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- 1. Una poltica social con orientacin productiva; Una poltica
econmica con dimensin social, seguridad, justicia y transparencia.
Resumen Ejecutivo Guatemala, 2015 PLAN DE GOBIERNO DEL RESCATE
NACIONAL Unidad Nacional de la Esperanza
- 2. 2
- 3. 3 INDICE DE CONTENIDO I Presentacin de Sandra Torres II
Sinopsis del Plan de Gobierno III La Gran Premisa: la Reforma
Poltica IV Carcter Integral y Sistmico del Plan de Gobierno de
Rescate Nacional V Gobierno Transparente y Eficaz VI Desarrollo
Econmico VII Desarrollo Social VIII Seguridad Democrtica y Justicia
IX Componentes Transversales X Agenda Legislativa 2016-2020
- 4. 4
- 5. 5 I PRESENTACIN Guatemaltecas y Guatemaltecos: Las
elecciones generales del ao 2015 se llevarn a cabo en una situacin
excepcionalmente difcil e importante para Guatemala. A causa del
descubrimiento de los enormes abusos cometidos durante el perodo de
gobierno que termina, la ciudadana reclama una profunda reforma del
sistema poltico y dice Basta ya de corrupcin! Tengo conciencia de
que una buena parte del reclamo est dirigido hacia la clase poltica
en general y reconozco que existe mucha desconfianza y escepticismo
hacia los polticos. Compruebo, adems, que para recuperar la
confianza no bastan las palabras sino la demostracin, con hechos
tangibles, de que se tiene la decisin de hacer las cosas
diferentes. Sensible ante esta situacin, la Unidad Nacional de la
Esperanza (UNE) tiene toda la voluntad de ser parte de la solucin y
no del problema que vive Guatemala. Y con ese nimo presenta esta
propuesta de Plan de Gobierno para el perodo 2016-2020. Decidimos
realizar una campaa electoral austera, respetuosa de la ley y,
sobre todo, basada en promover una propuesta de Plan de Gobierno
que recoja genuinamente los ms sentidos deseos y necesidades del
conjunto de la sociedad guatemalteca. Lo hemos hecho as,
convencidos de que las campaas electorales de ofensivo derroche
econmico son parte de la misma corrupcin que la poblacin repudia.
Estas slo auguran mayor robo y enriquecimiento ilcito, si quienes
las realizan llegaran a gobernar. Durante ms de un ao hemos
realizado un cuidadoso trabajo de preparacin de la presente
propuesta, en cuya elaboracin han participado ms de mil
profesionales de distintas disciplinas y de todo el pas,
debidamente identificados. Con ello se logr que el Plan recoja el
sentir de esas agendas departamentales y alcance a ser una expresin
verdaderamente nacional. La propuesta del Plan fue tambin expuesta
ante numerosos sectores y gremios independientes, con la finalidad
de enriquecerla, mejorarla y evolucionarla. Agradezco a los grupos
de jvenes, centros de pensamiento de distinta orientacin,
organizaciones sociales, indgenas y empresariales, as como a todos
los que contribuyeron con hacer de nuestro Plan de Gobierno un
instrumento representativo.
- 6. 6 Ese ejercicio realizado es expresin de un partido maduro,
portador de una genuina apertura a todos los sectores del pas y
orientado, ante todo, a desarrollar los procesos de gobernar de
manera incluyente y en permanente bsqueda de unidad nacional.
Nuestra propuesta se inspira en los valores y principios de la
Socialdemocracia, fundamentados en el Estado de derecho, la
justicia social y la equidad, as como en el mercado con equilibrios
razonables para garantizar el bienestar de la mayora de la
poblacin. Con la misma determinacin que nos pronunciamos a favor de
la economa de mercado, nos declaramos partidarios de un Estado
moderno, eficiente, transparente y comprometido con los ms
excluidos, como elementos sustantivos para lograr el desarrollo
humano. El Plan de Gobierno se denomina de Rescate Nacional, porque
se hizo caer a Guatemala en un profundo abismo del cual tenemos la
responsabilidad de sacarla adelante. Ningn partido poltico y ningn
gobierno por s solo, es capaz de llevar a buen trmino las
soluciones que Guatemala necesita. La UNE ha formulado su propuesta
de Plan de Gobierno considerando que, en virtud de la grave
situacin del pas, las soluciones a construir deben ser de corto,
mediano y largo plazo. Deben, adems, estar por encima de
diferencias ideolgicas, polticas, sociales, religiosas, de gneros y
de posicin econmica. Por ello, estoy convencida y dedicar mi ms
alto esfuerzo a promover un acuerdo nacional con visin de Estado y
de largo plazo, que permita construir una ruta poltico social como
pas, con unidad nacional, como base para la recuperacin democrtica
y el despegue de Guatemala. Promovemos un nuevo enfoque de gobierno
y de gestin pblica que significa dejar atrs la visin sectorial y
fragmentada, con intervenciones dispersas y no coordinadas,
impulsando programas y proyectos en materia de educacin, salud,
combate contra la pobreza, seguridad social y avanzar hacia la
consideracin de las personas como centro del quehacer gubernamental
y como sujeto social, titular de derechos humanos bsicos,
fundamentales, universales e inviolables. La gestin gubernamental
actuar en funcin de la institucin familiar y no en sentido
contrario, de conformidad con el mandato constitucional establecido
en el Captulo Unico, Artculo Primero, que obliga al Estado a
garantizar y proteger a dicha institucin, mediante la implementacin
de polticas integrales que permitan a las personas que la conforman
desarrollarse plenamente dentro de la comunidad. Esto urge a la
necesidad humana y poltica de configurar un enfoque que articule
esfuerzos institucionales y financieros, que atienda las
necesidades de la familia y a cada uno de sus miembros, en vista de
la condicin multitnica, pluricultural y multilinge de la sociedad
guatemalteca, atendiendo con acciones concretas a los infantes, a
la niez, a la juventud, al hombre y mujer y al adulto mayor, por
medio de programas y proyectos con un enfoque integral e
integrador. Esto fortalecer la ciudadana individual y social. En
virtud de que impulsamos un proyecto
- 7. 7 Sandra Torres Casanova Candidata Presidencial Unidad
Nacional de la Esperanza poltico serio y de conjunto, promoveremos
tambin una agenda legislativa y una agenda municipal 2016-2020,
coherentes con los procesos que se llevarn adelante desde el
Gobierno Central. Por ello, los postulados aqu desarrollados en
materia de Gobierno Transparente y Eficaz, de Desarrollo Econmico,
de Desarrollo Social y de Seguridad Democrtica y Justicia, recogen
de manera coherente el proyecto ineludible para el rescate de
Guatemala y la recuperacin de un camino de gestin sano, orientado
al servicio del pas y no de mafias corporativas ni intereses
particulares. Uno de los ms importantes es la transparencia a travs
de la instalacin de la Comisin de Valores, para inculcar en nuestra
sociedad una cultura anticorrupcin y anti impunidad. Aun cuando el
Plan fue laboriosamente preparado y est fundamentado tcnicamente,
as como enmarcado en una visin estratgica de pas, est completamente
abierto a ser perfeccionado y desarrollado. Mi ms profunda
aspiracin es que este Plan de Gobierno represente mucho ms que una
propuesta de la UNE y se constituya en la plataforma de rescate del
pas, donde toda la sociedad se sienta reflejada, representada y
protagonista de su implementacin. Que sea el Programa de
Guatemala.
- 8. 8 II SINOPSIS DEL PLAN DE GOBIERNO DE RESCATE NACIONAL El
Plan de Gobierno propone alcanzar un Pacto por el Rescate Nacional,
de contenido programtico, entre todas las fuerzas sociales,
econmicas y polticas, tanto del campo como de la ciudad, que ponga
a Guatemala por encima de cualquier tipo de diferencias ideolgicas.
El propsito es llevar adelante los cambios viables de realizar en
un perodo constitucional de gobierno, que garanticen la recuperacin
de un rumbo sano, transparente, libre de mafias, con inclusin
econmica, social, poltica y cultural de todos los guatemaltecos y
guatemaltecas. Nuestra propuesta y aporte para lo anterior se
desarrolla a continuacin: El gran objetivo nacional del Plan de
Gobierno 2016-2020 es el siguiente: Principios del Plan de Gobierno
Inclusin Unidad Nacional Transparencia Generacin de oportunidades
para todos Fiscalmente viable y sostenible Multiculturalidad e
Interculturalidad Equidad de gnero Responsabilidad ambiental
Complementariedad entre Estado y Mercado tica y valores Con
proyeccin al mundo Valores del Plan de Gobierno Cultura y valores
Honradez Solidaridad Responsabilidad Integridad Espritu de servicio
Excelencia Rescatar el buen rumbo del pas, empezando por una
transformacin poltica, la gestin pblica al servicio del ser humano
con inclusin y unidad nacional, promoviendo un relanzamiento
signicativo de la economa para todos, la reduccin de la pobreza, el
rescate de la salud, la educacin, el desarrollo social, la
construccin de un pas realmente seguro y una lucha frontal y creble
contra la corrupcin, mediante la instalacin del eje transversal de
la cultura de tica y valores.
- 9. 9 Un nuevo estilo de gobierno y de gestin pblica. Tenemos la
conviccin de que a cambio del pago de sus impuestos, los ciudadanos
tienen todo el derecho de recibir servicios pblicos de calidad y
buena atencin. En la actualidad, esta es lenta, deficiente y
fraccionada. Parte de los cambios necesarios para recuperar la
credibilidad es establecer un estilo de gobierno que asegure el
cumplimiento de las metas y el servicio al ciudadano de una manera
rpida y segura. En ese sentido, se aplicar el Modelo de Coordinacin
Interinstitucional que consiste en la articulacin del trabajo de
diversas instituciones pblicas, segn sus propias competencias
legales, para eficientar resultados a menos costo y con los
recursos adecuados. Lo anterior permitir optimizar el esfuerzo, el
personal y los recursos, as como tener mejores herramientas de
medicin del impacto de las acciones emprendidas. Consideraciones
sobre el financiamiento de las acciones de gobierno Conscientes de
la seriedad con que deben ser presentadas las propuestas para que
tengan viabilidad tcnica y financiera, partimos de reconocer la
gravedad en que se encuentran las finanzas pblicas y el deterioro
financiero en que el prximo gobierno asumir sus funciones. Segn el
ICEFI, el agujero fiscal en 2015, podra ser de alrededor de Q 2,400
millones (0.5% del PIB). Igualmente el ICEFI indica que persisten
los altos niveles de evasin, lo que evidencia una falta de eficacia
y eficiencia en la recaudacin. En el ao 2014 la evasin del IVA
alcanz el 40.3% porcentaje similar en el caso del ISR en el ao
2012, lo que represent Q.15.1 millardos y Q.5.5 millardos
respectivamente por impuesto. Con relacin a la carga tributaria
esto ha significado una evasin del 35.3% respecto al IVA y 11.2%
del ISR. Guatemala ha mantenido una tendencia en los ltimos aos
hacia la baja del dficit fiscal (3.3% en 2010, 2.8% en 2011, 2.4%
en 2012, 1.9% en 2014 y 2.0% en 2015) lo cual est en consonancia
con el objetivo de apoyar la estabilidad macroecnomica. Sin
embargo, ante lo esttico de la carga tributaria, los niveles de
defraudacin tributaria y la alta corrupcin, para el 2015, se
muestra una fuerte tendencia a privilegiar el control del dficit
fiscal, a cambio de una desaceleracin de la inversin social
destinada a programas de desarrollo social y econmico. Esto
contrario al principio fiscal de que gasto social prioritario no
debe utilizarse como mecanismo de ajuste para nivelar las cuentas
fiscales en perodos de crisis. El gasto pblico de Guatemala est
prcticamente estancado en torno al 14% del PIB, correspondiendo el
10.7% para gasto corriente y el 3.3% al gasto de capital; el mismo
sigue siendo insuficiente para cerrar las brechas de exclusin. La
actual crisis de las finanzas pblicas reforzada por los agujeros
financieros generados en el 2015, frente ante la magnitud de
recursos requeridos para la inversin social que permita combatir la
pobreza, la exclusin, la desigualdad, obligan a reflexionar sobre
el desafo que representa cumplir con este compromiso.
