Agenda interna de productividad de antioquia 17 09

AGENDA INTERNA PARA LA PRODUCTIVIDAD Y LA

COMPETITIVIDAD

D o c u m e n t o r e g i o n a l

ANTIOQUIA

AGENDA INTERNA PARA LA PRODUCTIVIDAD Y LA

COMPETITIVIDAD

D o c u m e n t o r e g i o n a l

ANTIOQUIA

© Agenda Interna para la Productividad y la Competitividad DocumentoRegional,Antioquia DepartamentoNacionaldePlaneación Bogotá,junio2007

Directora DNPCarolinaRenteríaRodríguez

SubdirectorAndrésEscobarArango

Coordinador general Agenda InternaEnriqueUribeBotero

Dirección de Desarrollo TerritorialOswaldoPorrasVallejo,DirectorLuzHelenaChamorroArboleda,SubdirectoradeOrdenamientoyDesarrolloTerritorial

Dirección de Desarrollo EmpresarialOrlandoGarcíaFajardo,DirectorRodrigoMoreiraSilva,SubdirectorPolíticaIndustrial

Coordinadores Agenda Interna de AntioquiaPedroJuanGonzálezCarvajal,SecretaríadePlaneación-GobernaciónRicardoSmith,DirectorÁreaMetropolitanadelValledeAburráFedericoRestrepoPosada,DirectorDepartamentoAdministrativodePlaneacióndeMedellínJaimeEduardoEcheverriChavarriaga,VicepresidentedePlaneacion-CámaradeComerciodeMedellínJorgeAlbertoVelásquez,SecretarioTécnicoComisiónTripartita

Elaboración de documentoDNP-AgendaInterna

Coordinación editorialIsabelCristinaArroyoAndrade

Diseño y DiagramaciónClaraForero

GrupodeComunicacionesyRelacionesPúblicasDNPLab_99diseño+gráfica

Colaboraron con esta publicaciónNataliaAriasEcheverri

XimenaHoyosLagoMaríaPaulinaMogollónGómez

MartaIsabelRincónGarcíaOscarIsmaelSánchezRomero

HernandoGonzálezMurilloJesúsHernánPerdomo

JuanManuelUribeYennyAlexandraPalaciosChavarría

PaulaMarcelaEscobarCorreaDianaMarcelaRojas

NelsonFabiánVillarrealCoordinadoresPrograma“SociedadCivilyTLC.”

Documento Regional antioquia Versión Preliminar

PResentación 8

1 los Retos. 12•AspectosgeneralesdeldepartamentodeAntioquia.14•Estructuraproductivaysituacióncompetitivaregional.16

2 las aPuestas. 24•ProductosoactividadesdelasApuestasProductivas.26•Quésenecesita.28•Cómoseconstruyólapropuesta.29•FichasdescriptivasdelasApuestas.29•LíneasdeAcción. 56

3 Reflexiones finales 60•IncorporaciónalPlanNacionaldeDesarrollo63•LaAgendaInternaenelSistemaNacionalde

Competitividad.63•Lossiguientespasos.64

4 anexos 66Anexo 1. CuadrossíntesisdelprocesodeconstruccióndelaAgendaInternaregional. 67

�LOS RETOS

AGENDA INTERNA PARA LA PRODUCTIVIDAD Y LA COMPETITIVIDAD

AGENDA INTERNA Es un acuerdo de voluntades y decisiones entreel Gobierno Nacional, las entidades territoriales,el sector privado, los representantes políticos y lasociedad civil sobre las acciones estratégicas quedeberealizarelpaísparamejorarsuproductividadycompetitividad.Seconstruyómedianteunprocesodeconcertaciónydiálogoconlasregionesylossectoresproductivos e incluye un conjunto de acciones decorto, mediano y largo plazo, responsabilidad decadaunodelosinvolucradosenelproceso.

PRODUCTIVIDADRelación entre lo que se produce y los recursoshumanos, naturales y de capital empleados paraproducirlo.Unamayorproductividadenelusodelosrecursosdeunpaísesdeterminanteparaaumentarelingresonacionalper capita.

COMPETITIVIDADPor competitividad de un país o de una regiónentendemos la capacidad de producir bienes yservicios que compitan exitosamente en mercadosglobalizados, generen crecimiento sostenido en ellargoplazoycontribuyandeesamaneraamejorarlosingresosylacalidaddevidadesushabitantes.Estárelacionadaconmúltiplesfactoresquecondicionaneldesempeñode lasactividadesproductivas,comolainfraestructura,losrecursoshumanos,lacienciaylatecnología,lasinstituciones,elmedioambiente,yelentornomacroeconómico.

� Agenda Interna para la Productividad y la CompetitividadDoCumento Regional AnTIOquIA

PResentación

Colombiaasumióeldesafíodeinsertarseenlasgrandescorrientescomercialesquecaracterizanelnuevoordeneconómicomundial.ElTratadodeLibreComercio(TLC)conEstadosUnidos,juntoconotrosacuerdoscomercialesquehafirmadoenelpasadooesperaconcretarenel futuro, leabrenalpaísunhorizontedeoportunidades para mejorar su competitividad y, por esta vía,acelerar el crecimiento económico y aumentar el bienestar desupoblación.

Pero la inserción comercial por sí sola no garantiza unaproductividadmáselevadaniunmejordesempeñocompetitivo.Esto sólo se consigue si el país se prepara para aprovechar lasventajasdeunmayorintercambiocomercial,asícomoparaafrontarconéxitolosriesgosasociados.Yparaellonecesitatransformar,conurgenciaydemaneraprofunda,losfactoresproductivos.

Consciente de la magnitud de este reto, el Gobierno Nacionalinició en 2004 la construcción de la Agenda Interna para la Productividad y la Competitividad; un proceso que se ha idoestructuradodeabajohaciaarribapormediodelaconcertaciónyeldiálogoconlasregionesylossectores.Atravésdeldocumentodel Consejo de Política Económica y Social (Conpes) 3297 del26 de julio de 2004, se asignó al Departamento Nacional dePlaneación(DNP)laresponsabilidaddecoordinarlaelaboracióndeestaAgenda,cuyoobjetivoeseldiseñodeunplandeaccióndereformas,programasyproyectosprioritariosparafomentarlaproductividadycompetitividaddelpaísyaumentaryconsolidarsuparticipaciónenlosmercados.

Teniendoencuentalaheterogeneidadregionaldelpaís,laAgendaInternase sustentaen lanecesidaddecontarconestrategiasdedesarrollo económico diferenciadas que reconozcan y atiendanlasparticularidadesdecadaregión.

ElDNPsedioentoncesalatareadeinvolucraralsectorpúblicoterritorial, al sector privado, a los protagonistas políticos, a laacademia y a la sociedad civil en la construcción conjunta deuna estrategia de desarrollo económico regional. Este procesose llevó a cabo en 28 departamentos y dos regiones (Bogotá-Cundinamarca y Orinoquia-Amazonia). En total, se realizaronentodoelterritorionacional96forosy1.638reuniones,conunaparticipaciónde36.651asistentes.

�LOS RETOS

Por medio de una metodología de planeación participativa, seidentificaron las actividades y los encadenamientos productivosmáspromisoriosenelcontextodelcomercioglobalyconunmayorimpactoenlaeconomíayeldesarrollosocialdelasregiones.LossectoresasíidentificadosseconstituyenenApuestas Productivasque sirven de base para la estrategia competitiva regional. ParacadaunadeesasApuestas,seprecisaronlasprincipalesnecesidadesentérminosdecompetitividadyproductividad.Apartirdeesasconsideraciones se definieron las Acciones –planes, programas,proyectosymedidas–quesedebenemprender,enelcorto,medianoylargoplazo,paraimpulsarlasApuestasdepartamentales.

ParavalidarlaspropuestasdeAgendaInternaregionalylaslíneasde acción transversales sintetizadas por el Gobierno Nacional,duranteelprimersemestrede2006serealizaron13talleresconlaparticipacióndel70%delosalcaldesyel75%delosgobernadoresdetodoelpaís.Además,conelpropósitoderecibirretroalimentacióna las propuestas regionales previamente validadas, se llevaron acaboenelsegundosemestredelmismoañootros13talleresconlaparticipacióndel60%deloscongresistasyderepresentantesdelosentesterritoriales,delsectorprivadoydelGobiernoNacional.

LasApuestas ProductivasylasAccionesrecopiladasenlaAgendaInterna regional fueronanalizadasporelGobiernoNacional, elcual, reconociendo la relevancia de este ejercicio participativo,loutilizócomounreferentefundamentalenlaconstruccióndelPlan Nacional de Desarrollo 2006-2010 y del Plan Nacional deInversiones2007-2010.

El proceso no ha concluido. LaAgenda Interna está concebidacomounaestrategiadinámica;estosignificaquesuslineamientosyprioridadesdebensercontinuamenteevaluadosyenriquecidosportodoslosquehanparticipadoensuconstrucción.

10 Agenda Interna para la Productividad y la CompetitividadDoCumento Regional AnTIOquIA

11LOS RETOS

Este documento presenta y analiza las Apuestas ProductivasdeAntioquia; los retos, los sectores priorizados, las necesidadesy las Acciones correspondientes. De esta manera, busca darlecontinuidad al proceso de construcción de la Agenda Internaen la región y facilitar la articulación de las políticas, planes yprogramasnacionalesconlosterritoriales,tantoenelcorto,comoenelmedianoyenlargoplazo.

Dichaarticulaciónsedebeinscribirtambiénenotraimportanteiniciativa del Gobierno Nacional, por medio de la cual se estápropiciando un debate para acordar el país deseado y posibleconmirasal2019.LapropuestadeVisión II Centenario, 2019seconstituyeasíenelmarcodereferenciadelaspolíticas,planesyproyectosdemedianoylargoplazoconlasquesedarárespuestaalaspropuestasregionalesdeAgendaInterna.Losanteriorescontenidossepresentandivididosentrespartes.Enlaprimera–Losretos–,semuestraunpanoramadelasituaciónactualdelaproductividadylacompetitividadenAntioquiayseintroducelavisiónenlaquesebasalaestrategiadecompetitividadregional.Elsegundocapítulopresentalossectores,productosyencadenamientos seleccionados por el departamento, así comolas necesidades identificadas para cada Apuesta Productivay las Acciones correspondientes. Por último, se presentanalgunas reflexionesgenerales sobrequésehaconseguido hastaelmomentoyquéfaltaparaconsolidarlaspropuestasregionalesdeAgendaInterna.

Esperamosquetodosestoselementoscontribuyanalamaduraciónde los acuerdos alrededor de la Agenda Interna regional paraque Colombia yAntioquia logren aprovechar todo el potencialde su actual estructura de producción y se encaminen haciauna transformación productiva que garantice el crecimientoeconómicosostenidoyredundeenunmayorbienestarparatodasupoblación.


1

13LOS RETOS

LOs RETOs

Para comprender la estrategia de productividad

y competitividad regional hay que conocer las

características económicas de la región

y los factores sociales asociados.

Desde esa perspectiva, este capítulo presenta un

panorama general de los principales retos

para la agenda interna en antioquia.


Tabla 1Aspectos generales del departamento de Antioquia

Variables e indicadores Antioquia Nación

Extensiónterritorial(Km2) 63.612 1.141.748Participaciónterritorialeneltotalnacional 5,57% 100,00%Númerodemunicipios(2005) 125 1.098Población(Censo2005) 5.671.689 42.090.502Tasadecrecimientopoblación(estimada1999-2015) 1,31% 1,79%Participaciónpoblaciónentotalnacional(2005) 13,4% 100,00%Porcentajepoblaciónurbana(Censo2005) 76,55% 75,00%Porcentajepoblaciónrural(Censo2005) 23,45% 25,00%ParticipacióndelPIBdepartamentaleneltotalnacional(2005)p 15,21% 100,00%CrecimientopromedioPIB(1990–2005)p 2,39% 2,93%PIBper capita($corrientes),2005p 7.453.543 5.395.714Poblaciónbajolalíneadepobreza(proyección)2005 54,91% 49,74%Poblaciónbajolalíneadeindigencia(proyección)2005 18,82% 15,65%

Distribucióndeingreso(índiceGini)2000 0,561 0,55PoblaciónconNecesidadesBásicasInsatisfechas(2005) 22,59% 27,63%Tasadedesempleo,2004 14,00% 12,60%Tasadeanalfabetismo,2001 5,26% 7,52%

Déficitporcentualdecoberturaensalud(régimencontributivoySisben),2005 38,00% 29,24%Fuentes:DANE,InstitutoGeográficoAgustínCodazzi,DNP-DireccióndeDesarrolloSocial.p:Preliminar

1 EnelcoeficientedeGini,0correspondeaunadistribuciónperfectamenteequitativadelingreso(todostienenelmismoingreso)y1aunadistribuciónperfectamenteinequitativa(unasolapersonatienetodoelingresoyelrestonotienenada).Enotraspalabras,mientrasmáscercade0estéelíndicedeGinimásequitativaesunasociedad.

15LOS RETOS

Antioquia ha construido una visión compartida de futuro dirigida al logro de una sociedad justa,

próspera, en armonía con la naturaleza y conciente de su posición como “la mejor esquina de América”.

Enestedepartamento,elejerciciodeAgendaInternasesumóaunaexperiencialocaldemásdediezañosenlaconstruccióndeestrategiasdecompetitividadregional.Enefecto,coniniciativascomoVisiónAntioquiaSigloXXIyelPlanEstratégicodeAntioquia(Planea)2yasehabíaavanzadoenladefinicióndeprioridadesparaeldesarrollofuturoyenlaidentificacióndeoportunidadesparalaproducciónregionalfrentealaglobalizacióndelosmercados.

Porlotanto,elprimerretoparalaconsolidacióndelaestrategiadeproductividadycompetitividaddelaregióneradarlecontinuidadaesosejerciciosdeplaneaciónparticipativayconservarcomoreferentesuvisióndelfuturodeseado:“Enelaño2020AntioquiaserálamejoresquinadeAmérica,justa,pacífica,educada,pujanteyenarmoníaconlanaturaleza3”.

Dentrodeestavisiónocupaunlugarimportantelainsercióndeldepartamentoenlosmercadosdelmundo.Antioquiatienedesdeyaunaclaravocaciónexportadora.Eselmayorproductorenelpaísdebienesprimariosdeexportacióncomooro,bananoycaféyeselsegundoexportadordefloresdespuésdeCundinamarca.Peroademás,desdeprincipiosdelosnoventalasexportacionesindustrialeshansidomuydinámicasyhoyrepresentanmásdel80%delasexportacionestotalesdepartamentales.

Aunque la región le sigue apostando a los sectores donde tradicionalmente ha sido fuerte, estábuscandoactividadesproductivasinnovadorasquepermitanaprovecharmejorelpotencialdetodassussubregiones.ValelapenarecordarqueAntioquiaesunodelosdepartamentosmásextensosyconmayornúmerodemunicipios–125–.SudesarrollourbanoeindustrialseconcentraenelValledeAburrá,dondesehaconsolidadounáreametropolitanaquetienecomocentroMedellín–lasegundaciudaddelpaís–ycubreentérminosamplioscercadediezmunicipios.PeroelterritoriodeAntioquiaseextiendemuchomásalládeesaconcentraciónurbanayabarcadoscordilleras,todoslospisostérmicosylascuencashidrográficasdetresdelosríosmásimportantesdelpaís:elMagdalena, elCaucayelAtrato.Tieneen la zonabananeradeUrabáunode losprincipalescentrosdeproducciónagroindustrialdelpaísyesademáselsegundodepartamentocolombianoenextensióndecostasobreelmarCaribe,despuésdelaGuajira.

Desdeelpuntodevistadesusituacióncompetitiva,enelescalafóndepartamentalrealizadoporlaCepal4,Antioquiaseubicaeneltercerpuestoentre23entidadesterritorialescolombianas.Sólolo

2 Paramásinformaciónsobreestasiniciativassepuedeconsultarlapáginawww.planea.org.co 3 VisiónAntioquiaSigloXXI(1999). 4 “EscalafóndelacompetitividaddelosdepartamentosenColombia”,2002.Paralaelaboracióndeesteescalafón,laCepal

agrupa140variablesennuevefactoresdeterminantesdelacompetitividad:1.Fortalezadelaeconomía,2.Infraestructura,3.Finanzas,4.Internacionalización,5.Cienciaytecnología,6.Gobiernoeinstituciones,7.Gestiónempresarial,8.Recursohumanoy9.Medioambiente.Estasvariablesseconsolidanalavezenunindicadorsintéticodecompetitividad.


superanBogotáyValledelCauca.Eldepartamentosedestacaeneseíndiceporlainternacionalizacióndesueconomía,elaccesoalcrédito,laformacióndesurecursohumano,lascapacidadesparalagestiónempresarial,laincorporacióndelcambiotécnicoalaproducciónyeldiseñoinstitucionalparaeldesarrolloproductivo.

Sugrandesventaja,deacuerdoconesemismoescalafón,estáenlafrágilsostenibilidadambientalde sus actividades productivas. En medio ambiente, el desempeño deAntioquia se ubica en elpuesto 13 entre los departamentos colombianos. Conciente de esto, laAgenda Interna regionalhaceénfasisenlaproducciónlimpiayenelusosostenibledelabiodiversidad.

Losaltosnivelesdepobrezaydesigualdadsocialconstituyenunretoaúnmayor.Másdelamitaddesupoblaciónestápordebajodelalíneadelapobrezayun19%seencuentraensituacióndeindigencia.Nosólohaymáspobreza,sinotambiénmásinequidadqueeneltotalnacional,comolomuestraelíndiceGiniquemidelaconcentracióndelingreso(Tabla1).

