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Mecanismos y dinámicas básicos de la Participación Comunitaria en Proyectos de Desarrollo. Por: Alberto Piedra.
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ALBERTO PIEDRA LEIVA
Participacióncomunitaria
Dirección General de la serie:
Alberto Piedra
Con la participación de: Lorena Aguilar. Camilo Aristizabal. LucíaBetancur.
Mónica Carbonell. Sonia Carbonell. Jorge Durango. Alexander Fernández. Carla Martínez. Lorena
Osorio. Sandra Ríos. Aura Ruíz. Andrés Saldarriaga. Margarita Saenz. Angélica Serna. Lourdes Sierra.
Florence Thomas. Juan Tisnes. Diana Uribe. Leovigildo Vivanco.
uniambientaledu@gmail.com
Ciudadanía y comunidad.Proyectos de desarrollo y viabilidad social.
Aumento complejidad de gestión ambiental.
Aumento de restricciones normativas.La participación de capitales privados.
Modelo para participación.
La información en el proceso comunicacional.Los criterios afectan la información.
La consulta en la Participación Comunitaria.
Concertación en Participación Comunitaria.
Programa de información y participación.
Destinatarios.
Mecanismos de información y participación.
Diseño y uso de medios de ilustración.
Interlocutores con las comunidades.
Esquema de planeación.
La participación ciudadana y comunitaria en el marco de la gestión ambiental, es eje fundamental para conseguir
la viabilidad social de los proyectos.
Las condiciones sociopolíticas,
la diversidad étnica y cultural
y las transformaciones sociales,
constituyen
fenómenos determinantes
para el éxito de
la gestión ambiental,
imposibles de lograr
sin un proceso participativo.
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Tomar decisiones en conjunto con la sociedad civil y con la comunidad,
requiere de claras señales de viabilidad social, tanto para las estrategias globales,
como para la ejecución de proyectos en particular.
1. Ciudadanía y comunidad, 2. hacia una conceptualización básica
En gestión ambiental la comunidad se constituye en punto fundamental de interés,
en tanto es la comunidad afectada por los impactos ambientales
la que configura un vinculo directo con los proyectos.
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El reconocer la necesidad de involucrar a la comunidad en la identificación de impactos
y en el diseño de los planes de acción, significa incorporar al conocimiento de los “especialistas”,
el conocimiento que sobre su medio poseen quienes protagonizan los problemas estudiados.
Involucrar a la comunidad da la posibilidad de concertar
entre quienes provocan los impactos y quienes se afectan por ellos,
las acciones sociales necesarias para prevenirlos, mitigarlos y compensarlos.
2. Los proyectos de
desarrollo ante el reto
de la viabilidad social
La participación comunitaria es
un factor critico del éxito
de la gestión ambiental
de los proyectos de desarrollo
y una condición inherente
a su viabilidad social,
esto se debe a
lo largo de la ultima década,
a circunstancias de cambio
sociales, políticas e institucionales.
Algunos de los retos mas sobresalientes
en el contexto de este cambio que determinan la concepción
e implementación de los proyectos son:
2.1 El aumento de la complejidad
de la gestión ambiental
Los asuntos ambientales en la mayoría de países
desarrollados y en desarrollo, se han convertido en una prioridad, imponiéndose de manera progresiva
la necesidad de una gestión ambiental preventiva.
2.2. El aumento de las restricciones normativas y el
carácter multilateral de la legislación
Se han dado pasos trascendentales en materia ambiental con la
expedición de leyes a nivel nacional y la firma de tratados
internacionales, así como la imposición de restricciones de tipo
ambiental al otorgamiento de créditos por parte de organismos
multilaterales.
Además se han creado cuerpos legislativos especiales sobre los recursos naturales,
la diversidad cultural y las minorías étnicas, la defensa y protección del patrimonio histórico y cultural,
y el manejo de residuos contaminantes y peligrosos
2.3. La creciente participación de capitales privados y
la libre competencia
La carencia de una conciencia clara de la responsabilidad ambiental y del buen negocio que a la larga
significa la necesidad de contribuir al desarrollo ambientalmente sostenible,
la estrategia de Participación Comunitaria
se ve entrabada por conflictos entre las empresas y las comunidades, y/o con las autoridades ambientales.
3. Modelo para la generación de procesos de participación ciudadana y
comunitaria
3.1 Sentido y uso del concepto participación
La participación es un proceso en el que las comunidades
se reconocen como actores, con el derecho de intervenir
de manera consciente en la toma de las decisiones
sobre los asuntos que las afectan.
El concepto de participación se construye a partir de las siguientes consideraciones:
.
La participación es simultáneamente
un espacio y una posibilidad
de acción efectiva y legitima
en la toma de decisiones.
La participación es una construcción conjunta
entre grupos
social y culturalmente diferentes.
La participación constituye
el fundamento de la gestión ambiental de un proyecto
en el desarrollo de los estudios
y en la definición de Planes de Manejo.
3.2 ciclo de la participación comunitaria en la gestión ambiental
Puede dividirse en tres subprocesos:
La información.La consulta.
La concertación.
La información en el proceso comunicacional
proyecto-comunidad
Las comunidades tienen derecho a ser informadas
desde etapas tempranas de la planeación y el desarrollo de los
Estudios de Impacto Ambiental, hasta la participación efectiva
en la concertación e Implementación de los Planes de Manejo Ambiental.
