View
334
Download
0
Category
Preview:
DESCRIPTION
Quin futur té l'especialització urbana en activitat econòmica? Quina és la situació actual? Quins polítiques s'han de realitzar? Quines estratègies són les prioritàries? Ponència a la VI Jornada PAE de la Diputació de Barcelona
Citation preview
Àrea de Desenvolupament Econòmic LocalServei de Teixit Productiu
VI Jornada sobre els Polígons d’Activitat Econòmica (PAE)
Cap a una visió estratègica dels PAE
Barcelona, 10 d’octubre 2014Eduard Jiménez
economista, consultor en polítiques públiques, postgrau en direcció urbanísticapostgrau en direcció urbanística
Àrea de Desenvolupament Econòmic LocalServei de Teixit Productiu
Sumari• Enfocament: el dubte de si ens estem fent les
preguntes correctamentpreguntes correctament• Anàlisi:
usos especialitzats del territori què en sabem a la– usos especialitzats del territori, què en sabem a la Prov. De BCN?
– I de la obsolescència dels teixits?– I de la obsolescència dels teixits?– I de l’impacte fiscal local?
• Tendències Estratègies i els seus pre requisits• Tendències, Estratègies i els seus pre-requisits• Propostes
2Eduard Jiménez - Cap a una visió estratègica de les PAE - Octubre 2014
Àrea de Desenvolupament Econòmic LocalServei de Teixit Productiu
Enfocament estratègic• Explícitament ens preocupen especialment 3 coses:
– L’actual (?!) excés d’oferta de sòl i sostre (vulgo actual, els polígons es )buiden)
– Els dèficits urbanístics i de serveis i la molt baixa gestió específica dels PAE
– El baix nivell associatiu i d’activitats de dinamització empresarial
• Però, en sí mateix, aquestes problemàtiques no tenen l ió ó d t d bl t t lcap solució, són depenents de problemes estructurals, a
saber:– El valor i la posició del sòl especialitzat en el conjunt de l’activitatEl valor i la posició del sòl especialitzat en el conjunt de l activitat
econòmica– El caràcter de les polítiques industrials, de les urbanístiques i de les
locals en la cruïlla dels PAElocals en la cruïlla dels PAE
Eduard Jiménez - Cap a una visió estratègica de les PAE - Octubre 2014 3
Àrea de Desenvolupament Econòmic LocalServei de Teixit Productiu
Anàlisi (1): Usos especialitzats? Imaginem que no existeixen els PAEImaginem que no existeixen els PAE
• A la província BCN (dades 2012) hi havia 303.580 immobles amb usos d’activitat dels quals:amb usos d activitat, dels quals:– 97.684 eren d’usos anomenats industrials (naus)– 205.896 eren d’usos que anomenem urbans (locals i oficines)
• Dels immobles d’usos anomenats industrials, aproximadament el 70 % s’ubiquen a les 4 comarques metropolitanes centrals
• En conjunt hi ha aproximadament 74 2 millons de m2 de sostre• En conjunt, hi ha aproximadament 74,2 millons de m2 de sostre per a usos industrials i
• La pregunta és, com de concentrats i especialitzats estan p g paquests teixits? Què representa l’especialització en el conjunt de l’activitat econòmica del país?
