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Entendiendo el Fenómeno de las Extorsiones en Guatemala
POSTURA INSTITUCIONAL No. 20ı 16 de noviembre de 2014ı
“El mecanismo de extorsión se basa en el miedo y la incapacidad de defensa de los individuos y organizaciones.”
Paola Monzini
-L´estorsione nei mercati leciti e illeciti-
“…[Desde la perspectiva criminal, la extorsión] no requiere altas inversiones iniciales, tiene bajos costos de gestión… y es una operación de bajo riesgo, porque la gente por lo
general prefiere pagar que ir a la policía.”
Transcrime.
¿Qué es una extorsión?
“Presión que, mediante amenazas, se ejerce sobre alguien para obligarle a obrar en determinado
sentido.” -Real Academia Española-
“Obligar a alguien, mediante amenazas, a realizar o no realizar determinada acción, logrando un fin de
lucro ilícito.”
¿Se puede conocer la incidencia real del delito?
• No sin una encuesta de victimización • No todos los delitos se denuncian: cifra negra
desconocida • Solo se conocen la denuncias
– No están sistematizadas – Cifras distintas entre PNC y MP
• Las denuncias pueden dar una idea de la evolución del delito, pero con serias limitaciones en su interpretación
¿Qué nos dicen las denuncias?
1 La incidencia
del delito incrementa
fuertemente a partir del año
2008 2001$ 2002$ 2003$ 2004$ 2005$ 2006$ 2007$ 2008$ 2009$ 2010$ 2011$ 2012$ 2013$ 2014$
PNC$ 168$ 210$ 345$ 803$ 730$ 678$ 892$ 2,196$3,631$ 5,977$ 6,272$5,268$5,583$5,009$
MP$ 972$ 1,353$ 1,606$1,944$5,207$9,448$8,471$6,482$7,193$ 5,997$
0$1,000$2,000$3,000$4,000$5,000$6,000$7,000$8,000$9,000$10,000$
El dato de 2014 es hasta septiembre
Fuente: CIEN, con base en datos de la Policía Nacional Civil y el Ministerio Público
¿Qué nos dicen las denuncias?
2 Cinco
departamentos concentran el 77% de las denuncias
61% 6.7%
3.5%
3.5%
Periodo 2008 a septiembre de 2014
2.5%
Fuente: CIEN, con base en datos de la Policía Nacional Civil
¿Qué nos dicen las denuncias?
3 El 70% de las víctimas son residencias
Residencial*
69.7%*
Negocios*22.9%*
Transporte*6.4%*
Otros*1.0%*
Periodo 2011 a septiembre de 2014 Fuente: CIEN, con base en datos de la Policía Nacional Civil
Casos ingresados al sistema judicial
Entre 2005 y septiembre de 2014 ingresaron 7,622 casos por extorsión al organismo judicial 16% de las 48,673 denuncias recibidas en el mismo periodo por el MP
Periodo 2005 a septiembre de 2014
Fuente: CIEN, con base en datos del Organismo Judicial y el Ministerio Público
1,838% 405%
0% 1,000% 2,000% 3,000% 4,000% 5,000% 6,000% 7,000% 8,000%
2,243% 29.4%%
5.3%%24.1%%
7,622%
Sentencias dictadas
Entre 2005 y septiembre de 2014, el 29% de los casos ingresados al sistema judicial recibieron sentencia: • 1,838
condenatorias • 405
absolutorias
Periodo 2005 a septiembre de 2014
Fuente: CIEN, con base en datos del Organismo Judicial
Sentencias condenatorias emitidas por año por delito
2005$ 2006$ 2007$ 2008$ 2009$ 2010$ 2011$ 2012$ 2013$ 2014$
Extorsión$ 9$ 21$ 22$ 54$ 70$ 209$ 335$ 342$ 395$ 381$
Exacciones$intimid.$ 0$ 0$ 1$ 4$ 2$ 5$ 9$ 0$ 3$ 25$
Obst.$extorsiva$de$tránsito$ 0$ 0$ 0$ 0$ 0$ 7$ 39$ 27$ 75$ 206$
0$50$
100$150$200$250$300$350$400$450$ Las sentencias
condenatorias por extorsión incrementaron a partir del año 2010, mientras las de obstrucción extorsiva de tránsito a partir de 2014
Periodo 2005 a septiembre de 2014
Cambio de delito (2009-octubre 2014)
• Casos en que se cambió el delito a lo largo del proceso judicial: – Extorsión: 148 casos (2% de los casos ingresados) – Obstrucción extorsiva de tránsito: 35 casos (4% de los
casos ingresados) – Exacciones intimidatorias: 5 casos (2.5% de los casos
ingresados)
• No pareciera ser un problema frecuente
Marco Conceptual
Casual Sistemá-ca
-‐Predatoria -‐Parasitaria -‐Simbió-ca
TIPOS:
Relación Vic-ma-‐ Vic-mario
Modali-‐dades
-‐ Engaño telefónico -‐ Amenaza telefónica
-‐ “Derecho de piso”
• Selección de víc-mas de acuerdo a vulnerabilidad.