Comorespuesta,Antioquiabuscaencaminarsehaciaunmodelodedesarrollomásequitativo.Enlaregiónyasehanplanteado,comopartedelosejerciciosdeplaneaciónalargoplazo,algunaslíneasestrategiasgeneralesparalaconstruccióndeunmejorfuturo.Éstassebasanenelusoeficiente,racionalysostenibledelosrecursosdeldepartamento–agua,minerales,bosques,biodiversidad–;enunmayoraprovechamientodesusalidaalmarydesuubicaciónestratégicafrentealosmercadosdeCentroamérica,NorteaméricayelCaribe;enlareorientacióndelaactividadindustrial,elimpulsoaldesarrolloruralyelfomentodelosserviciosconmayorvaloragregado;enlaincorporacióndeconocimientosytecnologíasavanzadosalaproducción;enelfortalecimientodelmercadointernoylabúsquedadenuevosmercadosexternos;enelcrecimientodelahorromedianteunaumentodelosingresosrealesyunamayorequidadensudistribución;enlapromocióndenuevasformasdeemprendimientoyde lacolaboraciónentreempresas,yenel logrodeunambientedepazyseguridadqueatraigalainversiónextranjera5.

situación comPetitiva

Elobjetivodeesteapartadoesmostraralgunoselementosrelacionadosconeldesarrolloeconómicode la región y con sus fortalezas, oportunidades, amenazas y debilidades. No es una revisiónexhaustivadetodoslosfactoresvinculadosconlacompetitividad,perosíunpanoramailustrativosobrelosretosquedebeenfrentarlaestrategiaregionaldeAgendaInterna.

Conestefinseofrecenalgunosdatosrelevantessobrevariosaspectoseconómicosysocialesdela región.Nose intentaexplicar las razonesde las situacionesdescritas, sinoofrecerelementosparaestimularunareflexióncolectivasobrecómoconsolidar,aprovecharoresolveresasfortalezas,oportunidades,amenazasydebilidades.

5 PlanEstratégicoparaAntioquia,2003.

1�LOS RETOS

Gráfica 1 Participación del PIB departamental en el total nacional (2005)

Estructura productivaAntioquiaes lasegundaeconomíaregionalmásgrandedeColombia.En2005,sucontribuciónalPIBnacionalfuedel15,2%,superadoúnicamenteporBogotá,queparticipaconel22,6%.SuPIBpercápitaseubicaenelquintolugarenelpaís,con$7,4millonesdepesos,porencimadelcorrespondientealtotalnacional($5,4millones).

Encuantoa la estructuraproductiva, conrelaciónal totalnacionalAntioquia tieneunamayorespecializaciónenelsectordeserviciosfinancieros,inmobiliariosyempresariales,asícomoenlaindustriayenlaconstrucción.EstosepuedeobservarenlaTabla2,comparandolaparticipacióndeestasactividadesenelPIBdepartamentalconsuparticipaciónenelPIBtotaldelpaís.Tambiénes importanteel sectoragropecuario(agricultura,silvicultura,ganaderíaypesca),elcualocupael tercer puesto en contribución al PIB departamental después de los servicios financieros yempresarialesydelaindustria.

0%

5%

10%

15%

20%

25%Bogotá

Antioquia

Valle

Santander

Cundinamarca

Atlántico

Bolívar

Tolima

Boyacá

Córdoba

Caldas

Cesar

Nariño

Huila

Meta

Casanare

NortedeSantander

Risaralda

Cauca

Magdalena

Guajira

Quindío

Sucre

Arauca

Caquetá

Chocó

SanAndrés

Putumayo

Guaviare

Vichada

Amazonas

Vaupés

Guainía

22,58

15,2

111,20

6,39

5,25

4,59

3,92

2,41

0,38

2,34

2,30

2,28

1,97

1,85

1,83

1,77

1,76

1,75

1,73

1,71

1,61

1,25

0,89

0,84

0,62

0,58

0,27

0,27

0,15

0,14

0,08

0,05

0,04

Porc

enta

jes

DepartamentosFuente:DANE,2007.

1� Agenda Interna para la Productividad y la CompetitividadDoCumento Regional AnTIOquIA

Tabla 2Composición sectorial del valor agregado departamental, 2005

Sector Participación % sectorial Depto

Participación % sectorial país

1 IntermediaciónFinancierayactivadadesinmobiliarias,empresarialesydealquiler

19,91% 18,15%

2 Industria 18,56% 15,41%

3 Agricultura,ganadería,silviculturaypesca 12,73% 13,41%

4 Serviciospúblicos(electricidad,gas,agua,transporteycomunicaciones)

11,25% 11,52%

5 Educación,salud,servicioscomunitariosyserviciodoméstico 10,93% 10,95%

6 Comercio,hotelesyrestaurantes. 9,78% 11,63%

7 Construcción 7,45% 5,78%

8 Administraciónpública 6,39% 8,37%

9 Minería 3,00% 4,77%

Total 100,00% 100,00%

Fuente:DANE

Lasactividadesindustrialesconlasmayoresproduccionesbrutasenel2004fueron6:fabricaciónde productos alimenticios y bebidas (con el 25,3% de la producción industrial), fabricación deprendasdevestir(conel13,1%),fabricacióndepapel,cartónysusproductos(6,7%),fabricacióndevehículosautomotores(6,4%)yfabricacióndeproductosmineralesnometálicos.Dentrodelsectordealimentos,lasindustriasconmayorparticipaciónsonlasdebebidas,lasdeproducciónytransformacióndecarneypescadosylasdeproductoslácteos.En lo que se refiere al sector agrícola, la mitad de la producción de los cultivos permanentescorrespondeabananoparaexportaciónyalgomásdel30%aplátanoparaconsumointernoyparaexportación.Dentrodeloscultivostransitorios,loscualestienenunaparticipaciónmuchomenorenlaproducción,másdelamitadcorrespondeapapa.

Tabla 3Antioquia. Producción en toneladas de los principales cultivos, 2005 (sin contar café)

Cultivo Producción (toneladas) %

Transitorios 455.877 17,33%

Algodón 104 0,02%

Fríjol 26.799 5,88%

Maíztecnificado 25.605 5,62%

Maíztradicional 75.879 16,64%

Papa 260.867 57,22%

Arrozsecadomecánico 40.265 8,83%

Arrozsecadomanual 26.358 5,78%

6 Fuente:DANE-EncuestaAnualManufacturera.

1�LOS RETOS

Cultivo Producción (toneladas) %

Permanentes 2.174.754 82,67%

Arracacha 2.600 0,12%

Bananoexportacion 1.090.694 50,15%

Cacao 3,519 0,16%

Cañapanela 161.484 7,43%

Cocotero 2.934 0,13%

Fique 1.585 0,07%

Ñame 23.271 1,07%

Palmaafricana 2.165 0,10%

Plátanoexportación 193.445 8,90%

Plátano 471.184 21,67%

Fuente:DNP-DireccióndeDesarrolloRuralSostenibleconbaseenevaluacionesagropecuariasdelasUrpaydelasUmata.MinisteriodeAgriculturayDesarrolloRural-DireccióndePolíticaSectorial-GrupoSistemasdeInformación.

Gráfica 2 Participación por tipo de cultivos

Permanentes82,67%

Transitorios17,33%

Comercio exteriorLascifrasdelDANEseñalanquepara2004losproductosindustrialescorrespondíanal80%delasexportacionestotalesdeldepartamento,mientrasqueenelagregadonacional lasexportacionesindustrialescorrespondensóloal44%deltotal.Sedestacaladinámicaexportadoradelaspymesantioqueñas.DeacuerdoconlaCámaradeComerciodeMedellínparaColombia,entre1996y2003laparticipacióndelaspequeñasymedianasempresasenlasexportacionesdepartamentalesseduplicó,alpasarde7,28%a15,51%.Sinembargo,seestátodavíalejosdelametadel60%quesefijóeldepartamentoparael2009.


En las exportaciones manufactureras, más de dos terceras partes están concentradas en trescategorías:textilesyprendasdevestir(31,9%),metalesbásicosnoferrosos(24,7%)yvehículosyequiposdetransporte(9,6%).

En cuanto a las importaciones del departamento, el 70% del total corresponde a maquinaria yequipo,aproductosquímicosyatextiles(32,2%,26.1%y11,3%,respectivamente).

Loanteriorsevereflejadoenlosíndicesdediversificacióndeexportacionesydeimportaciones,segúnloscualesAntioquiaesunodelosdepartamentosdeColombiaconuncomercioexteriormásdiversificado(verTabla4).

Tabla 4Indicadores de internacionalización

Indicadores7 Departamento País Posición

Diversificacióndelasexportaciones,2004 0,57 0,11 3(33)

Diversificacióndelasimportaciones,2004 0,73 0,19 3(33)

Fuente:DANE–DIAN

Encambio,hayunamarcadaconcentraciónenlosdestinosdelasexportaciones.ElprincipalesEstados Unidos, con un 40,7% del total, seguido deVenezuela, con el 14,9%, y Ecuador, con el11,7%.Porotro lado, el67%de loqueAntioquiaexportaaEstadosUnidoscorrespondeaoro,bananoyflores.Otro22%estárepresentadoporproductosdelsectorconfecciones8.Esdecir,haycampoparaexplorarotrosmercados,comoelasiáticoyeleuropeo,yparaextendersehacianuevosrenglonesenmercadosdondeyasetienepresencia

Respectoalmovimientodecarga,medidoporpesoel87%delasexportacionesdeAntioquiasaledel país por elAtlántico, en especial por el puerto de Turbo.Aunque sólo el 2,9% del total dekilogramosexportadossaledelaeropuertodeRionegro,esasmercancíassonresponsablesdel47%delvalordelasexportacionestotales.Encuantoalasimportaciones,medidasporpesoproceden,ensuorden,deBuenaventura,SantaMarta,Cartagena,BarranquillayTurbo.

InfraestructuraComparadaconotrosdepartamentos,Antioquiaseencuentrarelativamentebieneninfraestructura.Tienelacoberturadeenergíamásaltadelpaísylasegundaentelefonía.Enel2003,aproximadamenteel93%desusvíasestabanpavimentadas,frenteaun64%deltotalnacional.

Sin embargo, la conformación de la red de carreteras no facilita la integración entre todas lassubregionesyesmuyvulnerableaamenazasnaturalesypolíticas.Estocontribuyeaprofundizarelaislamientoylamarginalidaddevastaszonasdelterritoriodepartamental.

7 Indicadordediversificación:númerodeproductosenlacanastaexportadora(importadora)deAntioquia/númerodepro-ductosenlacanastaexportadora(importadora)deColombia.

8 Fuente:CámaradeComerciodeMedellínparaAntioquia.

21LOS RETOS

Tabla 5Indicadores de infraestructura

Indicadores Departamental Media nacional* Posición**

Coberturadetelefonía(teledensidad),2005(1) 95,40% 42,96% 2(33)

Coberturadeenergía,2005(2) 105,42% 73,15% 1(33)

Coberturadealcantarillado,2003(3) 83,77 73,15% 3(33)

Coberturadeacueducto,2003(4) 92,15 82,57% 5(33)

Cubrimientodevíaspavimentadas,2003(%)(5) 92,74 63,81 8(33)

Fuentes:(1)(2)DNP-DireccióndeInfraestructurayEnergíaSostenible;(3)(4)DNP-DireccióndeDesarrolloUrbanoyPolíticaAmbiental.(5)CálculosDNP-DireccióndeDesarrolloTerritorialSostenibleconbaseendatosdeInvías.*Estacifraespromediodelosdatosdepartamentales.**Elnúmeroentreparéntesiscorrespondealnúmerodedepartamentosconsiderados.Elordensiempreesdemásamenosfavorable.

Capacidades para la innovación Unelementocadavezmásimportanteenlacompetitividaddelasempresas,delasregionesydelospaíseseslacapacidaddeincorporarnuevosconocimientosytecnologíasalosprocesosproductivos.LosindicadoresasociadosaestedeterminantedelacompetitividadtienenunbuencomportamientorelativoenAntioquia.Eldepartamentosedestacaenespecialfrenteaotrasregionesdelpaísporla inversión de la industria en actividades de innovación y desarrollo (I+D), por el número depersonascondoctoradoenlaindustriayporelnúmerodegruposdeinvestigaciónconrelaciónasupoblación(verTabla6).

Tabla 6Indicadores de ciencia y tecnología

Indicadores Departamental Medianacional Posición*

Docentescondoctorado(porcada10.000habitantes),2002(1) 0,49 0,21** 6(23)

Gruposdeinvestigación(porcada10.000habitantes),2003(2) 0,58 0,27** 3(27)

Personalconmaestríaodoctoradoenlaindustria 217 100** 2(21)

ParticipaciónenlainversióntotaldelaindustriaenactividadesdeI+D,2004.(3) 16,51% 100% 3(16)

Fuentes:1,2.ObservatorioColombianodeCienciayTecnología;3.SegundaEncuestadeDesarrolloeInnovaciónTecnológica.*Elnúmeroentreparéntesiscorrespondealnúmerodedepartamentosconsiderados.Elordensiempreesdemásamenosfavorable.**Estacifraespromediodelosdatosdepartamentales.

Lacapacidaddeincorporarinnovacionesydesarrollotecnológicoestátambiénmuyasociadaalniveleducativoylacapacitacióndelrecursohumano.Enestesentido,espreocupanteelrezagoencoberturaeducativafrenteaotrasregiones(Tabla7).Eneducaciónmedia,porejemplo,tieneunadelascoberturasmásbajasdelpaís;enestavariable,conel62,55%decoberturabruta,Antioquiaestáenelpuesto23entrelos24departamentosparalosquehaydatosconsolidados.Enloquese


refierealacalidad,enlaspruebasparalaeducaciónbásica(pruebasSaber9)seubicaenlosdiezprimerospuestosentre33departamentos.Lamediade lascalificacionesque losestudiantesdeAntioquiaobtuvieronenesaspruebassuperaporunaspocasdécimaselpromedionacional.

Porotrolado,aunqueconrelaciónasunúmerodehabitantesAntioquiatienemáspersonasconcapacitacióntécnicaqueelpromedionacional,enestavariablenoocupaunaposicióndestacada:estáenelpuesto11entre33entidadesterritoriales.

Tabla 7 Indicadores de recurso humano

Indicadores Departamental Media nacional* Posición**

Tasadecoberturabrutaenprimaria,2004(1) 110,96% 111% 17(24)

Tasadecoberturabrutaensecundaria,2004(1) 84,09% 90% 16(24)

Tasadecoberturabrutaeneducaciónmedia,2004(1) 62,55% 74% 23(24)

Tasadecoberturabrutaeducaciónuniversitaria,2004(1) 24,43% 28% 7(24)

PruebasSaber(Lenguaje)9ºgrado,2002-2003(2) 61,26 60,64 9(33)

PruebasSaber(Matemáticas)9º,2002-2003(2) 58,26 57,23 6(33)

Capacitacióntécnicalaboral(porcada10.000habitantes),2004(3) 737,19 670 11(33)Fuentes:(1)CálculosDNPconbaseenEncuestaContinuadeHogares2004;(2)MinisteriodeEducaciónNacional;(3).Sena.*Estacifraespromediodelosdatosdepartamentales.**Elnúmeroentreparéntesiscorrespondealnúmerodedepartamentosconsiderados.Elordensiempreesdemásamenosfavorable.

InstitucionesEnlosindicadoresrelativosalaseguridadciudadana,tantoenhomicidioscomunescomoendelitoscontralalibertadindividual,Antioquiatieneíndicesmejoresquelosdelpromedionacional(segúndatosde2004).Ocupa,respectivamente,elpuesto6yel13enesosindicadores(elescalafónvademenoramayorincidenciaenestosdelitos).

Porotrolado,lasfinanzaspúblicasdeAntioquianosonsuficientementesólidas.Enestesentido,deacuerdoconelÍndicedeDesempeñoFiscal10(61,18),seubicaenelpuesto24entrelos32departamentosdelpaís.Encambiosucapital,Medellín,seencuentraentrelosmunicipiosdelpaís con mejor desempeño fiscal; con un índice de 75,72, ocupa el puesto 12 entre los 1.098municipioscolombianos.

9 SonpruebasparamedirlacalidaddelaeducaciónqueaplicaelMinisteriodeEducaciónaestudiantesde5°y9°grado. 10ElÍndicedeDesempeñoFiscalmideelresultadoglobaldelagestiónfiscalanualdelaentidadterritorialconrespectoaseis

variables,enunaescalade0a100.Losvalorescercanosa100expresanbuenosresultados.Lasvariablesson:autofinanciacióndelfuncionamiento,magnituddeladeuda,dependenciadelastransferencias,dependenciaderecursospropios,magnituddelainversión,ycapacidaddeahorro.Fuente:DNP-DireccióndeDesarrolloTerritorialSostenible.

23LOS RETOS

Tabla 8 Indicadores de gobierno e instituciones

Indicadores Departamental Media nacional Posición*

Índicededesempeñofiscal,2005(1) 61,18 63,77** 24(32)

Tasadehomicidiocomún(porcada10.000habitantes),2004(2) 1,85 4,52 6(33)

Delitoscontralalibertadindividualyotrasgarantías,2004(porcada10.000habitantes)(3) 0,56 0,83** 21(33)

Fuentes:(1).DNP-DireccióndeDesarrolloTerritorialSostenible(2).PolicíaNacional–Dijin,(3).DNP-DireccióndeJusticiaySeguridad.*Elnúmeroentreparéntesiscorrespondealnúmerodedepartamentosconsiderados.Elordensiempreesdemásamenosfavorable.**Estacifraespromediodelosdatosdepartamentales.

