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Instituto Tecnológico de Zacatecas
Unidad II “Marco Legal”
Administración de la Salud y Seguridad Ocupacional
M.E. Ana Maria Reyes Romo
Susan Merari Rodríguez Zúñiga
Ingeniería en Gestión Empresarial
6 “A”
2.1 Ley del Trabajo ¿Qué es?
Podemos entender que la Ley Federal del Trabajo son disposiciones legales que
regulan las relaciones obrero- patronales, es decir, donde se especifica qué tienes
que hacer como trabajador y a qué tienes derecho, y lo mismo respecto a lo que tu
jefe le toca hacer.
También en esta Ley se protegen las garantías individuales del hombre y se deja
muy claro que no se pueden establecer distinciones entre los trabajadores por
motivos de raza, sexo, edad, credo religioso, doctrina política o condición social.
Nueva Ley de trabajo publicada en el Diario Oficial de la Federación el 1° de abril
de 1970
2.1.1 Articulo 473
2.1.2 Teoría social y teoría económica
La teoría social de Weber en relación con las estructuras institucionales (Chendler,
1998)
Los historiadores económicos que se acogían a las teorías neoclásicas y métodos
econométricos.
El resultado de este enfrentamiento fue la consolidación y radicalización de la
corriente llamada Nueva Historia Económica o Criometría, que pone el acento en
la cuantificación, la construcción de modelos y el argumento contra factual ( lo
contra factual viene a ser un experimento del pensamiento donde se extrapolan
tendencias y procesos para simular que hubiera pasado) así con esto el privilegio
del estudio de las empresas y los negocios y la anulación u olvido de los estudios
sobre empresarios.
2.1.3 Artículos 474, 475, 477, 478, 479,
480 Artículo 474.- Accidente de trabajo es toda lesión orgánica o perturbación
funcional, inmediata o posterior, o la muerte, producida repentinamente en ejercicio,
o con motivo del trabajo, cualesquiera que sean el lugar y el tiempo en que se
preste. Quedan incluidos en la definición anterior los accidentes que se produzcan
al trasladarse el trabajador directamente de su domicilio al lugar del trabajo y de
éste a aquél.
Artículo 475.-Enfermedad de trabajo es todo estado patológico derivado de la
acción continuada de una causa que tenga su origen o motivo en el trabajo o en el
medio en que el trabajador se vea obligado a prestar sus servicios
Artículo 477.- Cuando los riesgos se realizan pueden producir:
I. Incapacidad temporal;
II. Incapacidad permanente parcial;
III. Incapacidad permanente total; y
IV. La muerte.
Artículo 478.- Incapacidad temporal es la pérdida de facultades o aptitudes
que imposibilita parcial o totalmente a una persona para desempeñar su
trabajo por algún tiempo.
Artículo 479.- Incapacidad permanente parcial es la disminución de las
facultades o aptitudes de una persona para trabajar.
Artículo 480.- Incapacidad permanente total es la pérdida de facultades o
aptitudes de una persona que la imposibilita para desempeñar cualquier trabajo
por el resto de su vida.
2.2 NORMAS OFICIALES MEXICANAS (NOM
– STPS)
2.3 Antecedentes del ISO 9,000
Finales de la década de 1950.- Continua el enfoque con el nuevo giro de
“inspeccionar” y “asegurar la calidad”, por ende en Estados Unidos se
desarrolla un esquema estableciendo requerimientos denominado “Quality
Program Requirements” MIL – Q- 9858
Después, la Administración Nacional de Aeronáutica Espacial (NASA), en
Estados Unidos, promueve la evolución del concepto de inspección hacia los
conceptos de “sistemas” y “procesos” para asegurar la calidad.
Para 1962 se establecen criterios que los proveedores tienen que cumplir para
trabajar con entidades como la NASA.
No fue hasta 1979 que hubo un acuerdo y se publica por primera vez, en el
Reino Unido, la BS 5750 (precursora de ISO 9000).
En 1987 BS 5750 se convierte en ISO 9000 bajo el endoso de la Organización
Internacional para la Normalización. ISO es una confederación de países, con
base en Ginebra Suiza, cuya función es promover estándares para productos y
servicios. ISO 9000 se adopta para facilitar el comercio global.
2.4 ¿QUÉ ES EL ISO 9,000?
