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Presentación de Lily Aguirre, de la GTZ, que coontextualiza el modelo de descentralización aplicado en Ecuador y las características del Código Orgánico de Organización Territorial, Autonomía y Descentralización (COOTAD), que norma varios aspectos relacionados con el modelo de descentralización.
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EL RÉGIMEN DE COMPETENCIAS EN EL ECUADOR
ENFOQUE ESPECIAL EN LOS GOBIERNOS LOCALES
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Índice
Proceso histórico Marco constitucional y normativa actual Delimitación de competencias entre niveles Ejercicio de competencias Avances y dificultades
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PROCESO HISTÓRICO
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Proceso histórico Modelo de descentralización anterior no permitió avanzar en un proceso
descentralización integral debido a limitaciones del modelo: Según el modelo de descentralización voluntario o de uno a uno los GADs
escogían las competencias que querían asumir (a excepción de: defensa, la política exterior y la política económica) y el Estado estaba en obligación de entregar estas competencias.
Proceso de asignación de competencias se elaboraba en base a solicitudes de transferencia de competencias (transferencia en base a convenio).
El Gobierno Central tenía la obligación de entregar recursos por transferencia de competencias, sin vincularlos a competencias.
No existía distinción de tipos de competencias. Rectoría del sistema no regulada.
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MARCO CONSTITUCIONAL Y NORMATIVA ACTUAL
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Constitución 2008 establece nuevo modelo de descentralización
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Asignación obligatoria de competencias Definición de competencias exclusivas para el Gobierno Central
(sectores privativos y estratégicos) y GADs Establece instrumentos del modelo: Sistema Nacional de
Competencias y el Consejo Nacional de Competencias, como órgano regulador del sistema
Consejo Nacional de Competencias asigna competencias por niveles de gobierno conforme el modelo de gestión de cada sector y las leyes sectoriales. No de manera individual.
Se asignan los recursos que define una Comisión Técnica de Costeo de Competencias.
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Proyecto COOTAD
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Define tipos de competencias: exclusivas, concurrentes, privativas, adicionales y residuales.
Establece conceptos del Sistema Nacional de Competencias. Define descentralización como: “la transferencia obligatoria,
progresiva y definitiva de competencias, con los respectivos talentos humanos y recursos financieros, materiales y tecnológicos, desde el gobierno central hacia los gobiernos autónomos descentralizados”
Regula el ejercicio de las competencias.
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Nueva organización territorial y política del Estado
Estado Central
Nivel Intermedio
Nivel local
• Regiones• Provincias
• Municipios• Juntas Parroquiales
RuralesRegímenes especiales: distritos metropolitanos, CTIs, Galápagos
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DELIMITACIÓN DE COMPETENCIAS ENTRE NIVELES
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Competencias
Competencias: capacidad de acción de un nivel de gobierno en un sector
Establecidas por la Constitución, la ley y las asignadas por el Consejo
Nacional de Competencias Se ejercen a través de facultades
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Tipos de competencias
• Titularidad corresponde a un solo nivel de gobierno.• Gestión puede realizarse de manera concurrente salvo sectores privativos (defensa
nacional, relaciones internacionales, política económica, endeudamiento externo) y sectores estratégicos
Competencias exclusivas
• Titularidad corresponde a varios niveles de gobierno y deben gestionarse obligatoriamente de manera concurrente.
Competencias concurrentes
• Son parte de los sectores comunes y no están asignadas a GADs expresamente por la Constitución o el COOTAD, serán transferidas por el Consejo Nacional de Competencias.
Competencias adicionales
• No están asignadas en la Constitución o en la ley a favor de GADs y no forman parte de los sectores estratégicos, competencias privativas o exclusivas del Gobierno Central.
• Competencias descentralizadas por el Consejo Nacional de Competencias.
Competencias residuales
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Competencias exclusivas según la Constitución
Nivel de Gobierno Competencias Exclusivas
CentralDefensa nacional, relaciones internacionales, registro de personas, política económica, comercial, políticas de salud, educación, recursos naturales, espectro radioeléctrico, etc.
Regional Cuencas hidrográficas, tránsito y transporte, sistema vial
Provincial Sistema vial, sistema de riego, gestión ambiental
MunicipalUso y ocupación del suelo, vialidad urbana, servicios públicos: agua, saneamiento, sistema vial, construir y mantener infraestructura salud y educación
Parroquial / RuralConstruir y mantener Infraestructura física de parroquiaAdministrar servicios públicos delegados
CTIs Competencias del GAD correspondiente
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Facultad Descripción Gobierno Central GAD
Rectoría Capacidad para emitir políticas públicas
En el ámbito de competencias exclusivas,
sectores privativos y estratégicos
En el ámbito de competencias exclusivas
en sus respectivos territorios
Planificación Establecer y articular las políticas, objetivos, estrategias y acciones Puede ser concurrente a todos los niveles de gobierno
RegulaciónEmitir la normatividad necesaria para el adecuado cumplimiento de la política pública y la prestación de servicios
Puede ser concurrente a todos los niveles de gobierno
ControlVelar por el cumplimiento de objetivos y metas de los planes de desarrollo y de las normas y procedimientos establecidos
Puede ser concurrente a todos los niveles de gobierno
GestiónEjecutar, proveer, prestar, administrar y financiar servicios públicos
Puede ser concurrente a todos los niveles de gobierno
Facultades: Atribuciones que otorga la ley para el ejercicio de una competencia por parte de un nivel de gobierno.
