Manual practico operacion portuaria
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- 1. MANUAL PRACTICO DEOPERACIONES PORTUARIAS Y TRANSPORTE
MARITIMO Capt CESAR HERNANDO INDABURU LINARES.
- 2. Manual Prctico de Operaciones Portuarias y Transporte
Maritimo ContenidoContenido
......................................................................................................................................................
6Capitulo 1 Superintendencia General de Puertos
..........................................................................
111.1 Introduccin
..............................................................................................................................................
111.2 Resultados Iniciales del Cambio
............................................................................................................
121.3 El Marco Legal
........................................................................................................................................
121.4 Planes de Expansin portuaria
............................................................................................................
151.5 La Superintendencia General de Puertos
........................................................................................
151.6 La Nueva Tarea de la Superintendencia General de Puertos
............................................................ 161.7
El sistema de Puertos
..............................................................................................................................
171.8 El concepto de ciudad Puerto
............................................................................................................
191.9 Capacidad Portuaria
..............................................................................................................................
201.10 Puertos Pblicos y privados en Colombia
........................................................................................
201.11 Direccin General Martima (DIMAR)
...................................................................................................
20Capitulo 2. Situacin General del Sector Portuario
..........................................................................
232.1 Evaluacin del Sector Portuario
...............................................................................................
232.2 Organizacin del Sector Portuario dentro de la Estructura del
Estado ..................... 242.3 Infraestructura Portuaria
............................................................................................................
242.4 Los Puertos en Colombia
.................................................................................................
252.5 Vas de Acceso
.................................................................................................................
252.6 Estadsticas Generales del Movimiento Portuario
...................................................................
262.7 Ingresos a la Nacin por la Operacin Portuaria
...................................................................
272.9 Movimiento Comparativo de Mercancas
...................................................................
272.10 Turismo y Puertos
.................................................................................................................
282.11 Movimiento Portuario en el Caribe Colombiano
...................................................................
282.12 Movimiento Portuario en el Pacifico Colombiano
...................................................................
292.13 Situacin General del Sector Transporte Martimo
...................................................................
30Capitulo 3 Los Incoterms
....................................................................................................................
323.1. Finalidad y alcance de los incoterms
.................................................................................................
323.2. Por qu revisiones de los Incoterms?
...........................................................................................
333.3 Incoterms 2.000
..............................................................................................................................
333.4. Incorporacion de los Incoterms en el Contrato de
Compraventa. ................................................
343.5. La estructura de los Incoterms.
............................................................................................................
343.6. Terminologia.
..............................................................................................................................
353.7. Las obligaciones de entrega del vendedor.
..........................................................................
363.8. Transferencia de Riesgos y de costos relativos a las
mercancias ........................................... 363.9. Los
Terminos
..............................................................................................................................
373.10. La expresion No Obligacin.
............................................................................................................
403.11. Variantes de los Incoterms.
...........................................................................................................
40 ContenidoCapt Csar Hernando Indaburu L. Pagina 6
- 3. Manual Prctico de Operaciones Portuarias y Transporte
Maritimo3.12. Costumbre del puerto o de un trfico particular.
..........................................................................
403.13. Las Obligaciones del Comprador sobre el lugar de Embarque.
................................................... 413.14.
Despacho de Aduanas
....................................................................................................................
413.15. Embalaje.
..............................................................................................................................................
413.16. Inspeccion de la Mercancias.
............................................................................................................
413.17. Modo de Transporte e Incoterms 2000 Apropiado
..........................................................................
413.18. Uso recomendado.
..............................................................................................................................
423.19. El Conocimiento de Embarque y el Comercio Electronico.
........................................................... 423.20.
Documentos no negociables en lugar de conocimientos de embarque.
........................... 433.21. El derecho de dar instrucciones
al transportista.
..........................................................................
433.22. Arbitraje de la CCI.
..............................................................................................................................
433.23 Explicacion de los Incoterms
............................................................................................................
443.24 Documentos Incoterms
............................................................................................................
73Captulo 4 Caractersticas comerciales y de explotacin de los
puertos Martimos ....................... 744.1 Funcin Comercial de
los puertos
............................................................................................................
754.2 Papel de los puertos en el Comercio Martimo Internacional
.................................................................
754.3 Clasificacin de los puertos
..................................................................................................................
764.4 Elementos fundamentales en los puertos
...................................................................................................
764.5 Servicios comunes en los puertos
............................................................................................................
774.6 Clasificacin y caracterizacin de las terminales portuarias
............................................................
78Captulo 5 Modos de Transporte
...............................................................................................
795.1 Martimo
.......................................................................................................................................................
805.2 Partes principales de los buques
............................................................................................................
83Capitulo 6 Cargas
.............................................................................................................................
876.1 Objetivo del estudio de las operaciones de Carga y Estiba
......................................................... 886.2
Clasificacin General de las cargas
...........................................................................................
886.3 Caractersticas Principales de las cargas
...........................................................................................
88Capitulo 7 Operaciones de carga y descarga en los puertos
martimos ...................... 907.1 Componentes de las
operaciones de carga y descarga
.................................................................
917.2 Manipulacin a bordo
..............................................................................................................................
917.3 La trasferencia en el muelle
............................................................................................................
927.4 Almacenaje
..............................................................................................................................
937.5 Recepcin / Entrega de las cargas
.............................................................................................
947.6 La Tarja
.......................................................................................................................................................
95 ContenidoCapt Csar Hernando Indaburu L. Pagina 7
- 4. Manual Prctico de Operaciones Portuarias y Transporte
MaritimoCaptulo 8 La Documentacin en las operaciones portuarias
978.1 El Conocimiento de embarque
............................................................................................................
988.2 La lista de Embarque.
..............................................................................................................................
1018.3 Plan de carga del 1er Oficial.
............................................................................................................
1018.4 Plano de estiba
..............................................................................................................................
1018.5 El Recibo de abordo
..............................................................................................................................
1028.6 Manifiesto de Carga
..............................................................................................................................
103Capitulo 9 Envases y Embalajes
............................................................................................................
1049.1 Envase
.......................................................................................................................................................
1059.2 Embalaje
.......................................................................................................................................................
1059.3 Funciones principales de los embalajes
..........................................................................
1059.4 Clasificacin de los embalajes
............................................................................................................
1059.5 Materiales Auxiliares de Envases.
............................................................................................................
1069.6 Unitarizacin
..............................................................................................................................
111Capitulo 10 El contenedor
............................................................................................................
11310.1.Tipos de contenedores
..................................................................................................................
11410.2 Estructura y partes del contenedor
..............................................................................................
11910.3 Cierre de los contenedores:
............................................................................................................
11910.4 Material de construccin
............................................................................................................
11910.5 Normalizacin en los contenedores
............................................................................................................
11910.6 Designacin de los contenedores segn sus dimensiones
......................................................... 12010.7
Nomenclatura de Contenedores acuerdo ISO 6346
..........................................................................
12010.8 Peso bruto mximo, tara y peso neto o permisible
..........................................................................
12410.9 Identificacin, codificacin y marcado de los contenedores.
................................................ 12410.10 Nociones
FCL y LCL
............................................................................................................
12610.11 Inspeccin de Contenedores
............................................................................................................
127Capitulo 11 Manipulacin de Carga
............................................................................................................
12811.1 Equipos de Manipulacin de Carga
...................................................................................................
12911.2 Aparejos
..............................................................................................................................
130Capitulo 12 Procedimiento de contratacin de transporte
..............................................................
13412.1 Procedimiento de contratacin de transporte para una
exportacin ........................... 13512.2 Contratacin del
transporte para la importacin
..........................................................................
14612.3 Consideraciones Generales
...........................................................................................................
147 ContenidoCapt Csar Hernando Indaburu L. Pagina 8
- 5. Manual Prctico de Operaciones Portuarias y Transporte
MaritimoCapitulo 13 Nociones de Fletamentos
................................................................................
