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SOSTENIBILIDAD DE LAS FINANZAS PUBLICAS
TERRITORIALES EN COLOMBIA
MINISTERIO DE HACIENDAY CREDITO PUBLICO
Ministerio de Hacienda y Crédito PúblicoRepública de Colombia
AGENDA1. Desempeño fiscal de las finanzas
públicas2. El Ingreso
– ¿Pereza Fiscal?– Precio del Petróleo
3. El Gasto– Impacto de las Reformas– Ciclo Político del Presupuesto
4. Comentarios Finales
AGENDA
Ministerio de Hacienda y Crédito PúblicoRepública de Colombia
AGENDA1. Desempeño fiscal de las finanzas
públicas2. El Ingreso
– ¿Pereza Fiscal?– Precio del Petróleo
3. El Gasto– Impacto de las Reformas– Ciclo Político del Presupuesto
4. Comentarios Finales
AGENDA
Ministerio de Hacienda y Crédito PúblicoRepública de Colombia
• Entre 1993 y 2000 el sector Regionales y Locales presentó déficit promedio de 0,3% del PIB
1. Desempeño fiscal de las finanzas publicas territoriales
• De 2001 a 2004 presentó superávit que pasó de 0% a 1,1% del PIB >
* Proyectado
-0,9
-0,5
-0,1 -0,2
-0,6
0,0
-0,3-0,1
0,0
0,4 0,3
1,1
0,7
-1,5
-1,0
-0,5
0,0
0,5
1,0
1,5
1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005*
Año
% P
IB
Déficit/Superávit
Ministerio de Hacienda y Crédito PúblicoRepública de Colombia
AGENDA1. Desempeño fiscal de las finanzas
públicas2. El Ingreso
– ¿Pereza Fiscal?– Precio del Petróleo
3. El Gasto– Impacto de las Reformas– Ciclo Político del Presupuesto
4. Comentarios Finales
AGENDA
Ministerio de Hacienda y Crédito PúblicoRepública de Colombia
La descentralización no generó Pereza Fiscal
• No existe evidencia empírica suficiente que demuestre la existencia de pereza fiscal
• Cadena (2002) y Nuñez (2005), encontraron que en las regiones con mayor actividad económica, la descentralización dinamizó el recaudo de impuestos
• Efecto diferencial según el tipo entidad. Los pequeños realizaron más esfuerzos en el recaudo predial. Los más grandes enfocaron sus esfuerzos en el impuesto de industria y comercio
2. El Ingreso - ¿Pereza Fiscal?
Ministerio de Hacienda y Crédito PúblicoRepública de Colombia
2. El Ingreso - ¿Pereza Fiscal?Los ingresos locales más importantes son las
transferencias y los ingresos tributarios
0%1%2%3%4%5%6%7%8%9%
10%
1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004
% P
IB
Ingresos Totales Transferencias TributariosIngresos de Capital No Tributarios
Ministerio de Hacienda y Crédito PúblicoRepública de Colombia
Los ingresos tributarios crecieron de 2,5% del PIB en 1998 a 3,1% del PIB en 2004 >
2. El Ingreso - ¿Pereza Fiscal?
0,0%
0,5%
1,0%
1,5%
2,0%
2,5%
3,0%
3,5%
1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004
% P
IB
0,2%
0,4%
0,6%
0,8%
1,0%
1,2%
1,4%
% P
IB
Ingreso Tributario Total Industria y comercio Predial y complementarios Sobretasa a la gasolina Cigarrillo Cerveza Licores Otros
Ministerio de Hacienda y Crédito PúblicoRepública de Colombia
Potencial para incrementar el recaudo
• Existe potencial fiscal para incrementar el recaudo a través de:
– Actualización de los valores catastrales
– Aumento de tarifas y la recuperación de cartera morosa
2. El Ingreso - ¿Pereza Fiscal?
Ministerio de Hacienda y Crédito PúblicoRepública de Colombia
• Según el DNP, incluso después de considerar el costo de llevar a cabo la revisión, por cada peso invertido en la actualización catastral, el recaudo tributario aumenta en 6,5 pesos
• Se estima que si la eficiencia en el recaudo sigue mejorando, el beneficio podría aumentar a 11 pesos por cada peso invertido.
