Aduanero2011 juan manuel_camargo

Foro Nuevo Estatuto AduaneroForo Nuevo Estatuto Aduanero““Aplicación y Competencias”Aplicación y Competencias”

Garantías En La Decisión Administrativa Aduanera.

Visión Del Nuevo Estatuto

Juan Manuel Camargo Vicepresidente Jurídico ALMAVIVAPresidente Instituto ColombianoDe Derecho Aduanero «ICDA»

Julio 26 de 2011Bogotá, D.C.

El crecimiento del comercio exterior colombiano

Colombia, exportaciones según CIIU Rev. 3 Millones de dólares CIF1997 - 2011* 2011: enero a mayo

Sector 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011*

Total Exportaciones 13,158 12,330 11,975 13,129 16,788 21,190 24,391 29,991 37,626 32,853 39,820 22,030

Millones de dólares CIF2011: enero a mayo

Sector 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011

Total Importaciones 11,757 12,821 12,695 13,882 16,764 21,204 26,162 32,897 39,669 32,898 40,683 21,327

Colombia, importaciones según clasificación CIIU revisión 3.2000 - 2011*

La DIAN y los intermediarios aduaneros han sido exitosos en el reto de manejar este gran crecimiento

Nuevo Estatuto Aduanero¿Por qué se necesita un nuevo Estatuto?

Presentación del Director de Aduanas en el Foro de Importadores de ANALDEX 2011

El borrador de «estatuto» aduanero

• La decisión administrativa aduanera

– Autodeclaración sujeta a un acto de autorización («levante»)

– Dualidad sistema informático – intervención de un funcionario

– La desconfianza por el levante automático se transmitió al levante manual, generando inseguridad jurídica: la cancelación del levante

– Control posterior entendido como reproducción del trámite inicial


• Qué trae de bueno el proyecto de estatuto aduanero

– El anuncio de la voluntad del gobierno de autorrestringir su capacidad de modificarlo

– Voluntad de concertación– Menos infracciones, reducción generalizada de sanciones,

distinción entre infracciones formales y sustanciales– Reproducción de los principios del actual decreto 2685 de

1999 (no se mejoraron ni introdujeron otros)– Una prescripción larga (20 años) de los problemas de

descripción, actualmente imprescriptibles.– Mejor tratamiento de los problemas de descripción (en la

línea del decreto 1446 de 2011)


• En qué no avanza el proyecto de estatuto aduanero

– La simplificación de la legislación– La «suspensión provisional»– La cancelación del levante– La formación en la DIAN de una cultura de respeto a los

principios constitucionales, aplicados a lo aduanero– La casuística, el formalismo, la inventiva de los

funcionarios– La intervención de la POLFA y la POLCA

Principales problemas

• Una legislación profusa y cambiante

NuevaLey

Marco deAduanas

20..?

Ley marco de

AduanasLey 6

de 1971

1971

Nueva C. P.

1991

Decreto 2666

DerogaParcial

Ley 79 /31

1984

Decreto 1105

1992

ArancelesAranceles – Regulación

Sustancial – Decenas de decretos


• ¿Por qué es un problema la ausencia de una ley marco de aduanas moderna?

– No es acorde con la C.N.– La ley marco debe fijar la parte estructural del derecho

aduanero – hoy, lo estructural cambia tanto como lo coyuntural.

– El Congreso de ha olvidado de lo aduanero– No hay principios ni garantías fuertes– Por la especialidad se desconocen otras leyes, como el

CCA– Sin la mediación de la ley, la Constitución se aleja de lo

aduanero


• Formalismo exacerbado– Reglamentación profusa– Libertad de los funcionarios para exigir requisitos o para

imponer «sus» interpretaciones de los requisitos– Se desconoce el artículo 84 C.N.:

Artículo 84. Cuando un derecho o una actividad hayan sido reglamentados de manera general, las autoridades públicas no podrán establecer ni exigir permisos, licencias o requisitos adicionales para su ejercicio.

Infracción:

No anotar el INCOTERM en la Carta de Porte Internacional


• La declaración de importación más compleja del mundo

– Códigos– Número de casillas– N documentos soportes con N requisitos– Anotaciones obligatorias en la declaración, que no tienen

nada que ver con lo aduanero– Descripciones mínimas– Etc.


