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Contenidos
• ¿Qué es el diagnóstico?
• Momentos del diagnóstico.
• Dimensiones del diagnóstico:
– Social
– Económica
– Territorial – ambiental
– Institucional
¿Qué es el diagnóstico?
Análisis de necesidades, problemas, capacidades y potencialidades de un
territorio en relación con los aspectos sociales, económicos, territoriales e
institucionales con el fin de caracterizar y afrontar sus principales problemas,
aprovechando las capacidades, oportunidades y potencialidades.
Momentos del diagnóstico
1er. Momento: Escuchar
Recojo de información de la realidad (social, económico, territorial-ambiental e institucional) y consulta a ciudadanos sobre sus necesidades, problemas y prioridades.
2do. Momento: Analizar
Analizar la información para determinar causas y efectos, y proponer alternativas que contribuyan a eliminar las deficiencias.
3er. Momento: Contrastar
Contrastar la problemática con las políticas de Estado a nivel nacional, regional y local.
Dimensiones del diagnóstico
Social Económica Territorial
Ambiental Institucional
Condiciones de vida de la población:
información sobre población, nutrición,
salud, educación, agua segura, vivienda y
derechos fundamentales.
Información sobre niveles de producción
regional, situación de las principales actividades económicas y empleo,
incluyendo potencialidades
económicas y grado de competitividad de cada
región
Situación del medio ambiente, de recursos
naturales, energía y vías de comunicación, entre
otros (condiciones de
sustentabilidad para la vida presente y futura)
Condiciones de instituciones públicas y privadas, y capacidades de las personas (nivel
de identidad y compromiso con el desarrollo) para la
gobernabilidad democrática.
Preguntas orientadoras
• ¿Cuántos somos y cómo estamos distribuidos? Clasificar por edades, género, empleo e ingresos. ¿Cuál era la población hace unos años y cuál es ahora?
• ¿Cuántos nacen y cuántos mueren cada año? En el caso de los fallecidos ¿cuántos son niños y niñas y de qué edad?
• ¿Cuántos pobladores migran cada año y por qué?; ¿a dónde migran principalmente? • ¿Hay mujeres embarazadas sin atención?; ¿hay niños sin atención (en particular,
menores de tres años)?; ¿hay niños que no han sido registrados?; ¿cuál es la situación de los adultos mayores?
• ¿Cuáles son las necesidades básicas insatisfechas (nutrición, salud, educación, saneamiento básico y vivienda) en nuestro municipio? Es necesario ubicar los grupos y lugares donde se encuentra la población, identificando aquellos que tienen condiciones de vida más precarias.
• ¿Con qué bienes y servicios contamos en nuestro municipio que permiten atender las diferentes necesidades?; por ejemplo, ¿cuál es la situación de los servicios de agua y saneamiento en nuestra localidad?
• ¿Cuáles son los principales problemas de cobertura y calidad de los diferentes servicios y programas sociales? Poner énfasis (localización, cobertura, estado actual y tendencias) en los establecimientos educativos y de salud.
• ¿De dónde provienen los recursos para atender esos servicios y programas?; ¿qué futuro tienen estos servicios?; ¿existen planes de expansión de los servicios de agua y desagüe o electricidad?
Preguntas orientadoras
• ¿Cuáles son las principales actividades económicas que se realizan en la región? ¿estas actividades muestran un retroceso, un estancamiento o un crecimiento en los últimos años? ¿cuáles son los factores internos o externos que han llevado a este estancamiento o crecimiento? ¿cuáles son aquellas actividades que muestran mayor crecimiento y porqué?
• ¿Nuestra región es competitiva en términos económicos e institucionales? ¿Hemos mejorado nuestros niveles de competitividad en los últimos años? ¿Qué factores vienen permitiendo u obstaculizando que seamos más o menos competitivos frente a otras regiones y a nivel internacional?
• ¿Cuál es la situación del empleo en nuestra región? ¿Qué porcentaje de población económicamente activa (PEA) tenemos frente al total de población? De este porcentaje, ¿cuánta se encuentra ocupada y cuánta desocupada? ¿Qué porcentaje de la PEA ocupada se encuentra debidamente ocupada y cuánta se mantiene bajo condiciones de empleo informal? ¿Qué resultados han tenido los programas dirigidos a mejorar los niveles y condiciones de empleo, especialmente a nivel rural y urbano?
• ¿Cuál es el nivel de desarrollo tecnológico de nuestra región? ¿Cuántas empresas o rubros de actividad han mejorado sus niveles de uso de tecnología en los últimos años y porqué? ¿Qué empresas o rubros de actividad requieren de una mayor innovación tecnológica para lograr una mayor competitividad?
