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ARPLI - CANTV: Apoyan medidas preventivas contra el hurto de cableados
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Buenos Aires, Junio de 2008Ponente: Antonio Ciavaldini
Medidas adoptadas por Cantv para prevenir el hurto y vandalismo a las redes,
minimizando el impacto del delito en la prestación del servicio
1. Análisis del problema
2. Medidas iniciales
a. Preventivas
b. Reactivas
c. Evolución de indicadores
3. Trabajo conjunto
Agenda
1. MSEI
• Mesa Jurídica
• Mesa Técnica
• Mesa Comunicacional
2. Medición de la participación ciudadana con base en las
herramientas receptoras de denuncias
3. Resultados de la implementación de la estrategia
Agenda
Análisis del problema
Incremento repentino de cortes de cable
Afectación en la prestación del servicio
Pérdidas por reposición de materiales
Aumento del índice de cortes de cables de cobre
Afectación por corte de Fibra Óptica por confusión,
Exportación del cobre
Medidas iniciales
Preventivas
En VGT canalizadas (cables de alta capacidad) Diseño e instalación de tornillos de seguridad para tapas de tanques y tanquillas.
• Aleación especial.• Combinaciones diversas por zonas, no copiables.• Adecuación del marco de la tapa.
Safe - Grid Aprobación de una norma para la apertura y cierre de tapas de tanques y tanquillas.
• Control de préstamo de llaves de tapas• Identificación de los técnicos que prestan servicios• Notificación de al zona donde se realizaran los trabajos (supervisión de seguridad)
Diseño e instalación de alarma.• Selección de par en el cable• Conexión al sistema de alarma• MONITOREO del panel
Canalización de cables bajo puentes• Tubería• Encofrado• Alarmado
Prevención del corte accidental de Fibra Óptica
Medidas iniciales
Preventivas
En VGT aéreas (cables de baja capacidad) Instalación de medias cañas en la base del poste y primeros metros de tendido Monitoreo de las redes mediante recorrido vehicular.
• Coordinados por los CECON• Respuesta inmediata – activación de alarmas de redes e instalaciones – apoyo de
seguridad (seguridad dinámica) Alarmado de cables con reporte local (centrales cercanas). Trenzado de cables con alambre de acero. Aprobación de norma Prevención de hurto de redes aéreas y subterráneas Aprobación de norma de instalación de cables y atención de averías.
• Notificación al CECON por parte de la red de trabajos a realizar. Autorización.• Notificación diaria a los OSE por parte del CECON de realización trabajos o no.
Medidas iniciales
Reactivas
Investigación de casos Documentación. Toda investigación en la que se determine la participación de recuperadora, debe
incorporar a funcionarios de otros despachos tales como SENIAT, GN, etc. y la representación por abogados externos.
Denuncia ante autoridades competentes. Retroalimentación a fin de aplicar medidas preventivas: Censo de empresas recuperadoras de metales de acuerdo a:
• Zonas de impacto del delito• Municipios• Estados• Regiones
Impulsar visitas domiciliarias a través de los OSE Manejo estadístico.
Medidas iniciales
Reactivas
Seguimiento de casos penales Toda investigación en la que resulte identificado un responsable deberá tener:
• Representación penal abogado externo• Seguimiento del avance del juicio
Decreto de prohibición de exportación del cobre. Creación de un tipo penal especial (360 y 361 CPV) y aumento de la pena.
Medidas iniciales
Evolución de Indicadores
Diseño de indicadores Deben permitir medir el número de eventos y su impacto en el servicio (clientes afectados
y pérdidas asociadas). Deben permitir reorientar los esfuerzos y los recursos hacia sectores de mayor impacto,
bien en cuanto a afectación del servicio o costos de reposición. Deben permitir trazar un “mapa del delito”
• Útil para las autoridades, para solicitar apoyo. • Útil para trazar estrategias de prevención• Útil para capturar a los integrante de bandas organizadas responsables de estos
delitos. Deben permitir proyectar pérdidas potenciales (indispensable para solicitar recursos para
atacar el problema y presentar proyectos de inversión o gasto).
Comparación Deben permitir la comparación entre la gestión y el impacto entre períodos determinados
(calcular aumento de costos, de eventos, de lucro cesante, etc.), evitando el estancamiento y por ende la perdida de vigencia de la herramienta de medición.