• Las descripciones mínimas contienen información ajena a lo aduanero:

Arancel de aduanas Resolución 388 de 2009

0207.27.00.00 - - Trozos y despojos, congelados - De pato, ganso o pintada:

- Nombre del corte: Ejemplo: ala, pechuga, pierna, (muslo), pierna-pernil, cuarto trasero,cuarto delantero.- Forma de conservación: Ejemplo: refrigerado, congelado.Nota:- Cuarto trasero: es el corte comprendido por el muslo, la pierna, parte de la regiónlumbosacra y las vértebras coxales.- Cuarto delantero: es el corte comprendido por la mitad de pechuga,

Arancel de aduanas Resolución 388 de 2009

95.04 Artículos para juegos de sociedad, incluidos los juegos con motor omecanismo, billares, mesas especiales para juegos de casino y juegos de bolosautomáticos («bowlings»).9504.30 - Los demás juegos activados con monedas, billetes, tarjetas, fichas o cualquierotro medio de pago, excepto los juegos de bolos automáticos («bowlings»):9504.30.10 - - De suerte, envite y azar:9504.30.10.10 - - - Uniposicionales (un solo jugador) 209504.30.10.90 - - - Los demás

9504.30.10.90- Marca:- Referencia:- Nº de Serie:- Tipo de máquina: Ejemplo: ruleta, bingo, carrera de caballos, póker etc.- Número de puestos: Ejemplo: Un solo puesto, multipuestos- Dimensiones de acuerdo al número de puestos: Ejemplos: 2.17 diámetro, 2.57 M hasta2.70 M la torre 2.40 M y diámetro del techo 2.20 M etc.- Altura: Ejemplos: de 75 cm hasta 95 cm. Altura a la mesa de 75 a 95 cm etc.- Forma: Ejemplo: rectangular, redonda etc.- Peso:- Partes Internas: Ejemplo: hopers, tarjetas o circuitos integrados etc.- Partes Externas de las que se compone: Ejemplo: aceptadores de billetes, rueda oruleta, torres para sostener una cubierta, torres para sostener una pantalla, las cubiertaspara la pantalla, las cubiertas para la ruleta.- Pulgadas del monitor o pantalla principal: Ejemplo: 42", 17"- Pulgadas del monitor para cada jugador: Ejemplo: 52", 14"- Tipo de Software:- Capacidad de los procesadores:- Material: Ejemplo: plástico, fórmica, vidrio, otros.- Tipo de microprocesador: Ejemplo: Motorola, MC68000, etc.- Capacidad de memoria: Ejemplo: 8 k en RAM, 64 k en RAM- Capacidad de monedas: Ejemplo: 600, 800, etc.- Tipo de juego: Ejemplo: Póker, Jóckey, etc.Nota: Para las partes se debe señalar: marca, referencia, nombre de la máquina a la cualse va a incorporar la parte


• Desconocimiento del principio de la buena fe

Artículo 83. Las actuaciones de los particulares y de las autoridades públicas deberán ceñirse a los postulados de la buena fe, la cual se presumirá en todas las gestiones que aquellos adelanten ante éstas.

Encuentre la diferencia....

