U N I V E R S I D A D AUTÓNOMA D E G U E R R E R O C E N T R O D E INVESTIGACIÓN Y P O S G R A D O E N E S T U D I O S

S O C I O T E R R I T O R I A L E S S E D E A C A P U L C O

V U L N E R A B I L I D A D S O C I A L " L a C a j a N e g r a d e P a u l i n a "

T E S I S

Q U E P A R A O B T E N E R E L G R A D O D E M A E S T R I A E N C I E N C I A S S O C I A L E S

P R E S E N T A : 1 ^ M A N U E L I G N A C I O R U Z V A R G A S

A S E S O R : D R . L U I S F E R N A N D O O C A M P O MARÍN

A c a p u l c o , G u e r r e r o , 2 0 0 5 .

I N D I C E Página

PRESENTACIÓN: Introducción 8 Introducción 9 Justificación 1 1 O b j e t i v o s 1 6 S u p u e s t o s 1 7 Metodología 1 7 P l a n t e a m i e n t o d e l p r o b l e m a 1 8 Definición d e l a z o n a d e e s t u d i o 1 9 T r a b a j o d e c a m p o 1 9 C a p t u r a d e d a t o s 2 1 Análisis e Interpretación d e r e s u l t a d o s 2 1 Organización d e l t e x t o 2 2

P R I M E R A P A R T E Contextualización d e l a V u l n e r a b i l i d a d S o c i a l e n e l M u n d o Capítulo I : C o n o c i e n d o l o s D e s a s t r e s 2 5 C o n o c i e n d o l o s d e s a s t r e s 2 6 M a g n i t u d d e u n d e s a s t r e 2 7 Clasificación d e l o s d e s a s t r e s 2 8 S i s t e m a s r e l a c i o n a d o s c o n l o s d e s a s t r e s 2 9 Teoría d e l o s d e s a s t r e s 3 0 ¿Cuando s u c e d e n l o s d e s a s t r e s ? 3 2 C o n c l u s i o n e s 3 3

Capítulo I I : C o n t e x t o E s p a c i a l 3 4 C o n t e x t o e s p a c i a l 3 5 México, l u g a r d e r i e s g o s 3 7 G u e r r e r o 3 9 A c a p u l c o 4 0 A c a p u l c o y s u s c a t a c l i s m o s 4 2 Huracán P a u l i n a 4 4 M i d i e n d o l a l l u v i a 4 4 C o n c l u s i o n e s 4 7

Capítulo I I I : I d e n t i f i c a n d o l a V u l n e r a b i l i d a d 4 8 I d e n t i f i c a n d o l a v u l n e r a b i l i d a d 4 9 E l r i e s g o 5 1 V u l n e r a b i l i d a d c o n s t r u i d a 5 2 L o s ángulos d e l a v u l n e r a b i l i d a d 5 5 ¿Qué s e e n t i e n d e p o r v u l n e r a b i l i d a d s o c i a l ? 5 7 L a v u l n e r a b i l i d a d d e A c a p u l c o 6 1

3

Página ¿Cómo e n f r e n t a l o s r e t o s l a población? 6 3 V u l n e r a b i l i d a d d e l a i n f r a e s t r u c t u r a y l a v i a l i d a d 6 4 C o n c l u s i o n e s 6 4

Capítulo I V : L o s A ( g e n t e s R e g u l a d o r e s 6 7 L o s a g e n t e s r e g u l a d o r e s 6 8 Identificación y zonificación d e riesgo 6 9 S i s t e m a r e g u l a d o r 7 0 C o n c e p t o d e Protección C i v i l 7 1 Dirección d e Protección C i v i l M u n i c i p a l 7 4 ¿Cómo p a r t i c i p a l a s o c i e d a d ? 7 4 L a Planeación d e A c a p u l c o 7 5 Comisión d e Planificación R e g i o n a l d e A c a p u l c o 7 6 P r o g r a m a s p a r c i a l e s e x i s t e n t e s e n e l M p o . d e A c a p u l c o 7 6 Histórico d e l a planeación 7 7 Histórico d e l a participación s o c i a l 7 7 R e s e r v a Ecológica ( B a s e s Jurídicas) 7 7 Planeación P a r q u e N a c i o n a l E\ 8 0 C o n c l u s i o n e s 8 5

S E G U N D A P A R T E . L a lnv^sti<gación d e C a m p o ®^ Capítulo V : L a C o l o n i a S a n t a C e c i l i a y s u s c o n d i c i o n e s c o m o F a c t o r P r e - d e s a s t r e ®® A n t e c e d e n t e s d e l a s e n t a m i e n t o p o b l a c i o n a l 8 9 L a g r a n invasión 9 0 L a c o l o n i a S a n t a C e c i l i a 9 2 T r a b a j o s d e m e j o r a m i e n t o p a r a l a c o l o n i a 9 5 L a c a l l e e s p r i m e r o 9 7 Localización d e l a c o l o n i a S a n t a C e c i l i a 9 4 ¡Agua, A g u a Q u e r e m o s A g u a ! 9 5 V i v i e n d o p r e s t a d o 1 0 0 Población 1 0 2 F a c t o r e s económicos 1 0 3 E s t r u c t u r a económica 1 0 4 Educación 1 0 6 V i v i e n d a 1 0 7 S e r v i c i o s básicos ( I n f r a e s t r u c t u r a ) 1 1 0 B i e n e s y s e r v i c i o s e n l a v i v i e n d a 1 1 4 A s i s t e n c i a médica 1 1 5 Población d e r e c h o h a b i e n t e a s e r v i c i o s d e s a l u d 1 1 6 M o d u l o d e S S A S a n t a C e c i l i a 1 1 7 P r o g r a m a s d e M e d i c i n a P r e v e n t i v a 1 1 8 C o n c l u s i o n e s 1 2 1

4

Página Capítulo V I :

1 2 3 L a C o l o n i a S a n t a C e c i l i a Refrenda s u V u l n e r a b i l i d a d R e l a t o s d e l a l o c a l i d a d 1 2 4 L a Reconstrucción ¿Con q u e h e r r a m i e n t a ? 1 2 6 Localización d e l a z o n a d e e s t u d i o 1 2 7 C a u c e p l u v i a l 1 3 4 E s t a d o a c t u a l d e l c a u c e 1 3 5 F a c t o r e s a m b i e n t a l e s 1 3 7 F a c t o r e s físicos ( o localización) 1 3 7 S i m u l a c r o s d e evacuación e n l a c o l o n i a S a n t a C e c i l i a 1 3 8 ¿Por qué n o a l a reubicación? 1 4 0 C o n c l u s i o n e s 1 4 1

T E R C E R A P A R T E . 1 4 3

L a s P r o p u e s t a s Capítulo V I I : C o n c l u s i o n e s 1 4 4 C o m e n t a r i o s F i n a l e s 1 4 5 D e s l i n d a n d o r e s p o n s a b i l i d a d e s 1 4 7 Conclusión 1 4 8 ¿Cuándo s e originó e l d e s a s t r e ? 1 5 0 P r o p u e s t a s 1 5 1

A n e x o s ^ 2 E n t r e v i s t a s r e a l i z a d a s 1 5 3 G l o s a r i o 1 5 4

Bibho^grafía ' ' 5 8 Artículos d e i n t e r n e t 1 6 3 S i g l a s 1 6 5

5

A G R A D E C I M I E N T O S

D e s e o a g r a d e c e r a l D o c t o r L u i s F e r n a n d o O c a m p o Marín b a j o c u y a supervisión s e realizó e s t e t r a b a j o , o r i e n t a n d o m e d i a n t e e l análisis c r i t i c o e l c u r s o d e l a investigación.

E x p r e s a r m i r e c o n o c i m i e n t o a l a s D o c t o r a s E l e n a S u s a n a P o n t Suárez y C r i s t i n a G a b r i e l a B a r r o s o Calderón, así c o m o a l M a e s t r o R a f a e l Aréstegui R u i z . Q u i e n e s l e y e r o n c o n p a c i e n c i a e l b o r r a d o r d e e s t e d o c u m e n t o , a p o r t a n d o v a l i o s a s otíservaciones q u e c o n t r i b u y e r o n a u b i c a r y e n r i q u e c e r e l p r e s e n t e t e x t o , además d e e s t i m u l a r e n mí e l e j e r c i c i o d e l a investigación científica c o m o m e d i o superación p e r s o n a l .

M i g r a t i t u d a l a s s i g u i e n t e s p e r s o n a s .

Catedráticos d e l a Maestría e n C i e n c i a s S o c i a l e s : D r . L u i s F e r n a n d o O c a m p o Marín, D r a . E l e n a S u s a n a P o n t Suárez, D r . M a n u e l Ángel Rodríguez Rodríguez, D r . J o r g e A l b e r t o Sánchez O r t e g a , M C . A l e j a n d r a Cárdenas S a n t a n a , M C . P e d r o V i d a l T e l l o , M C . J u s t i n o L o z a n o A l v a r a d o . Q u i e n e s a través d e s u s enseñanzas m e m o s t r a r o n q u e c o n educación y e s f u e r z o e s p o s i b l e u n m u n d o m e j o r .

Compañeros d e l a X I I I Generación d e l a Maestría e n C i e n c i a s S o c i a l e s c i c l o 2 0 0 0 - 2 0 0 2 , c o n q u i e n e s t u v e e l h o n o r d e c o m p a r t i r e l salón d e c l a s e s .

P e r s o n a l q u e l a b o r a e n e l C I P E S s e d e A c a p u l c o , e s p e c i a l m e n t e a l a C o o r d i n a d o r a A d m i n i s t r a t i v a , M e d i c o María L u i s a Rodríguez Juárez.

D r . Jesús V a r g a s C a m p l i s , S r a . S i l v i a V a r g a s C a m p l i s , A r q . R i c a r d o O l v e r a d e l a C r u z , I n g . A n a s t a s i o López Ávila, f a m i l i a r e s y a m i g o s q u i e n e s c o n s u a p o y o i n c o n d i c i o n a l , h i c i e r o n d e e s t e d o c u m e n t o u n a r e a l i d a d .

A m i s p a d r e s Manuel y Alma

Presentación

ntroc ucción

INTRODUCCIÓN.

Aceptar nuestra vulnerabilidad en lugar de tratar de ocultarla es la mejor manera de adaptarse a la realidad. David Vioscott

L a p r e s e n c i a d e fenómenos n a t u r a l e s s o n c o n d i c i o n e s i n e v i t a b l e s e n l a v i d a d e l o s s e r e s h u m a n o s y l a f o r m a d e p e r c i b i r l o s varía d e p e n d i e n d o d e l n i v e l c u l t u r a l q u e t e n g a l a población. E n e l t r a n s c u r s o d e l t i e m p o , d i s t i n t a s c i v i l i z a c i o n e s h a n c o n s i d e r a d o l a p r e s e n c i a d e e s t o s e v e n t o s n a t u r a l e s c o m o sinónimo d e d e s a s t r e interpretándolos d e d i v e r s a s m a n e r a s , t o m a n d o a c t i t u d e s d i f e r e n t e s e n d o n d e s e f o m e n t a n t e m o r e s a l e s t a b l e c e r c r e e n c i a s y m i t o s a l r e d e d o r d e t a l e s fenómenos. E s t a manifestación d e f u e r z a i m p u l s i v a e m i t i d a p o r l a n a t u r a l e z a , g e n e r a l m e n t e o c a s i o n a c u a n t i o s a s pérdidas h u m a n a s y m a t e r i a l e s c u a n d o i m p a c t a e n r e g i o n e s h a b i t a d a s , d e j a n d o d e s c u b i e r t a l a v u l n e r a b i l i d a d d e l o s s e r e s h u m a n o s a n t e l o s e l e m e n t o s n a t u r a l e s .

P a r a a n a l i z a r l a s c a u s a s d e u n a catástrofe, e s i m p o r t a n t e r e f l e x i o n a r s o b r e e l s i g n i f i c a d o d e l o s términos v u l n e r a b l e y d e s a s t r e : S e c o n s i d e r a v u l n e r a b l e a q u e l s e r q u e p o r s u condición física, económica o d e género m u e s t r e u n a i n c a p a c i d a d d e recuperación i n m e d i a t a a n t e l a alteración r e p e n t i n a d e s u p e r s o n a ó e n t o r n o . U n d e s a s t r e s e d e f i n e c u a n d o e x i s t e e l r o m p i m i e n t o d e l a v i d a c o t i d i a n a a l v e r s e a l t e r a d o e l r i t m o d e v i d a d e u n s e r h u m a n o o u n a c o m u n i d a d ( c u a n d o l a s pérdidas, h u m a n a s , económicas y m a t e r i a l e s s e c u a n t i f i c a n ) , o b v i a m e n t e l a alteración d e l r i t m o d e v i d a será c a u s a d o p o r u n fenómeno e x t r a o r d i n a r i o y p e r t u r b a d o r s i e n d o s u o r i g e n n a t u r a l o antropogénico, c a u s a n d o e f e c t o s n e g a t i v o s e n a l g u n a c o m u n i d a d , l a afectación p u e d e s e r i n d i v i d u a l o c o l e c t i v a y l a d i f i c u l t a d d e s o b r e p o n e r s e a l a s p e r d i d a s detenninará l a m a g n i t u d d e l d e s a s t r e , e n d o n d e s e t o m a e n consideración e l v a l o r s u b j e t i v o d e l o s a f e c t a d o s p o r l a s pérdidas d e s u s v a l o r e s .

E s t e d o c u m e n t o s e i n s c r i b e e n l a línea d e investigación d e D e s a r r o l l o R e g i o n a l , f u n d a m e n t a d o c o m o e s t u d i o d e c a s o t i p o e x p l i c a t i v o , y t i e n e p o r o b j e t i v o básico. "Analizar en un contexto de Vulnerabilidad Social, el desastre provocado el 9 de octubre de 1997 por el huracán Paulina, en la colonia Santa Cecilia ubicada en el municipio de Acapulco, Guerrero". L u g a r d e v a s t a d o p o r l a acción d e l fenómeno meteorológico, e l c u a l p u s o a p r u e b a l a c a p a c i d a d d e r e s p u e s t a d e l a l o c a l i d a d , enfrentándose a l a n e c e s i d a d d e u n a organización c o m u n a l p a r a l l e v a r a c a b o l a reconstrucción d e s u h a b i t a t .

E l interés p o r r e a l i z a r e s t e e s t u d i o s o b r e c o l o n i a S a n t a C e c i l i a , s e debió p r i n c i p a l m e n t e a q u e e s u n a s e n t a m i e n t o q u e c o n o z c o d e s d e h a c e t i e m p o . C u a n d o m e e n t e r e q u e l a c o l o n i a había r e s u l t a d o a f e c t a d a p o r e l ciclón P a u l i n a , decidí a c u d i r a e s t e s i t i o l a mañana d e l v i e r n e s 1 0 d e o c t u b r e d e 1 9 9 7 p a r a v i s i t a r a u n a s a m i s t a d e s q u e v i v e n e n e l l u g a r . A l c o n s t a t a r l o s d e s t r o z o s c a u s a d o s p o r e l m e t e o r o

9

e n e l p a r a j e , m e provocó u n a impresión q u e m e h i z o r e f l e x i o n a r s o b r e l a f r a g i l i d a d y e l e s t a d o d e indefensión q u e g u a r d a e l s e r h u m a n o a n t e l a s m a n i f e s t a c i o n e s d e l a n a t u r a l e z a . E s difícil d e s c r i b i r c o n p a l a b r a s , l o s m o m e n t o s c u a n d o s e o b s e r v a l o s r o s t r o s d e s e n c a j a d o s d e h o m b r e s , m u j e r e s , niños y a n c i a n o s t r a t a n d o d e b u s c a r u n a explicación d e l o s u c e d i d o e n t r e l o s e s c o m b r o s y e l l o d o q u e h a n i n u n d a d o s u s h o g a r e s . ¿Cómo, e n cuestión d e m i n u t o s , s e p u e d e d e s t r u i r l o q u e h a c o s t a d o t o d a u n a v i d a c o n s t r u i r ? , t o d o s l o s sueños y l a s i l u s i o n e s s e l a s llevó e l t o r r e n t e d e a g u a q u e l o s sorprendió l a m a d r u g a d a d e l j u e v e s 9 d e o c t u b r e . A l a m a n e c e r l o s h a b i t a n t e s d e l a c o l o n i a S a n t a C e c i l i a e n f r e n t a b a n l a s i g u i e n t e i n t e r r o g a n t e . ¿Porqué sucedió esta desgracia?, f u e e n t o n c e s c u a n d o s e reveló u n c o n c e p t o q u e s i e m p r e h a e s t a d o l a t e n t e e n e l e n t o r n o y s e h i z o e v i d e n t e a n t e l a p r e s e n c i a d e l huracán P a u l i n a . E s a mañana d e l 9 d e o c t u b r e d e 1 9 9 7 , l a s p e r s o n a s q u e vivían e n l a c o l o n i a S a n t a C e c i l i a d e s c u b r i e r o n c o n t e m o r , s u vulnerabilidad a n t e l o s fenómenos n a t u r a l e s .

L o s e f e c t o s c a u s a d o s p o r e l fenómeno p e r t u r b a d o r p r o v o c a r o n e l c a u d a l d e a g u a q u e arrastró t a l c a n t i d a d d e p i e d r a s y árboles o c a s i o n a n d o e l t a p o n a m i e n t o d e l pequeño p u e n t e c o n s t r u i d o p o r l o s h a b i t a n t e s . E s t o originó q u e e l a g u a d e s v i a r a s u c u r s o s o b r e l a c a l l e p r i n c i p a l d e l a c o l o n i a , l a a v e n i d a P u e b l o N u e v o d o n d e destruyó prácticamente t o d a l a i n f r a e s t r u c t u r a u r b a n a d e l a z o n a . D e j a n d o i n c o m u n i c a d o s a s u s p o b l a d o r e s , además d e i n u n d a r d e c e n a s d e c a s a s y c o m e r c i o s q u e o c a s i o n a r o n pérdidas d e v i d a s h u m a n a s y económicas c o n s i d e r a b l e s e n t r e l a población.

E l p r e s e n t e d o c u m e n t o a b a r c a d e m a n e r a r e t r o s p e c t i v a , d e s d e l a fundación d e l a c o l o n i a ( 1 9 6 2 ) , t o m a n d o c o m o p a r t e a g u a s e l 9 d e o c t u b r e d e 1 9 9 7 f e c h a d e l d e s a s t r e , c o n c l u y e n d o c o n e l p r o c e s o d e reconstrucción e n e l año 2 0 0 4 . E l t r a b a j o p a r t e d e l a p r e m i s a básica d e "Vulnerabilidad', d e f i n i d a p o r l a S e c r e t a r i a d e D e s a r r o l l o S o c i a l ( S E D E S O L , 1 9 9 5 : 1 1 ) c o m o "el grado que indica la propensión del sistema afectable a los daños que pueda causar el impacto de un fenómeno destructivo".

S e c o n s i d e r a n c o m o f a c t o r e s q u e acentúan l a Vulnerabilidad e n l o s a s e n t a m i e n t o s h u m a n o s l a s s i g u i e n t e s c a u s a s :

^ C o n d i c i o n e s geográficas y climatológicas Ubicación d e a s e n t a m i e n t o s h u m a n o s e n z o n a s d e riesgo

=> P r o b l e m a s d e t e n e n c i a d e l a t i e r r a => C r e c i m i e n t o a c e l e r a d o d e l a s c i u d a d e s =^ M a t e r i a l e s y técnicas d e construcción d e m a l a c a l i d a d ^ A l t a d e n s i d a d d e población =^ Marginalización d e l a población => A n a l f a b e t i s m o - b a j a e s c o l a r i d a d ^ Migración c a m p o c i u d a d

L a c o l o n i a S a n t a C e c i l i a e s u n o d e l o s p o c o s a s e n t a m i e n t o s h u m a n o s , f u n d a d o d e m a n e r a pacífica y " l e g a l " e n l a época d e b o n a n z a económica d e l p u e r t o , e n l o s años s e s e n t a s d e l s i g l o a n t e r i o r . T i e m p o e n e l c u a l e r a n m u y c o m u n e s , c o m o l o s o n

1 0

a c t u a l m e n t e , l a s i n v a s i o n e s i r r e g u l a r e s d e t e r r e n o s baldíos, l a mayoría d e e l l o s u b i c a d o s e n z o n a s d e a l t o r i e s g o h a b i t a c i o n a l a u s p i c i a d o s p o r líderes, f u n c i o n a r i o s g u b e r n a m e n t a l e s y p a r t i d o s políticos, q u i e n e s l u c r a n c o n l a s n e c e s i d a d e s d e l a g e n t e .

H a n t r a n s c u r r i d o más d e c u a r e n t a años d e s u fundación y l o s h a b i t a n t e s d e l a c o l o n i a continúan c o n p r o b l e m a s d e s u m i n i s t r o d e a g u a p o t a b l e , d r e n a j e s a n i t a r i o , regularización d e t e r r e n o s a n t e l a f a l t a d e escrituración d e e s t o s p o r p a r t e d e l E s t a d o , r e p r e s e n t a d o s p o r e l F i d e i c o m i s o A c a p u l c o F I D E A C A , y e l I n s t i t u t o d e V i v i e n d a y S u e l o U r b a n o I N V I S U R .

L a p r e s e n c i a d e l huracán P a u l i n a l a m a d r u g a d a d e l j u e v e s 9 d e o c t u b r e d e 1 9 9 7 e n e l p u e r t o d e A c a p u l c o evidenció e l g r a n número d e a s e n t a m i e n t o s h u m a n o s u b i c a d o s e n z o n a s d e r i e s g o o a l t a m e n t e v u l n e r a b l e s e n t e m p o r a d a d e l l u v i a s a i n u n d a c i o n e s , d e s l a v e s y d e r r u m b e s p r o v o c a n d o l a pérdida d e v i d a s h u m a n a s y daños c o n s i d e r a b l e s e n v i v i e n d a s , e q u i p a m i e n t o u r b a n o , i n f r a e s t r u c t u r a , v i a l i d a d , y t r a n s p o r t e , d e m o s t r a n d o q u e l o s d e s a s t r e s n o s o n u n p r o b l e m a d e l a n a t u r a l e z a s i n o d e l a s s i t u a c i o n e s d e d e s i g u a l d a d e x i s t e n t e s e n l a c o m u n i d a d . R e s a l t a n d o t a l e s d i f e r e n c i a s c o m o l a d i f i c u l t a d q u e implicó l a recuperación d e l o s p o b l a d o r e s , s i e n d o l o s más a f e c t a d o s l a s p e r s o n a s d e b a j o s r e c u r s o s económicos q u e h a b i t a n l a s p a r t e s a l t a s d e l p u e r t o , e n e l P a r q u e N a c i o n a l " E l V e l a d e r o " , área q u e c o r r e s p o n d e a l o s t e r r e n o s q u e c o n s t i t u y e n e l A n f i t e a t r o d e l a Bahía d e A c a p u l c o G u e r r e r o .

Después d e l fenómeno meteorológico l a Dirección d e Protección C i v i l M u n i c i p a l dividió e l p u e r t o d e A c a p u l c o e n 2 0 z o n a s d e t r a b a j o , c o n relación a l o s e s c u r r i m i e n t o s p l u v i a l e s , p r i n c i p a l m e n t e c a u c e s y a r r o y o s p a r a d e f i n i r s i t i o s d e r i e s g o , l a c o l o n i a S a n t a C e c i l i a s e e n c u e n t r a d e n t r o d e l a Z o n a 0 6 d e n o m i n a d a J u a n N . Álvarez y l a región está d e l i m i t a d a geográficamente p o r e l A G E B 3 3 4 - 4 . A f i n e s d e 1 9 9 7 l a Dirección d e Protección C i v i l M u n i c i p a l efectuó u n c e n s o e n l a c o l o n i a p a r a d e t e c t a r l a s v i v i e n d a s u b i c a d a s e n z o n a s d e a l t o r i e s g o , t e n i e n d o c o m o r e s u l t a d o q u e e l 1 3 % d e e s t a s e s t a b a n e n p e l i g r o e m i n e n t e a n t e l a p r e s e n c i a d e u n fenómeno p e r t u r b a d o r . A p e s a r d e h a b e r t r a n s c u r r i d o s i e t e años d e l d e s a s t r e , n o s e h a r e a l i z a d o l a reubicación d e l a s p e r s o n a s q u e h a b i t a n e d i f i c a c i o n e s a l m a r g e n d e l río, e n t e r r e n o s c o n p e n d i e n t e s p r o n u n c i a d a s , b a j o g r a n d e s r o c a s o a g u a s a b a j o d e l a p r e s a q u e s e e n c u e n t r a u b i c a d a e n l a p a r t e a l t a d e l a c o l o n i a .

JUSTIFICACIÓN

L o s e s t u d i o s r e a l i z a d o s s o b r e fenómenos físicos s e h a n c a r a c t e r i z a d o p o r s e r e n f o c a d o s d e s d e l a p e r s p e c t i v a d e l a s c i e n c i a s n a t u r a l e s , d e b i d o a q u e l o s o b j e t o s d e e s t u d i o s o n m o t i v o d e observación, experimentación y comprobación p a r a p o d e r d e m o s t r a r s u o b j e t i v i d a d . L a s c i e n c i a s s o c i a l e s p o r s u p a r t e , n o e s t u d i a n l a r e a l i d a d c o m o a l g o d a d o ; l a c o n s t r u y e n c o m o o b j e t o d e e s t u d i o , p o r l o q u e s u r g e n d i f e r e n c i a s teóricas e n l a metodología y l a f o r m a d e o p e r a r u n a investigación y d a d a l a dinámica

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d e l fenómeno a n a l i z a d o , n o s e e s t a b l e c e n c o n c e p t o s y c r i t e r i o s p a r a d e f i n i r l a s r e s p u e s t a s , l o c u a l s e p u e d e l o g r a r s i n p e r d e r l a o b j e t i v i d a d d e l c a s o a n a l i z a d o .

L a elaboración d e l p r e s e n t e d o c u m e n t o , s e f u n d a m e n t a e n u n e s t u d i o d e c a s o t i p o e x p l i c a t i v o , d o n d e s e a n a l i z a l a v u l n e r a b i l i d a d s o c i a l d e q u i e n e s v i v e n e n l a c o l o n i a S a n t a C e c i l i a , c o m o , e l f a c t o r q u e d i o o r i g e n a l d e s a s t r e o c u r r i d o e l 9 d e o c t u b r e 1 9 9 7 . Hernández S a m p i e r i e n s u t e x t o d e "Metodología de la Investigación" d e f i n e l o s estudios explicativos, c o m o l o s t i p o s d e análisis q u e v a n más allá d e l a descripción d e l o s c o n c e p t o s o fenómenos o d e l e s t a b l e c i m i e n t o d e r e l a c i o n e s e n t r e c o n c e p t o s ; están dirigidos a responder a las causas de los eventos físicos o sociales. C o m o s u n o m b r e l o i n d i c a , s u interés s e c e n t r a e n e x p l i c a r p o r qué o c u r r e u n fenómeno y e n qué c o n d i c i o n e s s e d a éste, o p o r qué d o s o más v a r i a b l e s están r e l a c i o n a d a s . (Hernández S , 2 0 0 0 : 6 6 )

E n e s t e t r a b a j o s e p a r t e d e l o más e l e m e n t a l a l r e a l i z a r l a s p r e g u n t a s básicas d e u n a investigación: ¿Qué?, ¿Cómo? ¿Cuándo? ¿Dónde? y ¿Por qué?

¿Qué sucedió? U n d e s a s t r e , q u e dejó a m i l e s d e p e r s o n a s a f e c t a d a s ¿Dónde sucedió? E n A c a p u l c o , G u e r r e r o

¿Cuándo sucedió? L a m a d r u g a d a d e l j u e v e s 9 d e o c t u b r e d e 1 9 9 7 ¿Cómo sucedió? E l huracán P a u l i n a c a t a l o g a d o d e n t r o d e l a categoría 4 ( e n

l a e s c a l a 1 a 5 S a f f i r - S i m p s o m ) , c o n s i d e r a d o e x t r e m a m e n t e p e l i g r o s o originó p r e c i p i t a c i o n e s d e 4 0 0 m m e n p o c a s h o r a s , e n sólo c i n c o h o r a s s e registró u n a precipitación q u e e q u i v a l e a u n t e r c i o d e l o q u e l l u e v e n o r m a l m e n t e e n p r o m e d i o e n e l p u e r t o d e A c a p u l c o ( C N A , 1 9 9 7 ) . P r o v o c a n d o t o r r e n t e s d e l o d o q u e c a u s a r o n i n u n d a c i o n e s , d e s l a v e s y d e r r u m b e s a f e c t a n d o a g r a n p a r t e d e l a c i u d a d , c a u s a n d o l a pérdida d e v i d a s h u m a n a s y b i e n e s m a t e r i a l e s e n t r e l o s p o b l a d o r e s e i n c u a n t i f i c a b l e s daños a l a i n f r a e s t r u c t u r a u r b a n a .

¿Por qué sucedió? E s e s t a i n t e r r o g a n t e l a q u e d i o o r i g e n a l a realización d e e s t e d o c u m e n t o d e investigación, d e b i d o a q u e e x i s t e n d i v e r s a s o p i n i o n e s y c o m e n t a r i o s q u e d e s c r i b e n l a s c a u s a s d e l s i n i e s t r o .

P o r t a l m o t i v o y p o r i n q u i e t u d p e r s o n a l decidí e n f o c a r e s t e t r a b a j o e n l a c o l o n i a S a n t a C e c i l i a , l u g a r d e v a s t a d o p o r e f e c t o s d e l huracán P a u l i n a . E s t e e s u n a s e n t a m i e n t o p o b l a c i o n a l o r i g i n a d o a p r i n c i p i o s d e 1 9 6 0 y está u b i c a d o a l n o r t e d e A c a p u l c o d e n t r o d e l a z o n a d e n o m i n a d a A n f i t e a t r o .

A n t e e l e s c e n a r i o q u e p r e s e n t a b a e l p u e r t o d e A c a p u l c o l a mañana d e l 9 d e o c t u b r e d e 1 9 9 7 , l o s h a b i t a n t e s n o d a b a n crédito a l o q u e veían, l o s d e s t r o z o s c a u s a d o s p o r e l fenómeno meteorológico d e j a r o n u n a p r o f u n d a i m p r o n t a e n l o s acapulqueños. S e

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rompía e n t o n c e s e l m i t o l o c a l q u e decía, "la cadena montañosa que rodea la bahía de Acapulco, es la bandera natural que protege al puerto contra los huracanes". E s t a protección c o n o c i d a c o m o e l A n f i t e a t r o , paradójicamente resultó s e r l a más v u l n e r a b l e p o r l a acción d e l fenómeno n a t u r a l , registrándose e n e s t a z o n a e l m a y o r número d e daños, d o n d e l a s pérdidas m a t e r i a l e s y h u m a n a s h a n s i d o difíciles d e cuantifícar.

E l 9 d e o c t u b r e d e 1 9 9 7 quedó g r a b a d o e n l a m e n t e d e l o s acapulqueños a l d e s c u b r i r l a Vulnerabilidad d e l o s s e r e s h u m a n o s y s u s s i s t e m a s d e prevención a n t e fenómenos n a t u r a l e s , t e n i e n d o c o m o r e s u l t a d o d e s g r a c i a s q u e l a m e n t a r . P o r l a m a g n i t u d d e l a c o n t e c i m i e n t o , s u r g e l a s i g u i e n t e i n t e r r o g a n t e :

¿Fue el fenómeno natural o la Vulnerabilidad de los sistemas de prevención humanos, lo que originó el desastre?

L a s c a u s a s y j u s t i f i c a c i o n e s q u e o r i g i n a r o n e l d e s a s t r e s o n d i v e r s a s y t o d a s fienen f u n d a m e n t o s . A continuación s e t r a n s c r i b e n f r a g m e n t o s d e p u b l i c a c i o n e s n a c i o n a l e s y l o c a l e s c o n o p i n i o n e s e m i t i d a s p o r f u n c i o n a r i o s d e l o s t r e s n i v e l e s d e g o b i e r n o , s i n d e j a r f u e r a c o m e n t a r i o s a p o r t a d o s p o r p r o f e s i o n i s t a s l o c a l e s y d e l a c o m u n i d a d e n g e n e r a l r e s p e c t o a l a g r a v e situación q u e s e vivió e n e l p u e r t o :

E l d e s a s t r e n o e r a p r e v i s i b l e : declaró e l D r . E r n e s t o Z e d i l l o , P r e s i d e n t e d e l a República M e x i c a n a . "Fue un torrente de agua totalmente sin precedentes lo que origino el daño en el puerto de Acapulco". ( O l m o s J , 1 9 9 7 ) .

E n e l I S S S T E n o estábamos p r e p a r a d o s : a d m i t e José A n t o n i o González Fernández D i r e c t o r d e l I S S S T E "No se tenía un sistema adecuado para atender una eventualidad". (Martínez F , 1 9 9 7 ) .

N o d e s a l o j a m o s p a r a n o a l a r m a r : admitió F r a n c i s c o Parías F u e n t e s , S u b s e c r e t a r i o d e A s u n t o s políticos d e l a Secretaría E s t a t a l d e G o b i e r n o "No desalojamos para no alarmar a la gente, ya estábamos alertados todos, la misma población se confió porque no pensó que pudiera haber tales consecuencias". (Gutiérrez y García R , 1 9 9 7 ) .

E l d e s a s t r e p o r n e g l i g e n c i a : F e r n a n d o Benítez "Negligencia y corrupción fueron las causas del desastre ocasionado por el huracán Paulina en las costas de Guen-ero y Oaxaca". (Benítez F , 1 9 9 7 ) .

M a l a planeación u r b a n a , p r i n c i p a l p r o b l e m a e n A c a p u l c o : L a catedrática L o u r d e s G a d s e d e n r e s p o n s a b l e d e l a c a r r e r a d e A r q u i t e c t u r a d e l a U n i v e r s i d a d L o y o l a d e l Pacífico s e manifestó s o b r e l o s h e c h o s o c u r r i d o s e n 1 9 9 7 e n e l p u e r t o "El desastre que se vivió en Acapulco en 1997 se debió a la mala planeación urbana de la ciudad". (Gutiérrez M , 2 0 0 0 )

N e c e s a r i o r e f o r e s t a r p a r t e s a l t a s d e l a n f i t e a t r o , a d v i e r t e e l a r q u i t e c t o F r a n c i s c o J a v i e r C a b r e r a B e t a n c o u r t D i r e c t o r d e l a F a c u l t a d d e A r q u i t e c t u r a d e l a U n i v e r s i d a d

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A m e r i c a n a e n A c a p u l c o "Es la deforestación y los asentamientos humanos en las partes altas del anfiteatro lo que ocasiona las desgracias como las ocurridas en 1997". (Millán J , 2 0 0 0 )

Protección C i v i l ; d e l a c a r e n c i a d e l a s s i l l a s a l a previsión p o r i n t e r n e t : S o n l a s d e c l a r a c i o n e s e m i t i d a s p o r e l C o o r d i n a d o r O p e r a t i v o d e Protección C i v i l d e s d e 1 9 9 5 J a i m e E s p i n o z a F l o r e s "Protección Civil no contaba con equipo ni infraestructura para hacer frente al huracán Paulina". ( N a v a J , 2 0 0 0 )

U n a v e z más, l o s p o b r e s : manifestó e l a n a l i s t a político O c t a v i o Rodríguez A r a u j o e n l a c o l u m n a d e l d i a r i o La Jomada "La pobreza y la manipulación de ésta fue la causa de la tragedia en Guerrero y Oaxaca. La herida social se abrió, una vez más. Un huracán levantó la costra de esta herida y puso al descubierto, que la tragedia social es y será la pobreza creciente de la población que ha generado el capitalismo y sus gerentes llamados gobernantes". (Rodríguez O , 1 9 9 7 )

U n a T r a g e d i a P r e v i s t a : F u e l o q u e publicó e l a m b i e n t a l i s t a Iván R e s t r e p o s o b r e l a t r a g e d i a c a u s a d a p o r e l huracán P a u l i n a "El huracán Paulina se encargó de poner al descubierto la tolerancia oficial en los asentamientos irregulares a cambio del voto de los pobres". ( R e s t r e p o I, 1 9 9 7 )

S o l o D i o s s a b e p o r q u e pasó e s t o : s o n l o s c o m e n t a r i o s e x p r e s a d o s p o r a l g u n o s h a b i t a n t e s a f e c t a d o s p o r e l huracán. "Nos tocó la de malas ó sólo Dios sabe por qué suceden las cosas como estas".

M a l a c a l i d a d e n l a construcción: f u e r o n l o s a r g u m e n t o m a n i f e s t a d o s p o r v a r i o s p r o f e s i o n a l e s d e l a construcción l o c a l e s r e s p e c t o a l a s c a u s a s q u e p r o v o c a r o n e l d e s a s t r e "La desgracia sucedió por la mala calidad de los materiales y las deficiencias técnicas empleadas en la construcción de las viviendas, ya que la mayoría de ellas fueron autoconstruidas por sus propietarios y con escasa supervisión técnica".

L a composición geomorfológica d e l o s c e r r o s f u e l a c a u s a d e l a t r a g e d i a : e n u n a c o n s u l t a r e a l i z a d a a l I n g . F r a n c i s c o M i n a E x p e r t o e n Geología opinó s o b r e l a c a u s a q u e o r i g i n a r a e l d e s a s t r e . "La composición geomorfológica de los cerros que rodean al puerto, los cuales son de origen granítico y que debido al interperismo y el exceso de agua, provocó que grandes rocas se erosionaran y fueran desintegradas para posterionvente ser transportadas a lo largo de los cauces pluviales, provocando taponamientos en los cauces y el desbordamiento de los mismos". ( M i n a F , 1 9 9 8 )

E n e l ámbito l o c a l s e habló d e a l t e r a c i o n e s climatológicas, f a l t a d e o b r a s d e e n c a u z a m i e n t o d e l o s c a u c e s y a r r o y o s así c o m o d e l a m a l a organización c o m u n a l d e l o s h a b i t a n t e s . E x i s t e n m u c h a s v e r s i o n e s d e l o q u e sucedió e s a m a d r u g a d a e n e l p u e r t o d e A c a p u l c o , t o d o m u n d o opinó a l r e s p e c t o , e x c e p t o l o s m u e r t o s y d e s a p a r e c i d o s ( l a c i f r a o f i c i a l d e m u e r t o s s u p e r a l o s 2 8 0 , 1 6 7 d e e l l o s i d e n t i f i c a d o s ,

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más d e 2 1 7 d e s a p a r e c i d o s , e x t r a o f i c i a l m e n t e s e h a b l a d e 5 0 0 d e c e s o s ) , e s t o s últimos d e s g r a c i a d a m e n t e n o p u d i e r o n e m i t i r s u s c o m e n t a r i o s d e b i d o a q u e " s u s v o c e s f u e r o n c a l l a d a s p a r a s i e m p r e " .

