 19 Proyecto implementación de finca montemariana con enfoque empresarial y solidario
PROGRAMA DE DESARROLLO Y PAZ DE LOS MONTES DE MARIA
FUNDACION RED DESARROLLO Y PAZ DE LOS MONTES DE MARIA
PROYECTO IMPLEMENTACION DE FINCA MONTEMARIANA CON ENFOQUE EMPRESARIAL Y SOLIDARIO
INGRESOS POR FAMILIA
Ingresos Anuales en Etapa de Estabilización de Fases
Concepto FASE 1 FASE 2 FASE 3 TOTAL
Ingreso Bruto por Fase $ 9.000.000 $ 10.000.000 $ 5.000.000 $ 24.000.000
Ingresos por forestales a los 15 años.
$ 60.000.000 $ 110.000.000 $170.000.000
Jornales generados 80 200 100 380
Fuente: Fundación Montes de María.
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En el cuadro 24 y la imagen 97 se muestran los ingresos por fases: la número uno lo constituye un
arreglo agroforestal de seguridad alimentaria y nutricional con generación de excedentes, formado por
tres estratos de producción: cultivos transitorios, semipermanente y permanentes, que aseguran un
flujo de alimentos y de recursos económicos (Ver anexo 1 y 2) a lo largo de todo el año y que por lo
común se implementa en 1 ha. Esta fase puede ser implementada en unos 15 meses ya que ella
involucra el acompañamiento, aprestamiento y el plan de formación del modelo.
Imagen 96 Modelo de finca montemariana
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La fase número dos tiene que ver con el desarrollo de apuestas productivas enmarcadas dentro de
cadenas productivas. El gráfico número 1 hace referencia a sistemas agroforestales que bien podrían
ser de cacao o aguacate, siendo este último el cultivo más rentable de la región. En la actualidad, las
ventas promedio anuales de los productores son de $5.411.425 pesos. (Ver tabla 100), según estudios
de la corporación PBA.
Hay que resaltar que no se descartan los cultivos transitorios en esta segunda fase, en la que se
pueden establecer de 2 a 3 ha., implementándose una por año.
Tabla 100 Costos de producción promedio (COP/has)
Promedio
COP/ha
Desv. Est.
COP/ha
Max
COP/ha Part. %
Arriendo de la tierra 4.542 35.599 400.000 0,31
Preparación de tierra 108.251 223.817 1.080.000 7,28
Costo tierra 112.793 227.557 1.080.000 7,59
Labores de siembra 107.285 185.946 960.000 7,22
Aplicación fertilizantes 18.808 59.112 500.000 1,27
Control de maleza 213.515 305.356 3.840.000 14,37
Labores de mantenimiento 100.678 148.836 960.000 6,77
Recolección manual 372.978 795.287 6.000.000 25,09
Costo mano de obra 813.263 1.048.422 10.800.000 54,72
Semilla 42.231 240.220 2.000.000 2,84
Fertilizantes y enmiendas 10.542 32.735 300.000 0,71
Fungicidas 3.055 9.306 60.000 0,21
Elementos menores 2.595 15.597 200.000 0,17
Bocachi 359 4.227 60.000 0,02
Lombriabono 1.853 18.151 240.000 0,12
Costo insumos 60.634 245.420 2.000.000 4,08
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Procesamiento post (arranque) 123.719 295.749 3.000.000 8,32
Empaques/clasificación 68.424 149.751 1.200.000 4,60
Transporte 305.716 493.434 2.500.000 20,57
Asistencia técnica 1.726 17.690 240.000 0,12
Costo poscosecha 499.584 622.565 3.266.667 33,61
Costo total 1.866.276 1.688.336 10.756.972
Costo total/ha 1.486.275 1.457.733 12.350.598 100
Rendimiento= ventas-costos 3.608.236 4.257.158 21.150.000
Fuente: Encuestas para el estudio de análisis de cadenas productivas promisorias en San Onofre y Ovejas, Sucre, y en El Carmen de Bolívar y San Jacinto, Bolívar, octubre y noviembre del 2010. Realizada por IQUARTIL Ltda.-Corporación PBA para el Programa Colombia Responde.
La fase tres está constituida por las apuestas del fortalecimiento de la parte pecuaria que bien podrían
ser especies menores bajo una visión productiva como es el caso de carneros, piscicultura o
apicultura, entre otras. Esta última actividad se ha venido implementando en los Montes María, dada
su alta productividad, pues cada colmena tiene una producción promedio de 35 Kg. y su valor oscila
entre $ 5.000 a $ 6.500 por Kg. Se concibe que cada productor tenga como mínimo 25 colmenas. Esta
actividad es complementaria a la estrategia de dejar áreas de conservación. Sin embargo, genera
menos mano de obra.
8.4. Configuración de la ZRC
Esta parte hace referencia a la proporción de área por cada municipio incluida en la delimitación de la
ZRC. Como se indica en el cuadro a continuación:
Tabla 101 Configuración de la ZRC
Área total del Municipio Área en la ZRC % Área en la ZRC
María La Baja 53.972,34 21.106,81 39,11%
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San Juan Nepomuceno 63.891,53 28.803,85 45,08%
San Jacinto 44.062,15 21.959,37 49,84%
El Carmen de Bolívar 93.380,83 62.531,80 66,96%
San Onofre 105.698,41 18.711,85 17,70%
Ovejas 43.648,63 43.648,63 100,00%
Los Palmitos 20.646,73 12.830,19 62,14%
Colosó 13.521,70 13.521,70 100,00%
Chalán 8.519,09 8.519,09 100,00%
Tolú Viejo 28.292,27 5.441,05
19,23%
Morroa 17.606,38 17.606,38 100,00%
TOTAL 493.240,05 254.680,72
Se evidencia en esta tabla que el territorio de los municipios de Ovejas, Colosó, Chalán y Morroa,
están incluidos en la ZRC en su totalidad. El territorio de los demás, se encuentran incluidos en
porcentajes, que oscilan entre el 17% (como en el caso de San Onofre) y 67% (como en el caso de El
Carmen de Bolívar).
8.5. Zonas de ordenamiento ambiental territorial de la ZRC
Este parágrafo hace referencia a la determinación de zonas que corresponden al Ordenamiento
Ambiental Territorial, definidas como áreas que comparten características físicas, ambientales y
socioeconómicas similares, y que orientan a un Desarrollo Sostenible, de acuerdo con lo contenido en
el ítem 5.5.3.
El ordenamiento ambiental territorial de la ZRC se entiende como el instrumento que integra y articula
las variables de dimensión ambiental con las acciones para el desarrollo, buscando armonizar la oferta
ambiental con la demanda del desarrollo sostenible, a través de un apropiado ordenamiento de la
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ocupación del territorio que identifique y establezca áreas de especialización, profundización y
complementariedad productiva.
De igual manera, el Ordenamiento Ambiental Territorial se define en el artículo 7 de la Ley 99 de 1993
como: “(…) La función atribuida al Estado de regular y orientar el proceso de diseño y planificación del
uso del territorio y de los recursos naturales renovables de la Nación a fin de garantizar su adecuada
explotación y desarrollo sostenible”.
El ordenamiento ambiental territorial apunta a89:
Elevar al máximo el uso de los potenciales y recursos del territorio (oferta).
Determinar las oportunidades ambientales existentes, que permitan su mayor
aprovechamiento.
Minimizar la degradación e impactos de las actividades socioeconómicas a desarrollar
(demanda).
Mantener el equilibrio entre la configuración espacial (estructura), funcionamiento, dinámica y
evolución, de los diferentes sistemas ambientales existentes en el territorio.
Para la ZRC, se establecen cuatro áreas que abarcan la totalidad del territorio, configurando el Sistema
Ambiental. Esta clasificación, presentada a continuación, contribuye a minimizar los impactos
generados por actividades inadecuadas sobre el suelo.
89Bueno, P. (2010). El ordenamiento territorial ambiental y áreas protegidas en Colombia. Parques Nacionales de Colombia. Recuperado en: http://www.docstoc.com/docs/36001850/Ordenamiento-Territorial-Ambiental-y-%C3%83%20reas-Protegidas.
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ADPAT Áreas de desarrollo productivo de alta tecnología bajo un modelo empresarial
ASAFI Áreas para seguridad alimentaria bajo un modelo de finca Integral o finca ecoturística
ZAPACT Zonas de amortiguación para producción agroforestal con cultivos tecnificados
ZPC Zonas de protección y conservación
Estas áreas se evidencian en la imagen 98, presentada a continuación:
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Imagen 97 Ordenamiento ambiental territorial ZRC
Fuente: Proyecto Tierras, Parque Nacionales de Colombia, POT municipales.
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8.5.1. Áreas de uso y manejo
El territorio que comprende la ZRC tiene una extensión aproximada de 254.680,72 ha. En la tabla que
se muestra a continuación se indican las áreas determinadas anteriormente.
Tabla 102 Áreas ordenamiento ambiental territorial ZRC
ZONAS OAT AREAS (HAS) %
Áreas de desarrollo productivo de alta tecnología bajo un modelo de economía campesina.
14.536,82 5,57
Áreas para seguridad alimentaria bajo un modelo de finca Integral o Finca ecoturística.
148.212,91 56,77
Zonas de amortiguación para producción agroforestal con cultivos tecnificados.
37.421,59 14,33
Zonas de protección y conservación. 46.040,27 17,64
Áreas de restitución Mampuján proyecto tierra. 3.271,66 1,25
Áreas de títulos mineros. 11.587,25 4,44
TOTAL 261.070,5 100
Fuente: Proyecto Gobernabilidad con visión local de futuro en la subregión de Montes de María.
Tal como se describe en la tabla 102, la mayor proporción del territorio de la ZRC está conformado por
zonas para seguridad alimentaria bajo el modelo de finca integral o finca ecoturística, extensión que
abarca el 56,77% del área total. Son aproximadamente 148.212 ha las que corresponden a suelos
clase III y IV, que favorecen el desarrollo de actividades agrícolas, pero también hay presencia de
suelos de clase V a VIII, en los que la implementación de dicha actividad tiende a ser muy costosa por
la baja fertilidad de estos.
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En la misma tabla, en segundo orden de extensión, se ubica la zona de protección y conservación, con
el 17.6% del área total de la ZRC. Esta zona abarca un área de 46.040 ha que incorporan ecosistemas
estratégicos de las áreas de Parques Nacionales Naturales, por lo que la explotación agropecuaria no
es compatible. También se encuentra en tercer orden de extensión la zona de amortiguación destinada
a la producción agroforestal para implementación de cultivos tecnificados, representando el 14.33%
con 37.421 ha aproximadamente.
Para el desarrollo de actividades asociadas a la producción de cultivos de alta tecnología, se tiene el
5.57% del total del territorio que comprende la ZRC, abarcando un área aproximada de 14.536 ha. Es
el área que se plantea para los procesos de reordenamiento de la propiedad rural. Es decir, en esta
zona de usos se desarrollarían los procesos de formalización, restitución de tierras o asignación de
tierras. En cuarto orden se encuentran las áreas de títulos mineros, las cuales corresponden al 14% del
total del territorio que comprende la ZRC, abarcando un área de 11.587 ha aproximadamente. Por
último, se encuentra el área de restitución Mampuján con un 1,25 % del total del territorio, que abarca
11.587 ha.
En cada una de estas zonas se identifican las condiciones y características biofísicas y se establecen
los usos principales, secundarios y prohibidos a implementar con su manejo, tal como se detalla a
continuación.
8.5.1.1 Áreas de desarrollo productivo de alta tecnología (ADPAT)
Esta zona se caracteriza por contar con los mejores suelos de la región Montes de María para el
desarrollo de actividades asociadas a la producción agrícola de forma intensiva. Se encuentra
conformada por suelos clase III y/o clase IV, zonas de bosques plantados, con cultivos anuales o
transitorios, semipermanentes y permanentes; de llanuras extensas distanciadas de piedemonte,
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paisajes llanos con baja o nula pendiente, baja montaña; de moderada y alta importancia ambiental
que corresponden a áreas planas y onduladas, pertenecientes a ecosistemas de sabanas naturales,
importantes para el sostenimiento de actividades ganaderas y agrícolas, siembra de especies
forestales para explotación maderera que favorecen indirectamente la conservación y preservación de
los suelos y las aguas y sirven de soporte a especies faunísticas como hábitats estacionales. Son
alrededor de 14.536 ha localizadas en los municipios de María La Baja, San Jacinto, El Carmen de
Bolívar, San Onofre, Chalán, Colosó y Los Palmitos.
8.5.1.1.1 Uso propuesto
PRINCIPAL: agricultura comercial intensiva.
COMPLEMENTARIO: ganadería en menor escala, pastoreo semintensivo y extensivo con rotación de
potreros. Pastoreo controlado en verano y cultivos de subsistencia.
RESTRINGIDO: desarrollo Urbanístico planificado y ecoturismo.
PROHIBIDO: tala y quema de bosques y desarrollo urbanístico no controlado.
LOTIFICACIÓN: 2 UAF.
8.5.1.1.2 Manejo
Rotación de cultivos, fertilización, control de plagas y de enfermedades, implementación de sistemas
de riego, asistencia técnica, división de potreros para evitar el sobre pastoreo.
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8.5.1.2 Áreas para seguridad alimentaria bajo el modelo de finca integral o finca ecoturística–
(ASAFI)
Las áreas para seguridad alimentaria son destinadas a la implementación de fincas o granjas
integrales, dirigidas a la satisfacción de las necesidades de autoconsumo de comunidades campesinas
y en especial de poblaciones marginadas que de una u otra manera no alcanzan a competir en un
sistema de mercado capitalista. Estas fincas proporcionan a las familias, además de alimentos
complementarios, otros productos, tales como: plantas medicinales, condimentos, combustible, forraje
para los animales de la granja, flores, y otros. Además de generar ingresos económicos adicionales
resultantes de los excedentes, también pueden destinarse al desarrollo de actividades ecoturísticas.
Son aproximadamente 148.212 ha localizadas en los municipios de San Juan Nepomuceno, María La
Baja, San Jacinto, El Carmen de Bolívar, San Onofre, Chalán y Colosó.
8.5.1.2.1 Uso propuesto
PRINCIPAL: agricultura de subsistencia y ganadería extensiva.
COMPLEMENTARIO: reforestación con fines conservacionistas y comerciales, pastoreo controlado en
verano, cultivos de pastos, bosques y agroforestería.
RESTRINGIDO: uso forestal con fines de conservación.
PROHIBIDO: desarrollo urbano, minería, tala, quema y caza
LOTIFICACIÓN: 2 UAF.
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8.5.1.2.2 Manejo
Mejoramiento de potreros y siembra de pastos seleccionados.
8.5.1.3 Zona de amortiguación para producción agroforestal con cultivos tecnificados –
(ZAPACT)
Las zonas de amortiguación hacen referencia a áreas adyacentes o inmediatas a los límites de las
áreas naturales protegidas que conforman espacios de transición entre las zonas protegidas y el
entorno. Así, su establecimiento ayuda a minimizar los impactos generados por la actividad humana
desarrollada en los territorios inmediatos a estas áreas protegidas.
Se determina que sobre esta zona de amortiguación se han implementados sistemas de producción
agroforestal, asociados a una serie de sistemas y tecnologías de uso de la tierra donde se combinan
árboles con cultivos agrícolas y pastos que garantizan la presencia de la actividad ganadera. Son
37.421 ha aproximadamente que incorporan los municipios de San Juan Nepomuceno, María la Baja,
San Onofre, El Carmen de Bolívar, Ovejas, Colosó y Chalán.
8.5.1.3.1 Uso propuesto
PRINCIPAL: uso agroforestal.
COMPLEMENTARIO: turismo ecológico y agrosilvopastoril.
RESTRINGIDO: agricultura de baja escala; pastoreo extensivo durante el verano; protección de zonas
contiguas a las ciénagas y áreas de reserva natural y ecoturismo.
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PROHIBIDO: desarrollo urbano, tala, quema y caza.
LOTIFICACIÓN: 2 UAF.
8.5.1.3.2 Manejo
Protección de recursos hidrobiológicos, monitoreo ambiental, restauración ambiental, conservación
estricta y fomentos de criaderos.
8.5.1.4 Zona de protección y conservación – ZPC
En las zonas de protección y conservación prevalecen los suelos de la clase V a la clase VIII. Son
zonas de bosque natural denso para la conservación de recursos naturales e hídricos; con llanuras
extensas, valle aluvial y lomerío, se constituyen en áreas de muy alta importancia ambiental que
vinculan ecosistemas estratégicos de parques nacionales naturales.
Esta zona incluye los municipios de San Juan Nepomuceno, María La Baja, San Onofre, San Jacinto,
El Carmen de Bolívar, Ovejas, Colosó y Chalán.
8.5.1.4.1 Uso propuesto
PRINCIPAL: conservación y protección.
COMPLEMENTARIO: turismo ecológico.
RESTRINGIDO: pastoreo extensivo durante el verano.
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PROHIBIDO: desarrollo urbano y de actividades agropecuarias.
LOTIFICACIÓN: no se permiten procesos de lotificación por debajo del área de la UAF, determinada
en este Plan de Desarrollo.
8.5.1.4.2 Manejo
Protección de recursos hidrobiológicos, monitoreo ambiental, restauración ambiental, conservación
estricta y fomentos de criaderos.
8.5.1.5 Áreas de restitución Manpuján proyecto tierra
Las áreas de restitución de Mampuján cumplen la función de restablecer la situación, toda vez que esta
población se vio afectada por el conflicto armado interno. Esto incluye el restablecimiento de la libertad,
el retorno al lugar de residencia y la devolución de sus propiedades, de modo que el Estado buscará
recuperar el derecho que tienen las personas víctimas del abandono forzado o despojo.
8.5.1.6 Áreas de títulos mineros
Son áreas de títulos mineros aquellas que se les otorga el derecho a explorar y explotar el suelo y el
subsuelo. Los títulos mineros se clasifican en licencias de exploración y explotación, aportes mineros y
contratos mineros.
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8.6 Validación del OAT frente a los POT municipales y la percepción de la comunidad
En el proceso de ordenamiento territorial se llevó a cabo la confrontación de las zonas que configuran
el desarrollo sostenible del territorio con la percepción de la comunidad originada en el Diagnóstico
Participativo. Además, se tuvo en cuenta lo establecido en los Planes de Ordenamiento territorial de los
municipios incluidos en la ZRC. Este ejercicio tuvo como finalidad encontrar la similitud respectiva entre
los tres planteamientos anteriormente mencionados, con el fin de identificar zonas de conflicto por el
uso de la tierra. En éstas se han encontrado discrepancias entre los usos actual o potencial, y en
algunos casos se presentan desequilibrios por usos inadecuados, ocasionando la degradación de
suelos.
La identificación de los conflictos de uso existentes en la ZRC es crucial para implementar programas
que impulsen el mejoramiento y máximo aprovechamiento de los suelos sin degradarlos. Estos
programas conducen al planteamiento de proyectos que cada municipio, de manera independiente,
deberá articular e incorporar en sus respectivos Planes de Ordenamiento Territorial, por ser la zona de
reserva campesina una norma de mayor jerarquía.
Los criterios que se tuvieron en cuenta para el ejercicio de superposición cartográfica, la categorización
de las zonas de conflictos por el uso de la tierra, y finalmente, la descripción general de las zonas
identificadas, se encuentran en los ítems desarrollados a continuación.
8.6.1 Criterios para la identificación de zonas de conflicto por uso de la tierra en la ZRC
Los aspectos que se tuvieron en cuenta para la determinación de las zonas de conflicto por el uso de la
tierra son los siguientes:
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El respeto por la estructura ecológica principal del territorio.
