SISTEMAS DE M+ E EN PROYECTOS MIB EJEMPLO PROGRAMA “SUR DE CONVIVENCIA”

BOGOTÁ, COLOMBIA

SISTEMAS DE M+ E EN PROYECTOS MIB EJEMPLO PROGRAMA “SUR DE CONVIVENCIA”

BOGOTÁ, COLOMBIA

Presentación en el marco de la misión de consultoría por parte de la GTZ en el Programa “Recuperación de Barrios

Presentación en el marco de la misión de consultoría por parte de la GTZ en el Programa “Recuperación de Barrios

Michael Kleinekathoefer - Sum Consult” Chile, septiembre de 2008

Michael Kleinekathoefer - Sum Consult” Chile, septiembre de 2008

CONTENIDOCONTENIDO

1. Características del entorno: Colombia y Bogotá2. Origen del Programa: SUR con Convivencia: Un parto sin fin3. Áreas de intervención, grupo meta y concepto de

proyecto:objetivos, componentes y líneas de acción

4. Estrategia de implementación5. Sistemas de M+E: De qué estamos hablando?6. Cadena de efectos e impactos del Programa de Convivencia7. El Sistema Unificado de Monitoreo de Impactos, SUMI

8. Operacionalización: Construcción de la matriz de indicadores

VIOLENCIA EN LA SOCIEDAD COLOMBIANA

Violencia Social

Violencia Política Violencia económica

1. Características del entorno: Colombia y Bogotá

944 barrios informales en 2004 con

1.971.584 hab. pobres. de casi 7 milliones

Altas tasas de todo tipo de

violencia:

• violencia política – presencia

de milicias urbanas y

paramilitres

• trafico de drogas y armas

• delincuencia común como robo,

atraco

• extorsión y secuestro

• casi 30% de la población pobre

• Mejoramiento sustancial de la situación de

seguridad en Bogotá a raíz de política integral

de seguridad y desarrollo urbano en la última

década

• Reducción de la tasa de homicidio de casi

50 víctimas por cada 100.000 hace 10 años a

18 in 2007. Sin embargo, en el año 2007

todavía 71% de los habitantes percibe la

ciudad como insegura.

2) Origen del Programa: Sur de Convivencia – un parto sin fin

Diferencias de enfoque:

PSB Proyecto de mejoramiento integral con un

componente de prevención de violencia

PdC Proyecto integral de prevención de violencia,

a través de la integralidad del empoderamiento

social y el mejoramiento físico de los barrios

Diferencia de escalas:

PSB 41 barrios de aprox. 85.000 habitantes

PdC 150 barrios de casi 500.000 habitantes

Diferencias de la inserción institucional

Punto de partida y aprendizaje: Proyecto de Mejoramiento Integral de

Barrios 1998 a 2006

Qué y Quien?Es una experiencia innovadora de mejoramiento integral de barriosimpulsada por la Alcaldía Mayor de Bogotá en el marco del Convenio de

Cooperación entre los Gobiernos de Colombia y Alemania.

Para Qué y Donde?Busca contribuir de manera sostenible a la reducción de la violencia en los

barrios pobres mediante el mejoramiento físico del espacio público

deteriorado articulado con un trabajo intensivo con la población en 150

barrios ubicados en el sur oriente de la ciudad,

Cómo?Genera elementos teóricos, metodológicos e instrumentales que aportan a

la (re)construcción y puesta en marcha de un “modelo replicable de

prevención de violencia urbana, a través de la intervención física, una

planeación y gestión coordinada y la participación comunitaria organizada”

en el marco de una política distrital de hábitat.