- 10. 10 Lo anterior demanda abordar cambios sustantivos en las
finanzas pblicas que incluyen el ingreso, el gasto, la
Administracin Tributaria y pasa por la evaluacin y control, la
rendicin de cuentas y transparencia y un efectivo combate contra la
corrupcin. Reconociendo que incluso ms que en condiciones normales
la situacin poltica y la credibilidad tienen un impacto directo en
la situacin de las finanzas pblicas, promoveremos que en el perodo
de transicin se integre un equipo de expertos del ms alto nivel,
con una composicin equilibrada y tcnica, que tenga como misin
proponer al gobierno entrante una serie de medidas de corto plazo
que permitan lograr un financiamiento para por lo menos los dos
primeros aos de su gestin. Junto con lo anterior, se llevarn a cabo
las siguientes medidas especficas: Poltica de austeridad y
transparencia en toda la administracin pblica Reestructuracin de la
deuda pblica Bsqueda de eficiencia, orientada a evitar la
duplicidad de funciones institucionales Reordenamiento del
Presupuesto General y de los presupuestos de las instituciones, con
nfasis en el mejor aprovechamiento de los prstamos internacionales
Implementacin de una poltica fiscal que se desarrolla seguidamente:
Reafirmamos que la poltica fiscal del Estado incluye las dos
vertientes: la de gasto pblico y la de ingresos. Nuestra poltica
incluye el mantenimiento de un dficit fiscal razonable y bajo. En
lo referente a la calidad y transparencia del gasto pblico se ha
desarrollado el captulo entero relativo a la transparencia y
eficacia del gobierno. En ese mismo mbito, se implementar una
poltica de austeridad en el gasto pblico, con el objeto de realizar
ahorro y priorizar la inversin en educacin, salud, productividad,
alimentacin, programas sociales y seguridad Por el lado de los
ingresos el Gobierno de Rescate Nacional trabajar en la reingeniera
y modernizacin total de los sistemas de financiamiento del Estado,
partiendo de la conviccin de que las actuales finanzas pblicas no
son suficientes siquiera para cubrir las magras metas actuales de
desarrollo y de funcionamiento mnimo del Estado. Ingresos
Tributarios: Lneas de accin El sistema tributario se sustenta en:
Administracin Tributaria, polticas tributarias, legislacin y la
base tributaria. Con esta orientacin se realizarn las siguientes
acciones estratgicas: Se promover el sistema tributario coadyuve a
la eficiencia econmica, para ello se evitar, en lo posible, el
otorgamiento de privilegios, tratamientos tributarios
diferenciados, exenciones y exoneraciones fiscales, amnistas
fiscales, que distorsionen la asignacin eficiente de los recursos y
daen la moral de los contribuyentes honestos y cumplidos. Se
revisar el marco legal para la propuesta de una iniciativa de ley
que incluya toda la agenda pendiente en el tema de antievasin.
- 11. 11 Se realizar una revisin de la devolucin del crdito
fiscal del IVA ya que actualmente es objeto de alta
discrecionalidad. Se promover la ampliacin de la base tributaria
como resultado de incremento de la actividad econmica, los
emprendimientos y la implementacin de medidas administrativas. Se
atendern los planteamientos tcnicos de instituciones e instancias
sociales relacionadas al rescate y reconstruccin de la
Superintendencia de Administracin Tributaria. No obstante, se
considera importante considerar lo siguiente: La reconstruccin de
la SAT demanda rescatar su gobernabilidad, transparencia y rendicin
de cuentas sobre procedimientos, planes y metas, como informacin
pblica. La estructura organizacional de la SAT y su administracin
interna, debe ser replanteada ya que evidencia una gestin
estratgica inconveniente para combatir la evasin y la defraudacin
fiscal. Como parte del debilitamiento de la SAT debern ser
revisados los procesos de seleccin, contratacin y destituciones en
recursos humanos, lo que ha provocado una gestin discrecional y
arbitraria del personal, con escasa evaluacin sobre su eficiencia y
eficacia. La SAT resulta ineficiente y onerosa con relacin a lo que
logra recaudar, esto en comparacin con otras Administraciones
Tributarias de la regin, por lo que se deber evaluar su rendimiento
y costo. La base tributaria de contribuyentes efectivos debe ser
revisada, ya que se considera subestimada tanto en el impuesto
sobre la renta como en los impuestos indirectos. La administracin
tributaria debe ser fortalecida en su estrategia global de
fiscalizacin, misma que se efecta con mrgenes discrecionales y sin
el presupuesto adecuado. Esta estrategia debe abarcar todo el mbito
de la Administracin Tributaria. Las funciones sustantivas de la SAT
deben ser revisadas y fortalecidas para que efectivamente cumpla
con la funcin de combatir la evasin y defraudacin tributaria y
permita la facilitacin en el cumplimiento tributario. Si la
reestructuracin de la SAT y la evaluacin del modelo de gestin
demanda cambios legislativos, los mismos sern promovidos, tales
como reformas a la ley orgnica de la SAT, la ley de IVA, poltica
arancelaria, entre otros. El Registro de propiedad de vehculos es
una funcin que no incumbe a la SAT a quien corresponde la funcin de
registro fiscal. Esto ha originado corrupcin relacionada con la
propiedad y no con el pago de impuestos, pero especialmente,
desenfoca el trabajo de los empleados de la SAT en alto porcentaje,
por lo que debe buscarse un traslado de esta actividad al Registro
de la Propiedad. Se realizar un enfrentamiento al contrabando y la
corrupcin en las
- 12. 12 aduanas, puertos y aeropuertos, lo que requiere de
cambios en procedimientos aduaneros y portuarios; se dar prioridad
al Puerto Quetzal y Santo Toms por donde pasan el 50% de las
importaciones. Al evaluar las aduanas se dar prioridad a la
recaudacin de impuestos al comercio exterior como principal
indicador. Gasto Pblico: Lneas de accin El gasto pblico obedecer a
criterios de progresividad, solidaridad y equidad. En la lnea de
lograr la calidad del gasto se realizar un replanteamiento en la
elaboracin y ejecucin del Presupuesto de Ingresos y Egresos de la
Nacin, para alcanzar un gasto e inversin por resultados estratgicos
y metas programticas que incluir una revisin de la estructura y
asignacin presupuestaria, evitando las asignaciones inerciales.
Actualmente el presupuesto se elabora, aprueba y ejecuta, pero no
se evala, es necesario cerrar el ciclo presupuestario por lo que
como parte de la rendicin de cuentas se presentarn evaluaciones
presupuestarias en funcin de metas e impacto, para lo cual se
operar bajo un Sistema de Indicadores de Gestin. Se promover la
asignacin del gasto en funcin del desarrollo territorial. Se
implementar una poltica de contencin del gasto pblico, con el
objeto de realizar ahorro y priorizar la inversin en educacin,
salud, productividad, alimentacin, programas sociales y seguridad.
Una medida concreta ser la implementacin de mecanismos de control
electrnico para el ahorro en el uso de combustibles y otros
servicios en todas las entidades del gobierno. Dado un contexto de
recursos escasos y de necesidades insatisfechas, el gasto pblico
deber canalizarse de acuerdo con prioridades claras. Se conceder la
primera prioridad al resguardo y mejora del gasto social destinado
a sectores como la infancia, niez y juventud. Se buscar una
complementacin entre la inversin gubernamental, municipal y privada
para optimizar los recursos y lograr mayores coberturas e impactos.
Como parte de las acciones de transparencia se avanzar en el
proceso de supresin del uso de fideicomisos para ejecutar programas
sociales o de otros fideicomisos que estn operando para la ejecucin
de otras actividades. Se promover en el Ministerio de Finanzas
(MINFIN), la rehabilitacin de los portales electrnicos de
transparencia presupuestaria, como explica en el apartado de
Transparencia del presente Plan. En funcin a que la informacin es
un bien pblico y en el marco de la Ley de Libre Acceso a la
Informacin se har valer que el Presupuesto General de Ingresos y
Gastos del Estado y su ejecucin analtica, son documentos pblicos,
accesibles a cualquier ciudadano y ciudadana que quiera
consultarlos, adems se garantizar la calidad y veracidad de la
informacin estadstica de carcter fiscal.
- 13. 13 III LA GRAN PREMISA: REFORMA POLTICA La crisis poltica
vivida en los ltimos meses ha hecho aflorar con mayor fuerza la
debilidad del Estado guatemalteco. Sin duda alguna, ste debe ser
fortalecido integralmente para poder cumplir con las funciones que
le ordena la Constitucin Poltica de la Repblica. El Gobierno del
Rescate Nacional convocar de inmediato a la discusin y suscripcin,
entre los principales actores de la vida nacional, de un Acuerdo de
Gobernabilidad por la Reforma Poltica que debe incluir como
aspectos mnimos, lo siguiente: Reforma a la Ley Electoral y de
Partidos Polticos La UNE promueve y suscribe en el Congreso de la
Repblica, desde el ao pasado, las Reformas a la Ley Electoral y de
Partidos Polticos que se encuentra en discusin en los siguientes
puntos: Garantizar acceso igualitario en los espacios y tiempos a
los medios de comunicacin que gozan de usufructo o requieren de
autorizacin gubernamental. Paridad y alternabilidad de hombres y
mujeres en la postulacin de candidaturas a diputados y rganos
internos de los partidos polticos. Fortalecimiento del
financiamiento pblico para las campaas electorales y limitaciones
al financiamiento privado. Evitar el transfuguismo. Favorecer la
postulacin de candidatos a diputados por parte de Comits Cvicos.
Limitar la reeleccin de diputados y alcaldes. Cancelacin de los
partidos polticos que sobrepasen el presupuesto de financiamiento
electoral autorizado o realice campaa anticipada. Adems, de las
organizaciones polticas que reciban financiamiento del narcotfico u
otras formas del crimen organizado. Reforma Constitucional: El
sistema poltico requiere reajustes importantes en algunas reas
posibles de reformar por medio del Congreso de la Repblica y
ratificadas en Consulta Popular: b.1 Reforma del sistema de
seguridad y justicia, en especial la regulacin sobre las Comisiones
de Postulacin y la Eleccin de Magistrados. b.2 Fortalecimiento de
los controles para aseguramiento de la transparencia y evitar la
corrupcin, especialmente en la Contralora General de Cuentas.
- 14. 14 Transparencia. La lucha contra la corrupcin debe tener
un carcter sistmico, considerando que no es suficiente que las
instituciones pblicas sean las encargas exclusivas de los
controles. Esta tarea tambin compete a la ciudadana entera, la cual
debe vigilar el buen uso de los recursos del pueblo. Por ello, se
propone un nuevo modelo de gestin. Creacin de la Comisin Nacional
de Cultura y Valores. Crear la Secretara Presidencial por la
Transparencia. Institucionalizacin de la auditora social.