Todo proceso participativo
debe fundamentarse
en un manejo de la información
de manera clara, verdadera y
oportuna, lo cual
reporta beneficios en la relación
proyecto- Comunidad.
Los criterios fundamentales que afectan
el manejo de la información son :
Claridad
Tiene que ver con el hallazgo de un
lenguaje, unos términos y unos patrones
de presentación de los mensajes que
encuentren una solución de compromiso
entre la diversidad de maneras de
asimilarlos por parte de las comunidades
y los requerimientos específicos del
proyecto para su difusión.
Criterios que afectan el manejo de la información
Veracidad
La construcción y posicionamiento
de la veracidad de la información
que fluye en el proceso,
constituirá un factor crucial
en el establecimiento de relaciones proyecto-comunidad
basadas en la confianza
y legitimidad entre los actores.
Oportunidad
Grado de ajuste a la realidad.
Cada etapa técnica de un proyecto de desarrollo
deberá tener un paquete estructurado de información
por incluir en el proceso de relación con la comunidad.
La consulta en el proceso de
participación comunitaria
El proceso de consulta se refiere al establecimiento de un dialogo
sustentado en el reconocimiento de la diferencia
entre las partes involucradas.
Los impactos del proyecto serán sometidos a la comprensión,
opinión y validación
por parte de la comunidad, retroalimentación que dará
como resultado una visualización de los impactos desde
el punto de vista
de los afectados por ellos.
La concertación en el proceso
de Participación Comunitaria
El proceso de concertación se refiere
a la construcción de acuerdos
entre la empresa promotora
o ejecutora del proyecto
y las comunidades afectadas
por el mismo.
La concertación se aplica
de manera detallada y particular
a cada impacto ambiental identificado,
evaluado y consultado previamente
con la Comunidad.
4. Estructura general de un programa de información y
participación comunitaria
4.1. Objetivos
Informar a las comunidades.
Posibilitar espacios de discusión y de consulta.
Crear condiciones para los proceso de concertación.
Vincular a las instituciones locales y regionales.
4.2.
Destinatarios
Instituciones regionales.
Administración publica local.
Otras instituciones locales.
Núcleos poblados y
organizaciones sociales de
las comunidades afectadas.
Familias afectadas.
4.3. Mecanismos del proceso deinformación y participación
Tipo y carácter del proceso de acción comunicativa requerida para cada situación en particular de un proyecto.
Los mecanismos mas usuales son:
Acción Informativa
Envío de un mensaje institucional que tiene como finalidad llevar la
información al destinatario especifico (carta u oficio).
Acción educativa
Tiene el propósito de generar la conciencia y nivel de compromiso necesarios
para una adecuada gestión ambiental (talleres ambientales y programas de
educación ambiental).
Acción de discusión y concertación
Implica la transmisión de información y la construcción de acuerdos entre
la empresa y las comunidades (talleres).
4.4. Diseño y uso de medios de ilustración
Se plantean como apoyos al proceso:
Plegables, audiovisuales, carteleras , videos y
mapas, entre otras piezas.
4.5. Interlocutores en el proceso de
comunicación con las comunidades
Los interlocutores de la empresa deben definirse de manera diferencial
en relación con el tipo y carácter de los proyectos y el grado de
complejidad de los temas a discutir.
Se deben considerar
en la elección de los interlocutores los siguientes criterios:
Nivel de responsabilidad
En toma de decisiones y compromisos.
Permanencia
Evitar en los posible
cambios de interlocutores.
Respaldo técnico e institucional
Los interlocutores deben estar acompañados del apoyo
tanto en los aspectos legales, técnicos y ambientales
como del conocimiento de las comunidades.
ACTIVIDAD AMBIENTAL FASE DEL PROCESO DE PARTICIPACIÓN
MECANISMO DESTINATARIO MEDIOS A USAR
Identificación general de conflictos y restricciones
ambientales
Identificación sobre el proyecto. Actividades a
realizar
Acción informativa −Instituciones Regionales
−Admón Publica local
Carta
Diagnostico ambiental de Alternativas (DAA).
Identificación de impactos
Información y consulta sobre las alternativas y sus
implicaciones ambientales
−Acción informativa −Acción Educativa
−Acción de discusión y
concertación
−Instituciones Regionales
−Admón Publica local
−Otras instituciones Locales
−Núcleos poblados y organizaciones sociales.
−Carta
−Reuniones informativas
EIA, evaluación detallada de impactos ambientales.
Previsión del plan de manejo ambiental.
Información y consulta sobre impactos ambiéntales y plan
de manejo ambiental
−Acción informativa
−Acción de discusión y
concertación
-Carta
-- Plegable
-Talleres
- Audiovisual
Ajuste técnico ambiental.
Diseño detallado del plan de manejo ambiental
Taller con el contratista.
Concertación sobre el plan de manejo Ambiental
−Acción informativa
−Acción de discusión y
concertación
−Instituciones Regionales
−Admón Publica local
−Otras instituciones Locales
−Núcleos poblados y organizaciones sociales.
−Familias afectadas
-Carta
- Plegable
-Talleres
- Reuniones
- Audiovisual
Ejecución del PMA y aplicación de calidad ambiental.
Taller con el contratista.
Congestión de las acciones del PMA
-Carta
- Plegable
-Talleres
- Reuniones
-Video
- Afiche
Evaluación expost y PMA de operación
Concertación y congestión de las acciones del PMA
Acción de discusión y concertación
-Carta
- Talleres
-Reuniones
- Plegable
- Audiovisual
FIN
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