Revista Oportunidades Cafta Junio 2008

comunidad involucrada en el comercio internacional de El Salvador, el Ministerio de Economía tiene el agrado de presentar su boletín electrónico “Oportunidades CAFTA”.

Alameda Juan Pablo II y Calle Guadalupe Centro de Gobierno. San Salvador

El Salvador, Centroamérica (503) 2231 ‐ 5758

[email protected]

Como una herramienta informativa al servicio del sector privado y la Ministerio de Economía

Ministerio de

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1 de junio REVISTA OPORTUNIDADES CAFTA de 2008

Ministerio de Economía |

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PRÓLOGO El Ministerio de Economía se complace en brindar a la comunidad empresarial, instituciones públicas y a la sociedad civil en general la revista electrónica “Oportunidades CAFTA”, que espera ser una herramienta informativa mensual que proporcione un resumen de los temas comerciales relacionados con el Tratado de Libre Comercio entre Centroamérica, Estados Unidos y República Dominicana, y las noticias que se van desarrollando día a día asociadas con este tema. La revista incluirá además apartados para resaltar un enfoque sectorial donde se destacará el desempeño comercial bajo el Tratado de Libre Comercio de sectores en particular, así como también enfoques normativos que darán la oportunidad de revisar el marco legal bajo el cual se rige el Tratado, y las implicaciones jurídicas que tiene el mismo en la legislación y normativa nacional. Esperamos que esta iniciativa sea de su interés y utilidad, y lo invitamos a leer esta revista para que conozca cuales son las oportunidades CAFTA para usted y su negocio. Ministerio de Economía de El Salvador

Índice:

Artículo Página Dos años de la entrada en vigor del CAFTA ‐ DR 3 Reunión CA y RD – implementación CAFTA ‐ DR 5 Enfoque comercial: exportaciones y MIPYMES 7 Enfoque normativo: CAFTA‐DR da certeza jurídica 8 Contraportada: relanzamiento sitio oficial CAFTA‐DR 11

REMARCABLES

El Salvador celebra su segunda aniversario de entrada en vigor del CAFTA ‐ DR con resultados positivos Los viceministros de comercio de Centroamérica y la República Dominicana se reunieron para abordar temas relacionados a la implementación del CAFTA – DR Las exportaciones salvadoreñas muestran crecimiento a dos años del CAFTA – DR y son las MIPYMES las que más están aprovechando el TLC. Se lanzó nuevamente el sitio oficial del CAFTA – DR con un atractivo diseño y actualizaciones periódicas de su contenido: www.cafta.gob.sv Dirección: Jorge Guzmán Edición: Rodolfo Villamariona Diseño: Rodolfo Villamariona

http://www.cafta.gob.sv/



Dos años de la entrada en vigor del CAFTA – DR

l 1 de marzo de 2006 entró en vigencia para El Salvador y Estados Unidos el Tratado de

Libre Comercio, convirtiéndose así nuestro país en el primero de Centroamérica en ponerlo en vigor. Este hecho no sólo significó un gran paso en la profundización de la agenda de apertura, sino envió un claro mensaje de confianza a la comunidad internacional sobre la certidumbre que para las inversiones y el comercio le imprime este tratado comercial. Y es que mediante el CAFTA se logra consolidar y ampliar la relación con el socio comercial extra regional de mayor importancia y a la vez se crea un marco jurídico que da estabilidad y previsibilidad en el intercambio comercial, además de que se constituyó en un instrumento de desarrollo de nuestro país.

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Una evaluación completa del instrumento a sólo dos años de la entrada en vigor aún es prematura, y a eso debemos sumarle el hecho que Costa Rica aún no lo han implementado y que República Dominicana recién lo hizo el año pasado. Por esta razón, consideramos que si bien los datos aún no reflejan el potencial total que CAFTA‐DR puede tener en la economía nacional, los

resultados que se observan a abril del 2008 son positivos en diversos aspectos que regula el Tratado y ofrecen perspectivas sumamente alentadoras: los intercambios comerciales se han incrementado en un 19% alcanzado los US$ 5,114 millones de comercio bilateral.

