IEUARQ Curso gestión RMoris 02 Introducción 2010

Introducción a la Planificación y Gestión Urbana Integrada

Roberto MorisArquitecto UC, MSc LSE

rmoris@uc.cl

Contenidos

•¿Por qué Planificación y Gestión Urbana Integrada?

•Enfoques y conceptos actuales de planificación y gestión

•Desafíos de la reconstrucción

Pl ifi ió G tió U b I t d ibl•Planificación y Gestión Urbana Integrada…posible

Aspiración de la simplificación de factores

para tomar decisiones

vs Comprensión de las reales alternativas

no siendo todas soluciones

Aspiración de la unidad vs Comprensión de la complejidad

Aspiración del control vs Comprensión de la multiplicidad

Aspiración de la eficiencia vs Comprensión de la cotidianidad

Decisiones al más alto nivel

Visión estratégica vs distanciamiento de los procesos formales

Ejecuciones en terreno

Comprensión de la realidad vs aislamiento del sistema

Actores tomando decisiones vs sistemas para tomar decisiones

•Proyecto Parque de la Aguada

•Proyecto Centro Cultural Gabriela Mistral

•Proyecto Mapocho Navegable•US$50 millones (Priv.)

tomar decisiones

Aguada•US$60 millones

Gabriela Mistral•US$60 millones

US$50 millones (Priv.)

De qué están construidas las decisiones

Ciclo de decisiones

Decisiones, conflictos y beneficios

Preguntas fundamentales

¿Cómo deben ser las ciudades en el futuro?¿Cómo debemos abordar su planificación y gestión?

¿Los nuevos paradigmas son adecuados para todo tipo de ciudades y realidades?ciudades y realidades?

¿Qué tanto estamos entendiendo a las ciudades y el rol que juegan los proyectos urbanos?

Q ié ié l bl d l i d d¿Quién o quiénes son los responsables de las ciudades y territorios?

¿Cómo nos encontró la catástrofe del 27 de febrero?

Ciudades y territorios

“La cuestión de la vivienda y el hábitat resume por sí sola las desdichas y los

Brecha social

problemas de la época. Hemos visto aparecer en Europa, y sobre todo enFrancia, la categoría de los SDF (Sin Domicilio Fijo), que excede la de losdesocupados, los "sin trabajo", pues justamente hay entre los "sind l f " bdomicilio fijo", personas que tienen un trabajo, pero un ingresoinsuficiente para poder tener alojamiento. En cuanto a los que tienen unavivienda y un trabajo, deben adaptarse a una forma de crecimientourbano que los condena a menudo a horas de transporte cotidiano en unaurbano que los condena a menudo a horas de transporte cotidiano en unaciudad que parece haber abandonado el sentido del urbanismo.”

M A é R i Ñ (2010)Marc Augé , Revista Ñ (2010)

Ciudades y territorios

“… en todas las grandes ciudades del mundo la divisoria entre los más ricos de los ricos y los más pobres de los pobres se deja leer en términosde los ricos y los más pobres de los pobres se deja leer en términos geográficos y arquitectónicos.”

“Tal vez el precedente de Le Corbusier incite a la prudencia: el maestro conTal vez el precedente de Le Corbusier incite a la prudencia: el maestro, con su ideal de la vivienda autosuficiente, su rechazo de la ciudad histórica y su gusto por la "tabula rasa" hizo estragos, y sus textos, igual que otros sueños, forman parte actualmente de los "grandes relatos" utópicos cuyasueños, forman parte actualmente de los grandes relatos utópicos cuya desaparición fue celebrada por Lyotard.

Pero, ¿es esa acaso una razón para escuchar solamente las sirenas del liberalismo cuyo gran relato parece también estar alicaído?.liberalismo cuyo gran relato parece también estar alicaído?.