Alcaldías LocalesDistrito Capital de BogotáComunidades de

3 Localidades y 500.000 hab. Durante 4 años

Plano Bogotá D.C., Colombia

3. Áreas de intervención, grupo meta y concepto de proyecto:objetivos, componentes y líneas de acción

Ubicación Distrital

OBJETIVO DEL PROGRAMAOBJETIVO DEL PROGRAMA

Establecer una cultura de manejo pacEstablecer una cultura de manejo pacíífico de fico de conflictos apoyado porconflictos apoyado por programas sociales e programas sociales e

inversiones en infraestructura comunitaria en las inversiones en infraestructura comunitaria en las zonas de intervencizonas de intervencióón del Programan del Programa

PROGRAMA SUR DE CONVIVENCIA

OBJETIVO SUPERIOR

Contribuir al mejoramiento de la convivencia en las comunidades de las zonas de

intervención del Programa

Objetivos y Resultados del ProgramaObjetivos y Resultados del Programa

COMPONENTES COMPONENTES -- RESULTADOSRESULTADOS

Mecanismos de manejo de conflictos y de Mecanismos de manejo de conflictos y de reconciliacireconciliacióón establecidos.n establecidos.

Espacios pEspacios púúblicos de alto nivel de conflicto social blicos de alto nivel de conflicto social mejoradosmejorados..

Sistema de atenciSistema de atencióón y prevencin y prevencióón de la violencia n de la violencia intraintrafamiliar fortalecidofamiliar fortalecido..

Condiciones socioeconCondiciones socioeconóómicas de la poblacimicas de la poblacióón n vulnerable mejoradasvulnerable mejoradas

CoordinaciCoordinacióón interinstitucional entre las entidades n interinstitucional entre las entidades involucradas en materia de convivencia mejoradainvolucradas en materia de convivencia mejorada..

Programa Sur de ConvivenciaPrograma Sur de ConvivenciaObjetivos y Resultados del ProgramaObjetivos y Resultados del Programa

Jóvenes artistas apoyados por el Fondo de Desarrollo Comunitario Plaza de juegos infantiles

Prevención de violencia – Aquí: Georeferenciación de puntos de conflicto en la comunidad

Actividades

• Recuperación de Espacio

Público deteriorado

• Trabajo con Jóvenes

• Reconocimiento de focos

de conflicto y Prevención

ANTES

Impactos con Impactos con

ÉÉnfasis en la generacinfasis en la generacióón de convivencia a partir del n de convivencia a partir del mejoramiento fmejoramiento fíísico del espacio psico del espacio púúblicoblico

ALAMEDA LA PAZ ALAMEDA LA PAZ -- DANUBIO, LOCALIDADES DE USME Y RAFAEL URIBE DANUBIO, LOCALIDADES DE USME Y RAFAEL URIBE URIBEURIBE

Ahora: Espacio renovado y de encuentroAhora: Espacio renovado y de encuentrointergeneracional, Disminuciintergeneracional, Disminucióón de la n de la

InseguridadInseguridad

Antes: Espacio degradado yAntes: Espacio degradado yde alto conflicto socialde alto conflicto social

PROGRAMA SUR DE CONVIVENCIA

PROGRAMA DE CONVIVENCIAPROGRAMA DE CONVIVENCIAPROGRAMA DE CONVIVENCIA

4. ESTRATEGIA DE IMPLEMENTACIÓN 4. ESTRATEGIA DE IMPLEMENTACIÓN

La participación de la comunidad

La coordinación interinstitucionalEl apoyo a organizaciones sociales existentes

Cofinanciamiento y aseguramiento de la sostenibilidad

El monitoreo y seguimiento sistemático a los impactosgenerados

Tiene una Unidad de Gestión que coordinará y gestionará proyectos y

actividades de organizaciones barriales y entidades Distritales, pero no los ejecutará.

Los principios son:

5. SISTEMA DE M + E:

DE QUÉ ESTAMOS HABLANDO?

� El sistema de Monitoreo y Evaluación constituye unaestrategia de gestión que permite conocer la marcha de un proyecto, medir, controlar y valorar elcumplimiento de los resultados y objetivos propuestos y proporcionar la información necesaria para la toma de decisiones en cuanto a las medidas correctivas cuando sea de lugar.

� Comprende el conjunto de los mecanismos, procesos y tiempos articulados entre sí para el registro y la evaluación de los logros, procesos e impactos del Proyecto.