DESCRIPCIÓN DECLARACIÓN INICIAL

DESCRIPCIÓN LEGALIZACIÓN

“SISTEMA HORIZONTAL PARA INYECCION DE AGUA, COMPUESTO DE BOMBA CENTRIFUGA MULTIETAPAS MARCA: CENTRILIFT; CAPACIDAD O CAUDAL: 30.000 BWPD; CABEZA DINAMICA TOTAL: 2000 PSI; VOLUTAO CARCAZA ACERO; IMPELENTE ACERO; EJE: INCONEL; DIAMETRO DE SUCCION Y DESCARGA; 6.75 ""; POTENCIA AL FRENO: 4000; LIQUIDO A BOMBEAR AGUA; TEMPERATURA DEL LIQUIDO: 40 GRADOS C; VISCOSIDAD DEL LIQUIDO: 1; CON MOTOR ELECTRICO SIEMENS WPII; POTENCIA: 1500 HP; NUMERO DE FASES: 3; MEDIO REFRIGERANTE DEL MOTOR: AIRE, ITEM 2A ; INCLUYE ACCESORIOS PARA INSTALACION Y FUNCIONAMIENTO , ITEM 2 , MOTOR ELECTRICO. MARCA: LECSON , DATE: K07B , CAT No. 110908.00 , MODELO. C6C17FK5L , TYPE: CF INC B4 , PH:1 , HZ:60 , HP/KW: 1/0.75 , RPM: 1725 , VOLT: 115/208-230 ; MOTOR ELECTRICO , MARCA: UL , No. BX776356 , SER No. W0802273850 , SPEC. 34-7166511661 (34-7166511661) , HP .17 , VOLT 110/220, AMP. 3.2/1.6 , RPM. 1425 , HZ. 50 ; INDUCTION MOTOR , MARCA: SIEMENS , S/N. 01161492-010-1 , HP: 1500 , AMP:176 , RPM.3569 , VOLT 4160 , HZ. 60 , TYPE. CGII , FRAME.5810S ; SKID UNIT HORIZONTAL PUMPING , MARCA CENTRILIFT , MODE LO. C307017 , MTR HP.. 1500 , VOLT/AMP. 4160/176 , PUMP MODEL. 1200MHZ , PUMP S/N. 10408594 / 10408605 , S/N. 10419182 , SEAL MODEL. HTC875 , SEAL S/N. 10465510 , HZ:60 , PH. 3 ; SEAL SELECTION , MARCA : CENTRILIFT , P/N. C306976 , SERIE: 875 , MODELO: HTC 875 ASM CART 316 INCL-23T , S/N. 10465510 ; ITEM 2B ; COMPONENT OF WATER INJECTION , MARCA: SIEMENS , No. GRAVADO. 01156634 -010-2 , P/N. 51-611-521-001 , ITEM 2C ; MARCA: BENSHAW / UL , MODELO CAT: CFMVRMX18-1500-4160 3R , S/N. S200705335-01-08 " Cantidad : 1.00 ***DESCRIPCIONES MINIMAS SUJETAS A LICENCIA ANUAL *** NOS ACOGEMOS AL DECRETO 4743 DE DIC 30 DE 2005 EMITIDO POR EL MINISTERIO DE COMERCIO INDUSTRIA Y TURISMO PARA APLICAR LA EXENCION DE GRAVAMEN ARANCELARIO COMO INDUSTRIA PETROLERA

