Universidad Nacional Mayor de Universidad Nacional Mayor de San MarcosSan Marcos

ESPECIALIZACIÓN EN GESTIÓN ESPECIALIZACIÓN EN GESTIÓN PÚBLICAPÚBLICA

Principios del Derecho Administrativo

PRINCIPIOS CONSTITUCIONAL PRINCIPIOS CONSTITUCIONAL ADMINISTRATIVOSADMINISTRATIVOS

  1.1. Se recogen principalmente en el Se recogen principalmente en el

Artículo 1º, 2º, 3º , 103º y 139º de la Artículo 1º, 2º, 3º , 103º y 139º de la Constitución.Constitución.

2.2. Deben ser observados tanto por el Deben ser observados tanto por el legislador al momento de dictar las legislador al momento de dictar las leyes, como por la Administración leyes, como por la Administración Pública al reglamentar y aplicar dichas Pública al reglamentar y aplicar dichas normas.normas.

PRINCIPIOS CONSTITUCIONALES PRINCIPIOS CONSTITUCIONALES ADMINISTRATIVOS EN LA CONSTITUCIÓN DE ADMINISTRATIVOS EN LA CONSTITUCIÓN DE

19931993

A.A. FUNDACIONALESFUNDACIONALES1.1. LegalidadLegalidad2.2. IgualdadIgualdad3.3. Debido ProcesoDebido Proceso4.4. Razonabilidad y ProporcionalidadRazonabilidad y Proporcionalidad5.5. MotivaciónMotivación6.6. Acceso a la InformaciónAcceso a la Información

PRINCIPIOS ADMINISTRATIVOS DEL BLOQUE PRINCIPIOS ADMINISTRATIVOS DEL BLOQUE DE CONSTITUCIONALIDADDE CONSTITUCIONALIDAD

B. PROGRAMÁTICOSB. PROGRAMÁTICOS1.1. ImparcialidadImparcialidad2.2. VeracidadVeracidad3.3. CeleridadCeleridad4.4. Conducta ProcedimentalConducta Procedimental5.5. InformalismoInformalismo6.6. EficaciaEficacia7.7. Verdad MaterialVerdad Material8.8. UniformidadUniformidad9.9. SimplicidadSimplicidad10.10. ParticipaciónParticipación

PRINCIPIO DE PRIMACIA DE LA PRINCIPIO DE PRIMACIA DE LA CONSTITUCIÓNCONSTITUCIÓN

Se entiende como la subordinación de las leyes y normas de rango Se entiende como la subordinación de las leyes y normas de rango inferior al espíritu de la Carta Fundamental. Se le denomina principio inferior al espíritu de la Carta Fundamental. Se le denomina principio de constitucionalidad.de constitucionalidad.

La Constitución opera como límite al ejercicio del poder, que se La Constitución opera como límite al ejercicio del poder, que se ejerce básicamente a través de la función administrativa.ejerce básicamente a través de la función administrativa.

Las normas constitucionales son contradictorias entre si; en cambio, Las normas constitucionales son contradictorias entre si; en cambio, las normas infraconstitucionales deben ser congruentes para su las normas infraconstitucionales deben ser congruentes para su aplicabilidad. aplicabilidad.

El Art. 139º de la CPP establece la primacía de la Norma El Art. 139º de la CPP establece la primacía de la Norma Fundamental en caso de incompatibilidad con una norma legal y a Fundamental en caso de incompatibilidad con una norma legal y a esta última sobre otra de rango inferior. Igualmente se expresa el esta última sobre otra de rango inferior. Igualmente se expresa el Art. 51º de la Carta Magna. Art. 51º de la Carta Magna.

PRINCIPIO DE PRIMACIA DE LA PRINCIPIO DE PRIMACIA DE LA CONSTITUCIÓNCONSTITUCIÓN

Se expresa mediante dos sistemas:Se expresa mediante dos sistemas:a)a) De control De control difusodifuso a cargo de jueces ordinarios y a cargo de jueces ordinarios y

tribunales colegiados.tribunales colegiados.b) De control b) De control concentradoconcentrado a cargo del Tribunal a cargo del Tribunal

Constitucional.Constitucional.Los mecanismos para cuestionar la aplicación de Los mecanismos para cuestionar la aplicación de una ley o norma inferior son básicamente el una ley o norma inferior son básicamente el habeas corpus, el amparo, la acción de habeas corpus, el amparo, la acción de inconstitucionalidad y la acción popular. inconstitucionalidad y la acción popular.