14813.1 Introduccin al transporte Martimo
.....................................................................................
15013.2. Acercamiento al fletamento de buques y sus
particularidades. ..............................................
15513.3 Tipos de Contratos de fletamento
..............................................................................................
160Capitulo 14 El Seguro
.......................................................................................
............................................. 19114,1 La
Importancia del Seguro
............................................................................................................
19214.2 La Poliza
.............................................................................
..........................................................................
19214.3 Los Riesgos mas comunes
............................................................................................................
19314,4 Los faltantes y el seguro
............................................................................................................
19414.5 La Vigencia del seguro Maritimo
............................................................................................................
19414.6 El Aviso
............................................................................................................
19414.7 Solicitud de Inspeccin
............................................................................................................
19414.6 Documentacion necesaria para la reclamacin
.....................................................................................
195Anexo 1 - La ley 1 de 1.991
............................................................................................................
196Anexo 2 - Diccionario Espaol - Ingles
............................................................................................................
210Anexo 3 - Diccionario Ingles - Espaol
............................................................................................................
221Anexo 4 - Siglas y Abreviaturas
............................................................................................................
233Anexo 5 - El Credito Documentario
............................................................................................................
239Anexo 6 - El Nuevo estatuto Aduanero
............................................................................................................
245 ContenidoCapt Csar Hernando Indaburu L. Pagina 9
- 6. MANUAL PRACTICO DE OPERACIONES PORTUARIAS Y TRANSPORTE
MARITIMO CAPITULO 1 SUPERINTENDENCIA GENERAL DE PUERTOS CAPT CESAR
HERNANDO INDABURU LINARES
- 7. Manual Prctico de Operaciones Portuarias y Transporte
MaritimoCapitulo 1Superintendencia General de PuertosEsta entidad
es la encargada de aplicar las polticas, programas y proyectos,
normas y reglamentos, relativos a la actividadportuaria martima, y
como ente del Sistema Nacional de Transporte, encargada de
presentar propuestas para el desarrollo delsector portuario, tiene
principal injerencia al momento de definirse las polticas de manejo
integrado de las zonas costeras.La Superintendencia debe someter
todos sus actos ejecutivos y de administracin, a las normas y
reglamentos ambientales queestablezcan tanto el Minambiente como
las corporaciones autnomas regionales en cada rea de su
jurisdiccin, por esta razn,cuando otorgue concesiones para usos de
playas y de reas de bajamar a las sociedades portuarias tanto
pblicas como privadasque pretendan desarrollar puertos, muelles o
embarcaderos en estos sitios, deber someter la reglamentacin del
rgimen de concesin a las respectivas licencias, permisos y
autorizaciones ambientales que otorguen las respectivas autoridades
ambientales. Conforme al Decreto 1421 de 1.996, que reglament el
Decreto Ley 2150 de 1.995, las actividades de dragado de relmpia,
dragado de profundizacin, embarcaderos para naves menores, muelles,
obras de defensa y proyectos de rehabilitacin y mejoramiento, y
puertos de transferencia, fueron considerados como proyectos, obras
o actividades, que no producen un grave deterioro a los recursos
naturales renovables y al medio ambiente, ni modificaciones
notorias al paisaje o que forman parte de proyectos, obras o
actividades que ya cuentan con autorizaciones ambientales y por lo
tanto para ellos se les impone la disposicin y ejecucin de un plan
de manejo ambiental adecuado debidamente controlado por laautoridad
ambiental competente.El Ministerio del Medio Ambiente , las dems
entidades del SINA1, las Corporaciones y los Municipios, deben
participar en laelaboracin y en el control de los diferentes Planes
de Accin para el Sector Portuario, Planes de Desarrollo Portuario,
Planes deExpansin Portuaria, Planes Nacionales de Dragado, Plan
Maestro de Desarrollo Portuario en los Puertos de servicio pblico y
delas zonas portuarias y en general los dems planes programas y
proyectos que elaboren, adelanten y ejecuten las entidades
delsector portuario.Respecto de las entidades territoriales, las
Superintendencia debe consultar los planes de uso del suelo
municipal, los planes deordenamiento ambiental de las corporaciones
y los planes y proyectos de desarrollo turstico con el propsito de
no interferir conellos y crear situaciones de conflicto por el
desarrollo de las actividades portuarias.Respecto de la obras
portuarias de inters comn la Superintendencia debe consultar
previamente a la DIMAR y las AutoridadesAmbientales sobre la
conveniencia, necesidad, y mecanismos de proteccin de impacto
ambiental que generen las mismas.1.1 IntroduccinColombia en tres
aos ha producido una revolucin pacifica en un sector estratgico de
su economa; ha roto las barreras delostracismo y del atraso,
liquidando un caduco e ineficiente sistema de terminales martimos
que alejaban al pas del mundo, delcomercio y de la
prosperidad.Aunque parezca un contrasentido, este gran salto ha
sido en principio, solo un cambio de poltica, de normas, de
administracin yde concepto.De un modelo centralista y concentrado
con una autoridad que operaba y regulaba todo el sistema nacional
de puertos de serviciopblico en forma omnmoda, se ha pasado a un
sistema descentralizado y desconcentrado, con un Estado actuante,
promotor,regulador y facilitador, y una empresa privada operadora y
administradora de la infraestructura y de los servicios portuarios1
La ley 99 de 1993 cre el Sistema Nacional Ambiental (SINA), que se
define como el conjunto de orientaciones, normas, actividades,
recursos,programas e instituciones que permiten la puesta en marcha
de los principios generales ambientales contenidos en la
Constitucin Poltica deColombia de 1991 y la ley 99 de 1993. El SINA
est integrado por el Ministerio del Medio Ambiente, las
Corporaciones Autnomas Regionales, lasEntidades Territoriales y los
Institutos de Investigacin adscritos y vinculados al Ministerio.