Por el lado de las exportaciones, cabe destacar el incremento en las ventas de productos “nostálgicos”, que adquiere mayor relevancia al conocer que, en su mayor parte, están siendo exportados por Micro, Pequeñas y Medianas Empresas (MIPYMES), que representan el 78% de las empresas salvadoreñas exportando a Estados Unidos. Entre estos productos se encuentran los tamales de elote, el chacalín, la cebada, la

horchata, el fresco de chan, pescado seco, pan dulce, entre otros. De acuerdo con las cifras de la Comisión de Comercio Internacional de los Estados Unidos, El Salvador es el país de Centroamérica que más está aprovechando las oportunidades del Tratado en términos del incremento en sus exportaciones, reportando para el año 2007 un crecimiento del 10.9% con respecto a los datos del año anterior.

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El CAFTA – DR es un acuerdo de última

generación que profundiza en diversas áreas

relacionadas con el comercio, y que

genera obligaciones y oportunidades de fortalecimiento

institucional con aras de mejorar el clima de negocios, establecer un marco jurídico estable, y ofrecer

certeza a los exportadores/importa

dores que buscan beneficiarse con el

TLC.”

REVISTA OPORTUNIDADES CAFTA 1 de junio de 2008

Ministerio de Economía | 4

Esta tendencia se confirma al verificar crecimientos reportados por el Banco Central de Reserva que reporta un crecimiento de 18.2% en el total de exportaciones, de las cuales los principales destinos han sido precisamente la región CAFTA – DR y Centroamérica, con un 12.4% y un 28.2% de crecimiento respectivamente en productos no tradicionales. Es importante señalar además que en los dos años que tiene el CAFTA – DR de estar vigor, la composición de las exportaciones salvadoreñas ha variado con respecto a los años anteriores al Tratado. Si bien es cierto las exportaciones de productos tradicionales como el azúcar y el café han aumentado, son los productos no tradicionales como el alcohol etílico, medicamentos, alimentos y bebidas, y otros los que muestran tasas de mayor crecimiento. También debemos destacar la recuperación de la maquila después de dos años en que la tendencia internacional fue a la baja. En el año 2007, El Salvador exportó US$ 1801 millones, y mantiene una tendencia positiva en el primer cuarto de 2008. No obstante, los beneficios del Tratado no son únicamente los comerciales. El CAFTA – DR es un acuerdo de última generación que profundiza en diversas áreas relacionadas con el comercio, y que genera obligaciones y oportunidades de fortalecimiento institucional con aras de mejorar el clima de negocios, establecer un

marco jurídico estable, y ofrecer certeza a los exportadores/importadores que buscan beneficiarse con el TLC. En el segundo aniversario del Tratado, vemos como esta premisa se ha vuelto realidad si tomamos en cuenta las diversas instituciones que han mejorado sus procesos para cumplir con el CAFTA – DR, y entre estas instituciones cabe mencionar el Ministerio de Trabajo, el Ministerio de Medio Ambiente, la Secretaría de Asuntos Ambientales, la Dirección General de Aduanas entre otros. Mención especial merece la conformación del Consejo de Asuntos Ambientales para darle seguimiento a los compromisos adquiridos en materia ambiental, y la creación de la Secretaría de Asuntos Ambientales para fomentar la participación de la sociedad civil en estos temas. El Salvador debe integrarse de manera firme y eficaz al comercio internacional y regional con su principal socio comercial, pero depende de las instituciones públicas y privadas, y de los salvadoreños en general, la coordinación de los esfuerzos para obtener los beneficios que se esperan del Tratado. El CAFTA – DR es una herramienta de desarrollo mas no un fin. Yolanda Mayora de Gavidia Ministra de Economía de El Salvador



Centroamérica y República Dominicana se reúnen en El Salvador para trabajar en temas de implementación CAFTA‐DR

Nuestro país fue la sede durante los días 2 y 3 de junio de una reunión de los países de Centroamérica y República Dominicana, con el propósito de compartir experiencias sobre la implementación y las mejores prácticas de administración del Tratado de Libre Comercio con Estados Unidos, de acuerdo a lo comentado por la Viceministra de Economía, Johanna Hill.

