Revista portunidades Cafta Octubre 2008

Revista Oportunidades CAFTA Oct. 2008

M I N I S T E R I O D E E C O N O M I A D E E L S A L V A D O R Página 1

MINISTERIO DE ECONOMÍA DE EL SALVADOR

Revista Oportunidades CAFTA Octubre 2008

Ministerio de Economía

Alameda Juan Pablo II y Calle Guadalupe

Centro de Gobierno. San Salvador, El Salvador, Centroamérica

(503) 2231 – 5758 [email protected]

W W W . C A F T A . G O B . S V

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1. El Capítulo laboral en el CAFTA – DR: En el Capítulo 16 [del CAFTA – DR] se establecen una serie de disposiciones orientadas al reconocimiento y protección de los principales derechos laborales reconocidos internacionalmente. Por Emma Hernández Morales (Página 3)

2. Noticomerciales: Mejoras a las disposiciones textiles en el marco del CAFTA – DR, Webinar sobre procedimientos de la lista de Escaso Abasto de CAFTA – DR, Extensión para la implementación del TLC en Costa Rica. (Página 5)

3. Enfoque Comercial: Exportaciones salvadoreñas aumentaron 17.8% al tercer trimestre del año. (página 7)

4. Enfoque Normativo: Libro Blanco: La Dimensión Laboral en Centroamérica y la República Dominicana. Construyendo sobre el Progreso: Reforzando el Cumplimiento y Potenciando las Capacidades. (Página 9)

5. Contraportada: Se organiza taller sobre “Las Nuevas Leyes del Consumidor y de Protección de Especies de los Estados Unidos y su efecto en el Comercio Internacional”. (Página 11)

Revista “Oportunidades CAFTA” Octubre 2008 Año I, Edición N° 5. Dirección: Jorge Mauricio Guzmán Edición y redacción: José Rodolfo Villamariona Diseño: José Rodolfo Villamariona Ministerio de Economía de El Salvador.

En esta quinta edición de la revista “Oportunidades CAFTA” queremos ofrecerle amigo lector una visión distinta de los beneficios que conlleva la liberalización comercial a través de los Tratados de Libre Comercio. Más allá de los beneficios comerciales y de inversión siempre sumamente necesarios para el desarrollo del país, también se encuentran beneficios conexos como el fortalecimiento institucional y el respeto a los derechos internacionales.

Por esta razón, ahora queremos resaltar el tema de los derechos laborales en los acuerdos comerciales y particularmente las disposiciones que se incluyen en el CAFTA – DR

Esperamos los artículos sean de su interés y recuerde que en el Ministerio de Economía siempre estarán a su disposición las herramientas para que puedan aprovecharse todas las oportunidades que se abren con el CAFTA – DR

Ministerio de Economía de El Salvador.

Página 2M I N I S T E R I O D E E C O N O M I A D E E L S A L V A D O R


El Capítulo Laboral en el CAFTA – DR Por Emma Hernández Morales

El Salvador ha recurrido a los Tratados de Libre Comercio (TLC), como una de sus principales herramientas dentro de la definición y ejecución de su política comercial; todo lo anterior en aras de impulsar el desarrollo económico y social del país, contribuyendo de esta forma a la facilitación y a la ampliación de la actividad productiva, al fomento de la competitividad, a la atracción y promoción de inversiones y, al desarrollo de mercados externos y de exportaciones; actividades que indudablemente contribuyen a generar mejores condiciones de vida y nuevas oportunidades de empleo para la población salvadoreña.


Bajo este contexto y haciendo uso de esta importante herramienta de políticas comerciales, El Salvador ha suscrito y tiene vigentes a la fecha una serie de TLC’s con la mayoría de sus principales socios comerciales en la región americana y se encuentra en un constante proceso de negociación comercial con otros importantes socios comerciales de otras regiones del

mundo; pero es en el TLC con los Estados Unidos de América (CAFTA-DR), en donde se incorpora por vez primera una regulación expresa referida al tema laboral; es decir, el CAFTA-DR es el primer acuerdo comercial que recoge expresamente dentro de su ordenamiento, disposiciones que obligan a los socios de dicho

instrumento comercial a la observancia y cumplimiento de los derechos de los trabajadores. Y es precisamente en el Capítulo 16 de dicho acuerdo comercial en donde se establecen una serie de disposiciones orientadas al reconocimiento y protección de los principales derechos

laborales reconocidos

internacionalmente; siendo estos: a) el derecho de asociación; (b) el derecho de organizarse y negociar colectivamente; (c) la prohibición del uso de cualquier forma de trabajo forzoso u obligatorio; (d) una edad mínima para el empleo de niños, y la prohibición y eliminación de las peores formas de trabajo infantil; y (e) condiciones aceptables de trabajo respecto a salarios mínimos,