Capitulo 1Capt Csar Hernando Indaburu L. Pagina 11
- 8. Manual Prctico de Operaciones Portuarias y Transporte
MaritimoLos puertos martimos pblicos se privatizaron, entregando su
operacin y explotacin a Sociedades Portuarias de economa mixtacon
mayor capital privado.Sin embargo, desde los aos setenta, Colombia
ya habla iniciado el proceso de privatizacin portuaria permitiendo
la aparicin demuelles y terminales privados. En la actualidad ellos
atienden cerca del 75% del movimiento total de cargasA pesar de lo
anterior, Colpuertos concentraba la atencin general respecto del
sistema nacional de puertos. Con menos del 25%del movimiento total
de carga atraa el 100% de la atencin pblica, en razn claro est, de
su ineficiencia.1.2 Resultados Iniciales del CambioLos cinco
puertos pblicos de Cartagena, Barranquilla, Buenaventura, Santa
Marta y Tumaco les fueron entregados por la nacin, asendas
sociedades Regionales portuarias que desde finales de 1993
iniciaron la operacin y la explotacin de los terminales.El cambio
en los puertos pblicos ha tenido efectos muy positivos
confirmadospor cifras que indican claramente sus ventajas.En 1993
se movilizo en estos puertos un 45 % mas de carga, que la atendida
en1990; las tarifas de servicios a las naves y a las mercancas se
redujeron en 52%en promedio; y la productividad se aument en un
60%, con tiempos depermanencia reducidos en la mitad. Estos
registros eran impensables en lRgimen anterior.Se espera que los
ndices indicados mejoren an mas en el inmediato futuro, conla sola
introduccin de prcticas operativas eficientes e inversiones en
equiposespecializados, sin contar con inversiones y mejoras en la
infraestructuraportuaria.En trminos institucionales, se esta
conformando un sector portuario con vida yexistencia propias,
identificado en propsitos generales, con criterios unificadossobre
el desarrollo del sector, con operadores y administradores
especializados ycon un cuerpo rector de dedicacin exclusiva.Luego
de convenirse la privatizacin en un hecho irreversible e
insustituible,aportando la empresa privada su concurso, es la
MODERNIZACION el reto que se debe asumir en una empresa de accin
conjuntaentre el Estado y el sector privado.1.3 El Marco LegalLa
Ley la. de 1991 determin el marco legal de este nuevo escenario,
definiendo en forma expresa que la creacin, elmantenimiento y el
funcionamiento de los puertos colombianos es materia de inters
pblico.Esta prescripcin legal ubica por primera vez en las
prioridades del Estado, yno solo del Gobierno, el manejo de los
puertos.La norma determina adems, los siguientes principios
rectores del rea:Las Autoridades de la Repblica intervendrn la
actividad portuaria para planificarla y racionalizarla.Hay libertad
de asociacin para el desarrollo de la actividad portuaria.La
actividad econmica en el sector deber ser remunerativa.Se
proscriben las prcticas restrictivas de la competencia, los
privilegios, las discriminaciones y la competencia desleal.Se
prohiben los subsidios de cualquier naturaleza.La Ley la, estipula
la libertad de tarifas como propsito del sistema, libertad que
tiene como sustento y justificacin la proteccin delos usuarios, la
garanta de servicios eficientes y la inexistencia de privilegios
dainos.As lo anterior, el nuevo sistema de puertos se enrumba hacia
la bsqueda de un modelo de operacin y servicio de
competenciaperfecta, en donde usuarios y actores del sistema
encuentren prosperidad y la economa nacional obtenga beneficios y
utilidades. Capitulo 1Capt Csar Hernando Indaburu L. Pagina 12
- 9. Manual Prctico de Operaciones Portuarias y Transporte
Maritimo1.3.1 Ley 1 de 1.991 - Definiciones1.3.1.1 Actividad
PortuariaSe consideran actividades portuarias la construccin,
operacin y administracin de puertos, terminales portuarios, los
rellenos,dragados y obras de ingeniera ocenica; y en general, todas
aquellas que se efectan en los puertos y terminales portuarios,
enlos embarcaderos, en las construcciones que existan sobre las
playas y zonas de bajamar, y en las orillas de los ros donde
existaninstalaciones portuarias1.3.1.2 Concesin Portuaria La
Concesin portuaria es un contrato administrativo en virtud del cual
la nacin, por intermedio de la Superintendencia General de Puertos,
permite que una sociedad portuaria, ocupe y utilice temporal y
exclusivamente las playas, los terrenos de bajamar y zonas
accesorias a aquellas o estos, para la construccin y operacin de un
puerto, a cambio de una contraprestacin econmica a favor de la
nacin, y de los municipios o distritos donde operen los puertos
1.3.1.3 Eficiencia en el uso de instalaciones portuarias Es la
relacin entre la unidad de carga y la unidad de tiempo que existen
en las operaciones de transferencia de la carga desde la nave a
tierra, y viceversa; o desde el muelle hasta el sitio de
almacenamiento; o la medida de permanencia de una embarcacin en los
muelles del puerto, o de la carga en los almacenes del puerto
1.3.1.4 EmbarcaderoEs aquella construccin realizada, al menos
parcialmente, sobre una playa o sobre las zonas de bajamar, o sobre
las adyacentesaqullas o stas, para facilitar el cargue y descargue,
mediato o inmediato, de naves menores.1.3.1.5 MarinasEmbarcaderos
destinados al atraque de naves menores con fines de recreacin y
turismo.1.3.1.6 Monopolio naturalUn puerto tiene un monopolio
natural cuando su capacidad es tan grande, en relacin con la de
otros puertos que sirven a la mismaregin, que puede ofrecer sus
servicios con costos promedios inferiores a los de los dems.1.3.1.7
Muelle privadoEs aquella parte de un puerto que se facilita para el
uso exclusivo de un usuario con el propsito de facilitar el cargue
y descargue,mediato o inmediato, de naves.1.3.1.8 NavesLas
construcciones idneas para la navegacin a las que se refieren los
artculos 1432 y 1433 del Decreto 410 de 1971 (Cdigo
deComercio).Art. 1432.- Se entiende por nave toda construccin
principal o independiente, idnea para la navegacin y destinada a
ella,cualquiera que sea su sistema de propulsin.Pargrafo 1.- Las
construcciones flotantes no comprendidas en la anterior definicin
recibirn la denominacin de artefactosnavales, pero si con estos se
desarrollan actividades reguladas por este Libro, se le aplicarn
sus normas.Pargrafo 2.- La autoridad martima competente har la
correspondiente clasificacin de las naves, desde el punto de vista
tcnico yde uso. Capitulo 1Capt Csar Hernando Indaburu L. Pagina
13
- 10. Manual Prctico de Operaciones Portuarias y Transporte
MaritimoArt. 1433.- Hay dos clases de naves: Las embarcaciones
mayores, cuyo tonelaje sea o exceda de veinticinco toneladas, y
lasembarcaciones menores, cuyo registro no alcance el indicado
tonelaje.Para todos los efectos el tonelaje se considera el neto de
registro, salvo que se exprese otra cosa.Las unidades remolcadores
se consideran como embarcaciones mayores.1.3.1.9 Operador
portuarioEs la empresa que presta servicios en los puertos,
directamenterelacionados con la entidad portuaria, tales como
cargue ydescargue, almacenamiento, practicaje, remolque, estiba
ydesestiba, manejo terrestre o porteo de la carga,
dragado,clasificacin, reconocimiento y usera.1.3.1.10 Plataforma
flotanteEstructura o artefacto sin propulsin propia que
sobrenada,destinada a prestar servicios que faciliten las
operacionesportuarias.1.3.1.11 PuertoEs el conjunto de elementos
fsicos que incluyen obras, canales de acceso, instalaciones de
servicios, que permiten aprovechar unrea frente a la costa o ribera
de un ro en condiciones favorables para realizar operaciones de
cargue y descargue de toda clase denaves, intercambio de mercanca
entre trfico terrestre, martimo y/o fluvial.Dentro del puerto
quedan los terminales portuarios, muelles y embarcaderos.1.3.1.12
Puerto de cabotajeEs aquel que slo puede utilizarse para
operaciones entre puertos colombianos.1.3.1.13 Puerto FluvialEs
aquel situado sobre la ribera de una va fluvial navegable, adecuado
y acondicionado para las actividades fluviales1.3.1.14 Puerto de
Servicio PrivadoEs aquel en donde slo se prestan servicios a
empresas vinculadas jurdica oeconmicamente con la sociedad
portuaria propietaria de la infraestructura.1.3.1.15 Puerto de
servicio pblicoEs aquel en donde se prestan servicios a todos los
que estn dispuestos a someterse alas tarifas y condiciones de
operaciones.1.3.1.16 Puerto de Ministerio de Defensa NacionalEs el
que constituye u opera en forma permanente la Nacin, por intermedio
del Ministeriode Defensa Nacional.1.3.1.17 Puerto habilitado para
el comercio exteriorEs aquel por el cual pueden realizarse
operaciones de comercio exterior.1.3.1.18 Puerto oficialEs aquel
cuya infraestructura pertenece a una sociedad portuaria en donde
alguna entidadpblica posea ms del 50% del capital. Los puertos
oficiales pueden ser de servicio pblicoo de servicio privado.