DESARROLLO SOCIAL Cobertura Calidad en servicios Infraestructura
Medicamentos e insumos Fort. Institucional Calidad Educativa
Cobertura Infraestructura escolar Seguridad alimentaria escolar
Insumos, equipamiento y materiales TMC Escuelas Abiertas Cultura y
Deportes Comedores Seg. Alimentaria Becas Ciudad Mujer Acceso y
consumo de alimentos Produccin agrcola Ventana de los mil das
Adulto Mayor Vivienda Social Niez y Adolescencia sin Oportunidades
Juventud Salud y Saneamiento Educacin Programas Sociales Seguridad
Alimentaria y Nutricional Otros programas sociales
- 15. 15 01 02 03 04 Gobierno Transparente y Ecaz Desarrollo
Econmico Desarrollo Social Seguridad Democrtica y Justicia IV
CARCTER INTEGRAL Y SISTMICO DEL PLAN DE GOBIERNO DE RESCATE
NACIONAL El Plan de Gobierno de Rescate Nacional es un todo
sistmico, que cuenta con cuatro componentes que tienen interconexin
e interdependencia, de manera que se promovern sinergias positivas.
Los cuatro ejes son:
- 16. 16 Tenemos plena conciencia acerca de que la actuacin
transparente y eficaz se ha convertido en una precondicin de
credibilidad, sin la cual todas las dems propuestas de gobierno no
cuentan con la aceptacin necesaria para ser llevadas adelante.
Congruentes con el clamor ciudadano, encabeza los Ejes del Plan de
Gobierno del Rescate Nacional lo referente al Gobierno Transparente
y Eficaz. PLAN DE GOBIERNO 2016 2020 Del Desarrollo Social al
Desarrollo Productivo, con Seguridad, Justicia y Transparencia
Gobierno Transparente y Ecaz Desarrollo Econmico Seguridad
Democrtica y Justicia Desarrollo Social Gobierno Ecaz Buen Gobierno
Combate a la Corrupcin MIPYMES, Enprendmiento y Empleo Alianzas
Publico Privadas Desarollo Rural Atraccin de la Inversin
Investigacin Prevencin Control Penitenciario Fortalecimiento
Institucional Programas Sociales de segunda generacin Salud,
Educacin y Vivienda Iniciacin Productiva Transversales:
Sostenibilidad Ambiental, Interculturalidad, Gneros, Juventud,
Conflictividad Social Poltica Exterior,
- 17. 17 01 GOBIERNO TRANSPARENTE Y EFICAZ
- 18. 18 GOBIERNO TRANSPARENTE Y EFICAZ Buen Gobierno Combate a
la corrupcin Gobierno Ecaz Gobierno Digital Profesionalizacin de
Empleados Pblicos Funcionarios Probos Contrataciones Ecientes
Acceso a la Informacin Institucionalidad para la Transparencia
Extincin de dominio Investigacin criminal a la corrupcin
Fortalecimiento de mecanismos de prevencin Coordinacin
interinstitucional Ministerio de la Presidencia Calidad del gasto.
Servicios digitales Conectividad Educacin digital Productividad
Seguridad digital
- 19. 19 V 1. GOBIERNO TRANSPARENTE Y EFICAZ El estado actual de
la transparencia y la corrupcin Los ndices o informes
internacionales que miden el nivel de transparencia, identifican
que durante este periodo de gobierno, Guatemala no muestra una
tendencia de progreso significativo en sus calificaciones. A
continuacin se puede observar las calificaciones obtenidas desde el
2008, donde se indica que el mejor ao ha sido el 2009. Los
resultados obtenidos en los ltimos aos, lejos de constituir una
esperanza sobre cambios efectivos que sean consecuencia directa de
las acciones gubernamentales, para fortalecer la lucha contra la
corrupcin, denotan un estancamiento en el progreso del pas en esta
materia. Todo lo contrario a lo impulsado en el perodo 2008 2011
cuando se cre el Viceministerio de Transparencia dentro del
Ministerio de Finanzas Pblicas; se implementaron las unidades de
acceso a la informacin en todas las dependencias del Gobierno
central y se habilitaron ms de cinco portales electrnicos de
transparencia presupuestaria y calidad del gasto. Es as que las
notas o calificaciones aqu presentadas reflejan la persistencia de
una cultura de opacidad, el bloqueo al ejercicio del derecho de
acceso a la informacin, la falta de voluntad real en las acciones o
programas de transparencia y lucha contra la corrupcin impulsados
desde el Organismo Ejecutivo. Posicin Internacional de Guatemala
ndice de Corrupcin ( Transparencia Internacional) Ao 2008 2009 2010
2011 2012 2013 2014 Calificacin 31 34 32 27 33 34 32 Ranking Pas 96
84 91 120 113 106 115 EJES DEL PLAN DE GOBIERNO
- 20. 20 Segn un anlisis del Instituto Centroamericano de
Estudios Fiscales (ICEFI), la administracin central de Gobierno
tiene en la actualidad algunos focos de corrupcin: Debilidad del
sistema del Servicio Civil que se refleja en la ausencia de una
carrera administrativa y tcnica (nombramientos discrecionales,
traslados, promocin por mritos e incremento desmedido en el recurso
humano); Sistema limitado de probidad para los funcionarios, porque
no hay obligatoriedad de hacer pblicas las declaraciones
patrimoniales; Nula regulacin para prevenir los conflictos de
inters; Incumplimiento de la regulacin a los ejercicios de rendicin
de cuentas establecidos en la Ley Orgnica de Presupuesto;
Discrecionalidad y vacos legales en los procedimientos de las
contrataciones pblicas, pues no todos los ejecutores del gasto
pblico cumplen los procedimientos; Abuso de las compras por
excepcin; Trfico de influencias, sobreprecios y falta de calidad
del gasto pblico; Adquisicin de compromisos sin que se tenga por
respaldo los Certificados de Disponbilidad Presupuestaria y
Financiera. La Orientacin del Plan de Gobierno Para recuperar la
confianza ciudadana es indispensable implementar una poltica
contundente de transparencia y asumir con seriedad el compromiso de
combatir frontalmente la corrupcin, as como hacer de la gestin
pblica un servicio eficiente y eficaz. Objetivo General Combatir
frontalmente la corrupcin enquistada en la administracin pblica,
asegurar la transparencia y la prestacin de servicios pblicos
eficaces a los ciudadanos. Transparencia (Buen Gobierno): El
Gobierno del Rescate Nacional implementar medidas para establecer
una Comisin Nacional de tica y Valores y una Comisin de Notables.
Asimismo se crear el Sistema Nacional de Transparencia coordinado
por el Instituto Guatemalteco de Acceso a la Informacin el cual
promover las acciones para prevenir y disuadir la corrupcin en la
administracin pblica Para ello se promover las siguientes lneas de
accion: Profesionalizacin del Empleado Pblico: En el marco de la
reforma poltica y del funcionamiento del Gobierno se impulsar la
aprobacin de una nueva Ley del Servicio Civil y un Cdigo de tica,
que permitan la profesionalizacin de los servidores pblicos y del
Estado de Guatemala, priorizando: La creacin de un sistema moderno
y eficiente que garantice la carrera administrativa y tcnica,
mediante la capacitacin y actualizacin constante, as como la
aplicacin de principios de servicio y visin de Estado. La
implementacin de sistemas de calidad para la evaluacin permanente
del desempeo y cumplimiento de metas por parte de los empleados
pblicos. Fortalecimiento y empoderamiento de la Oficina Nacional de
Servicio Civil, ONSEC.
- 21. 21 Se tendr como base los CDP (Certificados de
Disponibilidad Presupuestaria) y los CDF (Certificados de
Disponibilidad Financiera) para la contratacin de bienes, servicios
y personal. Funcionarios Honestos Se promover reformas legales a la
Ley de Probidad y Responsabilidades de Funcionarios y Empleados
Pblicos, para establecer las obligaciones y el sistema (plataforma
electrnica) que permitir asegurar el trabajo de funcionarios
honestos en toda institucin pblica, implementando para el efecto:
La publicidad de las Declaraciones Patrimoniales. Incorporar la
presentacin y publicidad de las Declaraciones de Conflictos de
Inters. Institucionalizar la Rendicin de Cuentas. Transparentar las
contrataciones pblicas, buscando un nuevo sistema mediante: La
restriccin rigurosa de las compras por la modalidad de excepcin,
para que sea aplicada solo en casos excepcionales y fundamentados.