Marc Augé, Revista Ñ (2010)

Tres vertientes de la planificación

La profesión de la planificación urbana nació de una visión de una buenaciudad.Sus raíces yacen en el radicalismo de Ebenezer Howard y sus asociados,en la concepción de destrucción creativa del Barón Haussmann,p ,Y en la ideas más convencionales de los progresistas urbanos de EstadosUnidos y sus contrapartes tecnócratas europeas.Si bien estas tres aproximaciones difieren en su concepción de democraciaSi bien estas tres aproximaciones difieren en su concepción de democracia,todas ellas responden a la ciudad industrial… y su propósito común fuealcanzar eficiencia, orden y belleza a través de la imposición de la razón.

Susan Fanstein (2009) citando a Scott (1998)

Ciudades Justas

La búsqueda de la ciudad justa es en parte, un esfuerzo para realizar el potencial transformador de la teoría urbana.

Es la búsqueda que comienza examinando la realidad de la vida urbana yEs la búsqueda que comienza examinando la realidad de la vida urbana y entonces la busque un significado que entregue una nueva forma a esa realidad y reimagine esa vida.

Connolly & Steil (2009)

Ciudades Justas

•Vivienda para todos

Ciudades durables

•Cambio climático

Fuente: Paul Willetts, Ryder (2008)

Ciudades durables

•Desarrollo sustentable de las

ciudades y mejoramiento de laciudades y mejoramiento de la

calidad de vida de sus habitantes

Fuente: SDRIF (2009)

Ciudades durables

35 000 i35.000 murieron premuturamente como resultado de la ola de calor en Europa en 2003

Ciudades durables

Las guerras del siglo que viene serán por el aguaIsmail Serageldin, Vicepresidente del Banco Mundial, 1995.Mundial, 1995.

Fuente: World Business Council for Sustainable Development

Ciudades durables

Fuente: World Business Council for Sustainable Development

Ciudades durables•Modelo de ciudad para afrontar las potenciales transformaciones•Modelo de ciudad para afrontar las potenciales transformaciones.

Ciudades durables•Estrategias territoriales de eficiencia energética para afrontar las potenciales•Estrategias territoriales de eficiencia energética para afrontar las potenciales

transformaciones.

Plan de Nueva York 2006Ciudades durables

Lineamientos del Plan•OpeNYC:Proyección 8,2 millones hab. >9 millones (2030) •Aumentar provisión de viviendas y trabajo•Potenciar la indentidad de los barrios•Aumentar la capacidad para turistas

MaintaiNYC:•Mantención y actualización de antigua infraestructura •(Energía, Transporte y Agua)

GreeNYC:•Alcanzar los estándares USA •Revertir la contaminación •Mitigar el impacto del cambio climático. •Reducir las emisiones en 30% •90% de flujos de agua para uso recreativo. •(Calidad del Aire, Lotes Vacíos, Cambio Climático y Flujos de Agua)

Fuente: NYC (2008)

Ciudades concientes

•Mejorar la relación entre los elementos de la realidad y las

intervenciones / Inundaciones / Aglomeraciones

Ciudades concientes

•El producto interno bruto de las 10 principales

áreas metropolitanas de EEUU excede el de 34

estados y Washington DC.

Fuente: Global Power City Index 2009 – Mori Foundation

Ciudades concientes

•Transformación de los procesos productivos y Declinación urbana

Contexto Urbano en 1997 en UK

Declinación urbana.•Desbalance Norte – Sur Este•Desempleo en ciudades del norte industrial y concentración en Londres•730,000 viviendas abandonadas (3,4% stock social, 40,000 privadas)

•Crisis de vivienda, equipamiento e infraestructura 8

•Déficit de Vivienda accesible•Déficit de inversión en infraestructura de transporte y equipamientos•Déficit en calidad de educación pública -2

•Discurso ciudad como estrategia eleccionaria. -6-4

urbacio

Otras c

onOtra

s Ciud

% cambio 1991-2001% cambio 1981-2001

Fuente: ODPM (2004)