Eduard Jiménez - Cap a una visió estratègica de les PAE - Octubre 2014 4
Àrea de Desenvolupament Econòmic LocalServei de Teixit Productiu
Eduard Jiménez - Cap a una visió estratègica de les PAE - Octubre 2014 5
Àrea de Desenvolupament Econòmic LocalServei de Teixit Productiu
Eduard Jiménez - Cap a una visió estratègica de les PAE - Octubre 2014 6
Àrea de Desenvolupament Econòmic LocalServei de Teixit Productiu
Immobles en seccions especialitzades per tipus d'activitat
Pes sobre el total d’immobles dedicats a activitats econòmica(%)
ComarcaActivitat urbana
Activitat industrial
Activitats mixtes Total
Alt Penedès 10,56% 62,12% 41,49%Anoia 21,34% 48,31% 35,75%, , ,Bages 27,77% 56,60% 42,35%Baix Llobregat 25,26% 36,04% 6,41% 34,32%Barcelonès 26,65% 25,77% 1,59% 28,01%Berguedà 22 77% 44 03% 33 61%Berguedà 22,77% 44,03% 33,61%Garraf 26,31% 36,95% 29,34%Maresme 19,50% 26,90% 4,78% 26,52%Osona 31,91% 41,44% 36,77%V llè O id t l 22 17% 48 26% 4 92% 36 35%Vallès Occidental 22,17% 48,26% 4,92% 36,35%Vallès Oriental 31,18% 43,78% 7,09% 43,26%Total 25,32% 38,19% 3,17% 32,63%
RMB 25,19% 36,18% 3,53% 32,02%RMB 25,19% 36,18% 3,53% 32,02%Resta BCN 26,91% 48,60% 0,00% 38,07%
Nucli Metropolità (4 com) 25,95% 35,32% 3,66% 32,33%Resta BCN 22,68% 44,77% 1,53% 33,64%
Eduard Jiménez - Cap a una visió estratègica de les PAE - Octubre 2014 7
[1] Una secció es considera especialitzada si el pes dels immobles per a usos d’activitat supera el llindar de mitjana + desviació estàndard del conjunt de la província. Quan els supera tant en els usos urbans com en els industrials, es considera d’especialització mixta. Els usos dels immobles ens permeten un tractament de la realitat més enllà del planejament
Àrea de Desenvolupament Econòmic LocalServei de Teixit Productiu
Anàlisi (2): Quina obsolescència tenen?
• Gairebé un 58% dels immobles –representant un 48% de la superfície- d’usos anomenats industrials és anterior al 1978, 35 anys o més.
• No arriba al 10% dels immobles i el 15% de la superfície d’usos anomenats industrials és posterior al 2002 und’usos anomenats industrials és posterior al 2002, un decenni
• No sembla haver cap relació entre la dinàmica i ritme de laNo sembla haver cap relació entre la dinàmica i ritme de la producció de sostre per activitat i l’ocupació industrial
• En el període 2001-2008 es palesa clarament la bombolla p pimmobiliària industrial, que o bé no està ocupada o bé per desplaçament ha provocat el buidatge dels immobles més
tianticsEduard Jiménez - Cap a una visió estratègica de les PAE - Octubre 2014 8
Àrea de Desenvolupament Econòmic LocalServei de Teixit Productiu