Promoveremos la creacin de un REGISTRO NICO DE PROVEEDORES y
BENEFICIARIOS DE TODOS LOS PROGRAMAS GUBERNAMENTALES, as como UN
SISTEMA DE ACREDITACION DE SU ESPECIALIDAD Y EXPERIENCIA; Se
penalizar la politizacin de programas sociales; Se fortalecern y
expandirn los mecanismos de auditora social en las acciones de
gobierno, entre ellos las obras de infraestructura impulsados por
la iniciativa COST Guatemala. Se incluir en ellos la unificacin de
precios referenciales para todos los proveedores bajo competencia
del Instituto Nacional de Estadstica. Se habilitar en el sistema de
GUATECOMPRAS, la modalidad electrnica de la SUBASTA INVERSA con el
fin de adjudicar la oferta a quien presente el menor precio y
lograr as el mejor inters para el Estado de Guatemala; Se instalar
un sistema digital para el pago a proveedores y evitar la
discrecionalidad de los funcionarios. Se promover el Buen Gobierno
mediante la institucionalizacin del acceso a la informacin,
participacin ciudadana y calidad del gasto, impulsando para ello:
Para darle solidez legal e institucional, y evidenciar el
compromiso al ms alto nivel de la transparencia y la lucha contra
la corrupcin, se promover ante el Congreso de la Repblica la
creacin de la Secretara Presidencial de Transparencia y
Anticorrupcin, en cuyo esquema legal incluir la creacin de Consejos
Ciudadanos Departamentales de Auditora Social, as como la creacin
de la Poltica Nacional de Transparencia, Combate a la Corrupcin y
Gobierno Eficaz. Se promover la plena vigencia del Derecho de
Acceso a la informacin como herramienta ciudadana para la
transparencia. Para ello, se restablecern y fortalecern las
Unidades de Acceso a la Informacin que fueron cerradas o
debilitadas por el actual gobierno. Se promover la creacin del
Instituto Guatemlateco de Acceso a la Informacin, el cual deber
presentar denuncias penales contra aquellos sujetos obligados
que
- 22. 22 incumplan la ley y se deber desarollar campaas de
orientacin y uso de este derecho. Se promover en el Ministerio de
Finanzas Pblicas (MINFIN) la rehabilitacin de los Portales
Electrnicos de Transparencia Presupuestaria, fortaleciendo los de
consulta ciudadana y presupuesto ciudadano con la finalidad de
promover auditora social y con esos ejercicios mejorar la calidad
del gasto pblico. Implementar mecanismos de control electrnico para
el ahorro en el uso de combustibles y otros servicios en todas las
entidades del gobierno, con la finalidad de lograr una mejor
calidad del gasto pblico. Se impulsarn y promovern reformas que
transparenten los procesos de designacin de magistrados del
Organismo Judicial, as como la implementacin de una cultura de
transparencia y reingeniera en instituciones como la SAT, IGSS e
INFOM. Combate a la Corrupcin Tal como se indic en el primer
apartado de este documento, el ICEFI identifica espacios de
promocin para la corrupcin mediante discrecionalidad en los
procedimientos que se observan en las aduanas, puertos,
contrataciones, pagos de impuestos, devolucin del crdito fiscal,
etc. De igual manera, la existencia de una cultura de impunidad y
de trfico de influencias, ha causado que este fenmeno se expanda en
la administracin pblica y, sumado a las debilidades y
descoordinacin entre las entidades que realizan la funcin de
prevencin y fiscalizacin del presupuesto pblico, obliga a impulsar
reformas legales, procedimentales y de criterios y voluntad
poltica, con la finalidad de ganarle a la corrupcin. Por ello,
mediante el uso de mtodos y herramientas de investigacin criminal
que pueden permitir la desarticulacin de estructuras y los
mecanismos econmicos que promueve la corrupcin, se impulsar las
siguientes acciones: Extincin de Dominio de los delitos vinculados
con la corrupcin, implementando para ello: Impulso a la reforma en
la Ley de Extincin de Dominio, para lograr que mediante este
instrumento puedan recuperarse los bienes y dinero obtenidos como
resultado de actos de corrupcin y el fruto de estos sea trasladado
oportunamente a las instituciones vinculadas. Articularemos y
fortaleceremos las entidades de investigacin criminal en materia de
corrupcin, desarrollando para ello: Promocin de mecanismos
interinstitucionales para que los mtodos especiales de investigacin
permitan judicializar y desarticular estructuras delictivas que
promuevan la corrupcin. Articular con la Comisin Internacional
Contra la Corrupcin en Guatemala (CICIG) el apoyo de los mtodos de
investigacin para la desarticulacin de las estructuras que
promueven la corrupcin. Se promover la aprobacin por parte del
Congreso de la Repblica de la Ley Antisoborno, incorporando y
desarrollando los diferentes supuestos regulados en las
convenciones internacionales contra la corrupcin. Se articular con
la Contralora General de Cuentas la modernizacin de mecanismos
- 23. 23 de prevencin (auditoras preventivas) e identificacin de
casos de corrupcin. Gobierno Ecaz: Adems de instaurar una cultura
de transparencia y combate a la corrupcin, es necesario impulsar
procesos y acciones para brindarle servicios pblicos a la ciudadana
con calidad, eficiencia y eficacia. Se llevar a cabo una revisin de
toda la institucionalidad del Organismo Ejecutivo con el fin de
optimizar su funcionamiento, los recursos humanos y financieros de
sus dependencias, para mejorar los indicadores de calidad de vida
de los ciudadanos. Para ello, se practicar una revisin financiera,
se implementar mecanismos de calidad del gasto y se optimizarn las
plataformas electrnicas para mejorar servicios pblicos y brindar
informacin de calidad. Para lograr esto se impulsarn las siguientes
acciones: Impulsaremos la revisin de la institucionalidad para
lograr su eficiencia y eficacia, implementando para ello: Se
implementar la Coordinacin Interinstitucional como modelo de gestin
de gobierno. Se promover ante el Congreso de la Repblica la creacin
del Ministerio de la Presidencia. Se realizar una reorganizacin del
Organismo Ejecutivo con el fin de asegurar austeridad, eficientar
el uso de los recursos y eliminar duplicidades de funciones. Se
realizar una revisin de la poltica de tercerizacin de los servicios
pblicos a empresas, organizaciones no gubernamentales y
fideicomisos con la finalidad de implementar una aplicacin
diferenciada, transparente y eficaz de estos mecanismos
excepcionales. Se impulsar la realizacin del Censo Nacional de
Poblacin en 2016, con la finalidad de transparentar las acciones de
polticas pblicas mediante datos ciertos y crebles. Se implementar
el uso de tecnologa y plataformas electrnicas para ganar eficacia,
incrementar transparencia y reducir discrecionalidad Gobierno
Digital: Guatemala es parte de la iniciativa de Gobierno Abierto
(Open Goverment), la cual desarrolla una serie de lineamientos y
ejes, con el fin que los ciudadanos se beneficien de la tecnologa.
Al analizar los avances durante la presente gestin de gobierno, se
identifica avances minimos y aislados y que se han concretado
nicamente en la creacin de manuales para la estandarizacin de los
portales electrnicos de gobierno. Por ello, dentro del presente se
desarrolla la propuesta consistente en implementar un sistema
nacional de gobierno digital para coordinar las acciones
tecnolgicas de las instituciones gubernamentales que permitan hacer
ms eficiente y eficaz la gestin pblica y reduciendo los niveles de
discrecin de los empleados pblicos, esto por medio de la integracin
de 5 ejes principales de trabajo: servicios digitales,
conectividad, educacin digital, productividad y seguridad digital.
Para lograr esto se impulsarn las siguientes acciones: Se
implementar el uso de tecnologa y plataformas electrnicas para
ganar eficacia, incrementar transparencia y reducir
discrecionalidad
- 24. 24 Se honrarn los compromisos internacionales de
implementacin del gobierno electrnico Se crear una Oficina
Presidencial de Gobierno Electrnico Se impulsara el sistema
nacional de gobierno digital, impulsando las siguientes areas de
trabajo: . Servicios Digitales: Este componente entre otros
aspectos comprender la estandarizacin de los portales de gobierno
para que estos sean amigables y de fcil acceso a los diferentes
recursos informativos que generan las dependencias publicas,
identificando una clasificacin de servicios pblicos en donde se
genere informacin de como accesar a tales servicios y otros que
contarn con la opcin de realizarlos en lnea; Conectividad: Esta se
entender en un primer momento en lograr que ciudadanos de reas
rurales accedan a las tecnologas de informacin. Adems se impulsarn
alianzas pblico-privadas para lograr mejores niveles de
conectividad en el pas as como se articularn esfuerzos sin
demeritar la seguridad digital, para mejorar los niveles de
conectividad dentro de las mismas dependencias del sector pblico;
Educacin Digital: Se realizar un anlisis de la infraestructura
digital de escuelas y de los centros tecnolgicos que se impulsarn
con la finalidad de mejorar la calidad educativa, as como se
promovern alianzas pblico-privadas para que las diferentes
instituciones educativas promuevan programas de alfabetizacin
digital; Productividad: Este componente en el sistema enfocar sus
esfuerzos a proponer soluciones para que las personas puedan
incursionar en la nueva sociedad de la informacin y conocimiento
para realizar estudios, investigaciones, negocios y trabajo en
lnea, entre muchas otras actividades que se estarn presentando a
medida que avancen los programas de gobierno; Seguridad Digital: En
el marco de los avances en el mundo digital que ha permitido un
importante nivel de comunicaciones entre las personas, tambin ha
facilitado que la delincuencia incursione con nuevos mtodos y
mecanismos que van en detrimento del patrimonio de los ciudadanos.
En ese sentido, se tomar en cuenta los riesgos, amenazas y
vulnerabilidades que existan para prevenirlos, enfrentarlos y
contrarrestarlos, con el fin primordial de que los ciudadanos
puedan ejercer libremente sus actividades de desarrollo integral en
el espacio digital y se propondrn marcos regulatorios y normativos
para prevenir acciones que pongan en riesgo las actividades del
sistema nacional de gobierno digital.
- 25. 25 02 DESARROLLO ECONMICO
- 26. 26
- 27. 27 EJES DEL PLAN DE GOBIERNO Situacin actual En lo que
respecta a 2015, las expectativas sobre el desempeo de la actividad
econmica continan siendo favorables, segn indica el Banco de
Guatemala; en el primer trimestre del presente ao el Producto
Interno Bruto alcanz un crecimiento de 4.8%, como resultado de la
incidencia positiva, principalmente, de los sectores de
intermediacin financiera, seguros y actividades auxiliares;
explotacin de minas y canteras; comercio al por mayor y al por
menor; transporte, almacenamiento y comunicaciones; industrias
manufactureras; y servicios privados. El Fondo Monetario
Internacional FMI- estima que el crecimiento econmico mundial para
ao 2015 se situara en 3.5%, ligeramente superior al observado en
2014 (3.4%), mientras que para 2016 se prev una tasa de 3.8%. Para
las economas de mercados emergentes y en desarrollo se registrara
un crecimiento de 4.3% para el presente ao (4.6% en 2014) y de 4.7%
para 2016. De igual manera el FMI prev que para la regin
centroamericana, se anticipa un crecimiento del PIB de 3.6% para
2015 y de 3.7% para 2016, mayor al observado en 2014 (3.4%),
resultado que se asocia, a la mejora en la actividad econmica de su
principal socio comercial, los Estados Unidos de Amrica, lo que
favorecera las exportaciones, las remesas familiares y el turismo.
Segn el Banco de Guatemala los pronsticos de inflacin de corto
plazo revelan que la inflacin total podra ubicarse en valores entre
1.75% y 3.75% para diciembre de 2015, lmites que se ubican por
debajo de los lmites inferior y superior de la meta de inflacin (4%
+/- 1 punto porcentual). Aunque el nivel general de precios ha sido
presionado por factores de demanda (particularmente la divisin de
alimentos y bebidas no alcohlicas), esto ha sido compensado por la
cada del precio internacional del petrleo Dichos pronsticos estn
condicionados a una trayectoria de tasa de inters lder congruente
con mantener el nivel de inflacin alrededor del valor puntual de la
meta de inflacin. Se observa una tendencia positiva de las
principales variables de la poltica monetaria: medios de pago,
emisin monetaria, crdito bancario al sector privado y las tasas de
inters. Asimismo, la dinmica reciente del tipo de cambio real de
Guatemala es estable. De manera general, Guatemala ha tenido un
slido rcord de estabilidad macroeconmica. La poltica monetaria ha
estado focalizada en la estabilizacin del ciclo econmico y el
control de la inflacin mientras que la poltica fiscal se ha
orientado a mantener un control del dficit fiscal, aunque limitando
un fortalecimiento de la inversin social. 2. DESARROLLO ECONMICO
VI
- 28. 28 Se espera que ese escenario de poltica monetaria,
cambiaria y crediticia sea propicio y contine apoyando la
estabilidad, en cuanto a la poltica fiscal, contribuir al manejo
equilibrado en el esfuerzo para lograr un apoyo decidido al
desarrollo humano. En general, la sociedad guatemalteca, denota una
creciente economa popular de subsistencia con un 65.8% del total de
la Poblacin Econmicamente Activa (PEA), en la informalidad y
solamente un 34.2% se integra al sector formal. El subempleo
asciende a un 11.7% y el Desempleo abierto nacional 2.9% de la PEA.
Elementos generales Para lograr el desarrollo nacional es necesario
complementar una visin de desarrollo social con sentido productivo,
y una visin de desarrollo econmico con sentido social. Para
lograrlo se impulsarn las polticas necesarias para que el pas
cuente con una economa slida, moderna e incluyente, que
interrelacionada con las polticas de desarrollo social, empujen el
desarrollo nacional. Se impulsar la creacin y mejoramiento de
ingresos para la poblacin en pobreza y pobreza extrema, se
fortalecern activamente las oportunidades econmicas para la clase
media y las grandes empresas. El impulso a las MIPYMES ser una
prioridad, con el objeto de dinamizar la economa a nivel local y
departamental. Para contribuir a la dinamizacin econmica, el
Gobierno desarrollar la infraestructura del pas, impulsar el
mejoramiento la matriz energtica priorizando fuentes renovables y
sustentables como motor de la produccin. Asimismo se impulsarn
medidas para fomentar el comercio a nivel municipal, departamental
y nacional. Marco de Poltica Econmica El Plan de Gobierno del
Rescate Nacional promover una poltica prioritariamente una poltica
macroeconmica estable; con un dficit fiscal decreciente; una
poltica fiscal responsable y coherente con la poltica econmica;
estabilidad de precios y fortalecimiento de las reservas monetarias
internacionales cuando as convenga. Se implementar una poltica
sistmica (integral) de competitividad que incluya certeza jurdica,
reglas claras y estables, seguridad pblica, una poltica energtica
adecuada que rinda mejores costos, agilizacin de la tramitologa y
el elevamiento de la calificacin del capital humano. Durante el
perodo 2016-2020, el conjunto de acciones a emprender significarn
una fuerte inyeccin a la economa, lo que tambin contribuir al
mejoramiento de indicadores diversos, incluyendo el de calificacin
de riesgo-pas. 2. Objetivo General Impulso de un programa econmico
orientado a la generacin de empleo, ingresos y emprendimientos, al
crecimiento con inclusin, la libre competencia, la captacin de
inversiones y la reduccin de la pobreza.