Ciudades concientes

Plan Comunidades Sustentables (DETR, 5 Feb 2003) 1 2

Diagnóstico155 000 f / ñ 2/3 l

•155.000 nuevas fam/año ‐ 2/3 solteros •Densidad en SE 22h/ha SE (30h/h 35% extra viv. 50h/h 110% extra viv.)•Concentración y Suburbanización

Corredores de Crecimiento1 Milton Keynes / South Midlands

Objetivo•60% en “suelos café” (66,000 2002)

1.Milton Keynes / South Midlands2.London‐Stansted‐Cambridge3.Thames Gateway4.Ashford

Inversión•£22 billion 2002/03 to 2005/6•£201 m parques y esp. púb / £350 modern. IPT / £5 b áreas empobrecidas / £610 m áreas de£5 b áreas empobrecidas / £610 m áreas de crecim. / £500 m áreas abandonadas / £2.8 b vivienda social en estándar mejorado

Fuente: ODPM (2004)

Plan de Nueva York 2006Ciudades concientes

Infraestructura

Fuente: NYC (2008)

Ciudades atractoras

•Mejorar sus competitividad de las ciudadeslas ciudades

Fuente: IEU UC 2009 + UNDP + Standard & Poor’s + Transparency International + World Bank + America Economia

Ciudades atractoras

Londres Centro de Negocios / La City y Canary Wharf (Docklands)

Londres

Renacimiento UrbanoCiudades atractoras

Londres Nuevo Centro Mundial

Renacimiento UrbanoCiudades atractoras

Londres Ciudad Olímpica 2012 – Polos de DesarrolloLea Valley - Bradford

Ciudades atractoras

Caminando South Bank

Ciudades atractoras

Ciudades eficientes•Mejorar la relación entre los elementos de la realidad

y las intervenciones

•Abordar las demandas de energía y disminuir sus

i timpactos

•Diversificación de fuentes generadoras de energía

•Eficiente manejo del agua, electricidad y j g , y

combustibles

•Cambios estructurales de funcionamiento

Plan de Londres 2004Ciudades eficientes

•Plan dicta el desarrollo y los patrones de crecimiento

Estrategias de Crecimiento

crecimiento.•Corredores de Crecimiento•Áreas de Oportunidad•Áreas de Intensificación•Áreas de Regeneración•Áreas de Regeneración

•Estructuras de desarrollo de sub‐regiones

•Estrategia de Desarrollo Espacial (Plan)•Planes municipales deben ser congruentes con el Plan•Estructura social económica y ambiental para•Estructura social, económica y ambiental para 15‐20 años•Dimensiones físicas y geográficas•Áreas para cambio•Gestión y desarrollo de suelos Corredores de CrecimientoGestión y desarrollo de suelos•Mejoramiento de infraestructura•Guías europeas en planificación espacial

Corredores de Crecimiento

Áreas de Intervención

Áreas de Oportunidades e Intensidadp

Sub-región de Londres Central

Áreas de Regeneración

Ciudad Compacta

Modelo Notting HillMillenium VillageSistema de Centralidades

Espacio para 311.000 nuevas viviendasEspacio interior Espacio interior disponible para 240.000

Concentración Transporte Público Catastro de Suelos Café

Thames Gateway

Ciudades eficientes

Ciudades orientadas a las personas

Acoger nuevas demandas de sus habitantes y los cambios en los patrones de

comportamiento

hil i é iChile y Latino América:

•Disminución de pobreza y aumento de vulnerabilidad en contexto de inequidad

•Aumento de expectativas de desarrollo y ascenso socioeconómicop y

•Sofisticación de la demanda

Países desarrollados

•Baby boomers (hijos de postguerra)

•Echo boomers (hijos de la tecnología y conciencia ecológica)•Echo boomers (hijos de la tecnología y conciencia ecológica)

•Aumento de la edad promedio y baja natalidad

Copenhagen:

•Desde 1962 renovación del centro, peatonalización y promoción de las bicicletas

lbMelbourne:

•Desde 1996 renovación de calles y promoción de actividades

Lyon: y

•Desde 1985 renovación de plazas y nuevos espacios públicos y transporte público.