Preguntas orientadoras
• ¿Con qué recursos naturales contamos (mineros, suelo, bosques, agua, flora y fauna, paisajes, arqueológicos u otros)?, ¿en qué situación se encuentran y cuál es la tendencia?, ¿están siendo aprovechados, controlados o están siendo depredados?
• ¿Cuál es el patrimonio cultural (arqueología, folklore u otros) con el que cuenta nuestra localidad o departamento?, ¿cuál es la situación en cuanto a su conservación, la identificación de la población con el mismo y sus potencialidades de aprovechamiento sostenible?
• ¿Qué vías de comunicación existen en la localidad o el departamento (vial, fluvial o lacustre, aérea)?, ¿se encuentran en buen estado?, ¿reciben mantenimiento?
• ¿Existen servicios de transporte o sistemas de comunicaciones (radio, telefonía y telecomunicaciones)?
• ¿Qué tipo de energía se usa en la jurisdicción?, ¿existen posibilidades de mejorar el acceso y los costos de esa energía?, ¿existen alternativas mejores?
• ¿Estamos expuestos a desastres naturales como inundaciones, sequías, aludes? Ubicar dónde exactamente están las mayores vulnerabilidades, ¿son manejables estos riesgos?
• ¿Actualmente existen en nuestro territorio mecanismos de protección ambiental?, ¿podemos implementarlos para proteger y conservar nuestro medio ambiente?
• ¿Estamos siendo afectados por problemas de contaminación ambiental producto de las actividades económicas o la acción social como por ejemplo la urbanización? Ubicar dónde y a cuántas personas afectan estos problemas exactamente, ¿tenemos información para contabilizar objetivamente estos problemas?, ¿existen a nuestro alcance formas de reducir estos problemas?, ¿cuáles son las tendencias?
País en crecimiento
El Perú mantiene un crecimiento sostenido en torno al 6,0% - 6,5%. Se espera mantenerlo en el periodo 2012-2015, incrementando la productividad y competitividad. La economía más dinámica y estable de la región Latino América Variación porcentual real
Fuente: Marco Macroeconómico Multianual 2013-2015
Indicadores 2005 2010 2012 2015
PBI 6.8 8.8 6.0 6.5
Inversión pública
13.8 27.3 35.6 10.0
Inversión privada
12.0 22.1 10.0 12.5
SNGA
GOBIERNO NACIONAL (Organismos sectoriales y adscritos al MINAM)
GOBIERNO REGIONAL
GOBIERNO LOCAL (PROVINCIAL Y DISTRITAL)
Estrategia Nacional sobre
el Cambio Climático; de
Diversidad Biológica; de
lucha contra la desertificación y
sequía; ECA y LMP;
Ordenamiento Territorial, etc.
SIN
EFA
SEIA
SIN
IA
SNR
RH
H
SIN
AN
PE
SRGA
SLGA
POLÍTICA NACIONAL DEL AMBIENTAL
LEY GENERAL DEL AMBIENTE
Es el instrumento principal para cumplir los objetivos y funciones ambientales
•Definición
Organizar y administrar los asuntos ambientales de manera descentralizada, transectorial y participativa
•Objetivo
Integrar, coordinar, supervisar, evaluar la aplicación de las políticas, planes, programas y acciones destinados a la protección del ambiente y a la conservación y aprovechamiento sostenible de los recursos naturales.
•Finalidad
SISTEMA NACIONAL DE GESTIÓN AMBIENTAL – SNGA
Normas de Calidad Ambiental (ECA y LMP)
Planes de Descontaminación Pasivos Ambientales
Instrumentos financieros
Ordenamiento Territorial
Información Ambiental Participación Ciudadana
Incentivos e Instrumentos Económicos
Fiscalización y Sanción
Instrumentos de Gestión Ambiental Regional y Local
Planes, Estrategias, Programas
POLITICA NACIONAL DEL AMBIENTE
SISTEMA NACIONAL DE GESTIÓN AMBIENTAL
SNGA
INSTRUMENTOS DE GESTIÓN AMBIENTAL
EIA, DIA, PAMA, IGAC
INSTRUMENTOS DE GESTIÓN AMBIENTAL
SECTORES
GOLO
GORE
Política Nacional del Ambiente (PNA)
Plan Nacional de Acción Ambiental (PLANAA)
Ejes Estratégicos de la Gestión Ambiental
Agenda Nacional de Acción Ambiental
2015-2016
METODOLOGÍA PARA TALLERES
Sensibilizar, orientar y precisar las prioridades territoriales- ambientales que los Gobiernos Regionales (Legislativo y Ejecutivo) requieren fortalecer, para evitar conflictos socioambientales y atender y mejorar la calidad de vida de la población.
