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AGOSTO 2008 Proyectos regionales y programas de la Proyectos regionales y programas de la CIER enfocados al mercado de carbono CIER enfocados al mercado de carbono Wilfredo Jara T. Grupo de trabajo de Energías Renovables del Cono Sur (CIER)

Wilfredo Jara

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Page 1: Wilfredo  Jara

AGOSTO 2008

Proyectos regionales y programas de la Proyectos regionales y programas de la

CIER enfocados al mercado de carbonoCIER enfocados al mercado de carbono

Wilfredo Jara T.Grupo de trabajo de

Energías Renovables del Cono Sur (CIER)

Page 2: Wilfredo  Jara

Contenido

¿ Qué es la CIER ?

Principales actividades realizadas – MDL

Resultados y lecciones aprendidas de los estudios y reuniones realizadas

Integración Energética, una propuesta CIER de cooperación para el Cambio Climático

Reflexiones finales

Page 3: Wilfredo  Jara

¿ Qué es la CIER ?

La CIER es una organización internacional con 44 años de apoyo a la Integración Energética y Cooperación empresarial que agrupa 225 instituciones y empresas del sector eléctrico (público y privado), reguladores, operadores y administradores de mercado, ministerios y asociaciones de la región de Sudamérica, de España y entidades vinculadas en América Central y El Caribe.

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Venezuela

Uruguay

Perú

Paraguay

Ecuador

Colombia

Chile

Brasil

Bolivia

FUNDADA EL 10 DE JULIO DE 1964

MIEMBRO ASOCIADO

PAÍSES MIEMBROSArgentina

UNESA

ENTIDADES VINCULADASAES, El SalvadorCNFL, Costa RicaETESA, PanamáEGE HAINA, Rep.

DominicanaEDE Este S.A., Rep. Dominicana

URSEA, UruguayICE, Costa Rica

INDE, GuatemalaDELSUR, El Salvador

ASEP, PanamáANEEL, Brasil

UT, El SalvadorAES ANDRES, Rep. Dominicana

CNEE, Guatemala

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Objetivos y forma de actuar

Promocionar y liderar la Integración Energética de los países miembros, como uno de los medios para impulsar el desarrollo y prosperidad regional. Con este propósito, desarrolla estudios e investigaciones complementados con seminarios y congresos para dar a conocer y debatir sus resultados.

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Contenido

¿ Qué es la CIER ?

Principales actividades realizadas – MDL

Resultados y lecciones aprendidas de los estudios y reuniones realizadas

Integración Energética, una propuesta CIER de cooperación para el Cambio Climático

Reflexiones finales

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Principales actividades – MDL

Cooperación internacional

Informes y estudios técnicos

Prospección de oportunidades de negocios –proyectos MDL

Capacitación en MDL (PIN, PDD, Negociación, contratos ERPA, otros)

Difusión académica – Seminarios

CIER realiza estudios, informes, proyectos, reuniones internacionales desde el año 2000. Presentamos los principales.

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Cooperación Internacional

Proyecto UNESA/Programa Synergy: Metodologías para la Aplicación de los Mecanismos Flexibles del Protocolo de Kyoto –MDL.

Inversión: Euros 690 mil.

Resultado: Manual de consulta “ABC”del MDL: Línea base, adicionalidad, costos de transacción.

Programa SynergyPrograma Synergy

Metodologías para la Implementación de los Mecanismos flexibles de Kioto – Mecanismo de

Desarrollo Limpio en Latinoamérica

Guía Latinoamericana del MDL

MDLMéxico

Buenos Aires

Medellín Madrid

Abril 2005

CIER, UNESA, Instituto de Investigaciones Eléctricas (México), Ministerio de Industria Básica (Cuba), Universidad Politécnica de Madrid, Universidad Nacional Autónoma de México, OLADE.

Finalizado en 2005

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Informes y Estudios Técnicos

MDL – Oportunidades para el Sector Energético Sudamericano – Junio/05. Enfoque técnico por tipo de proyecto.

MDL – Mercado Internacional de Certificados de Carbono – Enero/2006 y 2007. Enfoque de mercado.

Resultados: situación actual de proyectos en Latinoamérica, tecnologías, tipos de proyectos con más oportunidades, precios, mercados, fondos para la compra de Certificados de Reducción de Emisiones.

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Prospección de oportunidades de negocios

CIER identificó proyectos de las empresas miembro e invitó a evaluarlos junto con CAF. Cantidad de Proyectos: 47.

CAF* facilitó el acceso al fondo "CAF-NetherlandsCDM Facility Fund" creado para realizar transacciones de compra de certificados de reducción de emisiones de gases de efecto invernadero (GEI).