E s t a investigación p r i v i l e g i a e l método c u a l i t a t i v o c o m o b a s e i m p o r t a n t e d e l a s i n d a g a t o r i a s , d e b i d o a q u e s e a n a l i z a u n a c o n t e c i m i e n t o e s p e c i a l q u e alteró e l r i t m o d e v i d a c o t i d i a n a d e l o s h a b i t a n t e s d e u n a c o m u n i d a d y l a f o r m a e n c o m o a f r o n t a r o n l a situación p a r a p o d e r s e g u i r a d e l a n t e y m e j o r a r s u c a l i d a d d e v i d a .

L a s s o c i e d a d e s a s u m e n la o c u r r e n c i a d e l o s d e s a s t r e s c o m o a c o n t e c i m i e n t o s e x t r e m o s a l a s m i s m a s . . . C u a n d o s e r e c u r r e a la dicotomía e n l a s r e l a c i o n e s s o c i e d a d - n a t u r a l e z a , s e o m i t e la v u l n e r a b i l i d a d c o m o expresión s o c i a l d e la generación d e c o n d i c i o n e s p r o p i c i a s p a r a la o c u r r e n c i a d e daños d i v e r s o s q u e c o n s t i t u y e n l o s d e s a s t r e s . . . C u a n d o la investigación científica p r i o r i z a e l e s t u d i o d e l o s fenómenos físicos s i n c o n s i d e r a r - o reconociéndole u n l u g a r s e c u n d a r i o - a la s o c i e d a d , j u e g a u n ro l u t i l i z a d o políticamente p a r a j u s t i f i c a r d i s c u r s o s y a c c i o n e s e n l o s ámbitos d e a u x i l i o y rehabilitación e n s i t u a c i o n e s d e d e s a s t r e , d e s d e e s t a p e r s p e c t i v a y a señalada q u e c o n s i d e r a a la s o c i e d a d c o m o u n e n t e p a s i v o , i n c a p a z d e d e s a r r o l l a r i n i c i a t i v a s p r o p i a s , d e e s t e m o d o l o s p r o c e s o s económicos, s o c i a l e s y políticos c o m o p r o p i c i a d o r e s d e d e s a s t r e s s o n i g n o r a d o s . (Rodríguez D, 1 9 9 8 : 4 - 5 )

D a n i e l Rodríguez Velásquez c u e s t i o n a e l carácter " e x t r a o r d i n a r i o " d e l o s d e s a s t r e s y l o s u b i c a d e n t r o d e u n c o n t e x t o s o c i a l , a l c o n s i d e r a r l o s c o m o u n p r o b l e m a q u e s e v a a c u m u l a n d o a l a s c o n d i c i o n e s d e v i d a d e l a población y n o c o m o u n f a c t o r e x t e r n o q u e c a r e c e d e vínculos c o n l a s o c i e d a d .

C o n s i d e r a n d o d o s e j e m p l o s d e m a n e r a c u a n t i t a t i v a e n l o s a c o n t e c i m i e n t o s o c u r r i d o s e l 9 d e o c t u b r e e n A c a p u l c o t e n e m o s l o s i g u i e n t e :

^ E n e l r e c u e n t o d e l o s daños, s e d e s t a c a e l p o r c e n t a j e d e l a s víctimas m o r t a l e s , e n d o n d e s e señala q u e l a c u a r t a p a r t e d e l a s p e r s o n a s q u e f a l l e c i e r o n p o r l a acción d i r e c t a d e l fenómeno meteorológico e n e l m u n i c i p i o d e A c a p u l c o ( 2 5 % ) e r a n niños d e 1 0 años y m e n o r e s a e s a e d a d .

E n A c a p u l c o e l b a l a n c e n o e s m a l o : F u e r o n l o s c o m e n t a r i o s e m i t i d o s e l 1 3 d e O c t u b r e d e 1 9 9 7 a n t e d i p u t a d o s d e l a Comisión d e Protección C i v i l p o r e l r e s p o n s a b l e d e e s a área d e l a Secretaría d e Gobernación, Agustín G a s e a P l i e g o , q u i e n consideró, "Si existen más de un millón de habitantes y sólo murieron 125 por el huracán Paulina, el balance no es malo, las cifras hablan por sí solas". (Pérez C y Pérez M , 1 9 9 7 )

"Las cifras hablan por si solas" e s l a f r a s e q u e más i n c i t a a l a reflexión d e e s t e t r a b a j o , p o r l a f o r m a d e expresión t e m e r a r i a e m p l e a d a a l e m i t i r e l i n f o r m e s o b r e e l d e s a s t r e a l a s o c i e d a d q u e h a s i d o a f e c t a d a y q u e d e s e a e n c o n t r a r u n a explicación d e l o o c u r r i d o . F u e n e c e s a r i a l a pérdida d e b i e n e s m a t e r i a l e s y v i d a s h u m a n a s , p a r a p o d e r a p r e c i a r l a situación d e v u l n e r a b i l i d a d q u e e n f r e n t a n m i l e s d e acapulqueños a n t e l a p r e s e n c i a d e fenómenos n a t u r a l e s q u e periódicamente h a n a f e c t a d o y

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seguirán a f e c t a n d o eí p u e r t o , i n c r e m e n t a n d o s u p o d e r d e s t r u c t i v o p o r c a u s a s antrópicas, e n d o n d e e l p a p e l desempeñado p o r l o s d i r i g e n t e s d e j a e n t r e v e r , q u e l a l u c h a p o r l o s i n t e r e s e s p a r t i c u l a r e s está p o r e n c i m a d e l i n t e r e s e s d e l a c o m u n i d a d .

O B J E T I V O S

E l propósito g e n e r a l d e e s t a investigación c o n s i s t e e n g e n e r a r c o n o c i m i e n t o s n u e v o s m e d i a n t e e l análisis d e información bibliográfica y d e c a m p o s o b r e l a V u l n e r a b i l i d a d S o c i a l d e l S i s t e m a A f e c t a b l e c o n f o m r i a d o p o r l o s h a b i t a n t e s d e l a c o l o n i a S a n t a C e c i l i a y s u relación d i r e c t a c o n e l a g e n t e d e l S i s t e m a P e r t u r b a d o r (huracán P a u l i n a ) q u e g e n e r o e l d e s a s t r e e l 9 d e o c t u b r e d e 1 9 9 7 , c o n o c e r l o s p a t r o n e s y m o d a l i d a d e s q u e p r e s e n t a n , así c o m o s u s características p r o p i a s ; p a r a d e r i v a r c r i t e r i o s q u e p e r m i t a n a b o r d a r p o s t e r i o r m e n t e l a f o r m a d e a c t u a r d e l S i s t e m a R e g u l a d o r i n t e g r a d o p o r o r g a n i s m o s d e g o b i e r n o y c o m u n a l e s , a n t e l a p r e s e n c i a d e fenómenos p e r t u r b a d o r e s q u e a l t e r e n l a v i d a c o t i d i a n a d e l a c o m u n i d a d . D e aquí s e d e s p r e n d e n l o s s i g u i e n t e s o b j e t i v o s :

O b j e t i v o básico: =^ A n a l i z a r e n u n c o n t e x t o d e Vulnerabilidad Social, e l d e s a s t r e p r o v o c a d o e l 9

d e o c t u b r e d e 1 9 9 7 p o r e l huracán P a u l i n a , e n l a c o l o n i a S a n t a C e c i l i a u b i c a d a e n e l m u n i c i p i o d e A c a p u l c o d e Juárez, G u e r r e r o .

O b j e t i v o s s e c u n d a r i o s : => I n v e s t i g a r l a Vulnerabilidad Social d e l S i s t e m a A f e c t a b l e i n t e g r a d o p o r l a

población y s u e n t o r n o físico c o m o u n a condición p r e d e s a s t r e

=> E v a l u a r l a Intervención d e l S i s t e m a R e g u l a d o r c o n f o r m a d o p o r e l E s t a d o y e l C a p i t a l c o m o g e n e r a d o r e s d e l a Vulnerabilidad Social ( O b r a Pública, R i e s g o C o n s t r u i d o ) , e n l a c o l o n i a S a n t a C e c i l i a .

=^ E s t u d i a r l a s a g r u p a c i o n e s v e c i n a l e s e x i s t e n t e s e n l a c o l o n i a S a n t a C e c i l i a , c o n l a f i n a l i d a d d e s a b e r s i e s t a s o r g a n i z a c i o n e s r e d u c e n o i n c r e m e n t a n l a Vulnerabilidad Social d e l o s h a b i t a n t e s .

^ I n d a g a r s i l a s c o n d i c i o n e s d e p o b r e z a , marginación ó exclusión d e l a c o m u n i d a d s o n f a c t o r e s q u e p r o p i c i a n l a Vulnerabilidad Social.

L o s o b j e t i v o s c i t a d o s c o n a n t e r i o r i d a d f o r m a n p a r t e m e d u l a r d e e s t a investigación, a s u v e z e n c a d a capítulo s e r e a l i z a u n análisis c o r r e s p o n d i e n t e , s e i n t e r p r e t a y r e a l i z a n c o n c l u s i o n e s , p e r o n o s e d e s c a r t a l a p o s i b i l i d a d d e q u e d u r a n t e e l d e s a r r o l l o d e l d o c u m e n t o s u r j a n o b j e t i v o s a d i c i o n a l e s c o n l a f i n a l i d a d d e e n r i q u e c e r e l c o n t e n i d o d e l m i s m o .

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S U P U E S T O S

L a investigación p l a n t e a l o s s i g u i e n t e s s u p u e s t o s : ==> E l e x c e s o d e c o n f i a n z a d e l S i s t e m a A f e c t a b l e ( h a b i t a t ) p o r e l s u p u e s t o d e

r e s i d i r e n u n l u g a r p r o t e g i d o c o n t r a h u r a c a n e s l e s impidió t o m a r c o n c i e n c i a d e s u Vulnerabilidad a n t e l a a m e n a z a d e l fenómeno n a t u r a l ( S i s t e m a P e r t u r b a d o r ) .

=^ L a c a r e n c i a d e l a c u l t u r a d e Protección C i v i l evidenció l a Vulnerabilidad d e l a s i n s t i t u c i o n e s g u b e r n a m e n t a l e s ( S i s t e m a R e g u l a d o r ) .

=> L a intervención d e l E s t a d o y e l c a p i t a l económico e n e l c o n t r o l d e u s o s d e l s u e l o , s o n f a c t o r e s q u e o r i g i n a n l a Vulnerabilidad Social d e l o s a s e n t a m i e n t o s h u m a n o s .

=> P o r s u condición socioeconómica l a s p e r s o n a s d e b a j o s r e c u r s o s s o n más Vulnerables a n t e e l i m p a c t o d e fenómenos p e r t u r b a d o r e s .

L a Vulnerabilidad Social d e l o s h a b i t a n t e s d e l a c o l o n i a S a n t a C e c i l i a f u e l a condición q u e propició e l d e s a s t r e .

=> L o s líderes d e o r g a n i s m o s o f i c i a l e s y c o m u n a l e s h a n p r o p i c i a d o l a división e n t r e l o s h a b i t a n t e s , g e n e r a n d o u n a l t o n i v e l d e d e s c o n f i a n z a c o n r e s p e c t o a l m a n e j o dé l o s r e c u r s o s , p r o v o c a n d o e l e s t a n c a m i e n t o e n l a s m e j o r a s d e l a c o m u n i d a d Vulnerando c o n e s t o l a s r e l a c i o n e s s o c i a l e s e n t r e l o s h a b i t a n t e s .

=^ A l i d e n t i f i c a r e l índice d e V u l n e r a b i l i d a d S o c i a l d e l a población, p u e d e n d e r i v a r s e c r i t e r i o s , n o m n a s y parámetros q u e h a g a n p o s i b l e q u e e n u n f u t u r o s e p u e d a r e d u c i r e l i m p a c t o n e g a t i v o d e l o s fenómenos p e r t u r b a d o r e s e n l a s o c i e d a d .

IVIETODOLOGÍA

L o s e s t u d i o s s o b r e l a V u l n e r a b i l i d a d S o c i a l , s o n m u l t i d i s c i p l i n a r i o s , p o r l o q u e s u r g e n d i f e r e n c i a s teóricas e n l a metodología y l a f o r m a d e o p e r a r d e e s t e t i p o d e investigación y p o r e n d e l a f r a g i l i d a d d e u n a c o m u n i d a d p u e d e s e r a n a l i z a d a b a j o d i f e r e n t e s e n f o q u e s c o m o e l s o c i a l , económico, político, u r b a n o y a l g u n o s o t r o s q u e a y u d e n a e x p l i c a r e l fenómeno y l a s c o n d i c i o n a n t e s b a j o l a s c u a l e s s e o r i g i n a n . C a d a u n o o f r e c e u n a visión r e a l , a u n q u e p a r c i a l d e l fenómeno s o c i a l , s i n p e r d e r l a o b j e t i v i d a d d e l c a s o a n a l i z a d o .

L a p r e g u n t a metodológica q u e d e t e r m i n a e s t e t r a b a j o s e a p o y a e n l o s c o n c e p t o s s o b r e l a V u l n e r a b i l i d a d S o c i a l d e l o s h a b i t a n t e s d e l a c o l o n i a y e l d e s a s t r e p r o v o c a d o p o r e l huracán P a u l i n a e n e l l u g a r . E l s u p u e s t o p r i n c i p a l q u e l o o r i e n t a e s e l d e s a s t r e q u e alteró l a v i d a c o t i d i a n a d e l o s h a b i t a n t e s d e l a c o l o n i a S a n t a C e c i l i a , p r o v o c a n d o

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c o n e l l o l a n e c e s i d a d de g e n e r a r n u e v a s f o r m a s d e relación s o c i a l y u n r e c l a m o h a c i a l a s i n s t i t u c i o n e s g u b e r n a m e n t a l e s así c o m o a l o s r e p r e s e n t a n t e s l o c a l e s y o f i c i a l e s p o r h a b e r a n t e p u e s t o s u s i n t e r e s e s p a r t i c u l a r e s a l o s i n t e r e s e s d e l a c o m u n i d a d a f e c t a d a .

L a investigación s e c e n t r o p r i m o r d i a l m e n t e e n l o s g r u p o s d a m n i f i c a d o s - c o m o s u j e t o p r i n c i p a l d e l análisis- q u e s e o r g a n i z a r o n p o r f u e r a d e l a tutoría o f i c i a l . S e e s t u d i a e l s e c t o r p o b l a c i o n a l d e m a n e r a r e t r o s p e c t i v a , d e s d e l a fundación d e l a c o l o n i a e n 1 9 6 0 , t o m a n d o c o m o p a r t e a g u a s e l 9 d e o c t u b r e d e 1 9 9 7 , c o n c l u y e n d o a p r i n c i p i o s d e l año 2 0 0 4 . S e efectuó l a revisión bibliográfica d e d o c u m e n t o s r e f e r e n t e s a l t e m a , s e buscó documentación r e l e v a n t e a través d e i n t e r n e t así c o m o e n r e v i s t a s y periódicos t a n t o l o c a l e s c o m o n a c i o n a l e s , complementándose c o n información d e t i p o c u a l i t a t i v a o b t e n i d a a través d e e n t r e v i s t a s a p r o f u n d i d a d , d e l a observación p a r t i c i p a n t e y d e l d i a r i o d e c a m p o r e a l i z a d o e n e l área d e e s t u d i o . L a infomriación estadística s e o b t u v o a través d e l o s i n d i c a d o r e s socioeconómicos q u e a p a r e c e n e n e l s i s t e m a p a r a l a c o n s u l t a d e información c e n s a l 1 9 9 5 , e n l o s c e n s o s d e población y v i v i e n d a X I y X I I r e a l i z a d o s e n l o s años 1 9 9 0 y 2 0 0 0 p o r e l I N E G I .

P l a n t e a m i e n t o d e l p r o b l e m a

U n fenómeno e s u n s u c e s o s o r p r e n d e n t e , p o r s u condición s e c l a s i f i c a n e n n a t u r a l e s y s o c i a l e s . L o s fenómenos n a t u r a l e s o r i g i n a d o s p o r c o n d i c i o n e s atmosféricas y geológicas h a n e s t a d o p r e s e n t e s e n l a h i s t o r i a d e l a h u m a n i d a d , a l g u n o s p u e d e n p r e d e c i r s e y e v a l u a r s u s e f e c t o s c u a n d o i m p a c t a n u n a población. L o s fenómenos s o c i a l e s s e g e s t a n d e n t r o d e l a s o c i e d a d , m a r c a d o s p r i n c i p a l m e n t e p o r l a d e s i g u a l d a d , p r o v o c a n d o e f e c t o s d e s t r u c t i v o s q u e p o n e n a l d e s c u b i e r t o l a Vulnerabilidad d e l o s h a b i t a n t e s . L a Vulnerabilidad e s e l e s t a d o d e f r a g i l i d a d q u e s e g u a r d a a n t e u n a situación e x t r a o r d i n a r i a , p o r t a l m o t i v o e l e n f o q u e s o c i a l d e l a Vulnerabilidad e s d e t e r m i n a n t e p a r a a n a l i z a r l o s d e s a s t r e s , d e b i d o a q u e e s l a s o c i e d a d q u i e n r e a l m e n t e s i e n t e s u i m p a c t o .

L o s h a b i t a n t e s d e l a c o l o n i a d e s c u b r e n s u v u l n e r a b i l i d a d a n t e l o s fenómenos n a t u r a l e s , y a c e p t a n e l r i e s g o d e m a n t e n e r s e e n e l l u g a r l o m i s m o l a s a u t o r i d a d e s q u i e n e s h a n p e r m i t i d o e l a s e n t a m i e n t o d e p e r s o n a s e n s i t i o s d e a l t o r i e s g o , p o r l o q u e a m b o s s o c i e d a d y a u t o r i d a d a c e p t a n l a p r o b a b i l i d a d d e u n a d e s g r a c i a a n t e p o n i e n d o i n t e r e s e s p a r t i c u l a r e s . L o s i n t e r e s e s p a r t i c u l a r e s j u e g a n u n p a p e l i m p o r t a n t e d e n t r o d e l a t o m a d e d e c i s i o n e s d e c u a l q u i e r s e r h u m a n o , p o r l o q u e c a d a q u i e n actúa d e p e n d i e n d o d e s u j u i c i o d e v a l o r e s , d e l c u a l s e intentará s a c a r s i e m p r e u n a u t i l i d a d d e l a detemninación t o m a d a . E l i n v e s t i g a d o r d e l C o l e g i o d e México, José L u i s L e z a m a c o m e n t a s o b r e l a a c e p t a b i l i d a d d e l r i e s g o q u e a s u m e n l o s h a b i t a n t e s d e u n a c o m u n i d a d d e l a s i g u i e n t e m a n e r a :

" U n r i e s g o e s p u e s s o l a m e n t e a c e p t a b l e e n u n c o n t e x t o s o c i a l y d e p e n d e d e lo q u e u n a c o m u n i d a d esté d i s p u e s t a a t o l e r a r b a j o la f o r m a d e daño. U n a s o c i e d a d q u e v i v e a l n i v e l d e la s o b r e v i v e n c i a quizás esté d i s p u e s t a a a c e p t a r r i e s g o s q u e p a r a o t r a c o n u n a m e j o r c a l i d a d d e v i d a l e p a r e z c a n i n t o l e r a b l e s . . . L a

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a c e p t a b i l i d a d d e l n^esgo e s , a l m i s m o t i e m p o , s o c i a l y política. L o p r i m e r o p o r q u e la s o c i e d a d e l i g e l o s r i e s g o s q u e d e s e a d e a c u e r d o a s u s i s t e m a d e v a l o r e s . Política p o r q u e ésta elección e s t a c r u z a d a p o r r e l a c i o n e s d e p o d e r . E s t a s actúan r e s a l t a n d o c i e r t o s r i e s g o s y m a r g i n a n d o o t r o s " . ( L e z a m a J , 1 9 9 9 : 6 - 7 ) .

E l r i e s g o e s u n a decisión q u e c a d a i n d i v i d u o d e c i d e a f r o n t a r y e s t a r e l a c i o n a d a c o n e l n i v e l c u l t u r a l d e l a p e r s o n a , acción c o m p l e t a m e n t e v a l i d a s i e m p r e y c u a n d o l a detemriinación n o a f e c t e o t r a s p e r s o n a s q u e d e p e n d a n d i r e c t a o i n d i r e c t a m e n t e d e q u i e n d e c i d e a s u m i r u n r i e s g o .

Definición d e l a z o n a d e e s t u d i o

E l área d e e s t u d i o s e d e n o m i n a c o m o l a c o l o n i a S a n t a C e c i l i a y e s t a u b i c a d a a l n o r o r i e n t e d e l a c i u d a d , e n l a p a r t e a l t a c o n o c i d a c o m o E l A n f i t e a t r o , i n t e g r a d a p o r u n a c a d e n a d e c e r r o s e n f o r m a d e h e r r a d u r a q u e r o d e a n l a bahía d e l p u e r t o d e A c a p u l c o , e s t a c a d e n a montañosa f o m n a p a r t e d e l área d e r e s e r v a n a t u r a l p r o t e g i d a c o n o c i d a c o m o P a r q u e N a c i o n a l E l V e l a d e r o . L a c o l o n i a S a n t a C e c i l i a e s t a d e l i m i t a d a geográficamente p o r e l I N E G I c o m o e l A G E B 3 3 4 - 4 y s e e n c u e n t r a d e n t r o d e l a Z o n a 0 6 d e n o m i n a d a J u a n N . Álvarez, l a c u a l f o m i a p a r t e d e l a s 2 0 z o n a s d e r i e s g o e n q u e l a Dirección d e Protección C i v i l M u n i c i p a l dividió e l p u e r t o d e A c a p u l c o después d e l fenómeno meteorológico c o n relación a l o s e s c u r r i m i e n t o s p l u v i a l e s , p r i n c i p a l m e n t e c a u c e s y a r r o y o s .

T r a b a j o d e c a m p o P a r a r e c a b a r l a infomriación d u r a n t e e l t r a b a j o d e c a m p o s e u t i l i z a r o n d i v e r s a s f o r n i a s d e r e g i s t r o :

Observación p a r t i c i p a n t e . Implicó u n p r o c e s o d e inserción p r o f u n d a e n l a c o m u n i d a d c o n e l f i n d e l o g r a r u n a reconstrucción d e l o s a c o n t e c i m i e n t o s , l o q u e llevó u n t i e m p o b a s t a n t e l a r g o d e b i d o a q u e l a s v i s i t a s a l l u g a r d e e s t u d i o s e r e a l i z a r o n e n f o r m a esporádica d u r a n t e l o s f i n e s d e s e m a n a y e n o c a s i o n e s e s p e c i a l e s e n e l l a p s o d e d o s años. D u r a n t e t o d o e s t e t i e m p o s e p a r t i c i p o e n d o s s i m u l a c r o s d e evacuación q u e s e r e a l i z a r o n e n l a c o l o n i a ( 4 d e m a y o d e l 2 0 0 2 y e l 1 5 d e m a y o d e l 2 0 0 4 ) , s e asistió a l a s f e s t i v i d a d e s r e l i g i o s a s d e l a S a n t a P a t r o n a d e l l u g a r c e l e b r a d a s e l 2 2 d e n o v i e m b r e d e l 2 0 0 2 y 2 0 0 3 , s e acudió e n compañía d e p e r s o n a s q u e r e s i d e n e l l u g a r a l s i t i o d o n d e s e e n c u e n t r a n l o s v e n e r o s y " p o z a s " d e d o n d e s e o b t i e n e e l a g u a p a r a e l c o n s u m o d i a r i o d e l a mayoría d e l o s h a b i t a n t e s , e l l u g a r está u b i c a d o e n l a p a r t e a l t a d e l a c o l o n i a . S e asistió a u n a a s a m b l e a i n f o r m a l c e l e b r a d a e n l a vía pública d u r a n t e l o s t r a b a j o s d e reparación d e u n a c a l l e d e terracería (prolongación e l a a v e n i d a P u e b l o N u e v o ) , l o c a l i z a d a c e r c a d e l a t e r m i n a l d e a u t o b u s e s así c o m o a l v e l a t o r i o d e u n a d e l a s p r i m e r a s h a b i t a n t e s d e l a c o l o n i a , además d e e s t a r p r e s e n t e físicamente e n l a z o n a d e e s t u d i o d u r a n t e e l t r a n s c u r s o d e d o s a g u a c e r o s ( d o m i n g o 8 d e j u n i o d e l 2 0 0 2 y e l sábado 2 1 d e j u n i o d e l 2 0 0 3 ) , c o n l a f i n a l i d a d d e c a p t a r e l c o m p o r t a m i e n t o

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d e l o s h a b i t a n t e s y d e o b s e r v a r e l f u n c i o n a m i e n t o s d e l a p r e s a s y e l c a u c e p l u v i a l . E l c o n t a c t o c o n l o s h a b i t a n t e s s e h a m a n t e n i d o a l o l a r g o d e t o d o e l t r a y e c t o d e l a investigación.

E n t r e v i s t a . S e utilizó l a e n t r e v i s t a a p r o f u n d i d a d y s e a p l i c a r o n a l g u n a s h i s t o r i a s d e v i d a . E n p r i m e r l u g a r s e r e a l i z a r o n e n t r e v i s t a s a p e r s o n a s r e s i d e n t e s d e l l u g a r s i n c r i t e r i o d e selección, a través d e l a s c u a l e s s e o b t u v o l a infonnación y l o s m e d i o s p a r a c o n t a c t a r a p e r s o n a j e s c l a v e s q u e e n r i q u e c i e r o n c o n s u s v i v e n c i a s e l c o n t e n i d o d e l a investigación. E s t o s a c t o r e s f u e r o n a l g u n o s d e l o s f u n d a d o r e s d e l a c o l o n i a , líderes p o p u l a r e s d e l s e c t o r p o b l a c i o n a l , h a b i t a n t e s q u e r e s u l t a r o n a f e c t a d o s y s e complementó c o n l a c o n s u l t a a f u n c i o n a r i o s d e g o b i e r n o y p r o f e s i o n i s t a s d e d i v e r s a s e s p e c i a l i d a d e s q u i e n e s e x t e r n a r o n s u opinión r e s p e c t o a e l a c o n t e c i m i e n t o q u e t u v o l u g a r e l 9 d e o c t u b r e d e 1 9 9 7 e n e l p u e r t o d e A c a p u l c o .

S e g u i m i e n t o d e p r e n s a e s c r i t a . S u función f u e l a d e d a r u n s e g u i m i e n t o y p e r c i b i r l a discusión pública d e l o s a s u n t o s r e l a c i o n a d o s c o n e l d e s a s t r e o c u r r i d o e l 9 d e o c t u b r e d e 1 9 9 7 , así c o m o l a s o p i n i o n e s q u e s e t i e n e n s o b r e l o s a s e n t a m i e n t o s h u m a n o s u b i c a d o s e n z o n a s d e a l t o r i e s g o .

D i a r i o d e c a m p o . L o s a p u n t e s q u e s e t o m a r o n d u r a n t e l a s v i s i t a s a l a z o n a d e e s t u d i o s e c o n v i r t i e r o n e n u n r e c u r s o básico p a r a l a reflexión p e r s o n a l s o b r e l o s c o n c e p t o s d e v u l n e r a b i l i d a d y d e s a s t r e , a través d e l a posición d e o b s e r v a d o r , u n o s e v a c o n v i r t i e n d o e n p a r t e d e l p r o c e s o q u e i n v e s t i g a , p o r l o q u e e l d i a r i o d e c a m p o s e t r a n s f o r m a e n e l m e d i o i n d i s p e n s a b l e p a r a t r a t a r d e a l c a n z a r e l o b j e t i v o d e l a investigación.

Imágenes i m p r e s a s y v i d e o . S e o b t u v i e r o n imágenes d e l a z o n a d e e s t u d i o e n v a r i a s fotografías y d o s c i n t a s d e v i d e o a través d e l o s h a b i t a n t e s d e l a c o l o n i a , e n d o n d e s e m u e s t r a l a z o n a d e e s t u d i o d e v a s t a d a p o r l a acción d e l huracán, también s e c u e n t a c o n fotografías r e c i e n t e s t o m a d a s p o r e l o b s e r v a d o r p a r t i c i p a n t e , e n l a s q u e s e a p r e c i a e l e s t a d o a c t u a l d e l l u g a r .

G r a b a c i o n e s d e a u d i o . S e c u e n t a n c o n o c h o m i c r o c a s e t e s d e u n a h o r a d e grabación c a d a u n o , e n d o n d e s e t i e n e n r e g i s t r a d a s l a s e n t r e v i s t a s a d i v e r s o s a c t o r e s d e e s t a investigación.

P e r s o n a s e n t r e v i s t a d a s : S e e n t r e v i s t a r o n a p e r s o n a s a f e c t a d a s y a v e c i n o s d e l a c o l o n i a c o n más d e 1 5 años d e r e s i d e n c i a e n e l l u g a r , a l g u n o s f u n c i o n a r i o s d e d e p e n d e n c i a s d e g o b i e r n o q u e f o r m a n p a r t e d e l S i s t e m a R e g u l a d o r f u e r o n c o n s u l t a d o s a l i g u a l q u e v a r i o s p r o f e s i o n a l e s d e d i v e r s a s e s p e c i a l i d a d e s q u i e n e s e m i t i e r o n s u opinión r e s p e c t o a l t e m a .

2 0

E n e s t a investigación s s c o n s i d e r a r o n t o d a s l a s a p o r t a c i o n e s d e q u i e n e s p a r t i c i p a r o n e n l a s e n t r e v i s t a s , p e r o s o l o s e m e n c i o n a n a l g u n a s o p i n i o n e s , l a s c u a l e s s e h a n r e g i s t r a d o e n e s t e d o c u m e n t o p o r c o n s i d e r a r q u e i l u s t r a n d e m e j o r m a n e r a l o q u e e s t e t r a b a j o p r e t e n d e .

C a p t u r a d e d a t o s

L a c a p t u r a d e d a t o s e n l a c o m p u t a d o r a f u e u n p r o c e s o l a r g o , l e n t o y l a b o r i o s o , d e b i d o a l o extensión d e l t i e m p o q u e d u r o l a investigación, s e m a n a l m e n t e s e v a c i a b a n l o s d a t o s o b t e n i d o s d u r a n t e l a s v i s i t a s a l área d e e s t u d i o y e n t r e s e m a n a s e procedía a l a recabación d e d a t o s p r o d u c t o d e l s e g u i m i e n t o d e l a p r e n s a e s c r i t a , d e l a s e n t r e v i s t a s a f u n c i o n a r i o s d e g o b i e r n o así c o m o d e l o s d a t o s i m p o r t a n t e s o b t e n i d o s a través d e i n t e r n e t y d e p u b l i c a c i o n e s e s p e c i a l i z a d a s q u e t r a t a b a n e l t e m a d e l a V u l n e r a b i l i d a d S o c i a l y l o s d e s a s t r e s .

Análisis e interpretación d e r e s u l t a d o s

D u r a n t e e l t r a n s c u r s o d e l a investigación s e f u e r o n p r e s e n t a n d o a v a n c e s a l D i r e c t o r d e l a T e s i s , D r . L u i s F e r n a n d o O c a m p o Marín, q u i e n s e e n c a r g o d e r e a l i z a r l a s o b s e r v a c i o n e s p e r t i n e n t e s c o n l a s c u a l e s s e h a e n r i q u e c i d o e l p r e s e n t e e s t u d i o . S e a n a l i z a r o n l a s v a r i a b l e s s u s t a n t i v a s d e l a Vulnerabilidad Social (económicas, políticas, c u l t u r a l e s , e d u c a t i v a s , y s a l u d ) , estableciéndose d e n o m i n a d o r e s d e e s t e p r o c e s o (marginación, exclusión, p o b r e z a , corrupción). E l interés s e c e n t r o e n a n a l i z a r j u n t o c o n l a s características socioeconómicas, l o s a s p e c t o s c u l t u r a l e s y e d u c a t i v o s d e l o s p o b l a d o r e s así c o m o e l m e d i o a m b i e n t e e n d o n d e r e s i d e n , p a r a p o d e r e s t a b l e c e r l a relación d e l a s c o n d i c i o n e s d e v i d a d e l o s h a b i t a n t e s c o m o c a u s a q u e propiciará e l d e s a s t r e o c u r r i d o e l 9 d e o c t u b r e d e 1 9 9 7 .

E l a s e n t a m i e n t o h u m a n o f u e d e s t r u i d o p o r l a p r e s e n c i a d e u n fenómeno p e r t u r b a d o r a l e s t a r u b i c a d o e n u n a z o n a d e a l t o r i e s g o . S e c u e n t a l a h i s t o r i a d e l o s p r i m e r o s p o b l a d o r e s d e l a c o l o n i a e n c o n d i c i o n e s r u r a l e s , s i n s e r v i c i o s públicos y c o m o , c o n e l p a s o d e l t i e m p o e l c e n t r o p o b l a c i o n a l s e f u e e x p a n d i e n d o a b a s e d e l e s f u e r z o d e s u s h a b i t a n t e s , a c t u a l m e n t e l a s c a r e n c i a s d e s e r v i c i o s básicos u r b a n o s h a i m p e d i d o q u e s e m e j o r e l a c a l i d a d d e v i d a d e l a población, l o q u e i n c r e m e n t a e l r i e s g o d e s e r a f e c t a d o s n u e v a m e n t e p o r l a c o n s t a n t e e i n e v i t a b l e p r e s e n c i a d e fenómenos p e r t u r b a d o r e s e n e l p u e r t o .

E l v i n c u l o e x i s t e n t e e n t r e e l t e m a d e l a Vulnerabilidad Social y l a c o l o n i a S a n t a C e c i l i a , s e e s t a b l e c e e n l a f o r m a d e cómo u n g r u p o s o c i a l e s t a c a p a c i t a d o p a r a a f r o n t a r u n a situación d e e m e r g e n c i a e n función a d i v e r s o s f a c t o r e s (socioeconómicos, psicológicos y c u l t u r a l e s ) , d o n d e e l g r a d o d e organización y cohesión d e l a c o m u n i d a d e s e s e n c i a l p a r a m i t i g a r o r e s p o n d e r a s i t u a c i o n e s i m p r e v i s t a s y e s e n e s t e p u n t o d o n d e e l E s t a d o j u e g a u n p a p e l i m p o r t a n t e e n e s t a investigación. D e b i d o a q u e e l E s t a d o c o m o institución r e g u l a d o r a y o r d e n a d o r a d e s a r r o l l a u n c o n j u n t o d e f u n c i o n e s q u e a f e c t a n p r o f u n d a m e n t e l a e s t r u c t u r a d e o p o r t u n i d a d e s d e u n a s o c i e d a d .

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ORGANIZACIÓN D E L T E X T O

L a p r i m e r a p a r t e d e l a investigación t i e n e c o m o propósito c e n t r a r e l t r a b a j o e n l a relación e x i s t e n t e e n t r e l o s fenómenos p e r t u r b a d o r e s y l a Vulnerabilidad Social c o m o e l o r i g e n d e l o s d e s a s t r e s y l a f o r m a d e cómo s e h a n a t e n d i d o l a s e v e n t u a l i d a d e s p o r p a r t e d e l o s p o b l a d o r e s y l a s a u t o r i d a d e s .

E l capítulo I s e a b o r d a e l t e m a d e l o s fenómenos p e r t u r b a d o r e s y s u s c o n s e c u e n c i a s e n t r e l a población, t o m a n d o e l d e s a s t r e y l a v u l n e r a b i l i d a d c o m o f a c t o r e s i m p o r t a n t e s d e a n a l i z a r y l a m a n e r a d e cómo h a n e n f r e n t a d o e s t a situación l o s i n v e s t i g a d o r e s d e l a s c i e n c i a s s o c i a l e s .

E l capítulo II t r a t a s o b r e l o s e f e c t o s c a u s a d o s p o r fenómenos p e r t u r b a d o r e s e n d i f e r e n t e s l a t i t u d e s d e l p l a n e t a , así c o m o l a f o r m a e n q u e e s t o s s u c e s o s h a n e v i d e n c i a d o l a v u l n e r a b i l i d a d d e l a s c o m u n i d a d e s a f e c t a d a s , destacándose l o s daños p r o v o c a d o s a n i v e l n a c i o n a l , r e g i o n a l y l o c a l .

E l capítulo III s e c o n c e n t r a e n e l t e r m i n o d e Vulnerabilidad, p o r l o q u e e s i m p o r t a n t e r e s p o n d e r l a s i g u i e n t e i n t e r r o g a n t e ¿Qué s e e n t i e n d e p o r Vulnerabilidad?. E l témnino d e Vulnerabilidad l o d e f i n e e l d i c c i o n a r i o d e l a R e a l A c a d e m i a d e l a L e n g u a Española c o m o carácter o c u a l i d a d d e v u l n e r a b l e . V u l n e r a b l e e s a l g o d e f e c t u o s o o a l g u i e n q u e p u e d e r e c i b i r u n daño, s e r a t a c a d o , p e r j u d i c a d o física, m o r a l o p a t r i m o n i a l m e n t e .

E l capítulo I V a b o r d a e l t e m a d e l c o n j u n t o d e a c c i o n e s y m e d i d a s d e s t i n a d a s a c o n t r o l a r l o s fenómenos p e r t u r b a d o r e s o d i s m i n u i r e l e f e c t o q u e e s t o s c a u s a n e n t r e l a población v u l n e r a b l e , d e s t a c a n d o l a función r e a l i z a d a p o r e l E s t a d o e n l a prevención y mitigación d e l o s d e s a s t r e s .

L a s e g u n d a p a r t e c o n s i s t e p r o p i a m e n t e e n l a investigación d e c a m p o r e a l i z a d a e n l a z o n a d e e s t u d i o s e l e c c i o n a d a .

E l capítulo V d e s c r i b e e l o r i g e n d e l a c o l o n i a S a n t a C e c i l i a y l a s características socioeconómicas y c u l t u r a l e s d e s u s h a b i t a n t e s p a r a p o d e r d e d u c i r e l g r a d o d e l índice d e V u l n e r a b i l i d a d S o c i a l q u e m a n t i e n e l a población. L a n a r r a t i v a a b o r d a l a s v i v e n c i a s d e l o s p o b l a d o r e s e n s u l u c h a c o n s t a n t e p o r l o g r a r t e n e r u n l u g a r p r o p i o d o n d e v i v i r , s i n c o n s i d e r a r e l r i e s g o q u e c o r r e n p o r h a b i t a r u n a z o n a d e a l t o r i e s g o , situación q u e o f i c i a l m e n t e i g n o r a b a n h a s t a a n t e s d e l 9 d e o c t u b r e d e 1 9 9 7 .