La norma ISO 9000 es un estándar para sistemas de administración de la
calidad. La norma es publicada y mantenida por la ISO (Organización
Internacional para la estandarización, aunque ISO no es un acrónimo y solo
sugiere igualdad), mientras que es administrada por entidades externas de
acreditación y certificación. Lo que certifica la norma es el ajuste a las
especificaciones del producto o servicio, y no el concepto popular de calidad
como algo objetivamente bueno.
Hoy en día tenemos la ISO 9000:2000, incorporando las últimas revisiones; se
eliminaron los requerimientos demasiado rígidos de documentación y se
incluyeron en forma explícita conceptos como la mejora continua y el monitoreo
y seguimiento de la satisfacción del cliente.
La ISO como organización no otorga directamente la certificación, sino que lo
hacen organismos de acreditación certificados. La certificación se lleva a cabo
por auditores externos e internos. Los procesos de auditorias están normados
asimismo por la ISO 19011.
En estricto rigor, la certificación que se obtiene es la de ISO 9001:2000, ya que
la norma consta de una serie de documentos, entre los cuales este es el
específico sobre los requerimientos de un sistema de aseguramiento de la
calidad.
La decisión para obtener la certificación ISO 9000 no siempre es sencilla, y por
supuesto que como con todas las cosas también existen desventajas relativas
al adoptar la norma. Entre estas, esta la excesiva burocratización y el aumento
en los costos.
Con las normas ISO 9000 facilitan el intercambio internacional de bienes, es en
muchos mercados un requerimiento para negociar; de ahí el interés de los
exportadores por ajustarse a la norma. Para determinar la necesidad de su
aplicación, se debe analizar caso a caso, con el asesoramiento de algún
experto.
2.5 Antecedentes
Durante el segundo semestre de 1999, fue publicada la normativa
OHSAS18.000, dando inicio así a la serie de normas internacionales
relacionadas con el tema "Salud y Seguridad en el Trabajo", que viene a
complementar a la serie ISO 9.000 (calidad) e ISO 14.000 (Medio Ambiente).
Podemos indicar, entonces, que esta nueva serie de estándares en materia de
salud ocupacional y administración de los riesgos laborales, integra las
experiencias más avanzadas en este campo, y por ello está llamada a
constituirse en el modelo global de gestión de prevención de riesgos y control
de pérdidas.
2.5.1 ¿Qué es el ISO 18,000?
Las normas OHSAS 18,000 son una serie de estándares voluntarios
internacionales relacionados con la gestión de seguridad y salud ocupacional,
toman como base para su elaboración las normas 8800 de la British Standard.
Participaron en su desarrollo las principales organizaciones certificadoras del
mundo, abarcando más de 15 países de Europa, Asia y América. Estas normas
buscan a través de una gestión sistemática y estructurada asegurar el
mejoramiento de la salud y seguridad en el lugar de trabajo.
2.5.2 ¿Qué son las OHSAS?
OHSAS 18.000 es un sistema que entrega requisitos para implementar un
sistema de gestión de salud y seguridad ocupacional, habilitando a una
empresa para formular una política y objetivos específicos asociados al tema,
considerando requisitos legales e información sobre los riesgos inherentes a su
actividad.
Estas normas son aplicables a los riesgos de salud y seguridad ocupacional y a
aquellos riesgos relacionados a la gestión de la empresa que puedan causar algún
tipo de impacto en su operación y que además sean controlables.
2.5.3 Descripción de las OHSAS 18,000
(Sistemas de Salud Ocupacional y
Administración de Riesgos)
La gestión de estas actividades en forma sistemática y estructurada es la forma
más adecuada para asegurar el mejoramiento continuo de la salud y seguridad
en el trabajo. El objetivo principal de un sistema de gestión de salud y
seguridad ocupacional es prevenir y controlar los riesgos en el lugar de trabajo
y asegurar que el proceso de mejoramiento continuo permita minimizarlos. El
éxito de este sistema de salud y seguridad ocupacional depende del
compromiso de todos los niveles de la empresa y especialmente de la alta
gerencia.
Asimismo, el sistema debe incluir una gama importante de actividades de gestión,
entre las que destacan:
Una política de salud y seguridad ocupacional.
Identificar los riesgos de salud y seguridad ocupacional y las normativas
legales relacionadas.
Objetivos, metas y programas para asegurar el mejoramiento continuo de la
salud y seguridad ocupacional.
Verificación del rendimiento del sistema de salud y seguridad ocupacional.