“SISTEMA HORIZONTAL PARA INYECCION DE AGUA, COMPUESTO DE BOMBA CENTRIFUGA MULTIETAPAS MARCA: CENTRILIFT; CAPACIDAD O CAUDAL: 30.000 BWPD; CABEZA DINAMICA TOTAL: 2000 PSI; VOLUTAO CARCAZA ACERO; IMPELENTE ACERO; EJE: INCONEL; DIAMETRO DE SUCCION Y DESCARGA; 6.75 ""; POTENCIA AL FRENO: 4000; LIQUIDO A BOMBEAR AGUA; TEMPERATURA DEL LIQUIDO: 40 GRADOS C; VISCOSIDAD DEL LIQUIDO: 1; CON MOTOR ELECTRICO SIEMENS WPII; POTENCIA: 1500 HP; NUMERO DE FASES: 3; MEDIO REFRIGERANTE DEL MOTOR: AIRE, ITEM 2A ; INCLUYE ACCESORIOS PARA INSTALACION Y FUNCIONAMIENTO , ITEM 2 , MOTOR ELECTRICO. MARCA: LEESON, DATE: K07B , CAT No. 110908.00 , MODELO. C6C17FK5L , TYPE: CF INC B4 , PH:1 , HZ:60 , HP/KW: 1/0.75 , RPM: 1725 , VOLT: 115/208-230 ; MOTOR ELECTRICO , MARCA: UL , No. BX776356 , SER No. W0802273850 , SPEC. 34-7166511661 (34-7166511661) , HP .17 , VOLT 110/220, AMP. 3.2/1.6 , RPM. 1425 , HZ. 50 ; INDUCTION MOTOR , MARCA: SIEMENS , S/N. 01161492-010-1 , HP: 1500 , AMP:176 , RPM.3569 , VOLT 4160 , HZ. 60 , TYPE. CGII , FRAME.5810S ; SKID UNIT HORIZONTAL PUMPING , MARCA CENTRILIFT , MODE LO. C307017 , MTR HP.. 1500 , VOLT/AMP. 4160/176 , PUMP MODEL. 1200MHZ , PUMP S/N. 10408594 / 10408605 , S/N. 10419182 , SEAL MODEL. HTC875 , SEAL S/N. 10465510 , HZ:60 , PH. 3 ; SEAL SELECTION , MARCA : CENTRILIFT , P/N. C306976 , SERIE: 875 , MODELO: HTC 875 ASM CART 316 INCL-23T , S/N. 10465510 ; ITEM 2B ; COMPONENT OF WATER INJECTION , MARCA: SIEMENS , No. GRAVADO. 01156634 -010-2 , P/N. 51-611-521-001 , ITEM 2C ; MARCA: BENSHAW / UL , MODELO CAT: CFMVRMX18-1500-4160 3R , S/N. S200705335-01-8 " Cantidad : 1.00 ***DESCRIPCIONES MINIMAS SUJETAS A LICENCIA ANUAL *** NOS ACOGEMOS AL DECRETO 4743 DE DIC 30 DE 2005 EMITIDO POR EL MINISTERIO DE COMERCIO INDUSTRIA Y TURISMO PARA APLICAR LA EXENCION DE GRAVAMEN ARANCELARIO COMO INDUSTRIA PETROLERA

Encuentre la diferencia....

DESCRIPCIÓN DECLARACIÓN INICIAL

DESCRIPCIÓN LEGALIZACIÓN

“SISTEMA HORIZONTAL PARA INYECCION DE AGUA, COMPUESTO DE BOMBA CENTRIFUGA MULTIETAPAS MARCA: CENTRILIFT; CAPACIDAD O CAUDAL: 30.000 BWPD; CABEZA DINAMICA TOTAL: 2000 PSI; VOLUTAO CARCAZA ACERO; IMPELENTE ACERO; EJE: INCONEL; DIAMETRO DE SUCCION Y DESCARGA; 6.75 ""; POTENCIA AL FRENO: 4000; LIQUIDO A BOMBEAR AGUA; TEMPERATURA DEL LIQUIDO: 40 GRADOS C; VISCOSIDAD DEL LIQUIDO: 1; CON MOTOR ELECTRICO SIEMENS WPII; POTENCIA: 1500 HP; NUMERO DE FASES: 3; MEDIO REFRIGERANTE DEL MOTOR: AIRE, ITEM 2A ; INCLUYE ACCESORIOS PARA INSTALACION Y FUNCIONAMIENTO , ITEM 2 , MOTOR ELECTRICO. MARCA: LECSON , DATE: K07B , CAT No. 110908.00 , MODELO. C6C17FK5L , TYPE: CF INC B4 , PH:1 , HZ:60 , HP/KW: 1/0.75 , RPM: 1725 , VOLT: 115/208-230 ; MOTOR ELECTRICO , MARCA: UL , No. BX776356 , SER No. W0802273850 , SPEC. 34-7166511661 (34-7166511661) , HP .17 , VOLT 110/220, AMP. 3.2/1.6 , RPM. 1425 , HZ. 50 ; INDUCTION MOTOR , MARCA: SIEMENS , S/N. 01161492-010-1 , HP: 1500 , AMP:176 , RPM.3569 , VOLT 4160 , HZ. 60 , TYPE. CGII , FRAME.5810S ; SKID UNIT HORIZONTAL PUMPING , MARCA CENTRILIFT , MODE LO. C307017 , MTR HP.. 1500 , VOLT/AMP. 4160/176 , PUMP MODEL. 1200MHZ , PUMP S/N. 10408594 / 10408605 , S/N. 10419182 , SEAL MODEL. HTC875 , SEAL S/N. 10465510 , HZ:60 , PH. 3 ; SEAL SELECTION , MARCA : CENTRILIFT , P/N. C306976 , SERIE: 875 , MODELO: HTC 875 ASM CART 316 INCL-23T , S/N. 10465510 ; ITEM 2B ; COMPONENT OF WATER INJECTION , MARCA: SIEMENS , No. GRAVADO. 01156634 -010-2 , P/N. 51-611-521-001 , ITEM 2C ; MARCA: BENSHAW / UL , MODELO CAT: CFMVRMX18-1500-4160 3R , S/N. S200705335-01-08 " Cantidad : 1.00 ***DESCRIPCIONES MINIMAS SUJETAS A LICENCIA ANUAL *** NOS ACOGEMOS AL DECRETO 4743 DE DIC 30 DE 2005 EMITIDO POR EL MINISTERIO DE COMERCIO INDUSTRIA Y TURISMO PARA APLICAR LA EXENCION DE GRAVAMEN ARANCELARIO COMO INDUSTRIA PETROLERA