Desde el punto de vista institucional, se destaca que las tres principales autoridades locales(GobernacióndeAntioquia,MunicipiodeMedellínyÁreaMetropolitana)sehanunidoalrededorde la llamada Comisión Tripartita para promover proyectos estratégicos que respondan a unavisiónderegiónyqueevitenladuplicacióndeesfuerzosyrecursos.Estetrabajoconjuntotienepocosprecedentesenelpaísy seguramente serádemuchautilidadpara laconsolidaciónde lapropuestaregionaldeAgendaInterna.


2

25LOS RETOS

Descripción de los productos, cadenas,

actividades y sectores en los que se basa

la propuesta regional de agenda interna.

LAs APUEsTAs


Productos o actividades de las Apuestas Productivas

Sector Productos o actividades

1.Agroindustria

Plantacionesforestales.

Cauchonatural.

Cacaoysuagroindustria.

Café.

Banano.

Aguacate.

Espárragos.

Floresyfollaje.

Cadenadelacarnebovina.

Productoslácteos.

2.MineríayenergíaCarbón,oroycalcáreos.

Generaciónydistribucióndeenergíaeléctrica.

3.IndustriaConfecciones.

Bienesyserviciosparalaconstrucción.

4.Serviciosempresarialesypersonales(exceptosalud) Turismodebiodiversidad,denegociosydeeventos.

5.Salud Serviciosdesaludespecializados.

6.Otros Agua.Manejodelrecursohídricocomoservicioambientalyproduccióndeaguaembotellada.

2�LAS APuESTAS

Las Apuestas Productivas de Antioquia combinan sectores ya consolidadas con nuevas actividades

basadas en el uso de recursos estratégicos del departamento.

En su propuesta de Agenda Interna, Antioquia le apuesta sobre todo a añadirle valor a susrecursosnaturalesatravésdelamodernizacióndelosprocesos,delimpulsoalainnovación,delaconformaciónderedesdeproductoresydeunamayorintegracióndelaproducciónprimariaconlatransformaciónindustrial.

Delas17ApuestasProductivasdefinidasporeldepartamento,10hacenpartedelsectoragroindustrialyunamáscorrespondealasactividadesmineras.Almismotiempo,Apuestasclasificadasenotrossectores–enparticularturismo,aguaygeneracióndeenergía–sepresentancomoalternativasparaaprovecharlasriquezashídricasypaisajísticasdelaregión.

Lasactividadespriorizadasquenosebasanenrecursosnaturales–serviciosdesalud,confecciones,ybienesyserviciosparalaconstrucción–respondenaventajascompetitivasyaconsolidadas.Enefecto,comofundamentodeestosApuestas,Antioquiacuentaconclínicasycentrosmédicosdeprestigiointernacional,conunaindustriadetextilesyconfeccionesreconocidadentroyfueradelpaísyconunaintensaactividadurbanizadoraeneláreametropolitanadelValledeAburrá.

Laestrategiaabarcadesdeproductostradicionalesdeexportación,comolasflores,elbanano, lasconfecciones,eloroyelcafé,hastaactividadesincipientesperoconposibilidadesinteresantesdedesarrollo,comolasplantacionesforestalescomerciales.Sereconsideraninclusoproductosqueestánestancadosoenretrocesoenlasexportacionesnacionales,peroenloscualesAntioquiatieneventajascomparativasquepuedefortalecer,comoocurreconelcaucho,losespárragosyelaguacate.

TodaslasApuestasProductivassedirigenalaconformaciónde clusters11osistemasproductivosterritoriales.Adicionalmente, varias de ellas han estado respaldadas por convenios regionales osectorialesdecompetitividad12.

Porúltimo,Antioquiahadecididoapostarleaunmodelodesociedaddelainformación.SibiennohayunaApuestasProductivasespecíficaparalainformáticaylastelecomunicaciones,laestrategiacontemplaunamayorintegracióndelaindustriadelsoftwarecontodoslossectoresprioritariosparalaproduccióndeldepartamento,pormediodeldiseñodeprogramasinformáticosalamedidadesusrequerimientosyproyectosespecíficos.

11 Clusteresunaconcentracióngeográficadeempresasquesedesempeñanenlasmismasactividadesoenactividadesestrecha-menterelacionadas.

12 LosConveniosdeCompetitividadsonunprogramadelMinisteriodeComercio,IndustriayTurismoparaintegraralascadenasproductivaspormediodemecanismosdeacciónconjuntaycooperaciónempresarial.


Qué se necesitaDe acuerdo con la Agenda Interna del departamento, la necesidad más inmediata para laconsolidacióndesuestrategiadeproductividadycompetitividadeslaconstruccióndevíasqueintegrenlasdiferentessubregionesyseconectenconlastroncalesnacionalesparasalirhacialospuertosdelAtlánticoydelPacíficoyhacialafronteraconVenezuela.

En el siguiente recuadro se señalan los proyectos específicos de infraestructura incluidos en laAgendaInternadeAntioquia:

Transporte: conectividad vial, férrea, marítima y aérea

• DesarrollarelsistemaportuariodeUrabá.• InternacionalizacióndelAeropuertoJoséMaríaCórdobaeintegracióndelaoperaciónconel

aeropuertoEnriqueOlayaHerrera.• DesarrollarsistematroncaldelríoMagdalena(recuperacióndelanavegabilidad).• Construirpuertosecoyterminaldecarga.• ConstruirdoblecalzadaMarinilla–PuertoSalgar.• ConstruircarreteraPanamericana.• ConstruirlaTroncaldelaPaz:PuertoBerrio–Caucasia.• MejorarlaconexióndelValledeAburráconlaCostaAtlántica.• Desarrollarelplanmasivodetelecomunicaciones.• GarantizarelaccesoporcarreteraaUrabá:mejoramiento,continuidadymantenimiento.

Otros:•Mejorartarifasdeserviciospúblicos.

En segundo lugar, el departamento necesita construir más capacidades para la innovación y laincorporación de conocimientos a los procesos de producción. Esta necesidad se traduce endemandasporunaeducaciónparalaproductividadylacompetitividad,yporunsistemaregionaldeinvestigaciónydesarrollotecnológico.Sehaceénfasisenlaeducaciónbilingüe,puesseconsideraqueeldominiodelinglésesunacondiciónmínimaparainternacionalizarlosnegocios.

Enladefinicióndenecesidadessemuestratambiénunapreocupaciónconstanteporpromoverlaasociatividadempresarialylaconformaciónderedesentrelosproductores.Enparticularparalasapuestasagrícolas,seproponeunProgramaNacionaldeSistemasProductivosLocalesqueintegrealasregionescampesinasdelpaísconlasempresasdelasgrandesciudades.Almismotiempo,sebuscaimpulsarunprogramaparapromoverlaasociatividadentrelasmicro,pequeñasymedianasempresasdeMedellínyelValledeAburrá.

Con relación a la gestión empresarial, se le da relevancia en la estrategia departamental almejoramientocontinuodelaproductividaddelossectoresyalaincorporacióndelaproducciónlimpiaydeprincipiosderesponsabilidadsocialempresarial.

CoincidentambiénlasApuestasensolicitarmedidastributariasyestímulosporpartedelEstadoparalaatraccióndelainversiónextranjerayparalaimportacióndebienesdecapital.

2�LAS APuESTAS

Cómo se construyó la propuestaLaseleccióndelosrenglonesproductivospriorizadosydelasnecesidadesasociadaseselresultadodeunprocesodeconcertaciónregionalenelqueparticiparonrepresentantesdelossectorespúblicoyprivado.AlacabezadeesteprocesoestuvolaGerenciaRegionaldeAcuerdosComerciales,unainiciativa conjunta de la Alcaldía de Medellín, el Área Metropolitana delValle de Aburrá y laGobernacióndeldepartamento,porelsectorpúblico,ydelaCámaradeComerciodeMedellínpara Antioquia, la Asociación Nacional de Industriales (ANDI) y el Comité Asesor Regionalde Comercio Exterior para Antioquia (Carce), por el privado. La Gerencia se conformó pararepresentarlosinteresesdeldepartamentofrentealanegociacióndelTratadodeLibreComercioconlosEstadosUnidosyparaguiarlaconstruccióndelapropuestaregionaldeAgendaInterna.

La Gerencia Regional dividió el trabajo en seis grandes temas transversales: innovación ydesarrollotecnológico;formacióndeltalentohumano;infraestructura;medioambiente;desarrolloinstitucional,ypequeñasymedianasempresas.Entreoctubrede2004yjuliode2005sellevaronacabo21reunionesalasqueasistieronentotal152personas.Serealizótambiénunforodevalidaciónen Medellín en el que participaron 147 personas. Estuvieron representadas en todo el procesomás de 50 entidades, incluyendo instituciones públicas, fundaciones, gremios, universidades yempresas13.

ParadefinirlasApuestasProductivassetuvieronencuentacriterioscomolossiguientes:capacidadderespuestaalaentradaenvigenciadelTLC;existenciadeunconveniodecompetitividadfirmadooenproceso;fortalezainstitucional;potencialparaimpulsaractividadesnuevasyotrosmunicipiosdistintosaMedellín;posibilidaddedesarrolloenelmedianoplazopormediodelainnovaciónylatecnología;capacidadempresarialparagenerarproyectosdeasociación,yoportunidadesparacrearempresasyatraerinversiónextranjeradirecta.

Vale lapenarecordarque laconstrucciónde laAgendaInternaenAntioquiaretomóel trabajoque sobre ladefinicióndeprioridadesparaeldesarrollo futuroveníahaciendo la regióndesdehacemásdediezaños.Enestesentido,elprincipallogrohasidolaidentificacióndeproyectosylaposibilidaddeasignarsuejecuciónalospresupuestosdelanación,eldepartamento,losmunicipiosyelsectorprivado.

ficHas DescRiPtivas De las aPuestas PRoDuctivas

EnlassiguientespáginassepresentanendetallecadaunalasApuestasProductivas.Ademásdemostrarcómoseformularonyquénecesidadesasociadasseidentificaron,secomentabrevementelaestructura,dinámicayperspectivasdelacadenaoelsectorenqueseinscriben.

Los datos sobre las cadenas productivas que se citan en este capítulo fueron elaborados por laDireccióndeDesarrolloEmpresarialdelDNP,concifrasdelaDIANyelDANE.

13 LalistacompletadeentidadesepuedeconsultarenelAnexo1deestedocumento.


1. Producción agropecuaria y agroindustria

ForESTAl

Apuesta EldepartamentodeAntioquiaseráunterritorioreconocidocomounapotenciaforestalenelpaís,conunaculturaforestalconsolidadayunáreacercanaalas400.000hectáreasdeplantacionescomerciales;unaindustriadelamaderamodernaycompetitivaapoyadaenlainvestigacióncientíficaytecnológicadeúltimageneración,conunaaltaparticipacióndelsectorenelProductoInternoBrutonacional;unaltointercambiodeserviciosambientalesyunaaltageneracióndeempleorural.

Necesidades • Establecimientoymantenimientode400.000hectáreasdeplantacionesforestalesdecaráctercomercialenlospróximosdiezañoseneldepartamentodeAntioquia.

• ProgramadeTransferenciaTecnológicaparaunDesarrolloForestalSustentabledePequeñosyMedianosPropietarios.

• Mantenerunaofertaampliadematerialpormediodegrandes,medianosypequeñosproyectosdecultivos.

• Siembra,propagaciónymanejosostenibledelaguaduaenlosmunicipiosdelaregióndelSuroestedeldepartamentodeAntioquiacomoestrategiaparaelaumentodelacoberturaboscosaylabiodiversidad.

• Construccióndecincounidadesproductivasdeprocesamientodemadera(secadoeinmunización)ysuencadenamientoproductivoenlosnúcleosforestalNordeste,Suroeste,Occidente,BajoCaucayUrabá.

• Fomentoalautilizacióndeespeciesnativaseinvestigaciónsobresususosycaracterísticas.

• Mejorarlacalidaddelosproductosderivadosdelamadera.• Incorporarlaproducciónlimpiacomounaestrategiadecompetitividad.• Mayorinvestigaciónytecnificaciónparaeldesarrollodelsector.• Estimularprocesosdeasociatividad.• Mayorintegraciónentreloseslabonesdelacadena.• Intervenciónestatalefectivaparaevitarlataladebosquesnaturalesyla

explotaciónindiscriminada.• Reducciónenlostiemposdeentregayenloscostosdetransportehastalospuertos.• Facilitarlatransferenciadecontenedorestransportadosporcarreteraoporvíaférrea.• Conexióndegrandeszonasproductorasdemaderadeldepartamentoconlos

mercadosinternacionalesatravésdelospuertosdelAtlántico.• Atraccióndeinversiónextranjera.• UsodeTecnologíasdeInformaciónyComunicación.

Comentario - ForestalLacadenaforestal,maderaymueblescomprendelaproduccióndemaderaenbosquesnaturalesoplantacionesforestales,lasactividadesdeexplotacióndelamadera,aserradoyfabricacióndemueblesyaccesorioscuyoprincipalinsumoeslamadera.Enelaño2004,laproduccióntotaldelcomponenteindustrialdelacadenafuede799milmillonesdepesos,loquesignificóuncrecimientode29,53%conrespectoalañoanterior.Loseslabonesdemayorparticipaciónenlaproducciónsonmueblesparaelhogar,tablerosaglomeradosycontrachapados,ymaderaaserrada.Nohaycifrasexactasdeproduccióndemaderaporeldesconocimientosobrelasáreasdeexplotaciónforestalylatalailegaleindiscriminadadebosques.

31LAS APuESTAS

Entre2002y2005,elvalordelasexportacionesdelacadenafue,enpromedio,deUS$64millonesylasimportacionesdeUS$48millones.Labalanzacomercialfuepositiva.Tantolasexportacionescomolasimportacionesseconcentranenmueblesparaelhogar,artículosdiversosdemadera,ytablerosaglomeradosycontrachapados.LosprincipalesmercadosdeexportaciónsonEstadosUnidos,Venezuela,RepúblicaDominicanayPanamá,mientrasqueVenezuela,EcuadorChinayChilesonelprincipalorigendelasimportaciones.

EláreaocupadaporbosquesnaturalesseconcentraenlaAmazonia(70%),lazonaAndina(12,8%),Orinoquia(10,3%),lazonaPacífico-Atrato(6,5%)yelCaribe(0,6%).Sinembargo,elimperativodeconservarlosbosquesnaturalesrestringesuusoeconómico.Laproduccióndelcomponente industrialde lacadenaseconcentraenBogotá(37,31%),Valle(18,46%),Antioquia(14,22%),Cundinamarca(9,65%)yAtlántico(8,7%).

UnodelosprincipalesproblemasqueenfrentaestacadenaenColombiaeslaexplotacióninsostenibleydesordenadadelosbosquesnaturalesylaescasezdeplanesdereforestacióny promoción de las plantaciones forestales. En consecuencia, los niveles de rendimiento,calidad y abastecimiento de madera a las plantas procesadoras son bajos. Además, hayproblemasdegestiónempresarialyundesarrollotecnológicoinsuficiente.Apesardeestasituación,lacadenahamejoradosuproductividadylacalidaddelosproductosyhalogradoaumentarsusexportaciones.

La Apuesta de Antioquia se sustenta en el plan forestal departamental y en diferentesiniciativasquesehanidoconstruyendocomopartedelAcuerdodeCompetitividadForestalDepartamental, firmado en octubre del 2001. El departamento tiene ventajas geográficasy climáticas para el desarrollo de especies maderables, así como para la producción y laexportación,graciasalacercaníaentrelosbosquesnaturalesyplantados,ylostransformadoresde lamaderaconelpuertodeTurbo.Perosenecesitadesarrollartécnicasdeexplotaciónracionalydetransformacióndelrecursomaderero.

Dado el énfasis de las apuestas en el desarrollo de plantaciones forestales, es importanteque la planificación de las áreas plantadas tenga en cuenta la existencia de tierras aptas,las condiciones climáticas, el conocimiento y manejo de especies forestales promisorias,las capacidades de innovación y desarrollo tecnológico, el nivel de organización de losproductoresylosestudiosdeinteligenciademercados.Adicionalmente,sedeberánmejorarla integración entre los grandes y pequeños reforestadores, y de éstos con las empresastransformadoras,lasinstitucionesambientalesydefomentoylaacademia.

CAuCho

Apuesta Aumentarlaproducciónnacionaldecauchonaturalparasuplirlademandainterna.Elcultivodelcauchoesunaalternativadeempleoydeingresosparalascomunidadesruralesmarginadas,porloqueharecibidoelapoyodelGobiernoNacionalyestáentrelossectorespriorizadosporeldepartamento.


CAuCho

Necesidades •Utilizacióndetécnicasmodernasdeexplotaciónybeneficiodelproductoconelfindelograrmejorespreciosparaloscampesinosproductores.

•Capacitaciónespecializadaenelcultivodelcaucho(especialmenteenagronomía).•CreacióndelCentroRegionaldeCapacitaciónyTransferenciadeTecnologíaparala

AgroindustriadelCaucho.•EstablecimientodejardinesclonaleseneldepartamentodeAntioquia.•Establecimientode1.000hectáreasdecauchoenasocioconmaízparabeneficiara

200productoresenlosmunicipiosdeCaucasia,CáceresyTarazáenelBajoCauca,departamentodeAntioquia.

•EstablecimientodeunaplantapilotodebeneficiodecauchoenelmunicipiodeTarazá.•Estandarizacióndeprocesos,calidadynormatividadenelbeneficioylasangría,y

mejoramientotecnológicoenlaproducción,siembraybeneficiodelcaucho.•Estabilidadjurídicayestímulostributariosparaatraerinversión.•Facilitarlaimportacióndebienesdecapital.•Esquemasdeintegración,encadenamientoyconsolidacióndelosconglomerados

productivosrurales(Ej.SistemasProductivosLocales).•IncorporarprincipiosdeResponsabilidadSocialEmpresarial.

