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TRANSVERSALIZACIÓN DEL ENFOQUE DE GÉNERO EN LAS NORMAS JURÍDICAS REGIONALES
Carolina Garcés PeraltaADJUNTÍA PARA LOS DERECHOS DE LA MUJER
“Programa de entrenamiento para consejero/as regionales para el fortalecimiento de capacidades de representación, producción normativa y fiscalización”Lima, 25 de febrero de 2015
ESTRUCTURA
1. Transversalización del enfoque de género en la gestión pública de gobiernos regionales (GR).
2. ¿Qué son las brechas de género?
3. Supervisiones de la DP: implementación de la LIO.
• Presupuestos con enfoque de género en los GR.• Gestión pública de recursos humanos con enfoque de género en los GR.
Transversalización del enfoque de
género en la gestión pública de los
gobiernos regionales
Permite integrar las NECESIDADES e INTERESES
de HOMBRES Y MUJERES en:
Transversalización del enfoque de género (TEG) en las políticas públicas
Es el proceso de examinar las IMPLICANCIAS que
tiene para hombres y mujeres CUALQUIER ACCIÓN
PLANIFICADA:•LEGISLACIÓN •POLÍTICAS •PROGRAMAS
en TODAS las áreas y en TODOS los niveles
de manera que HOMBRES Y MUJERES
se beneficien IGUALITARIAMENTE
(PLANIG-MIMP)
•EL DISEÑO •LA IMPLEMENTACIÓN
•EL MONITOREO Y LA EVALUACIÓN
de políticas y programas en
TODAS las esferas POLÍTICAS, ECONÓMICAS Y SOCIALES
Transversalización del enfoque de género
(TEG)
Igualdad de oportunidades entre mujeres y hombres
Obligación de TODO el Estado, incluyendo los GOBIERNOS REGIONALES Y LOCALES
• La TEG contribuye a alcanzar este
objetivo y a la gobernabilidad democrática.
• Es responsabilidad de toda/o servidor/a pública, no solo de una oficina.
Plan Nacional de Derechos Humanos 2014-2016
PIDCP; CEDAW; CADH; Convención de Belém do Pará
Constitución Política del Perú
Ley N° 28983, Ley de Igualdad de Oportunidades entre Mujeres y Hombres
(LIO)
Marco normativo para la TEGen la Gestión Pública de GR
Acuerdo Nacional
Políticas Nacionales de Obligatorio Cumplimiento (PNOC)
Plan Nacional contra la Violencia hacia la Mujer 2009-2015; Plan Nacional de Igualdad de Género (PLANIG) 2012-2017
Ley N° 26867, Ley Orgánica de Gobiernos Regionales
TEG en la gestión pública regional
Fuente: MIMP. La transversalización del enfoque de género en las políticas y la gestión pública , 2014, p. 10.
¿Qué son las brechas de género?
9
EDUCACIÓN SALUD
VIOLENCIA
LABORES DE
CUIDadODERECHOS SEXUALES
Y REPRODUCTIVOS
POBREZA
INGRESOSECONÓMICOS
TRABAJO PARTICIPACIÓN
POLÍTICA
AUTONOMÍA
ANALFABETISMO
FEMINICIDIO
Las brechas de género sondiferencias objetivas y verificables
Basadas en patrones social y culturalmente arraigados No tienen ninguna justificación
Vulneran derechos fundamentales por el solo hecho de ser mujeres
BRECHA EN INGRESOS 2014
Los salarios de los hombres
han aumentado más que los salarios de
las mujeres
BRECHA SALARIAL 2014
Fuente: SERVIR. Infografía Género, marzo 2014.
PUESTOS DIRECTIVOS EN EL SERVICIO CIVIL 2014
En el Servicio Civil los hombres ocupan el 70% de los cargos de nivel directivo.
Fuente: SERVIR. Infografía Género, marzo 2014.