E l capítulo V I , E s t a división d e l t e x t o t i e n e l a f i n a l i d a d d e a n a l i z a r l a s i t u a c i o n e s p o r l a s q u e h a n p a s a d o l o s h a b i t a n t e s d e l a c o l o n i a S a n t a C e c i l i a , d u r a n t e y después d e s e r a f e c t a d o s p o r e l huracán P a u l i n a , t o m a n d o e n c u e n t a l o s a s p e c t o s físicos d e l l u g a r y e l n i v e l d e participación d e l o s p o b l a d o r e s e n a c c i o n e s d e prevención d e f u t u r o s d e s a s t r e s .

' El IVS lo constituyen, los siguientes indicadores: Salud (Desnutrición y Mortalidad), Educación(Alfabetismo), Genero (Sexo y Grupos de Edades) y el Económico (Pobreza)

2 2

F i n a l m e n t e l a t e r c e r a p a r t e m u e s t r a l o s r e s u l t a d o s d e l a investigación, c o n b a s e e n l o s c o n o c i m i e n t o s a d q u i r i d o s s o b r e l a s c a u s a s y orígenes d e l a V u l n e r a b i l i d a d S o c i a l , así c o m o l a interpretación d e l o s d a t o s o b t e n i d o s s o b r e l a población q u e h a b i t a l a c o l o n i a S a n t a C e c i l i a .

E l capítulo V I I , m u e s t r a l o s c o m e n t a r i o s f i n a l e s y c o n c l u s i o n e s s o b r e e l t r a b a j o d e investigación así c o m o l a s p r o p u e s t a s q u e s e s u g i e r e n p a r a m e j o r a r l a s r e l a c i o n e s s o c i a l e s y l a c a l i d a d d e v i d a d e l o s p o b l a d o r e s d e l a c o l o n i a S a n t a C e c i l i a , c o n l a f i n a l i d a d d e a b a t i r l a V u l n e r a b i l i d a d S o c i a l e x i s t e n t e e n l a c o m u n i d a d .

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P r i m e r a p a r t e

Contextualización d e l a V u l n e r a b i l i d a d 5 o c i a

e n e mundo

Capítulo

Conoc\endo L o s D e s a s t r e s

E n e s t e c a p i t u l o s e a b o r d a e l t e m a d e l o s fenómenos p e r t u r b a d o r e s y s u s c o n s e c u e n c i a s e n t r e l a población, t o m a n d o e l d e s a s t r e y l a v u l n e r a b i l i d a d c o m o f a c t o r e s i m p o r t a n t e s d e a n a l i z a r y l a m a n e r a d e cómo h a n e n f r e n t a d o e s t a situación l o s i n v e s t i g a d o r e s d e l a s c i e n c i a s s o c i a l e s .

C O N O C I E N D O L O S D E S A S T R E S

" L a s catástrofes n a t u r a l e s s o n fenómenos q u e e s c a p a n a l a s v o l u n t a d e s h u m a n a s . P e r o l o q u e sí p u e d e h a c e r s e e s p r o p i c i a r c o n d i c i o n e s d e v i d a q u e p e r m i t a n e n f r e n t a r l a s c o n m e n o s v u l n e r a b i l i d a d . E n l a s c o m u n i d a d e s m a r g i n a d a s , d o n d e s e c a r e c e d e t o d o , l a v u l n e r a b i l i d a d e s máxima y la c a p a c i d a d d e autoprotección e s mínima. E s a g e n t e está e x p u e s t a a la f u r i a d e la n a t u r a l e z a c o n u n d e s v a l i m i e n t o difícil d e d i m e n s i o n a r p a r a l o s q u e v i v i m o s cómodamente e n e s p a c i o s u r b a n o s y aún p a r a q u i e n e s v i v e n e n m e d i o d e la p o b r e z a d e l a s c i u d a d e s " . ( C a m p o s J , 1 9 9 7 : 1 4 ) .

L o s d e s a s t r e s s e c a r a c t e r i z a n p o r l a c a n t i d a d d e pérdidas h u m a n a s y económicas e n u n c o r t o t i e m p o . L a O f i c i n a d e l C o o r d i n a d o r d e l a s N a c i o n e s U n i d a s p a r a e l S o c o r r o e n c a s o d e D e s a s t r e s ( U N D R O , 1 9 7 9 ) d e f i n e a l d e s a s t r e c o m o u n "evento identificable en el tiempo y el espacio, en la cual una comunidad ve afectado su funcionamiento nonval, con pérdidas de vidas y daños de magnitud en sus propiedades y servicios, que impiden el cumplimiento de las actividades esenciales y normales de la sociedad". E x i s t e n más d e f i n i c i o n e s r e s u m i d a s p o r A n d e r s W i j k m a n y L l o y d T i m b e r l a k e ( 1 9 8 4 : 2 3 ) , e n l a s q u e i n c l u y e n e l número d e p e r s o n a s m u e r t a s y h e r i d a s , así c o m o e l v a l o r d e pérdidas m a t e r i a l e s . También s e h a c o n s i d e r a d o e l carácter i m p r e v i s t o d e d i c h o s fenómenos, l a e s c a s a preparación d e l o s g o b i e r n o s p a r a e n f r e n t a r l o s y l o s t r a u m a t i s m o s s o c i a l e s o políticos q u e p u e d e n o c a s i o n a r ( C u n y F , 1 9 8 3 : 1 4 0 ) .

U n e s t u d i o d o c u m e n t a d o p o r U N D R O e n 1 9 7 6 ( P N U M A , 2 0 0 1 : 7 ) estimó q u e e l 9 6 % d e l a s m u e r t e s p o r d e s a s t r e o c u r r e n e n t r e e l 6 6 % d e l a población q u e v i v e e n l o s países p o b r e s . L o s d e s a s t r e s a f e c t a n c o n p a r t i c u l a r g r a v e d a d a l o s países e n d e s a r r o l l o p o r q u e d e s a s t r e y p o b r e z a s e r e f u e r z a n m u t u a m e n t e ( A n d e r s o n M , 1 9 9 4 : 1 7 - 2 7 ) . E l B a n c o M u n d i a l h a e s t i m a d o q u e l a s pérdidas p o r d e s a s t r e s e n l o s países e n d e s a r r o l l o , c o m o p o r c e n t a j e d e l p r o d u c t o i n t e r n o b r u t o ( P I B ) , s o n 2 0 v e c e s más a l t a s q u e e n l o s países d e s a r r o l l a d o s . E n e l p e r i o d o 1 9 8 0 - 1 9 8 9 l o s daños c a u s a d o s p o r l o s d e s a s t r e s d e o r i g e n n a t u r a l i n d i c a n q u e e l p o r c e n t a j e d e f a l l e c i m i e n t o s a n i v e l m u n d i a l s e c o n c e n t r a e n u n a proporción d e l 9 3 . 6 % e n e l t e r c e r m u n d o . E n Japón, p o r e j e m p l o , l a m e d i a a n u a l d e f a l l e c i m i e n t o s p o r d e s a s t r e s n a t u r a l e s e r a d e 6 3 , c u a n d o e n Perú, país c i n c o v e c e s m e n o s p o b l a d o , c o n p a r e c i d a exposición a e v e n t o s tectónicos c o n p o t e n c i a l p a r a d e s e n c a d e n a r d e s a s t r e s , e l número p r o m e d i o d e víctimas ascendía a 2 9 0 0 . ( A n d e r s o n M , 1 9 8 5 c i t a d o p o r P N U M A , 2 0 0 1 : 7 ) .

América L a t i n a t i e n e u n a a l t a i n c i d e n c i a d e d e s a s t r e s , e l o r i g e n p u e d e s e r geológico, hidrológicos y atmosféricos a p a r t e d e l o s antrópicos, e s t o n o e s c a s u a l i d a d , l a a l t a f r e c u e n c i a d e l o s m i s m o s p r o d u c e u n d e t e r i o r o e n e l d e s a r r o l l o económico y s o c i a l , e l p r o c e s o d e recuperación s e h a c e s i n m e d i d a s d e mitigación p o r l o q u e l a

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Vulnerabilidad d e l país s i g u e e n a u m e n t o h a s t a q u e v u e l v e a s e r a f e c t a d o n u e v a m e n t e y l a c r i s i s s e c o n v i e r t e e n u n n u e v o d e s a s t r e .

D u r a n t e l o s d e s a s t r e s s e e v i d e n c i a n y a g u d i z a n l a s a m e n a z a s c o n t r a l a v i d a , l o s b i e n e s y l a s o p o r t u n i d a d e s d e l o s m i e m b r o s d e l a s c o m u n i d a d e s a f e c t a d a s , p e r o d e m a n e r a a c t i v a o p o t e n c i a l , e s a s a m e n a z a s están s i e m p r e p r e s e n t e s e n e l m e d i o . M u c h a s v e c e s , i n c l u s o , l a atención y s o l i d a r i d a d pública q u e d e s p i e r t a e l d e s a s t r e , c o n s t i t u y e n , p o r d e c i r l o m e n o s , u n a r u p t u r a t e m p o r a l d e e s a " r u t i n a d e a m e n a z a " q u e e s l o " n o r m a l " e n l a c o m u n i d a d .

M a g n i t u d d e u n d e s a s t r e E l S i s t e m a N a c i o n a l d e Protección C i v i l ( S I N A P R O C ) d e t e r m i n a l a i m p o r t a n c i a d e l o s d e s a s t r e s a través d e l t i p o d e a l t e r a c i o n e s y e f e c t o s n e g a t i v o s q u e e l fenómeno p e r t u r b a d o r o c a s i o n a e n u n a c o m u n i d a d .

=^ E l número d e s e r e s h u m a n o s y a n i m a l e s m u e r t o s o l e s i o n e s t e m p o r a l e s p e r m a n e n t e s d e u n o s y o t r o s

^ Desorganización d e s e r v i c i o s públicos, c o m o e l e c t r i c i d a d , g a s y o t r o s c o m b u s t i b l e s , c o m u n i c a c i o n e s , a b a s t e c i m i e n t o s d e a g u a , s i s t e m a s d e a l c a n t a r i l l a d o , s u m i n i s t r o d e a l i m e n t o s y s a l u d pública, e n t r e o t r o s . Daños e n p r o p i e d a d e s p r i v a d a s y públicas o e n s u construcción

=> Propagación d e e n f e r m e d a d e s

=> Desorganización d e l a s a c t i v i d a d e s n o r m a l e s P a r a l a Comisión Económica p a r a América L a t i n a y e l C a r i b e ( C E P A L ) , l o s d e s a s t r e s t i e n e t r e s t i p o s d e r e p e r c u s i o n e s económicas: e f e c t o s p r i m a r i o s s o b r e l a s p r o p i e d a d e s ; e f e c t o s i n d i r e c t o s c a u s a d o s p o r pérdidas e n l a producción económica y e n l o s s e r v i c i o s , p o r último l o s e f e c t o s s e c u n d a r i o s q u e s e m a n i f i e s t a n después d e l d e s a s t r e , c o m o l a reducción d e l i n g r e s o n a c i o n a l , e l a u m e n t o d e l a inflación, l o s p r o b l e m a s d e c o m e r c i o e x t e r i o r , e l i n c r e m e n t o d e g a s t o s públicos c o n e l c o n s e c u e n t e a u m e n t o e n e l déficit f i s c a l , y l a disminución d e l a s r e s e r v a s m o n e t a r i a s .

C o m o s e p u e d e a p r e c i a r g e n e r a l m e n t e l a s c o n s e c u e n c i a s d e u n d e s a s t r e s e f u n d a m e n t a n e n l a c a p a c i d a d económica d e l o s a f e c t a d o s , s i e n d o l a r a p i d e z e n l a recuperación d e b i e n e s y s e r v i c i o s l o q u e d e f i n e e l g r a d o d e v u l n e r a b i l i d a d d e l a s p e r s o n a s .

E n A c a p u l c o e x i s t e n f r a c c i o n a m i e n t o s r e s i d e n c i a l e s e n d o n d e v i v e n p e r s o n a s c o n a l t o n i v e l económico y d e educación, q u i e n e s g u s t a n h a b i t a r e n l a s p a r t e s a l t a s d e l o s c e r r o s p a r a p o d e r a p r e c i a r l a v i s t a d e l a bahía. L a ubicación d e l a s v i v i e n d a s p u d i e r a c o n s i d e r a r s e e n z o n a d e r i e s g o p o r e s t a r e n a c a n t i l a d o s o c e r c a d e c a u c e s y a r r o y o s ( f r a c c i o n a m i e n t o L a s B r i s a s ) , p e r o s u s p r o p i e t a r i o s t i e n e n l a s o l v e n c i a económica p a r a m e j o r a r l a s c o n d i c i o n e s d e l t e r r e n o y e d i f i c a r u n a construcción r e s i s t e n t e a l a f u e r z a d e l o s e l e m e n t o s n a t u r a l e s . L o c o n t r a r i o s u c e d e c o n e l g r u e s o

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d e l a población acapulqueña ( q u i e n e s v i v e n e n e l A n f i t e a t r o ) , s u condición económica m e r m a d a l e s i m p i d e t e n e r a c c e s o a u n p l a n p r i v a d o o d e g o b i e r n o p a r a a c c e d e r a u n a v i v i e n d a s e g u r a .

Clasificación d e l o s d e s a s t r e s P a r a l o s i n v e s t i g a d o r e s técnicos c u a n t i t a t i v o s , l o s d e s a s t r e s s e c l a s i f i c a n e n fenómenos p e r t u r b a d o r e s p r e v i s i b l e s y n o p r e v i s i b l e s . P a r a s u e s t u d i o e l S i s t e m a N a c i o n a l d e Protección C i v i l c l a s i f i c a l o s d e s a s t r e s según s u n a t u r a l e z a , y a s e a n geológicos, hodrometeorológicos, químicos, s a n i t a r i o s y s o c i o o r g a n i z a t i v o s .

Fenómenos Geológicos. S e p r o d u c e n p o r l a a c t i v i d a d d e l a s p l a c a s tectónicas q u e c r u z a n y c i r c u n d a n l a República M e x i c a n a .

Fenómenos Geológicos: o S i s m i c i d a d o V u l c a n i s m o o D e s l i z a m i e n t o y c o l a p s o d e s u e l o o D e s l a v e o H u n d i m i e n t o r e g i o n a l o A g r i e t a m i e n t o o F l u j o d e l o d o

Fenómenos Hidrometeorológicos. S o n p r o d u c t o d e f a c t o r e s atmosféricos q u e a f e c t a n a t o d o e l t e r r i t o r i o n a c i o n a l .

Fenómenos Hidrometeorológicos: o L l u v i a t o r r e n c i a l o Depresión t r o p i c a l o T r o m b a o T o r m e n t a o Inundación p l u v i a l y l a c u s t r e o Huracán o Sequía o V i e n t o f u e r t e o Desertificación o T o r m e n t a eléctrica

Fenómenos Químicos. Están v i n c u l a d o s c o n e l d e s a r r o l l o i n d u s t r i a l y tecnológico d e l a s a c t i v i d a d e s h u m a n a s y e l u s o d e d i v e r s a s f o r m a s d e energía.

Fenómenos Químicos: o I n c e n d i o o Explosión o F u g a d e s u s t a n c i a s n o c i v a s p a r a l a s a l u d o F u g a d e s u s t a n c i a s d e r i e s g o d e i n c e n d i o o explosión o Explosión d e p r o d u c t o s r a d i o a c t i v o s

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Fenómenos S a n i t a r i o s . T i e n e n s u relación d i r e c t a c o n e l i n c r e m e n t o d e l a población y l a i n d u s t r i a .

Fenómenos S a n i t a r i o s : o Contaminación o E p i d e m i a s o P l a g a s o L l u v i a a c i d a

Fenómenos S o c i o - o r g a n i z a t i v o s . S o n o r i g i n a d o s p o r l a s a c t i v i d a d e s d e l a s c o n c e n t r a c i o n e s h u m a n a s y l a s d e f i c i e n c i a s d e s u i n f r a e s t r u c t u r a básica. A b a r c a n e l más d i v e r s o y a m p l i o e s p e c t r o d e p o s i b i l i d a d e s d e g e n e r a r p e r c a n c e s , y a q u e e n él q u e d a n e n m a r c a d a s t o d a s l a s a c t i v i d a d e s d e l a s o c i e d a d , d e s d e a s p e c t o s económicos y políticos, h a s t a físicos y t e r r i t o r i a l e s , e n d o n d e s e m a n i f i e s t a n l a s c o n t r a d i c c i o n e s d e u n a s o c i e d a d . E s t o s fenómenos p u e d e n e v e n t u a l m e n t e a l t e r a r e l o r d e n público a f e c t a n d o e l m e d i o a m b i e n t e y e l f u n c i o n a m i e n t o n o r m a l d e u n a pequeña c o m u n i d a d así c o m o a l o s g r a n d e s c e n t r o s d e población.

Fenómenos S o c i o - o r g a n i z a t i v o s : o E n f r e n t a m l e n t o s m a s i v o s o L a ubicación d e p e r s o n a s e n z o n a s d e a l t o r i e s g o o Interrupción o d e s p e r f e c t o e n e l s u m i n i s t r o u operación d e s e r v i c i o s

públicos o básicos o A c c i d e n t e s c a r r e t e r o s o A c c i d e n t e s aéreos o A c t o s d e s a b o t a j e y t e r r o r i s m o

S i s t e m a s r e l a c i o n a d o s c o n l o s d e s a s t r e s

E l S i s t e m a P e r t u r b a d o r . E s t a r e l a c i o n a d o c o n e l c o n j u n t o d e fenómenos d e s t r u c t i v o s c a p a c e s d e i n c i d i r s o b r e u n a s e n t a m i e n t o h u m a n o y d e p r o v o c a r u n d e s a s t r e , r o m p i e n d o e l e q u i l i b r i o s o c i a l y económico d e u n a c o m u n i d a d . C a l i f i c a d o s c o m o a g e n t e s p e r t u r b a d o r e s l o s d e s a s t r e s , s e o r i g i n a n d e f o r m a n a t u r a l o antrópica, y s o n p r o d u c t o d e l a c o n v e r g e n c i a e n t r e l a dinámica d e l a n a t u r a l e z a o d e l a s o c i e d a d y l a f r a g i l i d a d d e e s t a s a l n o p o d e r s e a d a p t a r a u n a situación e x t r a o r d i n a r i a . S o n n a t u r a l e s d e b i d o a c a m b i o s a m b i e n t a l e s y d e s p l a z a m i e n t o s d e l a s p l a c a s tectónicas o p o r a c t i v i d a d volcánica, s i e n d o s u o r i g e n hidrometeorológicos y geológicos. L o s antrópicos s o n p r o v o c a d o s p o r l a acción d e l h o m b r e d u r a n t e s u evolución y están r e l a c i o n a d o s c o n t o d a s l a s a c t i v i d a d e s q u e desempeñan l o s s e r e s h u m a n o s , l a contaminación, deforestación, v i o l e n c i a , i n s e g u r i d a d , t e r r o r i s m o , a c c i d e n t e s aéreos, t e r r e s t r e s y

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marítimos s o n e j e m p l o s d e d e s a s t r e s q u e día c o n día s u c e d e n y d e l o c u a l l a s o c i e d a d h a s i d o t e s t i g o t o m a n d o u n a a c t i t u d p a s i v a m i e n t r a s n o a f e c t e i n t e r e s e s p e r s o n a l e s o políticos.

E l S i s t e m a A f e c t a b l e E s t a f o r m a d o p o r e l e s p a c i o v i t a l o c u p a d o p o r u n a e s p e c i e o u n i n d i v i d u o t e n i e n d o e n c u e n t a l a s c o n d i c i o n e s a m b i e n t a l e s q u e actúan s o b r e él, i n c l u y e n d o l a población y e l m e d i o a m b i e n t e e n t r e l o s q u e d e s t a c a n e l s u e l o , v i v i e n d a , e q u i p a m i e n t o u r b a n o y l a i n f r a e s t r u c t u r a básica, m i s m o s q u e p u e d e n a f e c t a r s e c o n l a p r e s e n c i a d e algún fenómeno p e r t u r b a d o r .

E l S i s t e m a R e g u l a d o r . E s t a c o m p u e s t o p o r o r g a n i s m o s o f i c i a l e s y n o g u b e r n a m e n t a l e s l o s c u a l e s d e t e r m i n a n e l c o n j u n t o d e a c c i o n e s y m e d i d a s d e s t i n a d a s a c o n t r o l a r y n e u t r a l i z a r l o s fenómenos d e s t r u c t i v o s o d i s m i n u i r e l e f e c t o q u e éstos p r o d u c e n e n t r e l a población y e l m e d i o a m b i e n t e .

T E O R I A D E L O S D E S A S T R E S E x i s t e u n e n f o q u e d o m i n a n t e s o b r e e l t e m a d e d e s a s t r e s p r o m u l g a d o p o r l a s c i e n c i a s básicas o n a t u r a l e s y l a s c i e n c i a s ingeniériles, e n d o n d e l a visión f i s i c a l i s t a -tecnocrática c a l i f i c a b a l o s d e s a s t r e s c o m o " i n m a n e j a b l e s e i m p r e v i s t o s " y e l c a m i n o a s e g u i r e r a p o d e r p r e d e c i r l o s e v e n t o s e x t r e m o s y c o n f o r m e a e l l o , t o m a r m e d i d a s p e r t i n e n t e s p a r a p r o t e g e r a l a s o c i e d a d c o n t r a s u i m p a c t o ( L a v e l l A , 1 9 9 9 : 1 4 ) c o n s i d e r a n d o q u e sólo s e a f e c t a b a e l s o p o r t e físico d e l a s o c i e d a d s o b r e l a población.

L o s p r i m e r o s t r a b a j o s r e a l i z a d o s s o b r e l o s d e s a s t r e s d e s d e u n e n f o q u e s o c i a l f u e r o n r e a l i z a d o s a m e d i a d o s d e 1 9 7 0 e n l a U n i v e r s i d a d d e B r a d f o r d e n I n g l a t e r r a ( W e s t g a t e , W i s n e r , O ' K e e f e y o t r o s ) . W a t t s ( 1 9 8 3 ) e n s u teoría d e l o s d e s a s t r e s h a f o r m a d o c o n c e p t o s y l o s q u e s e a c e p t a n l l e v a n u n p u n t o d e v i s t a específico s o b r e l a n a t u r a l e z a , s o c i e d a d y h o m b r e , y d e aquí, p o r extensión, d e l a s r e l a c i o n e s e n t r e e l l o s . K e n n e t h H e w i t t editó y publicó e n 1 9 8 3 "Interpretaciones de calamidad: desastres desde la perspectiva de la ecología humana". E n d o n d e a n a l i z a e l d e s a s t r e d e s d e l a p e r s p e c t i v a d e l a Economía Política, p r i v i l e g i a n d o l a s teorías c r i t i c a s d e l d e s a r r o l l o y l a m a r g i n a l i d a d . D e a c u e r d o c o n H e w i t t , e l e n f o q u e d o m i n a n t e c o n c i b e a l o s d e s a s t r e s c o m o e v e n t o s t e m p o r a l e s y t e r r i t o r i a l m e n t e s e g r e g a d o s , e n l o s c u a l e s l a c a u s a l i d a d p r i n c i p a l d e r i v a d e e x t r e m o s e n l o s p r o c e s o s físico-naturales ( t e r r e m o t o s , huracán, t s u n a m i , e t c . ) .

A u n c u a n d o s e a c e p t a l a e x i s t e n c i a d e u n e v e n t o físico o n a t u r a l e x t r e m o , n o c o n s t i t u y e e n sí u n d e s a s t r e s i n q u e t e n g a u n i m p a c t o n e g a t i v o e n l a s o c i e d a d . E n 1 9 8 3 , R o m e r o y M a s k r e y a n a l i z a n e l p r o b l e m a d e l o s d e s a s t r e s d e s d e l a p e r s p e c t i v a d e l a v u l n e r a b i l i d a d h u m a n a . F r e d C u n y p r e s e n t a e n 1 9 8 3 s u t r a b a j o "Desastres y Desarrollo" e n e l c u a l a n a l i z a l a situación e n d o n d e l o s d e s a s t r e s s o n c o n d i c i o n a d o s p o r e l d e s a r r o l l o y l a f o r m a e n cómo l o i n t e r r u m p e n . E n 1 9 8 4 l a C r u z R o j a S u e c a

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había e m i t i d o l a i d e a d e q u e l o s d e s a s t r e s e r a n e n e s e n c i a p r o b l e m a s " n o r e s u e l t o s d e l d e s a r r o l l o " . E n e l año 1 9 8 5 G r a c i e l a C a p u t o publicó "Desastre y Sociedad", h a c i e n d o u n e s t u d i o e n d o n d e a n a l i z a l a problemática o c a s i o n a d a p o r e l fenómeno d e E l Niño e n América L a t i n a d e 1 9 8 2 - 8 3 , enfocándolo a l o s m o d e l o s d e d e s a r r o l l o r e g i o n a l y a m b i e n t a l .

P a r a G u s t a v o W i l c h e s - C h a u x u n "Desastre" es el producto de la convergencia, en un momento y lugar detemiinados, de dos factores: Riesgo y Vulnerabilidad. E s t e a u t o r p u b l i c a e n 1 9 8 9 u n t r a b a j o q u e s i s t e m a t i z a y c o n c e p t u a l i z a l a s f a c e t a s d e l a v u l n e r a b i l i d a d , e n d o n d e d e s t a c a l a participación l o c a l y d e l a población e n l a resolución d e l p r o b l e m a d e l o s r i e s g o s . E s e n e s t e e s t u d i o d o n d e s u r g e l a i d e a d e Vulnerabilidad Social. ( W i l c h e s - C h a u x G , 1 9 8 9 ) . E l p a r a d i g m a d e G i l b e r t c o n s i d e r a e l d e s a s t r e c o m o Vulnerabilidad Social o p a r a d i g m a e s t r u c t u r a l c o m o K e i t h S m i t h l o d e n o m i n a s e b a s a e n c o n s i d e r a c i o n e s m a r x i s t a s , S m i t h s u p o n e q u e l o s d e s a s t r e s s e p r o d u c e n más e n l o s t r a b a j a d o r e s d e l a economía g l o b a l , l a internacionalización d e l c a p i t a l y l a marginalización d e l a g e n t e p o b r e , q u e e n l o s e v e n t o s geofísicos. L a interpretación m a r x i s t a r a d i c a l d e l o s d e s a s t r e s , c o n c i b e l a s s o l u c i o n e s b a s a d a s e n l a distribución d e l a r i q u e z a n o e n l a aplicación d e l a c i e n c i a y l a tecnología ( S m i t h K, 1 9 9 2 ) .

G e o r g i n a Calderón m a n i f i e s t a q u e p a r a e l e s t u d i o d e l a s s i t u a c i o n e s d e d e s a s t r e e n l a c i u d a d habría u n a e s c a l a d e análisis d e l o s a s p e c t o s c u l t u r a l e s , c o n o c i m i e n t o c o l e c t i v o , c o s m o v i s i o n e s e s p e c i f i c a s p a r a c o m p r e n d e r y d e s h o j a r e l p r o c e s o histórico q u e d i o l u g a r a u n d e t e r m i n a d o e s p a c i o ; l a s r e l a c i o n e s s o c i a l e s y l a s r e l a c i o n e s d e producción q u e h a n m o d i f i c a d o históricamente e s e e s p a c i o a p a r t i r d e l a s c u a l e s s e h a n i d o e d i f i c a n d o l a s c o n d i c i o n e s d e r i e s g o , y cómo éstas, h a n o r i g i n a d o c i r c u n s t a n c i a s e s p e c i f i c a s d e Vulnerabilidad l a s c u a l e s h a c e n q u e c u a n d o s e p r e s e n t e u n fenómeno n a t u r a l , e n él s e m a n i f i e s t e e l d e s a s t r e q u e l a s o c i e d a d h a i d o e l a b o r a n d o a l i r c o n s t r u y e n d o e l e s p a c i o (Calderón G , 1 9 9 7 : 4 ) . G e o r g e S i m e l e n s u e s t u d i o s o b r e l a i m p o r t a n c i a d e l a s áreas públicas e n l a s g r a n d e s c i u d a d e s , c o n s i d e r a q u e e l e s p a c i o e s u n a condición d e e x i s t e n c i a s i n l a c u a l l o s a c o n t e c i m i e n t o s n o podrían t e n e r l u g a r . E s e l r e f l e j o d e l a s r e l a c i o n e s h u m a n a s ( S i m e l G , 1 9 0 3 ) . E n l a s c i u d a d e s l a Vulnerabilidad d e l o s s o p o r t e s físicos ( i n m u e b l e s , p r e d i o s , t e r r i t o r i o s , e q u i p a m i e n t o s e i n f r a e s t r u c t u r a ) l i g a d o s e n m a y o r o m e n o r g r a d o a l a creación explícita d e c o n d i c i o n e s d e s e g u r i d a d e n e l t e r r i t o r i o , está c o n d i c i o n a d a p o r f a c t o r e s socioeconómicos y políticos ( P l i e g o F , 1 9 9 4 : 1 1 ) , e n d o n d e l a d e s t r u c t i v i d a d d e - p o r e j e m p l o - fenómenos n a t u r a l e s t i e n e n relación c o n : l a lógica d e l o s p o d e r e s económicos, l a i n e q u i t a t i v a distribución d e l a r i q u e z a , e l c r e c i m i e n t o d e l a s m a s a s e x c l u i d a s , e l régimen político, l a reducción d e l g a s t o público y s o c i a l , l a a u s e n c i a d e c u l t u r a c i u d a d a n a y política, l a urbanización e s p e c u l a t i v a y d i s g r e g a d o r a ( P r a d i l l a E , 1 9 8 4 ) .

L a s c u e s t i o n e s r e l a t i v a s a l a p o b r e z a , g r a d o d e d e s a r r o l l o y m e d i o a m b i e n t e s o n i n t e r d e p e n d i e n t e s e i n f l u y e n e n l a determinación d e l a Vulnerabilidad. M i c h a e l Cohén l l a m a l a atención e n p a r t i c u l a r r e s p e c t o a l a cuestión d e l a i n f r a e s t r u c t u r a : e n

^ Jefe de la División de Desarrollo Urbano del Banco Mundial

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e l c a s o d e s e r está I n e f i c i e n t e o frágil s e i n c r e m e n t a l a v u l n e r a b i l i d a d , y p o r c o n s i g u i e n t e e l r i e s g o d e d e s a s t r e s . ( P N U M A , 2 0 0 1 : 6 ) .

¿Cuando s u c e d e n l o s d e s a s t r e s ? L o s d e s a s t r e s s u c e d e n c u a n d o u n a situación d e a m e n a z a o p e l i g r o s e c o n c r e t a y s e a s o c i a c o n u n a condición d e Vulnerabilidad, e x c e d i e n d o l a c a p a c i d a d s o c i a l d e c o n t r o l a r o a s i m i l a r l a s c o n s e c u e n c i a s ( K e i m e r / M u n a s i n g h e , 1 9 9 1 : 3 - 6 ) , a l m e n o s p o r e l c o m p o n e n t e a p o r t a d o p o r l a v u l n e r a b i l i d a d , t o d o s l o s d e s a s t r e s " n a t u r a l e s " s o n d e a l g u n a m e d i d a antrópicos e i n d u c i d o s ( P N U M A , 2 0 0 1 : 5 ) . L o s f a c t o r e s antrópicos a l t e r a n e n v a r i a s o c a s i o n e s l a s c o n d i c i o n e s d e l a m b i e n t e p r o p i c i a n d o c o n e s t o q u e u n fenómeno n a t u r a l s e c o n v i e r t a e n d e s a s t r e .

S e e n t i e n d e p o r d e s a s t r e "La correlación de fenómenos naturales peligrosos y determinadas acciones socio económicas y físicas vulnerables", e n t r e e s t a s a c c i o n e s s e d e s t a c a n l a situación económica p r e c a r i a , l a s v i v i e n d a s e n m a l e s t a d o o m a l c o n s t r u i d a s , l o s s u e l o s i n e s t a b l e s , l a m a l a ubicación d e l a s v i v i e n d a s e n t r e o t r a s . E l r i e s g o d e d e s a s t r e e s a l t o s i u n o o v a r i o s fenómenos n a t u r a l e s p e l i g r o s o s o c u r r i e r a n e n s i t u a c i o n e s v u l n e r a b l e s c o m o l a s m e n c i o n a d a s a n t e r i o r m e n t e .

S e r v u l n e r a b l e a u n fenómeno n a t u r a l e s : " S e r s u s c e p t i b l e d e s u f r i r daño y d e t e n e r d i f i c u l t a d p a r a r e c u p e r a r s e d e e l l o " . O m a r Darío C a r d o n a d e f i n e él término d e Vulnerabilidad d e l a s i g u i e n t e f o r m a :

L a v u l n e r a b i l i d a d , e n términos g e n e r a l e s , p u e d e c l a s i f i c a r s e c o m o d e carácter técnico y d e carácter s o c i a l , s i e n d o la p r i m e r a más f a c t i b l e d e c u a n t i f i c a r e n términos físicos y f u n c i o n a l e s , c o m o p o r e j e m p l o , e n pérdidas p o t e n c i a l e s r e f e r i d a s a l o s daños o la interrupción d e l o s s e r v i c i o s , a d i f e r e n c i a d e la s e g u n d a q u e prácticamente sólo p u e d e v a l o r a r s e c u a l i t a t i v a m e n t e y e n f o r m a r e l a t i v a , d e b i d o a q u e está r e l a c i o n a d a c o n a s p e c t o s económicos, e d u c a t i v o s , c u l t u r a l e s , ideológicos, e t c . ( C a r d o n a O , 2 0 0 4 : 9 )

C u l t u r a l m e n t e l o s s e r e s h u m a n o s t i e n d e n a b u s c a r e x p l i c a c i o n e s d e t o d o l o q u e a c o n t e c e a s u a l r e d e d o r , l o s d e s a s t r e s n o s o n l a excepción y e s común q u e a n t e u n s u c e s o e x t r a o r d i n a r i o c o n r e s u l t a d o s n e g a t i v o s p a r a l a s o c i e d a d , l a s p e r s o n a s i n v o q u e n a s e r e s s u p r e m o s p a r a o b t e n e r l a s r e s p u e s t a s a c e r c a d e l a s c a l a m i d a d e s q u e s u c e d e n y d e e s t a f o r m a d e s l i g a r a l o s s e r e s h u m a n o s d e c u a l q u i e r r e s p o n s a b i l i d a d . G u s t a v o W i l c h e s C h a u x f u n d a m e n t a l a concepción d e q u e l o s d e s a s t r e s e n sí n o s o n espontáneos n i c o r r e s p o n d e n a ningún s e r s u p r e m o :

L o s d e s a s t r e s n o s o n n a t u r a l e s n i a c t o s d e D i o s , s i n o p r o d u c t o d e l a c o n v e r g e n c i a e n t r e u n o s fenómenos p r o p i o s d e la dinámica d e la n a t u r a l e z a o d e la dinámica d e l a s o c i e d a d h u m a n a ( q u e s e c o n v i e r t e n e n a m e n a z a s ) , y u n o s f a c t o r e s d e V u l n e r a b i l i d a d q u e d e t e r m i n a n q u e u n a c o m u n i d a d n o e s t e e n c a p a c i d a d d e a d a p t a r s e s i n t r a u m a t i s m o s a la o c u r r e n c i a d e e s o s fenómenos, o q u e b l o q u e a n o r e d u c e n la c a p a c i d a d h u m a n a p a r a r e c u p e r a r s e d e l o s e f e c t o s n o c i v o s d e l o s m i s m o s ( W i l c h e x -C h a u x G , 1 9 9 8 : 1 ) .

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E s n e c e s a r i o c o m p r e n d e r q u e l a s p o s i b i l i d a d e s d e c o n t r o l a r l a n a t u r a l e z a s o n r e m o t a s , p o r l o t a n t o , l a única m a n e r a d e p o d e r r e d u c i r l a s p o s i b i l i d a d e s d e o c u r r e n c i a d e d e s a s t r e s e s a c t u a n d o s o b r e l a Vulnerabilidad. S i n e m b a r g o , n o e s s u f i c i e n t e a c t u a r s o l a m e n t e s o b r e l o s r a s g o s e x t e r i o r e s físicos d e l a Vulnerabilidad e n u n m o m e n t o ; s e d e b e t r a b a j a r s o b r e l a s c a u s a s q u e o r i g i n a n l a Vulnerabilidad, d e l o c o n t r a r i o c u a l q u i e r e s f u e r z o r e a l i z a d o tendrá u n éxito l i m i t a d o .

C O N C L U S I O N E S . ^ L o s d e s a s t r e s n a t u r a l e s n o sólo s o n m o t i v o d e cuantificación d e daños, e s t e

sería e l r e s u l t a d o d e l a p r e s e n c i a d e u n fenómeno p e r t u r b a d o r e n u n área h a b i t a d a , p o r l o q u e e s i m p o r t a n t e a n a l i z a r e l a s p e c t o c u a l i t a t i v o d e l o s a c t o r e s , p a r a p o d e r c o m p r e n d e r , c o m o u n a situación d e v u l n e r a b i l i d a d p u e d e c o n v e r t i r s e e n u n d e s a s t r e .

= ^ L a f o r m a s u b j e t i v a d e i n t e r p r e t a r l o s d e s a s t r e s p o r p a r t e d e l o s s e r e s h u m a n o s , h a g e n e r a d o d i v e r s a s e x p l i c a c i o n e s s o b r e l o s orígenes y r e s u l t a d o s d e l a s catástrofes, e n d o n d e l a participación d e l h o m b r e h a i n f l u i d o d i r e c t a m e n t e , acción qué, f r e c u e n t e m e n t e e s n e g a d a p a r a e l u d i r l a r e s p o n s a b i l i d a d , y t e r m i n a p o r o c u l t a r s u v u l n e r a b i l i d a d a n t e l a p r e s e n c i a d e fenómenos p e r t u r b a d o r e s .

=> S e d e b e d e e n t e n d e r l a r e s p o n s a b i l i d a d q u e t i e n e l a s o c i e d a d e n l a producción d e l o s " d e s a s t r e s n a t u r a l e s " , t o m a n d o e n c u e n t a q u e l o s fenómenos n a t u r a l e s ningún daño causarían s i s e e s c a p a z d e e n t e n d e r cómo f u n c i o n a l a n a t u r a l e z a y d e c r e a r u n h a b i t a t a c o r d e c o n e s t e c o n o c i m i e n t o .

=> L o s d e s a s t r e s a f e c t a n a l a h u m a n i d a d d e d i f e r e n t e s f o r m a s , p u e d e s e r d e m a n e r a p e r s o n a l ó g r u p a l , l o c a l ó r e g i o n a l d e p e n d i e n d o d e l a v u l n e r a b i l i d a d a l a q u e s e está e x p u e s t a , y l a m a g n i t u d d e l d e s a s t r e estará d e t e r m i n a d a p o r l a d i f i c u l t a d q u e enfrentarán l a s p a r t e s a f e c t a d a s e n e l r e s t a b l e c i m i e n t o d e s u e n t o r n o .