Comentario - CauchoElcauchonaturalseobtieneapartirdellátexqueemanadeungrannúmerodeplantas,perocomercialmenteseexplotaelárboldecaucho(Hevea Brasiliensis),especieoriginariadelaregiónamazónica.

Lacadenacomprendedesdeelcultivodelosárbolesdecaucho,pasandoporlarecolección,elfiltrado, laacidificación, lacoagulación, la laminación,elsecadoyelempaquedel látex–beneficio–hastaobtenerelcauchonatural,ytodoslosprocesosqueconélemprendelaindustria:mezclado,fabricacióndeformabásicasyfabricacióndeproductosfinalescomollantas,neumáticosydemás.

EnColombiahaycercade10.000hectáreassembradasendistintasplantaciones,yseestimaque la producción anual ronda las 1.000 toneladas. Esta producción es insuficiente parasuplirlademandainternaqueesdeaproximadamente24.000toneladasanuales.

En 2004, el valor de la producción bruta del componente industrial de la cadena fue de676.000millonesdepesos,deloscualesel60,5%correspondeaconsumointermedioyel39,5%restante(267.000depesos)avaloragregadoenlaproducción14.

Apesardelosmoderadosincrementosenlasexportacionesduranteelperiodo1990-2004,lacadenadelcauchonaturalpresentaunabalanzacomercialdeficitaria,tantoeneltotalcomoencadaunodelosproductosquelacomponen.LosneumáticosnuevosdecauchofueronlosquemayordéficitpresentaronconUS$117millones,seguidoporelcauchoestireno-butadieno con US$ 26 millones. Estos dos productos representaron el 56% del déficit

14 Fuente:EncuestaAnualManufacturera2004.

33LAS APuESTAS

comercialdelacadenaen2004.EldéficitdebalanzacomercialdelacadenadelcauchoenColombiaalcanzólosUS$256,6millonesenoctubrede200515.

Colombia cuenta con las condiciones naturales para ampliar la producción de cauchonatural,peroparacompetirconlasimportacionesyproyectarsehaciaelmercadoexternoes necesario tecnificar el manejo de las plantaciones y escoger mejor los clones para lassiembras. Tradicionalmente, las plantaciones de caucho en el país no han respondido acriteriostécnicos,loquesehatraducidoenbajaproductividadypocacalidad.

Para tener éxito con estaApuesta,Antioquia debe invertir en tecnología, investigación ydesarrollo,loquelepermitirámodernizarlaproducciónylograrunproductocompetitivo.

CACAo

Apuesta Modernizaciónproductivadelacadenadelcacaoysuagroindustriaypromocióndeldesarrollosocialdelaszonasproductoras.

Necesidades •Establecer35.000hectáreasdecacaoenlospróximos10añosenlosdepartamentosdeAntioquiayCórdoba;connivelesdeproducciónyproductividadóptimosde1.500kilosporhectárea,conunproductodealtacalidadentérminosdesaboryaroma,conexcelentesestándaressanitarios.

•Apoyoaempresasprocesadorasdecacaoparalaslaboresdeinvestigación,atravésdelafinanciaciónaldesarrollodenuevosproductosymejoramientodeprocesos(CentrodeInvestigaciónyDesarrolloTecnológico).

•Planestratégiconacionaldeexportacióndeproductosderivadosdelcacao.•Proyectodeinstalaciónoadecuacióndebiofábricas(viveros)yjardinesclonales

paralaobtencióndematerialgenéticomejoradodelsistemaproductivocacaotero(plátano,maderables,frutalesyotros).

•Unprogramadeeducacióncontinuadadirigidoaloscacaoterossobreherramientasadministrativasparasuscultivosysobreelmonitoreotécnicoyfinancierodesuactividad.

•Investigación,desarrollotecnológicoeinnovación.•Ordenamientoterritorialyambiental.•Gestiónempresarial,promocióndelaasociatividadyadopcióndelaproducción

limpia.

Comentario - CacaoDelcacaoseextraelamateriaprimanosóloparalachocolatería,sinotambiénparaotrasindustrias,comolaconfitería,lacosméticaylafarmacéutica.

Colombiatieneventajasagroecológicasparasucultivo,debidoalascondicionesdeclimayhumedadqueofrece.Además,sesuelesembrarjuntoconotrasespeciesvegetales–café,plátano,frutales–enunsistemaagroforestalquecontribuyeaconservarlossuelosyleofrecemúltiplesalternativasdeingresoalagricultor.

15 Fuente:ObservatorioAgrocadenas.www.agrocadenas.gov.co


DeacuerdoconlainformacióndelMinisteriodeAgricultura,elcultivodecacaoenColombiaparticipó en el año 2004 con 50.735 toneladas, el 0,2% de la producción agropecuarianacional.Esemismoaño, lacadenatransformó36.356toneladasdelgranoparaproducircacaoenpolvo,coberturadechocolate,chocolatedemesa,mantecadecacaoyconfitesconchocolate.Entotal,lacadenaobtuvounaproducciónbrutade511.127millonesdepesos,deloscualesel44%correspondióalvaloragregadoporlasindustrias.

Entre 2002 y 2005, el valor de las exportaciones de cacao y de sus derivados ascendió aUS$37.398.291,equivalentesal9,4%delvalordelasexportacionestotalesdelacadenadeazúcar,confitesychocolates.LasimportacionesalcanzaronunvalordeUS$19.654.010,quecorrespondenal34%delasimportacionestotalesenproductosdelacadenaazúcar,confitesychocolates.

Entérminosgenerales,sepuedeafirmarquelacadenadecacaoenColombiahaperdidocompetitividad en el eslabón primario y ha ganado en el industrial, especialmente enproductos como chocolates y confites. Las debilidades en el cultivo de cacao se deben alenvejecimientodelasplantaciones,alaformatradicionaldeexplotación,alosbajosnivelesdetecnificación,alusodesemillashíbridas,alasbajasdensidadesdesiembrayalautilizacióndeespeciesparaelsombreadodeescasointeréseconómico.

Alaluzdeestasdificultades,Antioquialeapuntaamodernizartodadelacadenaproductivayapromoveralmismotiempoeldesarrollosocialenlaszonasdeproducción.ParaquelaApuestaseaexitosaesnecesariofortalecerlaasistenciatécnicaylatransferenciatecnológicaorientadasaplanificarlaproduccióndelcultivodeacuerdoconlascondicionesclimáticasy agrológicas, a mejorar el material genético de las plantaciones y a controlar problemassanitarioscomolamoniliaoescobadebruja.

Además, es necesario fortalecer la organización de los productores y hacer énfasis en lacapacitaciónyeneldesarrollodeesquemascompetitivosdegestiónagrícolayempresarial.

CAFÉ

Apuesta Consolidarlatrayectoriadeldepartamentocomoproductoryexportadordecafé,aprovechandoventajascomo:Lalocalizaciónfavorablerespectoalosprincipalesmercadosexternos(EstadosUnidosyEuropa);lasexcelentescondicionesagroecológicas;laofertasuficientedemanodeobraparalarecoleccióndelcafé;lainfraestructuradetrillaconcapacidadinstaladasuperioralos2,5millonesdesacosde60kilosdecaféverdealaño;laexistenciadecanalesdecomercializaciónydeorganizacionescooperativasquegarantizanelprecio,lacomprayelacopiodelcafé;lapresenciadeempresasimportantesdetransformación.

35LAS APuESTAS

CAFÉ

Necesidades •Participarenlanuevadinámicadelmercadomundialdeloscafésdiferenciados,selectos,gourmetyconmarcasterritoriales.

•Fomentodeproduccióndecafésespecialesydiferenciadosparaelmercadointernacional.•Aumentarelconsumoper capitadecaféenAntioquia.Programaparaelincremento

delconsumoregionaldecaféquecontempleeldesarrollodemarcasterritorialesylaproducciónycomercializacióndecafésespeciales.

•Programasdeformaciónenlassubregionesproductorasparaestimularproyectosdeasociatividadydesarrollodepropuestasdemercadeoterritorial,tantoparaelmercadonacionalcomoparaelinternacional.

•Gestiónempresarial,producciónlimpiayResponsabilidadSocialEmpresarial.

Comentario - CaféElcomponenteagrícoladelacadenaproductivasedesarrollaenlasfincascafeterasdondeserealizalasiembra,larecolección,elbeneficioyelsecadodelgrano.Laactividadindustrialcomienzaconlatrillaparaobtenerelcaféverde16,elcualseprocesasegúnelproductofinalquesedeseeobtener:tostiónymoliendaenelcasodelcafémolido(concafeínaodescafeinado,mezcladoconazúcar,etcétera);otorrefacción,molienda,evaporaciónyaglomeraciónparalaobtencióndeextractosycaféssolubles.

LaestructuraproductivadelacaficulturaenColombiahatenidouncambioimportanteafavordelospequeñosproductores,quesereflejaenlamenorparticipacióndelosprediosmásgrandeseneltotaldeláreacultivada.

Enel2004eláreasembradaencaféascendióa560.000hectáreas.Estecultivoeselsegundoen extensión en el país. La cifra corresponde al 15% del área cosechada y al 26% de loscultivospermanentes.Laproducciónfuede680.580toneladas,equivalentesal9,4%de laproducciónagropecuariayal17%delaactividadagrícola.

Lasexportacionesdelacadenaseconcentranenlosproductosdelatrilla(caféverde,conunaparticipaciónenlasexportacionesdeproductosdelacadenacercanaal86%,segúndatospromedioentre2002y2005).Lasimportacionescorrespondenaproductosconunmayorgradodeelaboraciónqueseempleanprincipalmenteenlaproduccióndecaféssolubles.

Enlaúltimadécadalasexportacionestuvieronunmarcadodeterioroquesereflejóenunatasadedecrecimientopromedioanualdel8,8%.TambiénredujosuparticipaciónenlaproducciónagrícolayenelPIBnacional.Enel2004estaactividadrepresentóel12%delPIBagrícolayel1,75%delPIBnacional,cifrasinferioresalasregistradasen1990:17,6%y2,8%respectivamente.

Apesardeesto,siguesiendounodelosprincipalesrenglonesexportadoresdelpaís:entre2002y2005elvalordelasexportacionesdelacadenafuedeUS$748millones.ElprincipaldestinoesEstadosUnidos,seguidodeAlemania,Japón,Bélgica-LuxemburgoyCanadá.

16 Granoaúnnotostado.


Pese a la tradicional orientación de la actividad cafetera hacia el mercado externo y sureconocimientocomoproductordeunodelostiposdecafémássuavesdelmundo,elpaísnohalogradounainserciónadecuadaenlosmercadosinternacionalescomoexportadordecafésdemayorniveldeelaboración.Almismotiempo,elmercadointernoestárelativamentepocodesarrollado.EnAntioquia,porejemplo,elconsumoper cápitadecaféesde2,5kilos,frentea4kilosdeBrasily8kilosdeEE.UU.

Esto le da al café oportunidades de expansión que deben ser aprovechadas mediante ladiversificacióndeproductosfinalesyapartirdesuusocomoinsumoendiferentesindustrias.

BANANo

Apuesta Consolidarlatrayectoriadeldepartamentocomoproductoryexportadordebanano,aprovechandoventajascomo:Laabundanteofertademanodeobraydepersonalespecializadoparalaproducción;ladisponibilidaddetierrasaptasconexcelentescondicionesdeluminosidad,pluviosidadyhumedad;lacercaníaalpuertodeTurbo;lainfraestructuradeproducciónconlaquecuentanlasfincas;laexistenciadeuncentrodeinvestigación;lacuartaposiciónqueocupaelpaísentrelosexportadoresmundialesdefruta.

Necesidades •Ajustarlaeficienciadelosprocesosproductivosycomercialesaloscambiosenlascondicionesdelosmercadosexternosparapodercompetirconlosproveedoresdebananobarato.

•Mejorarlagestióndeloscostosdeproducción,enparticularenlosaspectosvinculadosalafertilizaciónycontrolfitosanitario,asícomoloscostosdelogísticadeproducción,cosechayexportaciónengeneral.

•Facilitarelaccesoamercadosdomésticoseinternacionales.•Incentivarlaproducciónlimpia.•Ajustarlaeficienciadelosprocesosproductivosycomercialesalasnuevas

dinámicascompetitivas.•Mejorarlaeficienciaenlagestióndeloscostosdeproducción,enparticularaquellos

aspectosvinculadosalafertilizaciónycontrolfitosanitario,asícomoloscostosdelogísticadeproducción,cosechayexportaciónengeneral.

•AdoptarunProgramadeResponsabilidadSocialEmpresarial(RSE)comoinstrumentoparamejorarlacompetitividaddelsector.

Comentario - BananoAntioquiaconcentraalrededordel70%delaproducciónnacionaldebananoparaexportación,seguidodeMagdalena,conel30%restante.Enelmercadonacional,eldepartamentoparticipaconel7%delaproduccióndebananocriollo;sóloessuperadoporlosdepartamentosdeValledelCauca,TolimayCundinamarca.

EstaactividadsedesarrollaprincipalmenteenlaregióndeUrabáypresentaunaltoniveldeintegración vertical desde la producción hasta la comercialización. A diferencia de la zonaproductoradeSantaMarta,estáconformadapormedianosygrandesproductorestecnificados.

El mercado mundial del banano esta en auge y es ésta, por ejemplo, la fruta de mayorconsumoenlosEstadosUnidos,con3.600millonesdelibrasanuales.Sinembargo,lafuerte

3�LAS APuESTAS

competenciadepaísescomoEcuador,FilipinasyGuatemala,quecrecenatasassuperioresalpromediomundial,evidencialanecesidaddemejorarlaproducciónnacionalentérminosderendimientosycostos.Enconsecuencia,paraestaApuestaseconsideranecesariodisminuirloscostosasociadosafactorescomoelriego,lafertilizaciónyelcontroldeplagas(sigatocanegra,moko,entreotras),asícomoexaminarlasoportunidadesyamenazasderivadasdeloscambiosenlascondicionesdelosmercadosexternos.

Tambiénsenecesitagarantizarelcumplimientodenormassanitariasyfitosanitariasparafacilitarelaccesoefectivoalosmercadosinternacionales.

AGuACATE

Apuesta Lascondicionesclimáticas,lavariedaddesuelosylatradiciónagrícolaenmuchasdelassubregionesantioqueñassonpropiciasparaeldesarrollodecultivosconmuchademandamundial.Seincluyeentreelloselaguacate,cuyademandamundialasciendeamásdeUS$600millones.

Necesidades •Promoverelcultivodevariedadesconoportunidadenelmercadoexterno.•Ampliarelmercadoparalosproductosdeldepartamento;principalmenteenCentro

América,elCaribe,EuropaylosEstadosUnidos.•Conexiónporvíaterrestreconelmercadovenezolano.•Coordinaciónentrelosproductoresparagenerareconomíasdeescalaenel

transportedelacargaylospagosdeaduana.•Programademercadeodirectoparadisminuirlaintermediaciónnocivaparalos

pequeñosproductores.•Modernizarlaproducciónylacomercialización.•Programasdeformaciónparalosproductorescampesinos.•Desgravacióndelasimportacionesdefertilizantesymaquinariasydeotros

elementosagrícolas.•ImpulsoalosCentrosProvincialesdeGestiónAgroempresarial.•Recursosparalainvestigaciónyeldesarrollodenuevasvariedadesdeacuerdocon

lasexigenciasdelosmercadosinternacionales.•Centrosdereproduccióndesemillasydecontroldeplagasydeinvestigacióny

desarrollodebiotecnología.•Programanacionaldecentrosdeacopioensubregionescampesinasdotadosconla

infraestructuramínimaenfríoytransporte.•Sistemasdecontrolsanitario(medidascuarentenariasantesdelembarquedelasfrutas).•Promocióninternacionaldeesterenglónparaatraerinversionistasymejorarsu

posicionamientoexterno.•Gestiónempresarialypromocióndelaasociatividadentrelosproductores.•Atraccióndeinversiónextranjera.•Investigación,desarrollotecnológicoeinnovación.•Programasdeapoyoaldesarrollorural.

Comentario - AguacateEl aguacate, junto con otras frutas de ciclo largo como la pitahaya, el mango, la lima, elbananitoylafeijoa,hacenpartedelosproductosconsideradospromisoriosporelMinisteriodeAgricultorayDesarrolloRuralensuApuestaExportadoraAgropecuaria2006-2020;unaestrategiaconcertadadelargoplazoparalacualseidentificaronlosproductosdelcampocon


mayoresoportunidadesenlosmercadosinternacionales.Engeneral,sehandefinidocuatrolíneasdeacciónparaeldesarrollodeestaestrategia:instrumentosfinancierosycoberturade riesgos; investigación, innovación y transferencia de tecnología; manejo sanitario yfitosanitarioydesarrollodemercados.

Laproducciónmundialdeaguacatesascendióa3,2millonesdetoneladasenelaño2005.Colombia es el cuarto productor mundial, después de México, Estados Unidos, Brasil yColombia.LesiguenChileyEspaña.Detodosestospaíses,Colombiaeselúnicoquenoregistraexportacionessignificativas.

DeacuerdoconelMinisteriodeAgricultura,Antioquiaformapartedelgrupoderegionesqueofrecenlasmejorescondicionesparaelcultivodeestafruta.Perosenecesitapromoverelcultivodelasvariedadesdemásdemandaenlosmercadosinternacionales.

