Corrupción y Pobreza: Lecciones Aprendida

AMCHAMDR - “Reglas Claras e Instituciones Fuertes: No a la Corrupción’’ - Santo Domingo - 13 Noviembre 2013

Definiciones

Hay muchas definiciones de la pobreza:• Existen definiciones basadas en el nivel de ingreso

absoluto (por ejemplo, el ingreso necesario para comprar una canasta básica de productos, o en el caso de la pobreza extrema, un ingreso diario inferior a $1.25 PPP), o el nivel de ingreso relativo (por ejemplo, los dos quintiles con los ingresos más bajos de la población)

• Existen definiciones en términos de necesidades básicas insatisfechas (educación, salud, agua, vivienda…)

• Existen definiciones basadas en la vulnerabilidad a desastres, o en la falta de voz y de poder de acción

DefinicionesHay una definición común y simple de la corrupción:• El uso indebido de un cargo público para beneficio

privadoLa corrupción toma varias formas (USAID 1999): • El soborno• La malversación o el robo• El fraude• La extorsión y el chantaje• Abuso del poder discrecional • Favoritismo o nepotismo

DefinicionesLa definición de la gobernabilidad es más compleja:• (Kaufmann 1999): “las tradiciones e instituciones mediante

las cuales se ejerce la autoridad en un país. Esto incluye (1) el proceso por el cual se seleccionan, monitorean y sustituyen a los gobiernos, (2) la capacidad del gobierno para formular e implementar políticas sólidas de manera eficaz , y (3) el respeto de los ciudadanos y del estado para las instituciones que gobiernan las interacciones económicas y sociales entre ellos”

La gobernabilidad corporativa se refiere a:• La estructura y los procedimientos para la dirección y el

control apropiado y eficiente de las empresas (públicas y privadas) para el beneficio de todas las partes interesadas

Desde la Corrupción a la Pobreza

Una revisión de la amplia literatura sobre el tema (Chetwynd et al. 2003) muestra que la corrupción no lleva directamente a la pobreza, sino de manera indirecta pero definitiva por dos modalidades:• El modelo económico: más corrupción conlleva

menos crecimiento y más desigualdad, y por lo tanto más pobreza

• El modelo de gobernabilidad: más corrupción mina la gobernabilidad, creando más pobreza

El nexo corrupción-economía-pobreza

La literatura teórica y empírica sugiere que la corrupción:• Crea incertidumbre y sube los costos y por lo tanto reduce

la inversión nacional y extranjera• Reduce los estándares de calidad de la inversión pública• Distorsiona la composición del gasto público hacia

inversiones con mayores posibilidades de obtener sobornos

• Desvía tiempo y talento hacia la búsqueda de rentas

Los estudios empíricos respaldan estas conclusiones

El nexo corrupción-economía-pobreza• Estudios realizados por Mauro (1995) y Dreher y Herzfeld (2005)

apuntan a una reducción del crecimiento del producto interno bruto de entre 0.13% y 0.5% asociados con un incremento de un punto en el índice de corrupción

• Paolo Mauro (2002) encontró que un país con niveles altos de corrupción tiende a tener niveles de inversión 5% más bajos que países con bajos niveles de corrupción

• Shang-Jen Wei (1997) mostró que el invertir en un país con más corrupción implica un impuesto ‘privado’ equivalente a un 20% con relación a una inversión en un país con baja corrupción

• Encuestas realizadas por el Banco Mundial en Latvia y Bulgaria sugieren que la cuarta parte de las empresas aplazaron las inversiones debido a incertidumbre provocada por la corrupción

• Kaufmann (1997) reporta que una encuesta de empresas en Ucrania que los dueños de las empresas que pagan mas sobornos tuvieron que dedicar casi 33% más tiempo con funcionarios públicos que las empresas que pagaron menos sobornos

RD en perspectiva comparativa internacional, frecuencia de sobornos y desvíos presupuestarios, WEF-EOS

Source: WEF Global Competitiveness Report, 2011. Margins of error apply, inter alia due to relatively small sample

Esto también lo confirman otros reportes que miden la competitividad de manera más amplia

HaitiVenezuelaParaguaySuriname

GuyanaNicaragua

DRBolivia

El SalvadorJamaica

ArgentinaHonduras

EcuadorALCT&T

GuatemalaUruguay

ColombiaPeru

Costa RicaMexico

BrazilBarbados

PanamaChile

Puerto Rico

1 21 41 61 81 101 121 141

142

105

85

31Mayor competitividad

Menor competitividad

Índice de Competitividad Global (WEF) en ALC

Fuente: Foro Economico Mundial - WEF (2012)

‘Think Again’: República Dominicana en Perspectiva Global--Ingreso per cápita 1980-2010

Se ve muy bien!! Para adelante que vamos!