PRINCIPIO DE PRIMACIA DE LA PRINCIPIO DE PRIMACIA DE LA CONSTITUCIÓNCONSTITUCIÓN

En una oportunidad el TC repuso a un trabajador En una oportunidad el TC repuso a un trabajador que fue destituido de SERPORT al comprobarse que fue destituido de SERPORT al comprobarse que utilizaba su correo electrónico corporativo, que utilizaba su correo electrónico corporativo, para guardar material pornográfico. Se le imputó para guardar material pornográfico. Se le imputó dicha conducta como falta grave y se procedió a dicha conducta como falta grave y se procedió a su destitución.su destitución.Para el TC si una entidad considera que el Para el TC si una entidad considera que el trabajador hace uso indebido del correo trabajador hace uso indebido del correo electrónico, primero debe accionar judicialmente electrónico, primero debe accionar judicialmente la autorización para su acceso; en caso contrario la autorización para su acceso; en caso contrario no solo viola un derecho fundamental sino que no solo viola un derecho fundamental sino que invalida su prueba para cualquier otro proceso. invalida su prueba para cualquier otro proceso.

Principio de LegalidadPrincipio de Legalidad Se llama Ley a la forma como el Congreso expresa su Se llama Ley a la forma como el Congreso expresa su

voluntad en cumplimiento de su función legislativa.voluntad en cumplimiento de su función legislativa. La legalidad es la sujeción de una conducta específica La legalidad es la sujeción de una conducta específica

a los principios contenidos en la ley.a los principios contenidos en la ley. Cuando una Ley es conforme a la Constitución, puede Cuando una Ley es conforme a la Constitución, puede

generar legalidad.generar legalidad. La administración pública debe actuar en base a la La administración pública debe actuar en base a la

legalidad y no en base al texto frío de la ley legalidad y no en base al texto frío de la ley (interpretación desde y a partir de la Constitución). (interpretación desde y a partir de la Constitución).

La administración pública sólo esta facultada para La administración pública sólo esta facultada para hacer lo que la ley expresa le autoriza, bajo sanción hacer lo que la ley expresa le autoriza, bajo sanción de nulidad de sus actos. de nulidad de sus actos.

Principio de LegalidadPrincipio de Legalidad Se debe diferenciar ley con norma con Se debe diferenciar ley con norma con

rango de ley.rango de ley. Decretos Legislativos.Decretos Legislativos. Decretos de Urgencia.Decretos de Urgencia. Decretos LeyDecretos Ley Ordenanza regionalOrdenanza regional Ordenanza MunicipalOrdenanza Municipal

STC MODIFICACIÓN DE LOS APÉNDICES DEL ISC STC MODIFICACIÓN DE LOS APÉNDICES DEL ISC POR DECRETO SUPREMO Y LA RESERVA DE LEYPOR DECRETO SUPREMO Y LA RESERVA DE LEY

Exp. 1746-2003-AA/TC: AExp. 1746-2003-AA/TC: Acción de amparo, solicitando que se cción de amparo, solicitando que se declare inaplicable el artículo 1° del Decreto Supremo N.° 128-2001- declare inaplicable el artículo 1° del Decreto Supremo N.° 128-2001- EFEF, a través del cual , a través del cual se incluyen los productos cigarros y cigarrillos se incluyen los productos cigarros y cigarrillos que contengan tabaco en el literal A del nuevo apéndice IV del Tque contengan tabaco en el literal A del nuevo apéndice IV del TUUO O de la Ley del IGV e ISCde la Ley del IGV e ISC, alegando que , alegando que se viola el principio se viola el principio constitucional de reserva de ley en materia tributariaconstitucional de reserva de ley en materia tributaria..

El El Colegiado considera que Colegiado considera que la creación de un nuevo hecho la creación de un nuevo hecho generador y de una nueva base imponible, modifica elementos generador y de una nueva base imponible, modifica elementos esenciales del tributoesenciales del tributo. H. Hecho que echo que al producirse a través del al producirse a través del D.S. N.° D.S. N.° 128-01-EF128-01-EF hace hace evidente evidente la la vulneravulneración dción del principio constitucional el principio constitucional de reserva de leyde reserva de ley. .

El Tribunal Constitucional estima que al haberse violado el principio El Tribunal Constitucional estima que al haberse violado el principio de legalidad tributaria, también se ha violado el derecho a la de legalidad tributaria, también se ha violado el derecho a la propiedad de la recurrentepropiedad de la recurrente..

PRINCIPIO DEL DEBIDO PRINCIPIO DEL DEBIDO PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVOPROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO

Se origina en 1215 con la Magna Carta en Inglaterra. Juan sin tierra Se origina en 1215 con la Magna Carta en Inglaterra. Juan sin tierra se obliga a crear impuestos sino previa representación de os barones se obliga a crear impuestos sino previa representación de os barones y a respetar el debido proceso. y a respetar el debido proceso.

En los EEUU lo establecen la V y XIV enmiendas de la Constitución. En los EEUU lo establecen la V y XIV enmiendas de la Constitución. Se distingue de la tutela jurisdiccional efectiva. Nuestro tribunal Se distingue de la tutela jurisdiccional efectiva. Nuestro tribunal Constitucional recoge la teoría del debido proceso sustancial y el Constitucional recoge la teoría del debido proceso sustancial y el debido proceso procesal.debido proceso procesal.