Aunquees innegableelpotencialqueColombia tieneen laproducciónyexportacióndeproductos en fresco y procesados, existen dificultades relacionadas con el cumplimientode normas sanitarias y de calidad indispensables para el acceso efectivo a los mercadosinternacionales.Además, losbajosvolúmenesdeproducción limitaneldesarrollodeunaofertapermanentedeproductosexportablesconaltosnivelesdecalidadyvaloragregado.

ESPárrAGoS

Apuesta Retomarlaexperienciadeloscultivosdeespárragoseneldepartamento,queenelpasadotuvieronbuenosresultadosenlasexportaciones.

Necesidades •Promoverelcultivodevariedadesconoportunidadenelmercadoexterno.•Aplicaraltatecnologíaalossistemascampesinosdeproducción.•Centrosdeacopioenzonascampesinasdotadosconlainfraestructuramínimaen

fríoyparaeltransportedelproducto.•Fomentodelosnúcleosdeagricultoresfamiliaresycomunitarios.•Buscarcalidad,inocuidad,certificación(productoorgánico,comerciojusto).•Contratosdeproducciónconagroindustriayagroexportadores.•Organizacionesdeproductoresparaaccesoainsumosyservicios,yparaadquirir

poderdemercado.•Programademercadeodirectoparadisminuirlaintermediaciónnocivaparalos

pequeñosproductores.•Atraccióndeinversiónextranjera.•Investigación,desarrollotecnológicoeinnovación.•Educaciónparalaproductividadylacompetitividad.•Infraestructuravial,aeroportuaria,fluvialydepuertos.•Programasestatalesdeapoyoaldesarrollorural.

Comentario - EspárragoAligualqueelaguacate,esteproductohacepartedelaApuestaExportadoraAgropecuaria,definidaporelGobiernoNacionalatravésdelMinisteriodeAgriculturayDesarrolloRural,en consenso con los principales representantes del sector. El mercado mundial de esteproductoescrecientetantoenproductofrescocomoenconserva.

3�LAS APuESTAS

Antioquia,asícomolosdepartamentosdeSantander,Boyacá,Caldas,Risaralda,Quindío,HuilayValledelCauca,disponedelascondicionesagroecológicasnecesariasparaelcultivodeespárragos.Eldepartamentocuentaconexperienciasensuproducción,específicamenteenlosmunicipiosdeJardín(GrupoDistral)ySantaBárbara(empresaPIN).Peseaqueestasproduccionesyanoexisten,losexpertosquetuvieronoportunidaddeevaluarlacalidaddelosespárragosqueseprodujeronenAntioquiaconsideranqueessuperioralosdePerú,paísquehoyexportacercadeUS$200millonesanuales.

La experiencia de Perú con el cultivo de espárragos es además un referente que vale lapenatenerencuentaporquehasidounejemploexitosodeorganizaciónentrepequeñosproductoresparacreareconomíasdeescalayatenderrequerimientoscomoelmanejodelacadenadelfríoylalogísticaparalaexportacióndelproductofresco.Sobretodo,cuandola Apuesta de Antioquia se basa también en la creación de redes entre los productorescampesinosydeéstosconlasindustriaseinstitucionesdeapoyodelaregiónyelpaís.

FlorES y FollAjE

Apuesta Fortalecerlafloriculturaenlaregión,apoyandosobretodoalasempresasdepequeñoymedianotamañoquenosefavorecendelosserviciosdelaAsociaciónColombianadeExportadoresdeFlores–Asocolflores–.Antioquiaeslasegundaregiónproductorayexportadoradefloresdelpaís.Laposicióngeográficarespectoalprincipalmercado,EstadosUnidos,lainfraestructuradisponibleparalaproducción,transporteylogística,yladiversidaddevariedadespermitenconsideraresterenglóncomoprioritarioyestratégicoparaeldesarrolloregional.

Necesidades •ApoyoalosfloricultoresdelOrienteantioqueño.•CentrodeinvestigaciónparaelsectorfloricultordeAntioquiaquepermitaelacceso

delospequeñosymedianosproductoresanuevastecnologías,desarrollodebulbosycontrolesdeplagas.

•Eliminarlasubutilizacióndelosterminalesaéreosdelaregión.•Investigación,desarrollotecnológicoeinnovación.•Educaciónparalaproductividadycompetitividad.•Infraestructuradetelecomunicaciones.•Desarrolloinstitucional.

Comentario - Flores y follajesEnlosúltimos35años,lasfloressehanconvertidoenunodelosprincipalesrenglonesdeexportacióndeColombia.Ademásdelcultivoeninvernaderoyloscuidadosextremoscontraplagasycambiosbruscosdetemperaturas,lacadenaproductivadelasflorescuentaconunaseriedesectoresdeapoyo17quehacenqueelproductoseadealtísimacalidadyporlotantocompetitivoaescalainternacional.Lafloricultorasecaracteriza,además,porsuimpactoeneldesarrollosocial:genera205.000empleos,deloscuales111.000sondirectos.

Colombiasehaconvertidoenpocotiempoenelsegundomayorexportadormundialdefloresfrescascortadas,conunaparticipaciónenelcomerciototaldefloresdel14%.Elprimer

17 Proveedores,agenciasdecarga,aerolíneas,institucionespúblicasqueregulanelcomercioexteriordelproducto,entreotros.


lugarloocupaHolanda,queparticipaconel56%.Debidoaquelaproducciónnacionaldefloressedestinabásicamentealasexportaciones,elmercadointernosesurteconexcedentesdeproducciónyconfloresnoexportables.Sóloun2%delasfloresqueproduceelpaíssedestinanalmercadointerno.

EstadosUnidoseselmásimportantecompradordeflorescolombianas.Lasexportacioneshaciaesepaísrepresentaronduranteelaño2005el84%del totalde lasfloresnacionalesexportadas.Lasventastotalesdefloresalexteriorhanidocreciendorápidamentedurantelosúltimosaños:enel2003elcrecimientoconrespectoalañoanteriorfuedel1,3%;enel2004,del3,23%,yenel2005,de28,81%.

En2005,eláreadecultivodefloresenCundinamarcayRionegro(Antioquia)ascendíaa6.953hectáreas.El75%delaproducciónnacionalseconcentraenlaSabanadeBogotáyel20%,enAntioquia.LacanastadeproductosqueofreceelsectorfloricultorenColombiasecomponeensumayoríaderosas(32%),claveles(15%)ycrisantemos(13%)18.

A pesar de que la floricultura es un ejemplo del esfuerzo innovador del empresariadocolombiano,hayalgunastendenciasenlosañosrecientesquepreocupanalsector.Enelpaíshaypocainvestigaciónynoseestándesarrollandonuevasvariedadesnisehanadoptadotécnicasmásmodernasdeproducción.Loscostosde transporteydemantenimientodelproductosonmuyelevadosyserequierecontinuamentecapitaldetrabajoparalacontratacióndemanodeobraydetecnologíaespecializada.Finalmente,lasdificultadesquesurgenconlaventadefloresenlosmercadosinternacionalessetraducenenpérdidasparaelexportadorantelabajaabsorcióndelmercadocolombiano19.ParaAntioquiaesmuyimportanteeldesarrollodelsectorfloricultor:eslasegundaregiónproductorayexportadoradefloresdelpaís,ycuentaconungrupoimportantedeempresasde pequeño y mediano tamaño que no se favorecen de los servicios de Asocolflores, laprincipalorganizacióngremialdelosexportadoresdeflores.ParadesarrollarconéxitolaApuesta Productiva deAntioquia es necesario, en primer lugar, emprender un programaintegraldeapoyoalospequeñosymedianosfloricultoresdelOrienteantioqueño,tantoenelmanejo,controldeplagas,certificacionesyaseguramientodelacalidad,comoenelaccesoalosmercadosexternos.

Laasociaciónentreempresariosyunamayorformacióndecapitalhumanosondefinitivasparaunusomásintensivodeconocimientosydesarrollostecnológicosyparaellogrodealtosnivelesdecompetitividad.Tambiénesnecesarioeliminarlasubutilizacióndelosterminalesaéreosdelaregióneintegrarmejoralosfloricultoresantioqueñosconelmercadonacionaleinternacional.

18 LosdatospresentadoshastaahoracorrespondenalabasededatosdelaAsociaciónColombianadeExportadoresdeFlores(Asocolflores).

19 Fuente:Tenjo,Fernando;Montes,EnriqueyMartínezJorge,“Comportamientoreciente(2000-2005)delsectorfloricultorcolombiano”,Bogotá,BancodelaRepública,2006.

41LAS APuESTAS

CárNICoS

Apuesta Para2015,articularyfortalecerlacadenadelacarnebovina,conelfindeincrementarlaproducciónyofreceralmercadointernoyexternoproductosdealtacalidadentérminosdeternezayrendimientoyconexcelentesestándaressanitarios.

Necesidades •Incrementandoelhatoganaderoenun6%anual.•Alcanzarnivelesdeproductividadóptimos,conunpesopromedioporanimal

sacrificadode225kilos.•Mejorarlasrazas.•Mejorarelactualsistemadevigilanciaepidemiológica.•Erradicarporcompletolaaftosa.•Implantarelprogramadetrazabilidad20conelapoyodelEstado.•Condicionesenlossitiosdeventaquegaranticenlascaracterísticasorganolépticas21

ymicrobiológicasdelacarneysusderivados.•Contarconsuficientesfrigoríficosajustadosalanormatividadinternacional(mínimo

cincoparael2015).•Incentivaryregularelmercadodecarneencanalydespostada.•Consolidarlaexportación,sobretododeproductosprocesados.Adecuacióndela

industriacárnicaalasexigencias,condicionesytendenciasdelmercadointernacional.•Creaciónyoperacióndeunfondorotativoparaelfomentodelhatobovinoy

fortalecimientodelasasociacionesdeganaderos.•Deacuerdoconunapreseleccióndemercadospotencialesadoptaryadaptar

tecnologíasparalaexportación,eidentificarlasrazasmásadecuadasparalasdiferentesregionesecológicas,eltipodecorte,laalimentación,lasnecesidadesdetrazabilidadylarotulacióndelacarneproducida.

•Aplicaciónyestrictocumplimientodelanormatividadenmateriascomoelsacrificiodeganadoyeltransportedeanimalesenpie.

•Contarconunanormatividadambientalparalaganadería.•Fortalecerelmercadointernodeacuerdoconlosprincipiosdeequidad,

competitividad,sostenibilidadyvisiónintegralagroalimentariadesdelaproducción,comercializacióneindustrialización,hastaladistribuciónyconsumo.

•CrearelComplejoAgroindustrialdelValledeAburrá,elcualsupliráeldéficitenlacapacidaddefríoypermitiráelalmacenamientoyelprocesamientodelosproductoscárnicosylácteosenunsólolugar.AmedianoplazoestecomplejosepuedeconvertirenungrancentrodedistribuciónlogísticadelsectoragroalimentariodeAntioquia.

•Capacitaciónparalaparticipaciónyorganizacióncomunitaria.•Aumentarlascoberturasdeeducaciónbásica,secundariaytécnicaenlaregióny

mejorarlacapacitacióndelamanodeobraganadera.•Participaciónactivadelasentidadesdeeducacióntécnicaysuperiorenlas

comunidadescampesinasbajolosconceptosdeNuevaRuralidad,encadenamientosproductivosySistemasProductivosLocales.

Comentario - CárnicosColombiaseubicacomoelundécimopaísconmayorpoblaciónbovinaenelmundo.EnelcontinenteamericanoessuperadosóloporBrasil,ArgentinayMéxico.Elhatoganadero

20 Latrazabilidadpermitehacerunseguimientodetalladodeunproductodesdeelorigendesusmateriasprimashastasucon-

sumofinal. 21 Lascaracterísticasorganolépticassonlasquesepercibenconlossentidos(vista,olfato,tacto,etc).


colombianoestácompuestopor25millonesdecabezasdeganadoyocupa38millonesdehectáreasdepastos22.Apartirdeestarelación, laganaderíacolombianasecatalogacomoextensiva.

El57%delapoblaciónbovinaenColombiasedestinaalaproduccióndecarne;el3%alaproduccióndelecheyel40%seexplotacomoganaderíadedoblepropósito(lecheycarne).

Segúndatosde laEncuestaNacionalAgropecuaria, laparticipacióndel sectorenel totaldelaproducciónagropecuariaparaelaño2004fuede13,70%,participaciónligeramentesuperioralaalcanzadaenel2003de13,06%.

Laproduccióndelacarnebovinacomprendeunaetapaagropecuariayunaagroindustrial.En laprimera se incluyen lacríayel engordedelganado.Su transporte, sacrificio, corte,congelaciónycomercializaciónsonactividadesdelasegundaetapa.Lossectoresindustrialesquesederivandelaactividadganaderasonlamatanzadeganado,lapreparacióndecarnesyembutidosylaelaboracióndecuerosysusmanufacturas.Lasactividadesindustrialesderivadasdelaganaderíarepresentanel2,23%delaproducciónbrutadelaindustriamanufactureradelpaís,yel2,16%delvaloragregadoporlaindustrianacional.Generanaproximadamente21.000empleosdirectos.

El79,9%delvalordelasexportacionesdelacadenadecárnicoscorrespondeaganadovacunoen pie. Por este concepto, en 2004 Colombia exportó US$ 84 millones. Le sigue la carnedeganadovacuno,conunaparticipacióndel14,9%yunvalordeUS$15,7millones.Losdemáseslabonesparticipanconmenosdel1%.Enlasimportaciones,lamayorparticipacióncorrespondeagrasasysebos(34,08%),seguidodecarnesarregladas(19,22%).

Enpromedioentre2002-2005,lacadenadecárnicospresentóunabalanzacomercialpositiva,conexportacionesporUS$105milloneseimportacionesporUS$49millones.El96%delasexportacionesdelosproductosdelacadenatienencomodestinoVenezuela,mientrasqueEstadosUnidos,CanadáyChilesonelprincipalorigendelasimportacionesconunaparticipaciónconjuntade68%.

Laregiónnortedelpaístienelamayorparticipaciónenlaproducciónganadera(28%),seguidadelaregiónoriental(27%).Losdepartamentosconmayorpoblaciónganaderason,ensuorden,Córdoba,Antioquia,Casanare,Caquetá,Cesar,Santander,MetayCundinamarca,queconcentranmásdel60%delganadodelpaís.Noobstante,entodoslosdepartamentoshayproducciónganadera.

ParalograrlosobjetivospropuestosenlaApuestaProductivasedebeerradicarporcompletolaaftosayadecuardelaindustriacárnicaregionalalasexigencias,condicionesytendenciasdelmercadointernacional.

22 EncuestaNacionalAgropecuaria,2004.

43LAS APuESTAS

Elmejoramientodelasrazas,elfortalecimientoinstitucionalparaelsector,laasociaciónentrepequeñosymedianosproductoresylacreacióndecentrosdeacopio(comolosfrigoríficos)sonindispensablesparaqueelsectoralcancealtosnivelesdeproductividadycompetitividad.Tambiénesfundamentalestrecharlosvínculosentrelasentidadesdeeducacióntécnicaysuperiorylascomunidadescampesinasenelprocesodeformacióndelrecursohumano.

láCTEoS

Apuesta Enelaño2010sehabrácreadounacadenalácteacompetitivaysosteniblequecubrirálademandadelmercadolocalyubicaráenelmercadoexternoel50%desuproducción.Sebuscaqueestaactividadmejorelosaspectoseconómicos,socialesyelniveldevidaenlaszonasproductoras,generandoempleoyoportunidadesdeprogresoentodosloscomponentesdelacadena.

Necesidades •Mejorareldesempeñoempresarialdelasganaderíasdeldepartamento.•Aumentarlaproductividadyeldesarrollotecnológicodelsector.•Mejorarlacalidadhigiénicaylacomposicióndelaleche.•CrearelCentroLácticodeAntioquia.•Investigación,desarrollotecnológicoeinnovación.•Promoverlaasociatividadentrelosproductores.•Incorporarlaproducciónlimpiaylosprincipiosderesponsabilidadempresarial.•Estrictocumplimientodelasnormas.•Educaciónparalaproductividadylacompetitividad.•Infraestructuradetelecomunicaciones.•Atraerinversiónextranjerayfacilitarlaimportacióndemaquinaria.

Comentario - lácteosLacadenadelalechecomprendelaproduccióndelechecruda,elprocesodepasteurizaciónylaproduccióndelechesácidasyquesos.

Laproducciónlecheracolombianaseasientaencuatroregionesprincipales:regiónAtlántica(40%),conformadaenordendeimportanciaporlosdepartamentosdeCesar,Magdalena,Córdoba,Atlántico,Guajira,SucreyBolívar;regiónoccidental(17%),conformadaporlosdepartamentosdeAntioquia,Caquetá,Huila,Quindío,CaldasyRisaralda; regióncentral(34%),conformadaporlosdepartamentosdeCundinamarca–SabanadeBogotá–,Boyacá,MetaylosSantanderes;regiónPacífica(9%),conformadaporlosdepartamentosdelValledelCauca,Nariño,Cauca,yaltoPutumayo23.

Laproduccióndelecheascendióen2004a6.000millonesdelitros(entre20y23millonesdelitrosdiarios).Entre1994y2004,laproduccióndelechecrudapresentóuncrecimientopromedio del 3,7%24, lo que ha permitido alcanzar un nivel de autoabastecimiento del98,5%.Deéstos,cercadel88%fueabsorbidoporlaindustrialácteayelrestosedestinóalsostenimientodenovillosenlossistemasdeproduccióndedoblepropósito–carneyleche–,

23 ObservatorioAgrocadenas,“LacadenadelácteosenColombia:unamiradaglobaldesuestructuraydinámica1991-2005”,documentodetrabajoNo.98,diciembre2005,p.19.www.agrocadenas.gov.co

24 MinisteriodeAgriculturayDesarrolloRural.AnuarioEstadísticodelSectorAgropecuario,2004.


oparalacomercializaciónenlamodalidaddecantinasenzonasrurales,enlaspoblacionesdemenortamañoyenlosestratos1y2delasprincipalesciudadesdelpaís.