• Objetivo
1) Presentación motivacional : Institucionalidad ambiental existente
2) Taller dialogo de prioridades ambientales
3) Agenda de prioridades ambientales u otras en ésta dimensión
• Contenido
CONTENIDOS PRESENTACIÓN
Ejercicio de la Autoridad Ambiental
Mejorar recursos humanos,
económicos y materiales
Procesos en marcha existentes
en cada región
Espacios de dialogo y
concertación : CAR y Grupos Técnicos
Prioridades Ambientales de
PDCR – AgendaAmbiente
TALLER DE PRIORIDADES AMBIENTALES
Pregunta
• Cuales son los temas ambientales que planteará en el plan de gobierno
Taller
• Identifica tres prioritarias
• Sustento
Plenaria
• Identifica temas comunes
• Prepara agenda priorizada en cada región
• Agenda otros temas prioritarios
Consideraciones a tener en cuenta en la identificación de los temas a plantear en el Plan de
Gobierno:
– Qué problema ambiental es el más sentido por la población
(considerar las diversas realidades). Por qué?
– Cuáles son los problemas más graves que afectan los ecosistemas (ambiente y recursos naturales) del departamento. Dónde y cómo se manifiestan
– Qué tema ambiental promueve mafias y comportamientos ilícitos.
CUALES SON LOS TEMAS AMBIENTALES QUE PLANTEÓ EN EL PLAN DE GOBIERNOS
Preguntas orientadoras
• ¿Con qué capacidades humanas e institucionales contamos?, ¿qué líderes,
organizaciones e instituciones tenemos en nuestro territorio (tradicionales, urbanas, rurales, productivas, gremiales, culturales u otras)?, ¿cuál es su representatividad social y territorial?
• Una vez identificados los líderes, organizaciones e instituciones, ¿están éstos comprometidos con el desarrollo de nuestra localidad o departamento?, ¿participan en la búsqueda de soluciones para los problemas sociales?, ¿podemos involucrarlos en el desarrollo de nuestro territorio?, ¿qué potencialidades tienen que podamos usar?
• ¿Existe sentido de identidad y compromiso con nuestro municipio o departamento entre los pobladores?
• ¿Qué sectores de la población no cuentan con organizaciones que los representen?, ¿qué podemos hacer para que sus problemas y expectativas estén presentes en nuestro diagnóstico?, ¿qué podemos hacer para que estén representados en el proceso de elaboración del plan de gobierno?
¿Qué es el diagnóstico?
Es una herramienta de análisis, determina el
estado situacional de una entidad pública y tiene
como objetivo brindar información sobre las
características institucionales, organizativas y
de procesos internos en un ámbito temporal y
espacial determinado.
Pasos para la elaboración de un diagnóstico sobre corrupción:
1.
Definición operativa de corrupción
2.
Identificación de los tipos de corrupción
3.
Establecimiento de prioridades
“el uso indebido del poder para la obtención de un beneficio irregular, de
carácter económico o no económico, a través de la violación de un deber de
cumplimiento, en desmedro de la legitimidad de la autoridad y de los derechos
fundamentales de la persona”.
1.
¿Qué es la corrupción?
Según el Plan Nacional de Lucha contra la Corrupción 2012-2016, la
corrupción es:
Características de la definición:
1. Uso indebido de poder
2. Beneficio irregular
3. Consecuencias
a) Consecuencias económicas
b) Consecuencias políticas
c) Afectación negativa de los derechos humanos
Enfoques e
impactos /
tipos de
corrupción
Gran corrupción Pequeña corrupción
Combate
A través de unidades de
investigación especializadas
(fiscales, procuradores,
contralores, inteligencia,
inteligencia financiera, etcétera) y
herramientas aplicadas de
investigación penal, pericia legal,
administrativa y financiera.
A través de órganos de control
interno, a través de la detección de
casos tipo (y tipologías específicas)
en la vida cotidiana de las
instituciones y su difusión como parte
de la prevención general.
Prevención
A través de la adecuación y
precisión de los tipos penales al
fenómeno concreto, y la adopción
de normativa recomendada por las
convenciones y tratados
internacionales.
A través del corte de los flujos de
procedimientos que permiten actos de
corrupción; en la producción de
mecanismos de accountability
vertical, horizontal y societal; y, en la
garantía de mayor transparencia y la
promoción de valores mediante
campañas de difusión.
2.
Tipos de corrupción y medidas para enfrentarlas
3.
Temas a identificarse para elaborar el diagnóstico
Temas Priorizados Preguntas
Control Interno
¿Cuáles son los avances en la implementación del Sistema de
Control Interno en el Gobierno Regional?
¿Se ha constituido el Comité de Control Interno? ¿Cuáles fueron
los principales inconvenientes?
¿El Comité de Control Interno cuenta con un plan de Trabajo?
¿Se ha implementado? ¿Se ha evaluado?
Rendición de Cuentas ¿El Gobierno Regional rinde cuentas a la ciudadanía? ¿Mediante
que mecanismos? ¿Con que frecuencia?