Antiguetat dels immobles d'usos anomenats industrials (% horitzontal)Comarques <1978 1979‐1985 1986‐1990 1991‐1994 1995‐2001 2002‐2008 2009‐2012Alt Penedès 62,05% 13,18% 6,55% 4,34% 6,24% 6,94% 0,70%Anoia 56,23% 9,12% 6,38% 5,98% 13,55% 8,02% 0,72%Bages 50,96% 11,23% 9,69% 4,73% 10,31% 11,94% 1,13%Baix Llobregat 50 38% 10 49% 8 67% 6 65% 12 16% 10 80% 0 86%Baix Llobregat 50,38% 10,49% 8,67% 6,65% 12,16% 10,80% 0,86%Barcelonès 75,65% 7,78% 3,51% 3,97% 6,52% 2,34% 0,23%Berguedà 63,34% 14,12% 5,37% 4,00% 5,93% 5,81% 1,44%Garraf 46,28% 17,68% 8,92% 5,30% 7,75% 11,36% 2,71%Maresme 40,09% 12,53% 10,55% 7,46% 14,82% 13,41% 1,15%Osona 52,06% 9,17% 7,72% 5,78% 13,65% 10,69% 0,94%Selva 30,77% 19,23% 0,00% 11,54% 15,38% 23,08% 0,00%Vallès Occidental 46,17% 7,91% 12,38% 6,96% 13,25% 11,46% 1,87%, , , , , , ,Vallès Oriental 49,40% 11,12% 9,92% 4,41% 10,14% 13,48% 1,53%Total 57,93% 9,69% 7,67% 5,32% 10,06% 8,35% 0,98%
RMB 58,75% 9,56% 7,64% 5,32% 9,72% 8,02% 0,98%Resta BCN 53,83% 10,33% 7,79% 5,32% 11,77% 9,96% 0,99%
Nucli Metropolità 60,88% 8,68% 7,38% 5,18% 9,54% 7,43% 0,91%Resta BCN 51,49% 11,90% 8,30% 5,63% 11,21% 10,35% 1,12%
Eduard Jiménez - Cap a una visió estratègica de les PAE - Octubre 2014 9
Àrea de Desenvolupament Econòmic LocalServei de Teixit Productiu
Antiguetat de la superfície d'usos anomenats industrials (% horitzontals)Comarques <1978 1979‐1985 1986‐1990 1991‐1994 1995‐2001 2002‐2008 2009‐2012qAlt Penedès 46,68% 5,75% 9,61% 6,63% 12,25% 18,30% 0,79%Anoia 47,36% 5,18% 6,72% 9,10% 14,86% 12,58% 4,19%Bages 44,15% 6,72% 10,01% 6,58% 12,81% 17,10% 2,63%Baix Llobregat 42 02% 8 25% 6 95% 8 60% 14 95% 17 50% 1 74%Baix Llobregat 42,02% 8,25% 6,95% 8,60% 14,95% 17,50% 1,74%Barcelonès 69,28% 7,84% 4,91% 4,18% 7,06% 6,45% 0,27%Berguedà 55,92% 5,22% 6,11% 7,49% 10,56% 10,23% 4,48%Garraf 43,71% 4,68% 8,41% 4,22% 11,24% 25,19% 2,55%Maresme 36,88% 8,74% 7,61% 7,85% 17,31% 18,22% 3,38%Osona 50,05% 7,18% 7,01% 5,69% 13,68% 14,42% 1,96%Selva 50,39% 0,45% 0,00% 2,53% 1,93% 44,70% 0,00%Vallès Occidental 41,03% 6,30% 13,22% 10,59% 15,34% 12,26% 1,26%Vallès Occidental 41,03% 6,30% 13,22% 10,59% 15,34% 12,26% 1,26%Vallès Oriental 49,95% 6,26% 8,55% 5,94% 10,02% 17,17% 2,12%Total 47,98% 6,96% 8,70% 7,52% 12,82% 14,32% 1,70%
RMB 48,04% 7,08% 8,86% 7,63% 12,71% 14,22% 1,46%Resta BCN 47,66% 6,34% 7,89% 6,95% 13,40% 14,85% 2,90%
Nucli Metropolità 49,18% 7,12% 8,91% 7,79% 12,40% 13,26% 1,33%Resta BCN 45,20% 6,58% 8,21% 6,90% 13,79% 16,76% 2,55%
Eduard Jiménez - Cap a una visió estratègica de les PAE - Octubre 2014 10
Àrea de Desenvolupament Econòmic LocalServei de Teixit Productiu
950
Ocupats a la Indústria a BCNprov. Milers vs Superfície usos industrials
850
900
750
800
700
600
650
500
550
III III III III III III III III III III III III III III III III III III III III III III III III III III III III III 5 6 7 III III III III III III
48% 7% 14%13%7,5%8,7% 1,7%
Eduard Jiménez - Cap a una visió estratègica de les PAE - Octubre 2014 11
1976
TI
1977
TI
1978
TI
1979
TI
1980
TI
1981
TI
1982
TI
1983
TI
1984
TI
1985
TI
1986
TI
1987
TI
1988
TI
1989
TI
1990
TI
1991
TI
1992
TI
1993
TI
1994
TI
1995
TI
1996
TI
1997
TI
1998
TI
1999
TI
2000
TI
2001
TI
2002
TI
2003
TI
2004
TI
III/200
III/200
III/200
2008
TI
2009
TI
2010
TI
2011
TI
2012
TI
2013
TI
Àrea de Desenvolupament Econòmic LocalServei de Teixit Productiu
Anàlisi (3): Quin impacte en les finances locals tenen els usos d’activitat?locals tenen els usos d activitat?