- 29. 29 Fomento de las MIPYMES emprendi-miento y cooperativas
Modernizacin y fortalecimiento de la economa rural Atraccin de
inversiones nacionales e internacioanales y alianzas pblico
privadas. Creacin de infraestructura, energa y transporte Impulso
al turismo a nivel nacional, departamental y comunitario
Condiciones necesarias para la Poltica Econmica 1. Seguridad,
Certeza Jurdica y Libre Competencia Garantizar la seguridad de
bienes y personas, incluyendo una lucha frontal contra las
extorsiones. Revisin y actualizacin del marco jurdico relacionado
con el Desarrollo Econmico. Aprobacin con carcter de urgencia
nacional de la Poltica de Desarrollo Econmico, de Productividad y
Empleo. Fomentar la Libre Competencia como condicin necesaria para
un desarrollo econmico incluyente. Control del contrabando y
actividades econmicas que provoquen competencia desleal. Combate a
las prcticas monoplicas y a los acuerdos de fijacin de precios por
arriba de los de mercado entre empresas similares. Facilitacin de
la inversin y los negocios, a travs de mejorar la calidad de los
trmites y servicios pblicos. Legislacin para el otorgamiento del
silencio administrativo, en aquellos casos en que la autoridad
pblica incumpla con pronunciarse sobre autorizaciones o
denegatorias de permisos, licencias o autorizaciones. 2.
Estabilidad Macroeconmica Se llevar adelante una poltica fiscal
para mejorar e incrementar los ingresos del EJE DE DESARROLLO
ECONMICO Estabilidad Macroeconmica Seguridad, Certeza Jurdica y
Libre Competencia Estado Transparente y Ecaz PILARES DEL EJE DE
DESARROLLO ECONMICO GENERACIN DE EMPLEO
- 30. 30 Estado basada en: el combate a la defraudacin y evasin
fiscal, combate al contrabando y corrupcin en las aduanas y
puertos, eficacia y eficiencia en la recaudacin tributaria, impulso
de una poltica de mayor eficiencia y transparencia del gasto
pblico, erradicacin de la corrupcin y depuracin de las
instituciones estatales a todo nivel. Se trabajar sobre la base de
un presupuesto equilibrado de ingresos y egresos del Estado, que
permita disminuir el dficit fiscal, reducir los niveles de
endeudamiento pblico y reducir gradualmente el servicio de la
deuda. Se implementar una poltica de austeridad y calidad en el
gasto pblico, con el objeto de liberar recursos que se destinen a
la inversin en educacin, salud, productividad, programas sociales y
seguridad. 3. Estado Transparente y Eficaz Para el adecuado
funcionamiento de la Poltica Econmico se requiere de un Estado
Transparente, cuya propuesta est desarrollada en el captulo
correspondiente. Adicionalmente pondremos nfasis en otros temas de
relevancia tales como: Depuracin, reingeniera y reforma de la SAT y
del sistema de aduanas, as como la digitalizacin electrnica de todo
el sistema de recaudacin. o Promocin a la responsabilidad
tributaria en todos los mbitos de la sociedad guatemalteca. o
Revisar la Ley de Contrataciones del Estado para convertirla en un
mecanismo gil y, al mismo tiempo, susceptible de ser auditado de
forma electrnica por la Contralora General de Cuentas, otras
dependencias del Estado y por la Sociedad Civil. o Habilitar los
mecanismos no utilizados de GUATECOMPRAS, incluyendo la subasta
inversa, para conseguir las mejores condiciones en las compras del
Estado. Pilares del Eje de Desarrollo Econmico
Pilarfundamental:generacindeempleoy
desarrollodelcapitalhumanoydesucalidaddevida Formular e implementar
una poltica pblica para la creacin y promocin de empleo,
aprovechando sinergias entre todos los sectores y fuerzas
productivas del pas. Implementar un programa de mejoramiento de los
niveles acadmicos, ticos y de emprendimiento a travs de la
alfabetizacin, el acceso a la tecnologa, educacin bsica,
diversificada y superior, y apoyo mediante becas nacionales e
internacionales. Coordinar con la Organizacin Internacional del
Trabajo (OIT) para el impulso del Pacto Mundial por el Empleo.
Implementar el programa Mi Primer Trabajo Joven, en alianza con el
sector empresarial para dinamizar la creacin de fuentes de trabajo
para jvenes que buscan su primer empleo. Fortalecer el mercado
laboral a travs de la promocin y realizacin de las Ferias y Bolsas
de Empleo (fsicas y virtuales), a nivel departamental. Flexibilizar
los mecanismos legales de contratacin, incluyendo el empleo de
tiempo parcial, para agilizar y eficientizar el mercado laboral
formal.
- 31. 31 Fomento de las MIPYMES, emprendimiento y cooperativas
Implementar un programa para el desarrollo, asesoramiento,
asistencia tcnica y tecnolgica, capital semilla y crdito y
acompaamiento a la Micro, Pequea y Mediana Empresa, facilitando su
creacin, permanencia y crecimiento. Garantizar la seguridad
alimentaria mediante el fomento de la produccin, la
comercializacin, la estabilidad de precios y la calidad, a travs
del apoyo a las unidades, empresas, asociaciones y cooperativas
productoras de alimentos y procesos agroindustriales. Implementar
un programa de iniciacin productiva, emprendimiento y creatividad,
en las comunidades y municipios, para superar la pobreza y mejorar
sus ingresos econmicos, promoviendo la asociacin comunitaria para
asegurar la colocacin de sus productos en el mercado local,
nacional e internacional. Implementar un programa de promocin al
emprendimiento en jvenes en reas pertinentes a nuevos servicios,
tecnologas, turismo, manufacturas y agroindustria, entre otros.
Modernizacin y fortalecimiento de la economa rural Promocionar el
turismo municipal mediante la creacin de infraestructura para el
desarrollo de complejos tursticos con enfoque ecolgico. Implementar
el Programa Mi Siembra y Bosque Progresan que impulse el crdito
rural, asistencia tcnica (extensin rural), crditos, tecnologa,
semillas mejoradas, fertilizante, infraestructura rural,
arrendamiento, regularizacin y compra de tierra. Impulsar la
generacin de una cartera de tierras, que facilite el acceso a
tierras de campesinos, pequeos y medianos productores agrcolas.
Fortalecer y ampliar las cadenas productivas, para generar mayor
valor agregado. Ampliar y desarrollar el cooperativismo.
Desarrollar una economa de produccin forestal y de especies
vegetales novedosas. Impulsar la renovacin de plantaciones
obsoletas o de baja productividad en cultivos como el caf y otros.
Fortalecer los programas de apoyo a la pesca artesanal, con apoyo a
la red de comercializacin y renovacin de la infraestructura de
muelles. Fomentar la produccin ganadera y lechera, para relanzar
estas industrias y evitar que se siga dando el deterioro de las
mismas, que ha convertido a Guatemala en un importador cada vez ms
dependiente. Reestructurar el Ministerio de Agricultura, Ganadera y
Alimentacin, para que fortalezca el extensionismo agrcola. Atraccin
de inversiones nacionales e internacionales y alianzas pblico
privadas Promocionar y apoyar a las empresas e iniciativas
productivas para mejorar y ampliar sus niveles de inversin en reas
modernas y pertinentes con las ventajas comparativas y competitivas
del pas, en un ambiente de seguridad y certeza jurdica. Hombres,
desarrollando acciones especficas coordinadas entre los ministerios
vinculados
- 32. 32 al tema econmico, para promover la produccin agrcola,
manufacturera, turstica, artesanal, agroforestal, agropecuaria,
servicio, tecnologa, construccin, comercio, etc., a travs de: 1)
Creacin de la unidad de capacitacin tcnica para la empresarialidad
y emprendimientos; 2) Asesora tcnica financiera y crdito popular a
bajos intereses; 3) Dotacin de tecnologa bsica para el adecuado
desarrollo de sus procesos productivos. Se apoyar a 180,000 MIPYMES
en 4 aos de Gobierno, fortaleciendo sus capacidades y la estructura
para la permanencia de sus empresas y emprendimientos. La meta es
apoyar anualmente a 30,000 MIPYMES aproximadamente. Se implementar
el Programa Mi Siembra y Bosque Progresan, para incrementar y
mejorar la productividad campesina agrcola, agropecuaria y
agroforestal, a travs de: 1) Asistencia tcnica y paquetes
tecnolgicos; 2) Semillas mejoradas y fertilizantes; 3) Crdito
popular a bajos intereses para la productividad; 4) Remesa
Campesina y Forestal; 5) Infraestructura local para mercados; 6)
Arrendamiento, regularizacin y compra de tierra; 7) Reforestacin y
cuidado de bosques. Se atender de manera integral a 700,000
campesinos agrcolas y agroforestales, anualmente. Programa de
emprendimiento productivo para mujeres jefas de familia en reas de
inters para el Estado y de inters de las empresas desarrolladoras,
propiciando encadenamientos productivos y comerciales en produccin
de alimentos, artesanas, zapatos, uniformes escolares, productos
agrcolas, productos agropecuarios, entre otros. Para el efecto se
promovern proyectos de: 1) Capacitacin y asesora tcnica; 2)
Financiamiento de la produccin y crditos populares; 3) Capacitacin
tecnolgica; 4) Dotacin de insumos, mobiliario y equipo de trabajo.
