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Transparencia y Derecho de Acceso a la Información pública

en las Cortes Generales.Miguel Angel Gonzalo.

Congreso de los Diputados

Programa de Formación de las Cortes Generales

Madrid, 13 y 14 de junio de 2016

Agenda1.Introducción a la transparencia:

principios y valores2.Origen y desarrollo de la normativa sobre

transparencia3.Parlamento abierto y transparencia4.Normativa aplicable en el caso español5.Publicidad activa en el Congreso de los

Diputados6.El derecho de acceso a la información en

el Congreso7.Posibles próximos pasos

  Administración

pública tradicional

Nueva gestión

pública

Gobernanza pública

inteligente

Filosofía de

referencia

Teoría política liberal.

Modelo burocrático

weberiano

Gerencialismo

(taylorismo) y

nueva economía

institucional

Open government.

Economía

colaborativa

Idea fuerza

Cumplimiento de

normas y reglas

Búsqueda de la

eficiencia

económica

Creación de valor

público a través de

la colaboración con

la ciudadanía

Fuente: J. IGNACIO CRIADO

  Administración

pública tradicional

Nueva gestión

pública

Gobernanza

pública inteligente

Ciudadanía

 Usuario Cliente Ciudadano

coproductorTIC TIC para la

automatización de

tareas

TIC para la

digitalización y

la eficiencia

TIC para la

innovación

pública

colaborativa y

creación de valor

público

Fuente: J. IGNACIO CRIADO

DESAFECCIÓN POLÍTICA

PERCEPCIÓN DE LA GESTIÓN DE LA CRISIS

COMO INJUSTA Y GENERADORA DE

DESIGUALDAD

IMPOTENCIA DE GOBIERNOS Y PARLAMENTOS PARA

RESOLVER LOS PROBLEMAS EN UN MUNDO GLOBALIZADO

AUSENCIA DE RENDICIÓN DE CUENTAS

La transparencia está en la agenda trasversal de la sociedad

Internet en tiempo real/

Gobierno Abierto es: • Una manera de gobernar más

dialogante• Una búsqueda del equilibrio de

poder• Promoción de una ciudadanía

corresponsable• Mejora de la toma de decisiones• Implicación de la ciudadanía• Innovación

2. Origen y desarrollo de la normativa de acceso a la información pública

Primera ola: acceso a documentos

Suecia (1766) y Finlandia (1951), los Estados Unidos, Freedom of Information Act(FOIA) en 1966

Segunda ola: Después de la caída del MuroTercera Ola: Acceso a la información

3. Parlamento abierto y transparencia

TRANSPARENCIA:¿APARADOR O

VESTÍBULO HACIA LO PÚBLICO?

No hay acceso sin uso, sin reutilización, sin compartir

Fuente: @antonigr

Fuente: @alorza

¿DEBE INCOMODAR LA TRANSPARENCIA?

Considerar la información generada por la institución como un bien público

NO SÓLONormas y procedimientos

SINO SOBRE TODOActitudes, herramientas y medidas políticas

NUNCAUn fin en si mismo

SINO UN MEDIO PARA LA RENDICIÓN DE CUENTAS

¿QUÉ ES LA TRANSPARENCIA?

Transparencia

Un parlamento transparente fomenta y promueve la rendición de cuentas de los representante la ciudadanía y proporciona información sobre lo que está realizando y sobre sus planes de actuación.El Parlamento debería permitir el acceso a esta información pública de manera sencilla y clara, permitiendo de esta manera que los ciudadanos puedan realizar un control de la acción de gobierno, así como crear valor económico o social a partir de los datos públicos ofrecidos libremente por el Parlamento.

Definición adaptada a partir del Memorandum de la Administración Obama

Un parlamento abierto es el que:

• Comunica todas las actividades parlamentaria y la información sobre la institución y sus miembros de forma transparente y en formatos abiertos comprensibles por los ciudadanos

• Abre espacios para la involucración y la participación de la ciudadanía y para la cooperación entre ésta y los empleados públicos.

• Tiene canales para escuchar activamente las necesidades de la ciudadanía incluyendo las redes sociales y otras plataformas de participación

4. La situación en España• El punto de referencia es la Ley 19/2013, de 9

de diciembre, de transparencia, acceso a la información pública y buen gobierno

• Quiénes están sujetos al cumplimiento de la LTAI?• La Administración del Estado• La Administración de las Comunidades

Autónomas)• La administración local)• Otras entidades públicas.

4. La situación en España (2)• El art. 2.1.f de la LTAI incluye en su ámbito

subjetivo de aplicación a “[…]el Congreso de los Diputados, El Senado,[…] en relación con sus actividades sujetas al Derecho Administrativo.

• La referencia al Derecho Administrativo puede suponer que quedan fuera del escrutinio público algunas áreas de actuación del parlamento.

