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Curso PlanificaciCurso Planificacióón Estratn Estratéégica y Polgica y Polííticas ticas PPúúblicasblicas
3 al 13 de mayo 20113 al 13 de mayo 2011La Antigua, GuatemalaLa Antigua, Guatemala
Comisión Económica para América Latina y el Caribe (CEPAL)
Instituto Latinoamericano y del Caribe de Planificación Económica y Social (ILPES)
Alejandra Alejandra NaserNaserAlejandra.naser@cepal.org
Gobierno ElectrGobierno Electróónico nico en la Gestien la Gestióón Pn Púúblicablica
1. INTRODUCCIÓN A LAS TIC’S
2. EL GE Y SU ROL EN LA NUEVA GERENCIA PÚBLICA
3. COMPONENTES DEL GE
4. BENEFICIOS DEL GE
5. FORMULACIÓN DE UNA ESTRATEGIA DE GE
6. EVOLUCIÓN Y TENDENCIAS DE GE
7. CÓMO IMPLEMENTAR UN GE EXITOSO
8. EVALUACIÓN DE LOS GE
9. GE EN LA PLANIFICACIÓN ESTRATÉGICA
T E M A R I O
“El estudio, el diseño, el desarrollo, el fomento, el mantenimiento y la administración de la información por medio de sistemas informáticos, esto incluye todos los sistemas informáticos no solamente la computadora, sino también los teléfonos celulares, la televisión, la radio, los periódicos digitales, entre otros”.
Asociación americana de las tecnologías de la información (Information Technology
Association of America, ITAA)
Las Las TICTIC’’ss no no funcionanfuncionan en el en el vacvacííoo, , sinosino en un en un contextocontextocultural, cultural, histhistóóricorico......
“Un determinado nivel de desarrollo social, económico y tecnológico caracterizado por la participación de diversos agentes (gobierno, empresas, investigadores, centros tecnológicos, organizaciones sociales y ciudadanos) dispuestos a generar, difundir y usar la información para la producción de conocimiento económicamente útil (innovación) a los fines del desarrollo” (Valenti, 2001).
SociedadSociedad de la de la InformaciInformacióónn
TendenciaTendencia en la en la usabilidadusabilidad de internetde internet
PoblaciPoblacióónn mundialmundial: 6.845.609.960 : 6.845.609.960 aproxaprox..
1998 150 millones (2,2%)
2000 400 millones (5,9%)
2002 550 millones (8,1%)
2008 1.500 millones (22,2%)
2009 1.800 millones (26.6%)
2010 1.966 millones (28.7%)
AlgunosAlgunos datosdatos……
- El continente africano tiene 14 millones de líneas telefónicas aproximadamente (lo mismo que existe hoy en la ciudad de Manhatan o Tokio) y de esas un 80% están concentradas en 6 países.
- De los habitantes del planeta, 65% jamás ha utilizado un teléfono.
- El 40% de los habitantes del planeta no cuentan con energía eléctrica
- El 15% de la población del mundo tiene el 71% de las líneas telefónicas mundiales.
- El 19% de los habitantes del planeta constituye el 91% de los usuarios de Internet.
Las Las malasmalas
polpolííticasticas
ppúúblicasblicas ayudanayudan
a a aumentaraumentar la la
brechabrecha digitaldigital
BRECHA DIGITAL
The Economist y el desarrollo digital en la Regiónhttp://www.EIU_Digital_economy_rankings_2010_FINAL_WEB.pdf
Ranking que analiza 6 ejes, asignando puntajes en base a una escala que va de 0 a 10 puntos
• Conectividad (20%)
• Ambiente empresarial (15%)
• Ambiente cultural y social (15%)
• Ambiente Legal (10%)
• Visión y Políticas Públicas (15%)
• Adopción empresas y personas (25%)
The Economist y el desarrollo digital en la RegiónRanking que analiza 6 ejes, asignando puntajes en base a una escala que va de 0 a 10 puntos
• Conectividad (20%): Mide los niveles de conectividad de los países y su infraestructura tecnológica.
• Ambiente empresarial (15%): La disposición de las empresas al uso de tecnologías en sus proceso de negocios.
• Ambiente cultural y social (15%): En este ámbito se mide el capital social, calidad de la educación y el uso de las TI en procesos educativos y aquellos asociados a la innovación.
• Ambiente Legal (10%): En este eje se analizan los marcos jurídicos y su impacto en el desarrollo digital de los países (propiedad intelectual, datos personales, neutralidad, cibercrimen y otros).