Capitulo 1Capt Csar Hernando Indaburu L. Pagina 14
- 11. Manual Prctico de Operaciones Portuarias y Transporte
Maritimo1.3.1.19 Puerto particularEs aquel cuya infraestructura
pertenece a una sociedad portuaria en donde los particulares posean
ms del 50% del capital. Lospuertos particulares pueden ser de
servicio pblico o de servicio privado.1.3.1.20 Sociedad
PortuariaSon sociedades annimas, construidas con capital privado,
publico, o mixto, cuyo objeto social ser la inversin en construccin
ymantenimiento de puertos, y su administracin. Las sociedades
portuarias podrn tambin prestar servicios de cargue y descargue,de
almacenamiento en puertos, y otros servicios directamente
relacionados con la actividad portuaria.1.3.1.21 Sociedad Portuaria
oficialEs aquella cuyo capital pertenece en ms del 50% a entidades
pblicas.1.3.1.22 Sociedad portuaria particularEs aquella cuyo
capital pertenece en ms del 50% a personas privadas.1.3.1.23
Usuarios del puertoSon los armadores, los dueos de carga, los
operadores portuarios y, en general, toda persona que utiliza las
instalaciones o recibeservicios en el puerto.1.3.1.24 Vinculacin
jurdica o econmicaEs la que existe entre una sociedad matriz y su
filial o subordinada, en los trminos del artculo 261 del Decreto
410 de 1971(Cdigo de Comercio), y de las normas que lo completen o
reformen.1.4 Planes de Expansin portuariaLa Ley crea los Planes de
Expansin Portuaria, en los cuales se tiene la carta de navegacin en
el corto y mediano plazo en lo quea puertos se refiere. Tienen
vigencia de dos aos - plazo por dems corto ,y contienen
definiciones Gubernamentales en lassiguientes reas:Nuevas
inversiones para facilitar el crecimiento del Comercio Exterior
colombiano, mejorar las condiciones de competitividad de
losproductos colombianos en mercados internacionales y reducir el
impacto de los costos portuarios sobre los precios al
consumidornacional.Las regiones en que conviene establecer
puertos.Las inversiones pblicas que deben adelantarse en
actividades portuarias y las privadas que deben estimularse.Las
metodologas que deben aplicarse para establece contraprestaciones
por las concesiones portuarias.Para el perodo 1993-1995 el Gobierno
expidi el Decreto numero 2688 de 1993, en el cual determina los
aspectos principales dedesarrollo del sistema en este lapso; para
el periodo 1991 -1993 expidi el Decreto nmero 2147 que contena el
primer Plan deExpansin Portuaria. (anexo # 1)1.5 La
Superintendencia General de PuertosLa Superintendencia General de
Puertos naci en la Ley 1ra. con el encargo de vigilar e
inspeccionar la operacin portuarianacional.Legalmente ha sido
dotada de las facultades propias para ejercer como mxima autoridad
en materia de operacin portuaria,vigilando e inspeccionando las
actividades de las asociaciones portuarias, de las sociedades
portuarias, de los operadores, de losusuarios, de los beneficiarios
de autorizaciones y licencias, y de todos quienes manejen
embarcaderos y muelles en las costascolombianas.Esta
Superintendencia va en sus atribuciones desde la aprobacin de obras
de beneficio comn, para la operacin de la actividad,bien sea en
playas, zonas de bajamar y zonas marinas accesorias, hasta asumir
directamente o por interpuesta persona la Capitulo 1Capt Csar
Hernando Indaburu L. Pagina 15
- 12. Manual Prctico de Operaciones Portuarias y Transporte
Maritimoprestacin de los servicios propios de una sociedad
portuaria, cuando las condicione as lo exijan. En desarrollo del
mandato legal la Superintendencia debe atender, entre otras, tambin
las siguientes reas:Definir las condiciones tcnicas de operacin de
los puertos.Conceptuar sobre las medidas que se estudien en relacin
con los planes de expansin portuaria y participar en la
programacin,evaluacin, y ejecucin de los mismos. Declarar que un
puerto est habilitado para el comercio exterior. Crear un sistema
de informacin portuaria. . Exigir y otorgar concesiones,
autorizaciones y licencias voluntarias, declarar su caducidad o sus
prrrogas. Ordenar expropiaciones de predios necesarios para
establecer puertos cuando se den las condiciones previstas en la
Ley la. de 1991. 1.6 La Nueva Tarea de la Superintendencia General
de Puertos Un importante cmulo de responsabilidades le han sido
atribuidas a un ente nuevo como la Superintendencia, que ha
cumplido con la tarea de finiquitar la liquidacin de COLPUERTOS. de
entregar las concesiones de los terminales martimos de Cartagena,
Barranquilla. Buenaventura, Santa Marta y Tumaco y de participar en
la elaboracin de los dos primerosPlanes de Expansin Portuaria para
los bienios 1991-1993 y 1993-1995.Le corresponde a la
Superintendencia asumir en forma total e integral las
responsabilidades asignadas, que estn enmarcadasdentro de una visin
de cuerpo promotor e impulsor de la modernizacin del sistema
portuario colombianoLa superintendencia no compromete su tarea
bsica de vigilancia y regulacin en una accin policiva,
obstaculizadora y restrictiva;todo lo contrario, su accin esta
dirigida a posibilitar, impulsar y facilitar el trabajo en los
puertos.La Superintendencia se adeca a las exigencias del momento,
se actualiza para responder a la tarea que le compete, para lo
cualadelanta las siguientes acciones de desarrollo inmediato:!
Reforma y actualiza la planta interna, tecnificndola para ser lder
y adelantarse a las circunstancias del entorno y ser propulsor del
cambio! Fortalece las Superintendencias regionales, dotndolas de
los instrumentos, recursos y delegaciones necesarias que les
permitan actuar en forma gil e inmediata en el lugar de los hechos:
en los puertos! El representante del Superintendente en cada zona
portuaria es el interlocutor valido de los usuarios y operadores en
el rea de su jurisdiccin. Se le dota de las delegaciones, los
instrumentos y los recursos necesarios para ejercer una tarea
claramente descentralizada.! Estructura un sistema integrado de
informacin y estadstica que permite conocer en detalle y
oportunamente el movimiento real y la magnitud de las operaciones
portuarias. Ser la Superintendencia el centro de procesamiento y
consolidacin de la informacin de los movimientos de carga, naves,
vehculos y bienes.! Reduce a niveles ptimos los tramites internos
para atender las demandas de los usuarios y actores de los puertos,
minimizando los trminos en la toma de decisiones. Se facilitaran
las actuaciones de los usuarios y operadores portuarios.!
Actualiza, revisa y mejora los reglamentos de responsabilidad de la
Superintendencia, adecundolos a las normas y costumbres
internacionales, sin perder de vista las condiciones particulares
del desarrollo portuario Colombiano.! Crea categoras y grupos de
operadores identificados en la naturaleza, la magnitud y la
complejidad de sus servicios y estructuras.! Reestructura el
sistema de seguridad y vigilancia de los puertos pblicos, que en la
actualidad esta a cargo de empresas privadas, lo que no permite el
ejercicio de la accin coercitiva y punitiva de la autoridad cuando
las circunstancias lo ameritan. Capitulo 1Capt Csar Hernando
Indaburu L. Pagina 16
- 13. Manual Prctico de Operaciones Portuarias y Transporte
Maritimo! Con el objeto de erradicar las condiciones impropias de
competencia y exigir la proteccin al trabajador, la
Superintendencia exige a todos los operadores que al contratar
empresas especializadas en la provisin de mano de obra en las
labores propias de los puertos, deban asumir la responsabilidad de
que este personal esta remunerado y protegido de acuerdo con las
normas laborales! En forma sistemtica y permanente la
Superintendencia adelanta el control de los operadores con el fin
de requerirles el cumplimiento de un mnimo de requisitos de
seguridad y estabilidad en los servicios que presta a objeto de
asegurar niveles apropiados de competencia.! La Superintendencia
promueve la capacitacin de organizaciones y del recurso humano en
los puertos propendiendo por la capacitacin de todos los niveles,
actuando en forma solidaria y acompaando en esta accin a las
sociedades portuarias y a los operadores.! La Superintendencia
promueve e incentiva el intercambio y la transferencia de
tecnologas con el exterior en materias necesarias, acercando al pas
y a los puertos las metodologas, los conocimientos y las exigencias
probadas en otros pases.! En cada regional, la superintendencia
crea comits operativos portuarios (COPS), en los cuales actan
representantes de los actores, usuarios y reguladores del sistema.