Peru: Carga global del trabajo por sexo, 2010 / Horas semanalesTrabajo remunerado Trabajo doméstico Carga global
Mujer 36.25 39.28 75.53Hombre 50.38 15.53 66.31Brecha 14.13 24.15 9.22Fuente: DGM- ENUT 2010
DIVISIÓN SEXUAL
DEL TRABAJO
Fuente: INEI, ENUT (2010)Elaboración: Defensoría del Pueblo.
Violencia contra las mujeres y feminicidio
ENDES 2013
• 36% de mujeres alguna vez unida refirió ser víctimas de violencia física y sexual por parte de su esposo o compañero.
• 62,9% de las mujeres alguna vez unidas manifestaron que el esposo ejerció alguna forma de control sobre ellas.
Observatorio de la Criminalidad del Ministerio Público
(1/01/2009 – 31/08/2014)
680 casos de feminicidio
244 casos de tentativa de feminicidio
Supervisiones de la Defensoría del
Pueblo: implementación de la
LIO
INFORMES DE LA DEFENSORÍA DEL PUEBLO SOBRE EL CUMPLIMIENTO DE LA LEY DE IGUALDAD DE OPORTUNIDADES ENTRE MUJERES Y
HOMBRES (LIO)
GOBIERNOS REGIONALES
20132011201020092008 2012
PRIMER ESTUDIO
GESTIÓN PÚBLICA DE RECURSOS HUMANOS CON ENFOQUE DE GÉNERO: LA PARTICIPACIÓN DE LAS MUJERES EN LA ADMINISTRACIÓN DE LOS GOBIERNOS REGIONALES.
SEGUNDO ESTUDIO
BALANCE DE LA ACTUACIÓN DE LOS GOBIERNOS REGIONALES FRENTE A LA OBLIGACIÓN DE INCORPORAR EL ENFOQUE DE GÉNERO A SUS PRESUPUESTOS
Presupuestos con enfoque de género en los
gobiernos regionales
Fuente: Página web de los gobiernos regionales, setiembre 2014.Elaboración: Defensoría del Pueblo.
Con PRIO/ PRIG
Sin PRIO/ PRIG
En proceso de elaboración
PRIO/PRIG: Importantes pero no suficientes
Necesidad de Incorporación de políticas públicas en planes institucionales
(PEI, PDC, POI).
PRINCIPALES HALLAZGOS DE LA SUPERVISIÓN
1) 2007-2014 Avances normativos-> obligan a la incorporación del enfoque de género en los presupuestos públicos (LIO, Ley N°27411, planes, directivas, manuales), pero persisten dificultades para su implementación.
2) Insuficiente trabajo coordinado entre entes rectores y niveles de gobierno.
3) MIMP: Elaboración de documentos, incremento de acciones en el 2014, pero insuficiente capacitación a todos los GR (falta de recursos humanos y presupuestales).
4) MEF: Directivas anuales generales y aisladas. Pendiente la elaboración de instructivos para su aplicación.
5) Dificultades de los GR para incorporar el enfoque de género en todo el ciclo presupuestal (programación, aprobación, ejecución y evaluación).
Iden
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Indicadores y Metas
Articulación con Planes
Institucionales
Formulación
presupuestaria
Asignación Ejecución Evaluación
PROGRAMACIÓNPROGRAMACIÓN EJECUCIÓNEJECUCIÓN EVALUACIÓNEVALUACIÓNAPROBACIÓNAPROBACIÓN
Asignación de presupuesto de los gobiernos regionales en violencia contra las mujeres
Quinto Reporte de la LIO 2012
Cuarto Reporte de la LIO 2011
Sexto Reporte de la LIO 2013
4 Gobiernos Regionales:
CallaoCuscoLimaTacna
8 Gobiernos Regionales:
CallaoCuscoLima
LoretoMadre de Dios
PiuraTacna
Ucayali
3 Gobiernos Regionales:
AyacuchoCallaoUcayali
(actividades programáticas)
Fuente: Reportes de la Defensoría del Pueblo al cumplimiento de la LIO. Elaboración: Defensoría del Pueblo
PERSISTENCIA DE BRECHAS DE GÉNERO: SE MANTIENE LA DISCRIMINACIÓN CONTRA LAS MUJERES
Lo que no está en el presupuesto NO EXISTE
Las políticas públicas sin presupuesto NO FUNCIONAN
Gestión pública de recursos humanos
con enfoque de género
Una gestión pública de recursos humanos con enfoque de género resulta fundamental para garantizar:
Un trato no discriminatorio entre mujeres y hombres al interior del propio Estado.