‘Think Again’: República Dominicana en Perspectiva Global--Ingreso per cápita 1980-2010

Agregando Chile….ya no es como antes…

La Corrupción tiene un costoEl Dividendo De Desarrollo y Crecimiento de la Buena

Gobernabilidad puede ser hasta del 300%

• Data Source for calculations: KK 2004. Y-axis measures predicted GDP per capita on the basis of Instrumental Variable (IV) results for each of the 3 categories. Estimations based on various authors’ studies, including Kaufmann and Kraay.

Beneficios de la buena gobernabilidad corporativa

• Según el Instituto del Banco Mundial (WBI), los inversionistas están dispuestos a pagar entre 18% y 28% más por una empresa con un buena gobernabilidad corporativa

• Varios estudios han mostrado que los sobornos representan una proporción más alta de los ingresos de empresas pequeñas (o de familias pobres) que de empresa grandes (o familias ricas), o sea, la corrupción es un impuesto regresivo

• Un estudio del Banco Mundial (2000) de la corrupción en Europa y Asia Central encontró una fuerte correlación (0.72) entre la corrupción y la desigualdad, medido por el coeficiente de Gini, atribuyéndolo a la captura del estado por intereses más poderosos

El nexo corrupción-economía-pobreza

El nexo corrupción-gobernabilidad-pobreza

• Chetwynd et al. (2003) reportan los resultados de varios estudios que apuntan a una baja en el respeto por la ley, en la confianza pública en el gobierno, en el capital social y en la recaudaciones de impuestos que a su vez impiden la capacidad del gobierno de atender a los pobres

• Knack and Keefer (1997) encuentran un incremento de 1% en el crecimiento del PIB por cada 12% de incremento en la confianza, con resultados más fuertes en los países pobres

• Mauro (2002) encontró que un incremento de la corrupción está asociado con una reducción en la inversión en la educación y la salud, lo que conlleva resultados importantes para la economía a mediano plazo

El nexo corrupción-gobernabilidad-pobreza• Gupta, Davoodi y Tiongson (2002) encuentran una

fuerte relación entre la corrupción y la mortalidad infantil, y con la deserción y la repetición escolar

• Tanzi y Davoodi (2002) encontraron que la corrupción está asociada con una menor calidad de la red vial (por menos mantenimiento) y con más apagones eléctricos

• Johnson, Kaufmann y Shleifer (1997), investigando 49 países en ALC, la OCDE y Europa oriental encontraron una relación estadística significativa entre la corrupción y la economía informal

El nexo corrupción-gobernabilidad-pobreza• Las encuestas de Latinobarómetro apuntan a una

baja en la confianza de la ciudadanía en el estado

Como se puede medir la Multi-Dimensionalidad de Gobernanza: Los indicadores utilizados

Gobernabilidad: conjunto de tradiciones e instituciones a través de los cuales se ejercita la autoridad en un país -- específicamente:

1) El proceso por el cual los gobiernos son seleccionados y remplazados • –VOZ Y RENDICIÓN DE CUENTAS • –ESTABILIDAD POLÍTICA & AUSENCIA DE VIOLENCIA/TERRORISMO

2) La capacidad del gobierno para formular e implementar políticas de manera eficaz• –EFECTIVIDAD DEL GOBIERNO • –CALIDAD REGULATORIA

3) El respeto de la ciudadanía y del estado para las instituciones que gobiernan las interacciones entre ellos • –ESTADO DE DERECHO • –CONTROL DE LA CORRUPCIÓN

Los indicadores de gobernabilidad en RD sugieren algunos avances y algunos rezagos

Índice de Presupuesto Abierto: el índice para la RD ha doblado entre 2008 y 2012, pero queda más por hacer