En su vertiente procesal el debido proceso exige que el órgano En su vertiente procesal el debido proceso exige que el órgano encargado de resolver conflictos notifique oportunamente a los encargado de resolver conflictos notifique oportunamente a los sujetos vinculados y otorgue la oportunidad de ser oído, alegar probar sujetos vinculados y otorgue la oportunidad de ser oído, alegar probar e impugnar.e impugnar.

Según la V enmienda de la Constitución estadounidense comprende Según la V enmienda de la Constitución estadounidense comprende el derecho a un proceso rápido, público, jurado imparcial, un juez el derecho a un proceso rápido, público, jurado imparcial, un juez natural, ser informado en su idioma de la acusación, ser confrontado natural, ser informado en su idioma de la acusación, ser confrontado con testigos, ser asistido por u abogado. Garantiza la existencia de un con testigos, ser asistido por u abogado. Garantiza la existencia de un juicio limpio, justos y razonables. juicio limpio, justos y razonables.

PRINCIPIO DEL DEBIDO PRINCIPIO DEL DEBIDO PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVOPROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO

Se desprenden del Art. 139º inc. 3 de la Constitución Se desprenden del Art. 139º inc. 3 de la Constitución referido a la observancia del debido proceso (Due process referido a la observancia del debido proceso (Due process of law) y la tutela jurisdiccional.of law) y la tutela jurisdiccional.

Por el principio de elasticidad este derecho fundamental Por el principio de elasticidad este derecho fundamental se ha extendido hacia tribunales administrativos según se ha extendido hacia tribunales administrativos según señala la STC Nº 0091-2055-PA.señala la STC Nº 0091-2055-PA.

Comprende entre otros al derecho de defensa, doble Comprende entre otros al derecho de defensa, doble instancia y el derecho a probar (crear, ofrecer, instancia y el derecho a probar (crear, ofrecer, contradecir).contradecir).

Para INDECOPI el DP comprende el derecho de defensa Para INDECOPI el DP comprende el derecho de defensa entendido como la facultad de invocar pretensiones o entendido como la facultad de invocar pretensiones o formular alegaciones, presentar pruebas que las sustentes formular alegaciones, presentar pruebas que las sustentes o contradecir las pretensiones planteadas (Res. Nº 1535-o contradecir las pretensiones planteadas (Res. Nº 1535-2010/SCI).2010/SCI).

PRINCIPIO DE IMPULSO DE OFICIOPRINCIPIO DE IMPULSO DE OFICIO

Iniciado un procedimiento de oficio o a Iniciado un procedimiento de oficio o a petición de parte, la AP debe realizar todos petición de parte, la AP debe realizar todos los actos conducentes para el los actos conducentes para el esclarecimiento de las cuestiones esclarecimiento de las cuestiones suscitadas. suscitadas.

En la AP existe un mandato de conocer la En la AP existe un mandato de conocer la verdad, los administrados no son los verdad, los administrados no son los dueños del procedimiento sino el dueños del procedimiento sino el interés interés públicopúblico. .

PRINCIPIO DE IMPULSO DE OFICIOPRINCIPIO DE IMPULSO DE OFICIO La AP esta obligada a brindar a los administrados en La AP esta obligada a brindar a los administrados en

atención al derecho de petición una respuesta oportuna, atención al derecho de petición una respuesta oportuna, escrita y razonada a todas sus peticiones y consultas.escrita y razonada a todas sus peticiones y consultas.

El Art. 145º de la LPAG recoge este principio del cual se El Art. 145º de la LPAG recoge este principio del cual se desprende el derecho de:desprende el derecho de:

a)a) Promover cualquier actuación procedimentales vinculadas Promover cualquier actuación procedimentales vinculadas a la administración (TUPA).a la administración (TUPA).

b)b) Las decisiones de la AP deben ser oportunas y suficientes Las decisiones de la AP deben ser oportunas y suficientes en beneficio del ciudadano.en beneficio del ciudadano.

c)c) La aplicación del iura novit curia.La aplicación del iura novit curia.d)d) Prohibición de diligencias onerosas, innecesarias o de Prohibición de diligencias onerosas, innecesarias o de

imposible realización.imposible realización.e)e) El silencio administrativo positivo y negativo. El silencio administrativo positivo y negativo.

PRINCIPIO DE RAZONABILIDADY PRINCIPIO DE RAZONABILIDADY PROPORCIONALIDADPROPORCIONALIDAD

Para el TC el principio de razonabilidad se Para el TC el principio de razonabilidad se deriva del principio aristotélico de igualdad, deriva del principio aristotélico de igualdad, no permite la expedición de actos no permite la expedición de actos arbitrarios. La Razonabilidad exige un arbitrarios. La Razonabilidad exige un mínimo de justicia. mínimo de justicia.