Herramientas para la toma de decisiones
Coordinación con otras empresas víctimas
Todas las empresas de servicios públicos estaban siendo afectadas en la infraestructura de sus redes bajo modus operandi similares y por las mismas personas y empresas recuperadoras.
Para mayor efectividad en las investigaciones se remitió toda la información recabada por personal de la gerencia de Prevención y Control de Activos, relativa a censos de chatarreras, modus operandi, sitios de mayor impacto, chatarreras o empresas recuperadoras involucradas en la compra de metales hurtados y se solicitó información a las demás empresas afectadas de manera de canalizar su remisión a los OSE y monitorear los resultados de las investigaciones.
Trabajo conjunto
Las dimensiones del problema, determinación de las causas e impacto en la infraestructura de las redes de las empresas de servicios públicos y por ende en la interrupción del servicio, permitieron concluir la necesidad de darle un tratamiento de alto nivel, tanto empresarial como gubernamental al tema.
Se conformó la Mesa de Seguridad Estratégica Interinstitucional, bajo la dirección de la Ministro de Telecomunicaciones e Informática, con la participación de: Presidentes de cada una de las empresas afectadas:
Energía Minfra
• Vialidad (alumbrado público, defensas de autopistas)• Transporte masivo (metro y tren)
Hídricas
Petroleras
Trabajo conjunto
La Mesa de Seguridad Estratégica Interinstitucional cuenta con la participación y apoyo de: Fuerza Armada Nacional Reserva Nacional Asamblea Nacional (Comisión de Adm. de Servicios Públicos) Minci Fiscalía General de la República Policías de investigación criminal Organismos de inteligencia Ministerio de Interior y Justicia (Coordinación Policial) Ministerio de Ciencia y Tecnología
De esta mesa derivó la conformación de 3 mesas responsables de dar forma operativa a los planteamientos en ella esbozados.
Mesa Jurídica
Tuvo como tarea el análisis del problema y la propuesta de soluciones dentro del marco legal vigente en Venezuela dando los siguientes resultados: Mucho se había hecho para atacar el problema en todas sus
manifestaciones Se identificaron autores materiales Se definió el delito como de delincuencia organizada y se identificaron a
autores intelectuales No se había reparado en que el fondo del asunto era que se perseguía
penalmente el comercio ilícito cuando lo ilícito era la procedencia de los metales
No había restricción respecto al comercio interno del cobre y demás metales no ferrosos.
Esto podía resolverse o al menos controlarse mediante la regulación del comercio de estos metales y así se planteó.
Mesa Jurídica
El resultado fue la propuesta de un “Decreto con Rango Valor y Fuerza de Ley, mediante el cual se regula el comercio de metales no ferrosos y aleaciones metálicas afectas a las redes de empresas de servicios públicos”, el cual incorpora:
• Certificado de origen y Guía de Movilización como documentos necesarios para comprar, tener, vender y movilizar cualesquiera de estos metales
• Limita además la reventa de una recuperadora a otra, forzando la venta directa al reciclador o fundidor, pues en Venezuela está prohibida su exportación por considerarse de importancia estratégica para la industria nacional
• Designación de fiscales especiales nacionales con competencia plena, por regiones y estados
• Se definió el delito como de delincuencia organizada y se aplica el CP, la LOTE y la LOCDO
• Cursos para Jueces y Fiscales• Cursos para OSE
Mesa Técnica
Tuvo como tarea el análisis del manejo práctico del problema y la aplicación de medidas y/o herramientas para mitigar el riesgo de daño a las redes, con los siguientes resultados: Generó documentos a ser utilizados por los OSE y Fiscalía para facilitar las
investigaciones y experticias (folleto) Intercambio de información acerca de las medidas de protección a sus redes Mejores prácticas Interacción de las gerencias de seguridad de las empresas afectadas con los
OSE Manejo estadístico a objeto de evaluar porcentaje de hurtos y vandalismo a
causa de debilidades de la red Sinergia entre empresas de servicio
• Utilización común de las VGT para un único punto de supervisión• Sectorización de los recorridos por empresas• Estandarización de elementos de seguridad
Mesa Técnica
Trabajo de inteligencia como medio efectivo para identificar:• Modus Operandi• Empresas recuperadoras involucradas• Autores de los cortes y quema de cables• Bandas organizadas que atentan contra las redes
Mesa Comunicacional
Tuvo como objetivo el diseño y desarrollo de una estrategia comunicacional que permitiera informar a la colectividad acerca de: El problema, Sus consecuencias (la forma en que les afecta) La importancia de su participación en la prevención de estos delitos,
simplemente mediante la notificación oportuna de cualquier actividad irregular en las redes cercanas a sus residencias:
• Líneas receptoras de denuncias • Páginas web receptora de denuncias
Mesa Comunicacional
Produjo como resultado una estrategia comunicacional para ser difundida a través de los siguientes medios:
Radio y Televisión Medios impresos (afiches, vallas, encartados en prensa y facturas de servicio) Charlas directas en colegios y liceos
Dio origen a las siguientes herramientas receptoras de denuncias: Líneas telefónicas 0800-CABLE00 Páginas web
Activación de la Línea 0800CABLE00 (08002225300)
Será atendida con apoyo de la Dirección Nacional de Coordinación Policial del Vice-
Ministerio de Seguridad Ciudadana del MPPRIJ.