La cartografía social (imagen 99) relacionada con los usos del suelo actual, construida por la
comunidad representante de los municipios que integran la ZRC.
La información biofísica contenida en el documento de diagnóstico de los Montes de María.
El plano consolidado de usos propuesto en los planes de ordenamiento territorial de los
municipios que integran la ZRC.
8.6.2 Categorización de los conflictos de uso
Para el análisis de las zonas de conflictos, metodológicamente se establecieron cinco categorías, de
acuerdo con su nivel de impacto o deterioro sobre el suelo, así:
Zonas de muy alto conflicto: aquellas donde se evidencia el desarrollo de actividades no
compatibles con la vocación, capacidad del suelo y uso principal, produciendo impactos
negativos que ponen en riesgo los hábitats, provocan deterioro y degradación del medio
ambiente en alta proporción.
Zonas de alto conflicto: aquellas donde se evidencia el desarrollo de actividades de uso
intensivo en áreas de baja capacidad.
Zonas de medio conflicto: aquellas donde se evidencia el desarrollo de actividades que
propician desgaste de los minerales del suelo.
Zonas de bajo conflicto: aquellas donde se evidencia la implementación de actividades de
producción y explotación de recursos en baja proporción sobre áreas con restricciones
ambientales.
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Zonas sin conflicto: aquellas donde el uso implementado por la comunidad campesina se
ajusta al ordenamiento ambiental territorial planteado para la ZRC, logrando un máximo
aprovechamiento del territorio.
8.6.3. Superposición de las zonas homogéneas con la cartografía social
La superposición entre las zonas homogéneas (imagen 99), contrastada con la percepción de la
comunidad sobre el uso que le dan al territorio (cartografía social consolidada ZRC), arrojó el resultado
siguiente:
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Imagen 98 Zonas homogéneas ZRC
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Fuente: Proyecto gobernabilidad con visión local de futuro en la subregión de Montes de María.
Imagen 99 Cartografía social consolidada ZRC
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El ejercicio de superposición cartográfica arrojó las zonas de conflicto por el uso que se indican en la
siguiente imagen:
Imagen 100 Superposición cartografía social– ZH ZRC
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8.6.3.1 Descripción de las zonas de conflictos de uso identificadas
De acuerdo con lo estipulado en el ítem 8.6 del presente documento, se describe en el cuadro 25 cada
una de las zonas de conflicto identificadas, y los municipios respectivos. A partir de esto, se proponen
programas y proyectos que apuntan al manejo sostenible del territorio, de manera que sirva como base
para que los municipios los articulen, direccionen e implementen en sus Planes de Desarrollo y sus
Planes de Ordenamiento Territorial respectivos.
Cuadro 20 Descripción general zonas de conflictos
Categoría Descripción Localización Programas Proyectos
Muy Alto
Se están implementando actividades industriales de extracción y procesamiento de materia prima sobre áreas de reserva natural, establecida como zona de protección y conservación. Se están desarrollando actividades ganaderas próxima a áreas protección y conservación áreas aptas para el desarrollo de actividades agrícolas dentro de zonas de protección y conservación
Norte de Colosó, Chalán y Tolú viejo Zona de San Juan Nepomuceno PNN Los Colorados, municipio de San Juan Nepomuceno
Programa de control y regulación de la actividad industrial
-Manejo integral de residuos industriales -Gestión y distribución de recursos en términos de regalías dirigidas a la reforestación e infraestructura social
Alto Desarrollo de actividades agropecuarias en zonas de protección y conservación
San Juan Nepomuceno, San Jacinto, El Carmen de Bolívar, San Onofre, Ovejas
Programas de agricultura sustentable
-Incentivos por la producción agropecuaria ecológica -Control y erradicación de plagas
Medio
Desarrollo de actividades agroindustriales, con agricultura intensiva, monocultivos de palma que desgastan los nutrientes del suelo y lo erosionan
María La Baja, San Onofre
Programas de diversificación de cultivos. Programa de implementación de procesos de rotación de suelos. Programa de regeneración de nutrientes del suelo.
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Categoría Descripción Localización Programas Proyectos
Bajo
La percepción de la comunidad sobre este territorio es que tiene restricciones ambientales para el cultivo, sin embargo se implementan cultivos de subsistencia – pancoger, ganadería, apicultura, frutales.
María La Baja, San Juan Nepomuceno, San Jacinto, San Onofre, El Carmen de Bolívar, Ovejas, Chalán, Colosó, Tolú Viejo, Los Palmito
Programa de agricultura sustentable
-Apoyo tecnológico -Asistencia técnica agropecuaria
Sin
conflicto
Sobre estas áreas se están implementando actividades acordes a su vocación y capacidad de uso, relacionadas con la producción agrícola. Zona montañosa y de bosques, de muy alto interés ambiental identificada por la población como zona de protección
San Jacinto, El Carmen de Bolívar, Ovejas, Chalán, Colosó, Los Palmitos Cerro de Maco en San Juan Nepomuceno, San Jacinto
Programas de fortalecimiento a la producción agrícola y ganadera sustentable. Implementación de planes de manejo sustentable de suelos, programas de conservación y protección de las rondas de arroyo
-Apoyo tecnológico -Asistencia técnica agropecuaria
Fuente: Grupo consultor del ordenamiento ambiental de la ZRC.
8.6.4 Superposición de las zonas homogéneas con los Usos Propuestos en POT
De manera paralela, se realizó la superposición cartográfica de la información contenida en la imagen
100 y en la imagen 101, acerca de los usos propuestos en los POT, identificando conflictos de acuerdo
con las categorías definidas en el ítem 8.6.2 del presente documento. El ejercicio de superposición
cartográfica realizado en el presente ítem, arrojó como resultado el plano indicado en la imagen 102.
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Imagen 101 Usos propuestos en los POT municipales
AGRICULTURA INTENSIVA
AGROFORESTAL
AGROPASTORIL INTERCALADO INTENSIVO
AGROPECUARIA
AMENAZA NATURAL
BOSQUE PRODUCTOR PROTECTOR
CONSERVACIÓN Y PROTECCIÓN
CORREDOR VIAL
CUERPOS DE AGUA
CULTIVOS Y PASTOS DENSOS Y SEMILIMPIOS
FORESTAL PROTECTOR
GANADERIA
PRODUCCION AGRARIA-INDUSTRIAL: EXPLOT MINERA
PRODUCCION MINERA
PRODUCCION PISCICOLA
PROTECCION INFRAESTRUCTURA
SILVOPASTORIL ASOCIADA EXTENSIVA
USO MIXTO
ZONA DE DISPOSICION FINAL DE RESIDUOS SOLIDOS
ZONA URBANA
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Imagen 102 Superposición cartográfica ZH – usos propuestos POT
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8.6.4.1 Descripción de las zonas de conflictos de uso identificadas
Las zonas de conflicto identificadas del ejercicio técnico de superposición cartográfica, conducen al
planteamiento de los siguientes programas y proyectos:
Cuadro 21 Conflictos entre las ZH y los usos propuestos en los POT de la ZRC
Categoría Descripción Localización Programas Proyectos
Muy Alto
Se están implementando actividades de explotación agroforestal, agropastoril, agricultura intensiva y explotación minera sobre áreas de reserva natural, establecida como zona de protección y conservación. Igualmente, sobre áreas aptas para la producción agrícola se evidencia el desarrollo de actividades relacionadas con la explotación minera y usos urbanos no planificados
Es evidente en mayor proporción en el municipio de María La Baja, y en menor proporción en los municipios San Jacinto, Los Palmitos y Chalán
Programa de control y regulación de la actividad industrial
- Manejo integral de residuos
- Gestión y distribución de recursos en términos de regalías dirigidas a la reforestación e infraestructura social
Alto
Desarrollo de actividades agropecuarias y de subsistencia en zonas de bosques destinadas a la protección y conservación. Así mismo se presentan zonas urbanas sobre áreas catalogadas como de amenaza natural
San Juan Nepomuceno, y en mayor proporción en el municipio El Carmen de Bolívar
Programas de agricultura sustentable
- Incentivos por la producción agropecuaria ecológica - Control y erradicación de plagas
Medio
Desarrollo de actividades de explotación agroforestal y ganadera sobre zonas de restricciones ambientales. Al igual que, en poca proporción, se encuentra la implementación de cultivos de subsistencia sobre áreas de bosque
La mayor proporción se evidencia en el municipio de Ovejas, encontrando también en los municipios de San Jacinto, El Carmen de Bolívar, Los Palmitos y Colosó
Programas de diversificación de cultivos, programa de implementación de procesos de rotación de suelos y programa de regeneración de nutrientes del suelo.
Bajo
Se presentan actividades de bajo impacto ambiental, como por ejemplo, la producción agrícola intensiva sobre zonas de restricción ambiental, cultivos de pancoger sobre zonas forestales destinadas a la protección
Se evidencia en mayor proporción en el municipio de San Jacinto, Ovejas, Chalán y Los Palmitos
Programa de agricultura sustentable
- Apoyo tecnológico - Asistencia técnica agropecuaria
Sin
conflicto
Sobre el territorio de la ZRC predomina esta categoría. Sobre estas áreas se están implementando actividades acordes a su vocación y capacidad de uso, relacionadas con la producción agrícola Zona montañosa y de bosques, de muy alto interés ambiental identificada en los POT como zona de protección
San Juan Nepomuceno, María La Baja, San Jacinto, El Carmen de Bolívar, Ovejas, Chalán, Colosó, Los Palmitos
Programas de fortalecimiento a la producción agrícola y ganadera sustentable, implementación de planes de manejo sustentable de suelos, programas de conservación y protección de las Rondas de Arroyo
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9. UNIDAD AGRÍCOLA FAMILIAR (UAF)
El análisis y definición de la Unidad Agrícola Familiar para el territorio que comprende la ZRC, exigió
establecer la normativa que la regula y los aspectos generales que la determinan.
9.1. Definición
La Unidad Agrícola Familiar (UAF), se define de acuerdo a la Ley 1152 de 2007, en su Capítulo III–
Régimen de las Unidades Agrícolas Familiares, artículo 80, como:
La empresa básica de producción agrícola, pecuaria, acuícola o forestal, cuya extensión permita con su
proyecto productivo y tecnología adecuada generar como mínimo dos salarios mínimos legales mensuales
vigentes, permitiendo a la familia remunerar su trabajo y disponer de un excedente capitalizable que
coadyuve a la formación de su patrimonio. La Unidad Agrícola Familiar no requerirá normalmente para ser
productiva sino del trabajo del propietario y su familia, sin perjuicio del empleo de mano de obra extraña, si
la naturaleza de la producción así lo requiere.
9.2. Normatividad
La normativa que regula y determina la Unidad Agrícola Familiar se relaciona a continuación:
Ley 160 de 1994, por la cual se crea el Sistema Nacional de Reforma Agraria y Desarrollo Rural.
Acuerdo 010 de 1999, el cual reglamenta la extensión máxima que puede tenerse en propiedad
dentro de las Zonas de Reserva Campesina. Además, brinda claridad expresa de los modos o
medios de adquisición de tierras susceptibles de ser una ZRC.
Pági
na 3
45
Decreto 1660 de 2007, por el cual se reglamenta parcialmente el artículo 19 de la Ley 387 de
1997, en lo relacionado con la permuta de predios de propiedad de la población en condición de
desplazamiento, y se dictan otras disposiciones.
La Ley 1152 de 2007, por la cual se dicta el Estatuto de Desarrollo Rural, se reforma el Instituto
Colombiano de Desarrollo Rural, INCODER, y se dictan otras disposiciones
Acuerdo 203 de 2009, Diario Oficial No. 47.624 de 15 de febrero de 2010. Instituto Colombiano de
Desarrollo Rural – INCODER. Por el cual se reglamenta la adjudicación de las tierras aptas para la
explotación económica, revertidas a la Nación en virtud de declaratoria administrativa de extinción
del dominio.
9.3. Determinación de la UAF en la ZRC
De acuerdo con la configuración predial del territorio que comprende la ZRC, y teniendo en cuenta los
resultados del cálculo del Gini para la región Montes de María, este Plan de Desarrollo Sostenible
plantea conforme a lo acordado en la audiencia pública del 21 de diciembre de 2011 en el Carmen de
Bolívar, un máximo de 2 UAF correspondiente a 47 ha cada una, es decir, para la ZRC un propietario
solamente podrá tener máximo 94 ha, decisión tomada en la asamblea de socialización del PDS de la
ZRC en los Montes de María. En la pero no podrán incrementar su área a partir de la aprobación de
este Plan de Desarrollo Sostenible.
Animamos con entusiasmo la esperanza Montemariana.
Pági
na34
6
10. PLAN PLURIANUAL DE INVERSIÓN PARA LA ZRC
PROBLEMA
IDENTIFICADO
POR LA
COMUNIDAD Dim
ensi
on
es
PROGRAMA INDICADOR
Fu
ente
META DE RESULTADO
PROYECTO
META DE PRODUCTO PERIODO
Costo
(Miles de
pesos Cte.)
Fuente de
financiamiento Línea
Base Meta a obtener
Línea
Base
Fu
ente
Meta a
obtener
Period
o I
Period
o II Periodo III
4 años 4 años 4 años
Deficiente
infraestructura de
vías secundarias y
terciarias de los
Montes de María.
Am
bie
nte
co
nst
ruid
o
Las vías para el
desarrollo y la paz
de los Mma
Número promedio de
horas de
desplazamiento del área
rural a la urbana para
adquisición de bienes y
servicios
ES
AP
3 hrs
Reducir a 1 hora el
tiempo promedio
de desplazamiento
del área rural a la
urbana para
adquisición de
bienes y servicios
Mejoramiento
de vías
rurales en la
ZRC
300Km
de vías
ES
AP
300Km
de vías
100Km
de vías
100Km
de vías
100Km de
vías $ 43.800.000
Invias-Cooperación-
comunidad
Deficiencia en la
gestión e
implementación de
programas de
vivienda rural en la
ZRC de los Mma.
Por una vivienda
rural digna
Porcentaje de deficit de
vivienda en la ZRC
ES
AP
27% déficit
en
vivienda
Reducir el déficit
en un 18%
Construcción
de vivienda
rural nueva
para cubrir
déficit.
6275
vivienda
s
deficitari
as
SIC
MM
A
1130
vivienda
s
376vivie
ndas
376
vivienda
s
376
viviendas $ 14.087.710
Min vivienda-
Alcaldías
municipales-
Comunidad
Animamos con entusiasmo la esperanza Montemariana.
Pági
na34
7
Deficiente e
insostenible
sistema de
implementación
para la
consolidación de
economía
campesina en los
Montes de María
Eco
nó
mic
a
Seguridad
alimentaria para
todos y todas.
Población con acceso
deficiente a alimentos
de buena calidad ES
AP
30% de la
población
tiene
dificultade
s de
acceso a
alimentos
Reducir a un 15%
la población con
dificultades de
acceso a alimentos
Mejoramiento
de las
condiciones
de seguridad
alimentaria
en la ZRC a
través de la
implementaci
ón de la I
fase del
modelo de
Finca
Montemarian
a
1105
Has
FR
DP
MM
a
7500 2500
Has
2500
Has 2500 Has $ 45.154.500
DPS- Cooperación
internacional -
SENA- Comunidad
Ingresos estables
para las familias de
la ZRC.
Familias que devengan
menos de un SMMLV
ES
AP
82,2% de
las familias
con
ingreso
inferior a
un SMMLV
Reducir a un
41,1% el numero
de familias con
ingreso inferior a
un SMMLV
Implementaci
ón de
sistemas
productivos
permanentes
articulados a
las cadenas
productivas.
II Fase
modelo de
finca
montemarian
a. (no incluye
palma
aceitera)
4700
has
Con
sens
o ag
rope
cuar
io B
olív
ar -
Suc
re 2
010
4700
Has
1,566
Has
1,566
Has 1,566 Has $ 32.900.000
INCODER -
Colombia
responde-
Secretarias de
Agriculturas
municipal-
Cooperación
internacional-
Comunidad.
Finagro
Animamos con entusiasmo la esperanza Montemariana.
Pági
na34
8
Infraestructura
agrícola para el
desarrollo
Rendimiento por
hectáreas
Con
ceso
s de
part
amen
tale
s 20
10
7,5 Tn/Has
Incremento del
20% del promedio
de los tres
rendimiento de
yuca, maíz y
ñame.
Construcción
de 11 centros
de acopio
para el
manejo de la
post cosecha.
0
Um
atas
11
Centros
de
ACOPI
O
11 0 0 $ 11.000.000
INCODER /
Secretarias
departamentales de
agricultura/
Comunidad /
Alcaldías
Banco de
maquinaria
multipropósit
o para ZRC 0
Um
atas
1 Banco
de
maquin
aria
1 0 0 $ 8.000.000
Incremento
en la
irrigación de
tierras rurales
a través de
Microaspersi
ón y riego por
goteo
100 Has
FD
RP
MM
a
900 has 300 has 300 has 300 has $ 31.500.000
Por una
asistencia técnica
integral para el
desarrollo rural de
la ZRC
Número de unidades de
asistencia técnicas
municipales fortalecidas
Sec
reta
rias
de p
lane
ació
n
mun
icip
ale
s
ND
Incremento de la
gestión de
atención al
pequeño productor
en un 30%
Dotación de
equipos e
implementos
de trabajo
para una
optima
asistencia
tecnica
ND
ALC
ALD
IAS
0
11 kits
de
equipos
entrega
dos
$ 6.600.000 Alcaldía
Municipales /
Cooperación
internacional
Animamos con entusiasmo la esperanza Montemariana.
Pági
na34
9
Crédito oportuno
para la inversión
productiva
Número de pequeños y
medianos productores
beneficiados con
créditos Fin
agro
200
8
ND
Cuadruplicar,
durante los 12
años, el numero
de pequeños y
medianos
productores
beneficiados con
créditos
Obtención de
crédito
agropecuario
para
medianos y
pequeños
productores
290
FIN
AG
RO
2008
1160
nuevos
créditos
entrega
dos
300
400
460
$
17.400.000 FINAGRO
Inequitativa
concentración, o
fragmentación
antieconómica de
la propiedad rural
en los municipios
que hacen parte de
la ZRC de los Mma
Por una mayor
equidad de la tierra
rural en la ZRC
Número de familias
identificadas con
necesidades de tierra en
los municipios de la ZRC
Mes
as c
ampe
sina
s
2430
Caracterización
100% de familias
con necesidades
de tierra en la ZRC
Estudio de
caracterizació
n de la
demanda y
oferta de
tierras para
atender
necesidades
de familias
campesinas
en la ZRC
0
INC
OD
ER
1
estudio
de
caracter
ización
de
necesid
ades de
tierras
1
estudio
de
caracter
ización
de
necesid
ades de
tierras
0 0 $ 200.000 INCODER
Por una tierra rural
formalizada
Numero de predios a
formalizar
INC
OD
ER
768
predios sin
formalizar
100% de predios
formalizados
Formalizació
n de predios
rurales en los
municipios
perteneciente
s a la ZRC
47, 456
Has sin
formaliz
ar INC
OD
ER
47,
456.Ha
s
23728,1
5 Has
23728,1
5 Has 0
$
1.500.000 INCODER
Animamos con entusiasmo la esperanza Montemariana.
Pági
na35
0
Deficiencia de una
cultura
organizacional y de
cooperación en los
procesos de
desarrollo
comunitario en los
Montes de María.