Los COPS son cuerpos consultivos y en ellos se renen las
iniciativas, se proponen las acciones y los programas, se deciden
las tareas conjuntas y se ventilan los problemas que afectan en
cada zona portuaria en particular; son el soporte principal de la
Tarea del superintendente y sus delegados.La Superintendencia
General de Puertos descentraliza y desconcentra sus funciones en
los puertos y zonas portuarias, pues lavida, el desarrollo, el
negocio y el futuro de la actividad esta en las ciudades y en las
regiones donde funcionan los puertos y en lasreas determinadas como
de expansin portuaria.1.7 El sistema de PuertosLa actividad
portuaria, a la que se refiere la Ley 1ra de 1991, se comprende
como un sistema en el cual confluyen actores yusuarios soportados
por una serie de subsistemas interrelacionados. (ver anexo).El
sistema existe pues hay unos usuarios que lo demandan y lo usan:
los importadores, los exportadores los transportadoresmartimos y
terrestres, los embarcadores, los agentes de corretaje, las
empresas industriales, los comerciantes, el consumidor engeneral,
quienes son el principio y el fin del sistema portuarioPara atender
las necesidades de los usuarios se requieren unas infraestructuras
y supraestructuras fsicas y funcionales quepermiten la
transferencia entre modos de transporte de las cargas que generan o
demandan. Aparecen entonces los puertos,compuestos de muelles,
bodegas, canales de acceso, patios para contenedores y gras, etc.,
que estn conectados a carreteras, aciudades puntos de origen y
destino de las mercancas y otros puertos.Los puertos se convierten
en puntos de integracin modal en donde confluyen y se encuentran
los diversos modos de transportepara transferir las cargas a la
mayor brevedad, con la mxima seguridad y el menor costo. En los
puertos se encuentran y se unencon los barcos, el ferrocarril, el
camin y el poliducto.Toda esa infraestructura y superestructura es
necesariamente operada y regulada por los actores del sistema,
quienes actan en elpuerto, sus anexidades y sus elementos externos.
Aqu surge el Estado con sus entidades especializadas,
SuperintendenciaGeneral de Puertos, DIMAR, Capitanas de Puertos,
las Sociedades Portuarias, los Operadores, los Concesionarios,
etc.Este ltimo sector nace y se desempea para servir y permitir la
vida de los usuarios. As las cosas, los actores son losinstrumentos
para que la actividad portuaria opere adecuadamente; los actores
son entonces, los facilitadores de la funcinportuaria. Capitulo
1Capt Csar Hernando Indaburu L. Pagina 17
- 14. Manual Prctico de Operaciones Portuarias y Transporte
Maritimo GENERADORES Y RECEPTORES Empresas DE CARGA Importadoras
USUARIOS DEL SISTEMA Navieras y Armadores FACILITADORES Y
Consolidadores de cargas PRESTATARIOS Aseguradores DE
Transportadores terrestres SERVICIOS Agentes de aduana A LAS CARGAS
Embarcadores Operadores REGULADORES DEL Superintendencia General de
SISTEMA Puertos Dimar Capitanas de puerto ACTORES OPERADORES DEL
DEL Sociedades portuarias SISTEMA SISTEMA Operadores de servicios
para cargas y naves Concesionarios de Puertos Privados AGENTES
Ministerio de Transporte SISTEMA PUBLICOS Autoridades Municipales
GENERAL DIAN DE Polica Nacional PUERTOS Ministerio del Medio
Ambiente SUBSISTEMAS DE ACCESOS MARITIMOS Y TERRESTRES Canales de
Acceso Zonas de Maniobra y Apostaderos fondeo Ferrocarril Vias
carreteras de conexin urbana y SUBSISTEMAS DE CARGUE, DESCARGUE
MANIPULEO Gras Sistemas de transporte de superficie y altura
Bodegas Patios de contenedores SUBSISTEMAS DE TRAFICO INTERNO
Circulacin de vehculos Movimientos de cargas Circulacin de personas
SUBSISTEMA DE INFORMACION SUBSISTEMAS INTEGRADA FUNCIONALES
Movimientos de cargas Movimientos de vehculos de transporte
SUBSISTEMA TARIFARIO Contraprestaciones al estado Tarifas por
servicios SUBSISTEMA DOCUMENTARIO SUSISTEMA DE CONTROL Y VIGILANCIA
Seguridad fsica e industrial SUBSISTEMA DE USO Y DISPOSICION DE LA
TIERRA Plan de ordenamiento Programas de expansin SUBSISTEMA DE
SERVICIOS DE APOYO Cafeteras y casinos Talleres Oficinas Sonido e
Agencias de Recreacione informacin s Capitulo 1Capt Csar Hernando
Indaburu L. Pagina 18
- 15. Manual Prctico de Operaciones Portuarias y Transporte
Maritimo1.8 El concepto de ciudad PuertoLos puertos forman un
binomio inseparable con la regin y la ciudad en las cuales estar
localizados: hacen parte consustancial delsistema regional y urbano
de desarrollo, y no es viable considerarlos por fuera de este
contexto.Los puertos en su generalidad son causa y efecto de los
ncleos urbanos que estn a su alrededor. El puerto y la ciudad
estnunidos no solo por condiciones fsicas interindependientes sino
por aspectos funcionales que hacen de sus economas y de
susoperaciones un todo necesariamente coordinado.Los puertos
colombianos no son los muelles o terminales martimos donde recalan
los buques, se concentran y dispersan lascargas y llegan y salen
camiones y trenes. El puerto es la cuidad, es todo el conjunto de
facilidades, servicios y recursos queconcentra el ncleo urbano. Las
ciudades portuarias tienen un amplio espacio para desarrollar
actividades Paralelas y complementarias a la actividad
portuaria.Los servicios de mantenimiento y reparacin de equipos
marinos y portuarios, el manejo y el procesa miento de informacin,
lainstalacin de plantas y parques industriales que se favorecen del
mar como va de transporte, conforman un grupo de actividadeconmica
variado y slidoEl concepto de ciudad-puerto es universal y nico, y
traducido en accin, permite compartir beneficios, maximizar
recursos, uniresfuerzos y lo que es mas importante: crear
fortalezas competitivas de una localizacin privilegiada. ,La
Superintendencia General de Puertos es consciente de la necesidad
de impulsar y reafirmar este concepto entre autoridades
yempresarios, por lo cual da prioridad al trabajo concertado en
aspectos de planeamiento, promocin y regulacin con
autoridades,gremios y lderes locales. Capitulo 1Capt Csar Hernando
Indaburu L. Pagina 19
- 16. Manual Prctico de Operaciones Portuarias y Transporte
Maritimo1.9 Capacidad PortuariaEntendidos los puertos como un
sistema integrado de usuarios, actores y subsistemas, el concepto
de capacidad portuaria no debeentenderse como algo fro y esttico.
La capacidad es el resultado de la oferta viva y dinmica de todo el
sistema, dentro de unosparmetros competitivos de costo.No es
acertado considerar que la capacidad de los puertos pblicos
colombianos se ha incrementado hasta 20 millones detoneladas y que
se cuenta con una capacidad sobrante de 10 millones de toneladas.