“SISTEMA HORIZONTAL PARA INYECCION DE AGUA, COMPUESTO DE BOMBA CENTRIFUGA MULTIETAPAS MARCA: CENTRILIFT; CAPACIDAD O CAUDAL: 30.000 BWPD; CABEZA DINAMICA TOTAL: 2000 PSI; VOLUTAO CARCAZA ACERO; IMPELENTE ACERO; EJE: INCONEL; DIAMETRO DE SUCCION Y DESCARGA; 6.75 ""; POTENCIA AL FRENO: 4000; LIQUIDO A BOMBEAR AGUA; TEMPERATURA DEL LIQUIDO: 40 GRADOS C; VISCOSIDAD DEL LIQUIDO: 1; CON MOTOR ELECTRICO SIEMENS WPII; POTENCIA: 1500 HP; NUMERO DE FASES: 3; MEDIO REFRIGERANTE DEL MOTOR: AIRE, ITEM 2A ; INCLUYE ACCESORIOS PARA INSTALACION Y FUNCIONAMIENTO , ITEM 2 , MOTOR ELECTRICO. MARCA: LEESON, DATE: K07B , CAT No. 110908.00 , MODELO. C6C17FK5L , TYPE: CF INC B4 , PH:1 , HZ:60 , HP/KW: 1/0.75 , RPM: 1725 , VOLT: 115/208-230 ; MOTOR ELECTRICO , MARCA: UL , No. BX776356 , SER No. W0802273850 , SPEC. 34-7166511661 (34-7166511661) , HP .17 , VOLT 110/220, AMP. 3.2/1.6 , RPM. 1425 , HZ. 50 ; INDUCTION MOTOR , MARCA: SIEMENS , S/N. 01161492-010-1 , HP: 1500 , AMP:176 , RPM.3569 , VOLT 4160 , HZ. 60 , TYPE. CGII , FRAME.5810S ; SKID UNIT HORIZONTAL PUMPING , MARCA CENTRILIFT , MODE LO. C307017 , MTR HP.. 1500 , VOLT/AMP. 4160/176 , PUMP MODEL. 1200MHZ , PUMP S/N. 10408594 / 10408605 , S/N. 10419182 , SEAL MODEL. HTC875 , SEAL S/N. 10465510 , HZ:60 , PH. 3 ; SEAL SELECTION , MARCA : CENTRILIFT , P/N. C306976 , SERIE: 875 , MODELO: HTC 875 ASM CART 316 INCL-23T , S/N. 10465510 ; ITEM 2B ; COMPONENT OF WATER INJECTION , MARCA: SIEMENS , No. GRAVADO. 01156634 -010-2 , P/N. 51-611-521-001 , ITEM 2C ; MARCA: BENSHAW / UL , MODELO CAT: CFMVRMX18-1500-4160 3R , S/N. S200705335-01-8 " Cantidad : 1.00 ***DESCRIPCIONES MINIMAS SUJETAS A LICENCIA ANUAL *** NOS ACOGEMOS AL DECRETO 4743 DE DIC 30 DE 2005 EMITIDO POR EL MINISTERIO DE COMERCIO INDUSTRIA Y TURISMO PARA APLICAR LA EXENCION DE GRAVAMEN ARANCELARIO COMO INDUSTRIA PETROLERA