($ millones de 2004)
1. Avalúo antes 19.360.8452. Avalúo después 28.601.0783. Cambio en el avalúo 9.240.2334. Variación (2/1) 47,7%5. Recaudo efectivo anterior* 113.3876. Recaudo efectivo después* 143.9387. Cambio en el recaudo (6-5) 30.5518. Variación 6/5 26,9%9. Costos de actualización 4.73110. Cambio en el avalúo/ Costo (3/9) 1.95311. Cambio en el recaudo/ Costo (7/9) 6,5*Recaudo reportado por los municipios
Fuente: DNP
2. El Ingreso - ¿Pereza Fiscal?
Ministerio de Hacienda y Crédito PúblicoRepública de Colombia
AGENDA1. Desempeño fiscal de las finanzas
públicas2. El Ingreso
– ¿Pereza Fiscal?– Precio del Petróleo
3. El Gasto– Impacto de las Reformas– Ciclo Político del Presupuesto
4. Comentarios Finales
AGENDA
Ministerio de Hacienda y Crédito PúblicoRepública de Colombia
Impacto del precio del petróleo
• Los ingresos de capital no representan un ingreso importante dentro del sector ‹
• Los ingresos por regalías directas representan una importante fuente de recursos solo para las regiones productoras
• Los ingresos por regalías han venido aumentando desde 2002
2. El Ingreso – Precio del petróleo
Ministerio de Hacienda y Crédito PúblicoRepública de Colombia
2. El Ingreso – Precio del petróleoA pesar del crecimiento de las regalías, el
superávit de 2004 se debe a una caída del gasto
*Entidades receptoras de regalías
0,0%
0,1%
0,2%
0,3%
0,4%
0,5%
0,6%
0,7%
0,8%
0,9%
1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004
% P
IB
-0,4%
-0,3%
-0,2%
-0,1%
0,0%
0,1%
0,2%
0,3%
0,4%
0,5%
% P
IB
Regalias + Gasto Capital DEFICIT O SUPERAVIT TOTAL
Ministerio de Hacienda y Crédito PúblicoRepública de Colombia
AGENDA1. Desempeño fiscal de las finanzas
públicas2. El Ingreso
– ¿Pereza Fiscal?– Precio del Petróleo
3. El Gasto– Impacto de las Reformas– Ciclo Político del Presupuesto
4. Comentarios Finales
AGENDA
Ministerio de Hacienda y Crédito PúblicoRepública de Colombia
Responsabilidad fiscal3. El Gasto – Impacto de Las Reformas
Ley 358/1997 Establece un sistema de "semáforos" que restringe el endeudamiento de acuerdo con la capacidad de pago de los Gobiernos Locales
Ley 550/1999Cobija los gobiernos locales y las entidades descentralizadas que enfrentan una situación fiscal critica, y establece el marco regulatorio para la reestructuración de las empresas y entidades locales. Acuerdos de saneamiento
Ley 617/2000 Los gobiernos locales deben cubrir su gasto corriente con el ingreso corriente de libre destinación y gastar una porción de estos en inversión. Limites al gasto
Acto legislativo 01/ 2001
Desligó las transferencias del Sistema General de Participación a las entidades territoriales de los ingresos corrientes de la Nación, garantizando entre 2002 y 2008 un crecimiento estable de dicho rubro
Ley 715/2001 Mejora los criterios del gasto en educación y salud
Ley 819/2003Regula las operaciones de crédito público de acuerdo a criterios de mercado. Los gobiernos locales están obligados a generar un superávit primario que garantice el pago de la deuda
Ministerio de Hacienda y Crédito PúblicoRepública de Colombia