• Mecanismo de interdependencia:
§ Extorsión monopólica
§ “Síndrome de Estocolmo”
• Medios violentos para hacer cumplir.
• Aprovechan psicosis. • Credibilidad debido a asimetrías de información + factor sorpresa.
• Fuerte presencia territorial. • Infiltración de ac-vidades económicas legí-mas.
Condiciones y consecuencias de las extorsiones
Condiciones: – Impunidad – Factores sociales – Facilidad de acceso a las telecomunicaciones – Falta de credibilidad y confianza en las instituciones
Impactos: – Económico – Psicológico – Social
DELITO EXTORSIÓN COACCIÓN AMENAZA CHANTAJE COHECHO PASIVO
Ar6culo 261 Código Penal 214 Código Penal 215 Código Penal 262 Código Penal 439 Código Penal
Tipo de Delito Contra el patrimonio Contra la libertad y seguridad de las personas
Contra la libertad y seguridad de las personas
Contra el patrimonio Por funcionarios o empleados públicos
Bien Jurídico Tutelado
Patrimonio económico (capacidad que -ene cada persona de disponer sobre sus bienes). Libertad de autodeterminación
Libertad de obrar (fuerza inmediata ejercida contra el coaccionado)
Libertad de obrar (advertencia futura con propósito de in-midar ánimo del amenazado)
Patrimonio (para comprar el silencio del agente) Libertad individual (por anuncios o amenazas sobre un mal futuro)
Los deberes que nacen de un cargo público (lealtad y respeto hacia la administración pública) Imparcialidad en el desempeño de las funciones públicas
Amenaza Dirigida a Los bienes La persona La vida de la persona, su integridad _sica, la de sus parientes o terceras personas o sus bienes
El honor La administración pública
Elementos Clave Lucro injusto Mediante amenaza
Lesión a libertad de ejecutar lo decidido por la persona
Busca afectar la fase mo-vacional de formación de voluntad de la persona
Mediante amenaza de imputaciones contra honor y pres-gio
Beneficio propio Cargo público
Evolución del Marco Legal
• Artículo 261, Código Penal, Decreto No. 17-73 – Reformado mediante Artículo 25 de la Ley de Fortalecimiento
de la Persecución Penal –LFPP-, Decreto No. 17-2009 • Definición más amplia • Aumento del rango de la pena de prisión (1-6 a 6-12 años) • Pena inconmutable
– Artículo 27 LFPP • No medida sustitutiva para penas inconmutables
– Acción de inconstitucionalidad • Artículo 27 queda sin vigencia: para el delito de extorsión se permiten
medidas sustitutivas
Evolución del Marco Legal
• Ley Contra la Delincuencia Organizada, Decreto No. 21-2006: – Tipifica casos particulares de extorsión al transporte
• Artículo 10: Exacciones intimidatorias • Artículo 11: Obstrucción extorsiva de tránsito
– Nuevos métodos de investigación especial • Operaciones encubiertas • Entregas vigiladas • Interceptaciones telefónicas y otros medios de comunicación • Medidas precautorias
Abordaje Institucional
1. Policía Nacional Civil, División PANDA -DIPANDA-: – Creado en el año 2009 como “Programa Nacional Contra el
Desarrollo Criminal de Pandillas” – En junio de 2014 se convierte en División PANDA en la
Subdirección General de Investigación Criminal –SGIC- – Ente especializado en investigar todo tipo de casos de extorsión, a
pesar de haber sido constituido para investigar las actividades de las pandillas
Abordaje Institucional
2. Policía Nacional Civil, Fuerza de Tarea contra las Extorsiones –FTE-: – Creada a inicios de 2012 – Ente asesor de coordinación entre las instituciones encargadas de
investigar y judicializar los casos – Disuelta en octubre de 2014, integrada a la Subdirección General
de Investigación Criminal –SGIC-
Abordaje Institucional
3. Ministerio Público, Unidad contra las Extorsiones: – Creada en el año 2009 como Unidad de la Fiscalía Contra el