MONITOREO Y SEGUIMIENTO:MONITOREO Y SEGUIMIENTO:

� Es la observación, documentación y retroalimentación continua y sistemática del desarrollo de un proyecto / programa y de sus efectos o beneficios logrados.

� Se realiza a nivel de:– actividades (verificación de insumos y costos)– resultados esperados / objetivos específicos (monitoreo de

efectos y la verificación de su contribución al objetivo)

– supuestos y riesgos (observación de factores externos que influyen en el desarrollo del proyecto)

– objetivo del proyecto (monitoreo del impacto)

– Objetivo superior (análisis de impacto)

INDICADORES

Herramientas cuantitativas o cualitativas que permiten medir logros o cambio de una variable con respecto a otra. Proporciona la capacidad de medir el logro de los objetivos (impactos), efectos inmediatos, resultados, actividades.

Características:• que sean específico y relevantes para medir lo que se proponen medir• Que sean precisos y medibles• Quesean claros y transparentes•Que sean factibles

Cambios significativos producidos a corto, mediano o largo plazo por las intervenciones del Proyecto directa-mente o en conjugación con otros factores a nivel del objetivo del proyecto y del objetivo superior. Pueden ser planeados y deseados pueden ser inesperados o no deseados

EFECTO

IMPACTO

Logros y alcances a nivel de los objetivos específicos o resultados que expresan los beneficios producidos a corto plazo o mediano plazo cuando éstos comienzan a generar los beneficios previstos..

Tipos y niveles de efectos e

impactos• Tangibles

� Sociedad civil� Leyes� Políticas

� Gestión local� Descentralización� Planificación� Liderazgo� Recursos movilizados

� Calidad de vida� Necesidades básicas� Equipamiento y servicios� Generación de ingresos� Capacidades

• No tangibles

� Cultura ciudadana� Responsabilidad

social� Prácticas de

diseminación

� Compromiso� Visión local� Manejo de conflictos� Trabajo en redes� Pluralidad y tolerancia

� Habilidades� Autoestima� Identidad cultural� Creatividad� Pensamiento crítico

SOCIEDADlocal, regional, nacional

ORGANIZACIONEScapital social

INDIVIDUOS

FAMILIAS

18

CÓMO SE PRODUCEN IMPACTOS ?

INSUMOS

ACTIVIDADES

RESULTADOS

EFECTOS / BENEFICIOS

IMPACTOS

Recursos financieros Recursos humanosTrabajo coordinado

Mejorar la infraestructura vial con participación comunitaria

Circuitos viales y accesos a barrios pavimentados

Mejoramiento de la movili-dad y obras mantenidas por la comunidad y la entidad competente

Comunidad mejora sus vivien-das; Entidades usan métodos participativos

Atribución Proyecto

Atribución Proyecto y

otros Factores

Objetivo del Programa: “Establecer una cultura de manejo pacífico de conflictos…”

6. Cadena de Efectos e impactos esperados del Programa de Convivencia

Manejo de conflictos y reconciliación

Atención y prevención de la violenciaintrafamiliar

Mejoramientode condicionesdel entornohabitacional y socio -económicas

Coordinación, gestión y administración;Servicios de consultoría

Uso y eficienciade estructurascomunitariaspara el manejodel conflicto

Uso de estructurascomunitarias para la sensibilicación, denuncia y atencióna la violenciaintrafamiliar

May or apropiacióndel espaciopúblico mejorado, por parte de la comunidad

Planificación, implementacióny monitoreocomún de lasacitivades parala convivencia

Cambios de comportamientosen el manejo de los conflictoscomunitarios

Disminución de reincidenciasde la violenciaintrafamiliar

Uso pacífico de infraestructurabarrial y equipamientocomunitario y menos actosviolentos en los sitiosrecuperados

Integración de los jóvenes a la vida públicacomunitaria

Menos actosviolentos en la zonade intervención delPrograma

Recono cimiento de la acción del Estado porparte de la comuninidad

Aplicabilidad del modelo de intervención delPdC para el maejopacífico de confictosal nivel del Distrito