Debidoaquelalechefrescaesunproductoperecederoconaltoscostosdetransporte,sucomercializaciónserealizafundamentalmenteenelmercadointernoparasuplirlademandade losprocesadoresdelproductoyelconsumoen frescoporpartede lapoblación.Estoexplicaquelosnivelesdeproducciónyconsumoaparenteseansimilaresyqueexistanbajosflujosdecomerciointernacional,queserestringenaunintercambiofronterizo.

Según información de la EncuestaAnual Manufacturera, en el 2004 la producción de laindustrialácteaascendióa2,9billonesdepesosconuncrecimientorespectoalañoanteriorcercanoal18%.Lalechepasteurizadafueelrenglónquemáscontribuyóalaproducciónconel43,6%delvalordeventaenfábricatotal,seguidoporlalecheenpolvo,quepresentóunaparticipacióndel23,7%,ydelaslechesácidasyfermentadas,conunaparticipacióndel12%.Enestemismoañoseemplearon12.789personasenloseslabonesindustrialesdelacadena,frentea12.948empleadosenel2003.

Enpromedio,lasexportacionescolombianasdeproductoslácteosentre2002y2005ascendieronaUS$52millonesdedólaresfrenteaUS$28,8millonesenimportaciones,loquearrojaunabalanzacomercialpositiva.Estesuperáviteselresultadodeunincrementoenlaproduccióntantodeleslabónprimariocomodelaindustria,quehapermitidocubrirlademandalocalygenerarexcedentesexportablesquesedestinansobretodoalmercadovenezolano.

Las exportaciones colombianas corresponden en su mayoría a leche en polvo (78%). Lesiguen las exportaciones de queso (12%), leche pasteurizada (5%), leche azucarada (2%),leche descremada y mantequilla (2%) y leches ácidas (1%). El principal destino de losproductosdelacadenaesVenezuela(96%),seguidoporlosEstadosUnidosyEcuador.

Encuantoalasimportacionesdeproductoslácteos,el96%correspondealecheenpolvoyquesos,seguidosporlecheazucarada,heladosypostres.ElprincipalorigendelosproductoslácteosimportadosesIrlanda,dedondeseimportaronUS$6,8millones,correspondientesensumayoríaalecheenpolvo(US$6,7millones).Lospaíseslatinoamericanostambiénsonimportantesproveedoresdeproductoslácteos:enMéxico,BrasilyUruguayseoriginael27%delasimportacionescolombianas,concentradasnuevamenteeneleslabóndelecheenpolvo.

Antioquialeapuestaalacomercializacióndelecheydeproductoslácteosenelexterior.Laregiónprevéensuapuestaproductivaqueparaelaño2010lacadenalácteaserácompetitivaysostenible,tantocomoparadestinarel50%desuproducciónalconsumoenelexterioryabastecertotalmentelademandainterna.Además,laregióncontemplalapromocióndeldesarrolloeconómicoysocialdelaszonasproductoras.

Tantoparalaapuestadecárnicoscomoparaladelácteosesnecesarioprecisarelalcancedel Conpes 3376 de septiembre de 2005 sobre política sanitaria y de inocuidad para lacarnebovinaylaleche.Encualquiercaso,serequiereracionalizareldesempeñoambiental,

45LAS APuESTAS

sanitarioyeconómicodelasplantasdesacrificioanimalydeloscentrosdeacopiolechero,asícomofortalecerprogramasdeprevención,controlyerradicacióndeenfermedadescomolabrucelosisbovinaylafiebreaftosa.

2. Minería y energía

CArBóN, oro, CAlCárEoS

Apuesta Iniciarnuevosproyectosextractivosminerosenlassubregionesparaaprovecharelcontextointernacionaldealtademandadeoro,carbónycalcáreos,aplicandounmodelodedesarrollosostenibleyacordeconelpotencialgeológicodeldepartamento.

Necesidades •Incentivarinversionesnacionalesyextranjeras,afindegenerarnuevosproyectosdeexportaciónodesustitucióndeimportaciones.

•Atraccióndecapitalesextranjeroscomoestrategiadedesarrollodefinidaporelgobiernonacional.

•Eliminarlaexplotaciónindiscriminadaquehacausadodañosambientalesenzonasespecialmentericasenoro,comoCaucasia.

•Adoptarlaproducciónlimpiacomoestrategiadecompetitividad.•Programademejoramientodelaproductividadenelsectormineroconénfasisenel

sectordelamineríadeloro.•Ligarlaextraccióndeoroconeldesarrollodejoyeríaparaexportación,

aprovechandolatradiciónorfebredealgunaszonasdeldepartamento.•Aumentarlaproducciónylaparticipaciónenlosmercadosinternoyexterno.•Impulsarprogramasderesponsabilidadsocialempresarial.

Comentario - Carbón, oro y calcáreosSegúnVisión201925,enlaactualidadsóloseestáexplotandoun50%delpotencialminerode Colombia. Esta cifra, incluso, puede estar subvalorada, pues no existe conocimientosuficienteniinformaciónconfiablesobreelpotencialgeológicodelsubsuelodeColombia.

Existen tres esquemas de explotación, con diversas características y deficiencias según elgradodetecnificación.Estáenprimerlugarlamineríaagranescala,conaltosnivelesdeinversión y una infraestructura tecnológica adecuada para la exploración, explotación,transporte,embarqueycontrolambiental.Lesiguelaactividadminerademedianogradodetecnificación.Yestánfinalmentelosesquemasdeexplotaciónartesanal,queutilizantécnicascomoel arranquemanual, conefectosnocivos sobre elmedioambiente (contaminación,erosiónydesestabilizacióndelterreno).

Lamineríatecnificadapresentaeconomíasdeescalaque limitanlacompetitividadde lasexplotacionesartesanales.Laactividaddeestasúltimas,muchasvecesilegal,sevefavorecidaporlafaltadecontroldelasautoridadesyporlaausenciademecanismosdeapoyoalosproductoreslegales.

25 LosdocumentosdeVisiónColombiaIICentenario:2019sepuedenconsultarenlapáginawww.dnp.gov.co


Laactividadmineraresponde,engranmedida,a lacoyunturaeconómicaexternay,enparticular, a los precios internacionales de los bienes. En el caso de la producción decarbón,suconsumodependemuchodefactoresclimáticosyseveafectadoporelusodeotrasformasdeenergía–apartirdegas,porejemplo–yporlapercepciónnegativafrenteasucombustión.

SegúncifrasdelMinisteriodeMinasyEnergía,conbaseendatosdelaUnidaddePlaneaciónMineroEnergética (UPME)e Ingeominas, laproducciónnacionaldecarbónen2005 (alcuartotrimestre)fuede59millonesdetoneladas,conunincrementorespectoalañoanteriordel10%.Pordepartamentos,laproducciónseconcentraprincipalmenteenCesaryGuajira(alrededorde27millonesdetoneladascadaunoenelmismoperiodo).Hayexplotacionesen Boyacá, Cundinamarca, Norte de Santander, Santander, Antioquia, Valle del Cauca yCórdoba,perosuproducciónnosuperalos4,2millonesdetoneladasanuales.

Eloro,porsuparte,registróunaproduccióntotalde35.783,36kilogramosen2005(alcuartotrimestre),siendoAntioquiayBolívarlosprincipalesproductoresconel62,5%yel11,7%delaproducción,respectivamente.

Lasexportacionesminerasanualespromedioenelperíodo2002-2005fuerondeUS$1.717millones para el carbón y US$ 515 millones para el níquel. Las exportaciones de otrosmineralesfueron,enpromedio,deUS$30,6millones.Enelcasodelcarbón,losprincipalesmercados son Estados Unidos, algunos países europeos y recientemente China.El paísexportatambiénaCentroAméricaylaCAN.

EstaApuestaestáensintoníaconelPlanEstratégicodeAntioquia,segúnelcuallallamadazonadelamedialunadelariquezaagropecuariayminera–localizadaentrelasestribacionesde las cordilleras Occidental y Central y la serranía de San Lucas– tiene un potencialauríferocomprobadoyunpotencialcarboníferoycalcáreoqueestáaúnpordeterminar.Adicionalmente,laApuestabuscaaprovecharlatradiciónorfebredealgunosmunicipiosdelaregión,paraarticularlaextraccióndeoroconlafabricacióndejoyasparaexportación.

EléxitodeestaApuestasebasaenlacapacidaddeatraerinversionesnacionalesoextranjeras.Enefecto,senecesitacontarconcapitalderiesgoytransferenciadetecnologíadepuntaparaconsolidarproyectosdemedianaygranenvergaduraquepermitansuperarlasdeficienciasdelsectormineroenColombiaParaesohayquegenerarreglasdeljuegoclarasquepromuevanlaparticipaciónprivadaenlaexplotaciónminera.Elprimerpasoesrealizarestudiossobreelpotencialgeológicodelsubsueloquedisminuyanlaincertidumbreyllamenlaatencióndelosinversionistas.

ENErGíA

Apuesta Antioquiacontaráenel2010conunaindustriaeléctricaregionalydeserviciosasociadosconunaltonivelcompetitivoenlosmercadosinternacionales,especialmenteenellatinoamericano.

4�LAS APuESTAS

ENErGíA

Necesidades •Nuevosproyectosdegeneraciónhidroeléctrica(hidroeléctricaPescaderoItuango).•AlternativasdeUsoRacionalEficientedeenergíaenzonasdealtapobrezaapartirde

perfilesdeconsumoydiagnósticoderedesyequiposeléctricos.•Mayorintegraciónentreloseslabonesdelacadenaproductivadelaenergíaeléctrica.•Creacióndeunobservatorionacionaldeenergía.•Investigación,desarrollotecnológicoeinnovación.•Educaciónparalaproductividadycompetitividad.•Infraestructuravial,aeroportuaria,fluvialydepuertos.•Infraestructuradetelecomunicaciones.•Gestiónempresarialyproducciónlimpia.

Comentario - EnergíaLacadenaproductivade la energía eléctricaestá compuestaporcuatro tiposdeagentes:lasempresasgeneradoras,lastransmisorasodeinterconexión,lascomercializadorasylosconsumidores.Las empresasgeneradorasy transmisoras llevan la energíahasta las redesurbanasporintermediodelasempresascomercializadoras.Laoperacióndeestemercadoserigeporlascondicionesdeofertaydemanda.

Elprincipal insumoen lageneracióndeenergíaesel aguaacumuladaen losembalsesyrepresas. La fase de generación consiste en la transformación de la fuerza hidráulica enenergíamecánicapormediodeturbinasquecreanunacargaeléctricay laconviertenenelectricidad.Elpotencialnacionaldehidroenergíaseestimaencercade90.000megavatios.Laelectricidadviajaatravésdelasredesdeinterconexiónentregeneradorasregionalesypermitequelascomercializadorasllevenlaelectricidadalosconsumidorespormedioderedesmenoscomplejas.

EnColombiaexisteunúnicosistemainterconectadoconredesqueenlazanlasplantasdegeneraciónconloscentrosdecargadelaregiónandina,loslitoralesAtlánticoyPacíficoypartede losLlanosOrientales.Lademandadelrestodelpaísesatendidacongeneraciónlocalyesapenassuperioral1%delademandatotal26.

Colombia produce energía suficiente para abastecer el mercado interno, y es capaz deexportarunapequeñaparteapaísesvecinos.Elvalordelaelectricidadexportadaen2005secalculóenUS$155millonesysuparticipacióneneltotaldelasexportacionescolombianasfuedel1%27.

Para aumentar las exportaciones de energía eléctrica se deben crear fuertes mercadosenergéticos regionales, posibilidad viable gracias a los procesos de integración de laComunidadAndina,MercosuryCaricom,asícomoalaentradaenvigenciadetratadosdelibrecomercioconotrospaíses.

26 TomadodelsitiowebdeInterconexiónEléctricaS.A.www.isa.com.co. 27 Fuente:DaneeISA.


Adicionalmente,laadhesióndeColombiaalPlanPuebla-Panamámejorasustancialmentela oportunidad de Antioquia en los mercados eléctricos centroamericanos. Para lograreste propósito es necesario impulsar la interconexión eléctrica con Panamá. Desde estaperspectiva, las oportunidades de negocio no sólo se abren en términos de generacióneléctrica,sinotambiéndedistribuciónycomercialización.

Eldepartamentoleapuestaaunusoeficientedelosrecursosenergéticos,alaconformacióndepreciosatravésdemecanismosdemercadopromocionadosporunaadecuadapolíticaderegulación,yalacreacióndeincentivosparalaparticipaciónactivadelsectorprivadoenlageneración,distribuciónycomercialización.

Eldepartamentoseñalaademáslanecesidaddeunobservatoriodeenergíaconunalcancemayoracualquierentidadoempresadelsectoreléctrico,asícomoinversioneseninvestigaciónydesarrollo,tecnologíayformacióndelrecursohumano.

3. Industria

CoNFECCIoNES

Apuesta Integrarelcluster28deconfecciónydiferenciarseenlosmercadosnorteamericano,andinoydelMercosurporlacalidadyeldiseñodesusproductos.

Necesidades •Procesoscolectivosdedesarrolloempresarialquepermitansuperarlatradicionalformadeemprendimientoindividual.Mejorarlacolaboraciónentreempresasyconlasorganizacionesdelentorno.

•MejoratiemposdeentregaenlospuertosdelAtlánticoestratégicosparalasexportacioneshaciaEstadosUnidosyCentroAmérica.

•Conexiónterrestreconelmercadovenezolano.•Ampliarlosprogramasdeformacióndeoperariosdelsectorconfeccionista,puesnohay

suficientemanodeobracapacitadaparasuplirunincrementoenlademandaexterna.•Conocimientoycapacidadtecnológicaparalareparaciónyadecuaciónde

maquinariasyequipos.•Creacióndeuncentrodeinnovaciónydiseñoparadesarrollaractividadesde

investigaciónyformación.•Mayorrelaciónuniversidad-empresa-Estadoparaofrecerprogramasdeeducación

técnica,tecnológicaysuperiorquerespondanalasnecesidadesdelsector.

28 Uncluster esunaconcentracióngeográficadeempresasquesedesempeñanenlasmismasactividadesoenactividadesestre-chamenterelacionadas.

4�LAS APuESTAS

CoNFECCIoNES

Necesidades •Coordinaryhacermásefectivoslosesfuerzosinstitucionalesdeapoyoalsector.•Reglamentarelfuncionamientodelosconsorciosempresariales.•Atraerinversiónextranjera.•Paraciertasactividadesproductivasodeensamble,considerarlaposibilidadde

extenderlaproducciónaotraszonasdeldepartamento.•Facilitarlalogísticadeltransportedelosproductos(almacenamiento,transferencia

decontenedores,consolidacióndelacarga,etc.).•Remediarlasubutilizacióndelosterminalesaéreosdelaregión.•Incorporarlaproducciónlimpiacomounaestrategiaparaincrementarla

competitividaddelsector.•Programasdemedicióndelaproductividad.•Renovarelparqueindustrialyempleartecnologíasmásmodernas.•Investigación,desarrollotecnológicoeinnovación.•Usodetecnologíasdeinformaciónycomunicación.

Comentario - ConfeccionesLa cadena a la que pertenece estaApuesta la componen productores de algodón y otrasfibrasnaturalesysintéticas,textilerosyconfeccionistas.Laproduccióntotaldelcomponenteindustriadelacadenaenel2004alcanzólos6,3billonesdepesos.Másdelamitaddeesaproducción se concentra en los eslabones de elaboración de ropa de algodón en tejidosplanos(26,8%),tejidosplanosdefibraartificialosintética(11,3%)yconfeccionesdefibraartificialosintética(11%).

Entreel2002yel2005,labalanzacomercialdelacadenafuepositiva,conexportacionespor US$ 774 millones e importaciones por US$ 630 millones. Los renglones de mayorparticipaciónenlasexportacionesson:ropadealgodónentejidosplanos,confeccionesdefibra sintéticay ropadealgodónen tejidodepunto.Lacadena importamateriasprimascomoalgodón,hiladosdefibrassintéticas,tejidosplanosdealgodónysusmezclasytejidosplanosdefibraartificialosintética.EstadosUnidoseselprincipalmercadodeexportación,seguidoporVenezuela,MéxicoyAlemania;lasimportacionesprovienenensumayoríadeEstadosUnidos,BrasilyChina

Excluyendoelalgodón, laproduccióndebienesdeestacadenaestáaltamenteconcentradaen Antioquia y Bogotá, con una participación del 52,2% y 30,1%, respectivamente. OtrosdepartamentosconproducciónimportantesonValledelCauca,Risaralda,AtlánticoyTolima.

LacadenaenColombiatieneunalargatrayectoriayhalogradopenetrardemaneraexitosalosmercadosinternacionales,graciasalaofertadeproductosdeexcelentecalidad,manodeobracalificadaycercaníaalmercadonorteamericano.Sinembargo,actualmenteenfrentaunafuertecompetenciadelospaísesasiáticos,porloquedebesuperarproblemasenmateriadeatrasotecnológico,altoscostosdeproducciónycontrabando.

Elsectoreneldepartamentoha tenidoun importantedesarrolloen losúltimosaños.Latradiciónylacapacidadcreativasonsusprincipalesventajas.Perosenecesitaincentivarla


creacióndecentrosdedesarrollotecnológicoyfomentarlacapacitaciónentodoslosniveles–operativo,técnicoyprofesional–.