Po
lític
o a
dm
inis
trat
ivo
La Red
Montemariana
integrando
comunidades
Número de mesas
integrantes de la Red
Montemariana
FR
DP
MM
a
8 mesas
8 mesas activas
generando
espacios de
participación
Fortalecimien
to de las
organizacion
es
perteneciente
s a la red
montemarian
a para la
incidencia en
la política
pública
regional
216
organiz
aciones
FR
DP
MM
a
216
organiz
aciones
216 organizaciones $
9.000.000
Cooperación
internacional
Alcaldía
municipales
Comunidad
DPS
Por un Comité de
impulso liderando
procesos sociales
y productivos de la
ZRC
Número de procesos
sociales y productivos
liderados en la ZRC
Com
ité d
e im
puls
o
8
procesos
40 % de
incremento en el
liderazgo de
procesos sociales
y productivos
Fortalecimien
to
comunitario y
gerencial del
COMITÉ DE
IMPULSO
N/D
N/D
60
Talleres
y
gastos
de
desplaz
amiento
20
talleres
y
gastos
de
desplaz
amiento
20 talleres
y gastos
de
desplazam
iento
20
talleres
y
gastos
de
desplaz
amiento
$
690.000
Cooperación
internacional
Alcaldía
municipales
Comunidad
DPS
Débil presencia
institucional para el
apoyo en los
procesos de
desarrollo
comunitario.
Por una
articulación integral
sociedad civil y
estado local en la
ZRC
Porcentaje de población
de la ZRC que
pertenecen a
organizaciones sociales
ES
AP
47%
Aumentar en un
40% porcentaje de
población
pertenecientes a
organizaciones
sociales
Sensibilizació
n a
organizacion
es para
generar
confianza en
la
administració
n local
1
proceso
de
goberna
bilidad
en los
Mma
FR
DP
MM
a
4
campañ
as de
sensibili
zación
para
fortalec
er la
confian
za
comuni
dad
estado
2
campañ
as de
sensibili
zación
para
fortalec
er la
confian
za
comuni
dad
estado
2
campañas
de
sensibiliza
ción para
fortalecer
la
confianza
comunidad
estado
$
2.000.000
Cooperación
internacional
Alcaldía
municipales
Comunidad
DPS
Animamos con entusiasmo la esperanza Montemariana.
Pági
na35
1
Deficiente
mecanismos
estatales de
protección a los
derechos humanos
en la población
campesina de la
ZRC
Protejamos los
derechos humanos
Porcentaje de población
victima incidiendo en la
política pública, para la
protección de los DH
ND
ND 100%
Fortalecimien
to a las
mesas de
victima de los
11 municipios
de la ZRC
11
Sec
reta
ria d
e in
terio
r M
unic
ipal
11
mesas
de
victimas
fortaleci
das
11 mesas de victimas
fortalecidas
$
4.800.000 DPS
Débil presencia de
las autoridades
ambientales en la
región de los
Montes de María.
(Educación
ambiental,
vigilancia, control y
seguimiento a las
actividades de
desarrollo
productivo:
residuos sólidos,
agroquímicos y
vertimientos en
general)
Am
bie
nte
nat
ura
l
Gestión ambiental
para el desarrollo
Numero de hectáreas
liberadas para
constitución de reserva
de la sociedad civil
Uni
dad
de p
arqu
es
616 has 2500 has
Fortalecimien
to a los
sistemas
locales y
regionales de
áreas
protegidas
4 Silap
Car
´s
7 Silap 7 0 0 $
288.000
MIN AMBIENTE,
Desarrollo territorial
VIVIENDA-
Cooperación
internacional
Por la
conservación del
medio ambiente
rural
Numero de viviendas
con manejo adecuado
de desechos sólidos SIC
MM
A 348
viviendas
Aumentar en un
50% el numero de
viviendas en el
área rural con
manejo adecuado
de desechos
solidos
Educación
ambiental a
través de
campaña de
sensibilizació
n
ND
ND
12
campañ
as en
los 12
años
4
campañ
as
anuales
0
4
campañ
as
anuales
$
1.200.000
CAR´S, Alcaldías,
Min Ambiente,
Cooperación,
Comunidad
Porcentaje de población
que reconoce las
presencia de la CARs. ES
AP
15,4%
Incrementar a un
30% la población
que reconoce la
presencia Car´s
Ampliación
de cobertura
en educación
ambiental a
los
pobladores
rural es de la
ZRC
1445
persona
s con
formaci
ón en
medio
ambient
e
SIC
MM
A
1879
persona
s con
formaci
ón en
educaci
ón
ambient
al
4
seminar
ios/talle
r
4
seminarios
/taller
4
seminar
ios/talle
r
$
660.000 Car´s
Animamos con entusiasmo la esperanza Montemariana.
Pági
na35
2
Deficiente modelo
educacional no
correspondiente a
la dinámica socio
cultural de la
comunidad
campesina en las
zonas rurales de
los Montes de
María.
So
cio
cult
ura
l
Educación
agropecuaria para
el desarrollo rural
Numero de currículos
ajustado a las
condiciones de la ZRC
AS
OIE
TO
MM
6
Modalidad
es de
Currículos
9 Modalidades de
Currículos
Diversificació
n de los
currículos
escolares en
la ZRC
20
Instituci
ones
educativ
as con
currícul
os
ajustad
os a las
condicio
nes de
la ZRC
AS
OIE
TO
MM
22
Instituci
ones
educati
vas
con
currícul
os
ajustad
os a las
condicio
nes de
la ZRC
3
modalid
ades
$
2.000.000
Min educación,
Cooperación
internacional,
comunidad
Costo Total : $ 232.780.210
PROBLEMA
IDENTIFICADO
POR LA
COMUNIDAD Dim
ensi
on
es
PROGRAMA INDICADOR
Fu
ente
META DE RESULTADO
PROYECTO
META DE PRODUCTO PERIODO
Costo
(Miles de
pesos Cte.)
Fuente de
financiamiento Línea
Base Meta a obtener
Línea
Base
Fu
ente
Meta a
obtener
Period
o I
Period
o II Periodo III
4 años 4 años 4 años
Deficiente
infraestructura de
vías secundarias y
terciarias de los
Montes de María.
Am
bie
nte
co
nst
ruid
o
Las vías para el
desarrollo y la paz
de los Mma
Número promedio de
horas de
desplazamiento del área
rural a la urbana para
adquisición de bienes y
servicios
ES
AP
3 hrs
Reducir a 1 hora el
tiempo promedio
de desplazamiento
del área rural a la
urbana para
adquisición de
bienes y servicios
Mejoramiento
de vías
rurales en la
ZRC
300Km
de vías
ES
AP
300Km
de vías
100Km
de vías
100Km
de vías
100Km de
vías $ 43.800.000
Invias-Cooperación-
comunidad
Animamos con entusiasmo la esperanza Montemariana.
Pági
na35
3
Deficiencia en la
gestión e
implementación de
programas de
vivienda rural en la
ZRC de los Mma.
Por una vivienda
rural digna
Porcentaje de deficit de
vivienda en la ZRC
ES
AP
27% déficit
en
vivienda
Reducir el déficit
en un 18%
Construcción
de vivienda
rural nueva
para cubrir
déficit.
6275
vivienda
s
deficitari
as
SIC
MM
A
1130
vivienda
s
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ndas
376
vivienda
s
376
viviendas $ 14.087.710
Min vivienda-
Alcaldías
municipales-
Comunidad
Deficiente e
insostenible
sistema de
implementación
para la
consolidación de
economía
campesina en los
Montes de María
Eco
nó
mic
a Seguridad
alimentaria para
todos y todas.
Población con acceso
deficiente a alimentos
de buena calidad ES
AP
30% de la
población
tiene
dificultade
s de
acceso a
alimentos
Reducir a un 15%
la población con
dificultades de
acceso a alimentos
Mejoramiento
de las
condiciones
de seguridad
alimentaria
en la ZRC a
través de la
implementaci
ón de la I
fase del
modelo de
Finca
Montemarian
a
1105
Has
FR
DP
MM
a
7500 2500
Has
2500
Has 2500 Has $ 45.154.500
DPS- Cooperación
internacional -
SENA- Comunidad
Animamos con entusiasmo la esperanza Montemariana.
Pági
na35
4
Ingresos estables
para las familias de
la ZRC.
Familias que devengan
menos de un SMMLV
ES
AP
82,2% de
las familias
con
ingreso
inferior a
un SMMLV
Reducir a un
41,1% el numero
de familias con
ingreso inferior a
un SMMLV
Implementaci
ón de
sistemas
productivos
permanentes
articulados a
las cadenas
productivas.
II Fase
modelo de
finca
montemarian
a. (no incluye
palma
aceitera)
4700
has
Con
sens
o ag
rope
cuar
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olív
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Suc
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010
4700
Has
1,566
Has
1,566
Has 1,566 Has $ 32.900.000
INCODER -
Colombia
responde-
Secretarias de
Agriculturas
municipal-
Cooperación
internacional-
Comunidad.
Finagro
Infraestructura
agrícola para el
desarrollo
Rendimiento por
hectáreas
Con
ceso
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part
amen
tale
s 20
10
7,5 Tn/Has
Incremento del
20% del promedio
de los tres
rendimiento de
yuca, maíz y
ñame.
Construcción
de 11 centros
de acopio
para el
manejo de la
post cosecha.
0
Um
atas
11
Centros
de
ACOPI
O
11 0 0 $ 11.000.000
INCODER /
Secretarias
departamentales de
agricultura/
Comunidad /
Alcaldías
Banco de
maquinaria
multipropósit
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maquin
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1 0 0 $ 8.000.000
Incremento
en la
irrigación de
tierras rurales
a través de
Microaspersi
ón y riego por
goteo
100 Has F
DR
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900 has 300 has 300 has 300 has $ 31.500.000
Animamos con entusiasmo la esperanza Montemariana.
Pági
na35
5
Por una
asistencia técnica
integral para el
desarrollo rural de
la ZRC
Número de unidades de
asistencia técnicas
municipales fortalecidas
Sec
reta
rias
de p
lane
ació
n
mun
icip
ale
s
ND
Incremento de la
gestión de
atención al
pequeño productor
en un 30%
Dotación de
equipos e
implementos
de trabajo
para una
optima
asistencia
tecnica
ND
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ALD
IAS
0
11 kits
de
equipos
entrega
dos
$ 6.600.000 Alcaldía
Municipales /
Cooperación
internacional
Crédito oportuno
para la inversión
productiva
Número de pequeños y
medianos productores
beneficiados con
créditos Fin
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200
8
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Cuadruplicar,
durante los 12
años, el numero
de pequeños y
medianos
productores
beneficiados con
créditos
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crédito
agropecuario
para
medianos y
pequeños
productores
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2008
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créditos
entrega
dos
300
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17.400.000 FINAGRO
Inequitativa
concentración, o
fragmentación
antieconómica de
la propiedad rural
en los municipios
que hacen parte de
la ZRC de los Mma
Por una mayor
equidad de la tierra
rural en la ZRC
Número de familias
identificadas con
necesidades de tierra en
los municipios de la ZRC
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ampe
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2430
Caracterización
100% de familias
con necesidades
de tierra en la ZRC
Estudio de
caracterizació
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demanda y
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tierras para
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necesidades
de familias
campesinas
en la ZRC
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1
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Por una tierra rural
formalizada
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municipios
perteneciente
s a la ZRC
47, 456
Has sin
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s
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5 Has
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1.500.000 INCODER
Animamos con entusiasmo la esperanza Montemariana.
Pági
na35
6
Deficiencia de una
cultura
organizacional y de
cooperación en los
procesos de
desarrollo
comunitario en los
Montes de María.
Po
lític
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La Red
Montemariana
integrando
comunidades
Número de mesas
integrantes de la Red
Montemariana
FR
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8 mesas
8 mesas activas
generando
espacios de
participación
Fortalecimien
to de las
organizacion
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perteneciente
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incidencia en
la política
pública
regional
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organiz
aciones
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Cooperación
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impulso liderando
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y productivos de la
ZRC
Número de procesos
sociales y productivos
liderados en la ZRC
Com
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puls
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procesos
40 % de
incremento en el
liderazgo de
procesos sociales
y productivos
Fortalecimien
to
comunitario y
gerencial del
COMITÉ DE
IMPULSO
N/D
N/D
60
Talleres
y
gastos
de
desplaz
amiento
20
talleres
y
gastos
de
desplaz
amiento
20 talleres
y gastos
de
desplazam
iento
20
talleres
y
gastos
de
desplaz
amiento
$
690.000
Cooperación
internacional
Alcaldía
municipales
Comunidad
DPS
Débil presencia
institucional para el
apoyo en los
procesos de
desarrollo
comunitario.
Por una
articulación integral
sociedad civil y
estado local en la
ZRC
Porcentaje de población
de la ZRC que
pertenecen a
organizaciones sociales
ES
AP
47%
Aumentar en un
40% porcentaje de
población
pertenecientes a
organizaciones
sociales
Sensibilizació
n a
organizacion
es para
generar
confianza en
la
administració
n local
1
proceso
de
goberna
bilidad
en los
Mma
FR
DP
MM
a
4
campañ
as de
sensibili
zación
para
fortalec
er la
confian
za
comuni
dad
estado
2
campañ
as de
sensibili
zación
para
fortalec
er la
confian
za
comuni
dad
estado
2
campañas
de
sensibiliza
ción para
fortalecer
la
confianza
comunidad
estado
$
2.000.000
Cooperación
internacional
Alcaldía
municipales
Comunidad
DPS
Animamos con entusiasmo la esperanza Montemariana.
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7
Deficiente
mecanismos
estatales de
protección a los
derechos humanos
en la población
campesina de la
ZRC
Protejamos los
derechos humanos
Porcentaje de población
victima incidiendo en la
política pública, para la
protección de los DH
ND
ND 100%
Fortalecimien
to a las
mesas de
victima de los
11 municipios
de la ZRC
11
Sec
reta
ria d
e in
terio
r M
unic
ipal
11
mesas
de
victimas
fortaleci
das
11 mesas de victimas
fortalecidas
$
4.800.000 DPS
Débil presencia de
las autoridades
ambientales en la
región de los
Montes de María.
(Educación
ambiental,
vigilancia, control y
seguimiento a las
actividades de
desarrollo
productivo:
residuos sólidos,
agroquímicos y
vertimientos en
general)
Am
bie
nte
nat
ura
l
Gestión ambiental
para el desarrollo
Numero de hectáreas
liberadas para
constitución de reserva
de la sociedad civil
Uni
dad
de p
arqu
es
616 has 2500 has
Fortalecimien
to a los
sistemas
locales y
regionales de
áreas
protegidas
4 Silap
Car
´s
7 Silap 7 0 0 $
288.000
MIN AMBIENTE,
Desarrollo territorial
VIVIENDA-
Cooperación
internacional
Por la
conservación del
medio ambiente
rural
Numero de viviendas
con manejo adecuado
de desechos sólidos SIC
MM
A 348
viviendas
Aumentar en un
50% el numero de
viviendas en el
área rural con
manejo adecuado
de desechos
solidos
Educación
ambiental a
través de
campaña de
sensibilizació
n
ND
ND
12
campañ
as en
los 12
años
4
campañ
as
anuales
0
4
campañ
as
anuales
$
1.200.000
CAR´S, Alcaldías,
Min Ambiente,
Cooperación,
Comunidad
Porcentaje de población
que reconoce las
presencia de la CARs. ES
AP
15,4%
Incrementar a un
30% la población
que reconoce la
presencia Car´s
Ampliación
de cobertura
en educación
ambiental a
los
pobladores
rural es de la
ZRC
1445
persona
s con
formaci
ón en
medio
ambient
e
SIC
MM
A
1879
persona
s con
formaci
ón en
educaci
ón
ambient
al
4
seminar
ios/talle
r
4
seminarios
/taller
4
seminar
ios/talle
r
$
660.000 Car´s
Animamos con entusiasmo la esperanza Montemariana.
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8
Deficiente modelo
educacional no
correspondiente a
la dinámica socio
cultural de la
comunidad
campesina en las
zonas rurales de
los Montes de
María.
So
cio
cult
ura
l
Educación
agropecuaria para
el desarrollo rural
Numero de currículos
ajustado a las
condiciones de la ZRC
AS
OIE
TO
MM
6
Modalidad
es de
Currículos
9 Modalidades de
Currículos
Diversificació
n de los
currículos
escolares en
la ZRC
20
Instituci
ones
educativ
as con
currícul
os
ajustad
os a las
condicio
nes de
la ZRC
AS
OIE
TO
MM
22
Instituci
ones
educati
vas
con
currícul
os
ajustad
os a las
condicio
nes de
la ZRC
3
modalid
ades
$
2.000.000
Min educación,
Cooperación
internacional,
comunidad
Costo Total : $ 232.780.210
Animamos con entusiasmo la esperanza Montemariana.
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9
Animamos con entusiasmo la esperanza Montemariana.
11 SEGUIMIENTO Y EVALUACIÓN
Dim
ensi
on
es
Objetivo Estratégico Proyecto
Meta de producto Periodo
Etapas del proyecto (Medición Porcentual del Cumplimiento) Porcentaje de
cumplimiento del objetivo
Diagnóstico Formulación/Ado
pción Gestión
Financiera Desarrollo o
Construcción
% de cumplimie
nto Línea Base Fuente Meta a obtener Periodo I Periodo II Periodo III
4 años 4 años 4 años
Am
bie
nte
co
nst
ruid
o
Mejorar sustentablemente las condiciones y calidad de vida de la población l de la ZRC.
Mejoramiento de vías rurales en la ZRC.
300Km de vías ESAP 300Km de vías 100Km de vías 100Km de vías 100Km de vías
Construcción de vivienda rural nueva para cubrir déficit.
6275 viviendas deficitarias
SICMMA 1130 viviendas 376 viviendas 376 viviendas 376 viviendas
Eco
nó
mic
a
Mejorar las condiciones socioeconómicas de los pequeños productores de la ZRC mediante el fortalecimiento de la economía campesina
Mejoramiento de las condiciones de seguridad alimentaria en la ZRC a través de la implementación de la I fase del modelo de Finca Monte mariana.
1105 Has FRDPMMa 7500 2500 Has 2500 Has 2500 Has
Implementación de sistemas productivos permanentes articulados a las cadenas productivas. II Fase modelo de finca montemariana. (no incluye palma aceitera).
4700 has
Consenso agropecuario Bolívar -Sucre
2010
4700 Has 1,566 Has 1,566 Has 1,566 Has
Construcción de 11 centros de acopio para el manejo de la post cosecha.
0 Umatas 11 Centros de ACOPIO 11 0 0
Banco de maquinaria multipropósito para ZRC.
0 Umatas 1 Banco de maquinaria 1 0 0
Incremento en la irrigación de tierras rurales a través de Microaspersión y riego por goteo.
100 Has FDRPMMa 900 has 300 has 300 has 300 has
Animamos con entusiasmo la esperanza Montemariana.
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1
Dim
ensi
on
es
Objetivo Estratégico Proyecto
Meta de producto Periodo
Etapas del proyecto (Medición Porcentual del Cumplimiento) Porcentaje de
cumplimiento del objetivo
Diagnóstico Formulación/Ado
pción Gestión
Financiera Desarrollo o
Construcción
% de cumplimie
nto Línea Base Fuente Meta a obtener Periodo I Periodo II Periodo III
4 años 4 años 4 años
Dotación de equipos e implementos de trabajo para una óptima asistencia técnica.
ND Alcaldías 11 kits de equipos
entregados 11 kits de equipos
entregados
Obtención de crédito agropecuario para medianos y pequeños productores.
290 FINAGRO
2008 1044 nuevos créditos
entregados 348 348 348
Estudio de caracterización de la demanda y oferta de tierras para atender necesidades de familias campesinas en la ZRC.
0 INCODER 1 estudio de caracterización de necesidades de tierras
1 estudio de caracterización de
necesidades de tierras 0 0
Formalización de predios rurales en los municipios pertenecientes a la ZRC.