Imp

acto

sd

irec

tos,

a m

edia

no

pla

zo

Imp

acto

ind

irec

tos,

a

larg

o p

lazo

Objetivo superior: “Mejorar la convivencia en las zonas de intervención del Programa”

Actividades del PdC, dentro de 4 resultados

Efe

cto

s es

per

ado

s

a co

rto

o m

edia

no

pla

zo

Nivel de resultados

B recha de atribución de impactos a las intervenciones del PdC

•• ReducciReduccióón de la violencian de la violencia

•• Cambio de comportamiento en el manejo de conflictosCambio de comportamiento en el manejo de conflictos

•• Uso pacUso pacíífico del espacio pfico del espacio púúblico, de la infraestructura y del blico, de la infraestructura y del equipamiento barrialequipamiento barrial

•• IntegraciIntegracióón de los jn de los jóóvenes a la vida comunitaria venes a la vida comunitaria

•• Mayor sensibilidad acerca de la violencia intrafamiliarMayor sensibilidad acerca de la violencia intrafamiliar

•• Mayor oportunidad de ingreso y asistencia a poblaciMayor oportunidad de ingreso y asistencia a poblacióón vulnerablen vulnerable

•• Reconocimiento de la acciReconocimiento de la accióón del Estado (legitimidad)n del Estado (legitimidad)

Ejemplos de impactos e indicadores definidos

ImpactosEsperados

Indicadores

Objetivo superior:

Mejorar la convivencia en las comunidades de las zonas de intervención del Programa

Menos actos violentos en la zona de intervención del Programa (ML)

• Disminución de actos violentos: homicidios, lesiones comunes, atracos, robos, muertes en tránsito, suicidio, reincidencia de violencia intrafamiliar

• Percepción mejorada de habitantes acerca de la seguridad y violencia en las zonas de intervención

• Percepción mejorada acerca de la situación de la violencia intrafamiliar, por parte de los habitantes

Reconocimiento a la acción del Estado por parte de la comunidad (legitimidad)

• Percepción mejorada de la gestión en la comunidad

• Mayor confianza de la población acerca de la oferta institucional de seguridad de las entidades públicas

Aplicabilidad del modelo de intervención del Programa para el manejo pacífico de conflictos a nivel del Distrito.

• Número de entidades y comunidades que adoptan el modelo del Programa de Convivencia

• Número de representantes de la comunidad participando en jornadas y eventos

Impactos esperados e indicadores de impacto del Programa de Convivencia

Impactos Esperados Indicadores

Objetivo del Programa:

Establecer una cultura de manejo pacífico de conflictos apoyado por programas sociales e inversiones en infraestructura comunitaria en las zonas de intervención del Programa

Cambios de comportamiento en el manejo de conflictos sociales, particularmente entre comunidades y grupos en conflicto 1)

• Percepción de disminución de actos violentos entre grupos conflictivos

• Percepción mejorada de la situación de los conflictos sociales en la zona

Uso pacífico de infraestructura barrial y equipamiento comunitario

• Menos actos violentos alrededor de la infraestructura barrial y equipamiento comunitario

• Percepción mejorada de seguridad en la infraes-tructura barrial y el equipamiento comunitario

Integración de los jóvenes a la vida pública comunitaria

• Más organizaciones juveniles para la convivencia

• Mayor presencia de jóvenes en organizaciones sociales y políticas (p. ej. JAC. JAL, CLJ).

• Aumento en el número de espacios públicos nuevos o recuperados para jóvenes

Mayor sensibilización acerca de la violencia intrafamiliar

• Disminución de reincidencias de la violencia intrafamiliar

Impactos esperados e indicadores de impacto del Programa de Convivencia

7. El SISTEMA UNIFICADO DE MONITOREO DE IMPACTOS, SUMI

� Nace como producto de la coordinación interinstitucional adelantada por un conjunto de seis entidades que manejan diversos aspectos relacionados con la violencia y la convivenciaen Bogotá,

�Tiene como objetivo monitorear las variables acordadas con las entidades involucradas sobre expresiones de violencia urbana, conflictividad social y violencia intrafamiliar para medir los efectos e impactos generados por la intervención del Programa Sur de Convivencia,

� Es entendido como un espacio concertador de saberes y de prácticas sobre el tema de convivencia.