• Visión y Políticas Públicas (15%): Se evalúa la mirada de los gobiernos frente a este tema y que tan prioritario en su quehacer es el uso de tecnología así como el impulso de políticas públicas que favorezcan su desarrollo.
• Adopción empresas y personas (25%): En este eje se analizan los niveles de adopción y que tan proclives son ciudadanos y empresas en el uso de TIC’s en sus quehacer cotidianos.
2. EL 2. EL GOBIERNO GOBIERNO ELECTRELECTRÓÓNICO Y SU ROL NICO Y SU ROL EN LA NUEVA GERENCIA EN LA NUEVA GERENCIA
PPÚÚBLICABLICA
Uso de las
TICs
Trámites en línea
Modernización de
la gestión públicaParticipación
ciudadana
Transparencia
Eficacia
Mejorar gestión interna
EficienciaVentanilla única
Interoperabilidad
Fin de las fil
as
NUEVO PARADIGMA DE LA NUEVO PARADIGMA DE LA GESTIGESTIÓÓN PN PÚÚBLICABLICA
LA NUEVA GERENCIA LA NUEVA GERENCIA PPÚÚBLICABLICA
GBR
Una forma de administraciUna forma de administracióón a n a
travtravéés de la cual una organizacis de la cual una organizacióón n
asegura que todos sus procesos, asegura que todos sus procesos,
productos y servicios contribuyan a productos y servicios contribuyan a
realizar sus proprealizar sus propóósitos a fin de sitos a fin de
iincrementarncrementar la la eficaciaeficacia y el y el impactoimpacto de de
laslas polpolííticasticas del sector del sector ppúúblicoblico..
La GBRLa GBR
La La ““Nueva Gerencia Nueva Gerencia PPúúblicablica”” busca trasladar busca trasladar
la cultura de orientacila cultura de orientacióón a n a los resultados a las los resultados a las
organizaciones del sector organizaciones del sector ppúúblico mediante la blico mediante la
introducciintroduccióón de algunas n de algunas reformas estructurales en reformas estructurales en
la gestila gestióón.n.GBRGBR
•• GobiernoGobierno ““AbiertoAbierto””
•• AccesibilidadAccesibilidad
•• TransparenciaTransparencia
•• FlexibilidadFlexibilidad
ReformasReformas EstructuralesEstructurales
Nueva formaNueva formade gobierno de gobierno
AdministraciónPública
Tradicional
Gobierno Electrónico
Utilización intensiva de
las TIC
Gestión
Planificación ++
UNA BUENA PRUNA BUENA PRÁÁCTICA EN EL CTICA EN EL
DESARROLLO DE UN DESARROLLO DE UN
GOBIERNO ELECTRGOBIERNO ELECTRÓÓNICONICO
• MEJORAMIENTO DE PROCESOS INTERNOS
• SEGURIDAD DE LA INFORMACIÓN
• CAPACITACIÓN AL INTERIOR DE LA ORGANIZACIÓN
• SEMINARIOS REGIONALES
• PROYECTO DEL SISTEMA DE DOCUMENTOS ELECTRÓNICOS
TRÁMITES EN LÍNEA
CONSTITUCIÓN DE EMPRESAS EN LÍNEA
SERVICIOS AL CIUDADANO
TRANSPARENCIA Y OPORTUNIDAD
OFICINA NACIONAL DE GOBIERNO ELECTRÓNICO E INFORMATICA
(ONGEI)
Acceso a información pública, Web 2.0 para interactuar con autoridades, uso de sistemas de gestión y servicios compartidos (shareservices) entre otros.