47, 456 Has sin formalizar
Incoder 47, 456.Has 23728,15 Has 23728,15 Has 0
Po
lític
o a
dm
inis
trat
ivo
Mejorar la gobernanza local mediante la articulación Comunidad - Estado
Fortalecimiento de las organizaciones pertenecientes a la red montemariana para la incidencia en la política pública regional.
216 organizaciones
FRDPMMa 216 organizaciones 216 organizaciones
Fortalecer comunitario y gerencial del COMITÉ DE IMPULSO.
N/D N/D 60 Talleres y gastos de desplazamiento
20 talleres y gastos de desplazamiento
20 talleres y gastos de desplazamiento
20 talleres y gastos de
desplazamiento
Sensibilización a organizaciones para generar confianza en la administración local
1 proceso de gobernabilidad en
los Mma FRDPMMa
4 campañas de sensibilización para fortalecer la confianza comunidad estado
4 campañas de sensibilización para
fortalecer la confianza comunidad
estado
Am
bie
nte
n
atu
ral
Conservar el medio ambiente de la ZRC 1
Fortalecimiento a los sistemas locales y regionales de áreas protegidas
4 Silap Car´s 7 Silap 7 0 0
Educación ambiental a través de campaña de sensibilización
ND ND 12 campañas anuales 4 campañas anuales 4 campañas anuales 4 campañas
anuales
Animamos con entusiasmo la esperanza Montemariana.
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2
Dim
ensi
on
es
Objetivo Estratégico Proyecto
Meta de producto Periodo
Etapas del proyecto (Medición Porcentual del Cumplimiento) Porcentaje de
cumplimiento del objetivo
Diagnóstico Formulación/Ado
pción Gestión
Financiera Desarrollo o
Construcción
% de cumplimie
nto Línea Base Fuente Meta a obtener Periodo I Periodo II Periodo III
4 años 4 años 4 años
Ampliación de cobertura en educación ambiental a los pobladores rural es de la ZRC
1445 personas con formación en
medio ambiente SICMMA
1879 personas con formación en educación ambiental
4 seminarios/taller 4 seminarios/taller 4
seminarios/taller
So
cio
cult
ura
l
Educación agropecuaria para el desarrollo rural
Diversificación de los currículos escolares en la ZRC
20 Instituciones educativas con
currículos ajustados a las
condiciones de la ZRC
ASOIETOM 22 Instituciones 9 modalidades de
currículos pertinentes 3 modalidades
Animamos con entusiasmo la esperanza Montemariana.
12 BIBLIOGRAFIA
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Informe Año 2010.”
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incertidumbre y la esperanza. Informe año 2009.”.
Universidad de Cartagena IIEC – OCPPCD. “Estadísticas básicas del municipio El Carmen de
Bolívar para el año 2009”.
Universidad de Cartagena. IIEC. OCPPCD. (2009). Documento Línea Base – Versión
Preliminar.
Universidad de Cartagena, El contexto montemariano: la gente se atreve a soñar otra vez, Cartagena. 2010.
Animamos con entusiasmo la esperanza Montemariana.
13 ANEXOS
Anexo 1 Matriz de identificación y priorización de problemas – Diagnóstico participativo
Municipio Grupo TEMÁTICAS
Vías Infraestructura Educación Salud Recre, Cult y Dep Producción y comercio Organ y Capac Cons y Prot MA
El Carmen de Bolívar
1
Las vías terciarias de nuestra zona que son competencia del Municipio necesitan una rehabilitación total puesto que hace años no son intervenidas por ninguna autoridad municipal, departamental o nacional.
Falta de energía eléctrica, de letrinas, viviendas de interés social. Capacitación a la población para el manejo de residuos sólidos
Falta de construcción de escuelas puesto que se da clases en muchas casas de los habitantes de la zona, falta de sillas, dotación escolar, legalización de los predios donde se encuentran las escuelas.
Creación y rehabilitación de los puestos existentes de salud. Brigadas de salud, implementar brigadas para prevenir y controlar la leishmaniosis en el sector rural
No existe ningún polideportivo, sólo canchas de futbol donde se practican todos los deportes las cuales han sido hechas de manera artesanal
Las limitaciones son la asistencia técnica, estudios de suelo, acceso a créditos agrarios y agropecuarios, capacitación para la producción de abonos orgánicos, falta de definición de la titulación de predios en algunos sectores, falta de maquinaria y equipos
Falta de capacitación a los líderes y la comunidad para mejorar los procesos asociativos que lideran
Las Corporaciones autónomas y el Ministerio del Medio Ambiente hagan presencia en la zona para que capaciten a las personas para la protección y las haga parte de los proyectos y los beneficios existentes para este caso
2
Falta de vías terciarias – hacia las veredas Falta de mantenimiento transversal de los Montes de María.
Falta de vivienda digna. Falta de servicio eléctrico – alumbrado. Falta de acueducto. Falta de alcantarillado o sistema de letrinas Falta de manejo de residuos sólidos No hay buena señal de celular.
Mal estado de escuelas – se están cayendo. Falta de profesores con estabilidad laboral. Falta de bachillerato en muchas veredas. Mucho alumno para pocos profesores.
No hay puestos de salud en la zona, deteriorados e inoperantes
No hay canchas deportivas o cualquier recreación
Los campesinos no tienen tierra propia. Pagan precio de productos muy bajo. Mucho intercambio para los productos. Los arriendos de tierra se están elevando mucho – buena vista
Falta de organizaciones confiables – asociaciones. Falta de capacitación organizaciones. Inoperatividad de JACs. Administración no tienen en cuenta a las JACs
Seguridad Problema de seguridad con uniformados no identificados. Falta de cumplimiento para desplazados, falta de apoyo financiero para desplazados. Problemas de minas antipersona – seis meses
3
En las veredas Quimera, Pirineo, Guacamayo las vías de acceso se encuentran en mal estado.
En las veredas de la zona baja no hay programas para mejoramiento de viviendas, servicios de energía eléctrica, escuelas ni contamos con bibliotecas.
El problema es que los estudiantes se tienen que desplazar a los lugares más distantes para estudiar y por esto algunas familias no viven juntas.
No contamos con centros de salud aledaños. No existen programas de prevención y promoción de salud.
No existen sitios para la recreación de la comunidad.
En la vereda Roma, Los Pirineos, no se ha definido la adjudicación de las tierras. No existen programas ni acompañamientos por parte de las autoridades encargadas para las tierras que labramos.
El abandono por parte de las entidades públicas y privadas en nuestra comunidad. No existen programas de capacitación para la creación de asociaciones y agremiaciones para nuestra comunidad.
En la vereda Pirineos el Jagüey que existe lo tapó un deslizamiento de tierra y se redujo la cantidad de agua.
Chalán
1
Mal estado de las vías de acceso a las veredas el porvenir, sillete el medio, el canal y el tesoro.
No hay vivienda en óptimas condiciones. No hay puente en pozo azul, sillete el medio, garrapata y el tesoro. No se cuenta con la cobertura de energía eléctrica No cuenta con una repetidora de telefonías móvil
Las escuelas existentes no cuentan con el personal para tener un proceso educativo. No tenemos una biblioteca.
No se cuenta con un puesto de salud y una auxiliar de enfermería o promotora social. No tenemos botiquín de medicamentos. No contamos con campañas de salud (prevención y atención)
No contamos con instructores de recreación cultura y deportes. No contamos con instrumentos musicales para fortalecer la cultura y el deporte.
No se cuenta con los recursos económicos para la adquisición de insumos agrícolas. No tenemos asistencia técnica No contamos con un centro de acopio.
No se cuenta con el personal capacitado para dirigir las organizaciones. No existe programa de divulgación No tenemos organizaciones.
Tala y quema de bosques. Caza indiscriminada. No tenemos un buen uso de los desechos de los insumos agrícolas
2
Vía en mal estado Chalán –Ceiba Chalán- Montebello- Desbarrancado Chalán- Ovejas. Camino Chalan –Finca Tonaya.
Acueducto Alcantarillado- Vivienda. Tratamiento de aguas residuales. Tratamiento de residuos solidos
Dotación –carencia de bibliotecas. Difícil acceso a estudios superiores. Aulas en mal estado. Carencia de acompañamiento psicológico
Carencia de centros de salud en la zona rural. Carencia de especialistas en el centro de salud. Poca promoción y prevención en salud Baja dotación del centro de
No se cuenta con una casa de la cultura. No se asignan instructores para la cultura. Poco apoyo al tema de deportes.
Los canales de comercialización estrechos. La actividad agrícola no es rentable en esta localidad Falta acceso al mercado de estos productos. No hay organización de la
Poca sustentabilidad financiera Pocos niveles de asociatividad Poca asesoría técnica en el sector agropecuario.
Quema indiscriminada de laderas Tala indiscriminada de los cerros de tonaya Uso de químicos no amigables con el medio ambiente
Animamos con entusiasmo la esperanza Montemariana.
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9
Municipio Grupo TEMÁTICAS
Vías Infraestructura Educación Salud Recre, Cult y Dep Producción y comercio Organ y Capac Cons y Prot MA Dotación de pupitres-sillas salud del municipio No se fomenta la cultura
No se asignan instructores para el deporte.
producción.
3
Las vías en general para las 4 veredas están en mal estado y cuando llueve se hace difícil la salida.
No existe el sistema de alcantarillado, gas y agua en las diferentes veredas. Las viviendas que se encuentran en las veredas están deterioradas.
Déficit en la educación por muy poca enseñanza. Mal enfoque en la parte pedagógica. Infraestructura física deteriorada.
Mal prestación del servicio. Falta de profesionales de salud. No se cuenta con los materiales y equipos necesarios para la atención del 1 nivel.
No existe el apoyo por parte del ente territorial para la creación de juntas deportivas ni para los grupos culturales y folclóricos del municipio (grupos de danza y bailes)
Poca tecnificación de los cultivos por falta de capacitación a los campesinos. Unas vías de poco acceso y salida de los productos agrícolas.
Falta de gestionamiento y participación de las acciones comunales. Falta de sostenibilidad económica para el funcionamiento.
La tala indiscriminada de los árboles para la siembra de cultivos. Quema de los suelos para la preparación de tierra Falta de concientización de los campesinos para la conservación del medio ambiente.
Colosó 1
Mal estado de la vía coloso al puente pechelin (tolú viejo). Mal estado de la víachinulito –cerro Mal estado de la víadesvaraneado- colosó Mal estado de la víacolosó - vijagual Mal estado de la víacolosó- chinulito –cerro
El 80% de la población del corregimiento chinulito no tiene subsidios de vivienda. No cuenta con subsidios de vivienda colosóy sus diferentes corregimientos y veredas. No cuenta con servicio de alcantarillado barrio la paz y campesinos del municipio de colosó La vereda de ceiba no cuenta con servicio eléctrico ni alcantarillado
El corregimiento de chinulito no tiene con una institución educativa segundaria. El colegio primario de chinulito se inunda cuantas veces llueve.
Hay mal servicio a nivel de salud. Los pacientes tienen que comprar la dotación. Para la atenciones personales pasan en paro por no pago. Coloso Chinulito no tiene centrodesalud.
Chinulito tiene un club deportivo pero no tiene recursos, ya que no lo tienen en cuenta en el municipio. Colosó ni tiene cancha de juego. Faltas de cancha deportivas, carencia de instructores de deporte.
No contamos con equipos de infraestructura para obtener una buena producción agrícola. Falta de titulación de los predios de los campesinos para trabajar agricultura.
No contamos con instructores de los entes correspondientes para nuestro desarrollo a nivel comunitario.
No contamos con guarda bosques No contamos con protección al impacto ambiental Ay deforestación de los bosques por la tala de bosques.
Los Palmitos
1
Vías de acceso naranjal Vías de acceso piñal, el reparo Reparación naranjal Faltas de puente naranjal
Saneamiento básico, construcción de vivienda y letrinaje en el naranjal. Vivienda en el piñal y el alcantarillado. Falta de electrificación en todo el sector naranjal. Falta de electrificación de barrio villa verana en el piñal. Construcción de casa comunal en el naranjal. Construcción casa comunal en el piñal. Falta de electrificación de la vereda los aires.
Falta de personal profesional, piñal, naranjal Nombramiento del personal administrativo en l piñal naranjal. Construcción del aula múltiple en el Piñal. Dotaciones de los comedores escolares de Naranjal y el Piñal.
Construcción de un centro de salud y dotación en Naranjal. Dotación del centro de salud de médicos, enfermeras, camas y otras cosas necesarias en el Piñal.
Construcción de cancha deportiva en Naranjal y compra de terreno para la misma. Construcción y dotación de la casa de la cultura y su tutor en el Piñal y Naranjal.
No tenemos un mercado asegurado ni contamos con asistencia técnica o un centro de acopio, por falta de créditos en los corregimientos en el Piñal y Naranjal. Comercialización de ñame, yuca, tabaco, ajonjolí, batata, patilla, melón, maíz, y ahuyama en el Piñal y Naranjal.
Falta de organización y capacitación por parte del Sena. El Piñal, Naranjal. El capital semilla no lo entregan completo y a tiempo y en mal estado en el piñal y naranjal.
Quema, tala de árboles en las orillas de los aquiferos en el reparo, naranjal y el piñal.
2
Vías terciarias en mal estado de todas las veredas hacia la Troncal puerta de hierro (Bongo-Magangue). Arreglo y mantenimiento de vías todas están en mal estado Construcción de un puente vereda el tamarindo Construcción de un puente vereda la cantaleta y 1 alcantarillado Alcantarilla en la vereda puerto asis Construcción de un puente en la vereda soledad-hatillo.
Construcción y mejoramiento de viviendas en todo el sector. Electrificación para las veredas la aldea, la cantaleta Agua potable para todo el sector Letrinaje en todo el sector, específicamente el tamarindo, la aldea. No tenemos señal de comunicación en la vereda. Restaurantes para adultos mayores en todo el sector.
Puerto Asís- no tiene dotación el aula, no tiene comedor escolar y si existe la infraestructura no hay servicio. Falta de transporte escolar en la Graciela, delirio, la unión, puerto asís. Falta de restaurantes escolares la Graciela, delirio, la unión, puerto asís. Vereda el tamarindo no hay aulas escolares. Extensiones de universidad a la población. Presencia del Sena en la región
No hay centro de salud cerca de las veredas. No hay atención médica, no hay medicamentos, no hay penetración médica, brigadas, asistencia de promotores de salud. Ampliación de cobertura en régimen subsidiado en todo el sector. Grupo 2 Charlas de promoción y prevención.
Falta de escenarios deportivos en todo el sector grupo 2 y dotación deportiva. Falta de dotación a las casas culturales. ( guitarras, acordeones, etc) Rescatar la identidad cultural a través de la construcción de casas culturales.
Falta de centros de acopios en todos los sectores estratégicos y la zona nororiental ubicado a orillas de la carretera principal. Grupo 2 Problemas de comercialización de las cosechas. Mucho intermediario. Falta de banco de maquinaria en el sector grupo # 2. Falta de tecnificación en la tierra para mayor producción Tenencia de la tierra (hay que sacar antes de sembrar 400.000 para arriendo y luego 300.000 para preparada) Falta de apoyo financiero en la parte productiva de las organizaciones. Falta de insumos aplicables a los
Falta de participación de las comunidades en las acciones comunales Falta de recursos para la legalización de organizaciones Baja formación en organizaciones respecto a lo jurídico Falta de voluntad y sentido de pertenencia Falta de apoyo financiero en la parte productiva de las organizaciones Falta de gestión en cuanto adquisición de desarrollo de las comunidades
Uso indiscriminado de productos agroquímicos en todo el sector. Grupo 2 Tala indiscriminada de Mini bosques- Para la ampliación de la ganadería en la vereda la cantaleta, unión, mula, puerto asís. Caza inadecuada de la fauna y especies en vías de extensión en todo el sector
Animamos con entusiasmo la esperanza Montemariana.
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Municipio Grupo TEMÁTICAS
Vías Infraestructura Educación Salud Recre, Cult y Dep Producción y comercio Organ y Capac Cons y Prot MA cultivos y falta de recursos financieros. Contaminación muy alta en toda el área del grupo 2. Falta de herramientas para la producción.
3
Faltas carreteras y puentes vereda cañaveral, sabanas de pedro, palmas de vino. Falta puente en los arroyos de la vía los palmitos-cañaveral Arreglo de las calles en los corregimientos sabanas de pedro, palmas de vino. Falta carretable sabanas de pedro, palmas de vino.
Falta alcantarillado, gas, en los corregimientos sabanas de pedro, palmas de vino Falta de acueducto en la vereda cañaveral, luz eléctrica, alcantarillado gas.
Falta la media vocacional corregimientos sabanas de pedro. Falta de acceso a la educación superior. Falta de escuela primaria en la vereda cañaveral. Falta de acceso a las TICs, canchas en mal estado e incompletas en todos los corregimientos. No hay laboratorios en las I.E. de los corregimientos sabanas de pedro, palmas de vino
No funciona el puesto de salud, falta dotación y personal sabanas de pedro, palmas de vino Deficiencia en la prestación de servicio entrega de medicamento incompleta y a destiempo. Falta de cobertura al régimen subsidiado.
Escenarios deportivos no existen para ninguno de los deportes Poco apoyo institucional a campeonatos y actividades lúdicas y culturales. No hay escuelas deportivas y culturales en los corregimientos. Poco estímulo a los diferentes festivales en los corregimientos. No hay infraestructura en cultura en los corregimientos y veredas. No hay escuelas folclóricas y culturales
No hay apoyo al acceso a crédito al campesinado en estos corregimientos No hay asistencia técnica, presencia institucional ni centro de acopio. Falta de tecnificación del campo (como pequeños minindustriales de riego) No hay mercado asegurado. No hay subsidio al campesino en caso de pérdida del cultivo. Falta de mercados para la comercialización de los productos. No hay transformación para la generación de valor agregado a la materia prima
Falta de organizaciones fortalecidas. Poca cultura participativa. Menos capacitación masproyectos productivos. Hay muchas organizaciones en papel pero nada de trabajo
No hay conciencia para el manejo del medio ambiente y del suelo. No hay manejo de residuos sólidos y eliminación de residuos. No se tiene en cuenta la vocación ni el suelo. Exceso de productos químicos. Deforestación de las microcuencas de los arroyo en estos corregimientos sabanas de pedro y palmas de vino
María La Baja 1
Construcción y mejoramiento de vías así: Mantenimiento carreteable hasta Mampujan y continuación de la construcción hasta la vereda La Haya (facilidad transporte de productos) Construcción vía Márquez que conduce a Montecarlo. Vía construcciónMatuya – San Cristóbal y Construcción Playón – Paraíso
Puente Arroyo Corral en la vía de Márquez. Falta de viviendas en Montecristo y Mampujan. Problemas de inundación en Montecristo. No hay electrificación. No existe Puesto de Salud. Mejorar el Centro Educativo en Márquez
Mejorar el Centro Educativo en Márquez.
Mejorar atención médica y medicamentos
No hay parque recreativo (zonas recreativas) No hay canchas deportivas.
Muchos intermediarios. Propender el mejoramiento organizacional para comercializar productos de la región. No hay asistencia técnica e investigación Facilitar el crédito.
Deficiencia en apoyo organizativo. Falta de capacitación con aplicación básica. En campo y recursos económicos
No hay asistencia con relación a la protección de los recursos naturales. Violación a las normas sobre protección de recursos naturales por empresarios foráneos con utilización de agroquímicos
Morroa 1
Vías entreveredalesbremen, las flores y recreo en mal estado. Vía que comunica a la zona con la cabecera municipal en mal estado. Camino de herradura que comunica a la zona con el corregimiento de Tumbatoro en mal estado
Se necesita viviendas de interés social para la zona. Saneamiento básico inconcluso entre bremen y las flores. No existe saneamiento básico en la vereda del recreo. No existe una víaoptima entre la zona y el corregimiento de Tumbatoro ya que existe solo camino de herradura. Se requiere de 1 puente y 2 boscurves (alcantarillado) entre bremen y las flores. Se requiere de 1 puente y cunetear la vía entre bremen y las flores. Ampliación de redes eléctricas entre las flores. Deficiente alumbrado públicos en la zona.