• Entró en vigor el 10 de diciembre de 2014

Medidas adoptadas por el Congreso• El Congreso ha adoptado diversas medidas en los

ámbitos de la transparencia activa a través de la publicación en su web de:• Información sobre el régimen económico• Declaraciones de bienes y de actividades

• La Mesa de la Cámara aprobó el 20 de enero de 2015, las Normas para la aplicación de las disposiciones de la Ley 19/2013, a la Cámara, en relación con su actividad sujeta a derecho administrativo

Derecho de acceso (art. 2):Información pública

sobre sus actividades

sujetas a Derecho AdministrativoPor Normas de Transparencia

Información sobre la actividad

parlamentariaPor el

Reglamento y sus normas de

desarrollo

5. Transparencia activa: el portal de transparencia

El Portal de Transparencia del Congreso se abrió en febrero de 2015http://www.congreso.es/portal/page/portal/Congreso/Congreso/Transparencia

Obligaciones de publicidad activa (art. 3):Organización y funciones

Actividad de parlamentarios y grupos

Información jurídica

Información económica y presupuestaria

Relación con la ciudadanía

Transparencia

Open Data.

A. Sobre la transparencia• Normativa estatal y de aplicación al

Congreso

B. Información institucional y organizativa

1. Funciones2. Órganos del Congreso3. Miembros del Parlamento• Régimen económico• Régimen de protección social• Declaraciones de bienes y actividades

4. Grupos Parlamentarios

Régimen económico

Declaraciones de bienes y actividades

El Parlamento decide su propio presupuesto

Presupuesto del Congreso

85, 5 millones de euros

B. Información institucional y organizativa 5. Administración parlamentaria• Retribuciones de los cargos nombrados por la

Mesa de la Cámara• Compatibilidades activas del personal

funcionario que presta sus servicios en el Congreso de los Diputados

6. Iniciativas parlamentarias 7. Canal Parlamentario y Congreso en Directo

Retribuciones de los cargos nombrados por la Mesa de la Cámara

B. Información institucional y organizativa 8. Votaciones9. Documentación complementaria de las iniciativas legislativas• Acceso a los dossieres que acompañan a las

iniciativas legislativas que incluyen la memoria explicativa, memoria económica, informes adjuntos y, en su caso, informes preceptivos de los órganos del Estado tales como el Tribunal Constitucional, Consejo General del Poder Judicial o el Consejo de Estado.

C. Información económica, presupuestaria y contractual

1. Presupuesto del Congreso y ejecución presupuestaria trimestral

2. Información sobre el fondo de remanentes

Contratación

A partir de la entrada en vigor de la LTAI se da informe en detalle de la llamada “contratación menor” que son los que no superan en cómputo anual los 50.000€ en el caso de los de obras y los 18.000 € en los demás supuestos.

Eva Pastrana Daniele Grasso

C. Información económica, presupuestaria y contractual (3)

3. Planes4. Convenios5. Subvenciones y ayudas públicas6. Bienes del Congreso• Bienes inmuebles• Bienes muebles y derechos• Patrimonio Histórico-Artístico• Patrimonio bibliográfico y documental• Elementos de transporte (vehículos)

• 7. Viajes

Total: 83.395 accesos registrados

6. Derecho de acceso a la información

• Máxima amplitud en el reconocimiento del derecho subjetivo de formular una petición al incluir a cualquier “persona”

• No se introducen mecanismos de identificación electrónica para realizar una solicitud

6. Derecho de acceso a la información• El derecho de acceso se refiere a la información

pública en el ámbito del derecho administrativo

• Respecto a la actividad parlamentaria, las peticiones se reciben y se consideran de acuerdo con lo establecido por el Reglamento del Congreso

• El plazo de contestación es de un mes.• La resolución de las peticiones corresponde al

Secretario General con el asesoramiento de la Comisión de Transparencia

• Cabe un recurso potestativo ante la Mesa del Congreso

Solicitud de acceso

InadmisiónDirección de

Comunicación (O.A.C.)

Contestación

Comisión de Transparencia

Secretario General

Contestación

Recurso

ante la Mesa

de la Cámara

Recurso

ante el Tribunal

Supremo

Dirección de Documentaci

ón

Contestación

COMPOSICIÓN DE LA COMISIÓN DE ACCESO A LA INFORMACIÓN PUBLICA DEL CONGRESO DE LOS DIPUTADOS

• Secretario General (que la preside)• Secretario General Adunto para Asuntos Parlamentarios• Secretaria General Adjunta para Asuntos Administrativos• Directora de Asistencia Técnico-Parlamentaria• Director de Comunicación• Director de Documentación, Biblioteca y Archivo• Responsable del Portal de Transparencia (Secretario)

FUNCIONES DE LA COMISIÓN DE ACCESO A LA INFORMACIÓN PÚBLICA DEL CONGRESO

• Asesorar a la Mesa y al Secretario General.• Elaborar un informe sobre las propuestas de resolución sobre las solicitudes de acceso

que se vayan a denegar• Conocer el estado de tramitación de las solicitudes• Proponer a la Mesa del Congreso la adopción de criterios, recomendaciones, directrices o

guías de buenas prácticas• Promover actividades de formación para el personal de la Cámara