Declaraciones Juradas
de Bienes y Rentas
¿Se han realizado campañas informativas acerca de la
obligatoriedad de las DDJJ de los servidores públicos?
¿Las DDJJ de los servidores públicos son publicadas y difundidas
a la ciudadanía? ¿Mediante que mecanismos?
¿Se han utilizado las DDJJ para la identificación de
irregularidades en la región?
Simplificación
Administrativa
¿Se han adoptado mecanismos y herramientas que optimicen los
procedimientos administrativos y los procesos logísticos?
¿Se han modificado los procedimientos internos de las entidades
a fin de simplificar y racionalizar la administración pública?
Temas Priorizados Preguntas
Transparencia y
Acceso a la
Información Pública
¿El Gobierno Regional cumple con publicar información en el
Portal de Transparencia Estándar?
¿El Gobierno Regional cuenta con mecanismos de recepción y
seguimiento de las solicitudes de acceso a la información por la
página web?
¿Las solicitudes de acceso a la información pública son atendidas
oportunamente?
Contrataciones y
obras Públicas
¿Cuál es la incidencia de casos de corrupción vinculadas a
contrataciones y obras públicas?
¿Qué sector en la región ha registrado mayores cuestionamientos
vinculados a actos de corrupción en relación a las contrataciones
y obras públicas?
Ética Pública
¿Se realizan campañas de difusión o capacitación sobre el código
de ética de la función pública?
¿Las entidades cuentan con un código de ética institucional?
¿Se han realizado actividades de fomento de valores y lucha
contra la corrupción dirigidos a la ciudadanía? ¿Con qué
frecuencia?
3.
Temas a identificarse para elaborar el diagnóstico
Temas Priorizados Preguntas
Denuncias, procesos
disciplinarios y penales
¿El gobierno regional cuenta con mecanismos de atención de denuncias de
actos de corrupción? ¿Mediante qué mecanismos?
¿La ciudadanía conoce los canales para la formulación de denuncias de actos
de corrupción?
¿En qué sector (es), área(s) u oficina (s) del Gobierno Regional se registran
mayores cuestionamientos por presuntos actos de corrupción? (Educación,
Salud, Trabajo, etc.)
¿Existe data sistematizada sobre las sanciones administrativas y penales por
casos de corrupción?
Participación ciudadana
¿Se han realizado veedurías ciudadanas, audiencias públicas o algún evento
que involucre a la ciudadanía en la lucha contra la corrupción, control social o
rendición de cuentas? ¿Con qué frecuencia?
Coordinación
interinstitucional en la
lucha contra la
corrupción
¿Existe comisión regional anticorrupción u otros espacios de coordinación?
¿La Comisión Regional Anticorrupción cuenta con una secretaría técnica
debidamente implementadas (recursos humanos y logísticos)?
¿Cuáles son los resultados alcanzados?
3.
Temas a identificarse para elaborar el diagnóstico
Ficha sugerida para la identificación de problemas
• Problema
identificado:
Deficientes mecanismos para la recepción de denuncias ciudadanas
vinculadas a actos corrupción.
• Descripción del
problema:
La entidad no cuenta con procedimientos estandarizados para la
recepción y gestión de denuncias, ni cuenta con un mecanismo de
sistematización de dicha información. Asimismo, la entidad no
notifica a los denunciantes el estado de las denuncias presentadas.
• Hallazgos:
- En el año 2013 se recibieron 100 denuncias vinculadas a
actos de corrupción.
- La entidad sólo recibe denuncias por vía escrita.
- La entidad no ha determinado una unidad responsable del
seguimiento de las denuncias.
- No se ha notificado a ningún denunciante los avances en los
trámites.
• Actores / áreas
involucrados
(as):
El proceso actual implica la recepción de la denuncia por la Oficina
de Trámite Documentario y posteriormente, se deriva al Órgano de
Control Institucional (OCI) o a la Secretaría General.
• Efectos /
Consecuencias:
La deficiente gestión de denuncias genera una percepción negativa
de la gestión interna de la entidad e insatisfacción por parte de la
ciudadanía.
PROBLEMAS IDENTIFICADOS
EN EL PLAN
SOLUCIONES PROPUESTAS
EN EL PLAN
METAS PROPUESTAS EN EL
PLAN
Dimensión Institucional
1. 1. 1.
2. 2. 2.
3. 3. 3.
4. 4. 4.
SÍNTESIS DEL PLAN DE GOBIERNO
Resolución N° 272-2014-JNE
Indicaciones:
En la primera columna, se resumirán los problemas identificados y priorizados en el Plan; en la columna
Soluciones deberán colocarse aquellas que tengan vinculación con los objetivos estratégicos del Plan, con que
se procura dar solución a los problemas identificados; y en la tercera columna, se consignarán las metas, que
son la expresión cuantitativa del logro de dichos objetivos).
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