Falta 1 colegio de secundaria para la zona. Falta de biblioteca en las 3 instituciones educativas de la zona. No existen escenarios deportivos en las escuelas de la zona Falta de sala de informática en el recreo Falta una aula en las flores
Falta de personal profesional para atender en los puestos de salud de bremen y las flores. Falta de implementos material de dotación a los puestos de salud. Faltan campañas de prevención de enfermedades y salud sexual y reproductiva
Falta de escenarios deportivos en la zona. No hay un centro de encuentro cultural No hay apoyo a los eventos cultural y folclóricos
No hay crédito financiero al pequeño y mediano productor. No hay un centro de acopio en la zona. No hay asistencia técnica oportuna. No existe un banco de maquinaria No hay adopción de paquetes tecnológicos. Falta sitio para la venta de productos- paradores turísticos. Falta tecnificación en la producción
Formar canales de comunicación entre la organización y la población en general Falta capacitación en temas como: empresarial, cultural, política, contable y financiera a las organizaciones. Falta sentido de pertenencia hacia las organizaciones. Falta capacitación hacia la formación del papel del dirigente y la base
Deforestación en zona No hay recolección de los R.S.M en la zona. Manejo de aguas residuales. Quema para la siembra de cultivos. Bajo conocimiento para el aprovechamiento de los residuos sólidos municipales. Quema de basuras
Ovejas 1 Mal estado de la via Chalán – Chengue, se afectan todos los
Todos los corregimientos y veredas de la parte alta no
No contamos con el cumplimiento del horario de
Existe un centro de salud en la cabecera municipal pero
No hay programas que induzcan a los jóvenes, a
Existe abundante producción pero no hay un centro de acopio.
Hay diferentes organizaciones que están
Las perforaciones que hacen las entidades estatales y
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Municipio Grupo TEMÁTICAS
Vías Infraestructura Educación Salud Recre, Cult y Dep Producción y comercio Organ y Capac Cons y Prot MA corregimientos aledaños y veredas (La Ceiba, Buenos Aires, Don Gabriel, Salitral, Los Números, Chengue y Tesoro. Mal estado Almagra – Chengue, Almagra – Pijiguay. Se ven afectados todos los corregimientos y veredas aledaños (Almagra - Chengue, Almagra – Ceiba – Buenos Aires – Don Gabriel, etc. Almagra – Pijiguay, Almagra, Zapato – Pijiguay. Esto afecta a una población de más de seis mil habitantes
contamos con una vivienda digna. No se cuenta con servicios públicos y el único que existe es deficiente (electricidad). No contamos con alcantarillado. No se cuenta con aulas educativas suficientes. No encontramos escenarios deportivos (infraestructuras)
trabajo de los docentes en ninguno de los corregimientos de la zona alta por el mal estado de las vías, conllevándonos esto al fracaso total del proceso educativo de nuestros niños. No se cuenta con dotación de útiles y tecnología adecuada. No contamos con alfabetización a adultos mayores
no presta los servicios adecuados. En los corregimientos en algunas partes hay infraestructuras pero no existe personal médico ni auxiliar en salud para la prestación de primeros auxilios. En la remisión de hospitales de 2º nivel es demasiado prolongada. El tiempo de atención es pésimo porque tiene unos días específicos y sólo una vez al mes
la práctica de recreación, cultura y deporte. No contamos con personal capacitado para la formación de escuelas deportivas. El municipio no aporta recursos para fomentar la cultura y deporte
Hay altos costos de transporte por el mal estado de las vías. Bajo precio de los productos, los intermediarios, acaparadores y falta de recursos y créditos para la comercialización de los productos. Dotación de maquinaria y un acompañamiento técnico permanente
legalmente constituidas aunque algunas no cumplen sus funciones. En cuanto a capacitaciones no tienen capacitaciones ideológicas ni técnicas por no tener recursos. Falta de conocimiento sobre derechos como organizaciones civiles de masa
multinacionales de Ecopetrol afectan nuestro medio ambiente, cuencas y rioachuelos ya que se contaminan los cuerpos de agua naturales que existen en la región, la deforestación que está haciendo la reforestadora del Caribe y compradores externos de tierra en la región que acaban con los pequeños bosques naturales destruyendo la biodiversidad de la región y la casa indiscriminada de animales nativos de la región que están en via de extinción por personas ajenas a las comunidades
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Mal estado en las veredas de Almagra, Santafé, Las Mercedes, Camaroncito, Bajo de las Palmas, Alemania, La Europa, Pedregal, San Francisco, El Chacon, Las Babillas, Villa Colombia, Loma del Banco y El Palmar
Mal estado de las viviendas, no hay alcantarillado, no hay agua potable. La energía electica es mala y en pésimas condiciones.
Educación de mala calidad. Falta de dotación en la educación. Infraestructura deficiente.
No existen puestos de salud en estas veredas por lo que todos sus habitantes reciben el servicio en la cabecera municipal, la mayoría tienen carnet del régimen subsidiado
Existen unas pocas canchas deportivas y las que existen están en pésimo estado, no hay sitios para la recreación organizada.
La producción es individual y la comercialización igual. Es necesaria a producción comercialización organizada.
Existen varios grupos organizados pero mucha debilidad, debido a a que son grupos muy pequeños y con poco apoyo institucional. Se requiere atención y capacitación.
Existe gran cantidad de tala de bosque y no se protegen cuencas hídricas.
3
Mal estado de las vías San Rafael – Palmitos. Mal estado tramo Ovejas – Tolima. Mal estado tramo Flor del Monte – Bajo Grande. Pésima viaCanutalito – El Salado. Via La Peña – El Floral – Osos – San Francisco – Loma del Banco – Troncal
San Rafael 116 familias desplazadas son vivienda digna, en el resto del area falta de 500 viviendas dignas. Carencia de templos católicos y parques de recreación, puestos de salud, escenarios deportivos.
Falta de aulas especiales, laboratorios de química, implementación de Banda de Paz, Programas de Validación del bachillerato para adultos.
Ineficiencia de los promotores de salud, falta de disponibilidad del medicamento a la hora de reclamarlos. Centros de salud sin médicos y falta de dotación para las curaciones y emergencias.
No hay apoyo a los grupos juveniles de gaitas, escuelas de ciclismo.
No hay acceso a créditos para cultivar, sin tecnología para los cultivos, semillas de mala calidad, monopolio del comercio por parte de los comisionistas.
Falta de socialización de proyectos y programas dentro de la zona más retirada del casco urbano. Inclusión de políticas de proyectos y programas a ejecutar. Falta de apoyo por parte de la administración pública. Falta de integración y comunicación de actores.
Deforestación y quema, tala de árboles, basuras, explotación minera, uso indiscriminado de agroquímicos, falta de laguna de oxigenación, caza de animales en vía de extinción
San Jacinto
1
Falta de vías terciarias en la zona alta. Carencia o falta de vías, las vías existentes están en mal estado. Falta de construcción de puentes
Falta construcción de viviendas. Falta saneamiento básico. Falta electrificación. Falta de comunicación adecuada
Falta de escuelas y adecuación de las existentes. Falta de profesores especializados. Dotación en las escuelas. Falta colegio de bachillerato con laboratorio de informática. Faltan desayunos y almuerzos escolares
Falta de un Puesto de Salud. Falta presencia médica. Falta dotación adecuada. Falta botiquín. Falta promotora de salud
Faltan escenarios deportivos. Faltan instructores. Falta casa de la cultura. Faltan polideportivos
Faltan sistemas productivos sostenibles. Baja productividad. Falta asistencia técnica. Falta seguridad en mercados. Faltan centros de acopios. Faltan accesos a créditos a créditos. Faltan insumos adecuados
Insostenibilidad financiera. Falta de capacitación a líderes. Falta de capacitación en organización a la comunidad en general
Faltan proyectos para manejo de residuos sólidos. Falta educación ambiental. Tala indiscriminada de bosques
2
En mal estado, San Jacinto hacia Arenas, San Jacinto al Bleo, San Jacinto – Limón, San Jacinto – Las Lauras. Vías destapadas.
Falta de infraestructura en viviendas, falta de fluido eléctrico, falta de servicios de saneamiento básico, mal estado de las vías internas. Falta de saneamiento básico.
Falta de escuelas
Falta de centros de salud, falta de atención médica, falta de personas con conocimiento en salud.
No hay canchas deportivas, no hay parques recreativos, falta de espacios culturales.
Es el mal estado de la via que no permite sacar los productos, el incremento de los precios de transporte para trasladas los productos por el estado de la vía. Falta de asistencia técnica, difícil acceso a créditos
Falta de organización, falta de capacitación.
No se presentan problemas
San Juan Nepomuceno
1 Carreteable la haya y aledaña. Carreteable puerta roja y aledaña.
No existe puente nuevo México, locora, Prusia, arroyo las palmas mantenimientos y
Falta de docente Ausencia de tecnología Falta de material didáctico
Falta de dotación para lo centro de salud de los corregimientos.
No existencia de centros de recreación No existen canchas
Falta mecanización – tecnificación agrícola No existen centros de capacitación
Falta de organización no existe sentido de pertenencia por la
Quema de basura y sistema de roseo con quema Existen animales en vía de
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Municipio Grupo TEMÁTICAS
Vías Infraestructura Educación Salud Recre, Cult y Dep Producción y comercio Organ y Capac Cons y Prot MA Carreteable toro y aledaña. Carreteablecosingui y aledaña. Carreteable bajo grande. Camino loro – paramo- pujuna.
pruebas. Falta de vivienda No existe centro salud en las veredas No existe saneamiento básico Falta de centro educativo veredas Falta de alcantarillado No existe luz eléctrica veredas
No existe personal profesional adecuado en los corregimientos. Campaña de prevención en la salud para veredas
deportivas No hay centros culturales Falta de conservación de las patrimonios culturales inmaterial
para el manejo y explotación de los cultivos. No hay centro de comercialización. Falta de procesamiento y transformación.
comunidad. No existe capacitación para sistema de organización.
extinción como:Venado, cuartinaja, ñeque, saino, iguana, la cheleca, mono, pava congona, corcovado. Tala de bosques a la orilla de la cuenca
2
Las vías terciarias están en total abandono Las vías secundarias (la haya- san juan en mal estado) La vía san Agustín en muy mal estado
Falta de vivienda Falta de servicio eléctrico No hay agua potable Antenas parabólicas para la comunicación No hay alcantarillado Manejo de basuras (residuos sólidos)
No hay colegios En la maría y el jobo solo hay primaria San Agustín no hay bachillerato completo.
No hay puestos de salud (o atención médica) San Agustín no hay puesto de salud.
No hay escenarios deportivos y culturales San Agustín : falta de escenarios deportivos y culturales
Pérdida de cosechas por la ola invernal y por las vías de acceso en mal estado. La productividad ha disminuido por la falta de créditos, baja comercialización, bajo rendimiento en la producción de tierras. Falta de tierras San Agustín: Precios bajos, por las vías en mal estado. Abandono en la parte tecnológica para tierras Apoyo y asesoría en la parte técnica.
Falta de más acompañamiento a las organizaciones conformadas. San Agustín: Concientizar a la gente de lo importante que es la capacitación organizativa.
Concientizar a la comunidad sobre la importancia de la conservación de la flora y fauna en vía de extinción. No cambio a las plantas nativas de la región para conservar la fauna y flora El tratamiento adecuado para la producción usando la técnica adecuada para evitar la erosión, diciéndole no a la tala discriminada, quema, casería de animales. San Agustín: Tala indiscriminada de árboles La pesca a la cacería.
San Onofre
1
No hay carreteables aptos para motos o automotor y los animales transitan con dificultad en toda la parte alta.
No hay programas de vivienda y faltan recursos en la comunidad para construirlas, esto desestimula el retorno de la población. Falta electrificación rural. Falta acueducto veredal o corregimentales. Falta programa de letrinas. Faltan programas para manejo de basuras
Falta adecuación de escuelas existentes. Falta dotación y presencia permanente de profesores. Faltan programas de educación para adultos. Como no hay retorno no se puede pedir más escuelas
Faltan puestos de salud en las diferentes veredas. Falta presencia de médicos y enfermeras en forma permanente. No hay presencia de promotores de salud. No hay campañas de prevención de enfermedades
No existen canchas deportivas ni instructores para deporte o actividades culturales. No hay implementos para deporte o actividades culturales
No existe presencia institucional para oportunidades de asistencia técnica, créditos, oferta de insumos. Problemas para sacar las cosechas por falta de vías que están en pésimo estado. Problemas para comercializar los productos por las distancias de los mercados y la falta de asociación de los productores. Falta de tierras para trabajar al campesinado
Sólo existe una JAC en Buenos Aires. Por el conflicto la población se desplazó y hoy no hay organizaciones sociales en la poca comunidad que habita la zona. Lo primero que hay que hacer es garantizar el retorno de la población
Falta de programas de educación ambiental. Falta de capacitación en manejo de plaguicidas
2
Deterioro del puente de Tumba burro (a punto de caerse) Falta de carreteable entre Arroyo Arena – La Loma y Pitacapacho
Falta de vivienda de material. Falta de servicio eléctrico. Falta de acueducto. Falta de sistema de letrinas o alcantarillado. Sistema de recolección de basura disposición residuos sólidos
Falta de un profesor que de las clases de 5º grado. Las aulas están muy deterioradas. Falta de letrinas en colegio. Falta de sillas para sentarse los niños. Falta de bachillerato.
Falta de un centro de salud cercano
Falta de un parque para los niños – jugar.
Falta de vías en buen estado para sacar los productos (“si el gobierno cerrara los ojos e hiciera los anillos viales el pueblo sale adelante”). Faltan facilidades para créditos agrarios. Falta asistencia técnica
Falta de organización en la región. Falta de conocimiento organizacional
Deforestación indiscriminada de los caños. Mal manejo de los plaguicidas
Toluviejo 1
Vías terciarias ninguna sirven, necesidad de dos puentes (Davija – Arrollo Seco) Adecuación de caminos vía Arroyo Seco. Recuperar mangas vía Arroyo Grande. Ocupado por terrateniente.
No hay disponibilidad de agua. Carencia de escuela No cuenta con servicios hospitalarios.
No existen sitios recreativos
Tenemos problemas porque no hay vías para sacar el producto. No existe un mercado porque los productos los compran a bajo costo. Deslizamiento afectan las cosechas
Descuido total de la Alcaldía hacia los agricultores. Falta de capacitación para hacer asociaciones de agricultores. Asesorías sobre proyectos productivos para los agricultores. No poseemos tierras propias, la tierra es arrendada.
Tala indiscriminada de árboles. Explotación de piedra. Caza de animales silvestres. Destrucción de bosques reservas del municipio.
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Municipio Grupo TEMÁTICAS
Vías Infraestructura Educación Salud Recre, Cult y Dep Producción y comercio Organ y Capac Cons y Prot MA
2 En malas condiciones. No existen vías terciarias
Servicios públicos, alcantarillado no funciona. No existen médicos en los centros de salud. Él porque está en malas condiciones. No hay canchas deportivas o están en mal estado. No hay gas domiciliario.
Dotación deficiente (biblioteca). No hay salas de informáticas. Hacinamiento en las aulas. Falta de personal (Aseadoras). Faltan baterías sanitarias
Falta de médicos y enfermeras. Falta de ambulancia. Falta de brigadas de salud. Falta de dotación.
Voluntad política de los mandatarios. Falta de implementos deportivos. Falta de recreadores. Mantenimiento de las canchas
Redes comercializadoras. Mercados asegurados. Tecnificación. Centros de acopio. Capacitación. Centros de procesamiento
Malas prácticas administrativas. Falta de capacitación. Falta de liderazgo. Mala comunicación. Apoyo institucional
Capacitación ambiental. Brigadas de concientización ambiental. La tala indiscriminada. Mal uso de los agroquímicos
3
Mal estado del carreteable Palmira, Los Altos, Caracol, Los Palmitos. Las Piedras, La Siria, Tolúviejo (Mala condición vial).
No existen proyectos de vivienda de interés social en nuestras comunidades. En San José, Los Altos y La Sierra hay alcantarillado y en Caracol y Las Piedras no hay mantenimiento oportuno en el alcantarillado. El servicio de la energía es pésimo y falta el alumbrado público. Existe la Infraestructura pero no se presta el servicio oportunamente (puente) En Caracol y Las Piedras el servicio de cobertura de la señal para los teléfonos móviles es pésima. Lo que hay no se les hace mantenimiento y se requiere de nuevos, lo principal el que está iniciado en el corregimiento de caracol para el desvió del arroyo (puente)
No hay biblioteca en Los Altos, Las Piedras y La Siria. No sitios adecuados para las clases de educación física
No hay puestos de salud en San José, Los Altos y en los existentes no hay dotación ni personal profesional y técnico. No se hacen campañas de promoción y prevención y no hay botiquín comunitario.
No se fomenta la cultura a pesar que se cuenta con material humano con muchas capacidades. En algunas comunidades hay polideportivos y canchas pero no tienen mantenimiento y por no existir Junta Municipal de deporte no hay monitores.
No se cultiva en mayor cantidad por falta de tierra y no hay centros de acopio para la comercialización. La leche que se produce en nuestras comunidades por no existían una asociación de comercialización de leche. No hay control para la explotación de la arena en las minas
No existe acompañamiento para el fomento de proyectos productivos. Poca comunicación y cooperación para que el desarrollo se vea reflejado en nuestras comunidades.
Tala indiscriminada de árboles en las microcuencas en los cerros y también erosión. La contaminación porque no se recolecta de la basura y mucha quema de las mismas. Contaminación del medio ambiente por la extracción minera.
Anexo 2 Matriz de perfiles y priorización de proyectos – Diagnóstico participativo
Municipio Grupo TEMÁTICAS
Vías Infraestructura Educación Salud Recr, Cult y Dep Produc y comerc Organ y Capac Cons y Prot MA
El Carmen de Bolívar
1
Intervención en horas buldozer. Estudio por parte de un profesional a las vías. Rehabilitación en las partes críticas de material seleccionado. Construcción de alcantarillado, puentes de acuerdo a los estudios realizados. Mantenimiento de las vías terciarias. Gestionar para la consecución de
Elaboración de un proyecto para viviendas de interés social en el sector rural con construcción de letrinas en cada vivienda. Proyectos para el manejo de residuos sólidos.
Construcción de aulas escolares, rehabilitación de las aulas existentes, adquisición de silletería escolar y comprar dotación escolar. Gestión de la administración municipal para la legalización de los predios donde se encuentran las IE.
Creación de nuevos puestos de salud. Rehabilitación y mantenimiento de los puestos de salud existentes .Macayepo y Mamón de María. Realizar campañas de fumigación y prevención, control de enfermedades transmitidas por mosquitos por servicios de salud.
Construcción de espacios que permitan el desarrollo del deporte y la recreación como son canchas y polideportivos, compra de implementos deportivos. Conseguir entrenadores para realizar deportes.
Que la Umata y Secretaria de Agricultura Departamental realicen asistencia técnica en los cultivos. Que se masifiquen los préstamos agropecuarios y agrarios. Fomento a proyectos eco turístico comunitario.
Que se capaciten a los líderes y a la población general para mejorar la forma de organización. Conseguir recursos económicos para el mantenimiento
Que las CAR hagan participes a la población en los proyectos de conservación y protección en los fuentes hídricas y de bosques que se realicen en todo el país.
