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Programa de formación de operadores intermediarios de programas de Fomento Productivo
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Con el apoyo de:
PROGRAMA DE FORMACIÓN DE OPERADORES INTERMEDIARIOS DE
PROGRAMAS DE FOMENTO PRODUCTIVO
Funcionamiento de Agencias
Operadoras de Instrumentos de
Fomento Productivo e Innovación
Abog. David Ochoa
Fundamento constitucional:
“Art. 85.- La formulación, ejecución, evaluación y control de las
políticas públicas y servicios públicos que garanticen los derechos
reconocidos por la Constitución, se regularán de acuerdo con las
siguientes disposiciones:
(…)
En la formulación, ejecución, evaluación y control de las políticas
públicas servicios públicos se garantizará la participación de las
personas, comunidades, pueblos y nacionalidades.”
Participación de los particulares:Está permitida (o garantizada) en la ejecución de la política pública (así como en
otras etapas).
Funcionamiento de Agencias: Análisis jurídicoBase normativa
3
Fundamento legal:
Ley Orgánica de Participación Ciudadana:
“Art. 34.- De la cogestión y los proyectos de las
organizaciones sociales.- La ciudadanía y las
organizaciones sociales podrán participar
conjuntamente con el Estado y la empresa privada en
la preparación y ejecución de programas y proyectos
en beneficio de la comunidad.”
Funcionamiento de Agencias: Análisis jurídicoBase normativa
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Plan Nacional de Desarrollo 2007-2010:
“Una amplia colaboración entre agencias estatales y asociaciones
sociales, en diversos tipos de actividades gubernamentales, además
del fortalecimiento de los mecanismos de democracia representativa y
de la promoción de nuevas formas de control y veedurías sociales,
complementa el proceso de democratización de la regulación estatal.
Se trata de promover el funcionamiento de redes públicas mixtas
(donde interactúan actores públicos y privados) y mecanismos de
democracia asociativa para la gestión gubernamental...”
Funcionamiento de Agencias: Análisis jurídicoBase de Política Pública
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Plan Nacional de Desarrollo 2007-2010:
Objetivo 10: Garantizar el acceso a la participación pública y política.
Política Nº 10.5.- Impulsar procesos de innovación institucional
para la gobernanza participativa.
Lineamiento 10.5.1. Fomento a la negociación institucionalizada
entre Estado, actores privados y agentes colectivos organizados.
Objetivo 12: Reformar el Estado para el bienestar colectivo.
Política 12.1.- Estructurar un nuevo modelo de gestión estatal,
que promueva el desarrollo territorial y profundice el proceso de
descentralización y desconcentración.
Funcionamiento de Agencias: Análisis jurídicoBase de Política Pública
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Plan Nacional para el Buen Vivir 2009-2013:
Objetivo 12: Consolidar la transformación del Estado para el
buen vivir:
Política 12.5. Promover la gestión de servicios públicos de
calidad, oportunos, continuos y de amplia cobertura y
fortalecer los mecanismos de regulación.
Estrategia 12.5.1. Estimular modalidades de alianzas
público-privadas que permitan mejorar la eficiencia en la
provisión de bienes y servicios públicos.