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Al encuentro asistieron los Viceministros de Economía de la región centroamericana y República Dominicana, quienes conocieron sobre los avances alcanzados en los trabajos técnicos en materia de reglas de origen y procedimientos para verificar el origen, con el propósito de elaborar

propuestas que serán presentadas oportunamente a Estados Unidos. La funcionaria señaló además, que los países de la región están muy próximos a implementar otro de los mecanismos contemplados en el CAFTA‐DR, como es el relativo a la acumulación de origen en materia textil, el cual permitirá utilizar materias primas mexicanas para confeccionar determinadas prendas de vestir que podrán ser exportadas a Estados Unidos y en el mismo sentido, se podrán usar materias primas Estadounidenses para confeccionar ciertas prendas que podrán exportarse a México. AHORA SOMOS EL NÚMERO

51 ENTRE 131 PAÍSES EVALUADOS POR EL FORO ECONÓMICO MUNDIAL, LO CUAL DEBE LLENARNOS DE MUCHA SATISFACCIÓN A TODOS POR EL TRABAJO REALIZADO Y TAMBIÉN DE MUCHO OPTIMISMO EN CUANTO A LOS BENEFICIOS QUE PODEMOS OBTENER DE LA APERTURA COMERCIAL

Al respecto, la Viceministra Hill indicó que este mecanismo traerá beneficios a la industria textil y de confección de los Países Parte del Tratado y que solo faltan por completar algunos trámites administrativos para que este esquema pueda ponerse en funcionamiento. Entre los productos que se verán beneficiados están pantalones y faldas de algodón de fibras sintéticas, prendas de mezclilla azul, y otras confecciones de tejido plano. El encuentro sirvió también para que los países hicieran un intercambio de experiencias sobre las labores realizadas por cada país en materia laboral y ambiental para dar cumplimiento a los compromisos establecidos en el Tratado. De igual manera, se hizo un análisis sobre la cooperación recibida en el marco de



este instrumento comercial y sobre la forma en que se puede obtener el máximo provecho de dicha cooperación, focalizándola hacia proyectos prioritarios para los países.

En el mismo periodo, las exportaciones a Centroamérica

crecieron en un 28.2% y las exportaciones a Estados Unidos crecieron un 12.4%,

principalmente impulsado por el repunte que está teniendo la maquila.

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El país compartió algunas cifras del intercambio comercial entre El Salvador y Estados Unidos, luego de dos años de vigencia del Tratado y en ese sentido, la funcionaria resaltó el hecho que las exportaciones a ese país pasaron de $1,980 millones de dólares en el primer año de vigencia del DR‐CAFTA a $2,023 millones para el segundo año. Cabe destacar que dentro de la composición de las exportaciones, los productos no tradicionales continúan en ascenso, pasando de un 40% antes del Tratado al 48% en el segundo año de vigencia. De igual manera, la funcionaria señaló que para el periodo de enero a abril del presente año, las exportaciones al mundo han alcanzado un monto de $1,489.5 millones dólares, lo que representa un crecimiento del 18.2% respecto al mismo período del año anterior.

Otro aspecto

señalado por la Viceministra Hill es que todos los esfuerzos que ha desarrollado el país para mejorar su competitividad, se han traducido en el hecho que nuestro país haya subido en el ranking del índice de calidad en infraestructura general, colocando a nuestro país como el tercero más competitivo de Latinoamérica. “Ahora somos el número 51 entre 131 países evaluados por el Foro Económico Mundial, lo cual debe llenarnos de mucha satisfacción a todos por el trabajo realizado y también de mucho optimismo en cuanto a los beneficios que podemos obtener de la apertura comercial”, concluyó la funcionaria.

ENFOQUE COMERCIAL

PARA EL PERIODO DE ENERO A ABRIL DEL PRESENTE AÑO, LAS EXPORTACIONES AL MUNDO HAN ALCANZADO UN MONTO DE $1,489.5 MILLONES DÓLARES, LO QUE REPRESENTA UN CRECIMIENTO DEL 18.2% RESPECTO AL MISMO PERÍODO

DEL AÑO ANTERIOR.



Comercio El Salvador con Estados Unidos: Evaluación Positiva y oportunidades aprovechadas por las MIPYMES.

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Estados Unidos destaca como el principal socio comercial de El Salvador. Siendo así, este país se ubica como el principal receptor de nuestras exportaciones y, al mismo tiempo, en nuestros principales proveedores de materias primas, bienes intermedios y de consumo final. El Tratado de Libre Comercio con Estados Unidos viene a beneficiar las relaciones comerciales en el sentido que se provee de un marco jurídico e institucional que da certeza a los exportadores,a la vez que se consolidan y profundizan los beneficios comerciales en términos de aranceles, reglas de origen, servicios, inversión y demás disciplinas cubiertas por el Tratado. Gracias al CAFTA ‐ DR, el comercio (importaciones más exportaciones) entre El Salvador y los Estados Unidos se ha incrementado constantemente. En el año 2007, se alcanzó un total de US$ 5,113 millones, y evaluando el periodo 2003 – 2007, que coincide con la negociación y entrada en vigor del tratado, el comercio se incrementó en 26%.