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Capítulo

C o n t e x

E s t e a p a r t a d o t r a t a s o b r e l o s e f e c t o s c a u s a d o s p o r fenómenos p e r t u r b a d o r e s e n d i f e r e n t e s l a t i t u d e s d e l p l a n e t a , así c o m o l a f o r m a e n q u e e s t o s s u c e s o s h a n e v i d e n c i a d o l a v u l n e r a b i l i d a d d e l a s c o m u n i d a d e s a f e c t a d a s , destacándose l o s daños p r o v o c a d o s a n i v e l n a c i o n a l , r e g i o n a l y l o c a l .

C O N T E X T O E S P A C I A L

L a O P S - O M S informó q u e c a d a año s e e s t i m a q u e a l r e d e d o r d e 20 m i l p e r s o n a s p i e r d e n l a v i d a e n t o r m e n t a s t r o p i c a l e s e n t o d o e l m u n d o , t e n i e n d o p e r d i d a s m a t e r i a l e s q u e p u e d e n s o b r e p a s a r b i l l o n e s d e dólares ( O P S , 1999). E n l a Bahía d e B e n g a l a u n ciclón q u e azotó e n C a l c u t a ( I n d i a ) e n 1737 causó 300 m i l m u e r t o s , e n 1970 o t r a t o r m e n t a e n B a n g l a d e s h , llegó a l a c i f r a d e 500 m i l l a s p e r s o n a s q u e f a l l e c i e r o n . E l c o m u n i c a d o d e p r e n s a W 009/2001 e m i t i d o p o r P r o g r a m a d e l a s N a c i o n e s U n i d a s p a r a e l M e d i o A m b i e n t e O f i c i n a R e g i o n a l p a r a América L a t i n a y e l C a r i b e ( P N U M A / O R P A L C ) d e t a l l a d i v e r s o s a c o n t e c i m i e n t o s o c u r r i d o s e n e l p l a n e t a d u r a n t e e l p e r i o d o q u e v a d e 1995 a 2 0 0 1 .

E n 1998 e l huracán M i t c h mató a 9 m i l 214 p e r s o n a s e n Centroamérica d e b i d o a l a s t o r r e n c i a l e s l l u v i a s q u e c a y e r o n s o b r e l a z o n a , a f e c t a n d o a u n millón 191 m i l 908 h a b i t a n t e s . P r o v o c a n d o u n a t r a s o s u s t a n c i a l e n e l d e s a r r o l l o s o c i a l y económico e n l o s países a f e c t a d o s q u e tardarán c e r c a d e 20 años e n r e c u p e r a r s e . E n e l m i s m o año e l rió Y a n t g - t s e e n C h i n a s e desbordó c a u s a n d o l a s p e o r e s i n u n d a c i o n e s e n l o s últimos 50 años. P r o d u c t o d e l a deforestación d e l 8 0 % d e l o s árboles q u e e s t a b a n e n l a s r i b e r a s d e l río. E n B a n g l a d e s h d o s m i l l o n e s d e p e r s o n a s p e r d i e r o n s u c a s a e n 1999 a c a u s a d e l a s i n u n d a c i o n e s y c o m o c o n s e c u e n c i a d e l a deforestación d e l H i m a l a y a .

A c a u s a d e l o s i n c e n d i o s f o r e s t a l e s l a s a l u d d e 70 m i l l o n e s d e p e r s o n a s s e v i o a f e c t a d a p o r l o s f u e g o s f o r e s t a l e s e n I n d o n e s i a d u r a n t e 1997, l o c u a l p r o d u j o u n a n u b e d e h u m o s o b r e s e i s países a l s u r e s t e d e A s i a . T r e s m i l l o n e s d e hectáreas e n l o s b o s q u e s d e B r a s i l e n R o r a i m a s e q u e m a r o n e n e l m i s m o año. U n área s i m i l a r d e b o s q u e s s e i n c e n d i o e n M o n g o l i a e n 1996. L o s e x p e r t o s c u l p a n d e l o s i n c e n d i o s a l a sequía, deforestación y a l a erosión.

L a deforestación d e l o s b o s q u e s e s u n p r o b l e m a m u n d i a l , q u e t r a e c o m o c o n s e c u e n c i a l a sequía y desertificación d e g r a d a n d o e l h a b i t a t . L a s t i e r r a s a l t a s d e Etiopía, q u e h a n a p o y a d o a l a a g r i c u l t u r a p o r m i l e n i o s , h a n p e r d i d o e l 9 0 % d e s u s árboles d e s d e 1990, d i f i c u l t a n d o e l c r e c i m i e n t o d e l a s c o s e c h a s . 135 m i l l o n e s d e p e r s o n a s están e n p e l i g r o d e s e r "refugiados del medio ambiente" e n Malí y B u r k i n a F a s o . D e b i d o a q u e l a desertificación c o m o r e s u l t a d o d e l a deforestación y l a erosión h a n f o r z a d o a u n a d e c a d a 6 p e r s o n a s a a b a n d o n a r s u t i e r r a .

A l r e d e d o r d e l 8 0 % d e l a s m u e r t e s d u r a n t e l o s t e r r e m o t o s s o n c a u s a d a s p o r l o s e d i f i c i o s q u e s e c a y e r o n . L a m a y o r p a r t e d e l a s 100 m i l p e r s o n a s q u e f a l l e c i e r o n e n 1988 a c a u s a d e l t e r r e m o t o q u e s e suscitó e n A r m e n i a ( C o l o m b i a ) v i v a n e n e d i f i c i o s d e interés s o c i a l .

35

P h i l l i p e Boullé informé q u e e n e l período c o m p r e n d i d o e n t r e 1 9 9 0 y 1 9 9 9 h a n m u e r t o u n t o t a l d e d o s m i l l o n e s 4 4 2 m i l 8 0 0 p e r s o n a s e n América l a t i n a y e l C a r i b e a c a u s a d e d e s a s t r e s n a t u r a l e s , e n t r e l o s q u e d e s t a c a n i n u n d a c i o n e s y l o s s i s m o s .

T a b l a N°1 D e s a s t r e s N a t u r a l e s e n América l a t i n a y e l C a r i b e e n t r e 1 9 7 2 y 2 0 0 1

Año País T i p o d e E v e n t o N° M u e r t o s N o t i f i c a d o s

N° E s t i m a d o d e A f e c t a d o s

1 9 7 2 N i c a r a g u a T e r r e m o t o 6 , 0 0 0 3 0 0 , 0 0 0 1 9 7 4 H o n d u r a s Huracán (Fifí) 7 , 0 0 0 1 1 5 , 0 0 0 1 9 7 6 G u a t e m a l a T e r r e m o t o 2 3 , 0 0 0 1 ' 2 0 0 0 0 0 1 9 7 9 D o m i n i c a Huracán ( D a v i d ) 3 8 8 1 . 0 0 0 1 9 7 9 R e p . D o m i n i c a n a Huracán ( F r e d e r i c k ) 1 , 4 0 0 1 ' 2 0 0 , 0 0 0 1 9 8 0 Haití Huracán ( A l i e n ) 2 2 0 3 3 0 . 0 0 0 1 9 8 2 México Erupción Volcánica 1 , 7 7 0 6 0 , 0 0 0 1 9 8 5 C h i l e T e r r e m o t o 1 8 0 1 ' 0 0 0 , 0 0 0 1 9 8 5 México T e r r e m o t o 1 0 , 0 0 0 6 0 , 0 0 0 1 9 8 5 C o l o m b i a Erupción Volcánica 2 3 , 0 0 0 2 0 0 , 0 0 0 1 9 8 6 E l S a l v a d o r T e n ' e m o t o 1 , 1 0 0 5 0 0 , 0 0 0 1 9 8 7 E c u a d o r T e r r e m o t o 3 0 0 . 1 5 0 , 0 0 0 1 9 8 7 R e p . D o m i n i c a n a Huracán ( E m i l y ) 3 1 5 0 , 0 0 0 1 9 8 8 B r a s i l Inundación 3 5 5 1 0 8 , 0 0 0 1 9 8 8 J a m a i c a Huracán ( G i l b e r t ) 4 5 5 0 0 , 0 0 0 1 9 8 8 México Huracán ( G i l b e r t ) 2 2 5 2 0 0 , 0 0 0 1 9 8 8 N i c a r a g u a Huracán ( J o a n ) 1 1 6 1 8 5 , 0 0 0 1 9 8 9 A n t i g u a , Huracán ( H u g o ) 5 6 2 2 0 , 0 0 0

G u a d a l u p e , M o n s e r r a t , I s l a s Vírgenes ( E U A ) , S a i n t K i t t s . E s t . U n i d

1 9 9 0 Perú T e r r e m o t o 2 1 1 3 0 , 0 0 0 1 9 9 1 C o s t a R i c a T e r r e m o t o 5 1 1 9 , 7 0 0 1 9 9 2 N i c a r a g u a T s u n a m i 1 1 6 1 3 , 5 0 0 1 9 9 3 H o n d u r a s T o r m e n t a ( G e r t ) 1 0 3 1 1 , 0 0 0 1 9 9 6 N i c a r a g u a Huracán ( C e s a r ) 9 2 9 , 5 0 0 1 9 9 6 C o s t a R i c a Huracán ( C e s a r ) 3 9 4 0 , 2 6 0 1 9 9 8 R e p . D o m i n i c a n a Huracán ( G e o r g e s ) 6 0 0 1 2 5 , 0 0 0 1 9 9 8 Centroamérica Huracán ( M i t c h ) 9 , 2 1 4 1 ' 1 9 1 , 9 0 8 1 9 9 9 C o l o m b i a T e r r e m o t o 1 , 1 8 5 5 5 9 , 4 0 1 2 0 0 0 B e l i c e Huracán ( K e i t h ) 1 0 5 7 , 4 0 0 2 0 0 1 E l S a l v a d o r T e r r e m o t o s 1 , 1 5 9 1 ' 4 1 2 , 9 3 8 T O T A L 87 ,315 1 0 ' 1 4 9 , 6 0 7

F u e n t e C E P A L 2 0 0 1

E n d i c i e m b r e d e 1 9 8 9 , h a raíz d e l a c o n t e c i m i e n t o p r o v o c a d o p o r e l huracán M i c h t e n Centroamérica l a A s a m b l e a G e n e r a l d e l a s N a c i o n e s U n i d a s declaró l a década d e 1 9 9 0 c o m o "El Decenio Internacional para la Reducción de Desastres Naturales" ( P N U M A , 2 0 0 1 : 2 ) .

3 6

México, l u g a r d e r i e s g o s . L a República M e x i c a n a f o r m a p a r t e d e l c o n t i n e n t e a m e r i c a n o , l i m i t a a l n o r t e c o n l o s E s t a d o s U n i d o s d e América, a l e s t e c o n e l G o l f o d e México, a l s u r e s t e c o n e l m a r d e l a A n t i l l a s , B e l i c e y G u a t e m a l a y a l o e s t e c o n e l Océano Pacífico. México e s t a u b i c a d o e n u n a z o n a volcánica c o n o c i d a c o m o e l cinturón d e f u e g o , e s c e n a r i o d e m u c h a a c t i v i d a d sísmica d e b i d o a q u e l a s p l a c a s d e C o c o s y d e R i v e r a , q u e s e e n c u e n t r a a l s u r y s u r e s t e d e México, e n e l océano Pacífico, s e están m e t i e n d o b a j o l a p l a c a Norteamérica, d e l a c u a l f o r m a p a r t e l a p l a c a c o n t i n e n t a l d e l país. P o r o t r a p a r t e , s u región i n t e r t r o p i c a l f o r m a d a p o r e l G o l f o d e México, e l M a r C a r i b e y e l Océano Pacífico, s e c a r a c t e r i z a p o r l a s a b u n d a n t e s p r e c i p i t a c i o n e s y h u r a c a n e s q u e a n u a l m e n t e s e p r e s e n t a n e n l a z o n a , c a u s a n d o daños a l a población p o r e f e c t o d e l o s v i e n t o s y l a s l l u v i a s q u e o c a s i o n a n m a r e j a d a s y t o r r e n t e s ; l o s c u a l e s p r o v o c a n d e s l a v e s , d e s b o r d a m i e n t o s d e l o s c a u c e s e i n u n d a c i o n e s .

C o m o s e p u e d e a p r e c i a r l a posición geográfica d e l país a u n a d o a l a s c o n d i c i o n e s climáticas y geológicas así c o m o p r e s e n c i a d e a s e n t a m i e n t o s h u m a n o s e n z o n a s c o n s i d e r a d a s d e a l t o r i e s g o , u b i c a n a l a nación e n u n a situación d e Vulnerabilidad a n t e l a p r e s e n c i a d e fenómenos p e r t u r b a d o r e s c o n r e s u l t a d o s catastróficos A n i v e l d e l a s r e g i o n e s d e México, c o n s i d e r a n d o e l período 1 9 7 0 - 1 9 9 5 , l o s daños h u m a n o s y s o c i a l e s s o n m a y o r e s e n l o s e s t a d o s más p o b r e s d e l país, e n l a s r e g i o n e s C e n t r o , G o l f o , Pacífico S u r y Península d e Yucatán s e r e g i s t r a e l 9 2 . 3 % d e m u e r t e s , 8 3 . 8 % d e h e r i d o s , 5 7 . 9 % d e d a m n i f i c a d o s y 7 0 . 2 % d e v i v i e n d a s d e s t r u i d a s (Rodríguez D , 1 9 9 7 : 1 8 2 ) ; e n e s t a s r e g i o n e s s e c o n c e n t r a n s e v e r a s c o n d i c i o n e s d e pauperización y d e "pobreza extrema".

D a n i e l Rodríguez Velásquez m e n c i o n a l a condición s o c i a l c o m o e l p r i n c i p a l f a c t o r a c o n s i d e r a r e n c u a n d o a l o s g r a d o s d e exposición a l o s r i e s g o s , a e s t a condición s o c i a l s e l e d e n o m i n a Vulnerabilidad y s e r e m i t e a l a m u l t i d i m e n s i o n a l i d a d d e l o s r i e s g o s q u e e x p r e s a n l a predisposición física, económica, política y s o c i a l d e u n g r u p o a s e r a f e c t a d o a n t e l a p r e s e n c i a d e u n fenómeno p e l i g r o s o d e índole n a t u r a l o s o c i a l ( L a R e d , 1 9 9 6 : 1 7 ) .

U n a d e l a s d i m e n s i o n e s s o c i a l e s d e l d e s a s t r e s e r e f i e r e a l o s a s p e c t o s económicos, e n l o s q u e s e i n c l u y e l a c a l i d a d d e v i d a d e l a s p e r s o n a s , c o m o f a c t o r q u e p u e d e r e d u c i r o i n c r e m e n t a r e l r i e s g o d e s u f r i r u n i n f o r t u n i o . V e i n t i c u a t r o m u e r t o s y u n billón d e p e s o s f u e e l s a l d o d e l o s daños q u e causó e l huracán G i l b e r t o e n s e p t i e m b r e d e 1 9 8 8 e n e l s e c t o r h o t e l e r o , c u a n d o d u r a n t e o c h o h o r a s m a n t u v o " c a s t i g a d o " a Cancún y prácticamente l o "desapareció" a n t e l o s o j o s d e l m u n d o .

E n México l a t e m p o r a d a d e fenómenos Hidrometeorológicos e n 1 9 9 7 f u e m u y a c t i v a , c u a t r o c i c l o n e s i m p a c t a r o n e n f o r m a c o n s e c u t i v a s o b r e l a s c o s t a s n a c i o n a l e s , t o d o s p r o v e n i e n t e s d e l Océano Pacífico, " N o r a " e n l a península d e B a j a C a l i f o r n i a , " O l a f , " P a u l i n e " y " R i c k " s o b r e l a s c o s t a s d e O a x a c a y G u e r r e r o .

3 7

T a b l a W^l E f e c t o s Económicos d e D e s a s t r e s M a y o r e s p a r a

l o s q u e s e contó c o n información. México^ ( M i l l o n e s d e dólares)

A f t o Fenómenos M u e r t o s Daños Daños T o t a l D o c u m e n t a d o s (número) D i r e c t o s I n d i r e c t o s Daños

1 9 8 0 Sequías e n e l n o r t e d e l país, huracán A l i e n y o t r o s

3 3 1 4 . 4 3 1 4 . 4

1 9 8 2 Huracán P a u l , Erupción C h i c h o n a ! y o t r o s

5 0 3 1 4 . 0 3 1 4 . 0

1 9 8 4 Explosión S a n J u a n i c o y o t r o s

1 , 0 0 0 2 6 . 3 2 6 . 3

1 9 8 5 S i s m o C i u d a d México, L l u v i a s N a y a r i t y o t r o s

6 , 0 4 3 3 , 6 4 4 . 8 5 1 5 . 0 4 , 1 5 9 . 8

1 9 8 6 I n c e n d i o s 0 1 .5 1.5 1 9 8 7 N e v a d a s 6 0 . 3 0 . 3 1 9 8 8 Huracán G i l b e r t ,

F l a m a z o O l e o d u c t o i n c e n d i o s f o r e s t a l e s y o t r o s

6 9 2 1 , 3 4 2 . 9 - 7 5 . 0 1 , 4 1 7 . 9

1 9 8 9 I n c e n d i o s Q . R o o 0 8 3 . 2 83.2 1 9 9 0 Huracán D i a n a y

o t r o s 3 9 1 9 4 . 5 94.5

1 9 9 1 Explosión P l a n t a P e t r o l e r a , y o t r o s

1 1 1 6 7 . 5 1 6 7 . 5

1 9 9 2 Explosión G u a d a l a j a r a y o t r o s

2 7 6 1 9 2 . 5 1 9 2 . 5

1 9 9 3 Huracán G e r t y o t r o s 6 8 1 2 5 . 6 1 2 5 . 6 1 9 9 4 Sequías y o t r o s 0 3 . 8 3 . 8 1 9 9 5 H u r a c a n e s , S i s m o ,

Explosión y o t r o s 3 6 4 6 8 9 . 6 6 8 9 . 6

1 9 9 6 H e l a d a s y o t r o s 2 2 4 5 . 3 5 . 3 1 9 9 7 Huracán P a u l i n a y

o t r o s 2 2 8 4 4 7 . 8 4 4 7 . 8

1 9 9 8 I n c e n d i o s f o r e s t a l e s , L l u v i a s C h i a p a s y o t r o s

3 2 1 9 8 5 . 8 5 8 . 6 1 , 0 4 4 . 4

1 9 9 9 S i s m o s d e P u e b l a y O a x a c a

5 0 3 0 4 . 6 1 .4 3 0 6 . 0

1 9 9 9 L l u v i a s t o r r e n c i a l e s e i n u n d a c i o n e s

3 8 7 7 7 0 . 5 1 4 4 . 9 9 1 5 . 4

1980-99 T o t a l d e s a s t r e s c o m p u t a d o s

10,114 9,514.9 794.9 10,309.8

F U E N T E : C E N A P R E D 2 0 0 1

^ L a s c i f r a s c o r r e s p o n d e n a e s t i m a c i o n e s c o n b a s e e n información d i s p e r s a y s i n u n a metodología u n i f o r m e , p o r l o q u e sólo p u e d e n c o n s i d e r a r s e c o m o a p r o x i m a c i o n e s , n . d . - N o d i s p o n i b l e .

3 8

E n s e p t i e m b r e d e 1 9 9 8 m u e r e n y d e s a p a r e c e n e n C h i a p a s a l r e d e d o r d e 5 0 0 p e r s o n a s . D a t o s p r o p o r c i o n a d o s p o r l a Dirección d e Protección C i v i l d e l E s t a d o d e C h i a p a s , n o t i f i c a q u e e l e s t a d o e s t a c o m p u e s t o p o r 1 1 1 m u n i c i p i o s , d e l o s c u a l e s 3 9 están u b i c a d o s e n z o n a s d e r i e s g o , 5 1 s o n c o n s i d e r a d o s d e a l t o r i e s g o y 2 1 más d e r i e s g o m e d i o . V i v e n e n l a e n t i d a d 3 m i l l o n e s 9 2 0 m i l c h i a p a n e c o s d o n d e e l 8 2 % ( 3 2 1 2 0 0 0 h a b . ) , h a b i t a e n 5 9 1 0 c o m u n i d a d e s q u e s e e n c u e n t r a n e n r i e s g o d e s u f r i r l a s c o n s e c u e n c i a s d e l o s h u r a c a n e s . ( M a n d u j a n o I , 2 0 0 1 : 9 ) .

E l e s t a d o d e O a x a c a c u e n t a c o n 5 7 0 m u n i c i p i o s ( I N E G I X I I C e n s o G e n e r a l d e Población y V i v i e n d a 2 0 0 0 ) , l a Dirección d e Protección C i v i l E s t a t a l c o n s i d e r a q u e e l 2 1 % ( 1 1 8 m u n i c i p i o s . ) s o n d e a l t o r i e s g o , y están h a b i t a d o s p o r e l 4 0 % d e l a población e s t a t a l . E s t o s e t r a d u c e e n U n millón m i l oaxaqueños, l a mayoría d e e l l o s c o n a l t o s índices d e marginación.

G u e r r e r o . E l e s t a d o d e G u e r r e r o f o r m a p a r t e d e l a región d e l Pacífico s u r , c o l i n d a a l n o r t e c o n l o s e s t a d o s d e México y M o r e l o s , a l n o r e s t e c o n e l e s t a d o d e P u e b l a , a l n o r o e s t e c o n e l e s t a d o d e Michoacán, a l s u r o e s t e c o n e l Océano Pacífico y a l s u r e s t e c o n e l e s t a d o d e O a x a c a . E x i s t e e n e l e s t a d o e l a n t e c e d e n t e d e l o s e f e c t o s c a u s a d o s p o r e l ciclón d e n o m i n a d o "El Tara" e\l a p r i n c i p i o s d e n o v i e m b r e e n 1 9 6 1 destruyó p o r c o m p l e t o e l p o b l a d o d e N u x c o , u b i c a d o e n l a c o s t a g r a n d e . R e c i e n t e m e n t e e n o c t u b r e 9 d e 1 9 9 7 e l huracán P a u l i n a afectó v a r i o s p o b l a d o s d e l e s t a d o d e G u e r r e r o así c o m o a s u s e n t i d a d e s v e c i n a s , c o m p a r t i e n d o c o n O a x a c a l o s e f e c t o s d e s t r u c t i v o s d e l m e t e o r o .

G u e r r e r o c o m p a r t e c o n O a x a c a y C h i a p a s l a z o n a s u r d e l país, c o n características geográficas s e m e j a n t e s , están e x p u e s t o s a c o n d i c i o n e s meteorológicas s i m i l a r e s , e x i s t e además o t r o f a c t o r q u e l o s e n l a z a , s u s h a b i t a n t e s c o m p a r t e n e l índice d e marginación y p o b r e z a más a l t o a n i v e l n a c i o n a l . L a z o n a e s s o m e t i d a periódicamente p o r fenómenos n a t u r a l e s , e n d o n d e l o s más p o b r e s s o n l a s v i c t i m a s p r i n c i p a l e s , p o n i e n d o e n e v i d e n c i a e l s i s t e m a r e g u l a d o r d i s p u e s t o p o r e l E s t a d o p a r a h a c e r f r e n t e a l a s e v e n t u a l i d a d e s p r o v o c a d a s p o r e l s i s t e m a p e r t u r b a d o r .

D u r a n t e l a Reunión N a c i o n a l d e d i r e c t o r e s d e Protección C i v i l c e l e b r a d a e n A c a p u l c o , e l S e c r e t a r i o d e Gobernación S a n t i a g o C r e e l M i r a n d a declaró q u e e n e l e s t a d o d e G u e r r e r o e x i s t e n m a s d e d o s m i l l o n e s d e p e r s o n a s q u e h a b i t a n e n z o n a s d e a l t o r i e s g o , e n A c a p u l c o h a y p o r l o m e n o s 3 0 c o l o n i a s e n z o n a s n o a p t a s p a r a v i v i e n d a s ( T e t z p a J , 2 0 0 3 ) .

E n e l r e c u e n t o d e l o s daños s e p o n e d e m a n i f i e s t o q u e e l p r o b l e m a n o e s d e o r i g e n n a t u r a l , s i n o s o c i a l , d e b i d o a l a d e s i g u a l d a d e x i s t e n t e e n l a s o c i e d a d , l a p r e s e n c i a d e u n fenómeno p e r t u r b a d o r s e c o n v i e r t e e n u n p r o b l e m a d e c l a s e s o c i a l e n d o n d e l o s q u e m e n o s t i e n e n s o n l o s más a f e c t a d o s . D e b i d o a q u e l a mayoría d e l a s p e r s o n a s q u e h a b i t a n e n z o n a s d e a l t o r i e s g o , s o n d e e s c a s o s r e c u r s o s económicos.

3 9

e l l o s m i s m o s c o n s t r u y e n s u s v i v i e n d a s c o n l a a y u d a d e f a m i l i a r e s y v e c i n o s p e r o s i n l a supervisión técnica a d e c u a d a p o r n o p o d e r c o s t e a r l o s g a s t o s d e u n a s e s o r p r o f e s i o n a l , p o r l o t a n t o l a s e d i f i c a c i o n e s m u e s t r a n d e f i c i e n c i a s técnicas e n s u construcción a l e m p l e a r m a t e r i a l e s i n a d e c u a d o s y n o c o n t e m p l a r l a s n o r m a s y r e g l a m e n t o s e s t a b l e c i d o s r e s p e t a n d o e l h a b i t a t , además, l a c a r e n c i a d e s e r v i c i o s u r b a n o s básicos e s u n a c o n s t a n t e e e s t o s e s t a b l e c i m i e n t o s h u m a n o s .

A c a p u l c o

E l m u n i c i p i o d e A c a p u l c o d e Juárez s e e n c u e n t r a u b i c a d o e n e l e s t a d o d e G u e r r e r o , r e p r e s e n t a e l 2 . 6 % d e l a s u p e r f i c i e d e l e s t a d o y s u l i t o r a l c o n s t i t u y e e l 1 2 . 3 % d e l a c o s t a d e G u e r r e r o , s i g n i f i c a también e l a s e n t a m i e n t o h u m a n o más p o b l a d o , e n A c a p u l c o r e s i d e e l 2 3 . 4 5 % d e l a población d e l E s t a d o . L a m u n i c i p a l i d a d d e A c a p u l c o t i e n e l a s s i g u i e n t e s c o l i n d a n c i a s ; a l n o r t e c o n l o s m u n i c i p i o s d e C o y u c a d e Benítez, C h i l p a n c i n g o d e l o s B r a v o y J u a n R . E s c u d e r o ; a l e s t e c o n l o s m u n i c i p i o s d e J u a n R . E s c u d e r o y S a n M a r c o s ; a l s u r c o n e l m u n i c i p i o d e S a n M a r c o s y e l Océano Pacífico; a l o e s t e c o n e l Océano Pacífico, y e l m u n i c i p i o d e C o y u c a d e Benítez. A c a p u l c o e s t a c o m p u e s t o p o r 2 7 2 l o c a l i d a d e s . S u fisiografía f o r m a p a r t e d e l a S i e r r a M a d r e d e l S u r , e n d o n d e p r e d o m i n a n l a s c o l i n a s metamórficas, p l a n i c i e s a l t i v i a l e s , b a r r a l i t o r a l , l a d e r a s y c u m b r e s d e m a c i z o s i n t r u s i v o s . P r e d o m i n a e l c l i m a cálido s u b h u m e d o c o n l l u v i a s e n v e r a n o d e h u m e d a d m e d i a , t i e n e u n a t e m p e r a t u r a p r o m e d i o d e 28° C , y t i e n e u n a precipitación p r o m e d i o d e 1 3 1 3 . 5 M m , presentándose l a s l l u v i a s d u r a n t e l o s m e s e s d e m a y o a o c t u b r e .

E l I N E G I r e g i s t r o e n e l año 2 0 0 0 d u r a n t e e l X I I C e n s o d e Población y V i v i e n d a q u e e n e l m u n i c i p i o d e A c a p u l c o d e Juárez s e c o n c e n t r a e l 2 3 . 4 6 % d e l a población d e l e s t a d o d e G u e r r e r o , e n l a jurisdicción v i v e n 7 2 2 4 9 9 p e r s o n a s , d e l a s c u a l e s e l 8 9 . 0 7 % ( 6 2 0 6 5 6 h a b . ) s e c o n c e n t r a n e n l a c a b e c e r a m u n i c i p a l . D i s t r i b u i d o s p o r s e x o s e t i e n e q u e e l 4 8 % s o n h o m b r e s y 5 2 % s o n m u j e r e s .

E l fenómeno m i g r a t o r i o d e l a z o n a r u r a l a l a u r b a n a h a c o n t r i b u i d o a l c r e c i m i e n t o a c e l e r a d o d e c i u d a d d e b i d o a l a s o p o r t u n i d a d e s d e e m p l e o q u e a p o r t a l a a c t i v i d a d turística q u e d e s d e 1 9 5 0 h a p r o v o c a d o l a concentración d e p e r s o n a s e n b u s c a d e e m p l e o .

T a b l a H" 3 Fenómeno M i g r a t o r i o

AÑO 1 9 5 0 1 9 6 0 1 9 7 0 1 9 8 0 1 9 9 0 1 9 9 5 POBLACIÓN T O T A L 5 5 8 6 2 8 4 7 2 0 2 3 8 7 1 3 4 0 9 3 3 5 5 9 3 2 1 2 6 8 7 2 9 2 L O C A L I D A D R U R A L 4 3 . 9 % 3 8 . 9 % 2 2 % 1 7 . 8 % 1 0 . 6 % 1 0 . 8 % L O C A L I D A D U R B A N A 5 6 . 1 % 6 1 . 1 % 7 8 % 8 2 . 2 % 8 9 . 4 % 8 9 . 2 %

F U E N T E : I N E G I 2 0 0 0 a , Resultados del XII Censo General de Población y Vivienda 2000

E l I N E G I t i e n e d o c u m e n t a d o q u e e n 1 9 5 0 e l m u n i c i p i o d e A c a p u l c o c o n t a b a c o n 5 5 , 8 6 2 h a b i t a n t e s , d i s t r i b u i d o s e n t r e l a z o n a r u r a l y e l área u r b a n a , e l 4 3 . 9 % vivía e n e l c a m p o m i e n t r a s q u e e l 5 6 . 1 % , r a d i c a b a e n l a c i u d a d . L a m i s m a Institución señala

4 0

q u e e n 1 9 9 5 s e c o n t a f e i l i z a r o n 6 8 7 , 2 9 2 r e s i d e n t e s e n l a m u n i c i p a l i d a d , d e l o s c u a l e s e l 8 9 . 2 % residía e n l a c i u d a d , p e r m a n e c i e n d o e n l a z o n a r u r a l e l 1 0 . 8 % d e l o s p o b l a d o r e s .

T a b l a N°4 C r e c i m i e n t o A c e l e r a d o

AÑO 1 9 5 0 1 9 6 0 1 9 7 0 1 9 8 0 1 9 9 0 2 0 0 0 M U N I C I P I O D E A C A P U L C O I N C R E M E N T O D E P O B L A C I O N

5 5 8 6 2 0

8 4 7 2 0 5 2 %

2 3 8 7 1 3 1 8 2 %

4 0 9 3 3 5 7 1 %

5 9 3 2 1 2 4 5 %

7 2 1 0 1 1 2 2 %

F U E N T E : I N E G I 2 0 0 0 a . Resultados del XII Censo General de Población y Vivienda 2000

E n 1 9 5 0 A c a p u l c o registró u n a población d e 5 5 , 8 6 2 h a b i t a n t e s , e s t a c a n t i d a d empezó a i n c r e m e n t a r s e d e m a n e r a v e r t i g i n o s a a p a r t i r d e l a u g e turístico d e l p u e r t o , d i e z años después ( 1 9 6 0 ) e l número d e p e r s o n a s había c r e c i d o 5 2 % ( 8 4 , 7 2 0 h a b . ) . L a s i g u i e n t e década ( 1 9 6 0 - 1 9 7 0 ) m a r c o e l a u m e n t o d e población más r e p r e s e n t a t i v o e n l a h i s t o r i a d e l m u n i c i p i o , e n e l año 1 9 7 0 s e e m p a d r o n a r o n 2 3 8 , 7 1 3 p o b l a d o r e s , observándose u n i n c r e m e n t o d e 1 8 2 % c o n r e s p e c t o a l a n t e c e d e n t e d e 1 9 6 0 . E s t a t e n d e n c i a d e c r e c i m i e n t o p o b l a c i o n a l siguió e n a u m e n t o , a l l l e g a r a 1 9 8 0 e l número d e r e s i d e n t e s r e g i s t r a d o s f u e d e 4 0 9 , 3 3 5 , s i e n d o 7 1 % m a y o r q u e e n e l p e r i o d o a n t e r i o r . D u r a n t e e l c e n s o r e a l i z a d o e n 1 9 9 0 s e r e g i s t r a r o n 5 9 3 , 2 1 2 p e r s o n a s v i v i e n d o e n e l m u n i c i p i o , m a r c a n d o u n a adición d e l 4 5 % a l padrón p r e v i o ( 1 9 8 0 ) . E l c o n t e o d e población más r e c i e n t e e f e c t u a d o e n l a m u n i c i p a l i d a d d e A c a p u l c o e n e l año 2 0 0 0 señala q u e e l número d e h a b i t a n t e s l l e g o a 7 2 1 , 0 1 1 , i n d i c a n d o u n a u m e n t o d e p e r s o n a s d e l 2 2 % c o n r e s p e c t o a l r e g i s t r a d o d e 1 9 9 0 .

S i s e t o m a c o m o r e f e r e n c i a l a población q u e t e n i a e l m u n i c i p i o d e A c a p u l c o e n 1 9 5 0 ( 5 5 , 8 6 2 h a b . ) y s e c o m p a r a c o n l a o b t e n i d a d u r a n t e d e l c o n t e o d e población m a s r e c i e n t e e f e c t u a d o e n e l año 2 0 0 0 ( 7 2 1 , 0 1 1 h a b . ) s e o b s e r v a q u e e l número d e h a b i t a n t e s s e incrementó 1 2 . 9 v e c e s e n u n p e r i o d o d e 5 0 años. E s t e a u m e n t o d e población e x t r a o r d i n a r i o generó u n g r a v e p r o b l e m a e n e l m u n i c i p i o , l a e x c e s i v a d e m a n d a d e v i v i e n d a rebasó l a c a p a c i d a d d e l a s a u t o r i d a d e s m u n i c i p a l e s , q u i e n e s n o c o n s i d e r a r o n e n s u s p l a n e s d e g o b i e r n o e l t e n e r áreas a d e c u a d a s d o n d e a l o j a r a l a población u r g i d a d e u n l u g a r d o n d e v i v i r , l o q u e propició a s e n t a m i e n t o s i r r e g u l a r e s e n z o n a s n o a p t a s p a r a e l d e s a r r o l l o h a b i t a c i o n a l .

E n l a a c t u a l i d a d l a c i u d a d d e A c a p u l c o c o n c e n t r a g r a n p a r t e d e l a s a c t i v i d a d e s económicas e n e l e s t a d o , d e s t a c a n d o e l s e c t o r t e r c i a r i o e n d o n d e l a r a m a d e s e r v i c i o s reúne e l 7 0 . 1 0 % d e l a P E A d e l m u n i c i p i o , e l s e c t o r t u r i s t i c o c o n s t i t u y e u n f a c t o r i m p o r t a n t e e n l a economía d e l a circunscripción d e b i d o a q u e a l o j a e l 7 0 % d e l a p l a n t a h o t e l e r a d e l e s t a d o , e l s e c t o r s e c u n d a r i o a p o r t a 1 8 . 0 0 % d e l a f u e r z a l a b o r a l y e l p r i m a r i o 7 . 4 % , m i e n t r a s q u e u n 4 . 5 % d e l o s t r a b a j a d o r e s n o e s p e c i f i c a n s u a c t i v i d a d . E n cuestión d e i n g r e s o s d e l a P E A t e n e m o s l a s i g u i e n t e distribución, 3 . 6 % n o r e c i b e i n g r e s o s ; 1 5 % p e r c i b e m e n o s d e u n S M M ; 4 1 % g a n a d e 1 a 2 S M M ; 1 7 % g a n a d e 2 h a s t a 5 S M M ; 8 % o b t i e n e más d e 5 S M M y e l 7 % r e s t a n t e n o e s p e c i f i c a c u a n t o d e v e n g a d e s a l a r i o m e n s u a l m e n t e .

4 1

A c a p u l c o y s u s c a t a c l i s m o s . L o o c u r r i d o e l 9 d e o c t u b r e d e 1 9 9 7 e n A c a p u l c o n o e s n o v e d a d , l a h i s t o r i a mitológica d e l p u e r t o m a n i f i e s t a a c o n t e c i m i e n t o s s i m i l a r e s . E l n o m b r e d e l p u e r t o d e A c a p u l c o , p a l a b r a d e náhuatl f o r m a d a p o r acatl ( c a r r i z o ) , poloa ( d e s t r u i r o a r r a s a r ) y c o ( l u g a r ) : "Lugar donde fueron destruidos o an-asados los cañizos".

L a l e y e n d a n a r r a l a relación d e d o s a d o l e s c e n t e s e n a m o r a d o s A c a t l j o v e n g u e r r e r o a z t e c a y Quiáhuitl ( l l u v i a ) l a d o n c e l l a y o p e q u i e n e s a l n o p o d e r c o n t r a e r m a t r i m o n i o p o r l a r i v a l i d a d e x i s t e n t e e n t r e s u s p r o g e n i t o r e s , p r o v o c a l a t r i s t e z a d e l m a n c e b o a z t e c a q u i e n l l o r a a m a r g a m e n t e s u d e s g r a c i a h a s t a d e r r e t i r s e y c o n v e r t i r s e e n u n a ciénaga, d o n d e b r o t a r o n i n f i n i d a d d e c a r r i z o s f r u t o d e s u a m o r p o r Quiáhuitl. A l c o n v e r t i r a A c a t l e n u n s e r i n a n i m a d o , e l d i o s Quetzalcóatl l e d a e l p r i v i l e g i o d e p e r p e t u a r s u a m o r c o n Quiáhuitl a q u i e n t r a n s f o r m a e n n u b e , l a c u a l u n día apareció a m e n a z a n t e e n l a b o c a n a d e l p u e r t o y e n u n a r r a n q u e d e c e l o s s e d e s v a n e c e p r o v o c a n d o u n t o r r e n c i a l a g u a c e r o p a r a d e s t r u i r l o s c a r r i z o s q u e n o e r a n f r u t o d e s u s amoríos, p r o v o c a n d o f i n a l m e n t e l a unión e t e r n a e n t r e l o s d o s e n a m o r a d o s . C u e n t a l a l e y e n d a d e l p u e r t o q u e c a d a año d u r a n t e l a t e m p o r a d a d e l l u v i a s l o s a m a n t e s i n m o r t a l e s s e v u e l v e n a e n c o n t r a r , c u a n d o l a s n u b e s s e p r o y e c t a n p o r l a b o c a n a d e l a bahía y e n E l D o m i n g u i l l o s e f o r m a n c h a r c o s q u e s i m b o l i z a n a A c a t l y Quiáhuitl d i s f r u t a n d o d e l a f e l i c i d a d e t e r n a l a c u a l l e s f u e n e g a d a e n v i d a (López V i c t o r i a , 1 9 6 5 : 5 - 6 ) .