En el Capítulo 16 [del CAFTA – DR] se

establecen una serie de disposiciones orientadas al reconocimiento y protección de los

principales derechos laborales reconocidos internacionalmente



horas de trabajo y seguridad y salud ocupacional. Al amparo del Capítulo 16 (Laboral) del CAFTA-DR, El Salvador reafirma su obligación de reconocer y proteger dentro de su legislación nacional los principales derechos laborales reconocidos internacionalmente ya señalados, señalando además que es inapropiado la promoción del comercio y de la inversión mediante el debilitamiento o la reducción de la protección contemplada en su legislación interna (Artículo 16.2: Aplicación de la Legislación Laboral); en conformidad con lo anterior, el Capítulo Laboral del CAFTA-DR consigna básicamente dos grandes obligaciones para El Salvador siendo estas: a) el aseguramiento del cumplimiento de los principales derechos laborales y, b) la garantía que en el comercio y la inversión entre los socios del CAFTA-DR se dé cumplimiento y protección a tales derechos laborales contemplados en la legislación nacional. La reciente consignación de los temas referidos a los derechos laborales dentro de los acuerdos comerciales, materializa la incorporación de uno de los referentes más importantes en la promoción del comercio exterior de cualquiera país o socio comercial y es que básicamente un alto estándar en el cumplimiento y observancia de los derechos laborales por los países y por las empresas que comercian dentro de una zona de libre

comercio construida al amparo de un TLC, marca un importante parámetro de competitividad para esas empresas; y es que la competitividad de las empresas es una condición esencial que contribuye al desarrollo de una economía fortalecida frente a los retos de la globalización; y bajo este fenómeno último, las empresas ya no solo compiten en el mercado doméstico, sino que lo hacen además en los mercados regionales y a nivel mundial por el fácil acceso a bienes y servicios de cualquier parte del mundo. Por esta y otras razones cada vez se ha más necesario la vigilancia gubernamental en los procesos que conducen a la prestación de servicios y a la producción de bienes; particularmente que en la prestación de estos servicios y en la producción de las mercancías se observe un debido cumplimiento de las normas laborales reconocidas internacionalmente, tal como es el caso del compromiso asumido en el CAFTA-DR. La estricta observancia de estos derechos laborales conlleva al cumplimiento de múltiples propósitos dentro de las políticas públicas de cualquiera socio comercial; ya que permite ubicar a estos socios comerciales y a estas empresas como garantes de una competencia leal dentro del mercado, eleva el nivel de competitividad de las empresas y a la vez contribuye a elevar la calidad de vida de las personas en general. Lo anterior básicamente lo confirmamos al revisar el


Preámbulo del CAFTA-DR, que hace referencia a la decisión de los gobiernos de los países socios comerciales suscriptores de dicho instrumento comercial del compromiso de: “…fortalecer la competitividad de sus empresas en los mercados globales; así como de proteger, fortalecer y hacer efectivos los derechos fundamentales de sus trabajadores y fortalecer la cooperación en materia laboral; y de crear nuevas oportunidades de empleo y mejorar las condiciones laborales y los niveles de vida en sus respectivos territorios; y en términos generales desarrollar sus respectivos compromisos internacionales en materia laboral…”. Es decir, el preámbulo del CAFTA-DR, como cualquier preámbulo de

cualquiera instrumento internacional, señala el espíritu de los gobiernos, es decir, la motivación o la intención que los llevo a acordar dicho instrumento comercial; y de la lectura del mismo fácilmente se puede determinar que El Salvador parte de la premisa que la efectiva tutela de los derechos laborales mejorará las condiciones de los trabajadores y sus niveles de vida; y además desarrollará un potencial de competitividad de sus empresas. Es decir un debido cumplimiento de los derechos laborales posiciona a las empresas de un país en un nivel de competitividad superior a aquellas empresas de cuyos países con están comprometidos con una observancia debida de dichas obligaciones laborales.

Emma Hernández Morales, Abogado de la República. Formó parte del Equipo de Negociaciones Comerciales del Gobierno de El Salvador. Actualmente es la Coordinadora Local en El Salvador de “Trust for the Americas”.