En relación con el intercambio comercial con Estados Unidos, resalta el hecho de que las exportaciones de maquila –luego de 2 años de decrecimiento‐ han vuelto a mostrar un crecimiento positivo para el año. De US$ 1,777 millones en 2006 a US$ 1,801 millones en 2007 (crecimiento del 1.4%), manteniéndose la tendencia para 2008. Adicionalmente, es importante señalar que el crecimiento de las exportaciones no tradicionales

salvadoreñas hacia EEUU es más

robusto, entre los años 2005‐2007 (Post‐CAFTA) ya que estas crecieron en

promedio 33.3% anual. En el año

2007, los principales productos que El Salvador exportó a los Estados Unidos de acuerdo a las cifras del Banco Central de Reserva son alcohol etílico, café oro, mini langostas, toallas de algodón, camisas de algodón, calzado de cuero, dulce de panela, artículos de aluminio entre otros. Un dato sumamente interesante es el papel que están jugando las MIPYMES en comercio con Estados Unidos, especialmente en el mercado de productos nostálgicos. En los últimos



años han exportado una gran variedad de productos entre los que destacan los tamales de elote, chacalín, cebada, horchata, fresco de chan, pescado seco, pan dulce, jocote y arrayán

congelados, etc. Durante el año 2007, las MIPYMES representaron el 78% de las empresas que exportaron a Estados Unidos.

ENFOQUE NORMATIVO El CAFTA – DR provee el marco jurídico que brinda certeza jurídica en la relación comercial con Estados Unidos Estados Unidos ha sido históricamente el principal socio comercial de El Salvador, tanto en el comercio de bienes y servicios como en el apartado de inversiones. Esto se debe al vínculo cultural que existe con ese país, a la proximidad geográfica entre ambas naciones, y la consecuente integración de industrias y cadenas productivas que se ha dado a lo largo de los años. Anteriormente la relación comercial con Estados Unidos se encontraba regulada por dos esquemas que permitían acceder al mercado estadounidense de manera privilegiada, siendo estos la Iniciativa de la Cuenca del Caribe y el Sistema Generalizado de Preferencias. Estos esquemas, además de que eran limitados en cuanto a la cobertura de los beneficios, para que un país

pudiera ser beneficiario de los mismos debía cumplir con diversas condiciones y criterios de elegibilidad establecidos por el país otorgante. Además, por tratarse de esquemas unilaterales, estaba sujeto a la discrecionalidad de Estados Unidos mantener o retirar dichos esquemas. El CAFTA – DR transformó la relación comercial entre los Estados Unidos y El Salvador, pasando de un esquema de beneficios unilaterales, temporales y condicionados, a una realidad de reciprocidad, seguridad jurídica permanente y la eliminación de condicionalidades unilaterales cambiantes. Así, el Tratado de Libre Comercio representa una herramienta de última generación que profundiza en las

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disciplinas comerciales y de derecho internacional para establecer un marco jurídico completo que regula eficientemente la relación con nuestro principal socio comercial. El CAFTA – DR aborda todos los temas relacionados con el comercio, desde acceso a mercados y reglas de origen, hasta temas ambientales y laborales relacionados con el comercio que por primera vez se incluyen en un Tratado Comercial que haya ratificado El Salvador.

Disposiciones Institucionales: Son el conjunto de artículos que aseguran una institucionalidad para el Acuerdo, como son los objetivos que se persigue, disposiciones sobre transparencia, administración, puesta en vigor, denuncia, etc.

Acceso a Mercados: Se establecen las normativas y programas de desgravación que rigen el intercambio comercial de bienes agrícolas e industriales entre los países de la región en términos arancelarios, garantizándose el principio de trato nacional para los productos salvadoreños en el mercado estadounidense.

Reglas de origen y procedimientos de origen: Se estableces los requisitos mínimos de transformación que deben de cumplir los insumos o materiales para producir las mercancías finales en uno o más países Parte, a efecto de poder gozar de las preferencias arancelarias establecidas en el Tratado.

Administración aduanera y facilitación del comercio: Se establecen las disposiciones y compromisos pertinentes con el objetivo de lograr

una estructura y funcionamiento institucional aduanero acorde a las normas y exigencias del comercio internacional, a fin de facilitar las gestiones del sector productivo e intercambio comercial entre las Partes.