BIENES y SErVICIoS PArA lA CoNSTruCCIóN

Apuesta Modernizareintegrartodaslasempresaseinstitucionesdelaregiónqueproveenbienesyserviciosparalaconstrucción,conelfindeconformarunclusterexportadosquebasesucompetitividadenladiferenciacióndesusproductos,enlacalidad,enelcumplimientodelasnormastécnicasinternacionalesyenlaproducciónlimpia.

Necesidades •Reducciónysimplificacióndelostrámites.•Investigación,desarrollotecnológicoeinnovación.•Educaciónparalaproductividadylacompetitividad.•Infraestructuravial,aeroportuaria,fluvialydepuertos.•Infraestructuradetelecomunicaciones.•Ordenamientoterritorialyambiental.•Responsabilidadempresarialyproducciónlimpia.•Desarrolloinstitucional.

Comentario - Bienes y servicios para la construcciónElcluster29delaconstrucciónylosserviciosdeingenieríasehaconvertidoenunaimportantefuentedecreacióndeventajascompetitivasendiferentespartesdelmundo.Enparticular,lasáreasdetrabajodeldiseñoarquitectónico,lossistemasymaterialesdeconstrucciónylaingenieríaparalasobrasdeinfraestructuravial,portuaria,energéticaodetelecomunicacionessedestacancomonichosdeinnovaciónycreatividad.

Enlosúltimos40añoselmacrosectordebienesyserviciosdelaconstrucción–queincluyeinfraestructura, servicios públicos, edificaciones y desarrollo urbano– se ha identificadocomounodelospilaresdelcrecimientodelaeconomíacolombianaysucomportamientomantieneunvínculoestrechoconlasvariablesmacroeconómicas.

Variosde losprincipalesmaterialesdeconstrucción–cemento,vidrioycerámica–hacenparte en la clasificación de las actividades industriales de la fabricación de productosminerales no metálicos. En la cadena del cemento y sus aplicaciones, los productos seagrupanendiezeslabones:caliza,yeso,arena,gravilla,clinker,cemento,concreto,asbesto–fibras–,fibrocementoyprefabricados.

Ademásdelosmateriales,losserviciosdeingeniería,arquitecturaysistemasdeconstrucciónsepuedenpensartambiéncomoproductostransablesenelcomerciointernacional,pormediodeasesoríasysupervisióndeproyectosenotrospaíses.Enesesentido,laparticipaciónenproyectosdeconstrucciónydeobraspúblicasdeldepartamentoeslamejormaneradecrearuna oferta especializada y poder demostrar experiencia e idoneidad ante los potencialesclientesinternacionales.

29 Unclusteresunaconcentracióngeográficadeempresasquesedesempeñanenlasmismasactividadesoenactividadesestre-chamenterelacionadas.

51LAS APuESTAS

LosmercadosnaturalesparecenserloscentroamericanosyelsurdeEstadosUnidos,perosenecesitanestudiosdeinteligenciademercadosparaprecisarlapenetracióndelosbienesyserviciosparalaconstrucción.

AntioquiatieneimportantesventajascomparativasenelámbitonacionalyenAméricaLatinaparaconsolidarsecomounclusterestratégicodelaconstrucciónylosserviciosdeingeniería.Larazónestáenelintensoprocesodeconurbaciónfísicadelallamadaregiónmetropolitanadeldepartamento,queentérminosamplioscubreunosdiezmunicipiosdelValledeAburrácon centro en Medellín. Este proceso ha permitido crear importantes redes de servicioseconómicosysocialesqueconstituyenenúltimainstancialaconstruccióndeciudad.

Entre las ventajas para el desarrollo de la Apuesta, el departamento cuenta además concapitalhumano,liderazgoenlaofertadeserviciospúblicosyclaridadsuficienterespectoasusnecesidadesdedesarrollofísicoyambiental.Aestosesumaunacoyunturadegrandesobrasdeinfraestructuraenlaregiónyelpaís.

4. servicios empresariales y personales

TurISMo

Apuesta Enelaño2020,laactividadturísticaparticiparáentreel7%yel9%delPIBdeAntioquia,frutodeunmanejocreativoeinnovadordesubiodiversidad,losnegociosyloseventos.

Necesidades •Crearcentrodeinvestigaciónparaelsectorturístico.•Investigacionesdemercadoysistemadeinteligenciacompetitiva.•Generacióndeindicadoresdetodoelsector(estadísticasturísticas).•Formulaciónyejecucióndeplanesdeecoturismoparalaconsolidaciónyuso

sostenibledelasáreasdereservadelajurisdiccióndeCorantioquia.•Lasobrasdeinfraestructurasonprioritarias,tantolasnuevascomolaadecuaciónde

lasexistentes.•Aprenderdelasregionesypaísesconcaracterísticassimilaresalasdeldepartamento

quehansidoexitososenlapromocióndelagroturismoyelecoturismo(Ej.EjeCafetero,CostaRica).

•Promoverprogramasdeformaciónycapacitaciónenfocadosalsectorturístico,mediantealianzasempresas-universidad-Estado.

•Desarrollodeproductosturísticos.•Diagnostico,factibilidadyfinanciamientodeproyectos.•Fomentodelaculturaturísticayambiental.•Apoyosgubernamentalesparaeldesarrollodelturismo.•Usodetecnologíasdeinformaciónycomunicación.•Desarrolloinstitucionalyajustesnormativos.•Atraccióndeinversión.•Promocióndelaasociatividadentreempresarios.


Comentario - TurismoElsectorturísticocomprende:prestadoresdeservicioscomoagenciasdeviajesyturismo,empresas dedicadas a la operación de actividades turísticas, hoteles, restaurantes,parquesnaturales,parquestemáticos,empresasdetransporteaéreo,marítimo,fluvialyterrestre,entreotros.

EnColombialaactividadturísticarepresentóenpromedioun2,3%delPIBentre1999yel2004;eseañotuvoelmayorcrecimientodeladécada.Enestatendenciapositivainfluyólapolíticadeseguridaddemocráticay,enparticular,lascaravanasturísticasquegeneraronlaconfianzanecesariaparaquelosviajeroscolombianossemovilizaranporlascarreterasdelpaís.Loanteriorpropicióunaumentodelaocupaciónhoteleradeun40%promedioanualenel2000aun49,3%enel2004.

Los ingresos por turismo en la balanza de pagos, registrados en las subcuentas viajes ytransporte de pasajeros, ascendieron en septiembre de 2005 a US$ 1.069 millones, un12% por encima de los recibidos en el mismo período de 2004. El mayor incremento seobservóenelrubrotransportedepasajeros,elcualpasódeUS$229millonesentreeneroyseptiembrede2004aUS$261millonesenelmismoperíododelaño2005;estocorrespondeauncrecimientodel14%.Enelrubroviajes,hubounincrementodel11%entre2004y2005,yseregistraroningresostotalesporUS$808millonesentreeneroyseptiembrede200530.

Un44,6%delosprestadoresdeserviciosturísticossonunidadesdealojamientoyhospedaje;de1.303prestadores,582pertenecenaesacategoría.Alosestablecimientosdehospedaje,lesiguenenimportancialasagenciasdeviajesconun32,46%.

Colombia posee diversidad de destinos turísticos de sol y playa, turismo de aventura,agroturismo y ecoturismo y turismo de negocios, entre otros. Pero algunas regiones noestánpreparadasparaexplotarlasventajasdelsector.Estoloevidencialaconcentracióndeprestadoresdeserviciosturísticosenpocasregionesdelpaís:de1.303empresasdelsectorturísticoqueseregistraronenel2004,25,5%seencuentranenCundinamarca,cercadel8%enAntioquiayValle,y7,6%enBolívar.Esdecir,cercadel50%delasempresasdeturismodelpaísseconcentraencuatrodepartamentos.

Antioquia tieneungranpotencial turísticoysuobjetivoesdesarrollarsecomoprestadordeserviciosenlossegmentosdeculturayecoturismoenlazonacentro-surydeturismoagrocientífico y recreativo en la zona norte. Con la consolidación de pequeñas empresasdispersasperoconectadas,laApuestapretendetambiénofrecermásopcionesdetrabajoeingresoparalapoblación.

El departamento identifica algunos obstáculos que deben ser superados: la falta deplanificación turística, una infraestructura urbana deficiente, problemas de seguridad, elincipientedesarrolloempresarialdelosprestadoresdeserviciosturísticos,lascarenciasenlaformacióndelrecursohumanoylanecesidaddeadecuarlosdestinos.

30 Fuente:MinisteriodeComercio,IndustriayTurismo.

53LAS APuESTAS

SAluD

Apuesta Antioquiaseráreconocidanacionaleinternacionalmenteporlaprestacióndeserviciosespecializadosdesaludconcalidad,empleandolamásaltatecnologíayunrecursohumanoaltamentecalificado.

Necesidades •Mayorinversióneninvestigación,desarrollotecnológicoeinnovación.•Consolidarelliderazgolatinoamericanoentransplantesyelreconocimiento

internacionaldeloscirujanosdelaregión,incorporandotecnologíasmédicasdevanguardia.

•CreacióndeunCentroNacionaldeInvestigaciónCientíficaydeBiotecnologíaasociadaatratamientoscomotransplantes,cirugíasdecorazónabierto,cirugíaplástica,trauma-ortopedia,oftalmología,etc.

•RecuperarlaimportanciaquetuvoenlosañossetentaMedellíncomocentromédicoreceptivoparalospaísesdelCaribeyextendersecomoopciónparaunmayornúmerodepaíses.

•Mejorarlainfraestructuradeaeropuertosyaquelatotalidaddelflujodeclientesparaestesectorsedaatravésdeltransporteaéreo.

•PolíticadeproductividadenlamedicinaporpartedelMinisteriodeProtecciónSocialquecontemplemecanismosdeapoyotributarioyfinanciero.

•Exencióntotaldeimpuestosalasimportacionesdeequipos,dispositivos,instrumentos,repuestos,amoblamiento,ytodaslaspartesnecesariasparaladotaciónfísicaytécnicadeclínicasyhospitales.

•Inversiónextranjeraenloscentroshospitalariosydeinvestigación,asícomoalianzasestratégicasconcentrosinternacionales.

•DiseñoeimplementaciónporpartedelSenadeunprogramadecentrosdeespecializaciónconenfoqueexportador.Formacióndepersonaltécnicoydesoporte,conmayorespecialización,porejemplo:enfermerasparacardiología,otécnicosenmantenimientodeequipos.

•Usodetecnologíasdeinformaciónycomunicaciones.

Comentario - SaludEn varias ciudades del país hay iniciativas en marcha encaminadas a la conformación yconsolidacióndeclusters31desalud.Elprocesololideranlasciudadesdemayortrayectoriaen la prestación de estos servicios: Bogotá, Medellín, Bucaramanga y Cali. Entidadeshospitalarias del Eje Cafetero, de Barranquilla y de Cartagena también han emprendidoproyectosdeexportacióndeserviciosdesalud.

Entre las principales fortalezas del sector en Colombia se destacan la alta calificación ypreparacióndelequipohumano,lainfraestructurahospitalariaylatecnologíadeavanzada.Adicionalmente,loscostosdelosserviciosdesaludsonmuchomásbajosqueenlospaísesdesarrolladosyenvariosdelospaísesvecinos,loquehatenidounaclarainfluenciaenlallegada a Colombia de cada vez más extranjeros que viajan al país para recibir atenciónmédica.Paramejorarlaposicióndelsector,esnecesariocrearmayoresestímulosorientadosa laexportacióndeserviciosmédicosycontarconmejoressistemasde informaciónquerecojanlasestadísticasycaracterísticasdelsector.

31 Unclusteresunaconcentracióngeográficadeempresasquesedesempeñanenlasmismasactividadesoenactividadesestre-chamenterelacionadas.


Aprovechando la infraestructura hospitalaria disponible y el recurso humano altamentecalificado, el departamento propone la consolidación de una oferta exportable deserviciosespecializadosde saludendiferentesáreas.Ademásde suubicaciónestratégica,el departamento cuenta con clínicas y centros médicos de larga trayectoria y prestigiointernacionalcapacesdeproveerserviciosdealtacalidadaprecioscompetitivos.

Noobstante,elsectordebefortalecerelrecursohumano,empeñarseenunmejoramientocontinuodelainfraestructuramédicayhospitalaria,yconsolidaralianzasestratégicasparalapromocióndeestosservicios.

5. Otros

AGuA

Apuesta ColombiaengeneralyAntioquiaenparticularposeenunaenormeriquezahídricanosuficientementeexplotada.Elcontrol,elaprovechamientoracionalylapreservacióndeesterecursosonestratégicosparaeldesarrollodeldepartamentoydelpaís.Enparticular,elaguaenvasadaesunrenglóndeenormesposibilidadesparalaregión.

Necesidades •Proyectosdeinvestigación,desarrolloyasistenciatécnicaenmateriadecalidaddeaguaencuerposreceptores,tratamientodeaguasylíquidosresiduales,disposiciónfinalderesiduosysaneamientoambiental.

•ContarconunEstatutoÚnicodelAguayunProgramaNacionalparalaCalidaddelAgua.

•CreacióndeunCentroTecnológicodelUsodelAgua.•Planestratégicoexportadorparaelaguaenvasadaqueladiferencie

internacionalmenteporsucalidad.•Atraerinversiónextranjeradirecta.•Facilitarelaccesodelasempresasdelsectoranuevosmercados,tantoexternos

comodomésticos,identificandolossegmentosyestrategiasdecomercializaciónydedistribución.

•Conexiónporvíaterrestreconelmercadovenezolano.•Fortalecerlossistemasproductivoslocalesyaidentificadosatravésdeunprograma

integraldeapoyodesdelaGobernacióndeAntioquia.

Comentario - AguaColombiaeseltercerpaísdelmundomásricoenrecursoshídricos.Mientrasenmuchospaísesladisponibilidaddeaguaporpersonaesde1.000m3poraño,ennuestropaísestacifraasciendea53.000m3.

Almismotiempo,elmercadomundialdelaguaembotelladaestácreciendoaunritmodel12%anual.Enelaño2002seregistróunconsumode120milmillonesde litrosdeaguaenbotellayseproyectaunconsumode250.000millonesdelitrospara2010.ElnegocioesdominadopormultinacionalescomoCoca-Cola,DanoneyNestle,enunmercadoqueen2004seestimóenUS$22.000millones.

55LAS APuESTAS

Existe un largo y complejo proceso detrás de la producción de agua envasada. Según laInternationalBottledWaterAssociation(IBWA),elprincipalinsumoenlacadenaproductivaprovienedefuentesnaturalescomomanantialesypozosartesanales,asícomodefuentespúblicasa lasque seaplicanprocesosde tratamientoypurificación.El agua se someteaprocesosdefiltrado,ozonizaciónyextracción/inyeccióndeminerales,paraserfinalmenteenvasadaosaborizadayedulcorada.

El consumo mundial de agua envasada se concentra principalmente en Estados Unidos,México,China,BrasileItalia.Entre1999yel2004,elconsumoper cápita deesteproductoaumentó un 48%32. Países como Italia, México, EmiratosÁrabes, Bélgica y Luxemburgotienenlosnivelesdeconsumoper cápitamásaltosdelmundo.

Apesardelaabundanciaderecursoshídricosensuterritorio,Colombianosedestacacomoconsumidorni comoproductoragranescaladeaguaembotellada.Segúnel InstitutodeHidrología, Metereorología y EstudiosAmbientales (Ideam), los recursos hídricos totalesrenovablesasciendena2.133km3poraño.Encuantoalagosyembalses,lamayorcapacidaddeacumulaciónlatienelazonacentrodelpaís,con4km3;lesigueAntioquia,con1,9km3,yelorientedelpaíscon1,6km3.

En la década del noventa, la distribución de agua envasada en Colombia dejó de serexclusivaparaloshogaresyoficinasyseconvirtióenunproductodeconsumopersonal.Seintrodujeronnuevostiposdepresentacióncomobolsas,garrafas,botellasyvasos,ademásdelosgarrafonesdetresycincogalonesqueyaexistían,loqueamplióelnichodemercadodelproductoypermitióelcrecimientodelasventas.Sinembargo,Colombiaaúnnoexportaaguaenvasada,puesdestinasuproducciónexclusivamentealmercadointerno.

El departamento de Antioquia propone en su Apuesta Productiva la fabricación yexportacióndeaguaenvasada,teniendoencuentaelpotencialhídricoregional,asícomolasoportunidadesdemercadoderivadasdelaltoconsumodeestetipodeproductosaescalainternacional.

Eldepartamentoadviertesobrelaimportanciadepromoverlainversiónextranjeradirecta(IED)paraeldesarrollodeestetipodeiniciativas,asícomosobrelacreacióndenormasqueregulenelaprovechamientoylapreservacióndelosrecursoshídricos.Senecesitanademásadecuacioneseninfraestructuravial,lapromociónycoordinacióndeestudiosorientadosalmanejosostenibledelacalidaddelagua,elmejoramientoenlastécnicasdetratamientoysaneamientoambientalylaaplicacióndesolucionestecnológicas.

32 TomadodelabasedeBeverageMarketingCorporation.


líneas De acción

Unavezdefinidos lasApuestasProductivasyseñaladassusprincipalesnecesidades,el siguientepasoenlaconstruccióndelapropuestaregionaldeAgendaInternafuedeterminarlasAccionesquedebenllevarseacaboparaimpulsarlossectoresyactividadesprioritariosparaeldepartamento.Así,porejemplo,sisedetectólanecesidaddemejorarlainfraestructuradetransporte,lasAccionesespecificanlasobrasquesedebenemprender.

ParaelGobiernoNacional,tantolasApuestasProductivascomolasAccionesidentificadassonunareferencia fundamentalparadefinirpolíticasyprogramas, impulsarproyectoso realizar ajustesinstitucionalesquefomentenlaproductividadylacompetitividaddelasregionesylossectores.