London:

•Desde 2003 tarificación vial disminuyó entre 15 y 20% el tráfico del centro,

generando un sistema de financiamiento para el transporte público y los espacios

públicos (10 espacios públicos)públicos (10 espacios públicos)

Barcelona:

•Desde fines de los 80s creó nuevas plazas y espacios públicos asociados a zonas

de renovación urbana.

Tarificación Vial / Congestion Charge

•Proyección de reducción de tránsito 15%, real 30%.

•Proyección de ingresos MM£200‐130‐120 al año, 2003 MM£68 / 2004‐2005 (MM£95‐100)

E t ió d d 19 02 2007•Extensión desde 19.02.2007

En un principio no se consideraron descuentos para taxis, minibuses y vehículos de emergencia.También fue estimado terminando a las 19:00 y no a las 18:30.

Estudios de TfL & GLA Economics sugieren que £5 congestion charging ha sido neutral en su i l iLa gente optó por otras vías, lo cual mejoró los

beneficios ambientales y de flujo.impacto en el comercio.

Los datos indican que la zona ya indicaba disminución de peatonalidad antes de la t ifi ió Si b d d fi d 2003tarificación. Sin embargo, desde fines de 2003 está mejorando.

Plan de Londres 2004Ciudades orientadas a las personas

Cultura y Espacio Público

•Incentivo a•Incentivo a celebración de festivales y actividades culturales

•Con especial énfasis en la tolerancia y diversidad

Trafalgar Square Summer atrajo a más de 100.000 personas en 2004

Nueva York

•Creación de nuevos espacios

úbli d l l áfipúblicos en zonas del alto tráfico.

•Generar las condiciones para que los

habitantes puedan disponer de una manera

á fi i d imás eficiente de su tiempo y aumentar sus

posibilidades de desarrollo

•Proveer los espacios abiertos que promuevan p q p

la interacción

Ciudades visionadas / visualizadas

Plan de Coquimbo

Experiencias Planificación EstratégicaCiudades visionadas / visualizadas

Plan de Coquimbo

Ciudades lideradas

•Desarrollar liderazgos a distintos niveles que permitan abordar las verdaderas

necesidades de las ciudades con debido soporte

Ciudades posibles•Asegurar el financiamiento de las ciudades y sus proyectos a través de mejorar su competitividad

1. Estrategia CrecimientoPlan de Londres (2000 - 2004)

Densificación e IntensificaciónRegeneraciónExtensión

Redes existentes y nuevas

como atractores de inversión y desarrollo

2004)Plan de Crecimiento a 2020

2. InfraestructuraDiversificaciónMecanismos de FinanciamientoTarificación vial

Viviendas decentes

Control de CongestiónBuses

Metro y trams

3. Vivienda

Viviendas accesibles (30%)Estándares de diseño

Metro y trams

Crecimiento EconómicoConocimiento Ed cación

Sistemas de monitoreo

4. Desarrollo Económico

Conocimiento y EducaciónDiversidad, Inclusión y RenovaciónDesarrollo Sustentable

5. Seguridad CiudadanaSistemas de monitoreoMás policíasEspacio Seguro

6. Cultura Actividades Marca y PrestigioI f

7. Medioambiente Control de ruidos, residuos, Calidad del aire, biodiversidad

Infraestructura

Ciudades posibles

Comisión Mundial del Ambiente (1987)

Hitos del proceso del Plan de LondresAsamblea GLA

Greater London Authority (GLA)

Transport for London

Estrategia de Desarrollo Sustentable (1994)

Ambiente (1987)Nuestro Futuro Común

Urban Task Force Report(1999)

Unidad de Arquitectura y Urbanismo: Lord Rogers

London Development Agency (LDA)( )

Indicaciones( )Hacia un Renacimiento Urbano

The Urban White Paper(2000)

CABE Commission for Architectureand the Built Environment

Housing Corporation

(2000)Respuesta a UTF del Gobierno

Plan Comunidades

English Partnerships

Town and Country Planning Regul.