E l p u e r t o d e A c a p u l c o h a p a d e c i d o a través d e l t i e m p o l a c o n s t a n t e p r e s e n c i a d e a g e n t e s p e r t u r b a d o r e s dinámicos d e o r i g e n n a t u r a l , l o s e f e c t o s o r i g i n a d o s p o r fenómenos geológicos e hidrometeorológicos n o e s a j e n a a l a población, l o s acapulqueños h a n e x p e r i m e n t a d o l a sensación q u e p r o v o c a n t e r r e m o t o s i n t e n s o s y r e p e t i d o s ; l a s c r e c i e n t e s e x t r a o r d i n a r i a s d e l a m a r ; l o s h u r a c a n e s d e v a s t a d o r e s ; l o s t e m p o r a l e s q u e p a r e c e n d i l u v i o s y l o s i n c e n d i o s ; h a n a r r u i n a d o e n m u c h a s o c a s i o n e s l a c i u d a d , q u e e n u n t i e m p o f u e c o n o c i d a c o m o l a "Ciudad de los Reyes".

O r o z c o y B e r r a a f i r m a q u e : " D e s d e 1 7 0 0 a 1 8 0 0 h a p a d e c i d o e s t a población d i e z r u i n a s . T r e s d e e l l a s p o r t e r r e m o t o s , o t r a s t r e s p o r h u r a c a n e s y e l r e s t o p o r c r e c i e n t e s d e l m a r . D e 1 8 0 0 a 1 8 4 2 h u b o o t r a s t r e s r u i n a s c o m o l a s a n t e r i o r e s , y u n a última c a u s a d a p o r u n t e m p o r a l e n 1 8 4 2 , d e b i e n d o a g r e g a r s e q u e e l 4 d e m a y o d e 1 8 2 0 h u b o t e r r e m o t o s t a n c o n t i n u a d o s p o r s e i s u o c h o días, q u e s e sentían d i e z y q u i n c e v e c e s e n e l día".(Alessio V 1 9 8 7 : 1 6 9 ) .

E l 2 5 d e f e b r e r o d e 1 7 3 2 l a c i u d a d quedó c a s i d e s t r u i d a p o r u n f u e r t e s i s m o y u n a e x t r a o r d i n a r i a c r e c i e n t e d e m a r . L a n o c h e d e l 3 0 d e a g o s t o d e 1 7 5 4 u n t e m b l o r q u e coincidió c o n l a erupción d e l volcán d e C o l i m a provocó q u e e l m a r s e d e s b o r d a r a extendiéndose a t i e r r a f i r m e (López V i c t o r i a , 1 9 8 5 : 1 1 3 ) . E n e l año d e 1776 s e registró u n t e r r e m o t o q u e causó l a destrucción t o t a l d e A c a p u l c o s i n p e r d o n a r l a m a c i z a f o r t a l e z a d e S a n D i e g o ( A l e s s i o V , 1 9 8 7 : 1 7 0 ) .

E l barón d e H u m b o l t , refiriéndose a l o s t e m b l o r e s y a l a s m a r e a s e x t r a o r d i n a r i a s c o m e n t a b a l o s i g u i e n t e :

4 2

" S e a t r i b u y e n l o s t e m b l o r e s d e t i e r r a q u e s e r e s i e n t e n d e s d e l a dirección d e l s u r a v o l c a n e s s u b m a r i n o s ; p o r s e m i r a aquí l o q u e y o p u d e o b s e r v a r v a r i a s v e c e s d e n o c h e e n e l C a l l a o , d e L i m a : q u e e l m a r s e a g i t a súbitamente d e u n a m a n e r a e s p a n t o s a e n u n t i e m p o c a l m a d o y s e r e n o s i n q u e s o p l e n a d a d e v i e n t o " . ( A l e s s i o V , 1 9 8 7 : 1 7 4 - 1 7 5 ) .

E n o c t u b r e d e 1 9 6 6 s e p r o d u j o u n s i s m o d e 6 . 3 g r a d o s e n l a e s c a l a d e R i c h t e r f r e n t e a l a c o s t a c e n t r a l d e l Perú, s e g u i d o p o r u n t s u n a m i q u e impactó e l p u e r t o d e l C a l l a o , c o n o l a s q u e a l c a n z a r o n u n a a l t u r a d e 3 . 4 m e t r o s . Y a e n 1 7 4 6 e l p u e r t o y c i u d a d d e l C a l l a o habían s i d o d e s t r u i d o s p o r u n t e r r e m o t o d e g r a n m a g n i t u d , p r o b a b l e m e n t e 8 . 5 g r a d o s e n l a e s c a l a d e R i c h t e r , q u e también f u e s e g u i d o p o r u n m a r e m o t o q u e arrasó l a población, a l q u e s o b r e v i v i e r o n únicamente 2 0 0 d e l o s 5 0 0 0 h a b i t a n t e s . E n e s a ocasión e l m a r penetró 1 .5 kilómetros t i e r r a a d e n t r o , a r r a s t r a n d o v a r i a s n a v e s a n c l a d a s e n e l p u e r t o . L a v e c i n a c i u d a d d e L i m a sufrió l a destrucción d e u n 8 0 % d e s u s e d i f i c a c i o n e s . ( O M S - O P S , 1 9 9 4 : 2 5 ) .

A e s t o s c a t a c l i s m o s h a y q u e añadir l o s f u e r t e s t e m p o r a l e s : v e r d a d e r o s d i l u v i o s acompañados d e h u r a c a n e s q u e h a n d e s t r u i d o v a r i a s v e c e s l a c i u d a d d e A c a p u l c o . E s t a s c o p i o s a s l l u v i a s , q u e d u r a n v a r i o s días, c o n s t i t u y e n p a r a l a c i u d a d u n s e r i o p e l i g r o , p u e s r o d e a d a c o m o está d e a l t a s montañas, d e j a n c o r r e r s o b r e e l l a v e r d a d e r o s t o r r e n t e s i m p e t u o s o s q u e l o a r r a s a n t o d o . E l 9 d e a g o s t o d e 1 8 1 0 s e desató s o b r e A c a p u l c o u n f u e r t e t e m p o r a l h u r a c a n a d o q u e echó p o r t i e r r a 1 2 4 c a s a s . L o s v i e n t o s h u r a c a n a d o s , acompañados d e n u b e s e s p e s a s c e r c a n a s a l a t i e r r a , s o b r e t o d o e n a g o s t o , s e p t i e m b r e y o c t u b r e , y s o n c o n o c i d o s c o n e l n o m b r e d e v e n d a v a l e s .

" L o s v e n d a v a l e s - d i c e e l barón d e H u m b o l t ~ s o n t e m p e s t u o s o s , d u r o s acompañados d e n u b e s e s p e s a s c e r c a n a s a la t i e r r a , s o b r e t o d o e n a g o s t o , s e p t i e m b r e y o c t u b r e , q u e s e d e s c a r g a n e n d i l u v i o s d e v e i n t e a v e i n t i c i n c o días: e s t a s l l u v i a s a b u n d a n t e s d e s t r u y e n l a s c o s e c h a s , m i e n t r a s q u e l o s v i e n t o s d e l s u r o e s t e d e s e n r a i z a n l o s más g r a n d e s árboles. Y o h e v i s t o , c e r c a d e A c a p u l c o , u n a C e i b a , c u y o t r o n c o tenía más d e s i e t e m e t r o s d e c i r c u n f e r e n c i a y q u e había s i d o a b a t i d o p o r l o s v e n d a v a l e s " ( A l e s s i o V , 1 9 8 7 : 1 7 5 - 1 7 6 )

E n 1 9 3 8 l a s c o s t a s d e G u e r r e r o f u e r o n s e v e r a m e n t e c a s t i g a d a s p o r u n ciclón, d e j a n d o a s u p a s o g r a n d e s d e s t r o z o s y r u i n a s así c o m o i n n u m e r a b l e s d e t e r i o r o s a l a i n f r a e s t r u c t u r a d e l p u e r t o , h a c i e n d o c o m p r e n d e r q u e e r a n e c e s a r i o m o d i f i c a r l a s a n t i g u a s f o r m a s e s t r u c t u r a l e s d e construcción q u e s e b a s a b a n e n e l u s o d e a d o b e s d e t i e r r a , d e b a j a r e q u e s , d e c a r r i z o s , d e m a d e r a y d e p a l a p a c o m o m a t e r i a l e s d e p r i m e r o r d e n , p a r a c o m e n z a r a d e l i n e a r p o c o a p o c o l o s n u e v o s e d i f i c i o s enmarcándolos d e n t r o d e l a s técnicas arquitectónicas más a v a n z a d a s . D e e s t a f o r m a s e comenzó a t r a n s f o r m a r e l a n t i g u o p u e b l o d e p e s c a d o r e s p a r a c o n v e r t i r l o p a u l a t i n a m e n t e e n u n a c i u d a d q u e pretendía s e r e s p l e n d o r o s a y b e l l a ; c o n categoría y r e n o m b r e , l a q u e a s u v e z c o m o e r a d e e s p e r a r s e , comenzó a s o l i c i t a r d e m a n e r a a p r e m i a n t e s e l e p r o p o r c i o n a r a n e f i c i e n t e s s e r v i c i o s p a r a s a t i s f a c e r l o s r e c l a m o s d e s u población así c o m o d e l t u r i s m o n a c i o n a l y e x t r a n j e r o q u e c a d a día s e convertía e n m a s n u m e r o s o y d i v e r s i f i c a d o .

4 3

E n s e p t i e m b r e d e 1 9 8 4 u n t e m p o r a l provocó e l d e s g a j a m i e n t o d e l c e r r o q u e s e e n c u e n t r a e n l a c a r r e t e r a q u e v a d e M o z i m b a a P i e d e l a C u e s t a e n t r e l o s f r a c c i o n a m i e n t o s B e l l a m i e l y M i m o s a , p a r t e d e l m o n t e s e desprendió c o r t a n d o l a c a r r e t e r a y d e j a n d o i n c o m u n i c a d a a l a población. O f i c i a l m e n t e n o h u b o v i d a s q u e l a m e n t a r , e s t o t r a j o c o m o c o n s e c u e n c i a q u e a p a r t i r d e l m e s d e n o v i e m b r e d e l m i s m o año, d e c e n a s d e p e r s o n a s s e e s t a b l e c i e r a n e n e l s i t i o d o n d e s e originó e l a l u d d e t i e r r a , e s t e n u e v o a s e n t a m i e n t o i r r e g u l a r e s c o n o c i d o c o m o El Derrumbe. E n 1 9 9 4 e l huracán B o r i s afectó v a r i a s c o l o n i a s d e l p u e r t o , p r i n c i p a l m e n t e l a p a r t e o r i e n t e d e l a c i u d a d , e l s e c t o r c o n o c i d o c o m o polígono D y e l V a l l e d e l a S a b a n a , c a u s a n d o m u e r t e y destrucción e n e s a z o n a .

HURACÁN P A U L I N A .

A c a p u l c o s e e n c u e n t r a u b i c a d o d e n t r o d e l c o r r e d o r d e h u r a c a n e s q u e s e o r i g i n a n e n e l G o l f o d e T e h u a n t e p e c . E l 5 d e o c t u b r e s e d e s a r r o l l a l a depresión t r o p i c a l n o . 1 8 d e l Pacífico, l a cuál s e intensificó d u r a n t e l a s p r i m e r a s h o r a s d e l día 6 e n t o r m e n t a t r o p i c a l . E l l u n e s 6 d e o c t u b r e d e 1 9 9 7 s e detectó l a p r e s e n c i a d e l a t o r m e n t a t r o p i c a l a 2 6 8 . 5 k m s . , d e P u e r t o M a d e r o C h i a p a s e n elOcéano Pacífico. A l día s i g u i e n t e , m a r t e s 7 a l a s 5 . 0 0 d e l a t a r d e , e l fenómeno meteorológico s e e n c o n t r a b a a 2 3 5 . 0 0 k m s . , a l s u r e s t e d e H u a t u l c o , e n e l e s t a d o d e O a x a c a . L o s v i e n t o s a l c a n z a b a n l o s 2 1 5 kilómetros p o r h o r a c o n ráfagas d e 2 6 0 k m s . x h r . y u n r a d i o d e 1 8 5 K m . c u a d r a d o s , a d q u i r i e n d o e l g r a d o d e huracán, c a t a l o g a d o p o r l a e s c a l a S a f f i r - S i m p s o n , c o m o d e c u a r t a categoría y s e l e denominó "Paulina".

F u e e l miércoles 8 d e o c t u b r e , c u a n d o l a Capitanía d e l P u e r t o d e A c a p u l c o declaró a l a s 3 d e l a t a r d e q u e s e c e r r a b a l a navegación marítima a n t e l a a m e n a z a d e l huracán P a u l i n a , e l c u a l s e e n c o n t r a b a a 1 1 k m s . , d e P u e r t o Ángel O a x a c a y a 3 7 0 k m s . , d e A c a p u l c o G u e r r e r o . S i e t e h o r a s después empezó a c a e r u n a l i g e r a l l o v i z n a c o n f u e r t e s v i e n t o s s o b r e e l p u e r t o , a l f i l o d e l a m e d i a n o c h e l a l l u v i a s e mantenía acompañada c o n t r u e n o s y relámpagos. E n l a m a d r u g a d a d e l j u e v e s 9 , a l a s 4 d e l a m a d r u g a d a l a l l u v i a s e intensificó y d u r a n t e l a s 2 h o r a s s i g u i e n t e s s e dejó s e n t i r c o n t o d a s u f u e r z a .

M i d i e n d o l a l l u v i a .

E n e l h e m i s f e r i o O c c i d e n t a l , l o s c i c l o n e s r e c i b e n e l n o m b r e d e h u r a c a n e s , d e l t e r m i n o indígena " H u r a K a n " , o " v i e n t o s d e l o s d i o s e s " . E l huracán "Paulina" ocasionó u n a l l u v i a máxima e n 2 4 h o r a s d e 4 1 1 . 2 M m . , e n A c a p u l c o , G r o . E l huracán más i n t e n s o d e l a t e m p o r a d a 1 9 9 7 f u e " L i n d a " , c o n v i e n t o s máximos s o s t e n i d o s d e 3 0 0 k m / h y q u e correspondió a u n n u e v o r e c o r d p a r a e l Pacífico n o r - o r i e n t a l e n l a h i s t o r i a d e l o s c i c l o n e s t r o p i c a l e s d e s d e l a observación c o n satélites d e s d e 1 9 6 6 . P a r a e v a l u a r l a s l l u v i a s s e c o n s i d e r a n 4 r a n g o s d e precipitación e n 2 4 h o r a s .

4 4

T a b l a N° 6 I n t e n s i d a d d e l a l l u v i a

I n t e n s i d a d d e precipitación e n máximo d e 2 4 h o r a s Precipitación e n m m (máxima e n 2 4 h o r a s ) I n t e n s i d a d

M e n o r d e 1 0 0 B a j a 1 0 0 - 2 0 0 M e d i a 2 0 0 - 4 0 0 A l t a

M a y o r d e 4 0 0 M u y a l t a

F U E N T E : S e r v i c i o Meteorológico N a c i o n a l y Comisión N a c i o n a l d e l A g u a

Depresión T r o p i c a l : - E s u n s i s t e m a o r g a n i z a d o d e n u b e s c o n u n a circulación d e f i n i d a y c u y o s v i e n t o s máximos s o s t e n i d o s s o n m e n o r e s d e 6 3 K m / h .

Tormenta Tropical- E s u n s i s t e m a o r g a n i z a d o d e n u b e s c o n u n a circulación d e f i n i d a y c u y o s v i e n t o s máximos s o s t e n i d o s fluctúan e n t r e l o s 6 3 y 1 1 8 k m / h . E n e s t a e t a p a e s c u a n d o s e l e a s i g n a u n n o m b r e p o r o r d e n d e aparición y d e f o r m a alfabética.

Huracán:- E s u n ciclón t r o p i c a l d e i n t e n s i d a d máxima e n e l c u a l l o s v i e n t o s máximos s o s t e n i d o s a l c a n z a n o s u p e r a n l o s 1 1 9 K m / h . T i e n e u n c e n t r o m u y d e f i n i d o c o n u n a presión barométrica m u y b a j a .

L a i n t e n s i d a d d e l o s h u r a c a n e s s e c l a s i f i c a n e n c i n c o categorías según l a e s c a l a S a f f i r / S i m p s o n e n d o n d e s e c o n s i d e r a l a v e l o c i d a d d e l v i e n t o y l a a l t u r a d e l a m a r e a .

T a b l a N° 7 E s c a l a p a r a i d e n t i f i c a r l a i n t e n s i d a d

d e u n Huracán E s c a l a S a f f i r / S i m p s o n d e H u r a c a n e s

CATEGORÍA V I E N T O S E N K M / H M A R E A S

1 1 1 9 a 1 5 3 1 . 5 l i 1 5 4 a 1 7 7 2 . 0 a 2 . 5 I I I 1 7 8 a 2 0 9 2 . 6 a 3 . 7 I V 2 1 0 a 2 4 9 4 . 5 a 5 . 0 V + d e 2 5 0 + d e 5 . 5

F U E N T E : Elaboración p r o p i a c o n d a t o s o b t e n i d o s e n l a pág. W e b d e M a n u e l C e p e r u e l o Mallafré

E l año d e 1 9 9 7 f u e u n a t e m p o r a d a m u y a c t i v a p a r a l o s h u r a c a n e s e n e l t e r r i t o r i o n a c i o n a l .

4 5

T a b l a N " 7 Relación d e C i c l o n e s e n 1 9 9 7

C i c l o n e s T r o p i c a l e s d e l Océano Pacífico e n 1 9 9 7

N o . N o m b r e Categoría P e r i o d o A v i s o s B o l e t i n e s V i e n t o s Máximos

R a c h a s k m / h

1 Andrés T T 1 - 6 J u n 3 5 5 8 5 1 0 0

2 B l a n c a T T 9 - 1 2 J u n 2 0 2 7 5 9 5

3 D T - 3 D T 2 1 - 2 3 J u n — - 5 5 7 5

4 C a r l o s T T 2 5 - 2 7 J u n — 1 0 8 5 1 0 0

5 D T - 5 D T 2 9 J u n - 3 J u l - 8 5 5 7 5

6 D o l o r e s H 1 5 - 1 1 J u l — 8 1 5 0 1 7 5

7 E n r i q u e H 2 1 2 - 1 6 J u l — 1 1 6 5 2 0 5

8 F e l i c i a H 4 1 4 - 2 1 J u l — 2 1 2 1 3 2 6 0

9 G u i l l e r m o H 5 3 0 J u l - 9 A g o 1 2 2 0 2 6 0 3 1 5

1 0 H i l d a T T 9 - 1 4 A g o — 2 1 8 5 1 0 0

1 1 I g n a c i o 1 I 1 7 - 1 8 A g o — 5 6 5 8 5

1 2 J i m e n a H 4 2 5 - 2 9 A g o — 1 7 2 1 5 2 6 0

1 3 K e v i n T T 3 - 6 S e p — 1 3 9 0 1 1 0

1 4 L i n d a H 5 9 - 1 7 S e p 3 0 1 7 3 0 0 3 5 0

1 5 M a r t y 1 I 1 2 - 1 6 S e p — 8 7 5 9 5

1 6 N o r a ( * ) H 3 1 6 - 2 5 S e p 74 - 2 0 5 2 6 0

1 7 O l a f ( * ) i I 2 6 S e p - 1 2 O c t 3 7 1 2 1 1 0 1 4 0

1 8 P a u l i n e ( * ) H 4 5 - 1 0 O c t 32 2 2 1 5 2 6 0

1 9 R i c k ( * ) H 1 7 - 1 0 N o v 2 1 - 1 4 0 1 7 0

( * ) E n t r a r o n a t i e r r a e n México.

D T : Depresión T r o p i c a l T T : T o m i e n t a T r o p i c a l H 1 - H 5 : Huracán y categoría a l c a n z a d a e n l a e s c a l a d e i n t e n s i d a d S a f f i r - S i m p s o n

F U E N T E : S e r v i c i o Meteorológico N a c i o n a l y Comisión N a c i o n a l d e l A g u a

D e s d e l a formación d e P a u l i n a c o m o l a depresión t r o p i c a l e l 5 d e o c t u b r e d e 1 9 9 7 , h a s t a l a n o c h e miércoles 8 d e o c t u b r e d e 1 9 9 7 c u a n d o y a e r a u n huracán c o n categoría I V , d e l a e s c a l a S a f f i r - S i m p s o n , s e t r a n s m i t i e r o n o f i c i a l m e n t e 2 9 a v i s o s s o b r e l a evolución d e l fenómeno p e r t u r b a d o r , según e l s u b s e c r e t a r i o d e Protección C i v i l R i c a r d o García V i l l a l o b o s , " s e actuó d e m a n e r a s e r i a y r e s p o n s a b l e , h u b o t o d o t i p o d e p r e c a u c i o n e s p r e v i s i b l e s y f a c t i b l e s " . ( O l m o s G , 1 9 9 7 ) .

4 6

E l r e s u l t a d o d e e s a s a c c i o n e s " s e r i a s y r e s p o n s a b l e s " s e r e f l e j a r o n e l 1 3 d e o c t u b r e d e 1 9 9 7 , c u a n d o s e tenían c o n t a b i l i z a d o s o f i c i a l m e n t e 1 9 5 m u e r t o s y 2 6 5 m i l d a m n i f i c a d o s e n l o s e s t a d o s d e G u e r r e r o y O a x a c a .

C O N C L U S I O N E S .

^ L o s fenómenos p e r t u r b a d o r e s h a n acompañado a l a h u m a n i d a d a través d e l t i e m p o , l o s d e s a s t r e s p r o v o c a d o s h a n e v i d e n c i a d o l a v u l n e r a b i l i d a d d e l a s r e g i o n e s y s u s h a b i t a n t e s a l a f e c t a r l o s d u r a n t e s i g l o s .

^ U n a característica d e l o s d e s a s t r e s e n l o s t i e m p o s m o d e r n o s e s q u e c a d a año m i l e s d e p e r s o n a s p i e r d e n l a v i d a a c a u s a d e l o s fenómenos p e r t u r b a d o r e s , p r o v o c a n d o además, pérdidas m a t e r i a l e s q u e p u e d e n s o b r e p a s a r b i l l o n e s d e dólares, s i e n d o l o s más v u l n e r a b l e s a s e r a f e c t a d o s , l o s h a b i t a n t e s d e l o s países e n vías d e d e s a r r o l l o .

L a república m e x i c a n a s e u b i c a e n u n a región n a t u r a l a l t a m e n t e v u l n e r a b l e , p o r l a p r e s e n c i a c o n s t a n t e d e fenómenos p e r t u r b a d o r e s , l o s c u a l e s h a n p r o v o c a d o d e s a s t r e s d e g r a n m a g n i t u d ( l o s s i s m o s d e l 1 9 8 5 e n e l D F . , l a s e x p l o s i o n e s d e S a n J u a n i c o e n 1 9 8 4 y G u a d a l a j a r a e n 1 9 9 2 ) , c a u s a r o n m i l e s d e pérdidas h u m a n a s y m i l l o n a r i a s pérdidas económicas además d e l a i n c u a n t i f i c a b l e destrucción d e l a b i o d i v e r s i d a d e n s u s r e g i o n e s , e n d o n d e s e h a r e f l e j a d o l a r e s p o n s a b i l i d a d d e "seres humanos" c o m o f a c t o r p r i n c i p a l e n l a c a u s a d e l a s c a l a m i d a d e s .

=í> E l m u n i c i p i o d e A c a p u l c o n o s e h a e s c a p a d o d e l o s e m b a t e s d e l a n a t u r a l e z a y e n d i v e r s a s o c a s i o n e s s u v u l n e r a b i l i d a d h a q u e d a d o e x p u e s t a a n t e l a p r e s e n c i a d e d i v e r s o s fenómenos p e r t u r b a d o r e s , l a más r e c i e n t e f u e l a d e l huracán P a u l i n a e l 9 d e o c t u b r e d e 1 9 9 7 , a c o n t e c i m i e n t o d e n o m u y g r a t o s r e c u e r d o s p a r a l o s h a b i t a n t e s d e l p u e r t o , e n d o n d e s e evidenció l a intervención d e l h o m b r e e n e l o r i g e n d e l d e s a s t r e .

4 7

Capitulo

denUhcando L a V u l n e r a b i l i d a d

E n e l p r e s e n t e c a p i t u t e n o s c o n c e n t r a r e m o s e n e l t e r m i n o d e Vulnerabilidad, p o r l o q u e e s i m p o r t a n t e r e s p o n d e r l a s i g u i e n t e i n t e r r o g a n t e ¿Qué s e e n t i e n d e p o r Vulnerabilidad?. E l término d e Vulnerabilidad l o d e f i n e e l d i c c i o n a r i o d e l a R e a l A c a d e m i a d e l a L e n g u a Española c o m o carácter o c u a l i d a d d e v u l n e r a b l e . V u l n e r a b l e e s a l g o d e f e c t u o s o o a l g u i e n q u e p u e d e r e c i b i r u n daño, s e r a t a c a d o , p e r j u d i c a d o física, m o r a l o p a t r i m o n i a l m e n t e .

I D E N T I F I C A N D O l_A V U L N E R A B I L I D A D .

" T o d o s l o s l i o m b r e s t i e n d e n p o r la n a t u r a l e z a a l c o n o c e r . P e r o e l c o n o c i m i e n t o será t a n s o l o p o s i b l e s i n u e s t r a s i d e a s s o n c l a r a s y d e f i n i d a s . P a r a c o n o c e r e s n e c e s a r i o d e f i n i r y p a r a d e f i n i r e s a n t e t o d o n e c e s a r i o s a b e r c l as i f i ca r n u e s t r o s c o n c e p t o s . " Aristóteles

T o m a n d o c o m o r e f e r e n c i a e l a d j e t i v o v u l n e r a b l e , e n e s t e t r a b a j o e l término s u p o n e n o sólo l a f r a g i l i d a d e indefensión d e l o s h a b i t a n t e s d e l a c o l o n i a S a n t a C e c i l i a p o r n o t e n e r l a c a p a c i d a d p a r a p o d e r h a c e r f r e n t e a l fenómeno p e r t u r b a d o r , s i n o también e v i d e n c i a cómo l a s r e d e s s o c i a l e s e n l a s q u e s e e n c u e n t r a n c o n t e n i d o s l o s i n d i v i d u o s y s u s f a m i l i a s s o n c a d a v e z más débiles. P a r a e m i t i r u n diagnóstico s o b r e l a Vulnerabilidad d e l o s h a b i t a n t e s y s u c o m u n i d a d e s n e c e s a r i o p l a n t e a r l a s s i g u i e n t e s i n t e r r o g a n t e s :

¿Quién e s v u l n e r a b l e ? E l s e r h u m a n o y s u e n t o r n o físico.

¿Cómo e s v u l n e r a b l e ? P o r l a p r e s e n c i a d e u n fenómeno e x t r a o r d i n a r i o c o n r e s u l t a d o s a d v e r s o s .

¿Por qué e s v u l n e r a b l e ? P o r c a r e c e r d e r e c u r s o s ( d e m a n e r a i n d i v i d u a l o c o l e c t i v a m e n t e ) p a r a e n f r e n t a r c u a l q u i e r i m p r e v i s t o q u e p o n g a e n r i e g o s u i n t e g r i d a d .

¿Cuándo e s v u l n e r a b l e ? A l p r e s e n t a r s e u n fenómeno e x t r a o r d i n a r i o q u e a l t e r e e l r i t m o d e v i d a c o t i d i a n a d e l o s s e r e s h u m a n o s .

¿Dónde e s v u l n e r a b l e ? E n s u i n t e g r i d a d y e l e n t o r n o físico q u e h a b i t a .

D e f i n i r e l c o n c e p t o d e Vulnerabilidad i m p l i c a a n a l i z a r u n a l a r g a l i s t a d e sinónimos q u e t i e n e n c o m o característica l a d e s g r a c i a , l a c a l a m i d a d y e l d e s a s t r e , t e n i e n d o p o r a c t o r p r i n c i p a l e l h o m b r e :

V U L N E R A R . o L A S T I M A R : H e r i r , dañar. o H E R I R : D a r u n g o l p e q u e p r o d u z c a l l a g a , f r a c t u r a , contusión. o L E S I O N A R : C a u s a r p e r j u i c i o . o L A C E R A R : L a s t i m a r . o DAÑAR: C a u s a r daño, p e r j u d i c a r .

4 9

o P E R J U D I C A : C a u s a r p e r j u i c i o , o P E R J U I C I O : Daño m a t e r i a l m o r a l .

S e c o n s i d e r a a l a Vulnerabilidad c o m o condición d e d e s v e n t a j a a n t e l o i m p r e v i s t o . T o m a n d o c o m o e j e m p l o l a situación socioeconómica d e l o s h a b i t a n t e s d e l a c o l o n i a S a n t a C e c i l i a , c i e n t o s d e e l l o s v i v e n a l día, c u b r i e n d o s u s n e c e s i d a d e s básicas a l m o m e n t o y n o d i s p o n e n d e r e c u r s o s p a r a a f r o n t a r u n a situación d e e m e r g e n c i a , s o n fácil p r e s a d e l i n f o r t u n i o , p o r l o q u e c u a l q u i e r alteración a s u v i d a c o t i d i a n a p r o v o c a g r a v e s c o n s e c u e n c i a s e n e l ámbito f a m i l i a r . O t r a f o r m a d e a n a l i z a r l a Vulnerabilidad e s e x a m i n a n d o l a f r a g i l i d a d d e u n i n d i v i d u o o d e u n a c o m u n i d a d a n t e l a a m e n a z a d e u n fenómeno p e r t u r b a d o r , s e p u e d e v e r l a Vulnerabilidad c o m o u n f a c t o r i n t e r n o d e r i e s g o q u e r e p r e s e n t a l a i n c a p a c i d a d d e recuperación o f a l t a d e adaptación a l c a m b i o d e u n a c o m u n i d a d , l o c u a l i m p l i c a u n r i e s g o p a r a e s t a . L a a m e n a z a s u r g e c o m o u n f a c t o r e x t e r n o a l a región, r e p r e s e n t a d o p o r u n fenómeno físico q u e p u e d e o c u r r i r y p r o d u c i r u n d e s a s t r e a l m a n i f e s t a r s e .

D i v e r s o s a u t o r e s h a n a n a l i z a d o l a Vulnerabilidad t r a t a n d o d e i n t e r p r e t a r l a científicamente dándole u n s e n t i d o matemático, s i g u i e n d o l a tradición d e q u e r e r c u a n t i f i c a r t o d o t i p o d e fenómeno q u e s e p r e s e n t a . P a r a l o c u a l e s t a b l e c e n c o m o parámetros: l a v u l n e r a b i l i d a d , e l r i e s g o y l a a m e n a z a .

Darío O m a r C a r d o n a d e f i n e l a Vulnerabilidad c o m o e l f a c t o r d e r i e s g o i n t e r n o d e u n s u j e t o o u n s i s t e m a e x p u e s t o a u n a a m e n a z a , c o r r e s p o n d i e n t e a s u predisposición intrínseca a s e r a f e c t a d o o a s e r s u s c e p t i b l e d e s u f r i r u n a pérdida. ( C a r d o n a D , 1 9 9 3 : 9 3 ) . A n t h o n y G i d d e n s y U l r i c h B e c k c o n s i d e r a n e l Riesgo c o m o u n p r o c e s o q u e s e c o n s t r u y e s o c i a l e históricamente y , c o m o t a l , está i n c o r p o r a d o a l a v i d a c o t i d i a n a ( G i d d e n s A , 1 9 9 0 ; B e c k U , 1 9 9 3 ) . P o d e s t a y G i e s e c k e e s t a b l e c e n q u e l a Amenaza ( o e l p e l i g r o ) e s l a p r o b a b i l i d a d d e o c u r r e n c i a d e u n fenómeno n a t u r a l p o t e n c i a l m e n t e d e s t r u c t i v o e n u n d e t e r m i n a d o p e r i o d o d e t i e m p o y l u g a r . ( P o d e s t a B . y G i e s e c k e M , 1 9 9 0 : 7 ) . A l i a n L a v e l l e s t a b l e c e e l Desastre c o m o e l g r a d o d e actualización d e l r i e s g o e n e l q u e v i v e u n a s o c i e d a d o p a r t e d e e l l a ( L a v e l l A , 1 9 9 6 ) . Además d e m a n i f e s t a r q u e e l Desastre p r e s u p o n e l a o c u r r e n c i a d e d o s f a c t o r e s : ( L a v e l l , 2 0 0 0 : 4 - 6 ) .

=> E l p e l i g r o o a m e n a z a d e u n a situación y => L a \/u/nera£>/7/cíad/posibilidad d e afectación d e p e r s o n a s o b i e n e s

D e s d e l a p e r s p e c t i v a e x p u e s t a , e l r i e s g o d e l D e s a s t r e e s e l r e s u l t a d o d e l a c o n c u r r e n c i a d e l o s d o s parámetros a n t e r i o r e s : amenaza y vulnerabilidad. ( C E P A L -B I D , 2 0 0 2 ) .

R i e s g o d e d e s a s t r e = A m e n a z a * Vulnerabilidad

C a r d o n a c o n s i d e r a l a A m e n a z a c o m o f a c t o r d e r i e s g o e x t e r n o d e u n s u j e t o o u n s i s t e m a , r e p r e s e n t a d o p o r u n p e l i g r o l a t e n t e a s o c i a d o a u n fenómeno físico d e o r i g e n n a t u r a l , tecnológico o p r o v o c a d o p o r e l h o m b r e , q u e p u e d e m a n i f e s t a r s e e n u n s i t i o específico y e n u n t i e m p o d e t e r m i n a d o , p r o d u c i e n d o e f e c t o s a d v e r s o s e n l a s

5 0

p e r s o n a s , l o s b i e n e s ylo e l m e d i o a m b i e n t e . Matemáticamente s e e x p r e s a c o m o p r o b a b i l i d a d d e e x c e d e r u n n i v e l d e o c u r r e n c i a d e u n e v e n t o c o n u n a c i e r t a i n t e n s i d a d , e n u n s i t i o e s p e c i f i c o y e n u n p e r i o d o d e t e r m i n a d o . ( C a r d o n a 0 , 1 9 9 3 : 8 9 ) .

E l R i e s g o . L a p o s i b i l i d a d d e q u e u n a c o s a s u c e d a i m p l i c a u n r i e s g o , e n e s t e a p a r t a d o s e e s t a b l e c e n d o s t i p o s d e r i e s g o s , e l d e t i p o n a t u r a l y e l antrópico o c a u s a d o p o r e l h o m b r e . L o s n a t u r a l e s t i e n e n d i v e r s o s orígenes: p u e d e n s e r geológicos, hidrológicos y atmosféricos. I n c l u y e n e v e n t o s c o m o i n u n d a c i o n e s , sequías. E x i s t e n o t r o s e n l o s q u e e s t a c l a r a m e n t e i d e n t i f i c a d a l a m a n o d e l h o m b r e , f r u t o d e l a combinación d e f a c t o r e s n a t u r a l e s y h u m a n o s ; p o r e j e m p l o c l i m a s a d v e r s o s y c o n d i c i o n e s d e u s o i n a d e c u a d a s ; l o s i n c e n d i o s a s o c i a d o s c o n l a s q u e m a s a g r o p e c u a r i a s ( n o n e c e s a r i a m e n t e e x i s t e m a l u s o p e r o s i f a l t a d e c o n t r o l d e l a q u e m a ) y l a desertificación, u s u a l m e n t e f r u t o d e u n i n a p r o p i a d o y p r o l o n g a d o u s o a g r o p e c u a r i o , e n combinación c o n c o n d i c i o n e s d e sequía.

Quizá e l e j e m p l o más c l a r o -además d e l a s c o n t i n g e n c i a s a m b i e n t a l e s - , e s e l e s t a b l e c i m i e n t o d e a s e n t a m i e n t o s e n áreas n o óptimas p a r a e l l o , l o c u a l s e a g r a v a y p u e d e l l e g a r a u n e v e n t o d e d e s a s t r e s i s e c o m b i n a c o n l l u v i a s i n t e n s a s , t a l y c o m o l o v i v i e r o n g r a n número d e m e x i c a n o s d u r a n t e l a última t e m p o r a d a d e l l u v i a s .

José L u i s L e z a m a , i n v e s t i g a d o r d e l C o l e g i o d e México, publicó e n f e b r e r o d e 1 9 9 9 u n a r t i c u l o d e n o m i n a d o "Riesgo Aceptable" e l c u a l apareció e n l a R e v i s t a Ecológica, e n d o n d e c o m e n t a s o b r e l a a c e p t a b i l i d a d d e l r i e s g o e n u n c o n t e x t o s o c i a l y d e cómo u n a c o m u n i d a d e s t a d i s p u e s t a a a c e p t a r e l r i e s g o e n f o r m a d e daño. P o r s u aportación a e s t e t r a b a j o , m e h e p e r m i t i d o t r a n s c r i b i r p a r t e d e s u artículo:

E l r i e s g o , c i e r t a m e n t e , e s u n a condición i n e v i t a b l e d e la v i d a m i s m a ; d e l g r a n número d e e l l o s e n l o s q u e t r a n s c u r r e la e x i s t e n c i a h u m a n a , s o l o n o s o c u p a m o s d e u n o s c u a n t o s y n o n e c e s a r i a m e n t e d e l o s más i m p o r t a n t e s . N i n g u n a s o c i e d a d podría c o n s t i t u i r s e c o m o t a l s i s e p r e o c u p a r a d e t o d o s l o s p e l i g r o s q u e la a c e c h a n . P e r o e x i s t e u n a d i f e r e n c i a s i g n i f i c a t i v a ( s o b r e t o d o c u a n d o s e t r a t a d e s u m a n e j o d e política a m b i e n t a l ) , e n t r e l o q u e p u e d e e n t e n d e r s e c o m o e l r i e s g o p r o v o c a d o p o r fenómenos n a t u r a l e s y e l q u e d e r i v a d e u n a acción d e l i b e r a d a . A m b o s n o o b s t a n t e , t i e n e n e n común q u e p u e d e n s e r a m p l i f i c a d o s o d i s m i n u i d o s p o r la intervención h u m a n a . . . E n s u magnificación o disminución, o c u l t a m e n t e i n t e r v i e n e n r a z o n e s políticas e ideológicas d e d i v e r s a n a t u r a l e z a , l a s c u a l e s p u e d e n l l e v a r a la manipulación d e l a s c i f r a s c u a n d o s e t r a t a d e c u a n t i f i c a r y e v a l u a r l a s c o n s e c u e n c i a s d e u n a catástrofe... U n r i e s g o e s p u e s s o l a m e n t e a c e p t a b l e e n u n c o n t e x t o s o c i a l y d e p e n d e d e lo q u e u n a c o m u n i d a d esté d i s p u e s t a a t o l e r a r b a j o f o r m a d e daño. U n a s o c i e d a d q u e v i v e a l n i v e l d e la s o b r e v i v e n c i a quizás esté d i s p u e s t a a a c e p t a r r i e s g o s q u e p a r a o t r a c o n u n a m e j o r c a l i d a d d e v i d a le p a r e z c a n i n t o l e r a b l e s . P e r o i n c l u s o e l r i e s g o p r o v o c a d o p o r f a c t o r e s n a t u r a l e s e s n a t u r a l s o l o e n s u s c a u s a s , m a s n o e n s u s c o n s e c u e n c i a s . M o r i r a p l a s t a d o p o r u n m e t e o r i t o o f u l m i n a d o p o r u n r a y o .