UN ESTADO AL SERVICIO DE LAS PERSONAS
ContrataciónPública
electrónica(e-procurement)
Políticas públicas
electrónicas (e-policy)
Democracia electrónica
(e-democracy)
Gerencia electrónica
(e-management)
Comercioelectrónico
(e-commerce)
Servicios electrónicos(e-services)
GobiernoGobiernoElectrElectróóniconico
• Gobierno de Brasilwww.comprasnet.net.gov.br
• Gobierno de Colombiawww.contratos.gov.co
• Gobierno de Chilewww.chilecompra.cl
• Gobierno de Ecuadorwww.contratanet.gov.ec
• Gobierno de Guatemalawww.guatecompras.gt
• Gobierno de Méxicowww.compranet.gob.mx
• Gobierno de Panamáwww.e-compras.gob.pa
• Gobierno de Uruguaywww.comprasestatales.gob.uy
Ejemplos de Portales gubernamentalesde compras públicas (e-procurement) en Latinoamérica
PORTAL COMPRAS PÚBLICAS CHILECOMPRA
DIRECCIÓN DE COMPRAS Y CONTRATACIÓN PÚBLICA
Creación de Instituciones
PRIMER PASO Ley de Compras Públicas
SISTEMA DE INFORMACIÓN www.chilecompra.cl
TRIBUNAL DE CONTRATACIÓN PÚBLICA
REGISTRO ELECTRÓNICO OFICIAL DE PROVEEDORES DEL ESTADO (www.chileproveedores.cl)
PLATAFORMA DE LICITACIONES (www.mercadopublico.cl)
Marco Regulatorio
Soporte institucional
Políticas y Procedimientos
Soporte tecnológico
ChileCompra
ChileProveedores
Mercado electrónico www.chilecompra.cl
ONGs
Personas
Empresas
Universidades
Comercio
Emprendedores
Servicios
Fundaciones
Ofe
rent
es
Congreso
Municipalidades
Servicios Públicos
Colegios
Fuerzas Armadas
Hospitales
Policías
Universidades
Dem
anda
ntes
Marco Regulatorio
Soporte institucional
Políticas y Procedimientos
Soporte tecnológico
ChileCompra
ChileProveedores
ChileCompra
ChileProveedores
ChileCompra
ChileProveedores
Mercado electrónico www.chilecompra.cl
ONGs
Personas
Empresas
Universidades
Comercio
Emprendedores
Servicios
Fundaciones
Ofe
rent
es
Congreso
Municipalidades
Servicios Públicos
Colegios
Fuerzas Armadas
Hospitales
Policías
Universidades
Dem
anda
ntes
Reingeniería de un proceso de comprasgubernamentales
ANÁLISISDE
NECESIDADES
BORRADOR
CONTRATO Y PLIEGO
DE COMPRAS
SELECCIÓN DEL
PROVEEDOR
REDACCIÓN DEL
CONTRATO
ENTREGA DE LOS
BIENES Y/O SERVICIOS
PROBABLES JUICIOS
CON EFERENTE
S
PAGO
Nuevo Proceso Electrónico de Compras Gubernamentales
ANÁLISISDE
NECESIDADES
ORDEN DE COMPRA EN
LÍNEA
ENTREGA DE LOS
BIENES Y/O SERVICIOS
PAGO
Proceso Tradicional de Compras Gubernamentales
Algunos ResultadosAlgunos Resultados
5.7 ofertas por proceso
2.3 % de ahorro = USD 100 MM
1.200.000 visitantes al mes15.000 personas capacitadas
900 organismos compradores
1.500.000 ordenes de compra280.000 empresas registradas
Fuente: Chilecompra
Mejor utilización
de los recursos
Evitar duplicidad de
esfuerzos
Mejorar el acceso a la información
Lograr mayor transparencia
Reducir tiempos de respuesta
MEJORAR MEJORAR LA EFICIENCIA / LA EFICIENCIA /
EFICACIAEFICACIA
Iniciativas de Iniciativas de Gobierno Gobierno
ElectrElectróónico con: nico con: EjemplosEjemplos de de iniciativasiniciativas BeneficiosBeneficios
CiudadanosCiudadanos
•• Acceso a informaciAcceso a informacióón n •• Acceso a cultura Acceso a cultura •• EducaciEducacióónn•• SubsidiosSubsidios•• ImpuestosImpuestos
Mayor amplitud de canales, Mayor amplitud de canales, disminucidisminucióón de costos de n de costos de operacioperacióón, servicios mn, servicios máás s áágiles y personalizados, giles y personalizados, mayor participacimayor participacióón n ciudadana ciudadana
EmpresasEmpresas
•• Acceso a informaciAcceso a informacióón n •• ObtenciObtencióón de apoyo y subsidios n de apoyo y subsidios •• Obligaciones legales Obligaciones legales •• Pago de impuestos y obligaciones Pago de impuestos y obligaciones
Interacciones mInteracciones máás rs ráápidas, pidas, disminucidisminucióón de costos de n de costos de operacioperacióón, disminucin, disminucióón y/o n y/o eliminacieliminacióón de aspectos n de aspectos normativos normativos
InstitucionesInstitucionesppúúblicasblicas
•• Acceso a servicios de informaciAcceso a servicios de informacióón n entre reparticiones pentre reparticiones púúblicas blicas •• ProvisiProvisióón de servicios n de servicios centralizados centralizados •• Compras pCompras púúblicas y licitaciones en blicas y licitaciones en llíínea nea
Mayor rapidez y eficiencia, Mayor rapidez y eficiencia, disminucidisminucióón de costos de n de costos de operacioperacióón, mejor utilizacin, mejor utilizacióón n de inversiones tecnolde inversiones tecnolóógicas gicas
UnaUna estrategiaestrategia de de GobiernoGobierno ElectrElectróóniconicobienbien formuladaformulada debedebe
ser ser capazcapaz de de entregarentregar::
1. Servicios en L1. Servicios en LííneaneaDebe ser posible gestionar muchos trámites gubernamentales a través de sitios electrónicos, los cuales abaratan los costos y los tiempos de los ciudadanos, pues están siempre disponibles, sin filas.