ComosepuedeapreciarenlasfichasdescriptivasdelasApuestas,lasnecesidadesasociadasaéstastocanunagranvariedaddetemaseimplicantiposmuydiversosdeAcción.Corresponden,porlotanto,adiferentescamposdelapolíticapúblicaeinvolucranlascompetenciasdemuchasentidades.Almismotiempo,sonunreflejodelosmúltiplesfactoresqueincidenenlacompetitividaddeunpaís.

Confinesanalíticosycomoprimerpasoparaestablecerresponsabilidadesinstitucionalesyarticularlaspropuestas regionalesdeAgendaInternacon laspolíticas,planesyprogramasnacionales,elDepartamentoNacionaldePlaneaciónclasificólasAccionesidentificadasenAgendaInternaenseiscategoríastemáticas:

CATEGorIAS DE ACCIóN

1. Desarrollo empresarial y agropecuario.

SeincluyenenestacategoríalasAccionesrelacionadasconasociatividadempresarial,productividad,gestióndecalidad,desarrollodenuevosproductos,producciónlimpia,inteligenciademercados,estrategiasdemercadeoycomercialización,sistemasdeinformación,modernizaciónempresarialdelasactividadesagropecuarias,medidasfitosanitariasybuenasprácticasdemanufactura.

2. Desarrollo tecnológico.

Investigación,innovación,transferenciayadaptacióndetecnologías.

3. Ahorro, inversión y financiamiento.

Accionesdestinadasafacilitarelaccesoarecursos(garantías,fondos,reduccióndecostosfinancieros,desarrollodenuevasfuentes).

4. Capital físico. Infraestructura(transporte,vías,comunicaciones,serviciospúblicos)yequipamientoproductivo.

5. Capital humano. Formacióndeaptitudesbásicas,competenciaslaborales,capacidadesparalagestiónylainvestigación,bilingüismo.

6. Instituciones y políticas para la competitividad.

Instrumentosnormativosyregulatorios,fortalecimientoyajusteinstitucional,racionalizacióndeprocesosytrámites,proteccióndelabiodiversidadydeladiversidadcultural,seguridadciudadana.

5�LAS APuESTAS

EnelGráfica3sepuedeobservarladistribuciónporcategoríasdelasAccionescontempladasenlaAgendaInternadeAntioquia.

Gráfica 3Agenda Interna de Antioquia por tipos de Acción

Ahorro, inversióny financiamiento

1%Capital físico

21%Capital

Humano6%

Desarrollo empresarialy agropecuario

43%

Desarrollotecnológico

11%

Institucionesy política

18%

UnasegundaclasificaciónestableciósilarespuestaalaAccióndemandarecursosorequieregestión(Gráfica4),asícomoeltipodeentidadaquienlecompetesuejecución(pública,privada,nacional,regional).


Gráfica 4Antioquia: número de Acciones según competencia

Acciones querequieran Gestión

Acciones quedemandan Recursos

0

20

40

60

80

100

120

140

160

180

200

Competencia nacional - 55

Competencia territorial - 18

Competencia nacional - 55

Competencia territorial - 27

220

Competencia privada - 190

Competencia privada - 18

260

240

280

Deacuerdoconlacategoríaasignada,lasAccionesfueronanalizadasporlasdireccionestécnicasdelDNPyporlasentidadesdelordennacionalresponsablesdecadatema(ministerios,departamentosadministrativos y entidades adscritas o vinculadas). Como resultado, se cuenta con respuestasinstitucionalesdetalladasenlasque,entreotrosaspectos,seindicanlosprogramasylineamientosdepolíticaquecoincidenconlasAccionesrequeridasporlasregionesylossectores.

Estasrespuestassepodránconsultarenlíneaapartirdelsegundosemestrede2007enlapáginawebdePlaneaciónNacional(www.dnp.gov.co).

5�LAS APuESTAS


3

61LOS RETOS

Qué se ha conseguido y qué falta para

consolidar las estrategias regionales de

productividad y competitividad.

REfLExIONEs fINALEs

La construcción de Agenda Interna ha sido un esfuerzo compartido que vale la pena consolidar como fundamento de la política de Estado para la

productividad y la competitividad.

En la definición de sus estrategias de desarrollo productivo, un país no puede ignorar lascaracterísticasparticularesdesuterritorioydesupoblación.Sólomedianteelreconocimientodelosfactoresgeográficos,demográficosyculturalesydesuincidenciaenlaestructuraproductivaesposibletenerclaridadsobre lasventajascomparativasconlasquesecuentaysobre losretosy oportunidades para crear ventajas competitivas. El pleno reconocimiento de esos elementosrequiere de la perspectiva regional, sobre todo en un país como Colombia con una geografíavariadayundesarrolloterritorialmuyheterogéneo.

Las regiones están además en el centro de las visiones en boga sobre la competitividad queenfatizanlaimportanciadelosclustersoaglomeracionesgeográficasdeempresas.Variosestudiosydesarrollosteóricossostienenquelaconcentraciónenunterritoriodeempresaseinstitucionesdedicadasaunamismaactividadoaactividadesestrechamenterelacionadasrepresentamúltiplesventajasparalacompetitividaddelasempresas.

ElejerciciodeAgendaInternalehapermitidoalEstadocolombianoavanzarenlaincorporacióndelavisiónregionalasusestrategiasdecompetitividad.ComoloreconocióunrecientedocumentodelBancoMundial,hasidouninstrumentomuyútilparareconocerlasfortalezasydebilidadesdelasregiones33.

ElprocesodeconstruccióndeAgendaInternapermitióademássuperarlamaneraaisladaenlaquetradicionalmenteelGobiernoNacional,lasentidadesterritorialesylossectoreseconómicosdiseñanyponenenmarchasusplanesypolíticas.Enelcomponenteregional,lasadministracionesdepartamentales,enasocioconlascámarasdecomercioylasorganizacionessociales,ensupapeldecoordinadorasyorientadorastécnicas,demostraronsucapacidadcomopromotorasdeldesarrolloeconómicodesusregiones.

Por otra parte, gracias a los niveles de participación en los eventos donde se concertaron laspropuestas de Agenda Interna, se difundió un conocimiento básico sobre competitividad yproductividad,quepermitióexaminarcríticamentelasituaciónactualdelasregionesylossectoresysusalternativasparadesempeñarseconéxitoenlosmercadosglobalizados.

Quedasinembargoelenormeretodedarrespuestaalasexpectativasgeneradasenesteprocesomediante la definición de proyectos, planes y políticas que promuevan de manera efectiva lacompetitividaddelasregionescolombianas.

33 DocumentoftheWorldBank:“Colombia:InputsforSub-RegionalCompetitivenessPolicies”.PovertyReductionandEcono-micManagementUnit.LatinAmericaandtheCaribbeanRegion.June,2007.p.96.

63REFLEXIOnES

DesdeelpuntodevistadelGobiernoNacional,elmarcoparaladefinicióndeesarespuestaestádadoporlosobjetivosymetasdelproyectoVisiónColombiaIICentenario:201934,porelPlanNacionaldeDesarrollo2006-2010yporlaPolíticaNacionaldeCompetitividad.Sinembargo,valelapenarecordadquehacerrealidadlaAgendaInternadependetambiéndelainiciativaprivadaydeesfuerzoscoordinadosentresectoresyentidadesdelosámbitoslocal,regionalynacional.EntretodoshemosconstruidolaAgendayenmanosdetodosestálograrqueseimplemente.

incoRPoRación al Plan nacional De DesaRRollo

ElPlanNacionaldeDesarrollo2006-2010utilizóporprimeravezunaherramientadeplanificaciónparticipativacomoinsumobásico.EstaherramientafueprecisamentelaAgendaInternaparalaProductividadylaCompetitividad.

El capítulo cuarto del Plan Nacional de Desarrollo, titulado“Crecimiento alto y sostenido: lacondiciónparaundesarrolloconequidad”sedefinióconbaseenlaspropuestaspresentadasenAgendaInterna.Asímismo,losdemáscapítulosdelplancontienenprogramasquefortalecenlosdiferentesaspectosqueafectanlacompetitividadylaproductividaddeunpaís.

Deestamanera,sedelineóunaestrategiadedesarrolloproductivoqueconsideradosdimensionescomplementarias:unavertientetransversal,queactúasobre lasnecesidadesquesoncomunesatodoslossectoresproductivos,yunaestrategiadeprogramassectorialesdealtoimpacto.

LaslíneasestratégicastransversalescoincidenconlascategoríasenlasqueseclasificaronlasAccionesdeAgendaInterna:Desarrolloempresarial,innovaciónydesarrollotecnológico;Ahorro,inversiónyfinanciamiento;Capitalfísico;Capitalhumano;Institucionesparaeldesarrolloproductivo.

Almismotiempo,pormediodelosprogramassectorialesdealtoimpactolaestrategiadedesarrolloproductivofocalizarálosesfuerzossobrelasnecesidadesespecíficasdelasApuestasProductivaspriorizadasenelprocesodeAgendaInterna,sustentandosiemprelasaccionesenlamedicióndesuimpactoylaevaluaciónpermanentedelosresultadosdelagestión.

De igual manera, se espera que, de acuerdo con las competencias territoriales, los planes dedesarrollodeldepartamentoydesusmunicipiostenganencuentalasestrategias,losplanesylosproyectosconvenidosenestaAgenda.

la agenDa inteRna en el sistema nacional De comPetitiviDaD

La cooperación entre las instituciones públicas y el sector privado para la construcción de laspropuestasdeAgendaInternafuetambiénunpuntodepartidaparaconsolidarunainstitucionalidadmixta que le diera continuidad al proceso. Los fundamentos de esta nueva institucionalidad

34 Eldocumentoparadiscusión“VisiónColombiaSegundoCentenario:2019”sepuedeconsultarenlapáginawww.dnp.gov.co.DeparticularrelevanciaparalaAgendaInternaeselCapítulo3,“Unaeconomíaquegaranticemayorniveldebienestar”.


fuerondefinidosporeldocumentoConpesNo.3439,conelcualsecreóelSistemaNacionaldeCompetitividad(SNC).ElSistemadependedirectamentedelaPresidenciadelaRepública,quienseapoyaenlaComisiónNacionaldeCompetitividad.

ElGobiernoNacionalestápromoviendolacreacióndeComisionesRegionalesdeCompetitividadconparticipaciónpúblicayprivada,queseránelcanaldecomunicaciónformalentrelaComisiónNacionaldeCompetitividadylasregiones.Almismotiempo,seencargarándearticulartodalainstitucionalidadregionalvinculadaconlacompetitividadytendránacargoelliderazgoylagestióndeproyectos,estudiosyacciones.ParadefinirsuPlanRegionaldeCompetitividad–enelqueseestablecerán proyectos y acciones, tiempos, responsables y retornos esperados– las ComisionesRegionalesdeCompetitividaddeberánpartirdelaAgendaInternadesudepartamento.

ElSistemaNacionaldeCompetitividadcontaráconunesquemadeseguimientoalagestióndelasComisionesRegionalesdeCompetitividadqueincluirá:i) metaseindicadoresestandarizadosparatodaslasComisionesRegionalesyii)metaseindicadoresespecíficosdeacuerdoconelplandecompetitividaddecadaunadeellas.

los siguientes Pasos

EldiseñodelasApuestasProductivas,laidentificacióndenecesidadesyladefinicióndeAccionesalcanzarondiversosgradosderesolución,deacuerdoconlacapacidadtécnicayladisponibilidaddeinformaciónyconocimientosobrelasfortalezas,oportunidadesydebilidadesdelosdepartamentosyregiones.EstosaspectossedebenirperfeccionadoenlamedidaqueseeleveelrigortécnicoysefortalezcaelliderazgodelasentidadespúblicasyprivadasresponsablesdeimpulsarlasApuestasProductivas.

El Departamento Nacional de Planeación, como secretaría técnica de la Comisión Nacional deCompetitividadydelasComisionesRegionales,seguiráacompañandoesteprocesoyapoyarálaestructuracióndeproyectosdirigidostantoaprecisarydarlesoportetécnicoalasApuestascomoaavanzarenlaejecucióndelasAccionescontempladasenAgendaInterna.Dichoapoyoincluyelaidentificacióndelosprogramasinstitucionalesydelasfuentesderecursos(públicas,privadas,multilaterales,decooperacióninternacional)alasquesepuedeacudirparalaimplementacióndelosproyectos.

Porotrolado,suparticipaciónenlaconstruccióndelaAgendaInternalehapermitidoalDNPsentarlasbasesdeunsistemadeinformaciónquerecogelasprioridadesynecesidadesdefinidasporlasregionesylossectoresproductivos,asícomolaofertadeprogramasinstitucionalesquepuedenatenderdichasnecesidades.Elpropósitoesconsolidarestesistemacomounade lasprincipalesherramientasparalaarticulacióndelasiniciativasque,desdecualquierámbito,contribuyanallogrodeunaeconomíaquecompitaexitosamenteenlosmercadosglobalizadosygenerecrecimientoybienestarparatodosloscolombianos.

65REFLEXIOnES


4

6�LOS RETOS

cuadros síntesis del proceso de

construcción de la

agenda interna de antioquia.

ANExOs


Tabla 9Principales entidades que participaron en el proceso

Sector Entidades

Públicoterritorial GerenciaRegionaldeAcuerdosComerciales,GobernacióndeAntioquia,AlcaldíadeMedellín,ÁreaMetropolitanadelValledeAburrá,ComisiónTripartita,quereúnelastresúltimas;ComitéAsesorRegionaldeComercioExterior–CARCE–,CorporaciónAutónomaRegionaldelCentrodeAntioquia–Corantioquia–,DireccióndeImpuestosyAduanasNacionalesdeColombia–DIAN–eInstitutoColombianoAgropecuario–ICA–.

Privado(Fundaciones)

AsociaciónNacionalSindical,CentrodeCienciayTecnologíadeAntioquia–CTA–,SaludsinFronteras,PlanEstratégicodeAntioquia–Planea–,CentrodeInvestigaciónyDesarrolloTecnológico–Cidet–yBusinessAnti-SmugglingCoalition–BASC–.

Privado(Gremios) CámaradeComerciodeMedellínparaAntioquia,CámaradeComerciodelAburráSur,AsociaciónNacionaldeIndustriales–ANDI–,AsociaciónColombianadeMedianasyPequeñasIndustrias–Acopi–,ComitéIntergremialdeAntioquia,AsociaciónColombianadeCienciayTecnologíaCosmética–Accytec–yFederaciónNacionaldeComerciantes–Fenalco–.

Academia UniversidadEafityEscueladeIngenieríadeAntioquia.

Empresas GrupoISA,EmpresasPúblicasdeMedellín–EPM–,IsageneIntersoftware,BancodeComercioExteriordeColombiaS.A.–Bancoldex-,CentralMayoristadeAntioquiayCorporaciónEmpresarialdelOriente.

Tabla 10Etapas del proceso

Primera etapaoctubre – Noviembre 2004

Segunda etapaDiciembre 2004 – Agosto 2005

Tercera etapaAgosto 2005 – Marzo 2006

•LaGerenciaRegionaldeAcuerdosComercialesdifundelainiciativadeAgendaInternayconvocaalaformulacióndelapropuestadepartamental.

•Diseñoyconcertacióndelcontenidodelaagenda.Seidentificanlasaccionestransversalesdemayorimpor-tanciayselesdaprioridad.

•SevalidaelprimerborradordelapropuestaenunforoenMedellínfrenteasectoresinstitucionales,académicosygremiales.

•AraízdelassugerenciasyrecomendacionesdelDNP,Antioquia,atravésdelaComisiónTripartita,ajusta,complementayprofundizasupropuesta.

Fechas clave Fechas clave Fechas clave

•14deOctubre:reuniónpreparatoriaenMedellín.

•21deFebrero:forodevalidaciónenMedellín.

•3deMarzo:Antioquiaentrega.

6�AnEXOS

Tabla 11Número de reuniones y de asistentes

Tipo de reunión Fecha Número de reuniones

Asistentes promedio por

reunión

Asistentes total período

Preparatoria 14deOctubrede2004

1 45 45

Reunionestemastransversales. Octubre2004-Julio2005

20 6 107

TOTALREUNIONES 21 152

Forovalidación. Febrero21de2005 1 147 147

TOTALFOROS 1 147

Tabla 12Estudios y documentos consultados para la construcción de la propuesta regional

VisiónAntioquiasigloXXI.

PlanEstratégicodeAntioquia(Planea).

Laventajacompetitivadelaactividadempresarialantioqueña(CámaradeComerciodeMedellín).

Antioquiaavanzahacianuevosesquemasdedesarrolloempresarial(CámaradeComerciodeMedellín).

ProyectosestratégicosparaAntioquia(CámaradeComerciodeMedellínyCoinvertir,1996).

73proyectosdeinfraestructuraqueimpactaránaAntioquia(AlcaldíadeMedellín,2000).

EldesarrollolocalyregionalparaAntioquia(Planea).

Acuerdosdecompetitividad.

InformessobrelaeconomíadeAntioquia(2002).

AgendadeinnovacióncientíficaytecnológicaparaAntioquia.

AgendadeinnovacióncientíficaytecnológicaparaMedellín.

Agendadetrabajoconloscongresistasantioqueños(Gobernación,2002).

PlanestratégicoexportadordeAntioquia–PEER–(CARCE,2001).

BasesparaladiscusiónyconcertacióndeunaestrategiadecompetitividadparaAntioquia(2003).

AgendaInternaparalaProductividadylaCompetitividad

DOCUMENTOREGIONALANTIoQuIA

Junio2007