CAF y CIER identificaron proyectos MDL en Sudamérica . Hoy siguen cooperando en estudios y proyectos de integración energética.

(*) CAF : Corporación Andina de Fomento

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Difusión académica Seminarios y Talleres (1)

Taller “Metodologías para la Aplicación de los Mecanismos Flexibles del Protocolo de Kyoto” – Buenos Aires, 2005.

Taller “La Gestión Ambiental en Empresas Eléctricas de Sudamérica – Realidades y Perspectivas” – Asunción, 2006.

Seminario Internacional: Mercados de Energía de Segunda Generación, Cartagena de Indias, 2006.

Alguno de los principales seminarios y talleres realizados en los últimos años. En forma sistemática se ha tratado el tema con perspectiva sectorial, así como de proyectos: económico y técnico.

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Congreso Internacional Medio Ambiente y la Industria Eléctrica - “Oportunidades en el Mercado del Carbono” – Argentina, 2007.

Taller “Mercado del Carbono y Estructuración de Proyectos MDL”, Colombia 2008.

• 14 países.• Elaboración de PIN, PDD, Monitoreo, Negociación.• Carta a Parlamentarios Unión Europea – Post-Kyoto.

En Julio 2008, Medellín, 150 ejecutivos y técnicos trabajaron en el desarrollo de PDD, Planes de Monitoreo y Negociación en la Compra y Venta de Certificados.

Difusión académica Seminarios y Talleres (2)

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Contenido

¿ Qué es la CIER ?

Principales actividades realizadas – MDL

Resultados y lecciones aprendidas de los estudios y reuniones realizadas

Integración Energética, una propuesta CIER de cooperación para el Cambio Climático

Reflexiones finales

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Resultados y lecciones aprendidasde los estudios y reuniones realizadas

Futuro del Mecanismo de Desarrollo Limpio (MDL): a juicio de los especialistas CIER, se piensa que el MDL continuará después del 2012, con cambios importantes.

Uno de ellos podría ser que la Unión Europea (UE) limitará el cómputo de CER (generados por proyectos MDL) para el logro de objetivos de reducción de emisiones en Europa, lo que tendría repercusiones significativas en el precio de los CERs.

Sudamérica debe tener más protagonismo en las negociaciones de cara al próximo acuerdo Post-Kyoto.

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Instamos a que las modificaciones que se introduzcan en la Unión Europea sobre el comercio de emisiones de gases efecto invernadero sigan contemplando más allá del 2013 la promoción y uso de los MDL.

CIER en contacto con el Parlamento Europeo: Apelamos a la promoción y uso del MDL en la tipología de proyectos potenciales y en las cantidades de créditos utilizables por los operadores de la Unión Europea.

MDL efecto positivo en la promoción de inversiones y contribución a la seguridad de abastecimiento energético.

Resultados y lecciones aprendidasde los estudios y reuniones realizadas

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A la luz de la experiencia de CIER en el ciclo de aprobación de proyectos MDL, se observan las siguientes barreras:

Riesgos del registro del proyecto.• Reglas poco claras para probar la adicionalidad.

• No se prioriza el desarrollo de nuevas metodologías (¿Líneas de transmisión, transacciones internacionales de energía?)

• Excesiva supervisión de los proyectos: DOE, DNA, EB, UE

Retrasos en las tramitaciones.• Registrar un proyecto lleva 6-18 meses.

• El proceso de certificación y emisión de CER supone 2-6 meses.

Elevados costes de transacción.

Es necesario cambios en el ciclo de aprobación del MDL de tal forma que permita mayor certeza, objetividad, agilidad y resultados predecibles.

Resultados y lecciones aprendidasde los estudios y reuniones realizadas

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A la luz de las lecciones aprendidas se recomienda:

Capacitación y formación de equipos efectivos e interdisciplinarios: técnico-económico, legal, financiero, tributario.

Comunicación y acercamiento a los compradores de certificados.

Negociación, observando todos los aspectos y elementos que condicionan losresultados. En particular, las decisiones de precios dependen fundamentalmente del estado de madurez del proyecto.

Preparar proyectos de buena calidad, los bonos de carbono (CER) no arreglan un proyecto malo. Un proyecto consistente y bien estructurados evita demoras, atrasos, rechazos de las Entidades Operacionales Designadas (DOE), AND, Junta Ejecutiva.

Es necesario cambios en el ciclo de aprobación del MDL de tal forma que permita mayor certeza, objetividad, agilidad y resultados predecibles.

Resultados y lecciones aprendidasde los estudios y reuniones realizadas

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Contenido

¿ Qué es la CIER ?