El gasto total pasó de 5% del PIB en 1993a 8% del PIB en 1999
3. El Gasto – Impacto de Las Reformas
Entre 2000 y 2004 el gasto creció 0,5% del PIB (7,3% - 7,8%)
0%
1%
2%
3%
4%
5%
6%
7%
8%
9%
1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004
% P
IB
0%
1%
1%
2%
2%
3%
3%
4%
4%
% P
IB
Gastos Totales Funcionamiento InteresesTransferencias Gastos de Capital
Ministerio de Hacienda y Crédito PúblicoRepública de Colombia
Ley 617/2000: Límite al gasto de funcionamiento respecto al ingreso corriente
3. El Gasto – Impacto de Las Reformas Funcionamiento
Acto legislativo 01/2000: estabilización de transferencias del SGP
40
45
50
55
60
65
70
75
80
85
1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004
Func
iona
mie
nto/
IngC
orrie
ntee
Municipios Departamentos
Ministerio de Hacienda y Crédito PúblicoRepública de Colombia
Entre 1993 y 1998 el pago de intereses creció 0,3% del PIB
3. El Gasto – Impacto de Las Reformas Intereses
Entre 1999 y 2004 cayó 0,3% del PIB
0,2%0,3%0,3%0,4%0,4%0,5%0,5%0,6%0,6%0,7%
1993
1994
1995
1996
1997
1998
1999
2000
2001
2002
2003
2004
% P
IB
Intereses
Ministerio de Hacienda y Crédito PúblicoRepública de Colombia
AGENDA1. Desempeño fiscal de las finanzas
públicas2. El Ingreso
– ¿Pereza Fiscal?– Precio del Petróleo
3. El Gasto– Impacto de las Reformas– Ciclo Político del Presupuesto
4. Comentarios Finales
AGENDA
Ministerio de Hacienda y Crédito PúblicoRepública de Colombia
3. El Gasto – El Ciclo Político del PresupuestoEn el primer año de cada gobierno en el nivel local, se
observa una caída sustancial como % del PIB
Igualmente el gasto total cae en el primer año de gobierno <
3%
4%
5%
6%
7%
8%
9%
1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004
% P
IB
0%
1%
1%
2%
2%
3%
3%
4%
4%
5%
Gastos Totales Gastos de Capital
Primer año de Gobiernos Locales
Ministerio de Hacienda y Crédito PúblicoRepública de Colombia
AGENDA1. Desempeño fiscal de las finanzas
públicas2. El Ingreso
– ¿Pereza Fiscal?– Precio del Petróleo
3. El Gasto– Impacto de las Reformas– Ciclo Político del Presupuesto
4. Comentarios Finales
AGENDA
Ministerio de Hacienda y Crédito PúblicoRepública de Colombia
El superávit fiscal de los Gobiernos Locales tiene componentes:
• Estructurales
– Mayor recaudo:• Mayor esfuerzo fiscal• Crecimiento económico
– Estabilización del gasto de funcionamiento
– Reducción del pago de intereses
• Coyunturales
– Disminución del gasto en 2004:
• Ciclo político• Armonización del
presupuesto– El aumento en el
precio del petróleo no tuvo un impacto significativo
4. Comentarios Finales
Ministerio de Hacienda y Crédito PúblicoRepública de Colombia
Se espera que en el corto y mediano plazo, el sector continúe exhibiendo resultados fiscales
positivos, pero inferiores a 2004
4. Comentarios FinalesA III trimestre de 2005 se observa un superávit
decreciente debido a una ejecuciónmás dinámica del gasto
0,2
0,5
0,2
0,3
0,30,2
0,0
0,1
0,1
0,2
0,2
0,3
0,3
0,4
0,4
0,5
0,5
I II III I II III
2004 2005
% P
IB
Ministerio de Hacienda y Crédito PúblicoRepública de Colombia
GRACIAS
Recommended