La meta es atender 50,000 mujeres jefas de familia al ao. Programa
de emprendimiento y creatividad para jvenes (EMPRENDEJOVEN) en reas
de nuevos servicios, tecnologas, turismo, manufacturas y
agroindustria, a travs de: 1) Programa de capacitacin
interinstitucional en emprendimiento para jvenes; 2) Introduccin de
la capacitacin para el emprendimiento en el Sistema Educativo; 3)
Concursos departamentales de proyectos de emprendimiento y capital
semilla para su implementacin; 4) BECAJOVEN: becas productivas para
jvenes emprendedores a nivel secundario y universitario; 5) Asesora
tcnica y financiera; 6) Crdito juvenil a bajos intereses; y 7)
Acompaamiento para el montaje de sus iniciativas productivas. Se
beneficiarn en estos procesos, por lo menos a 5,000 jvenes en 2016
hasta llegar a 20,000 jvenes en 2020. Programa de emprendimiento
para el turismo municipal y nacional, creando infraestructura,
complejos tursticos con enfoque ecolgico; se harn encadenamientos
de servicios, haciendo un mapeo de municipios con potencialidades
tursticas, en coordinacin con las municipalidades, para el efecto
se dar: 1) Asesora tcnica; 2) Capacitacin; 3) Lnea de crdito
popular; 4) Consorcios tursticos locales; 5) Aprobacin de
operadores tursticos locales. Atendiendo a 30,000 personas al ao
durante el perodo 2016 2020. En la creacin de trabajo digno y
decente, como paso inicial se fomentarn alianzas pblico privadas
con actores econmicos medianos y grandes, para promover la creacin
de empleo formal, a travs de generar condiciones econmicas de
confianza y certeza jurdica, que
- 33. 33 impulsen nuevas inversiones productivas nacionales e
internacionales. La meta es crear de manera conjunta con el sector
privado, un estimado de 50,000 plazas de trabajo digno y decente
anuales con afiliacin al IGSS. Programa Mi Primer Trabajo Joven,
para dinamizar la creacin de fuentes de trabajo decente para la
primera experiencia laboral de jvenes, a travs de acuerdos con
empresas que desarrollen programas de responsabilidad social
empresarial. Asimismo se otorgarn becas-trabajo durante 8 meses,
las cuales sern entregadas directamente a los y las jvenes o a
travs de las empresas que generen fuentes de empleo para ellos y
ellas. Los y las jvenes del Programa participarn en un proceso de
capacitacin sobre creatividad, emprendimiento y empleo. La meta es
beneficiar inicialmente a 3,000 jvenes en 2016, hasta llegar a un
total estimado de 18,000 jvenes en 2020. Como complemento a
Programa Mi Primer Trabajo Joven se desarrollar el Programa
Servicio Cvico Social para jvenes en diferentes ministerios y
secretaras que impulsan programas
dedesarrollohumanoysocial,comounaformade proyectarse a la sociedad
a travs del voluntariado. Se proyecta atender a 10,000 jvenes en
dicho programa, segn lo establecido en la Ley de Servicio Cvico. El
Gobierno generar a travs de la implementacin de los programas de
desarrollo social, econmico y de seguridad, fuentes de trabajo
digno y decente, capacitando a las personas y jvenes que ingresen a
los programas, sobre aspectos bsicos de transparencia, aspectos
tcnicos especficos del rea en donde trabajan, uso bsico de
tecnologa y procedimientos administrativosestatales.
Seestimaincrementarel nmero de plazas en el sector pblico en
instituciones tales como la Polica Nacional Civil, en dependencia
de las finanzas del Estado. El Gobierno promover la realizacin de
las Ferias y Bolsas de Empleo (fsicos y virtuales) a nivel
departamental, con el objeto de ampliar la demanda laboral,
incentivando a las empresas a ampliar o generar nuevas inversiones
econmicas. Dichas ferias se harn en coordinacin con las diferentes
asociaciones y cmaras de la produccin a nivel departamental y
nacional. En dichas Ferias se colocarn centros de induccin y
capacitacin para elevar las aptitudes de los jvenes y las personas
para conseguir empleo. Promocin y apoyo a las empresas e
iniciativas productivas para mejorar y ampliar sus niveles de
inversin en reas modernas y pertinentes con las ventajas
comparativas y competitivas del pas.
- 34. 34 La Poltica Econmica del Plan de Rescate Nacional es un
instrumento que velar por el bienestar econmico de todas las
familias guatemaltecas. Sabemos que cada segmento poblacional tiene
caractersticas y necesidades diferentes, por lo que esta propuesta
plantea mecanismos que se adaptan a las mismas. METAS ECONMICAS DEL
GOBIERNO 2016-2020 Crecimiento del PIB entre un 4% a un 6% anual,
durante el periodo de gobierno. Aumento en la Inversin Extranjera
Directa (IED) en el lapso del periodo gubernamental en por lo menos
un 50%, de 1,395.8 Millones de US$ en 2014 a 2,093.0 Millones de
US$ en 2020. Crecimiento en las Exportaciones en por lo menos un
20% a 2020, de Q10,834 Millones exportados en 2014. Aumento de la
carga tributaria, como porcentaje del PIB, por arriba del promedio
que alcanz el Gobierno 2012-2016, de un 10.9 a un 12.0 en el
periodo gubernamental, a travs de la transparencia en la recaudacin
y la ampliacin de la base tributaria. Ampliacin de los empleos
formales (aliados al IGSS) para la PEA de 36,434 en 2013 a por lo
menos 40,000 anuales de 2016-2020. El crecimiento de la tasa de
ocupacin formal de la PEA de un 34.2% en 2014 a un 40% en 2020. La
creacin de por lo menos 180,000 micro, pequeas y medianas empresas
a 2020. Reduccin de la pobreza de un 53.7% a un 49% y de la pobreza
extrema de un 13.3% a un 10% para 2020.
- 35. 33 03 DESARROLLO SOCIAL
- 36. 36
- 37. 37 EJES DEL PLAN DE GOBIERNO 3. DESARROLLO SOCIAL Si bien
Guatemala no logr una reduccin de la pobreza total durante el
quinquenio (2006-2011), fueron los segmentos considerados en
situacin de pobreza los que experimentaron una mejora en los
indicadores, gracias en gran parte al programa de Transferencias
Monetarias Condicionadas (TMC) Mi Familia Progresa, implementado en
el perodo de gobierno 2008-2012, porque desempearon un papel
importante en la disminucin de la pobreza y en la mitigacin de los
efectos negativos derivados de choques econmicos. El impacto de la
crisis econmica mundial 2008-2009 afect Guatemala, sin embargo las
TMC lograron mantener los indicadores de pobreza sin mayores
variables. En relacin con el mercado laboral, este desempe un papel
menos importante en la reduccin de la pobreza, ya que el pas
enfrent un incremento en el desempleo. La Tasa de Creacin de Empleo
fue semejante a la Tasa de Crecimiento Econmico durante la
desaceleracin econmica que sigui a la crisis Rasgos sociales ms
destacados en la Guatemala de hoy Pobreza Pese al crecimiento
econmico, constante aunque insuficiente, la pobreza total en
Guatemala aument entre 2006 y 2011 (51.0 por ciento en el 2006 a un
53.7 por ciento en 2011) mientras la pobreza extrema disminuy (15.2
por ciento en 2006 a 13.3 por ciento en 2011). Al no haberse
logrado sacar a las personas de la pobreza total por la va del
crecimiento econmico, tampoco ha sido posible ampliar las
oportunidades de mejoramiento para la mayora, especialmente en el
rea rural. VII Posicin Internacional de Guatemala ndice de
Corrupcin ( Transparencia Internacional) AO: % Pobreza Extrema % No
Extrema %Total %No pobreza 2000 15.7 40.3 56.2 43.8 2006 15.2 35.8
51.0 49.0 2011 13.3 40.4 53.7 46.3 Fuente: ENCOVI 2000, 2006 y
2011
- 38. 38 financiera de 2008-09. Las altas tasas de pobreza y
desigualdad siguen representando el principal desafo para el
desarrollo del pas. Las tasas de pobreza varan significativamente,
desde un mnimo de 18 por ciento en la Regin Metropolitana hasta un
mximo de 84 por ciento en la Regin Norte. Las reas urbanas y
rurales muestran tasas de pobreza sorprendentemente diferentes. En
las reas rurales las tasas de pobreza duplican las de las reas
urbanas (71 y 35 por ciento, respectivamente). En 2011, dos tercios
de los pobres y 80 por ciento de los extremadamente pobres vivan en
reas rurales. Pero la desigualdad se expresa tambin en trminos de
distribucin del ingreso y oportunidades. Segn la Encuesta Nacional
de Empleo e Ingresos (ENEI) ms reciente (2013), el 20 por ciento de
la poblacin con ingresos ms altos tiene ingresos de ms de 4 mil 700
quetzales, mientras que el 20 por ciento menos favorecido tiene un
ingreso mensual promedio, de apenas 267 quetzales. Tambin la
desigualdad se expresa en trminos del acceso a los servicios mnimos
de educacin y salud, donde la poblacin, segn su origen tnico y
situacin socioeconmica, tiene ms o menos posibilidades de alcanzar
un mayor grado educativo o sanar de una enfermedad. Una situacin
que, a su vez, impacta en las posibilidades de obtener mejores
empleos y mejores ingresos que les permitan vivir de manera digna.
La Poltica Social tiene cinco ejes de trabajo: Salud y Saneamiento
Educacin Seguridad Alimentaria y Nutricin Programas Sociales Otros
programas de Proteccin Social El enfoque integral que se plantea
incluye tambin componentes tradicionales como la vivienda, la
cultura y el deporte, complementando el bienestar familiar holstico
que se requiere para que el pas despegue con desarrollo para todos
sus habitantes. Asuntos como la salud mental, el uso del tiempo
libre en la niez y adolescencia, la sana distraccin de las familias
y hogares saludables, son un complemento necesario a las
necesidades bsicas. Siendo un pas con recursos naturales y
culturales de alta valoracin para atraer turismo e inversin
internacional y una poblacin joven que puede contar con las
capacidades acadmicas y laborales para hacer competitivo al pas, la
situacin de pobreza se considera superable en el mediano plazo.
Esta propuesta no sera viable si no se plantea una adecuada
coordinacin interinstitucional dirigida desde el ms alto nivel
poltico del pas, que permita la eficaz y eficiente implementacin de
los recursos disponibles, manejados con transparencia y focalizando
geogrfica y sectorialmente las comunidades ms necesitadas. Esto se
realizar por medio de la RED DE COORDINACIN INTERINSTITUCIONAL, que
depender directamente de la Presidencia de la Repblica y que
ejecutar las estrategias emanadas del Gabinete Social. A
continuacin se presentan los objetivos generales y especficos de
cada eje: Salud Informacin de base:
- 39. 39 En lo que a salud se refiere, los indicadores son
precarios. Estudios de UNICEF revelan que Guatemala ocupa el primer
lugar a nivel latinoamericano en relacin a la desnutricin crnica en
menores de 5 aos (43.7%). Desde la perspectiva territorial, los
departamentos ubicados al noroccidente del pas reportan los mayores
porcentajes de desnutricin, entre ellos Totonicapn, Solol, Quich y
Huehuetenango con niveles que oscilan entre 70.0% y 82.0%. Durante
el periodo 2012-2015 el sistema se ha caracterizado por los
constantes reclamos de la poblacin, paros en los hospitales, la
corrupcin dentro del sistema de salud y la ineficiencia en el
manejo de los recursos financieros. La Organizacin Mundial de la
Salud, en su ms reciente compendio de estadsticas sanitarias
mundiales, revela que Guatemala dispone de aproximadamente 0.3
hospitales por cada cien mil habitantes. Esto sita a Guatemala en
uno de los ltimos lugares a nivel mundial y latinoamericano y
explica la crisis crnica en el sistema de salud guatemalteca. Por
otra parte, la infraestructura en salud es insuficiente para
atender a un estimado de 7.5 millones de guatemaltecos que demandan
los servicios pblicos. Existen reas geogrficas que no cuentan con
ningn servicio de salud para lo cual se implement el Programa de
Extensin de Cobertura que atenda a un estimado de 4.5 millones de
personas a travs de 4,168 centros de convergencia en 415
jurisdicciones y que por el momento se encuentra cerrado. En cuanto
a servicios en los tres niveles de atencin, se resumen en la
siguiente tabla: RED DE SERVICIOS Y NIVELES DE ATENCIN SALUD PBLICA
AL AO 2011* Nivel de atencin Primer Nivel Servicios Cantidad
Puestos de salud (PS) 777 Puestos de salud fortalecidos fines de
semana (PSF/FS) 245 Puestos de salud fortalecidos (PSF) 64 Unidades
mnimas (UM) 15 Total primer nivel de atencin 1,101 Segundo Nivel
Centros de atencin permanente (CAP) 180 Centros de salud (C/S) 110
Centros de atencin del paciente ambulatorio (CENAPA) 40 Centros de
atencin integral materno-infantil (CAIMI) 5 Maternidad cantonal 4
Centros de urgencias mdicas (CUM) 3 Clnicas Perifricas 2 Servicios
especializados 2 Total segundo nivel de atencin 346 Tercer Nivel
Hospitales 45 Total tercer nivel de atencin 45 Total de servicios a
nivel nacional del MSPAS 1,492 *Diagnstico de la Salud, MSPAS,
Marzo 2012
- 40. 40 Objetivo General Reducir las inequidades en salud, para
garantizar el acceso universal y gratuito en los servicios de salud
a todas y todos los ciudadanos, brindar atencin integral y
diferenciada, gestionar y ejecutar un presupuesto que responda al
Plan Nacional de Salud 2016 2020. Ejes de la Propuesta en Salud:
Rescate Institucional Reduccin de las Inequidades y Desigualdades
en Salud Seguro Social Principales Acciones: Rescate Institucional
La situacin en salud requiere de acciones en el corto plazo para
rescatar la atencin en todos los niveles, la red hospitalaria y la
grave carencia de insumos y medicamentos que estn afectando la vida
y la salud de los ciudadanos. Para recuperar la confianza de la
poblacin en el Ministerio de Salud, proponemos: Retomar el control
de Ministerio de Salud en todas sus reas, red de servicios, reas de
salud y hospitales, direcciones, etc. Establecer un sistema de
gobernanza y dilogo que permita mantener la gobernabilidad y as
ejercer la rectora para la ejecucin del Plan Nacional de Salud 2016
2020. Llegar a un acuerdo con los proveedores para establecer la
deuda, garantizar el pago y as poder reabastecer la red de
servicios de salud que incluyen los hospitales, de inmediato.