Principales actividades realizadas – MDL

Resultados y lecciones aprendidas de los estudios y reuniones realizadas

Integración Energética, una propuesta CIER de cooperación para el Cambio Climático

Reflexiones finales

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Integración Energética, una propuesta CIER de cooperaciónpara el Cambio Climático

Proyecto: Beneficios Ambientales en Reducción de Gases de Efecto Invernadero (GEI) por las transacciones de energía entre las regiones Andina, América Central y Cono Sur.

Objetivo: identificar corredores de integración y proyectos de interconexiones regionales de mercados eléctricos, cuantificando en ambos casos los beneficios ambientales en términos de reducción de GEI, considerando las singularidades propias de cada país (geográficas, política, económica, regulatoria, otros).

Justificación: El mercado regulado (Kyoto) y voluntario no ha incorporado metodológicamente la cuantificación o argumentación de los beneficios derivados de la de interconexión de mercados. Es una necesidad de cara al futuro según lo ha demostrado la experiencia .

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Beneficios del Proyecto

La integración de mercados de energía en Sudamérica conlleva beneficios económicos, sociales y ambientales:

Complementariedad hidroeléctrica entre países con características y cuencas hidrográficas distintas.

Complementariedad hidrotérmica que permite una mayor seguridad en el suministro eléctrico regional, así como la optimización de recursos energéticos.

Aprovechamiento de las sensibles diferencias de diversidad horaria de cargas entre los sistemas, así como de complementariedad estacional.

Aporte a la mitigación de emisiones de GEI. En el 2000, CIER estimó una reducción de 10 a 12% (línea base 2000) de la emisión de CO2 como consecuencia de las interconexiones regionales identificadas en sus estudios.

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Actores claves y participación

De acuerdo a lo expuesto y a partir de las ventajas que ofrece la CIER para convocar actores, especialistas e información clave del sector eléctrico, así como los beneficios que podría tener para la CIER y los países del Anexo I de la Convención Marco sobre el Cambio Climático, se propone desarrollar el estudio con financiamiento de las partes interesadas.

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Contenido

¿ Qué es la CIER ?

Principales actividades realizadas – MDL

Resultados y lecciones aprendidas de los estudios y reuniones realizadas

Integración Energética, una propuesta CIER de cooperación para el Cambio Climático

Reflexiones finales

Page 23: Wilfredo  Jara

Reflexiones finalesRespecto de la gestión de proyectos en el circuito MDL

Los ingresos que aportan los CERs a proyectos de generación eléctrica no constituyen un criterio de decisión para materializar el proyecto, sólo son una ayuda que mejora marginalmente la rentabilidad de este tipo de proyectos.

Los plazos de tramitación de los proyectos en el circuito MDL son inciertos. A menudo serequiere actualizar la línea de base para el cálculo del factor de emisión, en pleno desarrollo del proceso (obtención de la carta de las respectivas DNA, correcciones solicitadas por la DOE, requerimientos de la JE, entre otras).

Durante la negociación de los contratos de compra y venta de bonos de carbono (ERPA por su sigla en inglés) o acuerdos de exclusividad, es necesario considerar el riesgo asociado al estado de desarrollo del proyecto MDL. Por ejemplo, el precio del CER verificado y emitido será mayor que el valor en otra etapa previa del proyecto (sin registro, sólo PDD, sólo PIN, etc).

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Riesgo

100%

Registro

VALOR DEL VALOR DEL CERCER ++--

CER: Certified Emission Reduction

Riesgo

0%

Reflexiones finales

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El Riesgo como componente importante para valorizar el precio de un CER

Precio por CER libre de riesgoPolítica del país de origen del CER*Contraparte (dueño del proyecto)*

MetodologíaDNA

ValidaciónRegistro

DesempeñoMonitoreo & Verificación & Revisión de emisiones

TransferenciaMercado

Post‐KiotoPrecio por CER ajustado por riesgo

Reflexiones finales

Page 26: Wilfredo  Jara

Reflexiones finalesRespecto de la evolución y estado actual del mercado de bonos de carbono. Visión futura

El mercado de bonos de carbono asociado al MDL ha experimentado un crecimiento acelerado en los últimos años, alcanzando un total de 1.133 proyectos registrados(*). Se estima que al término del 2012 estos proyectos habrán aportado con una reducción total de 1.200 millones de toneladas de CO2 equivalentes.

(*) Estado de proyectos registrados por la Junta Ejecutiva al 6 de agosto de 2008.

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Reflexiones finales

Latinoamérica en un inicio tuvo una participación relevante en el desarrollo de proyectos MDL, sin embargo, a excepción de Brasil y México, en el último tiermpo ha ido disminuyendo su proactividad, siendo desplazada por otros mercados de mayor envergadura como lo son China e India.

