Costos de gestión y política ambiental

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Principales métodos y características de costos de gestión y política ambiental. Por: Alberto Piedra.

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ALBERTO PIEDRA LEIVA

Costos de gestión y política ambiental

Dirección General de la serie:

Alberto Piedra

Con la participación de: Lorena Aguilar. Camilo Aristizabal. LucíaBetancur.

Mónica Carbonell. Sonia Carbonell. Jorge Durango. Alexander Fernández. Carla Martínez. Lorena

Osorio. Sandra Ríos. Aura Ruíz. Andrés Saldarriaga. Margarita Saenz. Angélica Serna. Lourdes Sierra.

Florence Thomas. Juan Tisnes. Diana Uribe. Leovigildo Vivanco.

uniambientaledu@gmail.com

La gestión ambiental constituye

La acción posible sobre el impacto ambiental

por parte del agente económico propietario

de un proyecto de desarrollo

y que en cualquier caso es esperable

que presenten impactos remanentes

los cuales se escapan a la gestión realizada.

IA= Impacto Ambiental.

IAG= Impacto Ambiental al que se le aplica una Gestión.

IAR=Impacto Ambiental Remanente.

IA= IAG + IAR

1. Impacto ambiental remanente

Al Impacto Ambiental se le aplica

una gestión consistente en la ejecución de

acciones preventivas, mitigatorias,

de compensación y de control;

acciones que son realizadas bajo

la responsabilidad del agente

económico propietario del proyecto.

Impacto

Ambiental Remanente

Es aquel al que dada

su irreversibilidad o su alto grado deteriorante,

su altísimo costo económico

o el desconocimiento

de tecnologías para su manejo,

no es posible darle solución

con la gestión ambiental

que realiza el proyecto.

Características del Impacto ambiental

que explican la existencia del IAR

Impactos diferidos en el tiempo y en el espacio

para los cuales es difícil identificar el origen

y el momento en el que se originó.

Algunos impactos solamente

manifiestan sus consecuencias

cuando alcanzan cierto umbral.

Se presentan impactos acumulativos

por la presencia de varios

proyectos de desarrollo

en una región.

La capacidad de asimilación

del medio ambiente

no se conoce con claridad.

El Impacto Ambiental Remanente (IAR)

Debe ser asumido mediante la acción regulatoria y de política que realiza el Estado,

que se concreta en la aplicación de una política ambiental, la cual se constituye en un marco de acción

para los agentes económicos.

2. El concepto de costos ambientales

El concepto de costos no ha sido

claramente definido en la literatura sobre el tema.

A continuación se presentan distintas

acepciones que habitualmente se aplican:

Costo ambiental asimilado

al impacto Ambiental

Implicaciones que sobre el medio

ambiente tiene la construcción

y operación de proyectos

de desarrollo.

Esta es una acepción válida,

aunque no se considera conveniente su uso,

dado que se sugiere que el termino costo

sea aplicado a aspectos de orden económico

y no al de evaluación del impacto.

Costo ambiental asimilado

a valoración económica

de impacto ambiental

Consiste en aplicar herramientas

de valoración económica

a los impactos ambientales,

tarea llena de incertidumbres

y en la cual se ha tenido poco éxito.

Costo ambiental asimilado a costos de gestión ambiental

Costos económicos en los que incurreun proyecto de desarrollo

al ejecutar acciones encaminadas al manejo del impacto ambiental.

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3. Costos de Gestión Ambiental

Resultado de la valoración

que se efectúa a las estrategias,

programas y medidas, necesarias

para manejar el impacto ambiental,

o en otros términos

se puede definir como

el monto total de inversión que debe efectuar un proyecto de desarrollo

en su Plan de Manejo Ambiental.

3.1. Eje metodológico

El eje metodológico de la Gestión Ambiental en proyectos de

desarrollo esta constituido por tres fases:

Identificación y evaluación del impacto ambiental.

Diseño y ejecución del Plan de manejo Ambiental.

Calculo e internalización de los costos de Gestión Ambiental.

3.2. Criterios para definir los costos de gestión

Existencia del Plan de Manejo Ambiental

El PMA de un proyecto de desarrollo reúne los criterios y las acciones necesarias

para prevenir, mitigar, reponer y finalmente compensar los impactos.

Es por lo tanto, la base para calcular los costos

de Gestión Ambiental del proyecto.

Coherencia entre el impacto

y la acción ambiental

Conocidos los impactos mas relevantes

de los proyectos de desarrollo

se determinan las acciones típicas

mediante las

cuales se deben manejar

y se calculan los costos de su ejecución.

Alcance de las fuentes de información

Los Estudios de Impacto Ambiental

deben proporcionar la información necesaria

para establecer razonablemente

los costos de Gestión Ambiental

asociados a un proyecto de desarrollo.