La línea “0800CABLE00” es un servicio gratuito y ofrece respuesta en cooperación con
los Centros de Control de las empresas afectadas por el hurto y vandalismo a su
infraestructura.
Las empresa participantes son: Metro de Caracas Electricidad de Caracas CADAFE Hidrocapital IAFE Cantv
Herramienta receptora de denuncias
Flujo operativo del 0800CABLE00
Activación de la página en Internet “Denuncia en Línea”
Iniciativa producto de la Mesa de Trabajo de Seguridad Estratégica Interinstitucional, que
permite a la colectividad denunciar cualquier hecho irregular que afecte la prestación de
los servicios públicos que les proporcionan bienestar y mejor calidad de vida,
simplemente accediendo a una dirección URL (página web) de formato amigable y claro
que permita la recepción de información para atender el problema.
Muestra de la página www.denunciaenlinea.com.ve
Herramienta receptora de denuncias
Asignación de Fiscales del MP
Asignación de Fiscales Coordinadores del Ministerio Público con competencia plena
nacional y regional, para actuar en los casos de hurto y vandalismo a la infraestructura
de las empresas de servicio público.
Coordinadora Nacional: Abg. Susana Churión (Fiscal 19° Nacional)
Coordinador Región Capital: Abg. Aldo Gonzalez (Fiscal 48° Nacional)
Coordinador Región Central: Abg. Yolanda Carrero (Fiscal 44° Nacional)
Coordinador Región Oriente: Abg. Jesús Marcano (Fiscal 46° Nacional)
Coordinador Región Occidente: Abg. María Bejarano (Fiscal 47°Nacional)
Formación a funcionarios pertenecientes a los cuerpos de seguridad del estado, a fin de
elevar su conocimiento en materia técnico legal, para ser aplicada durante los
procedimientos relacionados con el hurto y vandalismo a la infraestructura de las
empresas de servicio público.
Cursos OSE
TRIMESTRE FECHA DE INICIOI Ejecutado durante el pasado 3 al 5 de Marzo de
2008.
II Ejecutándose en diferentes regiones del país
III Propuesto para el próximo 05 al 07 de Agosto de 2008
IV Propuesto para el próximo 06 al 08 de Noviembre de 2008
Propuesta al ciudadano Presidente de la República del “Decreto con Rango, Valor y
Fuerza de Ley que Regula la Comercialización y el Transporte de Metales no Ferrosos y
Aleaciones Metálicas como Insumos afectos a las Redes de Distribución de los Servicios
Públicos Esenciales Domiciliarios, dentro del Territorio Nacional”.
El objeto del decreto es regular el comercio de metales no ferrosos y aleaciones metálicas
dentro del Territorio Nacional, para lo cual será necesaria la certificación de origen de aquellos
metales no ferrosos y aleaciones metálicas afectas a las redes de distribución de los servicios
públicos domiciliarios, en sus presentaciones como materia prima o chatarra, y su movilización
dentro del territorio de la República Bolivariana de Venezuela, para lo cual será necesaria la
guía de movilización.
Estatus actual de la propuesta.
Decreto de regulación
• Aplicación estratégica operacional para el combate conjunto con la Guardia Nacional
Bolivariana de Venezuela, para el control del transporte de chatarra y contrabando de
extracción del cobre en Venezuela.