La AP en sus decisiones al crear La AP en sus decisiones al crear obligaciones, imponer sanciones o restringir obligaciones, imponer sanciones o restringir derechos debe mantener la derechos debe mantener la proporciónproporción debida entre los medios empleados y los debida entre los medios empleados y los fines propios de la administración. fines propios de la administración.

PRINCIPIO DE RAZONABILIDADY PRINCIPIO DE RAZONABILIDADY PROPORCIONALIDADPROPORCIONALIDAD

Los derechos fundamentales en general Los derechos fundamentales en general deben ser deben ser ponderadosponderados mediante las reglas mediante las reglas de las reglas de la razonabilidad y de las reglas de la razonabilidad y proporcionalidad. proporcionalidad.

La La razonabilidadrazonabilidad es lo opuesto a la es lo opuesto a la arbitrariedadarbitrariedad, entendida como la , entendida como la introducción de criterios subjetivos por introducción de criterios subjetivos por parte de quien ostenta el poder al margen parte de quien ostenta el poder al margen de los hechos objetivos, más próxima a la de los hechos objetivos, más próxima a la voluntad personal que a la lógica y la razón. voluntad personal que a la lógica y la razón.

PRINCIPIO DE RAZONABILIDADY PRINCIPIO DE RAZONABILIDADY PROPORCIONALIDADPROPORCIONALIDAD

El examen de razonabilidad, pasa por la evaluación de la El examen de razonabilidad, pasa por la evaluación de la relevancia para determinar si la conducta que se relevancia para determinar si la conducta que se cuestiona o valora vulnera o protege derechos cuestiona o valora vulnera o protege derechos fundamentales, legales o reglamentarios. fundamentales, legales o reglamentarios.

El examen de proporcionalidad pasa por una doble El examen de proporcionalidad pasa por una doble evaluación Externa e Interna:evaluación Externa e Interna:

ExternaExterna: A iguales situaciones iguales consecuencias de : A iguales situaciones iguales consecuencias de cara a decisiones en casos anteriores.cara a decisiones en casos anteriores.

InternaInterna: Busca la coherencia entre los fines de la decisión : Busca la coherencia entre los fines de la decisión y los argumentos en ella contenidos. La y los argumentos en ella contenidos. La desproporcionalidad puede ser hacia arriba oi hacia abajo. desproporcionalidad puede ser hacia arriba oi hacia abajo.

IPM Adicional: IPM Adicional: STC N.° 2662-2002-PA/TC (Igualdad y STC N.° 2662-2002-PA/TC (Igualdad y Uniformidad) Uniformidad)

El artículo 1° del Decreto Ley N.° 25980 incrementó la tasa del El artículo 1° del Decreto Ley N.° 25980 incrementó la tasa del Impuesto de Promoción Municipal del 1% al 18%,, a aquellas Impuesto de Promoción Municipal del 1% al 18%,, a aquellas operaciones que se encontraban exoneradas del Impuesto General operaciones que se encontraban exoneradas del Impuesto General de las Ventas en aplicación del artículo 71° de la Ley N.° 23407.de las Ventas en aplicación del artículo 71° de la Ley N.° 23407.

Para el TC, ello supone una transgresión del derecho a la igualdad Para el TC, ello supone una transgresión del derecho a la igualdad jurídica consagrado en el inciso 2) del artículo 2° de la Constitución, jurídica consagrado en el inciso 2) del artículo 2° de la Constitución, pues el aumento de la tasa está dirigido únicamente a aquellas pues el aumento de la tasa está dirigido únicamente a aquellas empresas, que se encuentran establecidas en zonas de frontera o de empresas, que se encuentran establecidas en zonas de frontera o de selva, no siendo de aplicación el incremento de la tasa para cualquier selva, no siendo de aplicación el incremento de la tasa para cualquier otra empresa que se encuentre realizando sus operaciones fuera de otra empresa que se encuentre realizando sus operaciones fuera de las zonas indicadas; de modo tal que se está vulnerando, además, el las zonas indicadas; de modo tal que se está vulnerando, además, el principio de uniformidad de las cargas tributarias principio de uniformidad de las cargas tributarias ..

Según el TC, si lo que se pretendía era realizar un trato diferenciado Según el TC, si lo que se pretendía era realizar un trato diferenciado entre personas jurídicas, en virtud de la localización de sus entre personas jurídicas, en virtud de la localización de sus actividades productivas, por encontrarse sujetas a regímenes actividades productivas, por encontrarse sujetas a regímenes tributarios sustancialmente distintos, ello no ha ocurrido en autos, tributarios sustancialmente distintos, ello no ha ocurrido en autos, pues el medio empleado por el legislador ordinario –el incremento de pues el medio empleado por el legislador ordinario –el incremento de la tasa del Impuesto de Promoción Municipal– no guarda directa e la tasa del Impuesto de Promoción Municipal– no guarda directa e inmediata proporción con el fin que se persigue obtener, que es, en inmediata proporción con el fin que se persigue obtener, que es, en última instancia, tratar desigual a los desiguales.última instancia, tratar desigual a los desiguales.