Asignación para imprevistos

En los costos de Gestión Ambiental

el porcentaje de imprevistos

es un tema de especial importancia

que debe ser tratado con sumo cuidado

debido a las insuficiencias

en el conocimiento del medio ambiente

y a las incertidumbres asociadas a la efectividad

que realmente tengan las acciones previstas

en el plan de Manejo Ambiental

3.3. Tipos de costos

en la Gestión Ambiental

Los costos de Gestión Ambiental se pueden

clasificar teniendo presente el tipo de acción

que se ejecuta con respecto al impacto,se

definen los siguientes:

Preventivos.

Mitigatorios.

De reposición.

Compensatorios.

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Costos Preventivos

Es el cálculo de los costos

en los que incurre un

agente económico para

evitar causar un impacto

ambiental.

Costos de Mitigación

Es el cálculo de los costos en

los que incurre un agente

económico para amortiguar

un impacto ambiental,

dado que este no se puede

evitar.

Costos de Reposición

Son los costos en los que incurre un agente económico para Reponer un dañoa un activo ambiental.

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Costos Compensatorios

Son los costos en los que incurre

un agente económico

para compensar un daño

a un activo ambiental

que no puede ser repuesto.

La compensación consiste en

reemplazar el activo alterado

por otro, así no sea similar,

previo acuerdo con los afectados.

Componentes típicos de los planes de Manejo Ambiental

y calificación del tipo de costo de gestión

IMPACTO PROGRAMA PROCEDIMIENTO DE VALORACIÓN TIPO DE COSTO

Desplazamiento de la población

Reasentamiento

Estimación de los costos unitarios de reposición de vivienda y de los

programas de apoyoMitigatorio

Trauma socioespacial por

migraciones

Planes preventivos y de adecuación de

poblados

Valoración de la ejecución de las obras de infraestructura necesarias para recibir a la población flotante

Preventivos

Emisiones y vertimientos

contaminantes

Instalación de equipos de control

Valor de compra e instalación

Preventivos

Perdida del patrimonio

histórico

Rescate arqueológicos

Valor de la ejecución del recate y divulgación de resultados Mitigatorio

Perdida de cultivos y mejoras

Pago de mejoras y derechos de paso

Valor de cultivos, maderables y construcciones Compensatorio

Perdida de ecosistemas

Reposición forestal y programas de conservación

Valor de la ejecución y monitoreo del programa De reposición

4.Internalización utilizando

costos de Gestión Ambiental

Cuando se realiza una gestión ambiental

por parte del propietario del proyecto,

los costos de Gestión Ambiental

se incorporan de manera automática,

sin embargo existen condiciones de desequilibrio

referidas a los costos de

Gestión Ambiental:

4.1 Costos de Gestión Ambientalinsuficientes

En muchos casos, el gasto de gestión ambientales insuficiente, y dichos costos son asumidos

por un agente económico diferente al dueño del proyecto.

4.2 Costos de Gestión

Ambiental ineficientes

La gestión Ambiental no cumple con sus objetivos,

así en ocasiones se realice cabalmente.

4.3. Gestión Ambiental

errática

Una incorrecta aproximación

al entendimiento de la realidad

significa que el Costo de la

Gestión Ambiental

no contribuye a solucionar

sino a incrementar

los problemas ambientales.

5. Política ambiental

El impacto ambiental remanente debe ser asumido mediante

la acción regulatoria y de política que realiza el Estado,

a través de una política ambiental, la cual se constituye

en un marco de acción para los agentes económicos.

La política ambiental

Es el proceso por el cual

el gobierno, decide sobre

la importancia relativa

de ciertos objetivos relativos

al uso del medio ambiente

y si es necesario, aplica

instrumentos económicos

y regulatorios, impone restricciones

y realiza reformas institucionales

para lograr los objetivos

que se propone.

5.1 El impacto ambiental

como variable relevante

de política Estatal

El Estado debe tener presente

las relaciones, en muchas ocasiones

de complementariedad,

entre política ambiental y

política económica,

particularmente en situaciones

de competitividad debido a que

el impacto ambiental actúa

como un factor distorsionante

en el mercado.

5.2 Política económica y

política ambiental

Normalmente ocurre que las medidas

tendientes a lograr equilibrio

en el sistema económico

no conducen a una situación

ambientalmente sustentable.

5.3 Optimo económico y

sustentabilidad ambiental

La búsqueda de compatibilidad

entre óptimo económico y

sustentabilidad ambiental,

significa que se requiere

un esfuerzo de

regulación y de política estatal

para lograr el grado mas conveniente

de ambos.

5.4 La política ambiental:

Un Modelo jerarquizado

La política ambiental en particular

y la política estatal, en general

responden necesariamente

a las especificidades que se expresan

en el Estado y en los acuerdos básicos

establecidos por las fuerzas sociales

que en él tienen influencia.

Es este el primer nivel que establece

una relación jerárquica

y que se continúa con el acuerdo

jurídico-político primario:

La Constitución Política de la

República de Colombia.

Tipos de políticas ambientales

Políticas de ordenación:

Son las encaminadas a establecer y

mantener el orden social,

son las reglas de funcionamiento del sistema,

ligadas a los fines que presenten mayor contenido

de valores ético- políticos.

Políticas finalistas

Persiguen fines más puramente ambientales,

los cuales son a su vez,

medios para conseguir los objetivos

de las políticas de ordenación.