Medidas de Salvaguardia: Se establecen disciplinas que permiten a los gobiernos aplicar medidas de protección transitorias cuando una determinada industria enfrenta situaciones de daño grave o de amenaza de daño grave, a consecuencia de las importaciones de mercancías provenientes de otro socio comercial.

Antidumping y medidas compensatorias: Se crean las disposiciones para aplicar los “derechos antidumping” o medidas compensatorias a fin de corregir el daño producido por importaciones de producto afectadas por subvenciones a la exportación ó por venderse en el mercado nacional a un costo por debajo del que se ofrece en el mercado del país de origen (dumping).

Obstáculos Técnicos al Comercio: El objetivo del capítulo es facilitar el comercio entre las Partes integrantes del Tratado, eliminando las barreras no arancelarias y mejorando la implementación del Acuerdo sobre Obstáculos Técnicos al Comercio de la OMC. Medidas Sanitarias y Fitosanitarias: Se establecen las disposiciones y normativas que permitirán a las Partes garantizar la protección de la vida y salud de las personas, animales y vegetales en el intercambio comercial entre las Partes, así como la



implementación de Acuerdo sobre Medidas Sanitarias y Fitosanitarias de la OMC.

Inversiones: Este capítulo busca fomentar el ingreso de capitales bajo disposiciones que den estabilidad, predictibilidad, seguridad y un trato no discriminatorio a los inversionistas de cualquiera de las Partes.

Comercio Transfronterizo de Servicios: En este capítulo se desarrollan las normativas y disposiciones legales relativas al comercio de servicios entre los países Parte del Tratado.

Telecomunicaciones: Este capítulo se refiere al acceso y uso de las redes de telecomunicaciones, desarrollando disciplinas aplicables a los proveedores dominantes de servicios públicos de telecomunicaciones y otras disciplinas sobre los servicios de información y otras materias relacionadas con las regulaciones del sector.

Servicios financieros: Se establecen las disciplinas que regulan el comercio de servicios financieros entre las Partes, incluyendo seguros, servicios bancarios y otros servicios financieros.

Comercio electrónico: A través de este capítulo se crean las disposiciones que regulan el comercio electrónico en la región, reconociéndose la importancia de esta disciplina en la fluidez del comercio de bienes y servicios.

Contratación pública: El propósito de este capítulo es el de asegurar el derecho que tienen los nacionales de los países Parte del TLC en participar

en los procedimientos de licitación abierta que realicen las entidades públicas de la región.

Propiedad Intelectual: Se incluyen disposiciones sobre áreas como marcas, indicaciones geográficas, nombres de dominio en Internet, derechos de autor y derechos conexos, protección de señales de satélite, patentes, etc. con el fin de fomentar el respecto a la propiedad intelectual.

Laboral: El propósito de este capítulo es el de garantizar la debida protección y respeto a los derechos de los trabajadores en el intercambio comercial entre las Partes.

Ambiental: El propósito de este capítulo es el de garantizar la debida protección ambiental en la nueva relación comercial y de inversión que se crea por medio del TLC.

Solución de controversias: Se establecen los mecanismos pertinentes con el fin de evitar o solucionar las controversias comerciales que surjan respecto a la interpretación o aplicación del Tratado o cuando una Parte considere que hay una medida vigente o en proyecto que es, o será inconsistente con las obligaciones del Tratado o causa anulación o menoscabo.

Para un mayor detalle sobre las disciplinas que cubre el Tratado, puede revisarse el texto completo del acuerdo y el documento explicativo publicado por el Ministerio de Economía.


http://www.cafta.gob.sv/doc_expl_cafta/documento_explicativo_cafta.pdf



Relanzamiento del sitio Web oficial del CAFTA – DR:

Ante la necesidad de contar con un portal informático que recoja de manera efectiva todos los documentos importantes que han resultado del Tratado, que publique las enmiendas que se realicen y actualice adecuadamente los textos, que ofrezca noticias relevantes para las Partes, y que en síntesis ofrezca todas las herramientas necesarias para el usuario que busca información sobre el Tratado, ofrecemos para la comunidad exportadora/importadora de El Salvador el nuevo sitio www.cafta.gob.sv Este sitio será revisado y actualizado periódicamente a fin de garantizar la oportuna actualización de la información que allí se ofrece. Le invitamos a visitarnos cada vez que desee conocer sobre cualquier tema relacionado con el CAFTA – DR.

www.cafta.gob.sv

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