2. Participaci2. Participacióón ciudadanan ciudadanaDebe ser posible realizar muchas consultas al público sobre su parecer en temas de interés general. También se pueden elaborar buzones de quejas y sugerencias para mejorar los servicios.
3. Capacitaci3. Capacitacióón y Educacin y Educacióón a n a DistanciaDistanciaMuchos organismos públicos y privados utilizan Internet para capacitar a sus funcionarios y usuarios.
4. Transparencia y rendici4. Transparencia y rendicióón de n de cuentascuentasGracias a la creación de portales públicos es posible publicar los gastos de los funcionarios públicos y saber en que se invierten los recursos.
PORTALES DE TRANSPARENCIAPORTALES DE TRANSPARENCIA
Es un portal o pEs un portal o páágina de Internet en la que se gina de Internet en la que se divulgardivulgaráá o publicitaro publicitaráá la informacila informacióón pn púública blica de oficio u obligatoria (obligaciones de de oficio u obligatoria (obligaciones de transparencia), astransparencia), asíí como todas las solicitudes como todas las solicitudes de acceso a la informacide acceso a la informacióón que se presenten y n que se presenten y las respuestas correspondientes a cada una las respuestas correspondientes a cada una de ellas, siendo este medio una vde ellas, siendo este medio una víía o forma de a o forma de notificacinotificacióón.n.
Argentina:Argentina: proyecto de Ley de acceso a la informaciproyecto de Ley de acceso a la informacióón; n; Ley Ley NNºº 25326 de protecci25326 de proteccióón de datos personales y Ley n de datos personales y Ley NNºº 3.764 de libre acceso a las fuentes oficiales de 3.764 de libre acceso a las fuentes oficiales de informaciinformacióón de los actos de Gobierno.n de los actos de Gobierno.
Brasil:Brasil: Lei Lei NNºº 9.507 Regula o Direito de Acesso a 9.507 Regula o Direito de Acesso a InformaInformaçções e Disciplina o Rito Processual do habeas ões e Disciplina o Rito Processual do habeas data.data.
Chile:Chile: Ley Ley NNºº 20285 de Transparencia y Acceso a la 20285 de Transparencia y Acceso a la InformaciInformacióón Pn Púública (2009).blica (2009).
MMééxico:xico: Ley Federal de Transparencia y Acceso a la Ley Federal de Transparencia y Acceso a la InformaciInformacióón Pn Púública Gubernamental (2003) .blica Gubernamental (2003) .
PanamPanamáá:: LeyLey NNºº 6 que 6 que dictadicta normas para normas para lalatransparenciatransparencia enen lala gestigestióónn ppúública, blica, estableceestablece lala acciaccióónnde habeas data y de habeas data y dictadicta otrasotras disposicionesdisposiciones..
ParaguayParaguay:: LeyLey NNºº 1728 de 1728 de TransparenciaTransparencia Administrativa Administrativa de de ParaguayParaguay..
PerPerúú:: Ley Ley NNºº 27806 de Transparencia y Acceso a la 27806 de Transparencia y Acceso a la InformaciInformacióón Pn Púública (2003).blica (2003).
Solicitud de información en línea a los organismos públicos
1. Promueve la demanda de información a los órganos del Estado2. Visibiliza y comparte las solicitudes de información que se realizan junto a
sus respuestas3. Genera estadísticas que permiten monitorear la Ley de Acceso a la Inf.
Pública4. Optimiza los recursos e incrementa el nivel de satisfacción de los usuarios.
www.accesointeligente.orgwww.accesointeligente.org
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