Revisar el contrato abierto de medicamentos e insumos. Restablecer
la atencin en hospitales y dems reas de salud. Retomar la atencin
de ms de tres millones de familias, rediseando el Programa de
Extensin de Cobertura que actualmente se encuentra desfinanciado,
ausente y en proceso de cierre, convirtindolo en un programa que
pueda realizarse de manera institucional a travs del ministerio de
salud de manera progresiva. Realizar un inventario de ambulancias.
Restablecer la comunicacin con la cooperacin internacional con el
objetivo de honrar los compromisos de Pacto de Pars y alinear sus
aportes a la poltica pblica. En el mediano plazo Restablecer el
modelo de Redes Integradas de Salud RIS para evitar duplicaciones,
hacer ms eficiente la prestacin de los servicios y descongestionar
y desconcentrar los hospitales a travs del sistema de referencia y
respuesta por nivel de atencin. Garantizar el abastecimiento de
insumos y medicamentos: Uno de los mayores problemas que enfrenta
la salud pblica es el desabastecimiento de medicamentos e insumos
en la red de servicios lo cual ocasiona desatencin, complicaciones
en la salud de las personas e incluso la muerte de miles de
ciudadanos. Para eliminar esta situacin crtica, se propone lo
siguiente: Establecer mecanismos para abaratar el precio de los
medicamentos e insumos a travs de la compra conjunta de
medicamentos, utilizar mecanismos internacionales de compra (Fondo
Estratgico y Fondo Rotatorio de la OPS, UNFPA y PMA), compras
conjuntas en
- 41. 41 Centroamrica a travs de la COMISCA entre otros. Reformar
y transparentar el proceso de compras con sistemas de informacin,
controles y monitoreo de inventarios, mejoramiento del portal de
Guatecompras y la Ley de Contrataciones del Estado. Se garantizar
la proteccin del rengln financiero destinado a la compra de
medicamentos e insumos para evitar transferencias que dejen sin
presupuesto las compras prioritarias. Rescatar la Unidad de
Logstica para monitoreo y control del abastecimiento as como la
garanta del buen uso y calidad del medicamento a ser entregado y de
los insumos a ser utilizados. Una de las metas es dignificar la
carrera administrativa en salud mediante una adecuada poltica de
recurso humano que garantice la formacin, capacitacin y desarrollo
humano del personal de salud en funcin de contar con personal
capacitado en las diferentes reas y niveles de salud. Segn el
Observatorio de Recursos Humanos en Salud actualmente la cobertura
de personal calificado en salud pblica es de 12.5 por cada 10,000
habitantes. Se estima que se requieren 25 por cada 10,000
habitantes, para garantizar una adecuada atencin en primer y
segundo nivel, de acuerdo a estndares de la Organizacin
Panamericana de la Salud OPS-. Solamente en el primero y segundo
nivel se requieren 24,000 profesionales, auxiliares de enfermera,
entre otros, adicionales a los existentes. Se har un plan
progresivo de formacin tcnica y profesional para personal as como
la creacin de un plan de incentivos para atraer profesionales
nuevos. Uno de las principales causas de morbilidad y mortalidad
infantil es la falta de agua potable y saneamiento ambiental que
repercute en el estado nutricional de los nios y nias. Se deben
cumplir los marcos legales que obligan a las municipalidades a
clorar el agua, e implementar medidas para el adecuado saneamiento
y disposicin de aguas grises, drenajes y desechos slidos. Asimismo
se debe fortalecer las unidades del Ministerio para ejercer los
controles necesarios. Se impulsarn proyectos de agua y saneamiento
en las escuelas, para garantizar la salud integral de los escolares
y docentes as como otros proyectos que garanticen un hbitat
saludable para las familias. Reduccin de las Inequidades y
Desigualdades en Salud: Realizar un Diagnstico Nacional de Salud en
los primeros sesenta das de Gobierno, con apoyo y participacin de
centros de investigacin y universidades entre otros. Este
Diagnstico pretende identificar las inequidades y desigualdades en
salud segn: Identificacin de las condicionantes y determinantes de
la salud. Territorio Grupos poblacionales y etarios. Condicin de
gnero Aspectos Culturales Con base al Diagnstico se elaborar de
forma participativa el Plan Nacional de Salud para la Reduccin de
las Inequidades y Desigualdades en Salud, en un perodo que no
sobrepase los noventa das. Impulsar el modelo de atencin integral
incluyente con nfasis en el relanzamiento de la atencin primaria
renovada, adaptada al contexto nacional.
- 42. 42 Incrementar el financiamiento pblico en salud,
utilizando criterios de equidad en su distribucin. Esto permitir
elevar el porcentaje del PIB en salud de 1.2% del PIB en el 2015 al
2.0% en el 2020. Se har, reubicando recursos existentes,
optimizando la implementacin de los prstamos y donaciones
existentes. Estos fondos se destinarn para las actividades de
promocin, prevencin, atencin y recuperacin; la compra de insumos y
medicamentos, el mantenimiento preventivo y correctivo de la
infraestructura de salud y los salarios y honorarios de la fuerza
laboral. Revitalizar las unidades de atencin a la Salud de: pueblos
indgenas e interculturalidad, gnero, adulto mayor, diversidad
sexual y adolescentes, etc. Implementar una poltica diferenciada
para atencin de la salud en reas urbanas y rurales. En reas
urbanas: se proponen la implementacin de policlnicas mdicas y de
especialidades en las zonas ms pobladas de centros urbanos que
cuenten con apoyo de servicios de diagnstico (rayos x,
laboratorios), retomar el programa de las clnicas mviles y jornadas
de salud para incrementar la cobertura de la salud preventiva,
odontologa y salud ocular as como ampliar y fortalecer los
hospitales ms grandes en Ciudad de Guatemala, Quetzaltenango,
Escuintla y otros centros urbanos a nivel nacional. En reas
rurales: En el mediano plazo construir o convertir centros de salud
en centros de atencin permanente, implementar centros de
convergencia institucionales, con apoyo de las alcaldas y cocodes.
Implementar un programa de capacitacin y equipamiento a comadronas
que ejercen de manera emprica mayoritariamente en el rea rural. Se
programar la introduccin del programa de Comadronas en Hospitales y
Centros de Atencin Permanente, en donde no existan. Este componente
tendr un alto grado de pertinencia cultural para la mujer indgena.
Seguro Social En el seguro social el IGSS ha realizado un papel
importante pero no completo. El IGSS tiene un presupuesto anual
mayor que el del Ministerio de Salud, atiende a atiende al 8 % de
la poblacin. Hay importantes porciones de la poblacin que no
cuentan con ninguna cobertura de salud y no tienen acceso a seguros
de salud privados. La propuesta tiene los siguientes ejes
importantes: Impulsar una reingeniera completa del IGSS con el
objetivo de sanear la administracin financiera y mdica as como de
transparentar los programas existentes. Realizar un acuerdo con el
sector privado para ofertar seguros mdicos accesibles para el
sector informal de la economa que permitan los servicios mdicos en
los centros hospitalarios del IGSS y otros. Realizar una propuesta
conjunta con el sector agrcola para cubrir las necesidades de
atencin mdica a sus trabajadores. Impulsar la construccin del
hospital de pediatra del IGSS. Revisar la infraestructura existente
en el interior de la Repblica para modernizar y mejorar las
instalaciones. Educacin Informacin de base Cada vez que un
estudiante finaliza sus estudios en el nivel primario, sus
posibilidades de
- 43. 43 continuar en el nivel bsico disminuyen (43.3% tasa neta
de cobertura) y ms an en el ciclo diversificado (23.4% tasa neta de
cobertura). En parte debido a la insercin laboral temprana
impulsada por las condiciones econmicas desfavorables del hogar, y
porque hay una limitada oferta educativa pblica disponible. Hay 4.1
millones de nios fuera del sistema escolar segn ICEFI. De ellos,
2.3 millones son nios de 4 a 6 aos. En 2015 y segn informacin del
Ministerio de Educacin (Mineduc), el nivel bsico registr un total
de 4,122 establecimientos como parte de la oferta pblica, lo que
representa poco menos de una quinta parte de la oferta disponible
para el nivel pre primario y primario (29,026 escuelas). Esta
situacin constituye un cuello de botella suficiente para dejar a
aproximadamente 1.4 millones de jvenes fuera del sistema escolar al
salir del sexto grado Ms aun, las diferencias son muy grandes entre
Departamentos. Mientras en la capital, por ejemplo, el 60% de la
poblacin tiene acceso a educacin bsica, en Huehuetenango slo lo
logra el 12%, lo cual limita las posibilidades de desarrollo de los
jvenes de aquel departamento con mayora de poblacin indgena. De
acuerdo con el Mineduc, el gobierno actual no ha realizado
esfuerzos relevantes para incrementar la cobertura escolar. En lo
que respecta al nivel primario, en 2010 se haba logrado unja
cobertura de 98.6%, gracias a las corresponsabilidades en educacin
del programa de Transferencias Monetarias Condicionadas. En el ao
2014 se atendi al 89 por ciento de los nios de entre 7 y 12 aos, lo
que significa que cada da hay ms nios fuera de la escuela, con las
implicaciones sociales y econmicas que eso conlleva para su futuro
y el del pas. En breves palabras: la corresponsabilidad en educacin
se perdi. Objetivo General Ampliar de manera urgente la cobertura
educativa en todos los niveles, logrando cobertura universal en el
nivel primario. Asimismo, trabajar para el mejoramiento de la
calidad educativa tanto de docentes como de alumnos y rehabilitar
y/o construir infraestructura escolar con apoyo de autoridades
municipales y departamentales. La gratuidad escolar se garantizar
cumpliendo con el artculo 74 de la Constitucin de la Repblica. Ejes
de la Poltica Educativa Cobertura Calidad Educativa y
Profesionalizacin de docentes Infraestructura Nacional y
Equipamiento Educacin Cvica y de Valores Principales acciones La
propuesta educativa tiene las siguientes metas prioritarias: a).