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podrían s e r e j e m p l o s d e r i e s g o s n a t u r a l e s . L o s únicos r e s p o n s a b l e s e n e s t e c a s o s e r i a n D i o s o e l d e s t i n o . P a r a e s t o s n o ap l i ca la categoría d e a c e p t a b l e s P o r s u p a r t e , u n r i e s g o q u e s e o r i g i n a d e u n a t o m a d e decisión p r o d u c t o d e la valoración y e l c a l c u l o económico y q u e a f e c t a a víctimas i n o c e n t e s o i g n o r a n t e s , e s p r e c i s a m e n t e l o o p u e s t o a lo n a t u r a l , l o m i s m o q u e u n o m a n u f a c t u r a d o , p u e d e s e r m a g n i f i c a d o o d i s m i n u i d o d e a c u e r d o a l o r d e n i n s t i t u c i o n a l y a la i n f r a e s t r u c t u r a p r e v e n t i v a q u e s e e n c u e n t r e a s u p a s o . E n e s t e s e n t i d o e s t o s r i e s g o s a d q u i e r e n d i m e n s i o n e s d e catástrofe c u a n d o g o l p e a n a u n a s o c i e d a d d e s p r e v e n i d a o s i n u n a e s t r u c t u r a i n s t i t u c i o n a l p e n s a d a p a r a r e m e d i a r l o s m a l e s o c a s i o n a d o s . . . L a a c e p t a b i l i d a d d e l r i e s g o e s , a l m i s m o t i e m p o , s o c i a l y política. L o p r i m e r o , p o r q u e la s o c i e d a d e l i g e l o s r i e s g o s q u e d e s e a d e a c u e r d o a s u s i s t e m a d e v a l o r e s . Política p o r q u e e s t a elección e s t a c r u z a d a p o r r e l a c i o n e s d e p o d e r . E s t a s actúan r e s a l t a n d o c i e r t o s r i e s g o s y m a r g i n a n d o o t r o s . ( L e z a m a J , 1 9 9 9 : 5 - 7 ) .

S e p u e d e a p r e c i a r q u e e l r i e s g o e s u n a decisión p e r s o n a l , c a d a q u i e n d e c i d e c o m o a f r o n t a r l o , e l p r o b l e m a s e p r e s e n t a c u a n d o e s t a determinación a f e c t a a t e r c e r a s p e r s o n a s , l a s c u a l e s n o s o n t o m a d a s e n c u e n t a a l e m i t i r u n a resolución y t e r m i n a n p o r s u f r i r l a s c o n s e c u e n c i a s . P o r c u e s t i o n e s n a t u r a l e s y s o c i a l e s l o s s e r e s h u m a n o s t i e n e n q u e e n f r e n t a r d i v e r s a s s i t u a c i o n e s d e r i e s g o , e l r e s u l t a d o d e e s t a s a c c i o n e s d e p e n d e d e l a disposición q u e c a d a q u i e n a s u m e p a r a e v i t a r u n r e s u l t a d o a d v e r s o q u e c u l m i n e e n u n d e s a s t r e , e s t o sólo s e p u e d e l o g r a r i d e n t i f i c a n d o l a v u l n e r a b i l i d a d d e c a d a q u i e n .

V u l n e r a b i l i d a d C o n s t r u i d a .

L a s c o n d i c i o n e s d e Vulnerabilidad q u e s e p r e s e n t a n e n u n a c o m u n i d a d n o s o n n a t u r a l e s , e s e l m i s m o h o m b r e q u i e n c o n s u t r a b a j o s e h a e n c a r g a d o d e c r e a r l a s t r a n s f o n n a n d o e l m e d i o a m b i e n t e y l a s o c i e d a d dividiéndola e n c l a s e s a l e x c l u i r y m a r g i n a r d i v e r s o s s e c t o r e s d e l o s b e n e f i c i o s q u e o t o r g a e l t r a b a j o p r o d u c t i v o . M o d i f i c a n d o s u e n t o r n o e l s e r h u m a n o r e t a a l a n a t u r a l e z a c o n l a p r o b a b i l i d a d d e s e r a f e c t a d o a n t e l a manifestación d e u n fenómeno p e r t u r b a d o r d e t e n n i n a d o . D e b i d o a l a dinámica d e transformación a l a q u e s o n s o m e t i d a s l a s s o c i e d a d e s e n l a a c t u a l i d a d p r o v o c a q u e l a Vulnerabilidad n o s o l o a f e c t e a u n a p e r s o n a , también i m p a c t a a g r u p o s y c o m u n i d a d e s manifestándose d e d i f e r e n t e s f o r m a s e i n t e n s i d a d e s , p o r l o q u e e l n i v e l d e Vulnerabilidad dependerá d e v a r i o s f a c t o r e s q u e s e r e l a c i o n a n dándole u n a f o r m a d e expresión m u l t i d i m e n s i o n a l .

P a r a e s t u d i a r l a Vulnerabilidad e s i m p o r t a n t e s a b e r ¿Quién e s v u l n e r a b l e ? y ¿A qué s e e s v u l n e r a b l e ? P o r l o q u e e s i m p o r t a n t e e m p e z a r p o r a c e p t a r l a v u l n e r a b i l i d a d d e c a d a q u i e n y n o n e g a r l a , p a r a p o d e r e n f r e n t a r situación d e r i e s g o e n q u e s e v i v e . L a identificación d e t i p o s y c o n d i c i o n e s q u e o r i g i n a n Vulnerabilidad e s e l p r i m e r p a s o p a r a d e t e r m i n a r s i e s n e c e s a r i o y e n c a s o d e s e r l o c u a l e s e l t i p o d e intervención q u e s e n e c e s i t a p a r a r e d u c i r o p r e v e n i r l o s r i e s g o s p o r a l t e r a c i o n e s s i g n i f i c a t i v a s e n l o s p l a n o s s o c i a l e s , políticos y económicos q u e a f e c t a n s u s c o n d i c i o n e s d e v i d a .

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L a Vulnerabilidad s e d e f i n e c o m o l a m e d i d a q u e i n d i c a q u e t a n p r o p e n s o e s e l S i s t e m a A f e c t a b l e a l o s daños q u e p u e d a c a u s a r e l i m p a c t o d e u n fenómeno d e s t r u c t i v o , e s t o e s , s e m i d e l a f a c i l i d a d c o n q u e e s t e s i s t e m a c a m b i a d e u n e s t a d o n o r m a l a u n o d e d e s a s t r e . E s t a Vulnerabilidad d e p e n d e d e l a s p r o p i a s c o n d i c i o n e s y características d e l m i s m o s i s t e m a , t a l e s c o m o l a d e n s i d a d d e población, t i p o d e construcción, características d e diseño, v e j e z , d e t e r i o r o y m a n t e n i m i e n t o , e n t r e o t r o s f a c t o r e s ( S E D E S O L , 1 9 9 5 : 1 1 ) .

L o s m e d i o s p a r a t i a c e r u n análisis s o b r e l a V u l n e r a b i l i d a d d e u n a c o m u n i d a d , e s a través d e u n s i s t e m a r e f e r e n c i a l i n t e g r a d o p o r :

S i s t e m a P e r t u r b a d o r E s e l c o n j u n t o d e fenómenos d e s t r u c t i v o s c a p a c e s d e i n c i d i r s o b r e u n a s e n t a m i e n t o h u m a n o y d e p r o v o c a r u n d e s a s t r e , r o m p i e n d o e l e q u i l i b r i o s o c i a l y económico d e l S i s t e m a A f e c t a b l e .

S i s t e m a A f e c t a b l e ( H a b i t a n t e s - Vulnerabilidad Social) E s e l c o n j u n t o d e c o m p o n e n t e s d e l c e n t r o d e población, e n t r e l o s q u e d e s t a c a n e l s u e l o , l a v i v i e n d a , e l e q u i p a m i e n t o , l a i n f r a e s t r u c t u r a o l a v i a l i d a d . M i s m o s q u e p u e d e n a f e c t a r s e c o n l a p r e s e n c i a d e algún fenómeno.

S i s t e m a R e g u l a d o r ( E s t a d o ) E s e l c o n j u n t o d e a c c i o n e s y m e d i d a s d e s t i n a d a s a c o n t r o l a r y n e u t r a l i z a r l o s fenómenos d e s t r u c t i v o s o d i s m i n u i r e l e f e c t o q u e e s t o s p r o d u c e n .

E s i n d i s p e n s a b l e e n t e n d e r l a integración d e l s i s t e m a r e f e r e n c i a l d e l a Vulnerabilidad q u e a f e c t a a l o s h a b i t a n t e s d e u n a c o m u n i d a d y e s t u d i a r e l c o n j u n t o d e r e a l i d a d e s q u e c o n v e r g e n e n e s e s e c t o r p o b l a c i o n a l , t a n t o d e m a n e r a i n d i v i d u a l c o m o c o l e c t i v a , además d e l e n t o r n o físico e n d o n d e s e e n c u e n t r a e l a s e n t a m i e n t o p o b l a c i o n a l , d e b i d o a q u e e x i s t e n d i v e r s o s f a c t o r e s q u e o r i g i n a n q u e u n fenómeno p e r t u r b a d o r p r o v o q u e u n d e s a s t r e .

P a r a r e a l i z a r u n e s t u d i o d e l a s s i t u a c i o n e s d e v u l n e r a b i l i d a d q u e e n f r e n t a n l o s s e r e s h u m a n o s , s e p r o p o n e n l a s s i g u i e n t e s d i m e n s i o n e s :

S i t u a c i o n e s d e V u l n e r a b i l i d a d : = ^ E l e n t o r n o físico. => L a v i v i e n d a . => T i p o y f o r m a s d e organización f a m i l i a r . ^ Características e d u c a c i o n a l e s . => Ámbito l a b o r a l . => P r o v i s i o n a l . => R e l a c i o n e s s o c i a l e s . => G e n e r o .

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Además d e l a s s i t u a c i o n e s d e Vulnerabilidad q u e e n f r e n t a n l a s p e r s o n a s , e x i s t e n f a c t o r e s d e t i p o físico y s o c i a l q u e acentúan l a Vulnerabilidad d e u n a c o m u n i d a d y s o n l o s s i g u i e n t e s .

F a c t o r e s q u e acentúan l a V u l n e r a b i l i d a d : ^ C o n d i c i o n e s geográficas y climatológicas. => Ubicación d e A s e n t a m i e n t o s H u m a n o s Z o n a d e A l t o R i e s g o . =í> P r o b l e m a s d e t e n e n c i a d e l a t i e r r a . =^ C r e c i m i e n t o a c e l e r a d o d e l a Población. => M a t e r i a l e s y técnicas d e construcción d e m a l a c a l i d a d . ^ A l t a d e n s i d a d d e población. => Marginalización d e l a Población. ^ A n a l f a b e t i s m o - b a j a e s c o l a r i d a d . => Migración c a m p o - c i u d a d . ^ E l t i p o d e organización c o m u n a l .

L a Vulnerabilidad s e c o n s t i t u y e d e m a n e r a e s t r u c t u r a l y c o y u n t u r a l . L a p r i m e r a r e m i t e , a c o n d i c i o n e s físicas, s o c i a l e s , económicas y políticas c o m o l a s c a u s a s p r o f u n d a s q u e d e t e r m i n a n l a s r e l a c i o n e s e n t r e l o s i n d i v i d u o s , v i v i e n d a s , c o m u n i d a d e s y e l m e d i o a m b i e n t e . U n e j e m p l o d e e s t a manifestación e s e l t r a t o s o c i a l q u e r e c i b e n l o s g r u p o s v u l n e r a b l e s i n t e g r a d o s p o r d i s c a p a c i t a d o s , l a s minorías étnicas, l a población i n f a n t i l , l o s a d u l t o s m a y o r e s , l a s m u j e r e s , l o s p o b r e s , l o s a n a l f a b e t a s , y e l e n t o r n o físico c o m o l o e s e l t i p o d e construcción, l a c a l i d a d d e l o s m a t e r i a l e s e m p l e a d o s e n s u elaboración, l o s b i e n e s y s e r v i c i o s c o n q u e c u e n t a así c o m o l a ubicación y e l m e d i o a m b i e n t e , l a erosión, l a contaminación, l a deforestación, l a c a r e n c i a d e i n f r a e s t r u c t u r a y e q u i p a m i e n t o u r b a n o . L a Vulnerabilidad c o y u n t u r a l t r a t a d e l a p o s i b i l i d a d d e s e r a f e c t a d o s p o r fenómenos p e r t u r b a d o r e s q u e s e p r e s e n t a n d e m a n e r a i m p r e v i s t a s e a n e s t o s d e o r i g e n n a t u r a l o s o c i a l , e j e m p l o s d e e s t a situación p u e d e n s e r u n a g u e r r a , e p i d e m i a , e n f e r m e d a d , v i o l e n c i a , d i v o r c i o , e t c .

A l i a n L a v e l l a n a l i z a l a Vulnerabilidad d e s d e u n c o n j u n t o d e c o n d i c i o n e s q u e p r e d i s p o n e n a l a s o c i e d a d a s u f r i r pérdidas y daños e n u n a dimensión t e r r i t o r i a l ó e s p a c i a l , n o sólo d e m a n e r a i n d i v i d u a l y l o c a l :

" L a V u l n e r a b i l i d a d c o m o e j e i n t e g r a d o r d e l d e b a t e y d e l análisis s o b r e r i e s g o s y d e s a s t r e s , n o la l i m i t a e n s u s a l c a n c e s a s u dimensión s e c t o r i a l o s o c i a l , s i n o también a s u dimensión t e r r i t o r i a l o e s p a c i a l . Aún c u a n d o l o s p r o c e s o s q u e g e n e r a n l a V u l n e r a b i l i d a d p u e d e n t e n e r d i m e n s i o n e s e s p a c i a l e s d i s t i n t a s , d e s d e lo loca l h a s t a l o i n t e r n a c i o n a l , la v u l n e r a b i l i d a d c o m o t a l s e e x p r e s a e n e l t e r r i t o r i o c o r r e s p o n d i e n t e a l a s pequeñas u n i d a d e s p o b l a c i o n a l e s y económicas. S e c o n c r e t a e n e s a s e s f e r a s p a r t i c u l a r e s , y e s ahí d o n d e s u s e f e c t o s s o n s e n t i d o s . E s t e h e c h o , q u e d a u n a n a t u r a l e z a f a t a l a l r i e s g o y la V u l n e r a b i l i d a d , s e h a u t i l i z a d o p a r a s o s t e n e r e l a r g u m e n t o d e q u e l o s d e s a s t r e s d e n o m i n a d o s d e e s e m o d o p o r s u m a g n i t u d , n o d e j a n d e s e r , e n última i n s t a n c i a , c o m u n i d a d e s , f a m i l i a s e i n d i v i d u o s . D e s d e allí, e l a r t e d e l análisis r e s i d e e n l i ga r p r o c e s o s g l o b a l e s d e c a m b i o , c o n l a s m a n i f e s t a c i o n e s c o n c r e t a s d e V u l n e r a b i l i d a d , s e n t i d a s e n e l n i v e l l o c a l . L a i m p o r t a n c i a d e e s t a s c o n s i d e r a c i o n e s

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r e s i d e n o s o l a m e n t e e n l o q u e i m p l i c a n p a r a la intervención e n e l p r o b l e m a d e l o s d e s a s t r e s , s i n o también e n l a s o p c i o n e s y n i v e l e s e n l o s c u a l e s deberían s e r e n f o c a d o s l o s e s f u e r z o s p a r a m o d i f i c a r l o s p r o c e s o s d e conformación d e l r i e s g o " ( L a v e l l A , 1 9 9 9 : 1 5 - 1 6 ) .

L o s Ángulos d e l a V u l n e r a b i l i d a d .

E l a u t o r G u s t a v o W i i c t i e s - C h a u x e n s u t r a b a j o "Vulnerabilidad G l o b a l " d i s c u t e y c l a s i f i c a e n d i f e r e n t e s n i v e l e s l a v u l n e r a b i l i d a d q u e u n a s o c i e d a d p u e d e e n f r e n t a r y q u e i n f l u y e n e n l a concreción d e c o n d i c i o n e s d e d e s a s t r e , e s t e i n v e s t i g a d o r a n a l i z a l a posición d e a l g u n o s a u t o r e s q u e h a n a f r o n t a d o l a problemática d e l o s d e s a s t r e s , d e b i d o a q u e e x i s t e n q u i e n e s h a n e s t u d i a d o l o s d e s a s t r e s c o m o p r o b l e m a s n o r e s u e l t o s p o r e l d e s a r r o l l o , así c o m o l o s q u e a t r i b u y e n a l a o b r a d e D i o s c o m o l a c a u s a d e l o s d e s a s t r e s . A continuación s e r e t o m a p a r t e d e s u t r a b a j o :

V u l n e r a b i l i d a d N a t u r a l : T o d o s e r v i v o , p o r e l h e c h o d e s e r l o , p o s e e u n a Vulnerabilidad intrínseca d e t e r m i n a d a p o r l o s límites a m b i e n t a l e s d e n t r o d e l o s c u a l e s e s p o s i b l e l a v i d a , y p o r l a s e x i g e n c i a s i n t e r n a s d e s u p r o p i o o r g a n i s m o .

V u l n e r a b i l i d a d Física ( o l o c a l i z a c i o n a l ) : Localización d e g r a n d e s c o n t i n g e n t e s d e l a población e n z o n a s d e r i e s g o ; condición s u s c i t a d a p o r l a p o b r e z a y l a f a l t a d e o p c i o n e s p a r a u n a ubicación m e n o s r i e s g o s a , y p o r l a a l t a p r o d u c t i v i d a d ( p a r t i c u l a r m e n t e agrícola) d e u n g r a n número d e e s t a s z o n a s ( f a l d a s d e v o l c a n e s , z o n a s d e inundación d e ríos), l o c u a l históricamente h a n i n c i t a d o u n p o b l a m i e n t o d e l a s m i s m a s .

V u l n e r a b i l i d a d Econónnica: E x i s t e u n a relación i n v e r s a e n t r e i n g r e s o s p e r c a p i t a a n i v e l n a c i o n a l , r e g i o n a l , l o c a l o p o b l a c i o n a l y e l i m p a c t o d e l o s fenómenos físicos e x t r e m o s . O s e a , l a p o b r e z a a u m e n t a e l r i e s g o d e l d e s a s t r e . Más allá d e l o s p r o b l e m a s d e i n g r e s o s , l a Vulnerabilidad económica s e r e f i e r e , d e f o r m a a v e c e s c o r r e l a c i o n a d a , a l p r o b l e m a d e l a d e p e n d e n c i a económica n a c i o n a l , l a a u s e n c i a d e a d e c u a d o s p r e s u p u e s t o s públicos n a c i o n a l e s , r e g i o n a l e s y l o c a l e s , l a f a l t a d e diversificación d e l a b a s e económica, e t c .

V u l n e r a b i l i d a d S o c i a l : R e d u c i d o a g r a d o d e organización y cohesión i n t e r n a d e c o m u n i d a d e s y ámbitos s o c i o - e s p a c i a l e s b a j o r i e s g o , q u e i m p i d e s u c a p a c i d a d d e p r e v e n i r , m i t i g a r o r e s p o n d e r a s i t u a c i o n e s d e d e s a s t r e .

V u l n e r a b i l i d a d Política: E l a l t o g r a d o d e centralización e n l a t o m a d e d e c i s i o n e s y e n l a organización g u b e r n a m e n t a l ; y l a d e b i l i d a d e n l o s n i v e l e s d e autonomía d e decisión d e l o s ámbitos r e g i o n a l e s , l o c a l e s y c o m u n i t a r i o s , l o c u a l i m p i d e u n a m a y o r adecuación d e a c c i o n e s a l o s p r o b l e m a s s e n t i d o s e n e s t o s n i v e l e s t e r r i t o r i a l e s

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V u l n e r a b i l i d a d Técnica: I n a d e c u a d a s técnicas d e construcción d e e d i f i c i o s e i n f r a e s t r u c t u r a básica u t i l i z a d a e n z o n a s d e r i e s g o .

V u l n e r a b i l i d a d Ideológica: R e f e r e n t e a l a s f o r m a s e n q u e l o s h o m b r e s c o n c i b e n a l m u n d o y e l m e d i o a m b i e n t e q u e h a b i t a n y c o n e l c u a l interactúan. L a p a s i v i d a d , e l f a t a l i s m o , l a p r e v a l e n c i a d e m i t o s , e t c . , t o d o s a u m e n t a n l a v u l n e r a b i l i d a d d e p o b l a c i o n e s , l i m i t a n d o s u c a p a c i d a d d e a c t u a r a d e c u a d a m e n t e f r e n t e a l o s r i e s g o s q u e p r e s e n t a l a n a t u r a l e z a .

V u l n e r a b i l i d a d C u l t u r a l : E x p r e s a d a e n l a f o r m a q u e l o s i n d i v i d u o s s e v e n a e l l o s m i s m o s e n l a s o c i e d a d y c o m o u n c o n j u n t o n a c i o n a l . Además, e l p a p e l q u e j u e g a n l o s m e d i o s d e comunicación e n l a consolidación d e imágenes e s t e r e o t i p a d a s o e n l a transmisión d e información d e s v i a n t e s o b r e e l m e d i o a m b i e n t e y l o s d e s a s t r e s ( p o t e n c i a l e s o r e a l e s ) .

V u l n e r a b i l i d a d E d u c a t i v a : E n e l s e n t i d o d e l a a u s e n c i a d e p r o g r a m a s e d u c a t i v o s c a r e c e n d e e l e m e n t o s a d e c u a d o s q u e i n s t r u y a n s o b r e e l m e d i o a m b i e n t e o e l e n t o r n o e n e l q u e h a b i t a n l o s p o b l a d o r e s , s u e q u i l i b r i o o d e s e q u i l i b r i o , e t c . Además s e r e f i e r e e l g r a d o d e preparación q u e r e c i b e l a población s o b r e f o r m a s a d e c u a d a s d e c o m p o r t a m i e n t o i n d i v i d u a l , f a m i l i a r y c o m u n i t a r i o e n c a s o d e a m e n a z a , e x i s t e n c i a d e r i e s g o s u o c u r r e n c i a d e d e s a s t r e s .

V u l n e r a b i l i d a d Ecológica: L o s m o d e l o s d e d e s a r r o l l o n o s e f u n d a m e n t a n e n l a c o n v i v e n c i a s i n o e n l a dominación p o r destrucción d e l a s r e s e r v a s d e l a m b i e n t e , l o q u e n e c e s a r i a m e n t e c o n d u c e a u n o s e c o s i s t e m a s p o r u n a p a r t e a l t a m e n t e v u l n e r a b l e s , i n c a p a c e s d e a j u s t a r s e i n t e r n a m e n t e p a r a c o m p e n s a r l o s e f e c t o s d i r e c t o s o i n d i r e c t o s d e l a acción h u m a n a , y p o r o t r a , a l t a m e n t e r i e s g o s o s p a r a l a s c o m u n i d a d e s q u e l o s e x p l o t a n o h a b i t a n .

V u l n e r a b i l i d a d I n s t i t u c i o n a l : O b s o l e s c e n c i a , r i g i d e z y a i s l a m i e n t o e n t r e sí d e l a s i n s t i t u c i o n e s , e n d o n d e l a b u r o c r a c i a , l a p r e v a l e n c i a d e l a decisión política i n t e r e s a d a , e l d o m i n i o d e c r i t e r i o s p e r s o n a l i s t a s , e t c . , i m p i d e n r e s p u e s t a s a d e c u a d a s y ágiles a l a r e a l i d a d e x i s t e n t e .

V u l n e r a b i l i d a d G l o b a l : F i n a l m e n t e , l a s u m a d e e s t o s c o m p o n e n t e s q u e s i n d u d a o p e r a n d e f o r m a s interactúantes y n o c o m p a r t i m e n t a d a s , s i r v e p a r a c o m p r e n d e r l o s n i v e l e s d e Vulnerabilidad g l o b a l d e u n a s o c i e d a d ( o d e u n s u b c o n j u n t o d e l a m i s m a ) . E s t a "Vulnerabilidad g l o b a l " debería e s t a r e n e l c e n t r o d e l d e b a t e s o b r e m e d i d a s a d e c u a d a s d e prevención, mitigación y atención d e d e s a s t r e s , r e c o n o c i e n d o q u e u n d e s a s t r e e s p r o d u c t o d e l a " c o n v e r g e n c i a e n u n m o m e n t o y l u g a r d e t e r m i n a d o d e d o s

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f a c t o r e s : r i e s g o físico y Vulnerabilidad íiumana" ( W i l c l i e x - C l i a u x 1 9 8 8 : 3 - 3 9 : c i t a d o e n L a v e l l A , 1 9 9 3 : 1 4 7 - 1 5 0 ) .

¿Qué s e e n t i e n d e p o r V u l n e r a b i l i d a d S o c i a l ? L a s t r a n s f o r m a c i o n e s d e l a s o c i e d a d q u e s e h a n d e s a r r o l l a d o e n l a s últimas décadas e x i g e n u n a n u e v a p e r s p e c t i v a d e análisis r e s p e c t o d e l a s d e s i g u a l d a d e s s o c i a l e s . E l c o n c e p t o d e "Vulnerabilidad Social' permitirá c o m p r e n d e r m e j o r e s t a s t r a n s f o r m a c i o n e s d e s d e l a p e r s p e c t i v a d e l a dinámica s o c i a l , c u l t u r a l y económica d e l o s d i f e r e n t e s s e c t o r e s s o c i a l e s .

L a Vulnerabilidad Social h a c e r e f e r e n c i a a l a s u m a d e c i r c u n s t a n c i a s q u e a f e c t a n a g r u p o s d e población l i m i t a n d o s u s c a p a c i d a d e s p a r a v a l e r s e p o r sí m i s m o s . L o s f a c t o r e s a s o c i a d o s a l a Vulnerabilidad Social e x p r e s a d o s c o m o i n d i c a d o r e s demográficos q u e c o n f o r m a n e l I V S . E l índice d e Vulnerabilidad Social ( I V S ) e s u n a m e d i d a c o m p u e s t a q u e r e s u m e c i n c o d i m e n s i o n e s d e l o s r i e s g o s o Vulnerabilidad d e l a población d e l o s c a n t o n e s d e l país: e l a n a l f a b e t i s m o d e l a población a d u l t a , l a desnutrición d e l o s niños / a s , l a p o b r e z a d e c o n s u m o e n l o s h o g a r e s , e l r i e s g o d e m o r t a l i d a d d e l o s niños / a s m e n o r e s d e u n año, y l a p r e s e n c i a d e c o m u n i d a d e s étnicas r u r a l e s . ( P N U D - S I I S E , 2 0 0 0 : 1 - 2 ) .

L a noción d e vulnerabilidad t i e n e c o m o característica q u e s u r g e d e l a interacción e n t r e u n a constelación d e f a c t o r e s i n t e r n o s y e x t e r n o s q u e c o n v e r g e n e n u n i n d i v i d u o , h o g a r o c o m u n i d a d p a r t i c u l a r e n u n t i e m p o y u n e s p a c i o d e t e r m i n a d o . L a Vulnerabilidad Social d e s u j e t o s y c o l e c t i v o s s e e x p r e s a d e v a r i a s f o r m a s , y a s e a c o m o fragilidad e indefensión a n t e c a m b i o s o r i g i n a d o s e n e l e n t o r n o , c o m o desamparo i n s t i t u c i o n a l d e s d e e l E s t a d o q u e n o c o n t r i b u y e a f o r t a l e c e r n i c u i d a sistemáticamente d e s u s c i u d a d a n o s ; L a s c o n d i c i o n e s d e indefensión, f r a g i l i d a d y d e s a m p a r o a l c o m b i n a r s e c o n l a f a l t a d e r e s p u e s t a s y d e b i l i d a d e s i n t e r n a s p u e d e n c o n d u c i r a q u e e l i n d i v i d u o , h o g a r o c o m u n i d a d s u f r a u n d e t e r i o r o e n e l b i e n e s t a r c o m o c o n s e c u e n c i a d e e s t a r e x p u e s t o a d e t e r m i n a d o s t i p o s d e riesgos. S e h a b l a d e riesgo y n o d e a m e n a z a p o r q u e ésta s e r e l a c i o n a c o n l a p r o b a b i l i d a d d e o c u r r e n c i a d e c i e r t o s e v e n t o s , p e r o n o d e s u s c o n s e c u e n c i a s o daños c o m o debilidad intema p a r a a f r o n t a r c o n c r e t a m e n t e l o s c a m b i o s n e c e s a r i o s d e l i n d i v i d u o u h o g a r p a r a a p r o v e c h a r e l c o n j u n t o d e o p o r t u n i d a d e s q u e s e l e p r e s e n t a ; c o m o inseguridad^ p e r m a n e n t e q u e p a r a l i z a , i n c a p a c i t a y d e s m o t i v a l a p o s i b i l i d a d d e p e n s a r e s t r a t e g i a s y a c t u a r a f u t u r o p a r a l o g r a r m e j o r e s n i v e l e s d e b i e n e s t a r .

M a r i e n Bermúdez c o n s i d e r a l o s f a c t o r e s s o c i o c u l t u r a l e s c o m o l a b a s e d e l a s r e a c c i o n e s d e u n a población, l a f o r m a d e p e r c i b i r l o s fenómenos n a t u r a l e s y l a s a c t i t u d e s q u e t o m a l a población a n t e e s t o s . Bermúdez d e f i n e s u c o n c e p t o d e Vulnerabilidad Social d e l a s i g u i e n t e m a n e r a :

La inseguridad surge como exposición a riesgos, en tanto que la vulnerabilidad se debe a la posibilidad de sufrir un deterioro en el bienestar como consecuencia de estar expuesto al riesgo. La inseguridad no necesariamente significa vulnerabilidad, dependerá de la capacidad de respuesta ante la variación en la situación.

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" L a V u l n e r a b i l i d a d S o c i a l a n t e l o s d e s a s t r e s n a t u r a l e s s e d e f i n e c o m o e l g r a d o e n e l q u e u n g r u p o s o c i a l está c a p a c i t a d o p a r a la atención d e la e m e r g e n c i a , s u rehabilitación y recuperación, e n función d e u n c o n j u n t o d e f a c t o r e s socioeconómicos, psicológicos y c u l t u r a l e s " . (Bermúdez M , 1 9 9 4 : 1 )

L a participación c o n t i n u a d e l a población e n a c t o s d e b e n e f i c i o común, e s t r a s c e n d e n t e p a r a a d a p t a r s e a n t e u n s u c e s o i m p r e v i s t o q u e a l t e r e e l r i t m o d e v i d a c o t i d i a n a d e l a c o m u n i d a d . W i l c h e s - C h a u x h a p r o p u e s t o e n t e n d e r a l a Vulnerabilidad d e l a s o c i e d a d c o m o :

" L a i n c a p a c i d a d d e u n a c o m u n i d a d p a r a a b s o r b e r , m e d i a n t e e l a u t o a j u s t e , l o s e f e c t o s d e u n d e t e r m i n a d o c a m b i o e n s u m e d i o a m b i e n t e , o s e a s u i n f l ex i b i l i dad o i n c a p a c i d a d p a r a a d a p t a r s e a e s e c a m b i o " . ( W i l c h e s - C h a u x , 1 9 9 3 : 8 )

L a Vulnerabilidad Social c o n s i d e r a e l n i v e l d e cohesión i n t e r n a q u e p o s e e u n a c o m u n i d a d . U n a c o m u n i d a d e s s o c i a l m e n t e v u l n e r a b l e e n l a m e d i d a q u e l a s r e l a c i o n e s q u e v i n c u l a n a s u s m i e m b r o s e n t r e sí y c o n e l c o n j u n t o s o c i a l , n o p a s e n d e s e r m e r a s r e l a c i o n e s d e v e c i n d a d física, e n l a m e d i d a e n q u e estén a u s e n t e s l o s s e n t i m i e n t o s c o m p a r t i d o s d e p e r t e n e n c i a y d e propósito, y e n l a m e d i d a e n q u e n o e x i s t a n f o r m a s d e organización d e l a s o c i e d a d c i v i l q u e e n c a r n e n e s o s s e n t i m i e n t o s y l o s t r a d u z c a n e n a c c i o n e s c o n c r e t a s . O t r o síntoma d e l a Vulnerabilidad Social e s l a a u s e n c i a d e l i d e r a z g o e f e c t i v o e n u n a c o m u n i d a d , n o e n t e n d i e n d o p o r líder a l a g e n t e g a m o n a l d e t u r n o o c a c i q u e l o c a l q u e i m p o n e s u s i n t e r e s e s y s u v o l u n t a d disfrazándolos d e i n t e r e s e s c o l e c t i v o s , s i n o d e l a s p e r s o n a s u o r g a n i z a c i o n e s c a p a c e s d e i m p u l s a r e n l a c o m u n i d a d e n l o s s e n t i d o s ( y l a s prácticas) d e c o h e r e n c i a y d e propósito, d e p e r t e n e n c i a y d e participación, d e c o n f i a n z a a n t e l a c r i s i s y d e s e g u r i d a d d e n t r o d e l c a m b i o ; d e f o m e n t a r l a c r e a t i v i d a d ; d e p r o m o v e r , m e d i a n t e l a p r a c t i c a s o c i a l , e l d e s c u b r i m i e n t o d e l o s v a l o r e s d e autonomía, d e s o l i d a r i d a d , d e d i g n i d a d y d e t r a n s p a r e n c i a ; e n f i n q u e c o n t r i b u y a n a f o r j a r l a i d e n t i d a d i n d i v i d u a l y s o c i a l d e l a c o m u n i d a d y d e s u s m i e m b r o s , y a p a r t i r d e allí, a d e s c u b r i r y d e s a r r o l l a r s u s p o t e n c i a l i d a d e s p a r a c o n s t r u i r u n a s o c i e d a d n u e v a a p a r t i r d e l a c r i s i s . ( W i l c h e s -C h a u x G , 1 9 9 8 : 1 4 ) .

M a s k r e y s u g i e r e i n c o r p o r a r e l " M a r c o Teórico" d e l a economía política p a r a i n t e r p r e t a r l a s Vulnerabilidades Sociales. E l p u n t o d e p a r t i d a p a r a e s t a interpretación a l t e r n a t i v a e s q u e e n u n s i n número d e e s t u d i o s d e c a s o d e m u e s t r a q u e m u c h o s i n d i v i d u o s o g r u p o s s o c i a l e s t i e n e m u y p o c a l i b e r t a d p a r a d e c i d i r cómo o dónde v i v i r . S u situación n o e s p r o d u c t o d e u n a f a l t a d e c o n o c i m i e n t o n i d e i n e f i c i e n c i a s e n e l s i s t e m a d e planificación u r b a n a , s i n o p r i n c i p a l m e n t e d e l c o n t r o l d e t i e r r a u r b a n a p o r m e c a n i s m o s d e m e r c a d o , q u e n o p e r m i t e q u e g r u p o s d e b a j o s i n g r e s o s t e n g a n a c c e s o a t e r r e n o s c o n b u e n a s c o n d i c i o n e s d e s e g u r i d a d .

L a población e x i s t e n t e e n l a s z o n a s d e a l t o r i e s g o p u e d e o n o t e n e r r e c u r s o s económicos, l a cuestión e s p o r qué a a l g u n o s l e s a f e c t a más q u e a o t r o s l a p r e s e n c i a d e fenómenos p e r t u r b a d o r e s . L a d i f e r e n c i a e n t r e r i c o s y p o b r e s e s s u c a p a c i d a d d e recuperación, a u n q u e a m b a s h a b i t e n e n z o n a s d e a l t o r i e s g o .

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E n t o n c e s , e l u s o d e ' a noción d e "Vulnerabilidad Social' s e v i n c u l a c o n l a línea c o n c e p t u a l q u e p l a n t e a p o b r e z a c o m o c a r e n c i a s y s e p l a n t e a c o m o h e r r a m i e n t a analítica q u e p e r m i t a e s t u d i a r l o q u e o c u r r e e n e s e g r a n e s p a c i o d e marginación y p o b r e z a , c u y o s límites s o n d i f u s o s y móviles, i d e n t i f i c a n d o s i t u a c i o n e s d i v e r s a s y c o n d i s t i n t a condición d e r i e s g o . Así, e l c o n c e p t o permitirá u n a m a y o r aproximación a l a d i v e r s i d a d d e s i t u a c i o n e s a l a s q u e s e e n f r e n t a n l o s q u e d e u n a u o t r a m a n e r a s o n p a r t i c i p e s d e algún t i p o d e privación, i n c l u i d a s l a s m a s c r i t i c a s , p a r a l a s q u e s e r e s e r v a e l t e r m i n o exclusión.

Vulnerabilidad n o e s l o m i s m o q u e p o b r e z a . L a p o b r e z a h a c e r e f e r e n c i a a u n a situación d e c a r e n c i a e f e c t i v a y a c t u a l , m i e n t r a s q u e l a Vulnerabilidad t r a s c i e n d e e s t a condición p r o y e c t a n d o a f u t u r o l a p o s i b i l i d a d d e p a d e c e r l a a p a r t i r d e c i e r t a s d e b i l i d a d e s q u e s e c o n s t a t a n e n e l p r e s e n t e . E n s u s e n t i d o a m p l i o l a categoría d e Vulnerabilidad r e f l e j a d o s c o n d i c i o n e s : l a d e l o s " v u l n e r a d o s " q u e s e a s i m i l a a l a condición d e p o b r e z a , e s d e c i r q u e y a p a d e c e n u n a c a r e n c i a e f e c t i v a q u e i m p l i c a l a i m p o s i b i l i d a d a c t u a l d e s o s t e n i m i e n t o y d e s a r r o l l o y u n a d e b i l i d a d a f u t u r o a p a r t i r d e e s t a i n c a p a c i d a d ; y l a d e l o s " v u l n e r a b l e s " p a r a q u i e n e s e l d e t e r i o r o d e s u s c o n d i c i o n e s d e v i d a n o está y a m a t e r i a l i z a d o s i n o q u e a p a r e c e c o m o u n a situación d e a l t a p r o b a b i l i d a d e n u n f u t u r o c e r c a n o a p a r t i r d e l a s c o n d i c i o n e s d e f r a g i l i d a d q u e l o s a f e c t e ( P e r o n a N , 2 0 0 1 : 3 ) .