NOTICOMERCIALES

Funcionarios de los países miembros del CAFTA – DR se reunieron el 13 y 14 de octubre del presente año en la ciudad de Washington DC para finalizar los trabajos en materia de ciertas disposiciones textiles en el marco del Tratado. Los cambios que se establecen en el documento por implementarse aclaran y mejoran las disposiciones textiles contenidas en el Tratado, e incluyen el funcionamiento de la Lista de Escaso Abasto y reglas de origen de interés para el sector privado salvadoreño. OTEXA publicó durante el mes de octubre los procedimientos revisados para el funcionamiento de la Lista de Escaso Abasto en el marco del CAFTA – DR. En el marco de su estrategia de divulgación y capacitación sobre los mismos, el pasado 28 de octubre organizó un seminario en Internet abierto a todos los interesados y de manera gratuita. En dicho seminario participaron diversos representantes de la industria nacional y el sector privado, así como funcionarios del Ministerio de Economía que trabajan en asuntos relacionados al tema.

1. Se concretan mejoras en confección para Centroamérica en el marco del CAFTA - DR

2. OTEXA llevó a cabo un Webinar para los interesados sobre los procedimientos de las lista de escabo abasto de CAFTA -

3. Costa Rica obtiene una extensión para la implementación del CAFTA – DR

El pasado 30 de septiembre los países Parte del CAFTA – DR, reconociendo el esfuerzo que ha hecho Costa Rica para adoptar las medidas necesarias para implementar el Tratado, acordaron otorgar una extensión hasta el 1 de enero de 2009 para que Costa Rica pueda implementar el CAFTA – DR y volverse Parte de dicho acuerdo. Costa Rica ya ha cumplido con la mayoría de requisitos legales para implementar el Tratado de Libre Comercio en su país, y se espera que esta extensión le otorgue el tiempo suficiente para cumplir con los pasos legales y administrativos requeridos de acuerdo a su legislación nacional.



ENFOQUE COMERCIAL EXPORTACIONES SALVADOREÑAS AUMENTARON 17.8% AL TERCER

TRIMESTRE DEL AÑO Departamento de Comunicaciones del Banco Central de Reserva

Las exportaciones de El Salvador al mundo acumularon US$ 3,529.5 millones hasta septiembre de 2008, incrementándose en 17.8% anual con relación al mismo período del año anterior, informó la Gerencia de Estudios y Estadísticas Económicas del Banco Central de Reserva de El Salvador. Los bienes no tradicionales, que totalizaron US$1,720.1 millones, han contribuido en forma importante a este resultado, pues crecieron en 21.7% anual, equivalentes a US$307.0 millones, agregó la fuente.


Dentro de estos productos, los destinados a Centroamérica crecieron en 22.7% y las exportaciones al resto del mundo, en 20.0%. Los productos que han registrado mayor crecimiento absoluto son: el hierro, acero y sus manufacturas; alcohol etílico; productos laminados de hierro o

acero; productos minerales; productos de papel; productos de las industrias alimentarias; fuel oil; y los productos de las industrias químicas, entre otros. La diversificación de productos ha contribuido a que este rubro represente el 48.5% de las exportaciones, superando a la maquila que aporta 42.7% del total exportado.

Varillas de hierro y acero. Fuente: Exportemos.net

Asimismo, los bienes

crecimiento de 28.2% anual, exportando un total de $303.8 millones. El café y el azúcar mostraron crecimientos positivos como resultado de los mayores volúmenes exportados y de un mejor precio promedio del quintal de café.

tradicionales, observaron un

Por país de destino, las exportaciones hacia los Estados Unidos aumentaron 9.8% y las

Fábrica de papel Fuente: eltamiz.com


destinadas hacia Centroamérica lo hicieron en 27.3% anual. Las exportaciones a estos países representan el 83.3% del total exportado por El Salvador. A septiembre de 2008, la maquila presentó un incremento del 11.8% anual con relación al tercer trimestre de 2007, registrando $1,505.5 millones en exportaciones. Por otra parte, durante el período en revisión las importaciones totales llegaron a $7,548.6

millones, aumentando en 17.6% con relación a las del mismo período del año pasado. Dentro de éstas, la factura petrolera alcanzó $1,528.6 millones, incidiendo en ella el incremento de los precios internacionales. Siguiendo la tendencia internacional, en septiembre los precios disminuyeron, por lo que se espera que en el resto del año, esta reducción tenga un efecto positivo sobre los valores pagados al exterior por concepto de factura petrolera, concluyó la fuente.

Fuente: Reporte del Banco Central de Reserva



ENFOQUE NORMATIVO Libro Blanco: La Dimensión Laboral en Centroamérica y la República

Dominicana. Construyendo sobre el Progreso: Reforzando el Cumplimiento y Potenciando las Capacidades

Muchas veces los resultados de un tratado de libre comercio se miden por el aumento de los flujos comerciales, la diversificación de de las exportaciones de los países o el incremento de las inversiones. Aunque estos son resultados sumamente importantes y notables, también hay resultados paralelos que es importante destacar y dentro de estos está el fortalecimiento institucional.


