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This presentation in Spanish by Mario Umana (IDB) was made during a roundtable discussion on Advocacy and Mainstreaming competition policy held at the 12th meeting of the OECD-IDB Latin American Competition Forum on 16-17 September 2014, Uruguay. Find out more at www.oecd.org/competition/latinamerica/
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Abogacía: Mainstreaming la Política de Competencia
XII Foro Latinoamericano de Competencia Montevideo, Uruguay
16 y 17 de Septiembre 2014
Mario A. Umaña Lead Trade and Competition Spec Sector Integración y Comercio INT
Banco Interamericano de Desarrollo
• Rol de la política de competencia PC ha venido creciendo en LAC
• Legislación ya no es un problema
• No obstante, el peso relativo de la PC dentro del conjunto de políticas públicas es aun muy bajo. • Política industrial mantiene fuertes raíces • Sectores dominantes buscan protección
La política de competencia es un jugador de segunda división esperando ser promovido a la liga premier
Realty Check
PC está fuera de la agenda
• No es parte de las campañas electorales
• No es parte de la agenda política de los gobiernos
• No está en las prioridades de los gabinetes económicos
Por qué otras políticas dominan?
• No se ha educado bien a los consumidores sobre las ventajas de la competencia
• Confusión en el Poder Legislativo e incluso en el Ejecutivo sobre el objetivo de la política de competencia
• Dificultades para tener jurisprudencia administrativa y judicial sólida. Multiplicidad de escuelas de pensamiento económico.
• Falta de alineación entre objetivos económicos de corto y largo plazo
• Desconfianza natural del sector privado
Los mejores atributos de la PC
• Dimensión social
• Dimensión fiscal
• Dimensión de productividad
Dimensión social • En EE.UU, consumidores pierden entre el 3% y el 7%
de sus ingresos en sobre precios pagados en sectores con productos o servicios con mercados no competitivos
• Sectores de menores ingresos consumen bienes y servicios en sectores con problemas de competencia
• En sectores coludidos, los sobreprecios pueden ser de 20% a 40% mas altos.
• En Corea la persecución de un cartel en el sector de uniformes eliminó un sobre precio a los consumidores de 64 millones de dólares
Impacto fiscal
• Compras públicas son un 15%-20% del PIB en la región
• Colusión en licitaciones puede aumentar precios entre 20% y 40 %.
• Caso del IMSS en México • En Corea, la persecución de licitaciones colusorias en
el sector de construcción le ahorro al país más de $4 billones de dólares.
Competencia y Competitividad
• Competitividad de la industria depende la rivalidad en el mercado doméstico. La rivalidad se estimula con la política de competencia.
• Países con legislación y política de competencia crecen más que los que no la tienen
• En Tanzania, la introducción de la ley incrementó la productividad, la inversión extranjera y el desempeño exportador. Incluso las firmas que fueron sancionadas mejoraron su desempeño
• En Corea, las tasas de entrada y salida al mercado explican en un 45% a un 65% los incrementos en productividad.
Tensión
• Independencia vs abogacía
Ruta
• Fortalecer las agencias
• Producir data
• Competencia debe estar en el centro de la estrategia nacional de desarrollo
La estructura institucional importa
• No hay mucha claridad conceptual de cómo la estructura institucional afecta los resultados de la política de competencia
• Los países normalmente se concentran en el diseño de aquellos factores que le permiten al gobierno ejercer cierto control sobre la autoridad:
• Metodología de nombramiento
• Distribución del mandato para evitar un sobre empoderamiento de las AC
• AC son normalmente pequeñas y con presupuesto muy limitado lo que afecta la habilidad de implementar la ley, promover la cultura de competencia y mantener la autonomía respecto del Poder Ejecutivo
Independencia
Nombramientos
de tiempo completo
Reemplazo escalonado
Check and balances in the appointment/removal process
Agencia Supra Nacional
Balances y contrapesos en el nombramiento
Presupuesto
Necesidad de producir data • El consumidor se queja pero…. no es un grupo de
presión organizado
• No hay buena información sobre les efectos de la política de competencia en el bolsillo de los consumidores. No es una prioridad del trabajo de las AC.
• Poder de lobby de grupos protegidos es mas fuerte
No basta aprobar una ley de competencia y establecer una
agencia • Las políticas públicas relacionadas con los temas
económicos de la nación deben estar impregnadas con los principios de competencia
• Ej.: reformas constitucionales en México
• Ergo: El liderazgo no debe ser solo de la AC. Debe venir de los sectores más altos del Poder Ejecutivo y del Poder Legislativo
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