CASO DE INAFECTACIÓN IRRAZONABLECASO DE INAFECTACIÓN IRRAZONABLE

Art. 17º, j) LTM, establece la Art. 17º, j) LTM, establece la inafectacióninafectación la pago del impuesto la pago del impuesto predial para los predios cuya predial para los predios cuya titularidad correspondan a titularidad correspondan a organizaciones políticas como:organizaciones políticas como:partidos, movimientos o alianzas partidos, movimientos o alianzas políticas,políticas,reconocidos por el órgano electoralreconocidos por el órgano electoralcorrespondiente”.correspondiente”.

STC 0041-2004-AI/TC: IRREGULARIDAD DE STC 0041-2004-AI/TC: IRREGULARIDAD DE ARBITRIOS MUNICIPALES EN FUNCIÓN DE ARBITRIOS MUNICIPALES EN FUNCIÓN DE

CAPACIDAD CONTRIBUTIVACAPACIDAD CONTRIBUTIVA Técnicamente no puede evaluarse las tasas de la misma Técnicamente no puede evaluarse las tasas de la misma

manera que los impuestos, porque difícilmente se verá manera que los impuestos, porque difícilmente se verá en los primeros el hecho generador. En el caso de las en los primeros el hecho generador. En el caso de las tasas, la base imponible se traducirá en la distribución tasas, la base imponible se traducirá en la distribución global de costos entre todos los contribuyentes de una global de costos entre todos los contribuyentes de una determinada jurisdicción. Es más conveniente, entonces, determinada jurisdicción. Es más conveniente, entonces, analizarlas en función a la intensidad del uso del servicio. analizarlas en función a la intensidad del uso del servicio. Ubicación, el uso y tamaño del predio son criterios que Ubicación, el uso y tamaño del predio son criterios que resultan válidos si son aplicados razonablemente.resultan válidos si son aplicados razonablemente.

En la cuantificación de las tasas se parte de dos En la cuantificación de las tasas se parte de dos principios: el principio de cobertura y el principio de principios: el principio de cobertura y el principio de equivalencia. El primero se refiere al límite cuantitativo equivalencia. El primero se refiere al límite cuantitativo del costo global del servicio para su distribución, del costo global del servicio para su distribución, mientras que el segundo, al coste individualizado real o mientras que el segundo, al coste individualizado real o potencial de cada servicio, de modo que no podrán potencial de cada servicio, de modo que no podrán exigirse tasas por servicios que no sean susceptibles de exigirse tasas por servicios que no sean susceptibles de ser individualizados y que no procuren algún beneficio a ser individualizados y que no procuren algún beneficio a las personas llamadas a su pago.las personas llamadas a su pago.

PRINCIPIO DE IMPARCIALIDADPRINCIPIO DE IMPARCIALIDAD

Imparcialidad es neutralidad. Principio Imparcialidad es neutralidad. Principio complicado dado que la AP es juez y parte complicado dado que la AP es juez y parte en todo procedimiento. en todo procedimiento.

Para Aristóteles la justicia debe tratar igual Para Aristóteles la justicia debe tratar igual a los iguales y desigual a los desiguales.a los iguales y desigual a los desiguales.

Excluye los privilegios y preferencias Excluye los privilegios y preferencias fundadas en razones que alteran la fundadas en razones que alteran la equitativa distribución de justicia.equitativa distribución de justicia.

PRINCIPIO DE IMPARCIALIDADPRINCIPIO DE IMPARCIALIDAD

Obligación impuesta a la AP de no establecer Obligación impuesta a la AP de no establecer distinciones artificiosas o arbitrarias al momento distinciones artificiosas o arbitrarias al momento de crear la Ley. de crear la Ley. Igualdad ante la ley.- Tiene por Igualdad ante la ley.- Tiene por objeto cautelar el funcionamiento imparcial de los objeto cautelar el funcionamiento imparcial de los órganos administrativos o jurisdiccionales al órganos administrativos o jurisdiccionales al momento de aplicar las normas.momento de aplicar las normas.

No supone tratamiento legal igual en todos los No supone tratamiento legal igual en todos los casos, con abstracción de cualquier elemento casos, con abstracción de cualquier elemento diferenciador con relevancia jurídica, puesto que diferenciador con relevancia jurídica, puesto que en verdad no prohíbe toda diferencia de trato, en verdad no prohíbe toda diferencia de trato, sino que esa diferencia se encuentre desprovista sino que esa diferencia se encuentre desprovista de una justificación objetiva y razonable.de una justificación objetiva y razonable.