Según el 4° informe del IPCC, entre 1990 y 2004 la tasa de aumento de las emisiones de gases de efecto invernadero en Latinoamérica ha crecido más allá de la media mundial (Brasil 89%, Argentina 83%, Chile 74%, Colombia 70%, Perú 61%, total Latinoamérica 50%, total mundial 26%).

¿Tenemos claro el nivel de emisiones de CO2 de los países de la región? ¿Qué están haciendo los países respecto a la visión futura del marco regulatorio?. Los países de la región actualmente no son parte del Anexo I (Protocolo de Kyoto), pero después del 2012, será el mismo escenario?

(*) Estado de proyectos registrados por la Junta Ejecutiva al 6 de agosto de 2008.

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0,9%

2,7%

0,31%

0% 5% 10% 15% 20% 25%

United StatesChina

RussiaJapan

IndiaGermany

CanadaUnited

Korea, southItaly

South AfricaFrance

IranAustralia

MexicoSaudi Arabia

UkraineSpainBrazil

TaiwanIndonesia

PolandNetherlands

ThailandTurkey

KazakhstanMalaysiaBelgium

EgyptVenezuelaArgentina

United ArabSingapore

UzbekistanCzech Republic

PakistanGreece

RomaniaNigeria

Hong KongAlgeria

PhilippinesAustriaKuwaitIsrael

PortugalChile

FinlandSwedenVietnamHungary

DenmarkBelarus

ColombiaSyria

Serbia andNorway

LibyaBulgaria

TurkmenistanSwitzerland

IrelandQatar

SlovakiaBangladesh

New ZealandAzerbaijan

Trinidad andMorocco

Peru

0,5%

0,23%

1,3%

0% 5% 10% 15% 20% 25%

United StatesChina

RussiaJapan

IndiaGermany

CanadaUnited

Korea, southItaly

South AfricaFrance

IranAustralia

MexicoSaudi Arabia

UkraineSpainBrazil

TaiwanIndonesia

PolandNetherlands

ThailandTurkey

KazakhstanMalaysiaBelgium

EgyptVenezuelaArgentina

United ArabSingapore

UzbekistanCzech Republic

PakistanGreece

RomaniaNigeria

Hong KongAlgeria

PhilippinesAustriaKuwaitIsrael

PortugalChile

FinlandSwedenVietnamHungary

DenmarkBelarus

ColombiaSyria

Serbia andNorway

LibyaBulgaria

TurkmenistanSwitzerland

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SlovakiaBangladesh

New ZealandAzerbaijan

Trinidad andMorocco

Peru

Una primera mirada a la situación de Latinoamérica: países con baja participación internacional – CO2 y PIB -

Emisiones de CO2 2004 PIB año 2005 (*)

Fuente: EIA y FMI - (*) Valores de PIB per cápita ppp año 2005

Participaciones de mercado (%)

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Un análisis de la posición relativa de algunos países muestra que hay actores internacionales relevantes en Latinoamérica

90,1-100%

80,1-90%

70,11-80%

60,1-70%

50,1-60%

40,1-50%

30,1-40%

20,1-30%

10,1-20%

0-10%

Emisiones CO2 (*)

89%

83%

74%70%

61%

90,1-100%

80,1-90%

70,11-80%

60,1-70%

50,1-60%

40,1-50%

30,1-40%

20,1-30%

10,1-20%

0-10%

PIB per cápita (*)

95%

89%

83%

75%72%

Estas cifras representan una señal importante al momento de clasificar a los países que deben y pueden soportar un compromiso para reducir sus emisiones

Fuente: EIA y FMI - (*) Aumento emisiones 1990-2004 - (*) Valores de PIB per cápita ppp año 2005

El 89% de los países del mundo emite menos CO2 que alguno de los

países Latinoamericanos

El 95% de los países del mundo tiene un

PIB menor que alguno de los

países Latinoamericanos

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51%

59%

63%

64%

70%

73%

74%

75%

89%

100%

105%

110%

115%

116%

116%

0% 50% 100% 150%

Peru

Ukraine

Belarus

Colombia

Turkey

Bulgaria

Brazil

Romania

Russia

Chile

Latvia

Croatia

Poland

Argentina

Lithuania

Países con un nivel de PIB similar a algunos países Latinoamericanos ya se han

comprometido a limitar sus emisiones en el periodo 2008-2012

Los compromisos consisten en reducciones de -5 a -8% respecto a 1990

Latinoamérica ya superó el 50% respecto al 1990

Es necesario elaborar desde ya estrategias concretas de lucha contra el cambio climático

PIB (*) per cápita ppp, año 2005, referido al valor de Chile

Países Latinoamericanos y del Anexo I del Protocolo de Kioto

Fuente: EIA y FMI - (*) Valores de PIB per cápita ppp año 2005

Page 31: Wilfredo  Jara

Muchas graciasMuchas gracias