L a p o t e n c i a l i d a d d e l a noción d e Vulnerabilidad Social e s q u e s e u b i c a l a discusión d e l a s d e s v e n t a j a s s o c i a l e s e n l a relación e n t r e i ) l o s a c t i v o s físicos, f i n a n c i e r o s , h u m a n o s y s o c i a l e s q u e d i s p o n e n l o s i n d i v i d u o s y h o g a r e s , c o n i i ) s u s e s t r a t e g i a s d e u s o y i i i ) c o n e l c o n j u n t o d e o p o r t u n i d a d e s - d e l i m i t a d o p o r e l m e r c a d o , e l E s t a d o y l a s o c i e d a d c i v i l - a l o s q u e p u e d e n a c c e d e r l o s i n d i v i d u o s y h o g a r e s . L a i m p o r t a n c i a teórica y política d e e x p l o r a r n u e v o s e n f o q u e s r a d i c a e n q u e e l t r a t a m i e n t o c o n c e p t u a l y l a medición d e l o s t e m a s r e l a c i o n a d o s c o n l a s d e s i g u a l d a d e s ^ y d e s v e n t a j a s s o c i a l e s d e c i e r t o s g r u p o s d e población e s u n a d e l a s p r i n c i p a l e s b a s e s o p e r a t i v a s p a r a e l diseño d e políticas s o c i a l e s e n e l ámbito n a c i o n a l , r e g i o n a l y c o m u n a l . ( B u s s o G , 2 0 0 1 : 3 ) .

N o e x i s t e u n a Vulnerabilidad Social única, s i n o q u e u n s u j e t o o g r u p o p u e d e s e r v u l n e r a b l e e n m a y o r o m e n o r m e d i d a e n función d e d i s t i n t a s d i m e n s i o n e s . E l r e p l i e g u e d e l a s r e d e s e s t a t a l e s d e contención s o c i a l a u m e n t a l a v u l n e r a b i l i d a d d e l a población, p a r t i c u l a r m e n t e d e a q u e l l o s q u e c u e n t a n c o n m e n o r e s r e c u r s o s m a t e r i a l e s , e d u c a t i v o s y c u l t u r a l e s .

^ Vale remarcar que las desigualdades no necesariamente implican injusticias e inequidades. Las desigualdades se transforman en injusticias cuando, identificadas con base en algún imperativo ético y moral, son asumidas como tales por la sociedad. Cuando estas injusticias identificadas y asumidas socialmente se transforman en políticas públicas es que haremos referencia a la inequidad. La equidad en las políticas publicas buscaría, entonces, la justicia distributiva, siempre basada en algún imperativo ético. A su vez, la equidad en términos de política redistributiva implica criterios, implícitos o explícitos, respecto a la retribución (cuanto hay que dar o quitar a ima persona o grupo?) y la distribución (cuanto debe tener cada persona o grupo al final del proceso económico?). (PNUD, 1998; E. Cohén y R Franco)

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L a condición d e Vulnerabilidad Social s e r e d u c e a l g r a d o d e organización y cohesión i n t e r n a d e c o m u n i d a d e s y ámbitos s o c i o e s p a c i a l e s d e b a j o r i e s g o , q u e i m p i d e s u c a p a c i d a d d e p r e v e n i r , m i t i g a r o r e s p o n d e r a s i t u a c i o n e s d e d e s a s t r e . ( L a v e l l A , 1 9 9 3 : 1 4 8 )

E x i s t e n d i s t i n t o s g r a d o s d e Vulnerabilidad Social. E n a l g u n a s p o s i c i o n e s , e l m a r g e n d e v u l n e r a b i l i d a d e s i n s i g n i f i c a n t e , m i e n t r a s q u e e n o t r a s e s a m p l i o y crítico, p o r e n c o n t r a r s e e n l o s c o n f i n e s d e l a p o b r e z a o l a exclusión s o c i a l . D e e s t e m o d o , l a v u l n e r a b i l i d a d también p u e d e s e r e n t e n d i d a c o m o u n a g r e g a d o d e d i m e n s i o n e s , c u y a s u m a t o r i a c o n t r i b u y e a i n c r e m e n t a r e l r i e s g o d e c a e r e n l a p o b r e z a o l a exclusión.

S e t r a t a d e u n a posición i n t e r m e d i a e n t r e l a integración y l a exclusión, q u e s u r g e -f u n d a m e n t a l m e n t e - a p a r t i r d e l a intersección d e d o s e j e s : l a pérdida d e inserción l a b o r a l y l a c r i s i s d e l o s l a z o s d e p e r t e n e n c i a a r e d e s s o c i a l e s d e contención. L a z o n a d e Vulnerabilidad sería, e n c o n s e c u e n c i a , u n e s p a c i o s o c i a l d e i n e s t a b i l i d a d y t u r b u l e n c i a e n e l q u e l o s i n d i v i d u o s y f a m i l i a s t i e n e n u n vínculo i n e s t a b l e c o n e l m e r c a d o d e t r a b a j o y l a s r e d e s s o c i a l e s ; e n razón d e e s t o , s e e n c u e n t r a n e n riesgo d e c a e r e n l a exclusión s o c i a l .

L a Vulnerabilidad Social n o e s sinónimo d e m o v i l i d a d h a c i a a b a j o , p e r o l a m o v i l i d a d h a c i a a b a j o e s u n a c o n s e c u e n c i a p r o b a b l e d e l a s c o n d i c i o n e s d e Vulnerabilidad. L a m i s m a noción d e Vulnerabilidad i n d i c a u n riesgo d i s p a r a d o p o r algún a c o n t e c i m i e n t o o p r o c e s o . N o t o d a m o v i l i d a d h a c i a a b a j o , s i n e m b a r g o , está c o n e c t a d a c o n c o n d i c i o n e s d e Vulnerabilidad. S i t a l f u e r a e l c a s o , e l c o n c e p t o carecería d e s e n t i d o . D e t a l m a n e r a podríamos l l e g a r a l a conclusión d e q u e t o d o s l o s i n d i v i d u o s d e u n a s o c i e d a d q u e e x p e r i m e n t a u n a m o v i l i d a d h a c i a a b a j o l o h i c i e r o n p o r q u e e r a n v u l n e r a b l e s . Sería v e r d a d , t r i v i a l , s i u n o a c e p t a u n a definición p u r a m e n t e ateórica d e l a Vulnerabilidad, l a c u a l a b o r d a u n o b j e t o específico p o r m e d i o d e u n c r i t e r i o d e definición q u e c o n s i d e r a e l e f e c t o p r o b a b l e d e l a condición p e r o n o l o s f a c t o r e s q u e c o n s t i t u y e n e l o b j e t o . E l c o n c e p t o d e Vulnerabilidad i n c l u y e a l o s i n d i v i d u o s p e r o , s o b r e t o d o , s e r e f i e r e a g r u p o s o categorías d e i n d i v i d u o s . E n c u a l q u i e r s o c i e d a d e x i s t e n c i e r t a s e s t r u c t u r a s d e d e s i g u a l d a d y c o n f i g u r a c i o n e s d e Vulnerabilidad p r e d o m i n a n t e s . L a m a y o r contribución q u e e s t e c o n c e p t o p u e d e h a c e r a u n a comprensión d e l a s d e s i g u a l d a d e s s o c i a l e s y s u s c o n s e c u e n c i a s e s i d e n t i f i c a r s e c t o r e s y g r u p o s s o c i a l e s c o n s i t u a c i o n e s c o m p a r t i d a s .

L a s n e c e s i d a d e s básicas, l a e s c a s e z y l o s r i e s g o s o e l e m e n t o s d e i n s e g u r i d a d q u e deberían s e r c u b i e r t o s o n o p o r l a s e g u r i d a d s o c i a l s o n m u y s u b j e t i v o s e n s u determinación, y p o r l o t a n t o c o n s t i t u y e n t e m a s polémicos. I d e n t i f i c a r a c i e r t o s s e c t o r e s c o m o " e n riesgo" o " v u l n e r a b l e s " n o r m a l m e n t e c o n d u c e a u n a política s o c i a l o , p o r l o m e n o s , a t e m a s q u e a s u v e z s e v u e l v a n p a r t e d e l a a g e n d a política. E n l a m e d i d a q u e l a función básica d e l E s t a d o d e B i e n e s t a r e s g a r a n t i z a r c i e r t o s n i v e l e s d e s e g u r i d a d y protección o f r e c i e n d o s e r v i c i o s , b i e n e s y políticas r e g u l a t o r i a s e n áreas t a n d i v e r s a s c o m o l a s a l u d , l a educación y e l a p o y o a l a a n c i a n i d a d y o t r o s a s p e c t o s , l a identificación d e l a s áreas d e riesgo s e v u e l v e u n a a c t i v i d a d n e c e s a r i a y c o n t i n u a .

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L a definición d e l a s áreas d e v u l n e r a b i l i d a d q u e u n a s o c i e d a d i d e n t i f i c a , p r i o r i z a y e l e v a a n i v e l d e política debería e n t e n d e r s e c o m o u n a construcción s o c i a l y política. E s n e c e s a r i o u n c i e r t o n i v e l d e c o n s e n s o e n t r e l o s a g e n t e s p a r a d e t e r m i n a r l a p r o f u n d i d a d y e l n i v e l d e c o b e r t u r a d e l o s s i s t e m a s d e s e g u r i d a d . E l c o n s e n s o p u e d e s e r m a s o m e n o s e s t a b l e , p e r o e n c u a l q u i e r c a s o s e f o r m a y t r a n s f o r m a e n e l e s c e n a r i o político y s o c i a l , p a r t i e n d o d e v a l o r e s y a c t i t u d e s s o c i a l e s , p o d e r e i n t e r e s e s , m e c a n i s m o s i n s t i t u c i o n a l e s q u e s i r v e n p a r a p r o c e s a r y n e g o c i a r d e m a n d a s , además d e información m a s o m e n o s c o n f i a b l e , d e l a c u a l n o p u e d e n e x c l u i r s e l o s p r e j u i c i o s y l o s e s t e r e o t i p o s d e l a r e a l i d a d .

E l e s t a b l e c i m i e n t o d e s i s t e m a s d e i n d i c a d o r e s d e d e s a r r o l l o económico y s o c i a l y l a contribución q u e h a c e n d i f e r e n t e s d i s c i p l i n a s a s u construcción y análisis s o n r e s p o n s a b l e s , e n g r a n m e d i d a , d e l a creación d e c r e e n c i a s c o m p a r t i d a s r e s p e c t o d e l a s áreas más i m p o r t a n t e s d e v u l n e r a b i l i d a d s o c i a l . E l t e n n i n o "vulnerabilidad", entró h a c e p o c o e n e l d i s c u r s o q u e a b o r d a l o s p r o b l e m a s d e l a p o b r e z a y l a s políticas s o c i a l e s . E s t e c o n c e p t o i n t e n t a c r e a r i n s t r u m e n t o s analíticos c o n l o s c u a l e s i d e n t i f i c a r p o b l a c i o n e s y s e c t o r e s e n r i e s g o . L a v u l n e r a b i l i d a d , a l i g u a l q u e m u c h o s c o n c e p t o s u s a d o s a m e n u d o , s e d e s a r r o l l a i n t u i t i v a y casuísticamente p o r m e d i o d e l a enumeración y compilación d e c o n d i c i o n e s e s t r u c t u r a l e s , características i n d i v i d u a l e s y c o n t i n g e n c i a s . O t r o a s p e c t o d e l a v u l n e r a b i l i d a d e s l a relación q u e e s t a b l e c e e n t r e l a c a p a c i d a d ( e x p r e s a d a e n témninos d e a t r i b u t o s i n d i v i d u a l e s c o m p a r t i d o s ) p a r a m o v i l i z a r r e c u r s o s y l a e s t r u c t u r a d e o p o r t u n i d a d e s d e l a s o c i e d a d ( e x p r e s a d a e n términos e s t r u c t u r a l e s ) .

E l p a p e l d e l E s t a d o e s e l d e u n a institución r e g u l a d o r a y o r d e n a d o r a q u e , j u n t o c o n e l m e r c a d o y l a s o c i e d a d , d e s a r r o l l a u n c o n j u n t o d e f u n c i o n e s q u e a f e c t a n p r o f u n d a m e n t e l a e s t r u c t u r a d e o p o r t u n i d a d e s d e u n a s o c i e d a d . L a e s t r u c t u r a d e o p o r t u n i d a d e s d e l a s o c i e d a d c o m p r e n d e d o s n i v e l e s a d i c i o n a l e s : e l s o c i o c u l t u r a l y e l político. E l n i v e l s o c i o c u l t u r a l i n c l u y e l a p r e s e n c i a ( o f a l t a ) d e f o n n a s c o m u n i t a r i a s a s o c i a t i v a s , o r g a n i z a c i o n e s d e acción c o l e c t i v a , e s t r u c t u r a s f a m i l i a r e s e x t e n d i d a s , c o m u n i d a d e s b a s a d a s e n l a s o l i d a r i d a d étnica, e t c . L a p r e s e n c i a d e e s t a s e s t r u c t u r a s a u m e n t a l a s o p o r t u n i d a d e s p o r m e d i o d e c a n a l e s i n f o r m a l e s .

L a V u l n e r a b i l i d a d d e A c a p u l c o .

L o s g r a v e s daños o c a s i o n a d o s e n e l p u e r t o d e A c a p u l c o p o r e l Huracán P a u l i n a , e l 9 d e o c t u b r e d e 1 9 9 7 , e v i d e n c i a r o n l a Vulnerabilidad n o t a n s o l o d e l a c i u d a d , s i n o también l a d e s u s h a b i t a n t e s así c o m o d e s u s a u t o r i d a d e s , s a l i e n d o a l d e s c u b i e r t o t o d a u n a s e r i e d e i r r e g u l a r i d a d e s q u e p r o p i c i a r o n e l d e s a s t r e y q u e v a n d e s d e :

=> S u ubicación, e l p u e r t o ( d e n t r o d e l c o r r e d o r n a t u r a l d e h u r a c a n e s ) está e x p u e s t o a l a p r e s e n c i a c o n s t a n t e d e fenómenos hidrometeorológicos.

^ D e b i d o a l a topografía a c c i d e n t a d a , g e n e r a d a p o r l o s c e r r o s q u e r o d e a n l a bahía d e S a n t a L u c i a , z o n a c o n o c i d a c o m o " E l A n f i t e a t r o " , área q u e s e

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e n c u e n t r a i n v a d i d a d e a s e n t a m i e n t o s i r r e g u l a r e s , c u y o s p o b l a d o r e s a través d e l o s años h a n d e f o r e s t a d o y e r o s i o n a d o e l s u e l o , ( p e s e a s e r u n a r e s e r v a ecológica p r o t e g i d a ) o c a s i o n a n d o q u e e n t e m p o r a d a d e l l u v i a s s e p r o v o q u e n d e s l a v e s y d e r r u m b e s , q u e t e r m i n a n a f e c t a n d o t a n t o a l o s h a b i t a n t e s q u e ahí r e s i d e n , c o m o a l a r e d d e i n f r a e s t r u c t u r a u r b a n a m u n i c i p a l .

L a antigüedad d e s u i n f r a e s t r u c t u r a básica c a r e n t e d e m a n t e n i m i e n t o , o c a s i o n a q u e a n t e c u a l q u i e r l l u v i a , e l s i s t e m a s e c o l a p s e y s e i n t e r r u m p a n l o s s e r v i c i o s básicos e n l a c i u d a d .

P o r s u localización l a p a r t e b a j a d e l p u e r t o e s l a más v u l n e r a b l e a s u f r i r i n u n d a c i o n e s a c a u s a d e l o s e s c u r r i m i e n t o s d e a g u a ( p l u v i a l e s , d e s b o r d a m i e n t o s d e ríos, i n c r e m e n t o e n e l n i v e l d e l a s l a g u n a s y l a penetración d e l a g u a d e l m a r e n z o n a s c o s t e r a s ) .

L a c o n s t a n t e extracción d e a g u a d e l o s m a n t o s acuíferos d e l s u b s u e l o p o r q u i e n e s h a b i t a n l a s p a r t e s a l t a s d e l o s c e r r o s , i m p l i c a u n a a m e n a z a y a q u e e s t o p u e d e d e b i l i t a r a l s u e l o p a u l a t i n a m e n t e , o e n s u c a s o , o r i g i n a r f a l l a s , q u e a u n q u e n o s e c o n s i d e r e n d e o r i g e n geológico, p u e d e n o n o a g r a v a r e n d e t e r m i n a d o m o m e n t o l o s e f e c t o s d e u n s i s m o o u n huracán.

E x i s t e n c i a d e u n sinnúmero d e c o n s t r u c c i o n e s u b i c a d a s e n z o n a s d e a l t o r i e s g o , l a m a y o r p a r t e d e l a s c u a l e s n o c u m p l e n l a s n o r m a s técnicas d e construcción, convirtiéndose e n u n riesgo l a t e n t e p a r a s u s m o r a d o r e s , así cómo a l a s e d i f i c a c i o n e s c o l i n d a n t e s d e b i d o a l a ubicación d e l p u e r t o e n u n a z o n a a l t a m e n t e sísmica

A c a p u l c o e s e l m u n i c i p i o q u e g e n e r a más i n g r e s o s económicos p a r a e l E s t a d o , c o n c e n t r a l a c u a r t a p a r t e d e l a población e s t a t a l , e l m a y o r número d e h o s p i t a l e s y e s c u e l a s , l o q u e l o c o n s t i t u y e c o m o l a m u n i c i p a l i d a d más p o b l a d a d e l a e n t i d a d , d e t a l m a n e r a q u e l a p r e s e n c i a d e u n fenómeno p e r t u r b a d o r e n e l p u e r t o afectaría a u n g r a n número d e p e r s o n a s .

L a f a l t a d e r e c u r s o s p a r a e s t a b l e c e r p r o g r a m a s o p e r a t i v o s c o n t i n u o s p o r p a r t e d e l a Dirección d e Protección C i v i l M u n i c i p a l p r o v o c a q u e s e a e s c a s a l a difusión d e p r o g r a m a s y e v e n t o s q u e f o m e n t e n l a c u l t u r a d e protección c i v i l e n l a c o m u n i d a d .

L a n e g l i g e n c i a p o r p a r t e d e l a s a u t o r i d a d e s e s t a t a l e s y m u n i c i p a l e s , p r o v o c a l a interrupción d e p r o g r a m a s d e e m e r g e n c i a , f a l t a d e e q u i p o e s p e c i a l p a r a r e s c a t e e i m p i d e l a capacitación c o n s t a n t e d e p r o f e s i o n a l e s p a r a a c t u a r e n c a s o s d e e x t r e m a u r g e n c i a .

L a ubicación d e a s e n t a m i e n t o s h u m a n o s i r r e g u l a r e s e n Z o n a s d e A l t o R i e s g o , d e b i d o a l a c a r e n c i a d e u n a definición p r e c i s a d e l a s Z o n a s d e R i e s g o y d e s u s D e r e c h o s F e d e r a l e s .

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=^ E l c r e c i m i e n t o anárquico d e l a m a n c h a u r b a n a e n l a s z o n a s a l t a s , c o n c a r e n c i a s d e s e r v i c i o s y e n z o n a s f e d e r a l e s , d e b i d o a l i n c u m p l i m i e n t o e n e l s e g u i m i e n t o d e l o s p l a n e s d e d e s a r r o l l o u r b a n o .

^ E l d e s c u i d o d e o r d e n a m i e n t o s y r e g l a m e n t o s , p o r p a r t e d e l a s a u t o r i d a d e s d e l o s t r e s n i v e l e s d e g o b i e r n o , t a n t o e n z o n a s u r b a n a s y turísticas, c o m o e n l a z o n a d e l P a r q u e N a c i o n a l d e l V e l a d e r o .

=^ L a e s c a s e z d e r e s e r v a s t e r r i t o r i a l e s p a r a v i v i e n d a s d e b a j o s r e c u r s o s .

=^ L a obstrucción d e l o s c a u c e s p l u v i a l e s p o r c o n s t r u c c i o n e s , b a s u r a y e n o r m e s r o c a s q u e i m p i d i e r o n e l p a s o d e l a g u a p o r e l c a n a l .

=:> L a corrupción d e l a s a u t o r i d a d e s , así c o m o l o s i n t e r e s e s p e r s o n a l e s y políticos d e l o s d i r i g e n t e s q u i e n e s l u c r a r o n c o n l a n e c e s i d a d d e l a g e n t e , a l s e r p r o m o t o r e s d e i n v a s i o n e s d e t e r r e n o s u b i c a d o s e n z o n a s d e a l t o r i e s g o .

^ L a división i n t e r n a e x i s t e n t e e n l a s c o m u n i d a d e s p o r c u e s t i o n e s , políticas, ideológicas y c u l t u r a l e s .

¿Cómo e n f r e n t a l o s r e t o s l a población?

C u a n d o l a población s e o r g a n i z a p a r a s a t i s f a c e r s u s n e c e s i d a d e s básicas r e l a c i o n a d a c o n l a c a r e n c i a d e s e r v i c i o s públicos e n l a c o m u n i d a d , n o m i a l m e n t e a c u d e n a s o l i c i t a r l a a y u d a d e líderes o f i c i a l e s , ( d i p u t a d o s , s e n a d o r e s y r e g i d o r e s ) . L o s r e p r e s e n t a n t e s p o p u l a r e s o líderes o f i c i a l e s r e a l i z a n l a e n t r e g a d e l m a t e r i a l d e construcción a l a c o m u n i d a d p a r a q u e e l l o s m i s m o s r e a l i c e n l a s o b r a s d e i n f r a e s t r u c t u r a , c o m o p o r e j e m p l o e l p o p u l a r p r o g r a m a o f i c i a l " m a n o c o n m a n o " e n d o n d e e l g o b i e r n o d o t a b a a l a s o r g a n i z a c i o n e s v e c i n a l e s e l m a t e r i a l y l o v e c i n o s l a m a n o d e o b r a . E l p r o b l e m a e s q u e e n v a r i a s o c a s i o n e s s e o m i t e l a asesoría técnica p a r a e f e c t u a r t a l e s o b r a s , p o r l o q u e l a mayoría d e l o s t r a b a j o s m u e s t r a n f a l l a s técnicas a l r e a l i z a r s e e n f o r m a empírica s i n ningún t i p o d e supervisión. L o q u e t r a e c o m o c o n s e c u e n c i a t r a b a j o s d e m a l a c a l i d a d y u n a d e p e n d e n c i a c o n s t a n t e d e l a a y u d a d e l líder, e l c u a l inducirá (condicionará l a a y u d a ) a l a c o m u n i d a d p a r a q u e l o a p o y e n e n t i e m p o s e l e c t o r a l e s . L a s o b r a s s e r e a l i z a n s i n c o n s i d e r a r l a planificación e x i s t e n t e a l n o r e s p e t a r l o s p l a n e s d e d e s a r r o l l o . S o n s o l u c i o n e s a c o r t o p l a z o q u e s o l o b e n e f i c i a n a l o s líderes q u e l u c r a n c o n l a n e c e s i d a d d e l a g e n t e d e s a t e n d i e n d o e l p r i n c i p i o básico d e l s i g n i f i c a d o d e l o q u e e s y d e cómo d e b e d e f u n c i o n a r c u a l q u i e r organización, e l c u a l s e e n u n c i a e l a s i g u i e n t e m a n e r a : "Los miembros de una organización deben sen/ir más a ella que lo que aquella a ellos".

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V u l n e r a b i l i d a d d e l a I n f r a e s t r u c t u r a y l a V i a l i d a d . L a i n f r a e s t r u c t u r a u r b a n a s e c o m p o n e p r i n c i p a l m e n t e p o r l a s r e d e s d e a g u a p o t a b l e , d r e n a j e y a l c a n t a r i l l a d o , energía eléctrica, telefónica y v i a l i d a d e s , l a localización d e p a r t e d e éstas r e d e s e n z o n a s d e p e l i g r o a u n a d o a s u s características c o n s t r u c t i v a s y d e operación, l a s c a l i f i c a n c o m o v u l n e r a b l e s a l o s e f e c t o s d e l o s fenómenos p e r t u r b a d o r e s . E s t o s s e r v i c i o s p u e d e n v e r s e a f e c t a d o s y p o r t a n t o i n t e r r u m p i d o s c o n m a y o r f r e c u e n c i a p o r e s t o s e v e n t o s e x t r a o r d i n a r i o s , c a u s a n d o p r o b l e m a s a l a población.

L o s a g e n t e s p e r t u r b a d o r e s d e t i p o antrópico c o m o s e v i o e n e l p r i m e r c a p i t u l o , también s o n c o n o c i d o s c o m o a g e n t e s p e r t u r b a d o r e s s o c i o o r g a n i z a t i v o s , l o s cuáles a b a r c a n e l más d i v e r s o y a m p l i o e s p e c t r o d e p o s i b i l i d a d e s d e g e n e r a r p e r c a n c e s , y a q u e e n él q u e d a n e n m a r c a d a s t o d a s l a s a c t i v i d a d e s d e l a s o c i e d a d .

L a ubicación q u e g u a r d a l a r e d d e i n f r a e s t r u c t u r a básica e n l a m a y o r p a r t e d e l o s a s e n t a m i e n t o s i r r e g u l a r e s e n A c a p u l c o l a s v u e l v e v u l n e r a b l e s , l a s c a l l e s t i e n e n p e n d i e n t e s m u y p r o n u n c i a d a s , l o q u e d i f i c u l t a e l s u m i n i s t r o d e a g u a p o t a b l e a l n o c o n t a r e l m u n i c i p i o c o n u n s i s t e m a d e b o m b e o a d e c u a d o , l a s m i s m a s i n c l i n a c i o n e s d e l a s a r t e r i a s v i a l e s c o m p l i c a n e l d e s a l o j o d e l a s a g u a s r e s i d u a l e s . G r a n p a r t e d e l o s c a m i n o s c a r e c e d e p a v i m e n t o , l o q u e o c a s i o n a q u e e n t i e m p o d e l l u v i a s s e a prácticamente i m p o s i b l e t r a n s i t a r s o b r e e l l o s , f r e c u e n t e m e n t e e s t o s a c c e s o s s e o b s t r u y e n p o r e n o r m e s r o c a s q u e i m p i d e n e l a c c e s o y e l d e s a l o j o d e l o s h a b i t a n t e s . E x i s t e n g r a v e s c a r e n c i a s e n l a captación d e a g u a s p l u v i a l e s , d e b i d o a l a topografía a c c i d e n t a d a q u e c o n f o r m a n l o s c e r r o s , n o s e c u e n t a c o n u n s e r v i c i o a d e c u a d o p a r a c a p t a r , c o n d u c i r y a p r o v e c h a r l a s a g u a s d e l a l l u v i a . P o r l o q u e a n t e l a f a l t a d e u n s i s t e m a c o l e c t o r e f i c i e n t e p a r a c a n a l i z a r e s t a s a g u a s , s e p r o v o c a n i n u n d a c i o n e s q u e s e m a n i f i e s t a n c a d a v e z q u e l l u e v e c o n m e d i a n a i n t e n s i d a d e n e l p u e r t o .

G r a n p a r t e d e l a i n f r a e s t r u c t u r a c o n l a q u e c u e n t a n l o s a s e n t a m i e n t o s i r r e g u l a r e s q u e s e u b i c a n e n l a z o n a d e l A n f i t e a t r o , f u e r o n e l a b o r a d a s c o n r e c u r s o s p r o p i o s p o r p a r t e d e l o s c o l o n o s y e n l a mayoría d e l o s c a s o s s i n l a supervisión técnica a d e c u a d a , a l c o n s t r u i r s e a l m a r g e n d e l a l e g a l i d a d , e s t a s o b r a s n o h a n s i d o c o n s i d e r a d a s p o r l a s a u t o r i d a d e s m u n i c i p a l e s d e n t r o d e l o s p r o g r a m a s d e restauración, p o r l o q u e e s e v i d e n t e l a f a l t a d e m a n t e n i m i e n t o d e l a s c a l l e s e n e s a s z o n a s .

C O N C L U S I O N E S . => U n a Amenaza s e c o n v i e r t e e n e l f a c t o r d e Riesgo e x t e r n o q u e a f r o n t a u n

s u j e t o o u n a población, y está r e p r e s e n t a d a p o r l a exposición d e fenómenos p e r t u r b a d o r e s e n u n a c o m u n i d a d o región e n d e t e r m i n a d o m o m e n t o , d e p e n d i e n d o d e l a Vulnerabilidad d e l o s h a b i t a n t e s y d e l s i s t e m a será l a m a g n i t u d d e l s u c e s o .

=> S e c o n s i d e r a e l Riesgo c o m o decisión p e r s o n a l , c u a n d o c a d a quién d e c i d e l a m a n e r a a f r o n t a r l o , e l p r o b l e m a s e p r e s e n t a c u a n d o e s t a determinación a f e c t a

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n e g a t i v a m e n t e a t e r c e r a s p e r s o n a s , l a s c u a l e s n o s o n c o n s i d e r a d a s a l e m i t i r u n a resolución a l r e s p e c t o y t e r m i n a n p o r s u f r i r pérdidas p a t r i m o n i a l e s o l o q u e e s p e o r , l a v i d a .

P a r a a n a l i z a r l a Vulnerabilidad e s n e c e s a r i o e s t u d i a r e l c o n j u n t o d e c o n d i c i o n e s q u e p r e d i s p o n e n a l h o m b r e y l a s o c i e d a d a s u f r i r pérdidas y daños, s e a n e s t o s e n e l h o g a r o e n e l e n t o r n o , n o sólo d e m a n e r a i n d i v i d u a l o c o l e c t i v a . S e d e b e n d e c o n o c e r l a s a m e n a z a s y d e b i l i d a d e s , n o n e g a r l a s p a r a t e r m i n a r ocultándolas, e s n e c e s a r i o a f r o n t a r l a f r a g i l i d a d a l a q u e s e e x p o n e h u m a n i d a d a n t e l a p r e s e n c i a c o n s t a n t e d e fenómenos p e r t u r b a d o r e s d e t i p o n a t u r a l o s o c i a l , p a r a f o r t a l e c e r l a s o p o r t u n i d a d e s q u e p u e d a n b r i n d a r u n a m e j o r adaptación a l a r e a l i d a d e i n t e n t a r c o n e s t o r e d u c i r l a s pérdidas h u m a n a s y p a t r i m o n i a l e s .

L a Vulnerabilidad Social s e c o n s t i t u y e d e m a n e r a e s t r u c t u r a l y c o y u n t u r a l . L a p r i m e r a r e m i t e , a c o n d i c i o n e s q u e s e v a n g e s t a n d o , s e a n e s t a s físicas, s o c i a l e s , económicas y políticas c o m o l a s c a u s a s p r o f u n d a s q u e d e t e m n i n a n l a s r e l a c i o n e s e n t r e l o s i n d i v i d u o s , v i v i e n d a s , c o m u n i d a d e s y e l m e d i o a m b i e n t e . , y l a c o y u n t u r a l t r a t a d e l a p o s i b i l i d a d d e s e r a f e c t a d o s d e m a n e r a i m p r e v i s t a p o r fenómenos p e r t u r b a d o r e s s e a n e s t o s d e o r i g e n n a t u r a l o s o c i o r g a n i z a t i v o s c o m o l o s s o n l a s g u e r r a s , e p i d e m i a s , e n f e r m e d a d e s , v i o l e n c i a , a c c i d e n t e s aéreos, n a v a l e s , t e r r e s t r e s , e t c .

L a Vulnerabilidad Social s e m a n i f i e s t a p r i n c i p a l m e n t e p o r l a i n c a p a c i d a d d e u n a c o m u n i d a d p a r a a d a p t a r s e a l o s c a m b i o s o r i g i n a d o s p o r l a p r e s e n c i a d e fenómenos p e r t u r b a d o r e s e n e l e n t o r n o , l o s c u a l e s a p a r e c e n e n f o r m a r e p e n t i n a o i n t e n c i o n a d a y p u e d e n c o n c l u i r e n u n d e s a s t r e . E n d o n d e l a función desempeñada p o r e l s e r h u m a n o d e m a n e r a i n d i v i d u a l o c o l e c t i v a s e c o n v i e r t e e n e l g e r m e n d e l a c a l a m i d a d . D e s t a c a n d o l a exclusión, marginación y p o b r e z a a u n a d a a l d e s a m p a r o i n s t i t u c i o n a l p o r p a r t e d e l E s t a d o h a c i a s u s c i u d a d a n o s y l a f a l t a d e c a p i t a l s o c i a l d e e s t o s últimos, s u e l e n s e r u n c a l d o d e c u l t i v o p e l i g r o s o q u e a l m e z c l a r s e c o n u n fenómeno p e r t u r b a d o r p o t e n c i a b i l i z a n l a p r e s e n c i a i n m i n e n t e d e u n d e s a s t r e .

E l d e s a s t r e o r i g i n a d o p o r e l huracán P a u l i n a e n e l p u e r t o d e A c a p u l c o , e l 9 d e o c t u b r e d e 1 9 9 7 , evidenció l a Vulnerabilidad Social q u e i m p e r a e n e l m u n i c i p i o , a l p o n e r a l d e s c u b i e r t o l a n e g l i g e n c i a d e l a s a u t o r i d a d e s c o n r e s p e c t o a l a prevención y mitigación d e d e s a s t r e s , así c o m o e l e x c e s o d e c o n f i a n z a p o r p a r t e d e s u s h a b i t a n t e s a l n o a c e p t a r s u v u l n e r a b i l i d a d y p o n e r e n p e l i g r o s u s v i d a s a l p e r m a n e c e r e n z o n a s d e a l t o r i e s g o .

L a antigüedad d e l a s r e d e s d e distribución d e a g u a p o t a b l e y d r e n a j e , l a i n c a p a c i d a d d e u n s i s t e m a c o l e c t o r d e a g u a s p l u v i a l e s , e l d e f i c i e n t e s e r v i c i o d e recolección d e b a s u r a a u n a d o a l d e t e r i o r o d e l a s v i a l i d a d e s y d e l a c a r p e t a asfáltica, s o n c u e n t a s p e n d i e n t e s d e l a s a u t o r i d a d e s c o n l a s o c i e d a d , l a s c u a l e s s e podrán ir s a l d a n d o c o n f o r m e s e a p r o x i m e n l a s campañas

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e l e c t o r a l e s y n e c e s i t e n d e l o s v o t o s d e s u s r e p r e s e n t a d o s , o c u a n d o l a s o c i e d a d a s u m a u n p a p e l r e s p o n s a b l e y h a g a v a l e r s u s d e r e c h o s , a c a m b i o d e e s t o deberá d e c u m p l i r c o n s u s o b l i g a c i o n e s , p o r q u e l a r e s p o n s a b i l i d a d d e b e d e s e r c o m p a r t i d a , g o b i e r n o y s o c i e d a d c o e x i s t e n e n e l m i s m o e s p a c i o .

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Capítulo I V

E s t a sección a b o r d a e l t e m a d e l c o n j u n t o d e a c c i o n e s y m e d i d a s d e s t i n a d a s a c o n t r o l a r l o s fenómenos p e r t u r b a d o r e s o d i s m i n u i r e l e f e c t o q u e e s t o s c a u s a n e n t r e l a población v u l n e r a b l e , d e s t a c a n d o l a función r e a l i z a d a p o r e l E s t a d o e n l a prevención y mitigación d e l o s d e s a s t r e s .

L O S A G E N T E S R E G U L A D O R E S .

E l o b j e t i v o p r i m o r d i a l d e l E s t a d o e s g a r a n t i z a r l a s e g u r i d a d d e l o s m i e m b r o s d e l a s o c i e d a d , t r a n s f i r i e n d o r e c u r s o s , b i e n e s y s e r v i c i o s , u t i l i z a n d o políticas r e g u l a t o r i a s g e n e r a l e s y s e c t o r i a l e s q u e s a t i s f a g a n l a s c a r e n c i a s d e l a población. L a s n e c e s i d a d e s básicas, l a e s c a s e z y l o s r i e s g o s o e l e m e n t o s d e i n s e g u r i d a d q u e deberían o n o s e r c u b i e r t o s p o r l a s e g u r i d a d s o c i a l s o n m u y s u b j e t i v o s e n s u determinación y , p o r l o t a n t o , c o n s t i t u y e n t e m a s polémicos. I d e n t i f i c a r a c i e r t o s s e c t o r e s c o m o e n " r i e s g o " o " v u l n e r a b l e s " n o n n a l m e n t e c o n d u c e a u n a política s o c i a l o , p o r l o m e n o s , a t e m a s q u e a s u v e z s e v u e l v e n p a r t e d e l a a g e n d a política.

E n l a m e d i d a e n q u e l a función básica d e l E s t a d o e s g a r a n t i z a r c i e r t o s n i v e l e s d e s e g u r i d a d y protección o f r e c i e n d o s e r v i c i o s , b i e n e s y políticas r e g u l a t o r i a s e n áreas t a n d i v e r s a s c o m o l a s a l u d , l a educación, e l a p o y o a l o s a d u l t o s m a y o r e s y o t r o s a s p e c t o s , l a identificación d e l a s áreas d e r i e s g o s e v u e l v e u n a a c t i v i d a d n e c e s a r i a y c o n t i n u a . E l p r o b l e m a l a t e n t e e s q u e d u r a n t e s e t e n t a años e l país vivió b a j o u n régimen d e l E s t a d o b e n e f a c t o r , e l c u a l o t o r g a b a s u b s i d i o s y p r e s t a c i o n e s a l a población c o n l a f i n a l i d a d d e l e g i t i m a r s u p o d e r y m a n t e n e r e l c o n t r o l p a r a f o m e n t a r l a t o t a l d e p e n d e n c i a d e l a ciudadanía h a c i a e l E s t a d o . C o n s u s p r o p u e s t a s y f o r m a s d e g o b e r n a r e l E s t a d o o b t u v o u n a polarización d e l a población, m a r c a n d o u n a separación d i s t a n t e e n t r e l a s c l a s e s s o c i a l e s , n o t o d o s a s u m e n l a s m i s m a s o b l i g a c i o n e s y d e r e c h o s c i u d a d a n o s d e b i d o a s u condición s o c i a l . P o r l o q u e l a ciudadanía s o c i a l e n e l país s e e n c u e n t r a f r a c c i o n a d a .