Funcionamiento de Agencias: Análisis jurídicoBase de Política Pública
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Principal: Entidad Pública
Agenciaoperadora de Programas de
Fomento Productivo
Beneficiario
Empresa prestadora de Servicios de Desarrollo
Empresarial
•Diseño del Instrumento
•Parámetros a beneficiarios
•Seguimiento a la Agencia
•Asignación de subvención
•Reporte periódico eSigef
•Promoción del Instrumento
•Selección beneficiarios
según parámetros
•Menú de Empresas
operadoras SDE
•Agente de pago del
beneficiario
•Aplica al programa
•Escoge Empresa prestadora SDE
•Recibe SDE a conformidad
•Presta el servicio
•Cobra (a la Agencia y/o al
Particular)
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MODELO DE GESTION PROPUESTO
Funcionamiento de Agencias: Análisis jurídicoRelaciones jurídicas
Principal es una Entidad pública Agenciamiento es un servicio no normalizado
Presupuesto referencial:Monto máximo que podría llegar a cobrar la Agencia (Si es % por c/beneficiario que aplicaría al programa) No incluir monto destinado a las subvenciones Recursos para subvenciones se transfieren posteriormente
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Principal (Entidad pública)
Contratación Pública Agencia
Mecanismo de contratación: Mínimo Máximo
Menor cuantía de Bienes y Servicios (MCBS) $ 1,00 $ 47.900,51
Cotización de Bienes y Servicios (COTBS) $ 47.900,51 $359.253,76
Licitación de Bienes y Servicios (LICBS) $ 359.253,76 …
Funcionamiento de Agencias: Análisis jurídicoRelaciones jurídicas
• Recomendaciones para incluir en los Términos de Referencia
• Objeto del Instrumento, plazo y territorio de aplicación,
• Indicar si es implementación piloto o definitiva,
• Describir las responsabilidades:
• Agencia,
• Entidad contratante,
• Beneficiarios finales,
• Empresas prestadoras de Servicios de Desarrollo Empresarial
• Precio de la contratación:
• Valor fijo o variable, forma de cálculo y condiciones para reajustes
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Principal (Entidad pública)
Contratación Pública Agencia
Funcionamiento de Agencias: Análisis jurídicoRelaciones jurídicas
• Recomendaciones para Términos de Referencia
• Base de datos de Empresas prestadoras de SDE:
• Utilizar base que tenga el Principal o
• Obligación de la Agencia de levantar una base
• En todo caso, la base de datos es propiedad de la Entidad contratante,
• Indicadores que se utilizarán para medir el cumplimiento del contrato,
• Línea de base de la intervención,
• Metas a cumplir: en caso de no haber, calcular metas es un producto,
• Hitos a cumplirse, productos a presentarse y mecanismos de evaluación,
• Caso de renovación, suspensión o terminación del contrato.
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Principal (Entidad pública)
Contratación Pública Agencia
Funcionamiento de Agencias: Análisis jurídicoActividades de las entidades participantes
•Ciclo del servicio de agenciamiento (propuesta)
Promoción y publicidad
Recepción de
aplicaciones
Selección de beneficiarios
Entrega de la
subvención
Transfiere recursos para la subvención
Motivar a potenciales beneficiarios a acceder al instrumento
Aprueba formularios y establece requisitos
Análisis de aplicaciones
Al beneficiario (riesgo)
oA empresa que brinda SDE (beneficiario debe autorizar)
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Actividades que realiza el Principal
Recibe informe y evalúa
La Agencia realiza:
• Ejecución de la subvención para fomento productivo (propuesta)
• Contratación entre particulares
• Beneficiario selecciona empresa prestadora dentro de un menú de
empresas (provista por la Agencia)
• Para reducir riesgo de mal uso o conflicto de interés
• Para asegurar la calidad del servicio de desarrollo empresarial
• Menú de empresas las clasifica por:
• Territorio en que trabaja la empresa de SDE
• Experiencia específica
• Precio y tiempo de los servicios
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Beneficiario Contrato civil (privado)
Empresa prestadora Servicios
Desarrollo Empresarial
• Procedimiento de pago
• Beneficiario autoriza a Agencia para pago a Empresa prestadora SDE
• Agencia trabaja como Agente de pago del Beneficiario
• Pago se realiza por autorización del Beneficiario
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Beneficiario Contrato civil (privado)
Empresa prestadora Servicios
Desarrollo Empresarial
Agencia
Art. 104 Cód. Planificación y Finanzas
P.
Resolución de Consejos Sectoriales
Funcionamiento de Agencias: Análisis jurídicoRegulación de Transferencias a particulares
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Art. 104 Cód. Planificación y
Finanzas P.
Decreto Ejecutivo 544
Resolución de Consejos
Sectoriales
(Función Ejecutiva)
Resolución de Consejos
Provinciales
Resolución de Concejos
Municipales
Funcionamiento de Agencias: Análisis jurídicoRegulación de Transferencias a particulares
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Beneficiario Agencia Principal (Entidad
Contratante)
Autoriza pago
Pago a Empresa
SDE
Base de datos de montos
Registro en eSigef
Trimestralmente: Acuerdo Ministerial 31-B Min. Finanzas
Tras recibir servicio a conformidad
Con recursos de transferencia
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