Dz
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Consejo Nacional de Competencias Organismo técnico del Sistema Nacional de Competencias (conformado
por el ejecutivo y un representante de cada nivel de gobierno) Funciones principales:
Organizar e implementar el proceso de descentralización Vigilar y evaluar el proceso Regular el procedimiento y el plazo máximo de transferencia de las
competencias exclusivas Regular el procedimiento de transferencia de las competencias
adicionales y residuales Regular la gestión de las competencias concurrentes entre los
diferentes niveles de gobierno Establece comisión encargada del costeo de las competencias
involucradas en proceso de transferencia
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EJERCICIO DE COMPETENCIAS
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Ejercicio de competencias de infraestructura y equipamientos físicos de salud y educación
Rectoría y definición de políticas nacionales en salud y educación
• Planificación, construcción y mantenimiento de la infraestructura física
• Prestación de servicios públicos de salud y educación
Construcción y mantenimiento de infraestructura y equipamientos físicos
(planificación concurrente)
Gestión concurrente entre distintos
niveles de gobierno
Facultad exclusiva del Gobierno Central
Municipios
Determina los niveles de intervención y coordinación en los sectores
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Matriz de facultades por sector FACULTADES
SECTORESNIVELES
RECTORÍA PLANIFICACIÓN REGULACIÓN CONTROL GESTIÓN
PRIVATIVO(Defensa; Relaciones Internac. y Comercio Exterior; Justicia y Derechos Humanos, Gobierno y Policía; y Finanzas.)
CENTRAL X X X X X
INTERMEDIO
LOCAL
BAJA DESCENTRALIZACIÓN (Trabajo y Empleo; Educación; Salud; Industrias)
CENTRAL X X X X
INTERMEDIO X X
LOCAL X
ALTA DESCENTRALIZACIÓN(Agricultura, Ganadería, Acuacultura y Pesca; Ambiente; Turismo; Cultura; Deporte; Desarrollo Urbano y Vivienda; Inclusión Económica Social; Planificación)
CENTRAL X X X X
INTERMEDIO X
LOCAL X X
SECTORES ESTRATÉGICOS(Electricidad y Energías Renovables; Minas y Petróleos; Transporte y Obras Públicas; y Agua)
CENTRAL X X X X
INTERMEDIO X X X
LOCAL X X
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Disposiciones para el ejercicio de competencias
Se establece procedimiento para la transferencia de competencias nuevas (adicionales a las constitucionales) a cargo del Consejo Nacional de Competencias.
Se establece procedimiento de intervención en el caso de gestión deficiente de la competencia.
Progresividad en transferencia. Los niveles de gobierno ejecutan sus competencias constitucionales inmediatamente (en un plazo máximo de 4 años). La transferencia de otras competencias asignadas por el Consejo Nacional de Competencias, se hace de manera progresiva (en un plazo máximo de 8 años).
Fortalecimiento institucional a través de planes de fortalecimiento, asistencia técnica, capacitación y formación, en áreas como planificación, finanzas públicas, gestión de servicios públicos, tecnología, entre otras.
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AVANCES Y DIFICULTADES
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Avances
Se cuenta con un nuevo modelo de descentralización que apunta a fortalecer el rol del Estado, no solo del Gobierno Central sino también de los GADs para asumir nuevas competencias.
Nuevo modelo clarifica competencias exclusivas y concurrencia de cada nivel de gobierno.
Cuenta con una nueva institucionalidad responsable de liderar el proceso de descentralización: el Consejo Nacional de Competencias, con participación de representantes de todos los niveles de gobierno (a diferencia de CONAM).
Contempla fortalecimiento institucional. Considera plazos definidos y progresividad en la transferencia de
competencias.
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Dificultades
No se cuenta con una normativa que permita viabilizar el proceso de descentralización de competencias. Proyecto COOTAD todavía no ha sido aprobado por la Asamblea Nacional.
El proceso de aprobación del Proyecto COOTAD tomará algún tiempo, ya que se resolvió someter Proyecto a consulta previa.
Falta de claridad de asignación de competencias en regiones y CTIs (en que confluyan varios GADs en territorios de CTIs).
Financiamiento del nuevo modelo de descentralización (obligatoriedad de ejercer competencias a todos los niveles de gobierno e incluye juntas parroquiales y CTIs).
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