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ensayo comprativO entre los principales exponentes teoricos de las finanzas PÚBLICAS
PRESENTADO AL DOCTOR:
22 DE ABRIL DE 2015
La economía pública, en una concepción más amplia, se constituye en el
análisis del sector público, lo cual incluye los ingresos, la deuda y los
gastos del sector público como componentes del presupuesto y, a su
vez, base del análisis de las finanzas públicas. Cubre, además, todas las
actuaciones del sector público: actividades presupuestarias, de
regulación, de diseño de políticas públicas, de gestión de agencias
públicas y de evaluación y control públicos.
Sin embargo, algunos autores prefieren mantener la tradición ortodoxa y
han titulado sus trabajos como “The Theory of Public Public Finance”,
caso (Musgrave 1959) y Buchanan (1976). Otros consideran
equivalentes los términos “economía pública” y “finanzas públicas”. A
partir del trabajo de Musgrave (1959), se encuentra que autores como
Kolm (1964) y Johansen (1970) reemplazan el concepto de “finanzas
públicas” por uno más amplio: “economía pública”. Los autores más
recientes y reconocidos en este campo han titulado sus manuales como
“Economía pública”: Atkinson y Stigltz (1988), Auerbach (1987), Laffont
(1990), Jha (1998) o “Economía del sector público”: Boadway y Wildasi
(1986), Brown y Jackson (1986) y Stigltz (1988).
Diferentes respuestas a los interrogantes planteados se encuentran en
la literatura
británica de los siglos XVIII y XIX. Autores clásicos como los escoceses
David Hume y Adam Smith, y los ingleses John Stuart Mill y David
Ricardo, aportaron su punto de vista que ha orientado la literatura desde
entonces.
Los economistas clásicos analizan el funcionamiento del sector público,
en el marco de la economía de mercado y en la no interferencia
precisamente del mercado por parte del Estado (Smith, 1176: 628):
defensa de la institución de la propiedad y la protección de la persona
(desigualdades físicas y sociales). Para garantizar la independencia del
poder judicial se debe dotar a los tribunales con ingresos derivados de la
propiedad; pues, “el poder judicial no solamente debería estar separado
sino ser independiente del poder ejecutivo”.
John Stuart Mill (1806-1873) presenta la intervención del gobierno
apuntan
precisamente a las excepciones a la “máxima práctica de que los
asuntos de la
sociedad pueden realizarse mejor por la acción privada y voluntaria”
Musgrave 1985, Sin embargo, existe una diferencia: en el caso de un
bien privado, los bienes se venden a un precio uniforme, igualando los
consumidores individuales precio y utilidad marginal por medio de un
ajuste en la cantidad. Para el caso de los bienes públicos, el rasgo
fundamental de la indivisibilidad, exige que la misma cantidad esté
disponible para todos los consumidores. Y dado que la utilidad marginal
de una misma cuantía varía entre ellos, el proceso igualitario requiere
fijar precios diferenciales. Así, la imposición según el beneficio se
convierte en la “ley suprema de la economía fiscal” (Musgrave, 1985:
10).
Por lo tanto las políticas públicas deben ser la carta de navegación de
como planear, ejecutar, las finanzas públicas que tiene el Estado, pero
por la forma como se crean estas políticas públicas, hace que se
despilfarre los recursos físicos y financieros, por los operadores privados,
ya que se convierten en operadores y ejecutores del recurso financiero,
y se convierten en operadores burocráticos para ejecutar las finanzas,
convirtiéndose en elites de corrupción. Por eso no se ven bien invertidos
las finanzas públicas o dejan grandes huellas como elefantes públicos,
como hay otros operadores privados que hacen excelente ejecución en
las finanzas públicas del Estado, todo depende de la elite burocrática
que se encuentre en el gobierno de turno.
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