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Municipio Grupo TEMÁTICAS
Vías Infraestructura Educación Salud Recr, Cult y Dep Produc y comerc Organ y Capac Cons y Prot MA recursos para la pavimentación de la Transversal de los Montes de María.
2
Construcción y/o rehabilitación de vías terciarias. Mantenimiento de transversal de los Montes de María.
Solución de vivienda rural. Proyecto de servicio eléctrico. Proyectos de acueductos rurales. Proyecto de alcantarillado. Capacitación en manejo de residuos sólidos. Establecimiento de señal de celular.
Proyecto de reparación y construcción de escuelas. Contratación de profesores. Proyecto de establecimiento de bachillerato. Suficientes profesores por número de alumnos.
Establecimiento de Puestos de Salud veredales.
Construcción de polideportivos veredales
Entrega de tierras a campesinos. Proyecto de Centros de Acopio a través de Cooperativa bien organizada.
Proyecto de capacitación organizacional. Proyecto de sensibilización o administración. Proyecto de fortalecimiento a JACs
Seguridad: Proyecto de garantía de seguridad. Barrido y limpieza de minas antipersona
3
Quiero que acondicionen la vía que va de Cocuelo a la Quimera – 6 Kms. Acondicionamiento dela vía Troncal hasta Los Pirineos. Acondicionamiento vía Cuatro Bocas – Guacamayo – 16 Kms.
Programas de mejora y adecuación de viviendas. La construcción de escuelas. Construcción de bibliotecas.
Ampliación de la cobertura escolar.
Construcción de centros de salud aledaños que cuenten con el personal e insumos necesarios para la atención a la comunidad. Creación de programas de prevención y protección de salud que incluya la Zona Baja del Carmen de Bolívar.
Desarrollo de programas de recreación para la comunidad.
Crear programas para la solución en la adjudicación de tierras en la vereda Roma y El Pirineo. Programas de capacitación por parte de las entidades del Estado para el trabajo en las tierras.
Generar programas de apoyo y acompañamiento por parte de las entidades públicas y privadas para nuestra comunidad. Capacitar a la comunidad para crear programas de asociaciones y agremiaciones que permitan generar sentido de pertenencia y unión.
Gestionar un sitio aledaño a la vereda para la creación de otro Jagüey.
Chalán
1 Mejoramiento de las vías de acceso de las veredas el porvenir, sillete el medio, el canal, el tesoro.
Implementar programas e vivienda para la comunidad. Construcción de puentes para conectar nuestras veredas Programas de ampliación de cobertura de redes eléctricas Construcción de antenas repetidoras.
Programas para incentivar la educación y aumento del personal educativo Programas para incentivar la lectura atreves de la creación de biblioteca.
Construcción puesto de salud Contar con personal idóneo Creación y dotación de un botiquín Programas de promoción y prevención en salud.
Contar con el personal profesional e idóneo para incentivar la cultura el deporte y la recreación. Dotación de instrumentos para fomentar la recreación la cultura y el deporte.
Programas de financiación para la compra de insumos agrícolas. Programas para asistencia técnica por parte de las autoridades competentes. Creación de una instalación de un centro para el acopio de los productos agrícolas.
Capacitar el personal en programas de liderazgo. Programas para una mejor comunicación.
Implementar programas de conservación de medio ambiente Programas para el manejo de los desechos de insumos agrícolas Charlas sobre conservación de la fauna.
2
las vías en mal estado (chalan-ovejas). Mantenimiento malla vial (chalán -ceiba). Rehabilitación de la vía (chalán- Montebello). Mantenimiento del camino (chalan- f. tanaya)
Una planta de potabilización de agua Construcción de una planta de aguas residuales Proyectos de mejorar viviendas. Construir una empresa de reciclaje.
Construir una red biblioteca Realizar convenios con universidades Mantenimientos de las aulas en mal estado Contratación de un profesional de psicología.
Rehabilitar los diferentes centros de salud Contratar a un profesional capacitado Realizar e implementar campañas de promoción y prevención
Construir una casa cultural Asignar instructores de cultura y deporte
Crear una cooperativa y un centro de acopio Contratar técnicos agrícolas
Proyectos de acompañamiento y recursos Crear la asociación de productores de chalan Rehabilitación de la umata
Implementar programas de buenas prácticasagrícolas
3 Mejoramiento de las víassecundarias y tersarías.
Construcción de lo sistema de alcantarillado, gas y agua. Proyectos de interés social y de viviendas.
Colocar docentes idóneos y que velen por el rendimiento académico. Cambiar el enfoque educativo de académico a técnico agropecuario reconstrucción y adecuar las aulas de las instituciones.
Mejorar el servicio a la comunidad. Colocar personal previamente capacitado en el área Dotación de equipos y materiales. Reactivación y dotación de los puestos de salud (Alemania, ceiba, desbarrancado, manzanare)
Que la administración se comprometa a gestionar los recursos invertidos en la creación de las diferentes juntas deportivas para los grupos culturales y folclóricos del municipio.
Capacitar a los campesinos técnicamente para que sus cultivos tenga una mayor producción y el mejoramiento de las vías secundarias y terciarias para sacar su cultivo.
Gestionar proyectos y capacitaciones para los líderes de acción comunal y las organizaciones. Dentro del plan de desarrollo quede incluido rubros para el apoyo de las organizaciones y acciones comunales
Implementación de cultivo transitorio y sostenibilidad económica. Concientizar a los campesinos que vallan en pro- de conservar el medio ambiente.
Colosó 1
Arreglo de la vía coloso puente pichulín através de la gobernación. Gestión arreglo de las vías terciarias a través de administración municipal como son: chinulito, cerro, vías desbarrancao coloso, colosó calle larga, coloso pichilin,
Gestión subsidios de vivienda corregimiento chinulito, ceiba, el alcantarillado. Gestionar subsidio de vivienda en el municipio de coloso, corregimientos y veredas. Gestionar alcantarillado, barrio la paz, los campesinos
Buscar el mecanismo por el cual se pueda gestionar esta institución. Gestionar drenaje para la escuela de chinulito.
Buscar el medio de dotar el c. de salud con los equipos necesarios para la solución de estos problemas. Gestionar atreves de las entidades gubernamentales u O.N.G. los recursos para la construcción de este centro de salud en chinulito.
Solución: buscar los recursos necesarios para dicho club deportivo incluyendo instructores. Gestionar infraestructura para la cancha múltiple de chinulito. Construcción de infraestructura deportiva
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Municipio Grupo TEMÁTICAS
Vías Infraestructura Educación Salud Recr, Cult y Dep Produc y comerc Organ y Capac Cons y Prot MA colosóvíagual, víagualestanbul, coloso pajarito, coloso bajo don juan.
de coloso. y creación de programa deporte y creación y apoyo de estas.
Los Palmitos
1
Reparación de vías de acceso, para sacar los productos agrícolas de la vereda quintero, naranjal, arenal. Reparación de vías de acceso, para sacar los productos del piñal, Santa Elena
Saneamiento básico, construcción del alcantarillado en el piñal, naranjal. Reparo letrinaje vivienda
Hablar con ministro de educación y secretaria y a la gobernación para el nombramiento del personal calificado
Con proyecto a la secretaria de salud para la solución de estos problemas. Ej.: Centro de salud de naranjal y el piñal.
Con proyectos en el Indera nivel municipal y departamental
Construcción y montaje de un centro de acopio. Reactivación de la humata.
Fortalecimiento organizativo
Un proyecto de capacitación ambiental a las comunidades.
2
Arreglo en su totalidad de las vías terciarias en todas las veredas hacia la troncal puerta de hierro. Realización o construcción de un puente en la vereda el tamarindo cantaleta. (Además una alcantarilla). Construcción de una alcantarilla en la vereda puerto asís. Que se construya un puente en la vereda soledad hatillo.
Construcción y mejoramiento de vivienda en todo el sector grupo # 2. Electrificación para la vereda la aldea, cantaleta. Ampliación del servicio agua potable para el sector grupo # 2. Construcción de letrinas en cada vivienda de la zona grupo # 2. Cobertura en comunicación. Construcción de antenas de comunicación. Construcción de restaurantes comunitarios para el adulto mayor en todo el sector grupo # 2.
Construcción de aulas escolares en la vereda puerto asís y comedor escolar. Funcionalidad). Asignación de transporte escolar en la vereda puesto asís, la Graciela, delirio, la unión. Construcción de restaurantes escolares en la Graciela, puerto asís, el delirio. Construcción de aulas escolares en la vereda el tamarindo. Extensiones de universidades públicas a la población grupo # 2. Presencia de extensiones programas técnicas en el área el sector grupo # 2
Construcción de centro de salud en las veredas de la zona grupo # 2. Presencia de promotores de salud y brigadas de salud en todo el sector grupo # 2. Ampliación de cobertura de régimen subsidiado en todo el sector grupo # 2. Desplazamiento de profesionales en el área del grupo # 2 del sector en la parte de promoción y prevención
Construcción de escenarios deportivos en el sector grupo #2 Dotar de instrumentos musicales a casas de cultura Construcción de casas culturales
Construcción de centros de acopio en la troncal puerta de hierro (Rango-Magangue) Aseguramiento del mercado de las cosechas que se den en el territorio grupo # 2. Adquisición de maquinaria agrícola en el sector grupo # 2. Tecnificación en la tierra para la buena producción grupo # 2. Subsidio para el arriendo. Tenencia de la tierra-titulación de predios. Apoyo financiero a parte productiva de las organizaciones del sector grupo # 2. Dotar insumos aplicables a los cultivos y apoyo de recursos financieros. Descontaminación del área grupo #2, utilizando reforestación e insumos biológicos
Participación de las comunidades en las acciones comunales. Apoyo financiero para la legalización de organizaciones. Formación a las organizaciones respecto a lo jurídico. Falta de voluntad y sentido de pertenencia. Grupo # 2 Apoyo y gestión por parte de las comunidades. Grupo # 2
Educar a los productores en cuanto a la utilización de productos agroquímicos. Grupo #2 Conservación de los mini bosques para la conservación de fauna y flora (Yendo cantaleta, mula, la unión, puerto asís) Conservación de especies en vía de extensión
3
Vías: Construcción y arreglo de carreteables, veredas cañaveral. Vía sabanas de pedro- palmas de vino. Arreglo y construcción de puentes vía los palmitos-cañaveral. Pavimentación de las calles de corregimientos sabanas de pedro y palmas de vino
Alcantarillado, servicio de gas para los corregimientos de sabanas de pedro y palmas de vino. Luz eléctrica, acueducto vereda cañaveral
Llevar la media vocacional a las I.E sabanas de pedro. Construcción de escuela vereda cañaveral. Universidad rural contextualizada. Acceso a nuevas tecnologías de la información y comunicación
Acondicionamiento y dotación de los centros de salud de los corregimientos sabanas de pedro y palmas de vino. Mas cobertura a régimen subsidiado Calidad oportuna y entra inmediata de medicamentos
Construcción de escenarios deportivos Fortalecimiento al indem municipal Mas apoyo a campeonatos y escuelas deportivas y culturales
Apoyo al campesino en acceso a crédito a subsidio y asegurarle el mercado de sus productos. Tecnificar el campo a través de minidistritos de riego. Asistencia técnica y fortalecimiento a las UMATAS. Creación de centro de acopio.
Apoyo a las organizaciones para su sostenimiento y fortalecimiento institucional con talleres y proyectos productivos.
Proyectos de reforestación Programa de manejo de residuos sólidos Control biológico a las plagas Crear cultura ambiental
María La Baja
1
Construcción y mejoramiento de vías así: Mantenimiento vía hasta Mampujan y continuación hasta la vereda Las Haya. Construcción vía Márquez que conduce a Montecristo. Construcción vía Matuya – San Cristóbal y construcción vía Playón – Paraíso. Construcción Puente Arroyo Corral en la vía Márquez – Montecristo
Construcción de vivienda en Montecristo y Mampujan. Solucionar inundaciones en Montecristo. Llevar electrificación a parte alta (Mampujan – Montecristo). Construcción de Puesto de Salud
Mejorar Centro Educativo en Márquez y Mampujan
Mejorar atención médica y medicamentos.
Construir parques recreativos. Construcción canchas deportivas
Reducir intermediarios. Organizar los productores para comercializar productos de la región. Desarrollar asistencia técnica. Realizar proyectos de investigación. Facilitar acceso a créditos.
Capacitar y fomentar las organizaciones en la comunidad. Capacitación en aplicación básica organizacional en el campo.
Proyectos de educación ambiental. Presencia de la autoridad ambiental para controlar la tala indiscriminada por parte de empresarios. Control a la contaminación con agroquímicos.
Morroa 1 Construcción y mejoramiento de la víabremen, el recreo, las flores. 1.5 km aprox.
Programa de vivienda de interés social para la zona en aproximadamente 250
Gestión, construcción y dotación de una institución educativa para nivel
Disponibilidad de personal profesional en un tiempo de 24 horas en los centros de salud
Construcción de escenarios deportivos en la zona.
Disponibilidad por parte del estado para los créditos financieros al pequeño y medianos productores
Estrategia de comunicación que acerquen las organizaciones sociales y a la población en
Reforestar zonas críticas en la zona Implementación de la
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Municipio Grupo TEMÁTICAS
Vías Infraestructura Educación Salud Recr, Cult y Dep Produc y comerc Organ y Capac Cons y Prot MA Mejoramiento en la vía que comunica a la zona con a la cabecera principal de morroa. 3km aprox. Construcción de la vía que comunica la zona con el corregimiento de tumbatoro
viviendas. Construcción de infraestructura par saneamiento básico en la vereda el recreo y culminación de S.B en bremen y las flores. Construcción de una vía optima que comunique a la zona con el corregimiento de tumbatoro. Construcción de 1 puente con 2 basureros entre bremen y el recreo. Construcción de un puente y XXX enlavía que comunica entre bremen y las flores. Aumento en la cobertura de redes eléctricas en el corregimiento de las flores. Optimización del alumbrado público en la zona.
secundario n la zona. Construcción y dotación de 3 bibliotecas en instituciones educativas de la zona. Construcción y dotación de escenarios deportivos en escuela de la zona. Gestión y construcción de la sala de informática para la vereda el recreo. Construcción de unaárea escolar en las flores.
de bremen y las flores. Dotación de implementos, material en los puestos de salud de bremen y las flores. Campañas de prevención de enfermedades y salud sexual y reproductiva en la zona
Construcción de un sitio que sirva para el encuentro cultural de los habitantes de la zona. Gestión para el apoyo de los eventos culturales y folclóricos de la zona. Implementar las campañas de promoción al deporte
de la zona. Construcción de un centro de acopio. Prestación de la asistencia técnica agropecuaria oportuna de la zona. Implementado y dotado el banco de maquinaria para la zona. Implementado y adoptado las pequeñas tecnologías en producción para pequeños y medianos productores de la zona. Gestión, construcción y dotación de sitios para la comercialización de kis productos agropecuarios en la zona. Paraderos turísticos Adopción de las técnicas (B.P.A) por parte de los pequeños y medianos productores de la zona. Conformación de una cooperativa gremial, que regule la venta de los productos agropecuarios
general. Capacitación a las organizaciones sociales en temas como: empresarial, contable y financieras, pacífico y cultural. Proyectos que nos permita una intervención con los miembros de una misma organización, con otras y con la población en general. Capacitación en temas como valores, liderazgo a las organizaciones.
recolección de los R.S.M en la zona. Implementación del alcantarillado en la zona Implementación de técnicas de buenas prácticas agrícolas. Capacitados en el aprovechamiento de los residuos sólidos para las técnicas del reciclaje Y de aprovechamiento de abonos orgánicos.
Ovejas
1
Construcción total del tramo Chalán – Chengue, Ovejas – Almagra – Ceiba, Almagra – Pijiguay, Salitral – Los Números, Chengue – Tesoro, Ceiba – Buenos Aires – Don Gabriel – Salitral – Chengue – El Tesoro.
Construcción de vivienda de interés social para todos los corregimientos: Almagra, Don Gabriel, Salitral, Chengue, Los Números, Buenos Aires, El Tesoro. Acueducto regional, alcantarillado para todos los corregimientos. Mejoramiento de redes eléctricas.
Construcción y mejoramiento de aulas educativas. Dotación de equipos de informática. Implementación de programas de alfabetización de adultos mayores
Dotación y mejoramiento de puesto salud en Don Gabriel. Construcción y dotación de personal médico en los demás corregimientos (Chengue, Salitral, Los Números, Pijiguay, El Tesoro, Almagra. Dotación, adecuación del centro de la cabecera municipal. Mejoramiento de los trámites de la medicina especialidades.
Construcción y adecuación de infraestructura de recreación y deportes en el municipio y sus corregimientos (Almagra, Don Gabriel, Salitral, Chengue, Buenos Aires y Los Números. Implementación de programas de recreación cultura y deporte
Construcción e implementación de un centro de acopio a las organizaciones campesinas del área. Dotación de maquinaria y equipos para la producción y comercialización agropecuaria. Acompañamiento técnico y comercialización agropecuaria.
Formación de una red de productores de la región que se capacite en los diferentes temas: organizativo, sociales, políticos, económico y culturales.
Que estas entidades hagan programas para implementación y mitigación para mejorar los impactos negativos que generan la exploración de Ecopetrol. Recuperación de cuencas hidrográficas, la flora y fauna impactada por la empresa Reforestada del Caribe. Tomar medidas de mitigación con las empresas maderables de la zona.
2
Mejorar toda la infraestructura vial de todas las veredas señaladas. Arreglo prioritario de las vías de acceso a estas comunidades
Realizar proyectos de mejoramiento de vivienda con servicios. Priorizar la construcción del acueducto regional Almagra. Construcción de redes eléctricas y ampliación de redes existentes
Nombrar profesores licenciados con gran vocación de servicio. Mejorar la infraestructura física de los Centros Educativos. Dotar las escuelas de mejores material didáctico
Construcción de Puestos de Salud en las veredas.
Construcción y dotación de canchas. Acondicionar sitios de recreación
Es necesario organizar priorización empezando por organizar a la base social. Es necesaria la construcción de Centros de Acopio en estas áreas rurales. El crédito y asistencia técnica son indispensables para el desarrollo productivo.
Fortalecer las organizaciones de las comunidades.
No talar los árboles por lo tanto es necesario capacitar las comunidades para que tomen conciencia del significado d dicho problema.
3 Adecuación de vías primarias y terciarias y canalización de arroyos.
Proyectos de vivienda para población desplazada y vulnerable. Construcción de templos católicos y parques de recreación. Construcción de Puestos de Salud y Canchas Deportivas.
Construcción de aulas especiales y laboratorios de química. Salón comunitario. Dotación Banda de Paz (uniformes e instrumentos). Programa de validación del bachillerato para adultos
Promotores de Salud con perfil calificado. Disponibilidad de los medicamentos. Asignación de médicos a los Centros de Salud (puestos de salud)
Crear un Fondo Rotatorio para el sostenimiento de la Escuela de Gaitas, Escuelas Deportivas
Créditos a Largo Plazo y blandos. Determinar áreas con sistemas de riego establecido o permanente. Creación de un Centro de Acopio. Utilización de Semillas Limpias y de alta producción, tolerante a las plagas. Comercialización directa de los productos.
Oportunidad directa para ejecutar proyectos. Mejorar las condiciones de comunicar, generar intercambio de experiencias con otras organizaciones – “Modelos exitosos”.
Proyecto educativo y aplicativo para la conservación del medio ambiente. Falta de ordenamiento y compromiso de los gobernantes y los entes agropecuarios
San Jacinto 1 Construcción de vías terciarias en la zona alta del municipio de San
Implementar la construcción de vivienda rural.
Construcción y dotación de escuelas rurales.