Revisión, evaluación y mejoramiento del sistema.
2.5.4 ¿Qué es la certificación?
La certificación se produce cuando la empresa contrata un oficial
independiente, llamado certificador, para evaluar el sistema de gestión y así
asegurar que los requisitos se ajustan a la norma evaluada, para este caso
OHSAS 18.000.
¿Requiere OHSAS 18.000 certificación de un tercero?
La normativa OHSAS 18.000 no requiere de una certificación obligatoria, ésta
es completamente voluntaria. Sin embargo, si la empresa optara por certificar
su sistema de gestión de salud y seguridad ocupacional, debe estar en
condiciones de demostrar objetivamente que ha cumplido con los requisitos
especificados por esta norma. Así también, otorga validez y credibilidad a nivel
internacional, el hecho de contratar a un tercero independiente que certifique la
conformidad con lo establecido en la normativa.
¿Puede una empresa certificarse?
Cualquier empresa puede acceder a las normas OHSAS 18.000 y solicitar la
certificación a un organismo independiente, bastando sólo que demuestre el
cumplimiento de la normativa en todo su proceso. Este a su vez, es el único
requisito exigible para que se le certifique a la empresa la conformidad con la
norma.
2.5.5 ¿Cuáles son sus beneficios?
Algunos beneficios que se pueden obtener al aplicar estas normas OHSAS 18.000
son:
- Reducción del número de personal accidentado mediante la prevención y control de
riesgos en el lugar de trabajo.
- Reducir el riesgo de accidentes de gran envergadura.
- Asegurar una fuerza de trabajo bien calificado y motivado a través de la satisfacción
de sus expectativas de empleo.
- Reducción del material perdido a causa de accidentes y por interrupciones de
producción no deseados.
- Posibilidad de integración de un sistema de gestión que incluye calidad, ambiente,
salud y seguridad.
- Asegurar que la legislación respectiva sea cumplida.
Adicionalmente a estos beneficios mencionados, existen otros relacionados que
podemos clasificar en:
• Imagen: Las empresas que adoptan estas normativas de mejoramiento
continuo, tales como ISO 9.000, ISO 14.000 y ahora las OHSAS 18.000, se ven
beneficiadas en el engrandecimiento de su imagen interna, como externa. Se
benefician y fortalecen las relaciones con sindicatos y gremios laborales y
sociales.
• Negociación: Un factor importante para toda empresa es asegurar a sus
trabajadores, a sus procesos e instalaciones, para ello recurren a compañías de
seguros o instituciones especializadas. Al adoptar estas normas, las empresas
tienen mayor poder de negociación.
• Competitividad: Actualmente, y con mayor fuerza en el futuro, la globalización
elimina las fronteras y las barreras de los diferentes productos y servicios que se
ofrecen en los mercados mundiales.
• Respaldo: Otro beneficio que obtienen las empresas al adoptar estas normas
OHSAS 18.000, es obtener el respaldo necesario para aportar antecedentes de su
gestión ante posibles demandas laborales por negligencia en algún siniestro del
trabajo.
2.6 ¿Cómo se integran y funcionan las
comisiones de seguridad e higiene en los
centros de trabajo?
Se debe contar con una comisión para su correcto funcionamiento, que se encuentra
perfectamente establecido en la Norma Oficial Mexicana 019, NORMA OFICIAL MEXICANA
NOM-019-STPS-2004, CONSTITUCIÓN, ORGANIZACIÓN Y FUNCIONAMIENTO DE LAS
COMISIONES DE SEGURIDAD E HIGIENE EN LOS CENTROS DE TRABAJO. En la misma
se establece:
- Las obligaciones del Patrón.
- Las obligaciones de los Trabajadores.
- La integración.
- El funcionamiento.
- La organización.
Si en la empresa se establece un buen control, entonces acarreará al empresario los
siguientes beneficios:
- Disminución de accidentes.
- Incremento en la productividad.
- Reducción de tiempos muertos.
- Disminución de gastos indirectos.
Los principales apartados de un plan de higiene en el trabajo son:
• Plan organizado..
• Servicios médicos adecuados.
Seguridad en el trabajo
La “seguridad e higiene en el trabajo”, son actividades que están relacionadas con
la continuidad de la producción y la moral de los trabajadores.