• En el període de crisi els impostos directes (IBI, IAE) han t t t i l i t ltaugmentat en termes nominals i guanyat molt pes en
termes relatius• Els impostos directes relacionats amb l’activitat econòmica• Els impostos directes relacionats amb l activitat econòmica
(IBI d’immobles amb usos d’activitat i IAE) representa aproximadament un terç del total, uns 1.200 Meuros
• El retorn directe (despesa) en infraestructures d’activitat econòmica ha caigut notablement en els anys d’ajust
t i l’ 2012 it b l 150 Mpressupostari, l’any 2012 es situava sobre els 150 Meuros.
Eduard Jiménez - Cap a una visió estratègica de les PAE - Octubre 2014 12
Àrea de Desenvolupament Econòmic LocalServei de Teixit Productiu
14.000.000
Evolució Ingressos EELL CAT
10.000.000
12.000.000
ros
Impuestos directos
Tasas, precios públicos y otros
4.000.000
6.000.000
8.000.000
Milers d'eu ingresos
Transferencias corrientes
Transferencias de capital
0
2.000.000
2008 2009 2010 2011 2012
Transferencias de capital
Total ingresos
Despesa de les EELL en infraestructures de caràcter econòmic (milers €)Pressupost
2008 2009 2010 2011 2012 (Pres.)
Pressupost inicial Variació
Funció pressupostària 2010 2011 2012 2010-201245. Actuacions de caràcter econòmic. Infraestructures 242.846 199.602 148.629 -39%
Liquidació
Eduard Jiménez - Cap a una visió estratègica de les PAE - Octubre 2014 13
Àrea de Desenvolupament Econòmic LocalServei de Teixit Productiu
Conclusions temptatives anàlisi (1)• Les àrees especialitzades representen prop del 40% dels usos
industrials d’activitat econòmica, i aquesta importància no sembla estar present en la política econòmica, industrial i territorialp p
• Prop del 70% dels immobles industrial i prop del 60% de la superfície d’aquest ús presenta risc d’obsolescènciaEl t di ibl t f t t l 20 ili d 2• El sostre disponible pot superar perfectament el 20 milions de m2, originats en un triple factor: bombolla, crisi econòmica i obsolescència de la planta, són ‘problemes’ molt diferents.