Construcción, adecuación e implementación de Puestos de
Construcción de escenarios de
Implementación de proyectos productivos sostenibles.
Establecer programas de capacitación en las áreas
Implementar proyectos de reforestación para la
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Municipio Grupo TEMÁTICAS
Vías Infraestructura Educación Salud Recr, Cult y Dep Produc y comerc Organ y Capac Cons y Prot MA Jacinto. Implementar la construcción
de letrinas. Ampliar y mejorar la estructura de electrificación de la zona rural. Establecer antenas repetidoras de señal para la telefonía móvil y TV
Construcción y dotación de colegios rurales. Nombramiento de profesores licenciados de primaria y secundaria. Construcción de salas de informática. Construcción de laboratorios. Implementar programas de desayuno infantil y almuerzo estudiantil
Salud. polideportivos y nombramientos de instructores en cada especialidad. Construcción de una casa de cultura
organizativas y empresariales para lideres y comunidad en general.
conservación del medio ambiente. Establecer un programa de capacitación para el manejo y aprovechamiento de residuos sólidos.
2
Adecuación de la vía San Jacinto – Las Lauras. Adecuación de la vía San Jacinto – Arenas. Adecuación de la vía San Jacinto – Limón. Adecuación de la vía San Jacinto – El Bleo
Instalación de redes eléctricas. Establecer los servicios de saneamiento básico. Adecuación y construcción de viviendas. Adecuación de las vías internas
Construcción de aulas escolares, dotación de implementos educativos, suministro de docentes.
Creación de un Centro de Salud. Dotación de implementos de salud. Suministro de personal capacitado en salud
Construcción de parques recreativos. Capacitar a las personas en temas de cultura. Formar espacios para aprovechar la cultura. Construcción de canchas deportivas
Arreglar las vías para sacar los productos, bajar el costo de los pasajes para sacer los productos, tener un punto de comercialización para nuestros productos. Asistencia técnica adecuada. Acceso a créditos
Organizar a los campesinos para su legalización como organización campesina. Brindar capacitación a la población en el manejo de proyectos y manejo del campo
Capacitación en el manejo de residuos sólidos y conservación del medio ambiente.
San Juan Nepomuceno
1
Programas para mejoramiento y mantenimiento de las vías. La vía la haya y aledaña. La vía puerta roja y aledaña. La vía toro y aledaña. La víacasingui y aledaña. La vía bajo grande. La vía loro – paramo- pujuna
Construcción de puentes de nuevo México, cócora y Prusia. Mantenimiento de los puentes el cantil, el Gustavo y Vidal. Programa de mejoramiento y construcción de vivienda rural. Construcción de centro de salud en las de la zona alta de san juan. Construcción de centro educativo en las de la zona alta de san juan. Construcción de alcantarillado en las veredas de la zona alta del municipio de san juan
Incremento del personal docente en las escuelas. Programas y proyectos tecnología en la zona alta. Aumento del material didáctico en la zona alta
Incremento de profesionales de la salud en los corregimientos. Aumento de dotación en salud para los centros en corregimientos. Programas de prevención y atención en salud para las veredas
Construcción de canchas deportivas Construcción de centros de recreación Construcción y dotación de centros culturales Construcción de canchas deportivas Programas de rescate y conservación de grupos folclóricos tradicionales.
Programas de incentivo a procesos de tecnificación agrícola Gestión y construcción de centros de capacitación para el manejo y explotación de los cultivos. Crear centro de acopio para conservación y comercialización Programas para capacitación en transformación y procesamiento de la producción agrícola.
Programa de capacitación para generar procesos de apropiación y pertenencia por parte de la comunidad Proyectos para capacitar el personal existente en las organizaciones.
Capacitación en proceso de residuos sólidosorgánicos y de cultivo adecuado por la consolidación de una granja integral como modelo piloto a la comunidad. Programas para la preservación y conservación del medio ambiente en fauna y flora. Programas de manejo forestal.
2 Proyecto de adecuación de vías secundario y terciario.
Proyecto de vivienda rural Establecimiento de servicio eléctrico Agua potable Antenas para comunicación celular Proyecto de alcantarillado o letrinas Proyecto de manejo de residuos solidos
Construcción para aulas escolares San Agustín: Proyectos para construir aulas escolares
Proyectos para construcción de puestos de salud San Agustín: Proyectos para construcción de puestos de salud
Construcción para escenarios deportivos San Agustín: Construcción para escenarios deportivos
Mejoramiento de vías de exceso apoyofinanciero a agricultores Recuperación del centro de acopio Proyectos para adquisición de tierras San Agustín: Proyectos de asesoría técnica.
Proyectos de capacitación en emprendimiento organizacional San Agustín: Proyecto de educación organizacional
Proyectos de capacitación de la flora y fauna Seguimiento a los proyectos agroforestales para no cambiar las plantas nativas Proyectos de capacitación para el uso de curvas a nivel para evitar la erosión. San Agustín: Asesorías para evitar la tala y quema de bosques. Concientizar a la gente para la conservación de la fauna
San Onofre 1 Rehabilitación y adecuación de vías terciarias en la parte alta de
Establecer programas de vivienda de interés rural.
Adecuación de las escuelas existentes en todas las
Construcción de Puestos de Salud con médico y enfermeras
Construir escenarios deportivos y dotar de
Facilitar el acceso a créditos, asistencia técnica y a los insumos.
Facilitar el retorno de la comunidad y capacitación para
Establecer programas de educación ambiental.
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Municipio Grupo TEMÁTICAS
Vías Infraestructura Educación Salud Recr, Cult y Dep Produc y comerc Organ y Capac Cons y Prot MA San Onofre. Electrificación rural en todas
las veredas. Desarrollar programas de letrinas en todas las veredas. Proyectos para suministro de agua potable en las veredas. Desarrollar proyectos para manejo de basuras
veredas (Buenos Aires, Costa Rica, Algarrobal, Caña Fria) y nombramiento de profesores para estar permanentemente en el sitio. Dotación e implementos para mejorar la educación
permanentes en la parte alta de San Onofre. Nombrar promotores de salud que actualmente no hay. Realizar campañas de prevención de enfermedades
implementos a la comunidad para ejercer el deporte. Nombrar instructores para deporte y actividades culturales
Adecuar las vías de acceso para sacar la cosecha. Desarrollar programas de capacitación para la asociación de los pequeños productores. Facilitar el acceso a las convocatorias de tierra por parte de Incoder
el desarrollo empresarial y el emprendimiento.
Desarrollar proyectos para el manejo seguro de plaguicidas.
2
Reparación del puente de Tumba-burro. Construcción del carreteable Arroyo Arena – La Loma – Pitacapaho
Proyecto de vivienda rural Proyecto de establecimiento de servicio eléctrico. Proyecto de sistemas de letrinas o alcantarillado. Establecimiento de proyecto de acueducto. Programa para manejo de residuos sólidos
Programa de profesores rurales Reparación de aulas y colegio. Dotación de sillas. Establecimiento de bachillerato
Establecimiento de un Centro de Salud.
Construcción de parque para los niños.
Adecuación de vías de acceso. Facilitar acceso a cerditos. Facilitar la asistencia técnica al pequeño productor.
Acompañamiento y apoyo a organizaciones. Facilitar el retorno de la comunidad
Desarrollar proyectos de educación ambiental. Proyectos de buen manejo de plaguicidas.
Toluviejo
1
Construcción de vías (Arroyo Seco, Arroyo Grande) Recuperación de mangas públicas con acceso a las veredas. Construcción de puentes.
Desarrollar un proyecto de disponibilidad de agua para los agricultores sin tierras.
Con la adecuación de las vías lo estudiantes pueden tener acceso a la educación, en la cabecera municipal.
Con la adecuación de las vías tendremos acceso para sacar nuestros productos en mejor estado. Construcción de un centro de acopio para vender nuestros productos a un mejor precio. Que nos hagan una reubicación de tierras. Que la Alcaldía tenga en cuenta a los agricultores de la zona. Tener apoyo y/o asesorías de entidades que conozcan del tema. Tener capacitaciones para los agricultores. Hacer proyectos para obtener tierras propias
Que las entidades de conservación ambiental nos ayuden a evitar la tala. Evitar la explotación de piedras. No permitir la destrucción de las reservas del municipio
2 Gestionar recursos para adecuación de vías, hacer vías terciarias.
Que las alcaldías se encargue de contratación médicos. Gestionar recursos para el arreglo de escenarios deportivos. Constituir nuevos comités de ornato y embellecimiento. Solicitar peticiones que agilicen lo concerniente al alcantarillado. Solicitar una nueva red de servicios de gas domiciliario.
Solicitar apoyo a organizaciones de cooperación para dotaciones. Gestionar ante entidades públicas o de cooperación para la dotación. Construir nuevas aulas. Pedir la contratación a la alcaldía del personal de aseo. Pedir a la alcaldía dotación de baterías sanitarias.
Pedir a la alcaldía la contratación de nuevos médicos y enfermeros. Pedirle a las administraciones locales y departamentales la compra de una ambulancia. Gestionar brigadas de salud más constantes. Gestionar ante la administración la dotación de servicios hospitalarios.
Constituir nuevos comités de ornamentación y embellecimiento para la vigilancia de centros deportivos. Gestionar ante la administración, dotación de los implementos deportivos. Ver la parte activa del Alcalde en todo lo concerniente al arte y cultura
Organizar a la comunidad y capacitarla para que creen redes de comercialización. Organizándonos como comunidad principalmente a los productores para tener centro de acopio. Formar alianzas para asegurar nuevos mercados entre productores y comercializadores. Buscar apoyo en entidades capacitadas para el manejo de la producción. Gestionar con empresa privada para la infraestructura de centros de procesamiento de materia prima. Gestionar ante entidades públicas la capacitación para manejar con eficiencia la nueva tecnología.
Hablar con el Sena o universidades para este tipo de capacitaciones. Capacitar a la comunidad y parte líder para una buena administración. Lograr puentes de comunicación entre organización. Capacitar a esos líderes que tienen el entusiasmo y lograr completar su liderazgo. Gestionar a la administración este apoyo
Capacitar para tener buenas prácticas agrícolas y utilización de agroquímicos. Concientizar a las personas del daño de la tala de árboles, por cada árbol derrumbado dos sembrados. Capacitar a la comunidad del buen uso del medio ambiente, se pueden utilizar sin dañar el medio ambiente en el que vivimos
3
Ampliación y construcción de la via en asfalto Palmira, Los Altos, Caracol, Las Piedras. Mantenimiento del carreteable Las
Desarrollo de proyectos de vivienda de interés social. Construcción y optimización en los servicios de
Gestión y construcción de los escenarios para las Instituciones educativas para la educación física.
Donde no hay puestos de salud construirlos y donde existen reactivarlos y que funcionen como antes.
Programas de capacitación para el material humano haciendo convenios
Compra de tierras y preparación del personal que sea favorecido. Proyecto para apertura de mercado para comercialización de la leche y
Creación de una entidad de fondo rotatorio para créditos blandos a las organizaciones legalmente constituidas.
Creación de grupos de guarda bosques y capacitación de la comunidad a afectada
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Municipio Grupo TEMÁTICAS
Vías Infraestructura Educación Salud Recr, Cult y Dep Produc y comerc Organ y Capac Cons y Prot MA Piedras, La Siria. alcantarillado.
Mejoramiento de redes y más transformadores para mejorar el servicio y alumbrado público. Finalización del puente que está en el arroyo Pichilín en Caracol y las desviaciones del arroyo y construcción de vox coulvert donde se requiera (arroyo y construcción de ubicación antenas en el territorio.
Gestión y adecuación de las bibliotecas.
Proyectos para que se haga promoción y prevención y que se adecuen los botiquines comunitarios.
institucionales entre otros. Presentaciones del proyecto para la creación de la Junta Municipal de Recreación Cultura y Deporte.
sus derivados y centro de acopio para la zona. Legalizar con sus títulos mineros a los que están organizados.
Zonificación del municipio y que cada zona tenga un delegadoy que estos se reúnan para programar los trabajos comunitarios.
para prevenir y mitigar. Cumplimiento y manejo de los residuos sólidos por parte de la empresa encargada en el municipio. Programa de concientización por parte de las entidades responsables.
Anexo 3 Visión, áreas críticas y valiosas – Diagnóstico participativo
Municipio Grupo Áreas Críticas Áreas Valiosas Visión
El Carmen de Bolívar
1 Presencia de minas antipersona en Saltones de Mesa.
Nacederos de agua dulce – manantiales. Bosques naturales conservadores de fuentes hídricas. Conservación de fauna, animales en vías de extinción.
Convertir la zona Alta de la Montaña en un lugar productivo en proyectos sostenibles como son: aguacate, café y cacao; y ser declarado una zona de protección natural
2
Veredas Tierra Grata y San Carlos se desprenden y se hunden, en el año 2000 hubo catástrofe.En Sierra de San Isidro hay deslizamientos de tierra carca a la carretera. En Bajo Grande, Guamito y Caracolí hay hundimiento y deslizamientos de tierra.
Nacimiento del arroyo Alférez “El Quindío”.
Una zona rural productiva con vías de al menos balastro, buenos puentes, con todos los servicios públicos, buenos puestos de salud, buena educación, viviendas de material, canchas deportivas, buenos servicios bancarios y financiación para pequeños productores dueños de sus parcelas, asistencia de tecnología en el campo, una zona segura y en paz.
3 En los Pirineos existen deslizamientos. Miradores naturales que permiten observar el paisaje. Áreas de bosques en los alrededores
Queremos que la Zona Baja del Carmen de Bolívar en los años sea una zona prospera con buenas condiciones para sus habitantes y con buenos programas
Chalán 1
Inundación. Yacimientos de agua- desastre. Vivienda desconcertada. Tala de árboles en cabeceras de ojos de agua La falta de asistencia técnica (UMATA)
La recreación en arroyuelos en parte de forestación. Diversión con la fauna y flora
A 2021 chalan en la zona lata será un parte importante en ecoturismo conservando nuestros bosques y fauna, mostrando sitios específicos: pozo azul, saltos, floral, garrapata, la curva de los murciélagos que se dice es la iglesia natural de chalan
2 Susceptibles de inundación. Erosión. El barrio 7 de agosto- el terreno es movedizo
Reservas forestales Centros ecoturísticos
Ser a 2025 una zona prospera reconocida a nivel regional y nacional como despensa agrícola, ecoturística, territorio de paz,
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Municipio Grupo Áreas Críticas Áreas Valiosas Visión
El barrio arriba riesgos de deslizamiento. Deslizamiento cerca a la víacolosó.
Arroyo Ojos de agua
zona sostenible con altos índices de desarrollo social, económico y político
3 NO REALIZÓ NO REALIZÓ
Que en el año 2021 se encuentre plenamente satisfecho el problema de educación básica, secundaria y profesional dentro del municipio con instituciones ampliamente reconocidas y de primer nivel. Que estén plenamente satisfechas las necesidades básicas con alcantarillado agua potable y gas natural. Que existan centros de acopio dentro del municipio para la captación de los productos agrícolas provenientes de los campesinos para que estos no tengan que desplazarse a otros municipios. Unas vías adecuadas para el acceso y salida de productos agrícolas, personas y cosas. Contar con un hospital de III nivel para cubrir las necesidades de la salud. Que los campesinos se encuentren técnicamente capacitados para desarrollar sus cultivos
María La Baja 1 Deslizamiento de tierra llegando a Membrillar
La montaña de Montecristo. Ojo de agua en Montecristo (al lado de la Montaña). La represa de Matuya y de Playón (Arroyo Grande). La represa del Pontaje del Viento
Que sea una zona productiva, que uno pueda sacar fácilmente sus productos agrícolas. Que podamos acceder a proyectos piscícolas en las represas. Cambio de vida a las veredas con viviendas dignas, educación, salud para la familia y zonas de recreación y desarrollo cultural. Zona libre de conflictos y en paz con un campesino que sea propietario de su parcela que hoy no la tenemos
Morroa 1
Zona del acuífero de Morroa por deforestación. Arroyo alfiler se está secando y creciendo el cauce. Arroyo grande de corozal que pasa cerca de bremen, le recreo por el vertimiento de aguas residuales desde Sincelejo
La troncal por generación de empleo y como vitrina para los productos artesanales de la región. El acuífero: por el abastecimiento de agua a la población y a la región y por ser abastecedor de agua intermunicipal. Áreas de reserva forestales
Queremos que la zona sea en un futuro un territorio de paz y desarrollo productivo agro empresarial, que sirva como vitrina a nivel local regional, nacional e internacional en el ámbito cultural social y turístico siguiendo la tradición de la región como taller cultural de la sabana
Ovejas
1
Protección de los cuerpos de agua naturales que existan en la región y de los bosques naturales y árboles nativos. Que no haya más explotación minera por a medida que pasó Ecopetrol se están presentando hundimiento de la tierra y la conservación del arroyo Macomujan. La presencia de los monocultivos porque nos están matando especies naturales de la región
NO REALIZÓ
Vemos nuestro corregimiento Almagra, Buenos Aires, Don Gabriel, Salitral, Los Números, Chengue, Pijiguay en 10 años totalmente con una via asfaltada porque a medida que hay vía, hay desarrollo para nuestros corregimientos
2
En el Palmar una zona de deslizamiento de tierra. Inundación del colegio por el arroyo. Riesgo de desbordamiento del Lago Santafé que inundaría gran extensión de cultivos en la comunidad Bajo La Palma. Peligro de inundación de la multinacional reforestadora a campesinos de San Francisco
NO REALIZÓ
Unárea tranquila, organizada, con desarrollo social integral donde no falte los siguientes servicios: salud, educación, mercadeo, excelentes vías, centros de acopio, servicios públicos. Que todos estos servicios estén ubicados en zonas cercanas a las poblaciones rurales donde los habitantes tengan un fácil acceso a estos servicios
3 La Peña: problemas inundación. Flor del Monte: inundación. Las zonas agrícolas y apícolas de San Francisco, La Al año 2021 tenemos que tener una zona con un capital humano
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Municipio Grupo Áreas Críticas Áreas Valiosas Visión
San Rafael: deterioro de parcelas y vías por culpa del arroyo El Cedro que viene del Piñal.Sedimentación y contaminación del Arroyo Mancomujan, vías terciarias de Flor del Monte, San Francisco y Tolima, Loma del Banco, Osos. La expansión del proyecto maderable de Teca
Peña. El área productiva de Patricio, Fiestas Patronales y la actitud positiva de las comunidades de toda el área. Flor del Monte, siete has de reserva forestal combinada con flora y fauna.San Rafael: tierras productivas, los lagos de piscicultura, la conservación del arroyo
instalado, capacitado para generar desarrollo y una área de producción enmarcado en el respeto del medio ambiente y con incidencia en lo público
San Jacinto
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Deslizamiento en el Cerro de los Chivos y el Cerro de Maco. Deslizamiento –remoción en masa de suelo en Arroyo María frente al colegio. Tala indiscriminada de bosque en la orilla de los Arroyos de Bongal, Matambal, Paraíso, Arroyo de María y San Cristóbal.
Nacimiento de aguas vivas en toda la zona. Saltos: Arroyo María, Bongal, Casa de Piedra, San Cristóbal. Los bosques del Cerro de Maco y los cerros de Los Chivos, Bosque Cascajal.
Que sea una zona prospera con buena educación, buena electrificación, vías en excelente estado con una vivienda digna y saneamiento básico y una buena seguridad para un ecoturismo donde todos podamos vivir en comunidad y paz
2 La rivera del arroyo de San Jacinto entre Las Lauras, Limón y La Cueva de todos los Santos. La cresta de la serranía de Las Lauras.