Estas cifras indican la capacidad de losmuelles, si a ellos
pudieran concurrir los buques con capacidades ycalados adecuados y
los vehculos de transporte terrestre necesarios para evacuar y
suministrar las toneladas referidasDesafortunadamente lo anterior
no es posible pues los canales de acceso, las vas carreteras y una
parte importante de lainfraestructura y de la superestructura de
los puertos no responde a esa capacidad.La opcin es entonces la
actualizacin y la modernizacin del sistema total considerando los
subsistemas de accesos martimos yterrestres. Se deben mejorar los
canales de acceso martimos, las carreteras de conexin regional, las
vas urbanas que llevan alpuerto, los ferrocarriles y los
poliductos.1.10 Puertos Pblicos y privados en ColombiaEl sistema
portuario colombiano en 1993 atendi un total del 34 millones de
toneladas, ocho de las cuales pasaron por puertospblicos, las
restantes lo hicieron por los puertos y muelles privados.Los
puertos y muelles privados atendieron cargas propias, cautivas en
razn de su especialidad (carbn, crudos, cementos, etc.)En cada uno
de ellos los propietarios han realizado inversiones y mejoramientos
tcnicos a la par con sus necesidades,capacidades y oportunidades.En
los puertos pblicos es diferente, Hay multiplicidad de usuarios,
operadores y cargas, los destinos y orgenes de las mercancasson
innumerables y muy variados.Los unos y los otros suman la capacidad
portuaria total de Colombia; en los primeros hay una mayor
especialidad, en tanto en lossegundos hay dispersin, lo que esta
exigiendo una mayor actividad de control y vigilancia de parte de
las autoridades; en stos seha dado el cambio de la privatizacin y
son motivo de adecuacin, organizacin y modernizacin para soportar
el mayor porcentajede las cargas de comercio exterior.Todos
conforman los puertos privados y puertos pblicos - la oferta
portuaria nacional, hacen parte de un mismo sistema y debenser
aprovechados por la nacin en toda su integridad y capacidad. Por
esto mismo, el ltimo Plan de Expansin Portuariarecomend que los
puertos privados pudiesen ofrecer servicios a terceros.1.11
Direccin General Martima (DIMAR)1.11.1 Qu es DIMAR?La Direccin
General Martima - DIMAR - es una dependencia del Ministerio de
Defensa Nacional agregada al Comando de laArmada Nacional, cuya
organizacin y funciones se rigen por las normas establecidas
mediante el Decreto 2324 de 1984, y lasdisposiciones que lo
reglamentan. Es la Autoridad Martima Nacional que se encarga de
ejecutar las polticas del Gobierno enmateria martima.DIMAR, es la
mxima autoridad martima del pas, a ella le compete la regulacin ,
control y vigilancia de las actividades martimas,lleva adems los
registros de las naves, artefactos navales y gentes de mar y
concede las licencias permisos y autorizaciones parael
funcionamiento de estas y el ejercicio profesional de aquellos ; es
adems la encargada de vigilar y evitar la contaminacinmartima,
dando cumplimiento a las Leyes y normas sobre proteccin del medio
ambiente y prevencin de la contaminacin y es lagarante del
cumplimiento de los convenios Internacionales que como el de Marpol
73/78, se suscribieron y ratificaron por la Leypara prevenir la
contaminacin producida por los buques.DIMAR, adems concede
permisos, concesiones y licencias para uso de aguas, playas y zonas
de bajamar, para el ejercicio deactividades martimas distintas de
las portuarias ; esta situacin la obliga a tener una estrecha
coordinacin con las autoridadesambientales especialmente con las
corporaciones para el ejercicio de estas funciones.1.11.2
ObjetivoTiene como objetivo central dirigir, coordinar y controlar
las actividades martimas, adems de promover y estimular el
desarrollomartimo del pas. Capitulo 1Capt Csar Hernando Indaburu L.
Pagina 20
- 17. Manual Prctico de Operaciones Portuarias y Transporte
Maritimo1.11.3 JurisdiccinDIMAR ejerce su jurisdiccin hasta el
lmite exterior de la zona econmica exclusiva en las siguientes
reas: aguas interioresmartimas - incluyendo canales intercostales y
de trfico martimo - y todos aquellos sistemas marinos y
fluviomarinos; marterritorial, zona contigua, zona econmica
exclusiva, lecho y subsuelo marinos, aguas supreyacentes, litorales
incluyendo playas yterrenos de bajamar, puertos del pas situados en
su jurisdiccin; islas, islotes, cayos y sobre los ros limtrofes del
pas.La DIMAR, por tener jurisdiccin en los mares nacionales y en
las zonas costeras, en el rea comprendida entre los 50 metrosdesde
el punto de divisin de las aguas hacia la porcin continental, es la
entidad llamada a ejercer actividades de control, vigilanciade las
actividades marinas que puedan causar contaminacin a este
medio.Respecto del mar territorial esta entidad debe ejercer sus
actividades en coordinacin con los planes, proyectos y programas
delMinambiente ; y en el Mar Territorial y Zona Econmica Exclusiva,
que se proyecta desde el Departamento Archipilago de SanAndrs,
Providencia y Santa Catalina, debe realizar sus actividades en
coordinacin con CORALINA, por ser esta la nicacorporacin que tiene
jurisdiccin sobre estas zonas martimas conforme a lo dispuesto
especialmente por la Ley 99 de 1.993.Respecto del INPA, entidad
tambin de carcter nacional, debe realizar una actividad en
coordinacin con esta entidad en losreferente a los registros,
autorizaciones y patentes de las naves de pesca martima y ejercer
sobre estas las funciones devigilancia y control de la
contaminacin, que le compete respecto de todas las naves martimas
de bandera Colombiana. De igualforma en colaboracin con el INPA y
el INVEMAR, debe coordinar las actividades de exploracin cientfica
respecto delaprovechamiento del recurso biolgico pesquero.1.11.4
Resea HistricaAnte la escasez de medios de transporte nacionales,
altos fletes y pagos en moneda extranjera, surge la necesidad de
contar conuna Marina Mercante propia. En 1931 se crea entonces la
primera Ley referente al transporte martimo que autoriza al
Gobierno afomentar, por medio de contratos, la formacin,
organizacin y desarrollo de una Compaa Nacional de Marina Mercante,
as comola creacin de una Seccin o Departamento de Marina
Independiente dirigida por Oficiales Navales colombianos. Si bien
lamencionada Ley no alcanza en principio un desarrollo real, si
resalta la importancia de contar con una Marina Mercante propia
queayude a contrarrestar la dependencia extranjera en el transporte
martimo y contribuya al fortalecimiento de la soberana econmicadel
pas.Con el Decreto 120 de 1951, se asigna a la Armada Nacional las
funciones de reconocimiento, clasificacin y registro de
lasembarcaciones. Adems se le otorga facultad para estructurar en
su dependencia central y en las bases navales, la Seccin deMarina
Mercante Colombiana que permita garantizar la idoneidad de la Gente
de Mar.Posteriormente el Ejecutivo expide el 3 de Diciembre de
1952, el Decreto 3183 mediante el cual se establece la Direccin de
MarinaMercante Colombiana, dependiente del Comando de la Armada
Nacional y cuyos objetivos son la direccin de la marina mercante,la
investigacin, la regulacin y control del transporte martimo, as
como de los puertos del pas.A travs del Decreto Ley 2349 de 1971,
en desarrollo de las facultades otorgadas al Gobierno Nacional por
la Ley 7 de 1970, secrea la Direccin General Martima y Portuaria
que sustituye a la Direccin de Marina Mercante Colombiana,
dependiente delMinisterio de Defensa Nacional.En 1983, se
reorganiza la Direccin General Martima y Portuaria con la
elaboracin del Decreto 2324 de 1984.Ms tarde, con la Ley 01 de
1991, la Superintendencia de Puertos recibe la funcin que cumpla
DIMAR con respecto a lasconcesiones portuarias. Capitulo 1Capt Csar
Hernando Indaburu L. Pagina 21
- 18. MANUAL PRACTICO DE OPERACIONES PORTUARIAS Y TRANSPORTE
MARITIMO CAPITULO 2 SITUACION GENERAL DEL SECTOR PORTUARIO CAPT
CESAR HERNANDO INDABURU LINARES
- 19. Manual Prctico de Operaciones Portuarias y Transporte
MaritimoCapitulo 2.Situacin General del Sector PortuarioColombia
est ubicada en la zona sur del Gran Caribe y posee costas tanto en
el Mar Caribe como en el Pacfico, donde se ubicanlos principales
puertos martimos, a travs de los cuales se efecta la mayor parte
del intercambio comercial con el resto del mundo La lnea costera de
la Costa Caribe, tiene 1.600 kilmetros y su extensin total es de
140.000 Km2 aproximadamente. Mantiene su infraestructura portuaria
en las ciudad es de Cartagena, Barranquilla, Santa Marta, Riohacha,
Coveas, Turbo, Puerto Bolvar y San Andrs. Mientras que el Litoral