Seguridad en el trabajo. Es el conjunto de medidas técnicas, educacionales,
medicas y psicológicas, empleadas para prevenir los accidentes, eliminar las
condiciones inseguras del ambiente, e instruir o convencer a las personas, sobre
la implantación de medidas preventivas.
Plan de seguridad en el trabajo.
El plan de seguridad parte del principio de que la “prevención de accidentes” es
alcanzar por la aplicación de medidas de seguridad adecuadas y que solo pueden
aplicarse de manera eficaz, con un trabajo de equipo.
Un plan de seguridad, deberá abarcar los aspectos siguientes:
• La seguridad es responsabilidad del departamento de personal.
• Las condiciones de trabajo, el ramo de actividad, el tamaño, la localización de la
empresa, etc., determina los medios materiales preventivos.
• La seguridad no debe quedar restringida solo al área de producción.
• Los problemas de seguridad, perjudican la adaptación del hombre al trabajo
(selección del personal), la adaptación del trabajo al hombre (nacionalización del
trabajo) y los factores socio psicológicos; por tal motivo, ciertas empresas vinculan
la seguridad a la selección de relaciones industriales.
• La seguridad en el trabajo, se encarga de dar capacitación al personal; controlar
el cumplimiento de normas de seguridad; revisión periódica de los equipos de
seguridad; de los primeros auxilios; de la selección, adquisición y distribución de
medios de seguridad (anteojos, guantes, botas, ropa, etc.)
Análisis de casualidad
• Condiciones peligrosas.
• Actos inseguros.
• Actividades de seguridad en el trabajo
La seguridad en el trabajo, tiene tres áreas básicas de actividad, que son las siguientes:
• Prevención de accidentes. Consiste en minimizar los accidentes de trabajo, por medio de su prevención.
• Prevención de robos. Cada organización tiene su “servicio de vigilancia”, con características propias (control de entradas y salidas de personal, control de entradas y salidas de vehículos, rondas fuera del arrea de la organización, registro de maquinas y equipos). Estas medias deben revisarse con frecuencia.
• Prevención de incendios. Se da principalmente cuando hay mercancías, equipos e instalaciones valiosas que protegen, las cuales existen una plantación cuidadosa. no solo incluye un conjunto de extinguidores adecuados y reserva suficiente de agua, sino también sistema de detección y alarma, así como capacitación del personal.
Prevención médicaLa Prevención Medica se define como la actividad que establece el control de las enfermedades endémicas y contagiosas en los locales de trabajo de la empresa.Entre sus funciones están las siguientes:
• Inmunización obligatoria contra tétanos, viruelas, etc.
• Otras exigencias de acuerdo con las necesidades regionales;
• Examen radiológico del tórax y control de dolencias pulmonares;
• Control de dolores propios de la edad o crónicos;
• Control odontológico periódico;
• Campana para el uso de flúor en la prevención de caries;
• organización de programas coordinados con otros órganos interesados en la conservación de la salud;
• Divulgación de datos e información, referentes a la salud, de acuerdo con los medios y técnicas sanitarias.
Prevención sanitaria
• Mantenimiento de las condiciones de salubridad en el trabajo.
• Continuas supervisiones de los locales de trabajos de la empresa para averiguar
su seguridad industrial y sus condiciones sanitarias
• Conservación de requisitos básicos de higiene: tratamiento del agua, dar un
destino conveniente a los derechos y basuras, control de las plagas transmisoras
de enfermedades (ratones, moscos, etc.);
• Evaluación de las condiciones sanitarias de habitaciones, dormitorios, bares y
restaurantes, etc.;
• Inspección de comedores y locales de almacenamiento, tratamiento y
conservación de alimentos; y
• Evaluación de las condiciones sanitarias de las resistencias anexas a la
empresa.
Medicina ocupacionalUna vez adaptado en trabajador a su función, debe protegérsele de cualquier condición
adversa a su salud. Es conveniente que tenga un buen ambiente de trabajo para que
desarrolle sus aptitudes físicas y psicológicas en el optimo desempeño de su función.
Para la promoción y el mantenimiento de la salud, se estudian diversos procedimientos
que evitan al trabajador desarrollar su actividad en un ambiente malsano. La Salud
Ocupacional mediante estudios de fisiología del trabajo y toxicología industrial colabora
con ese propósito.
Entre los estudios que se tienen en cuenta están:
• Inspección de los ambientes de trabajo.