MARCA: LECSON MARCA: LEESON


• Interés en encontrar erroresRESOLUCIÓN DIAN 005062 (Mayo 6 de 2011)

Artículo 1°. «(…) los empleados públicos de la DIAN que ocupen cargos de la planta de personal de la Entidad, que como resultado de su gestión hayan logrado las metas tributarias, aduaneras y cambiarias que se establezcan de acuerdo con los planes y objetivos trazados para la respectiva área nacional, local y delegada, tendrán derecho al reconocimiento mensual de un incentivo que no podrá exceder del veintiséis por ciento (26%) de la asignación básica mensual más la prima de dirección y la diferencia remuneratoria por designación de jefatura que se devengue.»

Artículo 5°. Régimen excepcional. Para ciertos empleados, «el porcentaje máximo a reconocer por concepto del incentivo por desempeño grupal no podrá exceder del 50%»

Artículo 6°. fiscalización y cobranzas: «tendrán derecho al pago mensual de un incentivo, adicional al contemplado en el artículo 1° de esta Resolución, que no podrá exceder el cincuenta por ciento (50%)..»


• Interés en encontrar erroresRESOLUCIÓN DIAN 005062 (Mayo 6 de 2011)

Artículo 10. Incentivo por desempeño nacional

Concepto. Es la retribución económica que se reconoce a los empleados públicos de la DIAN, que ocupen cargos de la planta de personal de la Entidad, referida al desempeño colectivo de los empleados públicos y relacionada con el cumplimiento de las metas de recaudo nacionales. Este incentivo se causará por períodos semestrales y dará de recho al reconocimiento de un pago correspondiente a dicho periodo, el cual podrá ser hasta del doscientos por ciento (200%) del salario mensual que se devengue, previa verificación del cumplimiento de dichas metas por parte del Ministerio de Hacienda y Crédito Público.


• ¿Qué tan grave es el contrabando en Colombia?PROYECTO LEY 303 – 2009 CÁMARA

(Presentado por los ministros de Interior, Hacienda y Comercio)

Exposición de motivos:

El contrabando ha subido:

2004 2005 2006 2007 1/CONTRABANDO TECNICO 2.734.816 3.397.312 3.878.429 4.915.073CONTRABANDO ABIERTO 846.821 954.277 1.161.176 1.471.541SUBFACTURACION 1.684.623 2.265.127 2.457.616 3.114.4991/ Proyección con base en el monto de las importaciones del año 2007

FUENTE: Oficina de Estudios Económicos. "Medición de la Distorsión en el valor de las Importaciones".

Miles de US$ESTIMACION DEL CONTRABANDO EN LAS IMPORTACIONES COLOMBIANAS


• ¿Qué tan grave es el contrabando en Colombia?

Datos: Coordinación de Estudios Económicos, Dirección de Gestión Organizacional. DIAN. (Noviembre 2010)

Lucha contra el contrabandoContrabando estimado y meta de la DIAN


• La DIAN: una estructura sin jerarquía


• La DIAN: una estructura sin jerarquía

Posibles soluciones

• El borrador de estatuto no es suficiente. Se necesita una solución más integral.

• Se debe «principializar» el derecho aduanero – impregnarlo de principios

• Los principios existen en la C.N., en el C.C.A. y en el decreto 2685 de 1999

• Tales principios se aceptan de viva voz, pero no se respaldan con actos

• Debe reducirse el formalismo que la administración aplica a los administrados

• Debe aumentarse el formalismo en los actos de la administración

Posibles soluciones

• Jerarquizar el funcionamiento de la DIAN, privilegiando la facilitación.

• El control posterior no debe consistir en la reproducción del trámite inicial, sino en la revisión global de las operaciones de cada usuario.

• La revocación del levante debe ajustarse a las exigencias generales de revocación de los actos administrativos.

• Impulsar una nueva ley marco, que sirva de faro a la administración y de protección a los administrados.

MUCHAS GRACIAS

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Aduanero2011 juan manuel_camargo