Pacfico con 1.300 Kms. se encuentran los puertos de Buenaventura y
Tumaco. Los puertos colombianos presentan caractersticas
especiales, los cuales les permiten movilizar gran diversidad de
buques y de carga, que los hace importantes en el mbito nacional e
internacional, en especial a partir de la apertura econmica y la
internacionalizacin de la economa. Poseen un determinado nmero de
muelles o terminales de diferente naturaleza y fines, algunos pocos
de carcter oficial y la inmensa mayora de carcter privado. 2.1
Evaluacin del Sector Portuario1 En la dcada de los 60 los puertos
colombianos eran de los msproductivos en Amrica Latina, pero las
bajas tasas de crecimiento de capacidad portuaria y la falta de un
desarrollo deinfraestructura significativo tuvieron un impacto
negativo sustancial en la productividad portuaria nacional.El
gobierno colombiano era el principal propietario y operador de los
puertos y las responsabilidades administrativas se distribuanentre
COLPUERTOS2 y DIMAR3 , as: Las inversiones de infraestructura las
haca el gobierno, COLPUERTOS administraba,explotaba, conservaba y
monitoreaba las actividades portuarias colombianas, empleando para
ello 5.700 personas de tiempocompleto y 5.700 de tiempo parcial,
quienes disfrutaban de salarios altos, beneficios familiares y
prcticas de trabajo ineficientes,factores contribuyendo de esta
forma a que el costo de la mano de obra en Colombia, fuera por esa
poca, uno de los ms altos enAmrica Latina. DIMAR, por su parte,
tena la responsabilidad de manejar la marina mercante, la
investigacin cientfica marina y laregulacin y control del
transporte martimo internacional y de cabotaje, incluyendo las
concesiones para los puertos nacionales.Existan en la costa caribe
17 muelles especializados de propiedad privada4; en Cartagena y 10
en Barranquilla, los cuales eranautorizados por DIMAR y
supervisados por la Oficina de Muelles Privados de COLPUERTOS.Desde
1984, en el Plan Maestro de Desarrollo Martimo (CIOH-DIMAR-WHOI) se
recomend fortalecer en los planes de desarrolloportuario los
siguientes puntos:Hacer nfasis en los planes de desarrollo
portuario a corto plazo en las mejoras y reparacin de la
infraestructuraexistente y a largo plazo incorporar la modernizacin
de los puertos y la renovacin de los equipos para solucionar
elproblema de la congestin portuaria y sus consecuencias
econmicas.1 El documento en general presenta las observaciones
sobre la situacin del sector a esa fecha, as como su potencialidad,
marco institucional ynormativo, adems de las sugerencias para
lograr los mayores beneficios econmicos y sociales de estos
sectores y recomendaciones tendientes aque se lograra la mayor
integracin de polticas intersectoriales2 La Empresa Puertos de
Colombia, COLPUERTOS, era una entidad descentralizada del orden
nacional, organizada como empresa Comercial delEstado, vinculada al
Ministerio de Obras Pblicas y Transporte, creada por la Ley 154 de
1959 y reestructurada por el Decreto Ley No. 1174 de 1980.
(COLPUERTOS. Boletn Estadstico.1989)3 Direccin General Martima,
dependencia Ministerio de Defensa Nacional agregada al comando de
la Armada Nacional.4 Se entiende por Muelles Privados, las
instalaciones privadas legalmente autorizadas, localizadas dentro
de las zonas portuarias habilitadas para elatraque, desatraque,
cargue y descargue de embarcaciones, con cargamentos de propiedad
del concesionario del Muelle, que sean del giro ordinariode su
actividad industrial, que vayan a ser o hayan sido transformadas en
sus instalaciones o factoras. (COLPUERTOS. Boletn Estadstico 1989)
Capitulo 2Capt Csar Hernando Indaburu L. Pagina 23
- 20. Manual Prctico de Operaciones Portuarias y Transporte
MaritimoEvaluar las regulaciones laborales en los puertos puesto
que al planear la introduccin de terminales decontenedores para
reemplazar las instalaciones existentes, o cualquier otro
desarrollo tecnolgico, se hace necesariorevaluar las prcticas y
normas laborales vigentes.Enfatizar los programas de capacitacin,
de tal suerte que se forme una administracin portuaria eficiente y
bien entrenada, quepueda asumir los cambios en las prcticas
portuarias resultantes de los avances tecnolgicos.Integrar la
planeacin portuaria con otros planes de transporte nacional; punto
crtico si se tiene en cuenta la tendencia mundialhacia la carga en
contenedores, cuyas ventajas se pueden anular si no se tiene un
buen sistema de transporte que permita unamxima penetracin haca el
mercado final.Modificar las medidas de seguridad y reducir los
tiempos de almacenamiento de la carga para combatir las prdidas de
lamercanca.Mejorar y aumentar la cooperacin interinstitucional con
el fin de asegurar se tengan en cuenta todos los intereses en el
proceso dedesarrollo portuario.2.2 Organizacin del Sector Portuario
dentro de la Estructura del EstadoEl sector portuario se encuentra
ante una experiencia reciente, bajo un nuevo esquema de organizacin
y administracin, que ya hadado resultados.El modelo de privatizacin
establecido por la Ley 1 de 1991, que se viene aplicando a la
operacin y administracin portuaria, fueel resultado de propuestas
para mejorar y cambiar la estructura del Estado que vena dando
desde haca 34 aos para diferentessectores, entre ellos el sector
portuario, en la planificacin, operacin, explotacin y productividad
portuarias.La estructura del actual ordenamiento portuario del Pas
presenta como caractersticas las siguientes:Conformacin del sistema
portuario con base en tres estamentos a saber:La Superintendencia
General de Puertos, como autoridad que controla y vigila a los
entes portuarios.Las Sociedades Portuarias, quienes administran y
construyen la infraestructura portuaria;Los operadores portuarios
que se encargan del manejo de la carga y del funcionamiento
operativo del puerto.Privatizacin de la administracin y operacin de
todo el sistema portuario colombiano5, bien sea de servicio pblico
o privado.Inversin privada e infraestructura y equipamiento
portuario con base en los contratos de concesin para el uso de
lneas de playa yzonas de bajamar con fines portuarios.Eliminacin de
la gratuidad por el uso de los recursos costeros del Estado. A
partir de la Ley 01 de 1991 los concesionariosretribuyen a la Nacin
una contraprestacin econmica por las zonas de concesin.Inversin del
Estado en la construccin y mantenimiento de loscanales de acceso y
las obras viales que comunican a lospuertos.2.3 Infraestructura
PortuariaEl sistema portuario colombiano est conformado
poraproximadamente 125 terminales ubicados a lo largo de
loslitorales Caribe y Pacifico, clasificados en Sociedades
Portuariasde Servicios Publico (11), Sociedades Portuarias de
servicioPrivado (2). Muelles homologados de servicio publico
(23),muelles homologados de servicio privado (23) y muelles
enproceso de homologacin.5 Para lograr la privatizacin de los
puertos, durante los tres primeros aos se pusieron en oferta pblica
los cinco terminales que estaban siendoadministrados por el Estado
(Cartagena, Barranquilla, Santa Marta, Buenaventura y Tumaco), lo
que en principio no tuvo acogida, debido a laincertidumbre por los
resultados econmicos de un negocio que hasta el momento no haba
mostrado utilidad operacional y que tenia adicionalmenteun pasivo
laboral que solo poda ser asumido por el Estado. Por tal razn, la
Superintendencia de Puertos mediante renegociacin de las
condicionesincentiv el inters del sector privado para la inversin y
fue as como entre diciembre de 1993 y marzo de 1994 los puertos se
entregaron a laempresa privada. Capitulo 2Capt Csar Hernando
Indaburu L. Pagina 24
- 21. Manual Prctico de Operaciones Portuarias y Transporte
MaritimoEn el Caribe Colombiano existen ocho puertos que mantienen
una relacin directa con el Estado, de los cuales lo ms
importantesson los de Cartagena, Barranquilla, Santa Marta y San
Andrs, los cuales estn a cargo del sector privado a travs de
lassociedades portuarias, y realizan inversiones para el
mejoramiento de la infraestructura portuaria y la adquisicin y
mantenimientode los equipos para el manejo de buques de carga.La
Nacin a travs del Ministerio de Transporte, ha dedicado sus
esfuerzos a la realizacin de un plan de dragados en los puertosde
la Costa Caribe. En este sentido, durante 1995 y 1996 se dragaron
5.62 millones de metros cbicos en el canal de acceso alpuerto de
Barranquilla, para el Puerto de Cartagena se elabor el Plan de
Manejo Ambiental que permitir dar inicio a las obras dedragado.