• El pes de l’especialització i de l’obsolescència és molt divers a cada comarca, però s’observa un cert patró territorial en les comarques centrals i en les d’interiorcentrals i en les d interior
• La política fiscal local en relació als usos d’activitat és procíclica i no té cap relació amb la seva intervenció, que en general és molt secundària o inexistentsecundària o inexistent
Eduard Jiménez - Cap a una visió estratègica de les PAE - Octubre 2014 14
Àrea de Desenvolupament Econòmic LocalServei de Teixit Productiu
Conclusions temptatives anàlisi (2)• Un problema polític de primer ordre configurat per:
– Una inversió i despesa públiques insuficients durant decennisU ió d d l’ ti it t ò i d l i t t i– Una concepció segregadora de l’activitat econòmica de la ciutat i pobles
– Inexistència d’una visió de conjunt del tractament dels espais j pper activitat
• Uns problemes específics que les EELL no poden, però i t t l i b b d lsovint tampoc no volen ni saben, abordar soles:
– L’acceleració de la degradació de les zones amb més risc d’obsolescència o més perifèriquesd obsolescència o més perifèriques
– La gestió de la localització– La dinamització empresarial i la gestió mínima del manteniment
(que es basa indirectament en la desapropiació dels usuaris)Eduard Jiménez - Cap a una visió estratègica de les PAE - Octubre 2014 15
Àrea de Desenvolupament Econòmic LocalServei de Teixit Productiu
Tendències i Visió• A curt termini, la transformació productiva dilueix les
distincions d’usos i la concentració espaial segregada té menys sentit com la coneixem (els polígons són un mal:menys sentit com la coneixem (els polígons són un mal: allà on posar tot el que no volem a la ciutat)
• La qualitat urbana (accessibilitat serveis mixticitat )• La qualitat urbana (accessibilitat, serveis, mixticitat,...) serà com més va més el principal atractiu de localització, també de les zones especialitzadesp
• El zonning local no té absolutament cap possibilitat de resoldre la renovació i adaptació dels teixits especialitzats a les demandes d’usos d’activitat agregades (i menys si es reprodueixen mimèticament conceptualitzacions)conceptualitzacions)
Eduard Jiménez - Cap a una visió estratègica de les PAE - Octubre 2014 16
Àrea de Desenvolupament Econòmic LocalServei de Teixit Productiu
Estratègies i pre-requisits
• Revertir les tendències pel que fa als problemes centrals:– Inversió continuada– Concepció no segregadora– Visió territorial de conjunt– Dimensionar l’agregat en funció de la demanada real i no
d l t dè i t i bili ide la tendència mercat immobiliari
• Establir tres grans estratègies d’intervenció:– La reforma urbana dels teixits en risc d’obsolescència– La gestió eficient dels teixits actius i la localització
L ( ) li ió d l i i– La (re) conceptualització dels nous teixitsEduard Jiménez - Cap a una visió estratègica de les PAE - Octubre 2014 17
Àrea de Desenvolupament Econòmic LocalServei de Teixit Productiu
Propostes (1): Reforma urbana• Han d’afectar a un mínim del 15% de les àrees• No es podran sostenir en les plusvàlues p p
residencials de la bombolla, ni convé crear-ne les expectativesp
• Han d’estar finançades públicament en una proporció elevadaproporció elevada
• Han d’estar completament integrades territorialmentterritorialment
• En general, no han de suposar pèrdua agregada d l t ti it t > 20%del sostre per activitat > 20%
Eduard Jiménez - Cap a una visió estratègica de les PAE - Octubre 2014 18
Àrea de Desenvolupament Econòmic LocalServei de Teixit Productiu
Eduard Jiménez - Cap a una visió estratègica de les PAE - Octubre 2014 19
Àrea de Desenvolupament Econòmic LocalServei de Teixit Productiu
Propostes (2): Gestió eficient• Garantir una despesa local equivalent al 10% dels
impostos directes a les zones d’activitat • Definir grans àrees d’especialització, gestió i
localització (<20 a la província)• Disposar de programes específics sobre factors
de competitivitat finançats públicament: (energia, p ç p ( gtelecomunicacions, accessibilitat,...)
• Estendre models de cogestió i de gestió g gpatrimonial
• Flexibilització no casuística dels usos permesosFlexibilització no casuística dels usos permesosEduard Jiménez - Cap a una visió estratègica de les PAE - Octubre 2014 20
Àrea de Desenvolupament Econòmic LocalServei de Teixit Productiu
Propostes (3): (Re) conceptualització nous teixits
Q t d 22 b C t l ?• Quants pseudo22a sobren a Catalunya?• Planificació centralitzada i participada de les
especialitzacions de primer nivell (logística, manufactura, recerca,...)
• Promoure models fractals dels parcs científics-tecnològicsg
• Desenvolupar projectes pilot i d'excel·lència en PAE que s’omplin!PAE... que s omplin!
• Integrar completament les estratègies i gestió de localitzaciólocalització
Eduard Jiménez - Cap a una visió estratègica de les PAE - Octubre 2014 21
Recommended