La Cueva de todos los Santos. La Reserva forestal de Limón
Con una vía con más fácil acceso.Con un centro educativo.Con líneas eléctricas.Una comunidad organizada. La producción de buena calidad. Viviendas dignas. Tener un buen bienestar social y económico
San Juan Nepomuceno
1 Proceso de deforestación en las cuencas de los arroyos. La vía de la haya. Vía san Agustín Vía del jobo
Nosotros en 10 años queremos que la zona alta de San Juan Nepomucenosea prospera y con un desarrollo humano integral, con relaciones interpersonales fuertes en los procesos de cooperativismo
2 La vía de la haya. Vía san Agustín Vía del jobo
Santuario de flora y fauna Los Colorados Reserva de perico y lagunas San Cayetano en lo cultural.
Vías de penetración bien acondicionadas. Un campesino organizado Colegios técnicos con buenos resultados en la región
San Onofre
1 Deslizamiento en cerro llegando a Buenos Aires Los Ojos de agua (cerro Las Palomas). Fincas Repara Bien y los demás presentes en el territorio
Pensamos que en 10 años haya un cambio diferente. 1ª base que todos los que nos vayamos para allá tengamos casita digna, el campesino pueda trabajar con todos sus recursos, que uno se encuentre tranquilo como antes, que uno se pueda transportar fácilmente sin dificultades. Que nuestros hijos tengan facilidades para educarse cerca de nosotros, que haya luz (electrificación) y recreación para todos
2 Deforestación de riberas del arroyo Torobé, Bocamanía, Caña Fría, Capote.
Ojo de agua fresca (arroyo Arena) Ojo de agua: el ojito (Capote). Ojo de agua: finca de Alfonso Henríquez
Quisiéramos que: 1º que tuviéramos vías carreteables en muy buen estado, y luego que la gente tuviera vivienda digna, después una buenas escuelas que tengan hasta el final del bachillerato, con parques de recreación para los niños con luz y agua potable. Después de todo esto que podamos tener asegurado las ventas de nuestras cosechas
Toluviejo
1
Deforestación del arroyo grande porque la están explotando y talando indiscriminadamente.Deslizamiento de la tierra por explotación de la piedra caliza. Concesión indiscriminada que les dan a los ricos para la explotación de minas.
Reserva forestal ubicada en Arroyo Seco, abunda Palma, Aguacate y pancoger. Arroyo Grande reserva forestal, abunda flora y fauna. Las cavernas de Tolú Viejo.
Zona fértil productiva con un bosque reforestado y parque ecológico con especies, abundante agricultura y ganadería. Vías de acceso en buen estado con un mercado posicionado, organizaciones agrícolas bien posicionadas. Proyecto de agua para la tierra pero que sea para los campesinos que estamos en la zona
2 En la zona específicamente Macaján, hay una extracción de arena indiscriminadamente tanto en puentes como en arroyos y fincas aledañas, trae con esto el desplome de la
Hay una obsesión con la caza, quieren destruir la fauna. La conservación de los nacimientos de agua.
Con vías, buen acceso a la educación, con centro técnicos y universitarios. Tratar de buscar el desarrollo de la zona sin dejar a un lado el
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2
Municipio Grupo Áreas Críticas Áreas Valiosas Visión
tierra y con esto nace la falta de comunicación, la tala de árboles excesivos. La gente debe concientizarse que sí, podemos utilizar nuestro medio ambiente pero a la vez debemos cuidarlo
El cuidado de la parte montañosa. La parte turística que tenemos como zona un lugar poco descubierto pero es hermoso el saltón
ambiente. Que se mejore el nivel de vida. Fuentes de empleo. Excelente funcionamiento de todos los servicios públicos
3 Deforestación en el área de micro cuencas y arroyos, erosión en las mismas, contaminación del medio ambiente
12 hectáreas de tareas, tierra negra de alta calidad para producción agrícola, explotación de arena, buena ganadería
Queremos que la parte baja del municipio de Tolú viejo, ha futuro se suplan nuestras necesidades y problemas a través de proyectos para poder ver el progreso de estas comunidades que conforman nuestro municipio. Todo esto con el apoyo de los entes territoriales que correspondan y nuestro sentido de pertenencia
Anexo 4 Registro fotográfico de los talleres participativo
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Fuente: ESAP
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Anexo 5 Matriz síntesis cartografía social ZRC
DESARROLLO AGROPECUARIO INDUSTRIA
Producción agrícola Ganadería Pesca y
Piscicultura Actividad minería - industria Procesamiento de Alimentos
En todos los municipios que hacen parten de la zona de reserva campesina cultivan, cultivos de pancoger (maíz, ñame, yuca, ajonjolí, ahuyama, arroz, plátano). Cultivos de tabaco en los municipios de Chalán, El Carmen de Bolívar, Los Palmitos, Ovejas, la producción de aguacate en los municipios de Chalán, Colosó, El Carmen de Bolívar, Ovejas, San Juan Nepomuceno y San Jacinto. Los cultivos de frutas (como la patilla, la naranja), en los municipios de Chalán, Colosó, El Carmen de Bolívar, Ovejas, San Jacinto, San Juan Nepomuceno y San Onofre (pequeña presencia). Cultivos de pastos en los municipios de Colosó, El Carmen de Bolívar, Los Palmitos, Morroa, Ovejas y San Juan Nepomuceno.
Actividad ganadera en los municipios de Chalán, Colosó, El Carmen de Bolívar, Los Palmitos (presenta una relevante actividad), María la Baja, San Juan Nepomuceno, Ovejas (presencia de esta actividad sobre todo en las zonas bajas), en los municipios de Morroa, San Jacinto, Toluviejo y San Onofre hay poca actividad ganadera.
Presencia de apicultura en Los Palmitos, Morroa (como actividad agropecuaria alternativa). Piscicultura en Los Palmitos (como prácticas agropecuarias alternativas)
En el municipio de Chalán, Colosó y San Jacinto no hay presencia de actividad minera. En el Carmen de Bolívar existe una pequeña actividad de agroindustria, bodegas y centros de acopio de producción agropecuaria y hay poca actividad minera. En Los Palmitos al parecer no se registra actividad minera. En María la Baja poca o nula actividad minera. Morroa registra actividad minera, extracción de arena y piedra, utilizados prioritariamente para construcción. En Ovejas la actividad minera es representada en la extracción de arena en la zona baja próxima al municipio de los palmitos. En San Juan Nepomuceno existe una pequeña actividad de agroindustria, bodegas y centros de acopio de producción agropecuaria. En Toluviejo existe actividad minera asociada a la extracción de piedra caliza, arena y piedra, y hay una significativa presencia de plantas procesadoras de cemento y asfalto.
En el municipio de Chalan, Colosó y San Jacinto no hay presencia de plantas procesadas de alimentos. En Los Palmitos hay presencia de una planta procesadora de yuca al este del municipio. En María la Baja hay presencia de plantas procesadoras de palma. En San Onofre de acuerdo con lo manifestado por los asistentes al taller, no hay presencia de plantas procesadoras de palma, estas están en el municipio de María la Baja. En Toluviejo hay una significativa presencia de plantas procesadoras de cemento y asfalto.
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Anexo 6 Imagen y percepción del territorio
Chalán: paisaje dominado por la presencia de bosques asociados a zonas montañosas, suelos
buenos para el cultivo y un marcado carácter agropecuario.
Colosó: presencia de bosques y pastizales para ganadería próximos a pequeñas zonas de
montañas.
El Carmen de Bolívar: estructura de paisaje condicionada por las importantes formaciones
montañosas. Zonas de difícil accesibilidad vial y en términos generales, pocas ventajas competitivas
comerciales.
Los Palmitos: imagen y carácter ganadero en la zona. Paisaje intermedio entre sabana y áreas de
pequeñas montañas.
María la Baja: paisaje de sabanas con suelos buenos óptimos para el cultivo, pequeñas áreas de
bosque próximas a áreas de cultivo y ganadería. Importante presencia de cultivos de palma como
actividad económica asociada a una industria formal.
Morroa: paisaje montañoso que enmarca un valle, con suelos fértiles muy buenos para la
agricultura, hay presencia de lo que llaman suelos regulares. Si bien. Vocación más agrícola que
ganadera. Presencia de fuentes de agua (acuíferos).
Ovejas: presencia de bosques asociados a un sistema de montañas óptimo para el cultivo de
tubérculos y aguacate. Presencia de actividad ganadera, los suelos son buenos.
San Jacinto: marcado carácter agropecuario, con una imagen territorial condicionada por el paisaje
de montañas y pequeños bosques asociados. Suelos buenos para el cultivo.
San Juan Nepomuceno: suelos buenos para el cultivo. Importantes bosques - zonas de gran valor
ambiental (reserva de los colorados - el mono Hernández). Paisaje dominado por montañas, carácter
agropecuario bien marcado. Importantes desarrollos ganaderos.
San Onofre: paisaje de sabanas con suelos buenos óptimos para el cultivo, pequeñas áreas de
bosque próximas a áreas de cultivo y ganadería.
Toluviejo: si bien hay importante actividad minera - industrial, el imaginario territorial sigue siendo
de carácter agropecuario. Paisaje menos condicionado por estructuras montañosas, es más
sabanero.
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Anexo 7Presupuesto de 1 hectárea de arreglo agroforestal I fase finca montemariana
Mano de Obra
Valor Unitario Cantidad Total Año 1 Año 2 Año 3 Año 4 Año 5 Año 6 Año 7 Año 8 Año 9 Año 10 Año 11 Año 12 Año 13 Año 14 Año 15 Total
Preparación terreno $ 15.000 20 300.000 300.000
300000
Trazado y estacado. $ 15.000 8 120.000 120.000
120000
Ahoyado $ 15.000 18 270.000 270.000
270000
Siembra de Permanentes. $ 15.000 10 150.000 150.000
150000
Abonado $ 15.000 5 75.000 75.000 75.000 75.000 75.000 75.000 75000 75.000 75.000 75.000 75.000 75.000 75.000 75.000
75.000 75.000 1125000
Siembra de Transitorios. $ 15.000 15 225.000 225.000 75.000 75.000 75.000 45.000 30.000 30.000 30.000 30.000 30.000 30.000 30.000
30.000
30.000 30.000 795000
Cultivo de
Hortalizas $ 15.000 20 300.000 300.000 300.000 300.000 300.000 300.000 300.000 300.000 300.000 300.000 300.000 300.000 300.000
300.000
300.000 300.000 4500000
Control de malezas-
manual/año $ 15.000 30 450.000 450.000 420.000 390.000 360.000 330.000 330.000 330.000 330.000 330.000 330.000 330.000 330.000
330.000
330.000 330.000 5250000
Podas $ 15.000 3 45.000 45.000 45.000 105.000 105.000 105.000 105.000 105.000 105.000 105.000 105.000 105.000 105.000 105.000
105.000 105.000
Recolección cultivos
transitorio
$ 15.000 15 225.000 225.000 180.000 165.000 120.000 105.000 105.000 105.000 105.000 105.000 105.000 105.000 105.000
105.000
105.000 105.000 1845000
Recolección Semipermante
. $ 15.000 2 30.000 30.000 30.000 30.000 30000 15.000 15.000 15.000 15.000 15.000 15.000 15.000 15.000 15.000
15.000 15.000 285000
Recolección Permanente.
$ 15.000 2 30.000 30.000 30.000 90.000 195000 195.000 195.000 195.000 195.000 195.000 195.000 195.000 195.000 195.000
195.000 195.000 2490000
Total mano de Obra
148 2.220.000 2.220.000 1.155.000 1.230.000 1.260.000 1.170.000 1.155.000 1.155.000 1.155.000 1.155.000 1.155.000 1.155.000 1.155.000
1.155.000
1.155.000 1.155.000
18.585.000
Animamos con entusiasmo la esperanza Montemariana.
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Insumos Valor
Unitario Cantidad Total Año 1 Año 2 Año 3 Año 4 Año 5 Año 6 Año 7 Año 8 Año 9 Año 10 Año 11 Año 12 Año 13 Año 14 Año 15 Total
Frutales
Injertados $
8.000 133 1.064.000 1.064.00
0
1064000
Plantulas de Cacao
$ 1.800 134 241.200 241.200
241200
Plantulas
de Plátano
$ 2.500 134 335.000 335.000
335000
Plantulas
de Forestale
s $
800 102 81.600 81.600
81600
Cangres de Yuca
$ 2.000 50 100.000 100.000 100.000 100.000 70.000 70.000 50.000 50000 50000 50000 50000 50000 50000 50000 50000 50000
Semilla de Maiz
(Kg) $
3.760 5 18.800 18.800 11.280 7520 3760 3760 3760 3760 3760 3760 3760 3760 3760 3760 3760 3760 82720
Semilla
de Ñame (Bulto)
$ 30.000 7 210.000 210.000 210.000 210.000 210.000 210.000 210.000 210.000 210.000 210.000 210.000 210.000 210.000 210.000 210.000 210.000 3150000
Kit de Semillas
de Hortalizas
.
$
50.000 1 50.000 50.000 50.000 50.000 50.000 50.000 50.000 50.000 50.000 50.000 50.000 50.000 50.000 50.000 50.000 50.000 750000
Fertilizante
orgánico $
20.000 20 400.000 400.000 160.000 160.000 160.000 160.000 160.000 160.000 160.000 160.000 160.000 160.000 160.000 160.000 160.000 160.000 2640000
Insecticidas
Biológicos Global Global 200.000 200.000 200.000 200.000 200.000 200.000 200.000 200.000 200.000 200.000 200.000 200.000 200.000 200.000 200.000 200.000 3000000
Total Insumos
2.700.600
2.700.600 731.280 727.520 693.760 693.760 673.760 673.760 673.760 673.760 673.760 673.760 673.760 673.760 673.760 673.760 12.284.520
Animamos con entusiasmo la esperanza Montemariana.
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8
FLUJO DE CAJA
Valor Unitario Cantidad Total Año 1 Año 2 Año 3 Año 4 Año 5 Año 6 Año 7 Año 8 Año 9 Año 10 Año 11 Año 12 Año 13 Año 14 Año 15 Total
INGRESOS 4.038.696
4.216.792
7.302.462
7.953.476
9.972.111
9.972.111 9.972.111 9.972.111 9.972.111 9.972.111 9.972.111 9.972.111 9.972.111
9.972.111
60.972.111
Cultivo de Transitorios y
semiper. 3.618.696
3.376.792 3233262
2.544.476
1.847.111
1.847.111
1.847.111
1.847.111
1.847.111
1.847.111
1.847.111
1.847.111
1.847.111
1.847.111
1.847.111
Cultivos permanentes
420.000
840.000
4.069.200
5.409.000
8.125.000
8.125.000
8.125.000
8.125.000
8.125.000
8.125.000
8.125.000
8.125.000
8.125.000
8.125.000
59.125.000
EGRESOS 6.020.600
2.486.280
2.957.520
2.953.760
2.963.760
2.828.760 2.928.760 2.828.760 2.928.760 2.828.760 2.928.760 2.828.760 2.828.760 2.928.760
2.928.760
Flujo Efectivo -1.981.904
1.730.512
4.344.942
4.999.716
7.008.351
7.143.351
7.043.351
7.143.351
7.043.351
7.143.351
7.043.351
7.143.351
7.043.351
7.143.351
58.043.351
Otros costos
Valor Unitari
o Cantidad Total Año 1 Año 2 Año 3 Año 4 Año 5 Año 6 Año 7 Año 8 Año 9 Año 10 Año 11 Año 12 Año 13 Año 14 Año 15 Total
Análisis de
suelo 1 100.000 100.000 100.000 0 100.000 0 100.000 0 100.000 0 100.000 0 100.000 0 100.000 0 100.000 800.000
Flete
insumos 1 600.000 600.000 600.000 200.000 200.000 200.000 200.000 200.000 200.000 200.000 200.000 200.000 200.000 200.000 200.000 200.000 200.000 3.400.000
Flete
producción 1 100.000 100.000 100.000 100.000 400.000 500.000 500.000 500.000 500.000 500.000 500.000 500.000 500.000 500.000 500.000 500.000 500.000 6.600.000
Administraci
ón 1 300.000 300.000 300.000 300.000 300.000 300.000 300.000 300.000 300.000 300.000 300.000 300.000 300.000 300.000 300.000 300.000 300.000
Total otros
costos
1.100.000 1.100.000 600.000 1.000.000 1.000.000 1.100.000 1.000.000 1.100.000 1.000.000 1.100.000 1.000.000 1.100.000 1.000.000 1.100.000 1.000.000 1.100.000 15.300.000
Gran total
6.020.600 6.020.600 2.486.280 2.957.520 2.953.760 2.963.760 2.828.760 2.928.760 2.828.760 2.928.760 2.828.760 2.928.760 2.828.760 2.928.760 2.828.760 2.928.760 46.169.520
Animamos con entusiasmo la esperanza Montemariana.
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9
Anexo 8 Costo de inversión y resultados modelo finca montemariana
Cultivos Área por
cultivo
Año 1
Número de
Plantas por
Ha arregl
o agroforesta
l Finca Mma
Producción
Esperada por Planta
Kg 1er año
Producción
Total Kg
Precio por Kg
$
Valor de la producció
n Año 1
Área por
cultivo
Año 2
Valor de la producción Año 2
Área por
cultivo
Año 3
Producción Esperada por
Planta Kg
/Año 3
Producción Total Kg
/Año 3
Valor de la producció
n Año 3
Área por
cultivo Año 4
Producción Esperada por
Planta Kg/Añ
o 4
Producción Total
Kg/Año 4
Valor de la producció
n Año 4
Área por
cultivo
Año 5
Producción Esperada por
Planta Kg/Añ
o 5
Producción
Total Kg/Año
5
Valor de la producción
Año 5
Mango 100 10 0
1000
200
300 40 400 700.000 400 60 600 600.000 1.000 100 1000 1.000.000
Zapote 100 10 0
2000
200
300 16 160 200.000 400 24 240 480.000 1000 40 400 800.000
Guayaba 210 42 20 840 1000 420.000 420 1.680.000 630 15 622 621.600 840 22,2 932 932.400 1050 37 1554 1.554.000
Naranja Dulce 102 17 0
500
204
306 20 340 170.000 408 30 510 255.000 425 50 850
425.000
Mandarina 54 9 0
1000
108
162 20 180 70.000 216 30 270 270.000 225 50 450 450.000
Limon Pajarito 54 9 0
1300
108
162 28 252 520.000 216 42 378 491.400 225 70 630
819.000
Guanabana 126 21 0
1000
252
252 19 403 600.000 504 28,8 605 604.800 756 48 1008
1.008.000
Aguacate 120 15 0
2000
240
360 33 498 1.000.000 480 49,8 747 1.494.000 720 83 1245 1.600.000
Forestales 408 102 0
816
1224
1224
1224
Cacao 201 134
3500
0,4 54 187.600
0,6 80 281.400 1206 1 134 469.000
Plátano 201 134 1
Racimo 134
Racimos 2500
Racimo 335.000 804 435.000 1206 134 2500 335.000 1608 1 134 335.000
67 167.500
Yuca 2000 2000 1 2000 700 1.000.000 2000 1.000.000 2000 1 2000 1.400.000 700 1 700 490.000 500 1 500 350.000
Ñame 600 600 1 600 700 420.000 600 420.000 600 1 600 420.000 1000 1 1.000 700.000 500 1 500 350.000
Maiz 4724
800 700 963.696 3048 621.792 1498
255 178.262 1004
171 119.476 669
114 79.611
Hortalizas 1000
1800 500 900.000 1000 900.000 1000
1800 900.000 1000
1800 900000 500
1800 900.000
Total Área 10000
10000
10000
10.000
10000
Ingresos por año
4.038.696
5.056.792
7.302.462
7.953.476
9.972.111
Animamos con entusiasmo la esperanza Montemariana.
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