STC IRREGULARIDAD DE ARBITRIOS STC IRREGULARIDAD DE ARBITRIOS MUNICIPALES EN FUNCIÓN DE CAPACIDAD MUNICIPALES EN FUNCIÓN DE CAPACIDAD

CONTRIBUTIVACONTRIBUTIVA Exps. 918-2002-AA/TC, 1363-2002-AA/TC y 928-2003-Exps. 918-2002-AA/TC, 1363-2002-AA/TC y 928-2003-

AA/TC sobre Acciones de Amparo contra Arbitrios fijados AA/TC sobre Acciones de Amparo contra Arbitrios fijados en función del valor del predio. El TC ha señalado:en función del valor del predio. El TC ha señalado:

““...q...que los criterios de determinación de las tasas que ue los criterios de determinación de las tasas que deben pagar los contribuyentes, sobre la base de su deben pagar los contribuyentes, sobre la base de su capacidad contributiva (metraje y uso del inmueble) capacidad contributiva (metraje y uso del inmueble) desnaturalizan el tributo, ya que establecido de esta desnaturalizan el tributo, ya que establecido de esta manera resulta obvio que no permite una distribución manera resulta obvio que no permite una distribución equitativa del costo del servicio, sino, todo lo contrario, se equitativa del costo del servicio, sino, todo lo contrario, se crea un tratamiento desigual entre los contribuyentes, crea un tratamiento desigual entre los contribuyentes, tratamiento que sólo podría justificarse, si dicha tratamiento que sólo podría justificarse, si dicha capacidad contributiva estuviera directa o indirectamente capacidad contributiva estuviera directa o indirectamente relacionada con el nivel de beneficio real o potencial relacionada con el nivel de beneficio real o potencial recibido por el contribuyenterecibido por el contribuyente...” (918-2002-AA/TC)....” (918-2002-AA/TC).

PRINCIPIO DE INFORMALISMOPRINCIPIO DE INFORMALISMO

Se basa en el principio Se basa en el principio Pro Homine Pro Homine como como obligación impuesta a la AP de preferir los obligación impuesta a la AP de preferir los aspectos materiales antes que los excesos de aspectos materiales antes que los excesos de formalidad en el procedimiento a favor de los formalidad en el procedimiento a favor de los administradosadministrados.. Siempre y cuando no se perjudiquen derechos de Siempre y cuando no se perjudiquen derechos de terceros interesados.terceros interesados.Este principio se opone al de preclusión procesal Este principio se opone al de preclusión procesal que cierra la posibilidad de retrotraer la tramitación que cierra la posibilidad de retrotraer la tramitación a etapas anteriores. Se debe procurar la a etapas anteriores. Se debe procurar la subsanación de defectos antes que el rerchazo subsanación de defectos antes que el rerchazo

..

PRINCIPIO DE INFORMALISMOPRINCIPIO DE INFORMALISMO

Se debe procurar la subsanación de defectos Se debe procurar la subsanación de defectos antes que el rechazo de las pretensiones.antes que el rechazo de las pretensiones.Se opone a Se opone a principio de principio de interdiccióninterdicción de la de la arbitrariedadarbitrariedad en tanto el exceso de ritualismo en tanto el exceso de ritualismo destruye los fines del procedimiento destruye los fines del procedimiento administrativo mientras su ausencia lo lleva al administrativo mientras su ausencia lo lleva al decisionismo político. decisionismo político.

..

Resolución Vice Ministerial Nº 018-2007-Resolución Vice Ministerial Nº 018-2007-PRODUCEPRODUCE

El administrado solicitó permiso de pesca para El administrado solicitó permiso de pesca para operar su embarcación “La Perica I”, sin adjuntar operar su embarcación “La Perica I”, sin adjuntar documentación requerida como esencial. La AP documentación requerida como esencial. La AP declaró inadmisible el pedido mediante R.D., la declaró inadmisible el pedido mediante R.D., la cual fue apelada a razón que la A.P. nunca cual fue apelada a razón que la A.P. nunca otorgó un plazo de subsanación, por lo que otorgó un plazo de subsanación, por lo que invocando el principio de invocando el principio de informalismoinformalismo debió debió expedir el permiso.expedir el permiso.

La AP declaró infundado el recurso, a razón que La AP declaró infundado el recurso, a razón que este principio no exime al administrado de este principio no exime al administrado de presentar documentación esencial para la presentar documentación esencial para la evaluación de su pedido. evaluación de su pedido.

PRINCIPIO DE VERACIDADPRINCIPIO DE VERACIDADSe deriva del principio de buena fe objetiva Se deriva del principio de buena fe objetiva y busca no desconfiar de los administrados. y busca no desconfiar de los administrados. Contiene una presunción Contiene una presunción iuris tantumiuris tantum..Se presume la veracidad de los Se presume la veracidad de los argumentos y las pruebas ofrecidas por el argumentos y las pruebas ofrecidas por el administrado.administrado.Siendo la AP juez y parte, asume este Siendo la AP juez y parte, asume este principio como una carga soportable.principio como una carga soportable.