Un servicio civil de calidad y, a la vez, democrático y representativo ello beneficiará directamente a la ciudadanía.
MENOS DE UNA QUINTA PARTE DE LOS PUESTOS DIRECTIVOS EN LOS GOBIERNOS REGIONALES
ESTÁN OCUPADOS POR MUJERES
Distribución por sexo de puestos de gerencia, subgerencia, dirección, subdirección y jefatura en los 25 gobiernos regionales
18.98%(190)
81.02% (811)
Puestos directivos ocupados por mujeresPuestos directivos ocupados por hombres
Fuente: Página web de los gobiernos regionales, Portal del Estado Peruano, setiembre 2014. Elaboración: Defensoría del Pueblo
Distribución por sexo de puestos de gerencia, subgerencias, dirección, subdirección y jefaturas de oficina, 2014
Fuente: Página web de los gobiernos regionales, Portal del Estado Peruano, setiembre 2014. Elaboración: Defensoría del Pueblo
HuancavelicaPuno
AyacuchoPasco
Madre de DiosCusco
HuánucoCajamarca
AncashLoreto
ApurímacTumbes
LambayequeCallao
LimaArequipa
AmazonasUcayali
PiuraLa Libertad
IcaMoquegua
JunínTacna
San Martín
4433
4333
3536
3432
2342
3023
4631
2537
337
3448
2728
2625
36
02
54
5555
48
65
107
69
82
1116
91111
1323
Número de mu-jeres gerentas, subgerentas, di-rectoras, subdi-rectoras y jefas
Número de hom-bres gerentes, subgerentes, di-rectores, subdi-rectores y jefes
Número de mujeres
Número de mujeres
Número de hombres
Porcentaje de trabajadoras entrevistadas que han experimentado situaciones de discriminación contra las
mujeres en su relación laboral 32% de las servidoras públicas mencionó experimentar discriminación en su relación laboral actual.
En todos los GR supervisados al menos una servidora pública declaró haber percibido discriminación de género.
52% (13)
44% (11)
4% (1)
No
NR
Sí
DISCRIMINACIÓN CONTRA LAS MUJERES EN EL CENTRO DE TRABAJO
Fuente: Fichas de supervisión de la Defensoría del Pueblo, setiembre 2014. Elaboración: Defensoría del Pueblo
“En el actual trabajo no sin embargo en un gobierno local, la expresión que se utilizó para mi persona fue de que por ser mujer debo estar de cocinera y no trabajando en el gobierno local”.
DISCRIMINACIÓN CONTRA LAS MUJERES EN EL CENTRO DE TRABAJO
“Por mi condición de mujer he sido hostilizada, presionada, siempre me exigían y me responsabilizaban de más cosas que a los demás gerentes, tal vez con la intención de hacerme fracasar y que dejara el cargo, fui la única gerenta mujer del equipo”.
Fuente: Fichas de supervisión de la Defensoría del Pueblo, setiembre 2014. Elaboración: Defensoría del Pueblo
PLANES DE DESARROLLO DE LAS PERSONAS CON ENFOQUE DE GÉNERO
• Ninguno de los 7 GR supervisados implementan medidas para promover la participación igualitaria de las mujeres en la capacitación.
• Se suele enviar a mujeres a capacitaciones de género porque se vincula a un «interés del personal femenino».