Políticas especificas

Se encuentran subordinadas a

las políticas finalistas.

Se clasifican en dos grandes grupos:

Sectoriales.

Instrumentales.

Sectoriales

Son las que inciden sobre

un sector económico

o un área de actividad social,

en principio su incidencia no

está referida a toda la sociedad.

Instrumentales

Aquellas que afectan el manejo del

medio ambiente en su conjunto

por parte de toda o gran parte

de la sociedad.

El cobro de impuestos

es un ejemplo de ésta.

5.5 Los instrumentos

de la política ambiental

Instrumentos de política aplicados

tradicionalmente por parte del Estado,

tales como impuestos, precios y subsidios,

comparándolos con las regulaciones

y otros instrumentos utilizados,

para reducir la contaminación

o aminorar los daños.

Instrumentos para

la internalización

de costos ambientales

DIRECTOS INDIRECTOS

Comando y control •Normas y patrones de emisión

•Patrones de calidad de aire

•Cuotas de polución no negociables.

Regulación de equipamiento, procesos, insumos y productos.

Estímulos basados en el mercado

•Taxación de efluentes

•Licencias de polución negociables

Impuestos y subsidios a tecnologías, procesos, insumos y

productos.

Macropoliticasgubernamentales

•Política energética

•Política tecnológica

•Planeación ambiental

•Educación ambiental

•Gestión territorial

Estrategias de negociación

Mecanismos orientados a facilitar el acuerdo, sobre medidas de mitigación, compensaciones o

indemnizaciones, entre el proyecto de desarrollo y las comunidades afectadas por los impactos

Legislación relativas a derechos de la sociedad en la exigencia de un adecuado manejo ambiental.

Producción o gasto del gobierno

Inversión estatal en estímulos a procesos de reconversión productiva tendientes al uso de

tecnologías ambientalmente menos impactantes.

Estímulos al desarrollo y aplicación de tecnologías

“limpias”

5.6 El sentido de la

valoración económica

de externalidades

La externalidad es el costo

o beneficio ocasionado a terceros

a causa de los impactos

del proyecto.

La externalidad impone

una condición

de interdependencia

Para el agente económico,

los costos o beneficios

son externos

a su toma de decisiones,

no los involucra como criterios

en dicha toma de decisiones.

Se incurre en un sobreprecio

El consumidor incurre en un sobreprecio,

resultante de la externalidad.

El precio total del bien, es el precio del mercadomás el precio de subsanar

el efecto externo.

Técnicas de valoración de externalidades

Se trata de descubrir las técnicas más adecuadas para encontrar el valor económico

de las externalidades asociadas al impacto ambiental.

Técnicas Directas

Se fundamentan en la identificación

de los cambios que ocasionan

los impactos ambientales en el

comportamiento de los agentes

económicos, mediante la recolección

de datos de observación directa en

los mercados.

Efectos en la producción

Consiste en la valoración

de los efectos causados

a un proceso productivo en la

cantidad o calidad de los productos,

en la disponibilidad o calidad

de los insumos

y en la ganancia o perdida en la

colocación del producto

en el mercado.

Efectos en el consumo

Consiste en la valoración

de los efectos causados

al consumo de un bien final,

por cambios en la disponibilidad

o calidad de los mismos,

ganancia o perdida

de utilidad del bien

o alteraciones en la

canasta de consumo.

Efectos en la salud

Consiste en la valoración

de las alteraciones en la salud de las personas

afectadas por un impacto ambiental,

tomando como base la producción perdida

a causa de enfermedad o muerte,

los ingresos que se dejan de percibir

y los costos de prevención y atención,

en los cuales incurra.

Técnicas Indirectas

Se fundamentan en la identificación

de los cambios que ocasionan los

impactos ambientales en el

comportamiento de los agentes

económicos, mediante la recolección

de datos o indicios que permitan

efectuar inferencias o encontrar valores

implícitos.

Costos de viaje

Se establece con base en la

disponibilidad de los viajeros,

a pagar para trasladarse a un sitio

en el cual se disfruta de un

medio ambiente agradable.

Diferencias salariales

Se mide a través de los pagos salariales adicionales necesarios para compensar a los trabajadores

en un medio ambiente deteriorado, contaminado o que implique algún riesgo

de tipo ambiental.

Cambios en el valor

de la propiedad

Disposición, por parte de los compradores

potenciales, a pagar un valor adicional

por bienes raíces ubicados en áreas

con medio ambiente menos alterado,

o con niveles de contaminación bajos.

Técnicas Hipotéticas

Consisten en simulaciones del

comportamiento del mercado,

utilizando preguntas,

que en forma directa o indirecta,

den cuenta del mismo.

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Mercados artificiales

Es el calculo de la disposición a pagar por un activo ambiental,

estableciendo dicho calculo a través de un mercado experimental.

Valor contingente

Es el calculo de la disposición a pagar por un activo ambiental,

o la disposición a aceptar una indemnización por su perdida,

efectuando dicho cálculo mediante

preguntas directas a los interesados.

FIN

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