• Cooperación con la selección de Seguridad Industrial
• Orientación para el empleo de EPI (Equipo de Protección Individual); prevención de
accidentes; participación en las CIPAs (Comisión Interna de Prevención de
Accidentes).
• Servicio de emergencia.
• Entrenamiento de empleados con la explicación de primeros auxilios y la prevención
de enfermedades.
• Estadística Medica.
• Realización de exámenes médicos.
Para admisión; periódicos; especiales.
• Control de ausentismo: Estudiar las causas de ausencia por enfermedad;
plantación de medidas de control.
• Participación en los programas oficiales (INPS) de rehabilitación profesional.
• Intercambio. Vinculación con otras entidades ligadas a la medicina del trabajo
y prevención social para sugerir medidas de aprovechamiento de los recursos
médicos comunitarios.
Departamento de higiene y seguridad.
2.7 ELEMENTOS DEL ACCIDENTE
(SUSTENTADO ANTE STPS)
2.7.1 INVESTIGACIÓN DEL ACCIDENTE
Su objetivo debe ser desarrollar mejores medios para realizar un programa
encaminado a prevenirlos.
En la mayoría de las empresas, pasan a menudo desapercibidos o, si se
comunican, rara vez se investigan. Averiguar la causa o causas, de modo que
puedan adoptarse medidas para prevenir accidentes similares.
Esas medidas pueden incluir perfeccionamientos mecánicos, una mejor
inspección, adiestramiento de los operarios y, a veces, el castigo de la persona
que resulte culpable.
Averiguar datos que influyen sobre la responsabilidad jurídica. En este estudio, se
examina la investigación desde el punto de vista de la seguridad, y no de la
responsabilidad.
Según la importancia de los accidentes y otras circunstancias, la investigación
puede hacerse por una o varias personas. El jefe inmediato o Supervisor del
trabajador accidentado. El ingeniero o el inspector de seguridad. El comité
Paritario. El encargado del desarrollo del programa de salud ocupacional.
Cada investigación debe hacerse tan pronto como sea posible después de
ocurrir el accidente, un retraso de unas cuantas horas puede permitir que se
destruyan o desaparezcan pruebas importantes, los resultados de la
investigación deben hacerse saber enseguida, ya que su valor publicitario para
la educación sobre la seguridad de los trabajadores y sus dirigentes se
aumenta muchísimo con rapidez.
Es evidente que debe investigarse todo Incidente o accidente que dé lugar a
alguna lesión e incluso la muerte, es igualmente importante desde el punto de
vista de seguridad.
2.7.2 Reporte del accidente.
El procedimiento seguido en una investigación abarca preguntas como:
- ¿qué sucedió?
- ¿por qué sucedió?
- ¿cómo puede impedirse que ocurra algo parecido?
Inmediatamente después de ocurrir el accidente se dan cuatro pasos importantes:
• El departamento de seguridad hace una investigación preliminar en la escena del
accidente, para hacerse cargo de los hechos y obtener cargos.
• Después, con un paso intermedio, se analiza minuciosamente el trabajo. Se hace
una investigación oficial por un comité compuesto por el director y su ayudante, un
representante del comité paritario y el ingeniero de seguridad, cuyo deber es
reunir todos los hechos y datos y fijar la responsabilidad.
• Luego hacer recomendaciones al departamento de seguridad para impedir que
se repita el accidente.
Investigación preliminar. Averiguar lo que sucedió, lo que hacía el empleado y
dónde trabajaba.
• El ingeniero de seguridad visita el sitio del accidente, interroga a todos los
trabajadores del sector, toma fotografías de todas las condiciones.
• Interroga al herido enseguida, si su estado lo permite, para obtener su relato del
accidente antes de que haya la probabilidad de que lo altere.
Investigación intermedia. Se vuelve a interrogar al herido para descubrir
cualquier variación en su manera de narrarlo.
• Se hace un estudio detallado de los métodos de trabajo de los operarios que
realizan labores análogas y se estudia la maquinaria semejante.
• Se hace también un estudio de la experiencia de otras compañías en casos
análogos.
• Se hace una investigación de los dispositivos de seguridad en uso.
• Se comprueba el historial de seguridad del herido y de su Supervisor.
Investigación final. Esta actividad la ejecuta el equipo conformado por el jefe
inmediato, el representante del comité paritario de salud ocupacional o el vigía
ocupacional y el encargado del desarrollo del programa de salud ocupacional o
en su defecto un equipo de trabajadores capacitados para tal fin