Mexico

Honduras

Guatemala

Costa Rica

El Salvador

Nicaragua

Trinidad y Tobago

Republica Dominicana

0 10 20 30 40 50 60 70

61

53

51

50

43

42

38

29

Open Budget Index Score

Mejorar si se puede: de 14 puntos en 2008 se paso a 29 en 2012 (IBP, 2012)

Todavía hay poca efectividad en materia de políticas de competencia, lo que afecta la innovación y el crecimiento

0 50 100 150

VenezuelaHaiti

ArgentinaDR

BoliviaParaguayUruguay

SurinameMexico

NicaraguaGuatemala

EcuadorT&T

El SalvadorHonduras

GuyanaColombia

JamaicaCosta RicaBarbados

BrazilChile

PanamaPuerto Rico

Source: WEF (2012)

Rankings of Effectiveness of Anti-Monopoly Policy

1. La Corrupción y la Gobernabilidad no son ‘medibles’ 2. La buena gobernabilidad y los avances contra la corrupción son el resultado del desarrollo y crecimiento 3. Se puede mantener el crecimiento dinámico a largo plazo con corrupción 4. La historia y la cultura no permiten mejoras en algunos países5. La lucha efectiva contra la corrupción requiere: ‘Campañas’, ‘Exhortaciones’, Agencias de Ética

Desafío de la Evidencia Empírica a tales mitos…

Nociones Populares y Mitos sobre la Gobernabilidad y la Corrupción

Cómo enfrentar la corrupciónLas experiencias de países en los 5 continentes como Botswana, Chile, Georgia, Singapur y Nueva Zelanda confirman que se puede luchar con éxito contra la corrupciónSegún Klitgaard (1997), la fórmula para la corrupción es:• C = Monopolio + Discrecionalidad – Rendición de cuentas• Por lo tanto, es importante fortalecer los sistemas (para bajar el

monopolio de decisiones y la discrecionalidad) y fortalecer la transparencia y la rendición de cuentas

• Las leyes son importantes, pero se necesitan sistemas fortalecidos para averiguar su cumplimiento

• La prevención es importante, por ejemplo a través del diseño de incentivos adecuados para los actores

• El liderazgo es fundamental, (desde arriba y desde abajo)

Sobre la importancia de Incentivos, Monitoreo, Supervisión: Una Encuesta Instantánea

• Serra (2011) encuentra que la combinación de controles desde arriba con la veeduría desde abajo es mucho más efectivo en reducir la prevalencia y los montos de sobornos que contar con ningún control o con sólo un mecanismo de control

• Hagamos un experimento:

El Sobre con dinero en el garaje de estacionamiento...

• En el estacionamiento, solo/a, usted encuentra un sobre con US$2,000 • Que hace con el sobre???

Test, parte 1: A. Si no hay posibilidad que alguien se pueda enterar

[No hay supervisión]

Test, parte 2La misma pregunta anterior, parte B: si, hay ahora un 30% de

probabilidad de ser detectado por una cámara oculta en el estacionamiento

Cómo enfrentar la corrupciónKaufmann identifica varios puntos de entrada importantes, sobre todo donde hay discrecionalidad:• La emisión de licencias, cuotas, documentación, permisos• La contratación pública• Los controles de entrada o la provisión de monopolios• Las exenciones tributarias y la asignación de subsidios• El mantenimiento de multiples cuentas sin controles• La aplicación de reglamentos deseables como para la

salud y el medio ambiente

En estos casos la combinación de sistemas con veeduría y rendición de cuentas pueden reducir la corrupción

Como fortalecer la gobernabilidadEn el contexto dominicano algunas prioridades pueden incluir:• Recomendaciones del IPAC: Portal transaccional para las

contrataciones públicas, y la cuenta única del tesoro • Fortalecimiento de la Cámara de Cuentas y al mismo tiempo de los

observatorios y de las comisiones de veeduría social• Gobierno abierto, con la publicación abierta de una amplia gama de

información estatal, incluido sobre la distribución de los beneficios de las exenciones impositivas y del gasto público por quintil de ingresos para lograr un gasto pro-pobre

• Integración de sistemas e informatización de los registros• Adhesión a la Iniciativa de Transparencia de las Industrias Extractivas• Iniciativas dominicanas de diálogo nacional como el IPAC, la Iniciativa

Dominicana para una Educación de Calidad (IDEC) y el Foro de Crecimiento del Caribe, y los pactos nacionales

• Empresas: principios de buena gobernabilidad corporativa