Operativos de revisión de la GNB
Aplicación de campaña estratégica comunicacional para la sensibilización de la sociedad
en virtud de la afectación de su bienestar y calidad de vida.
Estrategia comunicacional
Resultados de la participación ciudadana
MEDIO DE DENUNCIAREPORTES RECIBIDOS
ACCIONES DEL MINISTERIO PÚBLICO
0800-CABLE-00 269SE HA IMPUTADO A MÁS DE 50
PERSONAS Y SE HAN COORDINADO MAS DE 35 VISITAS
DOMICILIARIAS (ALLANAMIENT0S) EN TODO EL
PAÍSWWW.DENUNCIAENLINEA.COM.VE 52
Gracias por su atención
Antonio CiavaldiniTel Of. +58 212 +5001001Móvil +58 +416 + 6270061
@mail: aciava@cantv.com.ve
Flujo de Comunicación del 0800CABLE00
Dirección Nacional de Coordinación Policial
Poder JudicialTribunales
Denuncia deLa Comunidad
Flujo de Comunicación de la página de internet www.denunciaenlinea.com.ve
Poder JudicialTribunales
Hurto de cables
108104
123
106
48
80
20
40
60
80
100
120
140
Enero Febrero Marzo Abril Mayo Junio Julio Agosto
Los eventos de Junio corresponden a los corrientes ocho días
Fecha de implementación de la estrategiaActivación de la Línea 0800CABLE00 (08002225300)Activación de la página en Internet “Denuncia en Línea”
Clientes afectados
13.771
16.862
20.644
15.437
9.126
15210
5.000
10.000
15.000
20.000
25.000
Enero Febrero Marzo Abril Mayo Junio Julio Agosto
Fecha de implementación de la estrategiaActivación de la Línea 0800CABLE00 (08002225300)Activación de la página en Internet “Denuncia en Línea”
Los eventos de Junio corresponden a los corrientes ocho días
Eventos por debilidades en la red
Los eventos de Junio corresponden a los corrientes ocho días
29%
45%49%
37% 38%38%
0%
10%
20%
30%
40%
50%
60%
Enero Febrero Marzo Abril Mayo Junio
Alarma
Sus componentes
Diagrama del circuito de la alarma
+7v
+ -
-v
- 48
Tornillos de seguridad – puntos de colocación
Safe - Grid
Safe - Grid
Profundidad de Tanquilla: 0.60 m (Tipico)
Ancho de Tanquilla:1.20 m
PavimentoMarco
Cinta de Advertencia
Fibra Optica
Subducto
Tapa Tornillo de SeguridadReja de Seguridad
Candadode Seguridad
Norma – 1era incidencia
Gerencia General de Tecnología y Operaciones /Gerencias de Región /Gerencias de EstadoFebrero 2005Prevención de Hurto y Vandalismo deElementos de la Red- Sistemas Aéreos
Norma – 2da incidencia
2da incidencia
Norma – 3era incidencia
Canalización de cables bajo puente
Investigación de casos
Investigación de casos
Diseño de indicadoresEne Feb Mar Abr May Jun Jul Ago Sep Oct Nov Dic TOTAL
Año 2003 62 77 86 111 245 200 233 109 158 293 357 213 2144
Año 2004 141 178 287 193 122 50 56 54 63 47 38 28 1257
Año 2005 23 26 34 30 20 12 10 13 14 7 15 16 220
Año 2006 17 19 19 23 28 55 42 40 46 40 35 38 402
Año 2007 52 44 71 82 92 70 79 81 88 145 130 99 1033
0
25
50
75
100
125
150
175
200
225
250
275
300
325
350
375
EVENTOS
Año 2003
Año 2004
Año 2005
Año 2006
Año 2007
0
500
1.000
1.500
2.000
2.500
Año 2003
Año 2004
Año 2005
Año 2006
Año 2007
Eventos
Comparación
0
50
100
150
200
250
300
350
400
Eventos Tendencia
23 26 34 30 20 12 10 13 14 7 15 13 17 19 19 23 2855 42 40 46 40 35 38 52 44
71 82 9270 79 81 88
145130
99
Tendencia Corte y hurto de Cables2.005 a 2.007
Eventos Lineal (Eventos)
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