Como resultado de las negociaciones de las disposiciones laborales del CAFTA – DR los países Parte del Tratado coincidieron en la necesidad de establecer un plan de trabajo que ayudara a los gobiernos de Centroamérica y la República Dominicana en la implementación de dichas disposiciones. Y así nació el documento “La Dimensión Laboral en Centroamérica y la República Dominicana. Construyendo sobre el Progreso: Reforzando el Cumplimiento y Potenciando las Capacidades” conocido también como “Libro Blanco”. El “Libro Blanco” se origina en la declaración conjunta que los

Ministros encargados de Comercio y Trabajo de los países de Centroamérica y la República Dominicana firmaron en julio 2004, en que se instruye a los Viceministros a trabajar y emitir un informe con recomendaciones orientadas a mejorar la aplicación y cumplimiento de los derechos laborales, y a fortalecer las

entidades laborales de la región. Como áreas prioritarias de trabajo se identificaron los siguientes retos y recomendaciones:

a) legislación laboral y su aplicación b) necesidades presupuestari

as y de personal de los Ministerios de Trabajo

El “Libro Blanco” se origina en la declaración

conjunta que los Ministros encargados de Comercio y Trabajo de

los países de Centroamérica y la

República Dominicana firmaron en julio 2004

c) fortalecimiento del sistema judicial en materia laboral

d) garantías de protección contra la discriminación en el trabajo

e) peores formas de trabajo infantil

f) fomento de una cultura de cumplimiento

En el marco del plan de trabajo que se establece en este


documento han jugado un papel clave las distintas instituciones de gobierno involucradas en este proceso mencionando el Ministerio de Trabajo y Previsión Social, el Ministerio de Economía y otros. Ya se han dado resultados concretos a dos años y medio de la entrada en vigor del Tratado y a cuatro años del lanzamiento del libro blanco. Entre esos avances destacan: (A) Fortalecimiento institucional: (a) aumento del presupuesto del Ministerio de Trabajo en un 68% a 2007; (b) incremento del personal operativo del MTPS (inspectores, delegados de trabajo, gestores de empleo, técnicos de higiene y salud); (c) mejoramiento de la infraestructura y equipamiento de las sedes del MTPS; (d) Creación de una unidad de género y divulgación; (e) implementación de un plan de desarrollo continuo para inspectores de trabajo.

Los documentos relacionados con el libro blanco pueden consultarse en www.mtps.gob.sv y www.cafta.gob.sv

(B) Divulgación de la información: (a) elaboración y difusión de una circular sobre los derechos de los trabajadores y las obligaciones que establece el Código de Trabajo; (b) divulgación de diversos materiales informativos sobre los derechos laborales. (C) Legislación laboral: reformas al código de Trabajo para penalizar la retención, apropiación o retención ilegal de fondos, contribuciones, cotizaciones, cuotas de amortización de préstamos de los trabajadores o cuentas destinadas legalmente al Estado, instituciones de crédito o

bancarias, intermediarios financieros bancarios o no bancarios, o instituciones de asistencia social, seguridad social o sindical, con penas de 4 a 8 años de prisión Adicionalmente, durante los años 2007 y 2008 se han llevado a cabo diversas reuniones entre los Ministros de Trabajo de la región y múltiples agencias cooperantes con el objetivo de revisar y evaluar los avances de los programas de cooperación en la región, y los proyectos que se encuentran implementándose en aspectos de Responsabilidad Social Empresarial, erradicación del trabajo infantil, entre otros. Adicionalmente, ya se han llevado a cabo dos verificaciones de los avances del Libro Blanco y está actualmente en progreso la tercera.


http://www.mtps.gob.sv/default.asp?id=42&mnu=42

http://www.mtps.gob.sv/

http://www.cafta.gob.sv/


CONTRAPORTADA

Dicha conferencia será impartida por el consultor especialista el señor Peter Baish, ex funcionario del Departamento de Aduanas de los Estados Unidos.

La conferencia se llevará a cabo el día 7 de noviembre de 2008 en las instalaciones del hotel Hilton Princess, Salón Bristol, de las 8:00 a.m. a las 12:00 p.m.

Pueden confirmar su asistencia a los teléfonos 2244-5057 y 2231-5788 o a los siguientes correos [email protected] y [email protected]

de los Estados Unidos y su efecto en el Comercio Internacional”

“Las Nuevas Leyes del Consumidor y de Protección de Especies

El Ministerio de Economía, La Cámara de Comercio, COEXPORT y ASI, con el apoyo de la Agencia de los Estados Unidos para el Desarrollo Internacional (USAID), se complacen en invitarle a la conferencia denominada:


mailto:[email protected]

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