Resolución Nº 916-2010-SCJ/INDECOPIResolución Nº 916-2010-SCJ/INDECOPI

En los procesos concursales, la sola liquidación En los procesos concursales, la sola liquidación presentada por el administrado-trabajador, presentada por el administrado-trabajador, resulta suficiente para probar la existencia, resulta suficiente para probar la existencia, origen, legitimidad y cuantía de los créditos origen, legitimidad y cuantía de los créditos laborales.laborales.

Así, si el empleador sostiene la cancelación o o el Así, si el empleador sostiene la cancelación o o el monto menor de, tiene la carga de presentar la monto menor de, tiene la carga de presentar la documentación que desvirtúe la presunción de documentación que desvirtúe la presunción de veracidad de la información presentada por el veracidad de la información presentada por el trabajador.trabajador.

PRINCIPIO DE CONDUCTA PRINCIPIO DE CONDUCTA PROCEDIMENTALPROCEDIMENTAL

Exigencia ÉTICA que involucra al administrado y Exigencia ÉTICA que involucra al administrado y a la AP, que deben guiar sus actos en base al a la AP, que deben guiar sus actos en base al respeto mutuo, colaboración y buena fe.respeto mutuo, colaboración y buena fe.Absteniéndose de presentar peticiones ilegales, Absteniéndose de presentar peticiones ilegales, exageradas, faltar a la verdad, solicitar exageradas, faltar a la verdad, solicitar actuaciones dilatorias desnaturalizando los fines actuaciones dilatorias desnaturalizando los fines del procedimiento y el respeto a cada una de las del procedimiento y el respeto a cada una de las partes. partes.

EXP. N.° 2620-2003-HC/TCEXP. N.° 2620-2003-HC/TC Con fecha 23 de noviembre de 2000, el recurrente interpone acción de Con fecha 23 de noviembre de 2000, el recurrente interpone acción de

hábeas corpus contra el Presidente de la Sala Superior Mixta Descentralizada hábeas corpus contra el Presidente de la Sala Superior Mixta Descentralizada de Tumbes, doctor Camilo Santillán Vergara, por considerar que dicho de Tumbes, doctor Camilo Santillán Vergara, por considerar que dicho emplazado viene amenazándolo con detenerlo por expresar libremente sus emplazado viene amenazándolo con detenerlo por expresar libremente sus ideas.ideas.

Manifiesta que colocó una rata dentro de una jaula metálica a la que le puso Manifiesta que colocó una rata dentro de una jaula metálica a la que le puso por nombre “Rata Presidente”, adhiriendo a dicha jaula un cartel en el que por nombre “Rata Presidente”, adhiriendo a dicha jaula un cartel en el que decía “Jaula para encerrar a la rata Presidente de la Mafia en Tumbes y a sus decía “Jaula para encerrar a la rata Presidente de la Mafia en Tumbes y a sus Mag. y Fisc. Cómplices que siguen despachando en provincias [...]”, El caso Mag. y Fisc. Cómplices que siguen despachando en provincias [...]”, El caso es que el citado emplazado, al salir de la Sala de Audiencias, ha utilizado sus es que el citado emplazado, al salir de la Sala de Audiencias, ha utilizado sus prerrogativas de Magistrado para ordenar que la policía se lleve a viva fuerza prerrogativas de Magistrado para ordenar que la policía se lleve a viva fuerza a su rata, amenazándolo con que “a su rata, amenazándolo con que “él le iba a meter la rataél le iba a meter la rata”, lo que supone ”, lo que supone una confusión en la percepción, por cuanto su letrero no dice que dicha una confusión en la percepción, por cuanto su letrero no dice que dicha persona sea una rata, sino que quien “[...] está en la jaula es Presidente de persona sea una rata, sino que quien “[...] está en la jaula es Presidente de las ratas [...]”. Agrega que ante tal situación y tomando en cuenta que la las ratas [...]”. Agrega que ante tal situación y tomando en cuenta que la policía destacada para cuidar el local del Poder Judicial, obedece al policía destacada para cuidar el local del Poder Judicial, obedece al emplazado, teme por su libertad e integridad, así como “[...] por la vida e emplazado, teme por su libertad e integridad, así como “[...] por la vida e integridad de la rata [...]”, por lo que solicita que se le devuelva su mascota y integridad de la rata [...]”, por lo que solicita que se le devuelva su mascota y “[...] se le ponga bajo el cuidado de un veterinario [...] hasta que se defina su “[...] se le ponga bajo el cuidado de un veterinario [...] hasta que se defina su situación jurídica”. situación jurídica”.