Ampliacin de cobertura en el nivel preprimario, del 45.7% al 2013,
como mnimo, al 60% en el 2020; secundaria, del 44% en el 2013 al
60% en el 2020 y diversificado, del 28% en el 2013 al 40% en el
2020. b). Mejoramiento de la calidad educativa de los docentes y
por ende, de los alumnos por medio de capacitacin de docentes con
mdulos en lnea, tecnologa de punta en todas las escuelas, ampliacin
de la conectividad en el sistema escolar. c). Se dar continuidad al
Programa de
- 44. 44 Profesionalizacin del Magisterio, garantizando una
gradualidad que evite los vacos de disponibilidad de maestros en
general, y de especializaciones tales como Formacin Musical,
Preprimaria y Educacin Fsica. d). Implementacin de mdulos
tecnolgicos para que todas las escuelas pblicas cuenten con
laboratorios de computacin y que todos los maestros puedan tener
acceso a computadoras porttiles, es una de las metas en el mediano
plazo. Uso de las nuevas tecnologas de punta en la informacin y
comunicacin -TIC- en los centros educativos pblicos de nivel
primaria y medio. e). Rehabilitacin y construccin de
infraestructura escolar, con el apoyo de las municipalidades y los
Consejos de Desarrollo. Se realizar el Censo Nacional de Docentes e
Infraestructura Escolar. La meta es construir dos mil aulas
anuales, y un total de ocho mil aulas en cuatro aos. f). Revisin de
los das de clases, para alcanzar la meta de 180 das y con la
posibilidad de ampliar a 200 das el ao escolar. g). Dotacin de
uniformes escolares y zapatos a 1.5 millones de nios y nias del
nivel primaria en el sistema escolar pblico Agenda Pendiente en
otros temas educativos importantes La Poltica de Educacin de la
Unidad Nacional de la Esperanza (UNE) propone mantener los
esfuerzos positivos que se realizan en el Sistema Educativo
Nacional. Sin embargo, hay temas importantes en la agenda educativa
que sern abordados en el Plan de gobierno, tales como: La Educacin
para la Democracia con tica y Valores, el Emprendimiento Juvenil y
la Cultura de Paz en las escuelas e institutos, se implementarn
mediante cambios al Curriculum Nacional Base. El impulso a carreras
tcnicas de nivel medio se realizar mediante la creacin de doce
Institutos Tecnolgicos Regionales, en alianzas con gobiernos
municipales y otros sectores. La gratuidad en el sector educativo
permitir ampliar la cobertura de todos los niveles. La entrega a
tiempo de materiales e insumos escolares para ayudar en el proceso
de reduccoin de la desercin escolar. La Valija Didctica de los
maestros ser entregada a tiempo y completa, para garantizar que
cada docente tenga el material necesario desde el inicio de clases.
Se implementar una estrategia de alimentacin escolar, la cual debe
ser servida a tiempo y con adecuada calidad nutritiva. Los Comits
de Padres de Familia tendrn un papel preponderante en el
transparente manejo de los insumos escolares, la alimentacin, la
salud y la recreacin de sus hijos, recibiendo capacitacin y
asistencia para cumplir con estos objetivos. En relacin con la
alfabetizacin, la meta es lograr que el analfabetismo sea reducido
al 6% al ao 2020 y se declaren no solo Municipios sino
Departamentos libres de analfabetismo, focalizndose en
departamentos como Quich, el cual presenta los mayores indicadores
de analfabetismo, especialmente entre las mujeres indgenas. Se har
nfasis en los esfuerzos con la poblacin analfabeta menor de
cincuenta aos. Con el propsito de mejorar la calidad de la educacin
para todos, se apoyar al sector
- 45. 45 privado para que realice de la manera ms eficiente y
efectiva su labor. Siendo la supervisin un aspecto indispensable
para el mejoramiento de la calidad, se impulsarn procesos de
reforma, mejora y fortalecimiento de esta rea del sistema escolar.
Metas indicativas en Educacin 2016-2020 Construccion de dos mil
aulas al ao, para un total de ocho mil aulas en el perodo 2016 2020
Contratacin de 20,000 maestros durante los cuatro aos de Gobierno.
Realizar cuatro convocatorias. Uniformes y zapatos para 1.5
millones de nios y nias de primaria. Equipamiento mejorado para el
50% de las escuelas primarias y secundarias. Programas Sociales de
Segunda Generacin: Los Programas Sociales de Primera Generacin
fueron implementados en el perodo de Gobierno 2008 2011, mediante
un proceso ordenado y planificado de censos municipales basados en
el Mapa de Pobreza 2006 de Segeplan, elaboracin de una frmula
respaldada por el Banco Mundial, lnea de corte, implementacin de un
sistema de corresponsabilidades en Salud y Educacin y el Plan de
Remozamiento de la Infraestructura Escolar y en Salud, que se vio
reducida por bloqueos al presupuesto en el Congreso de la Repblica.
Esta propuesta presenta una nueva generacin de programas sociales
que introducen el componente productivo para que las familias
afectadas por diferentes niveles de pobreza puedan incrementar sus
ingresos, fortalecer sus capacidades para la vida e incrementar la
calidad de vida de los nios, nias, madres embarazadas, etc. Se
presenta un cuadro resumen de los programas sociales que sern
renovados y transformados para que cumplan con dos elementos
fundamentales en un subsidio gubernamental: que sean focalizados y
temporales. PROGRAMAS SOCIALES DE SEGUNDA GENERACIN Transferencias
Monetarias Condicionadas / Iniciacin Productiva en el programa Mi
Familia Progresa y Produce / Mi Bosque y Mi Siembra Progresan /
Migrantes Retornados Escuelas Abiertas / Emprendimiento Juvenil
Asistencia Alimentaria Urbana y Rural Comedores Pblicos Expresin
cultural y artstica por medio de conservartorios, entre otros. Mi
Primer Empleo/Becas de Estudio y Trabajo Ciudad Mujer POBLACIN META
A ATENDER Un milln cien mil familias de escasos recursos 350,000
nios, nias y jvenes 250,000 familias con inseguridad alimentaria 22
urbanos y aproximadamente 100 comedores rurales en areas
priorizadas 10,000 jvenes 100,000 jvenes Atencin a la seguridad
integral de las mujeres. Centros de apoyo y orientacin.
- 46. 46 Descripcin de los Principales Programas Programa de
Transferencias Monetarias Condicionadas: Se atendern tres grupos
poblacionales: Familias en pobreza, mediante Transferencias
Monetarias Condicionadas, entregadas mensualmente a cambio de que
manden a sus nios a la escuela y los mantengan en control del
sistema de salud. Se incluye como nueva corresponsabilidad la
participacin en el programa de INICIACIN PRODUCTIVA. Programa Mi
Bosque y Mi Siembra Progresa. Dirigido a hombres pobres que no
cuentan con ingresos mnimos. Se focalizar en el aprovechamiento de
tierras disponibles, arrendamiento y cuidado del medio ambiente,
tanto de bosques como de cuencas, para garantizar el agua y el
cuidado de los recursos naturales. Programa Bienvenido a Casa. Para
migrantes retornados, quienes sern atendidos con transferencias
monetarias de forma temporal, a cambio de que puedan involucrarse
en actividades productivas. Niez y juventud Sin Oportunidades:
programas de recreacin y cultura por medio del programa Escuelas
Abiertas y un nuevo programa destinado a la niez y juventud que se
denominar: Deporte para mi Barrio o Comunidad. Programa de
Orientacin Musical, que se impulsar en las escuelas pblicas por
medio de los Ministerios de Educacin, Ministerio de Cultura y
Deportes y el programa de Escuelas Abiertas. La provisin de
alimentos a familias urbanas y rurales ser una prioridad para las
familias afectadas por la inseguridad alimentaria. Especialmente se
atendern familias en reas afectadas por fenmenos relacionados con
el cambio climtico o naturales que ocurren en Guatemala
peridicamente. Ciudad Mujer: el objetivo es brindar a las mujeres,
centros de apoyo y orientacin para su seguridad fsica, emocional y
econmica. Habr un programa especial para nias u adolescentes
destinado a prevenir abusos sexuales, embarazos prematuros,
desercin escolar y otros. Este programa se vincular directamente
con otros programas sociales. En todos los casos se deber realizar
actualizacin de censos y bases de datos para mantener la
transparencia en la entrega de los recursos del Estado. Siendo
Guatemala el cuarto pas a nivel mundial con alto riesgo de
vulnerabilidad a causa del cambio climtico, los problemas que se
presentan en coyunturas especficas requieren de la organizacin de
Mesas Intersectoriales de Coordinacin para atender esta
problemtica, tanto a nivel local como nacional. Esta propuesta
incluye una metodologa de inmediata reaccin ante situaciones de
gravedad o urgencia, para dar respuestas a la poblacin que requiere
atencin prioritaria. Seguridad Alimentaria y Nutricin SAN-:
Objetivo General: Implementar una poltica de SAN que atienda de
manera integral y con visin de largo plazo la severa problemtica de
la niez guatemalteca, especialmente dentro de la Ventana de los Mil
Das ampliada (0 a 4 aos de edad), la poblacin escolar (5 a 15 aos
de edad), la nutricin de madres en gestacin y en perodo de
lactancia.
- 47. 47 Asimismo, se garantizar la provisin de alimentos a la
poblacin guatemalteca en alto riesgo. La propuesta contiene las
siguientes lneas de accin: 1) Incremento de la produccin agrcola,
forestal y de la pesca, con nfasis en la agricultura familiar. 2)
Ampliar la infraestructura rural y el acceso a los mercados. 3)
Asegurar el acceso de las familias vulnerables a los alimentos con
las siguientes opciones: Programas selectivos de alimentacin
directa. Programas de alimentos por trabajo. Programas de
transferencia de ingresos. 4) Promocin de dietas y formas de vida
saludables 5) Mejoramiento de la salud de la poblacin guatemalteca,
con nfasis en la atencin primaria en salud. 7) Mejorar la
Institucionalidad integrando SAN al Ministerio de Desarrollo
Social, mediante la revisin de los marcos legales pertinentes. 8)
Integrar activamente al Ministerio de Salud Pblica en la realizacin
de jornadas de salud nutricional, implementacin de la Ventana de
los Mil Das Ampliada y Mejorada y ortas iniciativas tales como
alimentacin nutricional. La Seguridad Alimentaria y Nutricional de
las familias guatemaltecas es una prioridad en el plan de Gobierno.
Se focalizar geogrficamente a las familias con mayor riesgo para
asegurar que la atencin llegue a tiempo y a los mas necesitados.
Otros programas de proteccin social: cada sector que presente
problemas especficos tendr una poltica especfica para atender sus
necesidades. Se cuenta con programas para el Adulto Mayor, personas
con capacidades especiales., vvienda social y de niez y
adolescencia sin oportunidades, entre otros, que sern implementados
por los mecanismos existentes, fortaleciendo y reformando marcos
legales para dar un paso hacia adelante en su respectiva atencin e
inclusin en la vida social, econmica y poltica de nuestro pas.
Asimismo, se atendern programas especficos de proteccin a la vida
animal y vegetal, generando apoyo para los grupos de la sociedad
civil que trabajan en el tema. Conclusin Los objetivos de la
poltica social sern cumplid