Para el puerto de San Andrs se realizaron los estudios de
profundizacin de canal de acceso.(Conpes, 1997)2.4 Los Puertos en
ColombiaLos cinco puertos ms importantes del pas, a saber
Buenaventura y Tumaco en el Pacfico y Cartagena, Santa Marta y
Barranquillaen el Caribe, cuentan con 6.000 metros lineales de
muelles. Longitud que hace competitiva la infraestructura con otros
pases comoCurazao por ejemplo que tiene 2500 metros. Los puertos
colombianos cuentan con 270.000 metros cuadrados de rea cubierta
dealmacenamiento y 843.000 metros cuadrados de rea de patios para
servicio publico.La capacidad portuaria en las zonas habilitadas
para movilizacin de carga general (suelta y contenedores) y
graneles secos, es de19.3 millones de toneladas por ao, de las
cuales 12.6 corresponden al Litoral (Plan de Expansin Portuaria
1993-1995) Para el ao2000, la capacidad de estaszonas portuarias
podr incrementarse en un 37% si se desarrollan planes de inversin
tendientes a la modernizacin de equipos.Para llegar a una capacidad
portuaria toral de 26.3 millones de toneladas.2.5 Vas de
Acceso2.5.1 Canales de AccesoCon excepcin del terminal de Santa
Marta, los puertos colombianos presentan restricciones de calado
para recibir buques tipoPanamax6 si se considera la evolucin de la
flota naviera a nivel mundial.2.5.2 Vas de Acceso TerrestreLa
principal va de movilizacin de la carga importada hacia las
principales ciudades de Colombia, es terrestre y en menor escalala
area y la fluvial. La carga, se moviliza desde la costa hacia el
llamado tringulo econmico y comercial conformado por
Bogot-Cali-Medelln principalmente. En trminos generales las
carreteras presentan un estado avanzado de deterioro, en algunos
casosel trafico hacia los terminales debe recorrer vas urbanas para
acceder a los puertos. Por su parte, la infraestructura frrea no
estaen capacidad de garantizar un servicio confiable y eficiente
debido a los rezagos en su programa de rehabilitacin.En cuanto a la
carga de exportacin, tambin se moviliza esencialmente por va
terrestre hacia los puertos de embarque, conexcepcin del crudo de
petrleo que se exporta a travs del puerto de Coveas, el cual se
transporta por oleoducto. Lo mismosucede con el carbn que se
exporta a travs de Puerto Bolvar, el cual es transportado por
ferrocarril desde el Cerrejn Central.2.5.3 Vas de acceso FluvialLas
vas navegables ms importantes se localizan en las cuatro cuencas
fluviales: Magdalena, Atrato, Orinoco y Amazonas. Deellas la ms
importante por su cobertura y utilizacin, es la del Magdalena. Esta
cuenca tiene una cobertura de 257.000 km2 ycubre las regiones
central y norte del pas. En ella estn ubicados los principales
puertos fluviales que del interior conducen a lacosta Caribe o
viceversa, a travs del ro Magdalena, como son, entre otros:
Betania, Lorica, San Marcos, Montera, Nech, ElBagre, Caucasia,
Puerto Salgar, Puerto Berro, Barrancabermeja, Gamarra, El Banco,
Magangu, Calamar, Cartagena yBarranquilla.La cuenca del Magdalena
est compuesta por 4.071 km. de red fluvial, de los cuales 1355 km.
(33%) son navegables porembarcaciones mayores. La cuenca esta
compuesta, principalmente por los ros Magdalena, Canal del Dique,
Cauca, Nech, entreotros.6 Corresponden a buques portacontenedores
celulares de tercera generacin, con una eslora entre 259 y 289 mts
y un calado de 11.58 mts y con unacapacidad de transporte de aprox.
40.000 ton. Plan de expansin Portuaria 1993-1995. Capitulo 2Capt
Csar Hernando Indaburu L. Pagina 25
- 22. Manual Prctico de Operaciones Portuarias y Transporte
MaritimoLa principal arteria fluvial es el ro Magdalena con una
longitud navegable de 631 km. para embarcaciones mayores y 1092 km.
paraembarcaciones menores, de los 1346 km. de longitud total,
siendo la cuenca que registra el mayor movimiento portuario del pas
(11puertos de transferencia decarga), ya que se transportan
productos mineros tales como carbn y metales, agroindustriales
entre los cuales se cuentan losabonos y ganado, productos
perecederos como el pltano y los vveres, insumos y productos de
origen metalmecnico,construccin, bebidas, etc., y especialmente
materias primas e hidrocarburos tanto primarios como refinados.
Adems se presta elservicio de transporte a pasajeros que tienen que
desplazarse a lo largo y ancho de la cuenca (Mintransporte,
1994).El bajo nivel del servicio, tanto de la infraestructura
portuaria como de los equipos para el manejo de carga, reduce la
competitividaddel modo fluvial frente a otros modos para
transportar carga de vocacin fluvial. Lo anterior, y los mas
elevados niveles de riesgoasociados con las perdidas y el deterioro
d ella carga, impiden la conexin entre modos, reduciendo la demanda
potencial delsistema fluvial.En el caso del ro Magdalena, el CONPES
aprob el Plan para la Recuperacin y Manejo del Ro Grande de la
Magdalena 1995-1998, en el cual se formulo la poltica que se
desarrollara con relacin a dicho ro, el corredor fluvial mas
importante del pas. Dichoplan estableci la Poltica y las acciones
tendientes a fortalecer la navegabilidad entre Barranquilla y
Puerto Berro (729 km.) y en elCanal del Dique (114 km.) entre las
que se incluye la rehabilitacin de 200 km. entre Calamar y
Barrancabermeja.2.6 Estadsticas Generales del Movimiento
PortuarioHasta la privatizacin de los muelles que antes pertenecan
a Colpuertos, decrecieron las importaciones las cuales
fueronabsorbidos por el resto de puertos que ya eran privados.Pero
con relacin a las exportaciones sucedi lo contrario, teniendo en
cuenta que para el periodo de 1970 a 1985 por los muellesprivados
el nmero de toneladas fue mayor y la tendencia fue a subir lo que
indica la importancia de los muelles privados los cualessuperaron
en 1985 en un 10% el comercio exterior que se realiz a travs de
Colpuertos.Para hacer este anlisis se toma