REUNIONES MANTENIDAS POR LA COMISION DE ACCESO A LA INFORMACIÓN PÚBLICA (FECHA DE CONSTITUCIÓN: 5 DE MARZO DE 2015)

• 2015: 8 REUNIONES• 2016: 7 REUNIONES

LÍMITES AL DERECHO DE ACCESO:

- POR EL CONTENIDO- PROTECCIÓN DE DATOS

PERSONALES

Causas de inadmisión (art. 10 Normas de aplicación)

• Información que esté en curso de elaboración• Información que tenga carácter auxiliar o de apoyo como

la contenida en notas, borradores, opiniones, resúmenes, comunicaciones e informes internos

• información para cuya divulgación necesite de reelaboración.

• que correspondan a otra administración• que sean manifiestamente repetitivas o tengan un carácter

abusivo• que contengan expresiones ofensivas contra personas o

contra instituciones, así como meros juicios de valor u opiniones.

TRAMITACIÓN

• Un mes para contestar + 1 mes más si la solicitud es compleja (previa comunicación al interesado)

• Cabe un recurso (opcional) ante la Mesa del Congreso que debe resolverse en un plazo de 3 meses desde la interposición

• Cabe además un recurso contencioso-administrativo ante el Tribunal Supremo

6. Derecho de acceso a la información ) (3)

La Dir. de Comunicación atendió además en 2015 más de 4000 solicitudes de información en sus canales propios de atención

2015 : 83 solicitudes2016: 71 solicitudes (junio-2016)

Cuadro elaborado por Rosario Viada

Cuadro elaborado por Rosario Viada

Cuadro elaborado por Rosario Viada

Cuadro elaborado por Rosario Viada

DERECHO A SABER: ¿EN QUÉ PODEMOS MEJORAR?

DESCONOCIMIENTO ACERCA DE LO QUE SE PUEDE PREGUNTAR• CAUSAS DE INADMISIÓN• PROTECCIÓN DE DATOS• LÍMITES

DIFICULTADES ADMINISTRATIVAS EN LOS PROCEDIMIENTOS:

• FIRMA ELECTRÓNICA U OTRAS CLAVES

DIFICULTADES TECNOLÓGICAS

• DESCONFIANZA ACERCA DE QUE LA ADMINISTRACIÓN FACILITE INFORMACIÓN ÚTIL

DESCONFIANZA: FALTA DE CREDIBILIDAD EN LA ADMINISTRACIÓN

Fuente: Concepción Campos Acuña. Red Novagob

CASOS PRÁCTICOS SOBRE EL ACCESO A LA INFORMACIÓN PUBLICA

DATOS ECÓNOMICOS SOBRE LOS VIAJES DE LOS DIPUTADOS

SÍ O NO

LA INFORMACIÓN PASA A ESTAR DISPONIBLE EN EL PORTAL DE TRANSPARENCIA ACTIVA

DIPUTADOS QUE HAN SOLICITADO LA TARJETA TAXI O QUE HAYAN RENUNCIADO A ELLA

SÍ O NO

DIPUTADOS QUE TIENEN ADSL PAGADO POR EL CONGRESO EN SU CASA

SÍ O NO

RELACION NOMINAL DE DIPUTADOS QUE HAN RENUNCIADO A UNA LÍNEA DE TELÉFONO O A UN IPAD

SÍ O NO

LA FACTURA DE TELÉFONO DEL CONGRESO

SÍ O NO

Jesús Escudero ElConfidencial.com

LOS DATOS SIRVEN PARA CONTAR HISTORIAS

5. EL DINERO DEL FONDO DE REMANENTES?

SÍ O NO

José Luis Sastre. Cadena Ser

6. ¿LOS GASTOS MILITARES DEL CONGRESO?

SÍ O NO

http://www.utopiacontagiosa.org/2016/01/23/hay-gasto-militar-disfrazado-en-el-presupuesto-del-congreso-de-los-diputados/

7. POSIBLES PRÓXIMOS PASOS PARA PROFUNDIZAR EN LA TRANSPARENCIA

OPEN DATA- En Big Data lo

importante no es la gestión de datos, sino la digestión de datos (el análisis de los datos)

- El verdadero conocimiento está en la comunicación y la compartición de la información con los ciudadanos (inteligencia colectiva)

PRESENTADOS EL 10 DE JUNIO DE 2016

Transparencia y rendición de cuentas social. • Publicidad de las agendas• Foros deliberativos y participativos• Monitorización pública de las actividad de cada parlamentario.

Comparación de las declaraciones iniciales y finales

Publicidad de las subvenciones a los grupos

Publicación individualizada de las retribuciones de los diputados

Control detallado y publicidad de los gastos de viaje

Regulación legal de los Grupos de interés (Lobbies)• Registro online obligatorio• Huella legislativa• Publicidad de las agendas

Gracias!@miguelgonzalo