Crimen Organizado. Actualmente laboran 11 personas. – Creación de la Fiscalía de Sección Contra las Extorsiones
• Acuerdo de creación: 04-2014 del 17 de septiembre de 2014 • Previsto contratar 133 personas • Inicia labores a mediados de diciembre
Hallazgos a partir del análisis de la FTE
• Análisis de alrededor de 12,000 denuncias recibidas entre 2009 y 2011 (30 meses)
• Conclusiones: – La extorsión realizada por teléfono es la más frecuente (95%) – 80% de las extorsiones sale de un centro carcelario – Las extorsiones se pueden clasificar en simples y complejas:
• Simples: casos que el victimario no opera con una estructura criminal • Complejas: casos en donde una estructura criminal efectúa la extorsión
– Únicamente el 10% de las denuncias son calificadas como complejas, en su mayoría efectuadas por pandilleros
¿Es la tecnología la solución?• Contexto:
– Artículo 33 de la Ley del Régimen Penitenciario, Decreto Número 33-2006
– Adquisición de equipos de bloqueadores para 11 centros en el 2007 por el Sistema Penitenciario
– Ley de Equipos Terminales Móviles, Decreto Número 8-2013. • Incautación de 2,169 teléfonos celulares y 1,415 chips en el año 2014.
– Ley de Control de las Telecomunicaciones Móviles, Decreto Número 12-2014 • Artículo 3, entra en vigencia en diciembre • Desafíos en los preparativos • Carencias estructurales del Sistema Penitenciario
• Desafíos: – Pendiente una acción de inconstitucionalidad sobre el Artículo 3 del
Decreto 12-2014 – El plazo de 8 meses vence el 25 de diciembre – Coordinación entre operadores y Ministerio de Gobernación – MINGOB debe garantizar:
• Suministro eléctrico constante • Integridad del equipo • Mecanismos de gobernanza para evitar corrupción
– Una solución tecnológica no logra bloquear el 100% de las telecomunicaciones móviles. Hacer uso de varias tecnologías a la vez e innovar constantemente
¿Es la tecnología la solución?
Inversión por parte del SP
Conclusionesı• Las extorsiones son un fenómeno mucho más complejo de lo que parece
• A 10 años de empezar a ser visible el fenómeno de las extorsiones, aún no hay suficientes datos disponibles para conocer la dimensión real del problema
• No se ha contado con un único equipo especializado para realizar análisis más profundo del fenómeno
• Existen altas expectativas de que la Ley de Control de las Telecomunica-ciones Móviles en Centros de Privación de Libertad podrá frenar las extorsiones a partir de diciembre
CIEN propone:1. Realizar encuestas de victimización
ü Para complementar la información obtenida con las denuncias de este y otros delitos, así como obtener información adicional sobre el impacto en las víctimas
2. Crear la Mesa de trabajo de Extorsiones en el marco de la Mesa técnica interinstitucional de estandarización de indicadores de seguridad
ü Se debe lograr una única metodología de recopilación de datos
CIEN propone:3. Analizar a profundidad el fenómeno y crear una política
de Estado para abordarlo ü El Gobierno conjuntamente con la sociedad puede reducir este
fenómeno delincuencial. La política debiera incluir una estrategia de comunicación y medidas de prevención para este delito
4. Lograr la óptima implementación del artículo 3 de la Ley de Control de las Telecomunicaciones Móviles
ü Además, es necesario realizar cambios adicionales que acompañen dicha implementación: reforzar los controles de ingreso en los centros de privación de libertad
ü Reforma al Sistema Penitenciario
Postura Institucional
Para afrontar el fenómeno de las extorsiones se requiere conocer con mayor profundidad el fenómeno y elaborar una
política de Estado de parte del gobierno.