PRINCIPIO DE VERDAD PRINCIPIO DE VERDAD MATERIALMATERIAL

Mientras que para un juez la verdad solo Mientras que para un juez la verdad solo existe en la medida de las pruebas obrantes existe en la medida de las pruebas obrantes en el expediente, para la AP la verdad en el expediente, para la AP la verdad existe al margen de los documentos o existe al margen de los documentos o declaraciones. declaraciones. La AP debe verificar plenamente todos los La AP debe verificar plenamente todos los hechos que motivan sus decisiones.hechos que motivan sus decisiones.

PRINCIPIO DE VERDAD PRINCIPIO DE VERDAD MATERIALMATERIAL

La AP debe adoptar todas la medidas probatorias La AP debe adoptar todas la medidas probatorias necesarias para confirmar hechos no alegados necesarias para confirmar hechos no alegados por las partes o contra los acuerdos de ellas.por las partes o contra los acuerdos de ellas.En ese sentido, la AP esta obligada a comprobar En ese sentido, la AP esta obligada a comprobar los argumentos del administrado, exigiendo los argumentos del administrado, exigiendo documentación complementaria que sustente una documentación complementaria que sustente una futura y mejor decisión.futura y mejor decisión.Por regla general, la carga de la prueba Por regla general, la carga de la prueba corresponde a la AP, quien debe probar la corresponde a la AP, quien debe probar la existencia de hechos diferentes a los afirmados. existencia de hechos diferentes a los afirmados.

Resolución de Presidencia Nº 337-2005-Resolución de Presidencia Nº 337-2005-CONSUCODECONSUCODE

El administrado solicitó su inscripción ante el El administrado solicitó su inscripción ante el Registro Nacional de Contratistas de Consucode, Registro Nacional de Contratistas de Consucode, como ejecutor de obras, informando que el como ejecutor de obras, informando que el ingeniero Torres formaba parte de su ingeniero Torres formaba parte de su staffstaff de de profesionales.profesionales.La AP ubicó al ingeniero y le solicitó confirmar La AP ubicó al ingeniero y le solicitó confirmar dicha información respondiendo éste de manera dicha información respondiendo éste de manera negativa, incluso desconociendo su firma.negativa, incluso desconociendo su firma.Consucode ordenó una pericia grafotécnica, Consucode ordenó una pericia grafotécnica, concluyendo que la firma del profesional no concluyendo que la firma del profesional no provenía de su puño gráfico. provenía de su puño gráfico.

PRINCIPIO DE PREDICTIBILIDADPRINCIPIO DE PREDICTIBILIDAD

Parte de la afirmación de la desigualdad en el Parte de la afirmación de la desigualdad en el acceso a la información, donde el administrado acceso a la información, donde el administrado esta en situación de inferioridad frente a la AP.esta en situación de inferioridad frente a la AP.Este principio garantiza el acceso a información Este principio garantiza el acceso a información previa, oportuna y veraz que permita tomar previa, oportuna y veraz que permita tomar decisiones y anticiparse a los resultados.decisiones y anticiparse a los resultados.Es una consecuencia del principio de seguridad Es una consecuencia del principio de seguridad jurídica.jurídica.

PRINCIPIO DE PREDICTIBILIDADPRINCIPIO DE PREDICTIBILIDAD

Se utilizan técnicas de predictibilidad:Se utilizan técnicas de predictibilidad:• En el procedimientoEn el procedimiento• En la conductaEn la conducta• En la decisiónEn la decisión

La primera se refiere al establecimiento de La primera se refiere al establecimiento de TUPAS que guíen las tramitaciones.TUPAS que guíen las tramitaciones.La segunda se basa en los antecedentes de la La segunda se basa en los antecedentes de la AP para conducirse ante iguales situaciones en el AP para conducirse ante iguales situaciones en el pasado. pasado. La tercera referida a la técnica del precedente o La tercera referida a la técnica del precedente o la JOO.la JOO.

Resolución Nº 427-2010-SC2/INDECOPIResolución Nº 427-2010-SC2/INDECOPI

La comisión sancionó al BCP por negarse dar información La comisión sancionó al BCP por negarse dar información o brindarla parcialmente a a una sucesión intestada o brindarla parcialmente a a una sucesión intestada respecto a los contratos que celebró en vida su causante.respecto a los contratos que celebró en vida su causante.Con esta decisión el tribunal de indecopi sienta un Con esta decisión el tribunal de indecopi sienta un precedente respecto a la obligación de las instituciones precedente respecto a la obligación de las instituciones financieras de brindar información a favor de quienes financieras de brindar información a favor de quienes acreditan indubitablemente tener la condición de acreditan indubitablemente tener la condición de herederos. herederos. Indecopi dispuso la publicación de su decisión para que Indecopi dispuso la publicación de su decisión para que los administrados puedan anticipar los resultados en caso los administrados puedan anticipar los resultados en caso de controversias análogas y mejorar los niveles de de controversias análogas y mejorar los niveles de confianza en la ciudadanía. confianza en la ciudadanía.