• Estudio de los sistemas de datos existentes• Marco lógico – matriz de planificación• Impactos esperados• Indicadores de impacto• Variables de los indicadores• Fuentes de información – Entidades participantes• Forma de recolección• Convenios para intercambio de datos• Procesamiento y reporte

PASOS DE DEFINICIÓN

•• 1 objetivo superior y un objetivo del Programa1 objetivo superior y un objetivo del Programa

•• 5 Resultados5 Resultados

•• 7 Impactos7 Impactos

•• 21 Indicadores de impacto21 Indicadores de impacto

•• 66 variables66 variables

•• DisribuciDisribucióón de responsabilidades: n de responsabilidades: 20 Secretaria de Gobierno, 17 Camara de Comercio 20 Secretaria de Gobierno, 17 Camara de Comercio BogotBogotáá, 10 Instituto Distrital Cultura y Turismo, 5 , 10 Instituto Distrital Cultura y Turismo, 5 Departamento Administrativo de Bienestar Social, 1 Departamento Administrativo de Bienestar Social, 1 SecretarSecretaríía Distrital de Salud, 13 CVPa Distrital de Salud, 13 CVP

8. Operacionalización: Construcción de la matriz de indicadores Plan Operativo de Monitoreo

MATRIZ DE IMPACTOS, INDICADORES Y VARIABLES

Objetivo Impactos Esperados

Indicador Variable Unidad de Medida

Unidad Geográfica

Período de Medición

Fuente de Información

Método de Recolección

Observaciones

Para su operación era necesario:crear una herramienta de trabajo para la recolección, el procesamiento y la edición de datos que permiten monitorear procesos de convivencia

Productos:• Fuentes de información definidas• Acuerdos sobre intercambio de información• Formato del reporte• Procesamiento de información• Edicion de boletines informativos

Esquema de configuración del SUMI

DABS

IDCT

SDS SIVIM

SdG

SUIVD

CÁMARA

De COMER-

CIO

PMIB

Archivo Plano

Archivo Plano

Archivo Plano

Archivo Plano

Archivo Plano

buzón electrónico

MS EXCEL Reportes y Gráficas

Almacenamiento de datos

MS ACCESS

vía correo electrónico

vIa intranet

Matriz de

Indica-dores

importación

especificación

Archivo Plano

Filtros

de

datos

SUMI

SUMI,

PdCSUMI,

PdC

Obs. Cultura Ciudadana, IdCT

Obs. Cultura Ciudadana, IdCT

Percepción sobre instituciones y gestión de administración distritalUso y seguridad del espacio público

Obs. Seguridad,

CCB

Obs. Seguridad,

CCB

Obs. Seguridad,

CCB

Obs. Seguridad,

CCB

Percepción de seguridad de ciudadanos

STRATEGOS,

CdAyC/CCB

STRATEGOS,

CdAyC/CCBUso de estructuras de la CCB en mediación escolar y comunitaria

SIVIM, SdS

SIVIM, SdS

Uso de servicios para la atención a casos de la violencia intrafamiliar

SUIVD, SdG

SUIVD, SdG

- Muertes violentas-Delitos mayor impacto social-violencia intrafamiliar- conflictos sociales

SIRBE, DABS

SIRBE, DABS

Temática de violencia intrafamiliar

Gráfico: Flujos de información desde los sistemas de información existentes al Sistema Unificado de Monitoreo de Impactos

Formas de recolecciFormas de recoleccióón de Informacin de Informacióónn

•• Bases de datosBases de datos•• SondeosSondeos•• Encuestas de percepciEncuestas de percepcióón n

(Distritales, Locales)(Distritales, Locales)•• Inventarios y seguimiento Inventarios y seguimiento

a obras y medidasa obras y medidas•• Cartografia SocialCartografia Social•• Entrevistas Entrevistas

preestructuradaspreestructuradas

Muchas Gracias

Voto por la sostenibilidad del Modelo SUR