PREVENCIÓN, ATENCIÓN Y SANCIÓN DEL HOSTIGAMIENTO SEXUAL
• 18 de los 25 GR cuentan con normativa, mientras 7 carecen de ella (Cusco, Junín, Lambayeque, La Libertad, Loreto, San Martín y Tacna).
Fuente: Página web de los gobiernos regionales, Portal del Estado Peruano, setiembre 2014. Elaboración: Defensoría del Pueblo
• 5 de los 7 GR supervisados cuentan con normas: Amazonas, Huancavelica, Huánuco, Piura y Puno. Tacna y Lambayeque no cuentan con esta normativa.
• 3 de 7 GR tienen procedimientos (Huancavelica, Huánuco y Piura).
• Las normas no han sido suficientemente difundidas.
Ninguna oficina de RRHH supervisada ha reportado casos de hostigamiento sexual (2011- 2014), lo cual contrasta con la
información brindada por las servidoras entrevistadas.
Fuente: Fichas de supervisión de la Defensoría del Pueblo, setiembre 2014. Elaboración: Defensoría del Pueblo
LENGUAJE INCLUSIVO
6 de 7 GR cuentan con normativa. Solo Puno no cuenta con ella.
Las trabajadoras entrevistadas manifiestan que no hay suficiente difusión ni capacitación para su implementación. MEDIDAS PARA
CONCILIAR VIDA LABORAL, FAMILIAR Y
PERSONAL
Todos los GR supervisados cumplen con otorgar licencias de maternidad, paternidad y permisos por lactancia.
Solo 5 GR supervisados (Amazonas, Huancavelica, Lambayeque, Piura y Tacna) cuentan con lactarios.
Ninguno cuenta con guardería ni implementa medidas de conciliación adicionales.
Fuente: Fichas de supervisión de la Defensoría del Pueblo, setiembre 2014. Elaboración: Defensoría del Pueblo
Fuente: Fichas de supervisión de la Defensoría del Pueblo, setiembre 2014. Elaboración: Defensoría del Pueblo
PRINCIPALES RECOMENDACIONES
• Realizar acciones para TEG en la gestión pública en coordinación con SERVIR.
• Fortalecer asistencia técnica, capacitación y sensibilización en la gestión de RRHH, así como en materia presupuestal (TEG).
• Promover la implementación de medidas para el fortalecimiento de responsabilidades compartidas y la conciliación de la vida laboral, familiar y personal: lactarios y guarderías, entre otras.
Al MIMP
• Reiterar que como ente rector en materia económica y financiera emita lineamientos e instructivos que orienten la incorporación del enfoque de género en todas las fases del ciclo presupuestal.
Al MEF
• Fortalecer sus mecanismos de coordinación interinstitucional a fin de difundir el contenido, los alcances y la aplicación de la normativa vigente en materia de presupuestos con enfoque de género.
Al MIMP y al MEF
• Establecer una normativa que incorpore expresamente lineamientos para una gestión pública de recursos humanos con enfoque de género e igualdad de oportunidades entre mujeres y hombres.
A SERVIR
• Emitir e implementar normativa para TEG en su gestión (lineamientos).
• Aprobar PDP con enfoque de género y brindar capacitación permanente.
• Emitir e implementar normativa para la protección contra el hostigamiento sexual (con procedimientos específicos) y el uso del lenguaje inclusivo.
• Implementar medidas para eliminar estereotipos de género y establecer responsabilidades compartidas, conciliando la vida laboral, familiar y personal, en coordinación con el MIMP, el MTPE y SERVIR (servicios de cuidado y horarios flexibles).
• Incorporar políticas de igualdad de género, a partir del uso de indicadores y de actividades programáticas, en la planificación estratégica regional (PEI, PDC y POI) en todas las fases del ciclo presupuestal para la reducción de brechas de género.
A LOS GOBIERNOS REGIONALES
MUCHAS GRACIAS
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