Sustentables (2003)Plan de Crecimiento

Barker Housing Review LONDON PLAN (2000LONDON PLAN (2000Barker Housing Review(2004)Estudio de Ministerio del Tesoro

LONDON PLAN (2000 ‐2004)Plan de Crecimiento a 2020

MedellínCiudades posibles

Desafíos de la ReconstrucciónPrincipales temáticas a considerarPrincipales temáticas a considerar•¿Oportunidad para hacer las cosas bien?•Diferencias en los impactos en los territorios.•Emplazamiento en zonas de riesgo.C t i ió d l f ió d•Caracterización de las zonas en función de Amenazas, Vulnerabilidad y en consecuencia, Riesgo.•Rol de los instrumentos de planificación pterritorial.•Nuevos tipos de instrumentos (aportes privados).•Limitaciones de la Ley de Sismos y Catástrofe•Limitaciones de la Ley de Sismos y Catástrofe.•Capacidad de los gobiernos locales y la acción intersectorial.•Dotación de servicios y habilitación de equipamientos.•Rescate y valoración de elementos de identidad.•Institucionalidad de la reconstrucciónInstitucionalidad de la reconstrucción.•Instrumentos de la reconstrucción.•Tiempos de la reconstrucción.

Desafíos de la Reconstrucción

Fuente: Restaurant Marbella

Reconstrucción

Fuente: Restaurant MarbellaFuente: W. Simbieda / Calpoly Fuente: Marcelo Lagos / Geografía UC

Siete principios para el diseño 1 Conocer el riesgo de ts nami para t com nidad amena a1. Conocer el riesgo de tsunami para tu comunidad: amenaza,

vulnerabilidad y exposición.2. Evitar un nuevo tsunami en áreas run‐up para minimizar futuras

pérdidaspérdidas. 3. Localización y configurar un nuevo desarrollo que ocurra en áreas tun‐

up de tsunami para minimizar futuras pérdidas.4. Diseñar y construir nuevos edificios para minizar el daño de tsunami.y p5. Proteger los desarrollos existentes desde las pérdidas por tsunami hacia

el redesarrollo, retrofit, y planes y proyectos de reuso de suelo.6. Tomar especiales precauciones en localización y diseño de

infraestructura y equipamientos críticos para minimizar el daño.7. Plan de evacuación.

Planes para la ReconstrucciónPlan de Reconstrucción 7/7 Reconstruyendo ciudad y calidad de vida

1. Reconstrucción conjuntos SERVIU (FSV /CSR/ sitio nuevo)

Etapa rehabilitación:1 Actualización áreas de riesgo en zonas

Plan de Reconstrucción 7/7 Reconstruyendo ciudad y calidad de vida

SERVIU (FSV /CSR/ sitio nuevo)2. Solución A Damnificados Sin

Casa Ni Terreno (FSV / sitio nuevo)

1. Actualización áreas de riesgo en zonas costeras e interiores.

2. Reposición vialidad urbana SERVIU.

3. Reconstrucción de ciudades y pueblos costeros (FSV /CSR/ URB.)

4. Recuperación de vivienda

Etapa reconstrucción:1. Restauración de zonas de conservación

histórica y monumentos nacionales.2. Desarrollo de más de 60 planes integrados4. Recuperación de vivienda

colapsada (FSV /CSR) 5. Reconstrucción en zonas típicas

chilenas (FSV /CSR/ ESP.)6 A l l di

2. Desarrollo de más de 60 planes integrados de regeneración urbana y guías de diseño arquitectónico para localidades intermedias.

3 Pl d t ió i t l d6. Apoyo a la clase media damnificada (D.S. 40)

7. Subsidio de reparación (PPPF)

3. Planes de reconstrucción integral de grandes centros urbanos.

Fuente: MINVU / M. Neely & J. M. Cortínez / Foro Ciudad 2014

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