C l a u s s O f f e D e f i n e l a ciudadanía s o c i a l c o m o : Obligaciones y dereclios legales p o s i t i v o s ( q u e s e a s i g n a n a d i f e r e n t e s ) categorías de personas v i n c u l a d a s c o n condiciones, riesgos y c o n t i n g e n c i a s q u e s e c o n s i d e r a q u e n e c e s i t a n regulación, t r a n s f e r e n c i a s o s e r v i c i o s públicos. S i u n a p e r s o n a p e r t e n e c e a la categoría X y c u m p l e l a s c o n d i c i o n e s a , b, c .... e n t o n c e s t i e n e d e r e c h o a s e r v i c i o s y t r a n s f e r e n c i a s P . E n c o n s e c u e n c i a , s e s u p o n e q u e e l f u n c i o n a m i e n t o d e e s t o s t r e s c o m p o n e n t e s (categorías, c o n d i c i o n e s y d e r e c h o s ) p o n e n e n práctica l o s v a l o r e s d e la s e g u r i d a d y e l b i e n e s t a r . ( O f f e C , 1 9 9 2 : 6 1 )

L a protección d e l a Vulnerabilidad c o n s t i t u y e u n p r i n c i p i o ético d e c o n s e n s o r e c o g i d o e n l o s d o c u m e n t o s s o b r e D e r e c h o s H u m a n o s . D e s d e e s t a p e r s p e c t i v a l a identificación d e l a s s i t u a c i o n e s d e Vulnerabilidad Social, y l a implementación d e m e d i d a s d e protección d e b e s e r p a r t e c o n s t i t u t i v a d e l a s políticas d e E s t a d o . N o o b s t a n t e e s t e p r i n c i p i o debería c o m p l e m e n t a r s e c o n o t r o s d o s : e l p r i n c i p i o d e j u s t i c i a e n l a distribución d e l o p r o d u c i d o s o c i a l m e n t e y e l p r i n c i p i o d e promoción d e l a autonomía.

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E l p r i n c i p i o d e j u s t i c i e ! o b l i g a a r e c o n o c e r c o m o u n a m e d i d a d e reparación d e l a i n j u s t i c i a l a r e s p u e s t a a l a situación d e Vulnerabilidad Social y n o sólo c o m o u n a m e d i d a d e protección. C o n f r e c u e n c i a l a s s i t u a c i o n e s d e Vulnerabilidad r e s p o n d e n a u n a exclusión q u e s e t e j e d e s d e m e c a n i s m o s s o c i a l e s d e e j e r c i c i o d e l p o d e r . L a m e d i d a a a d o p t a r n o d e b e s o l a m e n t e l i m i t a r s e a u n a compensación q u e m a n t e n g a i n t a c t a l a t r a m a q u e p r o d u c e e l h e c h o , s i n o q u e d e b e r e s t a b l e c e r l a i g u a l d a d d e p o s i b i l i d a d e s . L a protección además d e b e c o m p l e m e n t a r s e c o n u n a promoción d e l a autonomía q u e e v i t e l a estigmatización d e m e c a n i s m o s c o m p e n s a t o r i o s q u e r e p r o d u c e n l a condición d e i n f e r i o r i d a d d e l a p e r s o n a q u e v i v e u n a situación d e Vulnerabilidad.

L a definición d e l a s áreas d e Vulnerabilidad q u e u n a s o c i e d a d i d e n t i f i c a , p r i o r i z a y e l e v a a l n i v e l d e l a política debería e n t e n d e r s e c o m o u n a construcción s o c i a l y política. E s n e c e s a r i o u n c i e r t o n i v e l d e c o n s e n s o e n t r e l o s a g e n t e s p a r a d e t e r m i n a r l a p r o f u n d i d a d y e l n i v e l d e c o b e r t u r a d e l o s s i s t e m a s d e s e g u r i d a d .

P l a n o N° 1 Identificación y Zonificación d e R i e s g o .

Z O N I F I C A C I O N D E L P U E R T O

F U E N T E : Dirección d e Protección C i v i l M u n i c i p a l

E l realizó e n e l p u e r t o d e A c a p u l c o u n e s t u d i o d e l o s e s c e n a r i o s p l u v i a l e s , e s c u r r i m i e n t o s , d e s l a v e s , m a r e a s d e t o r m e n t a y e f e c t o s d e v i e n t o c o n l a f i n a l i d a d d e i d e n t i f i c a r l a s áreas e n r i e s g o d e s e r a f e c t a d a s p o r l a acción d e fenómenos p e r t u r b a d o r e s . A b a r c a también l a determinación d e l a s z o n a s v u l n e r a b l e s a e s t o s e f e c t o s y s e h a r e p r e s e n t a d o e n p l a n o s d e t a l l a d o s q u e i d e n t i f i c a n l a s áreas,

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c o n s t r u c c i o n e s e i n s t a l a c i o n e s q u e d e b e n s e r o b j e t o d e m e d i d a s específicas. L a c i u d a d d e A c a p u l c o s e dividió e n 2 0 z o n a s d e t r a b a j o , e n relación c o n l o s e s c u r r i m i e n t o s p l u v i a l e s , p r i n c i p a l m e n t e , c a u c e s y a r r o y o s .

T a b l a N° 9 Z o n a s d e R i e s g o .

A C A P U L C O P O R Z O N A S . Z o n a 1 : P u e s t a d e l S o l Z o n a 1 1 : Simón Bolívar Z o n a 2 : S a n I s i d r o Z o n a 1 2 : C l u b d e G o l f Z o n a 3 : Jardín Z o n a 1 3 : Z a p a t a Z o n a 4 : N u e v a E r a Z o n a 1 4 : C o s t a A z u l Z o n a 5 : S i l v e s t r e C a s t r o Z o n a 1 5 : L a s B r i s a s Z o n a 6 : J u a n N . Álvarez Z o n a 1 6 : P u n t a D i a m a n t e Z o n a 7 : Camarón Z o n a 1 7 : L a S a b a n a Z o n a 8 : M a g a l l a n e s Z o n a 1 8 : E l C o l o s o Z o n a 9 : G a r i t a Z o n a 1 9 : L l a n o L a r g o Z o n a 1 0 : 2 0 d e N o v i e m b r e Z o n a 2 0 : P l a n d e l o s A m a t e s

F U E N T E : Dirección d e Protección C i v i l M u n i c i p a l

E l e s t a b l e c i m i e n t o d e s i s t e m a s d e i n d i c a d o r e s d e d e s a r r o l l o económico y s o c i a l y l a contribución q u e h a c e n d i f e r e n t e s d i s c i p l i n a s a s u construcción y análisis s o n r e s p o n s a b l e s , e n g r a n m e d i d a , d e l a creación d e c r e e n c i a s c o m p a r t i d a s r e s p e c t o d e l a s áreas m a s i m p o r t a n t e s d e Vulnerabilidad Social.

E l E s t a d o d e b i e n e s t a r i n c l u y e políticas públicas q u e t i e n e n e f e c t o s d i s t r i b u t i v o s d i r e c t o s o i n d i r e c t o s . E l p a p e l d e l e s t a d o e s e l u n a institución r e g u l a d o r a y o r d e n a d o r a q u e , j u n t o c o n e l m e r c a d o y l a s o c i e d a d , d e s a r r o l l a u n c o n j u n t o d e f u n c i o n e s q u e a f e c t a n p r o f u n d a m e n t e l a e s t r u c t u r a d e o p o r t u n i d a d e s d e u n a s o c i e d a d .

E l d e b a t e a c t u a l q u e r o d e a l a c r i s i s d e l E s t a d o d e B i e n e s t a r está e s t r e c h a m e n t e a s o c i a d o c o n l a noción c a d a v e z más a c e p t a d a d e q u e l a rápida e m e r g e n c i a d e n u e v a s f o r m a s d e Vulnerabilidad h a s o c a v a d o l a c a p a c i d a d d e l o s m e c a n i s m o s t r a d i c i o n a l e s d e l a s o c i e d a d p a r a g a r a n t i z a r a s u s m i e m b r o s l a protección c o n t r a e l r i e s g o y l a i n c e r t i d u m b r e . P o r l o q u e e s n e c e s a r i o e s t a b l e c e r l a aplicación d e m e d i d a s p a r a l a prevención, atención y recuperación e n d o n d e s e v i n c u l e l a s o c i e d a d c i v i l y e l E s t a d o p a r a p o d e r u n i f i c a r e l n i v e l d e c o n c i e n c i a y e l c o n o c i m i e n t o d e l o s r i e s g o s q u e s e a s u m e n .

E L S I S T E M A R E G U L A D O R .

E l S i s t e m a R e g u l a d o r ( S R ) , está c o m p u e s t o p o r l a s d i f e r e n t e s m e d i d a s , a c c i o n e s , o b r a s , l i n e a m i e n t o s , m e c a n i s m o s , l e y e s , r e g l a m e n t o s , e t c . d e s t i n a d o s a c o n t r o l a r l a o c u r r e n c i a d e u n d e s a s t r e i n t e r v i n i e n d o y a s e a , e n e l S i s t e m a P e r t u r b a d o r , p a r a

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n e u t r a l i z a r l a s c a u s a s q u e d a n o r i g e n a l o s fenómenos n a t u r a l e s o e n e l S i s t e m a A f e c t a b l e , p a r a d i s m i n u i r e l e f e c t o d e l o s daños q u e e s t o s p r o d u c e n . T e n i e n d o c o m o o b j e t i v o l a s e g u r i d a d n a c i o n a l ( b a s e s o b r e l a c u a l h a n a c t u a d o l o s s i s t e m a s d e protección e n e l país).

E n 1 9 6 6 e l d e s b o r d a m i e n t o d e l río P a n u c o e n l o s e s t a d o s d e V e r a c r u z y T a m a u l i p a s provocó g r a v e s daños, a n t e l a f a l t a d e u n o r g a n i s m o e s p e c i f i c o , q u e a c u d i e r a d e i n m e d i a t o a l a u x i l i o d e l o s h a b i t a n t e s d e l a s z o n a s a f e c t a d a s e l E s t a d o creó e l P l a n D N - l l l - E e l c u a l estaría a c a r g o d e l a S e c r e t a r i a d e l a D e f e n s a N a c i o n a l (SEDEÑA) p a r a a u x i l i a r a l a población e n c a s o d e d e s a s t r e .

E n 1 9 7 4 s e e s t a b l e c e l a L e y G e n e r a l d e Población q u e f a c u l t a b a a l a Secretaría d e Gobernación ( S E G O B ) p a r a c o o r d i n a r l a atención d e l a población a f e c t a d a p o r d e s a s t r e s .

L a Secretaría d e A s e n t a m i e n t o s H u m a n o s y O b r a s Públicas ( S A H O P ) s e encargó d e c o o r d i n a r e l P r o g r a m a N a c i o n a l d e E m e r g e n c i a s U r b a n a s e l a b o r a d o e n 1 9 7 9 así c o m o e l P r o g r a m a N a c i o n a l d e Prevención y Atención d e E m e r g e n c i a s U r b a n a s d e 1 9 8 2 , l o s c u a l e s tenían l a f i n a l i d a d d e a p l i c a r políticas d e prevención y d e p r o m o c i o n a r l a participación s o c i a l .

E n 1 9 8 5 d u r a n t e l o s s i s m o s d e l 1 9 y 2 0 d e s e p t i e m b r e v a r i a s r e g i o n e s f u e r o n a f e c t a d a s , p r i n c i p a l m e n t e l a c a p i t a l d e l país, l o q u e h i z o i m p o s t e r g a b l e l a n e c e s i d a d d e p e r f e c c i o n a r l o s d i s p o s i t i v o s d e Protección C i v i l p o r p a r t e d e l a s a u t o r i d a d e s d e l a s o c i e d a d , c o n e l f i n d e r e a c c i o n a r rápida y e f e c t i v a m e n t e a n t e s i n i e s t r o s d e t a l e s p r o p o r c i o n e s .

E l 9 d e o c t u b r e d e 1 9 9 7 e l huracán P a u l i n a h i z o v e r l a v u l n e r a b i l i d a d d e l p u e r t o d e A c a p u l c o a n t e t a l e s m a n i f e s t a c i o n e s d e l a n a t u r a l e z a , m o s t r a n d o l a desorganización e x i s t e n t e p o r p a r t e d e l a s a u t o r i d a d e s y d e l a población a n t e l a p r e s e n c i a d e u n fenómeno p e r t u r b a d o r .

C o n c e p t o d e Protección C i v i L " P r o t e g e r a la p e r s o n a y a la s o c i e d a d a n t e la e v e n t u a l i d a d d e u n d e s a s t r e p r o v o c a d o p o r a g e n t e s n a t u r a l e s o h u m a n o s , a través d e a c c i o n e s q u e r e d u z c a n o e l i m i n e n l a pérdida d e v i d a s h u m a n a s , l a destrucción d e b i e n e s m a t e r i a l e s y e l daño a la n a t u r a l e z a , así c o m o la interrupción d e l a s f u n c i o n e s e s e n c i a l e s d e la s o c i e d a d . " ( S E G O B , 1 9 8 6 : 1 0 7 ) .

L a s e g u r i d a d n a c i o n a l e s u n o d e l o s o b j e t i v o s básicos d e l E s t a d o , p o r l o q u e s e e n c a r g a d e p r e s e r v a r l a i n t e g r i d a d t e r r i t o r i a l y l a d e f e n s a d e l a Nación a n t e a m e n a z a s i n t e r n a s o e x t e r n a s . L a s s i t u a c i o n e s d e e m e r g e n c i a e n l a s q u e s e h a v i s t o i n m e r s o e l país f u e r o n l o s f a c t o r e s q u e i n f l u y e r o n p a r a q u e e l 1 0 d e a g o s t o d e 1 9 8 7 s e d e c r e t a r a e l e s t a b l e c i m i e n t o d e l S i s t e m a N a c i o n a l d e Protección C i v i l ( S I N A P R O C ) .

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E l S I N A P R O C S i s t e m a N a c i o n a l d e Protección C i v i l e s u n c o n j u n t o orgánico y a r t i c u l a d o d e e s t r u c t u r a s , r e l a c i o n e s f u n c i o n a l e s , métodos y p r o c e d i m i e n t o s q u e c o o r d i n a a l a s i n s t i t u c i o n e s d e l o s t r e s o r d e n e s d e g o b i e r n o , y e n s u c a s o , a g r u p o s s o c i a l e s y p r i v a d o s , p a r a q u e p u e d a n e f e c t u a r , d e común a c u e r d o , a c c i o n e s d e s t i n a d a s a l a protección d e l o s c i u d a d a n o s c o n t r a l o s p e l i g r o s y r i e s g o s q u e s e p r e s e n t a e n l a e v e n t u a l i d a d d e u n d e s a s t r e .

L a organización d e l S I N A P R O C c o n t e m p l a l a instalación, f u n c i o n a m i e n t o y coordinación d e t r e s e s t r u c t u r a s o r g a n i z a t i v a s .

E s t r u c t u r a C o n s u l t i v a : C o n s e j o N a c i o n a l , e s t a t a l y m u n i c i p a l . =^ E s t r u c t u r a P a r t i c i p a t i v a : G r u p o s v o l u n t a r i o s y n o g u b e r n a m e n t a l e s . Y l a

población e n g e n e r a l . E s t r u c t u r a E j e c u t i v a : U n i d a d e s e s t a t a l e s y m u n i c i p a l e s d e Protección C i v i l y l o s órganos d e l a administración pública c o n i n j e r e n c i a e n l a m a t e r i a (SEDEÑA; S M - A M ; S S A , C N A ) .

C o n l a f i n a l i d a d d e a y u d a r a l a población a f e c t a d a y r e s a r c i r l o s e f e c t o s d e u n d e s a s t r e n a t u r a l , s i n a l t e r a r l o s p r o g r a m a s e s t a b l e c i d o s p o r p a r t e d e l g o b i e r n o f e d e r a l , s e creó e l R O N D E N . E n 1 9 9 5 s e aprobó c o n s t i t u i r d e n t r o d e l R a m o 2 3 d e l P r e s u p u e s t o d e E g r e s o s d e l a Federación ( l l a m a d a p a r t i d a s e c r e t a ) u n F o n d o d e D e s a s t r e s N a t u r a l e s , o r i e n t a d o a l a atención d e daños más q u e a l a prevención d e l o s d e s a s t r e s . A n t e l o s d e s a s t r e s , l a r e s p u e s t a t r a d i c i o n a l d e l G o b i e r n o F e d e r a l , así c o m o l o s g o b i e r n o s e s t a t a l e s y m u n i c i p a l e s , consistía e n l a reorientación d e l g a s t o p r e s u p u e s t a d o p a r a a t e n d e r a l a población d a m n i f i c a d a y r e p a r a r , e n l a m e d i d a d e l o p o s i b l e , l o s daños a l a i n f r a e s t r u c t u r a física. E l o b j e t i v o p r i n c i p a l n o s e h a l o g r a d o , s e p r i v i l e g i a l a atención d e e m e r g e n c i a y p o c o s e h a c e e n d e s a r r o l l a r e s t r a t e g i a s d e prevención y mitigación.

O t r a institución q u e s e creó f u e e l C e n t r o N a c i o n a l d e Prevención d e D e s a s t r e s , e l C E N A P R E D e s e l órgano técnico d e a p o y o a l S I N A P R O C . T i e n e p o r o b j e t o e s t u d i a r , d e s a r r o l l a r , a p l i c a r y c o o r d i n a r tecnologías p a r a l a prevención y mitigación d e d e s a s t r e s , y p r o m o v e r l a capacitación s o b r e l a m a t e r i a , así c o m o a p o y a r l a difusión e n m e d i d a s d e preparación y autoprotección a l a población a n t e l a c o n t i n g e n c i a d e u n d e s a s t r e .

D u r a n t e l o s a c o n t e c i m i e n t o s p r o v o c a d o s p o r e l huracán P a u l i n a e n A c a p u l c o , l a s i n s t i t u c i o n e s d e protección C i v i l f u e r o n d u r a m e n t e c r i t i c a d a s p o r p a r t e d e l a c o m u n i d a d a f e c t a d a , a r g u m e n t a n d o l a f a l t a d e c a p a c i d a d d e l a institución e n l a prevención y mitigación d e l d e s a s t r e , p e r o h u b o q u i e n f u e más l e j o s , a r g u m e n t a n d o q u e l a s c o n d i c i o n e s políticas y s o c i a l e s f u e r o n l a s c a u s a s d e l a d e s g r a c i a ( p o b r e z a , a b a n d o n o , c r e c i m i e n t o d e s m e d i d o , d e s o r d e n a d o e i n a d e c u a d o d e l o s a s e n t a m i e n t o s h u m a n o s u b i c a d o s e n e l a n f i t e a t r o , l a mayoría d e e l l o s e n z o n a s d e a l t o r i e s g o ) , c o m o l o m e n c i o n a e l a m b i e n t a l i s t a Iván R e s t r e p o e n s u c o m e n t a r i o " U n a T r a g e d i a P r e v i s t a " p u b l i c a d a e l 1 1 d e o c t u b r e e n l a p r i m e r a p l a n a d e l periódico l a J o r n a d a :

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" E l huracán P a u l i n a s e encargó, así, d e p o n e r a l d e s c u b i e r t o la t o l e r a n c i a o f i c i a l a c a m b i o d e l v o t o d e l o s p o b r e s ; p o r f a l t a d e m e d i d a s p a r a e v i t a r e l d e t e r i o r o t a n t o d e la ecología c o m o d e la c a l i d a d d e v i d a d e la población, l a a u s e n c i a d e u n s i s t e m a d e prevención d e d e s a s t r e s q u e a p a r e c e solícito a l a h o r a d e r e c o g e r l o s cadáveres. E n t o n c e s , la c a u s a d e l a s m u e r t e s q u e h o y l a m e n t a m o s n o r a d i c a únicamente e n l a s l l u v i a s t o r r e n c i a l e s q u e descargó e l huracán. También e n u n s i s t e m a q u e s o l a m e n t e s e p u s o e n m a r c h a p a r a m i t i g a r c o n d e s p e n s a s l a s n e c e s i d a d e s i n m e d i a t a s d e q u i e n e s q u e d a r o n s i n h o g a r , p a r a a t e n d e r a l o s h e r i d o s , r e g a l a r ataúdes y d i s p e n s a r d e la neurótica a l o s a h o g a d o s p o r e l l o d o , la n e g l i g e n c i a y la corrupción".(Restrepo 1,1997)

D u r a n t e l o s días p o s t e r i o r e s a l huracán e l p u e r t o d e A c a p u l c o s e convulsionó, d e r e p e n t e s e e m p e z a r o n a d a r d e s t i t u c i o n e s d e f u n c i o n a r i o s l o c a l e s y l a c i u d a d f u e i n v a d i d a p o r c o r p o r a c i o n e s policíacas y m i l i t a r e s c o n l a f i n a l i d a d d e p o n e r e l o r d e n e n l a s z o n a s a f e c t a d a s , l o q u e p r o d u j o t e m o r e n t r e l o s h a b i t a n t e s d e l o s a s e n t a m i e n t o s i r r e g u l a r e s , q u i e n e s p e n s a r o n q u e s e r i a n d e s a l o j a d o s d e s u s h o g a r e s , p o r l o q u e e m p e z a r o n a o r g a n i z a r s e e n t r e g r u p o s v e c i n a l e s y e n m u c h a s o c a s i o n e s s e n e g a r o n a s e r a u x i l i a d o s p o r l o s c u e r p o s d e s e g u r i d a d , d e b i d o a l a m a l a f a m a q u e s e h a c r e a d o d e l a s i n s t i t u c i o n e s a r m a d a s a l m a n d o d e l g o b i e r n o p o r e l a b u s o d e l a f u e r z a p u b l i c a . L o s m o v i m i e n t o s a r m a d o s d e 1 9 6 0 a 1 9 8 0 , l o s d e s a l o j o s v i o l e n t o s a p r i n c i p i o s d e 1 9 8 0 , e l c a s o A g u a s B l a n c a s e n 1 9 9 5 , l l e g a r o n a l a m e n t e d e c i e n t o s d e acapulqueños.

E l i n v e s t i g a d o r D a n i e l Rodríguez Velásquez e n s u a r t i c u l o " D e s a s t r e s , economía y s o c i e d a d " , p o n e d e m a n i f i e s t o e l u s o d e l a s i n s t i t u c i o n e s d e g o b i e r n o e n c a s o s d e e m e r g e n c i a , r e s a l t a n d o l a d e b i l i d a d i n s t i t u c i o n a l a n t e l a frágil relación e x i s t e n t e l a s o r g a n i z a c i o n e s c i v i l e s y l a s i n s t i t u c i o n e s f o r m a l e s .

U n o d e l o s riesgos e n regímenes políticos a u t o r i t a r i o s c o m o e l m e x i c a n o e s q u e , s i e n d o n e c e s a r i o i m p o n e r c i e r t a s r e s t r i c c i o n e s a l a s l i b e r t a d e s c i u d a d a n a s c u a n d o e x i s t e n p e l i g r o s p a r a e l o r d e n p u b l i c o - e n e l m a r c o d e p r e v i s i o n e s d e excepción-, p a r a g a r a n t i z a r a l a s a u t o r i d a d e s la f a c u l t a d d e intervención i n m e d i a t a , p r e v a l e z c a l a lógica d e e s t a b l e c e r e l o r d e n p o r s o b r e l a l i b e r t a d y autonomía d e l a ciudadanía, i m p l i c a n d o c o n e l l o e l riesgo d e u n a hiperconcentración d e p o d e r e n l o s órganos d e g o b i e r n o y s e g u r i d a d , e n d e t r i m e n t o d e la s o c i e d a d .

D e e s t a m a n e r a , c u a n d o lo a n t e r i o r e s r e f o r z a d o c o n u n a c l a r a orientación clasista d e l a s a c t i v i d a d e s d e s e g u r i d a d ( i n c l u y e n d o la protección c iv i l ) , e l p o d e r i n s t i t u c i o n a l t i e n d e a c r e a r o a p l i c a r n o r m a s d e f i n i d a s p a r a la s a l v a g u a r d a d e la i n t e g r i d a d d e la población f r e n t e , p o r e j e m p l o , a fenómenos n a t u r a l e s , p a r a l e g i t i m a r u n a "función r e p r e s i v a " , a l i m p e d i r m a n i f e s t a c i o n e s o a c c i o n e s s i m i l a r e s ( B o b b i o . , 1 9 9 5 : 1 2 0 4 ) . P o r lo a n t e r i o r n o d e b e extrañar q u e la creación d e l S N P C h a y a s i d o u n a reacción política a n t e l a v a s t a movilización s o c i a l r e s u l t a n t e d e l d e s a s t r e , s o b r e t o d o e n la c i u d a d d e México. E n e s t e s e n t i d o la d i s c o n t i n u i d a d o b s e r v a d a e n c u a n t o a la rotación d e f u n c i o n a r i o s , n o r e s u l t a d e m a y o r p e s o q u e l a c o n t i n u i d a d d e u n a e s t r a t e g i a c a d a v e z m a s , s o b r e t o d o p o r e l a c t u a l p r o c e s o d e militarización, e x c l u y e la participación s o c i a l y p r e t e n d e r e f o r z a r e s q u e m a s d e f e n s i v o s , m a s q u e p r e v e n t i v o s . L a e s t r u c t u r a i n s t i t u c i o n a l e s frágil, s o b r e t o d o e n l o s n i v e l e s l o c a l e s d e g o b i e r n o . (Rodríguez D, 1 9 9 6 : 1 3 ) .

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L a D e b i l i d a d Institucioíial e n n u e s t r o s países s e d e b e , s e d e b e a v a r i a s r a z o n e s . U n a d e e l l a s n o s r e m i t e a l a débil conexión e n t r e m u c h a s d e l a s a s p i r a c i o n e s a l i n t e r i o r d e l a s o c i e d a d y d e l a s i n s t i t u c i o n e s f o r m a l e s . L a e x p e r i e n c i a m u e s t r a q u e , e n n u e s t r o s países, d u r a n t e s i t u a c i o n e s d e e m e r g e n c i a , n o s o n n e c e s a r i a m e n t e l a s i n s t i t u c i o n e s f o r m a l e s l a s q u e m e j o r r e s p o n d e n ( L a v e l l , 1 9 9 6 , F r a n c o y M a s k r e y , 1 9 9 6 ) . E s t o d e j a e n t r e v e r l a s r a z o n e s p o r l a s q u e l a s i n s t i t u c i o n e s e n c a r g a d a s d e l t e m a d e l o s d e s a s t r e s y r i e s g o s q u e f o c a l i z a n s u q u e h a c e r e n l a e m e r g e n c i a - y a s e a e n e l d i s c u r s o , o s e a n e g a d o e n e l d i s c u r s o p e r o o c u r r a e n l a práctica - m a n t i e n e n , a p e s a r d e m u c h o s e s f u e r z o s , u n a m a r g i n a l i d a d m u y s i g n i f i c a t i v a e n l a e s t r u c t u r a d e l E s t a d o y e n l a aceptación d e l a s o c i e d a d . D e h e c h o , e n t e n d e r l o s d e s a s t r e s c o m o e m e r g e n c i a s , a p e s a r d e q u e s e a u n a noción s o c i a l m e n t e e x t e n d i d a , n o t r a e c o n s i g o éxitos d e s t a c a b l e s n i s i q u i e r a e n e s e c a m p o r e s t r i n g i d o .

Dirección d e Protección C i v i l M u n i c i p a l . E n 1 9 9 7 n o existía protección c i v i l y e l t i t u l a r e s t a t a l d e l área, G u s t a v o P i n a L a g u n e s sólo recibía 3 m i l p e s o s p a r a l a operación d e l p r o g r a m a . L a d e p e n d e n c i a d e Protección C i v i l M u n i c i p a l e n A c a p u l c o e s t a b a i n t e g r a d a p o r 1 0 p e r s o n a s a l g u n a s d e l a s c u a l e s l a b o r a b a n 1 2 h o r a s d i a r i a s , d e l a s 9 a . m . a 9 p . m . , e l c o o r d i n a d o r o p e r a t i v o (Efrén Valdés) u n a s e c r e t a r i a , además d e o c h o g e n t e s , e n t r e l o s q u e s e e n c o n t r a b a n u n b o m b e r o y t r e s jóvenes v o l u n t a r i o s , s u e q u i p o d e t r a b a j o l o i n t e g r a b a u n e s c r i t o r i o , u n r a d i o d e b a s e y o t r o portátil, u n a c a m i o n e t a N i s s a n d e 4 p u e r t a s a l a c u a l s e l e a s i g n a b a n s e m a n a l m e n t e 4 0 l i t r o s d e g a s o l i n a . T o d a e s t a i n f r a e s t r u c t u r a p a r a p r o t e g e r a u n a población c e r c a n a a l millón d e h a b i t a n t e s q u e residían e n e l p u e r t o . A n t e t a l manifestación d e s e g u r i d a d : ¿Porqué no donmirtranquilos sabiendo que existía un equipo moderno y eficiente que cuidaba la ciudad mientras todos dormían?

¿Cómo P a r t i c i p a l a S o c i e d a d ? L a participación s o c i a l e s e l "Talón d e A q u i l e s " d e l a protección c i v i l . L a visión d o m i n a n t e a c e r c a d e s u carácter c o n s u l t i v o ( b a s a d o e n l a L e y d e Planeación) o v o l u n t a r i o ( e n l a dimensión r e s c a t i s t a d e f i n i d a p o r ( S E G O B , 1 9 8 6 : C a p . 1 1 , y r e i t e r a d a e n v a r i a s l e y e s e s t a t a l e s ) . D e s d e l a creación d e l S N P C l a población e s c o n s i d e r a d a c o m o " a g e n t e a f e c t a b l e " ( v i c t i m a s , d a m n i f i c a d o s ) , s i n r e c o n o c e r l a c a p a c i d a d p o t e n c i a l d e l a s o c i e d a d c i v i l p a r a p r e v e n i r o m i t i g a r l o s e f e c t o s d e u n d e s a s t r e , e i n c l u s o s i n t e n e r p r e s e n t e t a m p o c o s u c a p a c i d a d p a r a p a r t i c i p a r e n p r o c e s o s d e reconstrucción; p o r o t r a p a r t e , a l g o b i e r n o ( i n c l u y e n d o e l m a r c o jurídico, l o s p r o g r a m a s y a c c i o n e s c o r r e s p o n d i e n t e s ) s e l e d e f i n e c o m o " a g e n t e r e g u l a d o r " , c u a n d o e n v a r i o s c a s o s s e e r i g e e n " a g e n t e p e r t u r b a d o r " , c o m o s u c e d e e n d i v e r s o s d e s a s t r e s , c a d a v e z m a s c o n m a y o r f r e c u e n c i a , y a s e a p o r d e c i s i o n e s e j e c u t a d a s o p o r omisión, ahí e s t a e l c a s o paradigmático d e l a s e x p l o s i o n e s o c u r r i d a s e n G u a d a l a j a r a e n 1 9 9 2 y e n A c a p u l c o e l 9 d e o c t u b r e d e 1 9 9 7 , c u a n d o s e evitó l a evacuación d e l a s p e r s o n a s q u e h a b i t a b a n l a s p a r t e s a l t a s d e l o s c e r r o s , p a r a n o a l a r m a d a s . E n l a s i n s t i t u c i o n e s g u b e r n a m e n t a l e s p r e v a l e c e l a política a s i s t e n c i a l y " s o c o r r i s t a " a n t e l o s d e s a s t r e s , l a reacción a n t e l a prevención p e r m e a l a s d e p e n d e n c i a s o f i c i a l e s .

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L a i d e a d e protecciór: i n h e r e n t e a e s t a ideología - i n c l u y e n d o a l p r o t e g i d o y a l p r o t e c t o r - s e entendería f o r m a l m e n t e c o m o u n a política s o c i a l e n e l s e n t i d o a m p l i o , e n l a m e d i d a e n q u e e l E s t a d o d e b e v e l a r p o r l a s e g u r i d a d i n t e g r a l d e l a población, s i n e m b a r g o e l i n c u m p l i m i e n t o d e l o s m a n d a t o s c o n s t i t u c i o n a l e s d e s e g u r i d a d , b i e n e s t a r y d e s a r r o l l o , así c o m o e l i n c r e m e n t o d e l a aplicación d e m e d i d a s políticas y económicas q u e d e v a s t a n a l o s t r a b a j a d o r e s y a l a n a t u r a l e z a e n l a i n t e n s i f i c a d a lógica c a p i t a l i s t a " n e o l i b e r a l " , p l a n t e a n u n a contradicción i m p o r t a n t e : l a preocupación p o r l a v i d a ( o b j e t i v o básico d e l S N P C ) n o s e l i m i t a a u n c o n j u n t o d e a c c i o n e s d e preparación o atención a n t e s i t u a c i o n e s d e d e s a s t r e , c o n s i d e r a d a s c o m o e x t e r n a s a l f u n c i o n a m i e n t o d e l a s o c i e d a d y d e efímera duración, p o r e l c o n t r a r i o , debería i m p l i c a r u n a e s t r a t e g i a p r e v e n t i v a r e a l , t e n d i e n t e a l o g r a r u n a v i d a d i g n a .

L A PLANEACIÓN D E A C A P U L C O . L a planeación e s u n a a c t i v i d a d y u n a h e r r a m i e n t a p a r a g o b e r n a r , p o r e l l o e s t a p r e s e n t e e n t o d a s l a s a c c i o n e s y e n l a s r e s p o n s a b i l i d a d e s g u b e r n a m e n t a l e s . L a planeación e s e l o r d e n a m i e n t o q u e h a r e s u l t a d o d e u n l a r g o p r o c e s o d e análisis d e l a dinámica p o b l a c i o n a l ^ d e u n a c o m u n i d a d e n d o n d e s e e s t a b l e c e s u formación económica y s o c i a l , c o n énfasis e n l o s n i v e l e s d e marginación y p o b r e z a , p a r a p o d e r r e d u c i r l a d e s i g u a l d a d e x i s t e n t e e n t r e r e g i o n e s económicas r u r a l e s y u r b a n a s .

L a L e y d e Planeación d e l o s E s t a d o s U n i d o s M e x i c a n o s e s t a b l e c e e n e l Artículo S e g u n d o l o s i g u i e n t e : " L a planeación deberá l l e v a r s e a c a b o c o m o u n m e d i o p a r a e l e f i c a z desempeño d e l a r e s p o n s a b i l i d a d d e l E s t a d o s o b r e e l d e s a r r o l l o i n t e g r a l y s u s t e n t a b l e d e l país y deberá t e n d e r a l a consecución d e l o s f i n e s y o b j e t i v o s políticos, s o c i a l e s , c u l t u r a l e s y económicos c o n t e n i d o s e n l a Constitución Política d e l o s E s t a d o s U n i d o s M e x i c a n o s . P a r a e l l o , estará b a s a d a e n l o s s i g u i e n t e s p r i n c i p i o s . . . I I I . - L a i g u a l d a d d e d e r e c h o s , l a atención d e l a s n e c e s i d a d e s básicas d e l a población y l a mejoría, e n t o d o s l o s a s p e c t o s , d e l a c a l i d a d d e l a v i d a , p a r a l o g r a r u n a s o c i e d a d más i g u a l i t a r i a , g a r a n t i z a n d o u n a m b i e n t e a d e c u a d o p a r a e l d e s a r r o l l o d e l a población;" ( S E G O B , 1 9 8 3 )

S e d e b e r e a l i z a r l a identificación d e a g e n t e s i n v o l u c r a d o s e n e l o r d e n a m i e n t o ( c a u s a , e f e c t o y p e r s p e c t i v a histórica) c a u s a n t e , b e n e f i c i a r i o s , r e s p o n s a b l e s d e l c o n t r o l y l a solución d e l p r o b l e m a . P a r a l o g r a r e s t a b l e c e r l a descripción y evaluación d e p r o g r a m a s i n s t i t u c i o n a l e s d e d e s a r r o l l o r e g i o n a l , e l c o m p o r t a m i e n t o d e l g a s t o público así c o m o e l i m p a c t o s o c i a l y p r o d u c t i v o e n u n a l o c a l i d a d o región.

L o s a n t e c e d e n t e s d e l a problemática o c a s i o n a d a p o r l o s a s e n t a m i e n t o s i r r e g u l a r e s e n A c a p u l c o d a t a d e 1 9 2 9 , c u a n d o e l cónsul d e l o s E s t a d o s U n i d o s d e América, M r . F r a n k M . P e t t e diseñó u n p l a n o r u d i m e n t a r i o d e l v i e j o c a s c o d e l a c i u d a d c o n l a f i n a l i d a d d e o f e r t a r l a v e n t a d e t e r r e n o s e n e l p u e r t o a s u s coterráneos, r e s a l t a n d o l a ubicación d e a s e n t a m i e n t o s espontáneos a l m a r g e n d e l a l e y , a l o s q u e d e n o m i n o c o m o "squatters", ( a g a z a p a d o s ) significándolos c o m o d e s p o j a d o r e s o i n v a s o r e s .

* ( e s t r u c t u r a , c r e c i m i e n t o , t a s a s d e n a t a l i d a d , m o r t a l i d a d y migración)

7 5

Comisión d e Planificación R e g i o n a l d e A c a p u l c o . C o n l a f i n a l i d a d d e p r e d e c i r e l c r e c i m i e n t o u r b a n o d e l a c i u d a d y d a r l e u n o r d e n , s e t o m a r o n p r e c a u c i o n e s d e carácter técnico, p a r a h a c e r d e l a región u n c o n j u n t o b e l l o y armónicamente d e s a r r o l l a d o , p o r l o q u e s e creó l a Comisión d e Planificación R e g i o n a l d e A c a p u l c o .

E l 2 9 d e j u n i o d e 1 9 5 1 e l G o b e r n a d o r A l e j a n d r o Gómez M a g a n d a expidió e l d e c r e t o n u m e r o 2 9 , p o r e l q u e creó l a Comisión d e Planificación R e g i o n a l d e A c a p u l c o , l a c u a l s e encargaría d e l e s t u d i o , proposición y supervisión técnica d e l a zonificación, c a r a c t e r e s demográficos y s o c i a l e s , c o n d i c i o n e s económicas, coordinación d e l t r a n s p o r t e y vías d e comunicación, proyección y f o m e n t o d e e s p a c i o s a b i e r t o s y z o n a s a r b o l a d a s , reglamentación y fijación d e n o r m a s , p a r a l a s c o n s t r u c c i o n e s públicas y p r i v a d a s . ( P u b l i c a d o Periódico O f i c i a l d e l G o b i e r n o d e l E s t a d o 4 d e j u l i o d e 1 9 5 1 C e n t r o E s t a t a l d e A r c h i v o s y P r o y e c t o s . A c a p u l c o G r o . ) .

E s t a Comisión n o f u e l a única e n d a r l o s l i n e a m i e n t o s s o b r e e l d e s a r r o l l o d e l a c i u d a d , o t r a s i n s t i t u c i o n e s y a u t o r i d a d e s h a n p u g n a d o p o r p r e s e r v a r e l e n t o r n o ecológico d e l p u e r t o , e s p e c i f i c a n d o l o s u s o s d e s u e l o p a r a l a s f u t u r a s áreas d e expansión y l o g r a r u n d e s a r r o l l o s u s t e n t a b l e d e A c a p u l c o .

C o n l a f i n a l i d a d d e i r c o n t r o l a n d o e l c r e c i m i e n t o d e l a m a n c h a u r b a n a y d o t a r a l a población d e s e r v i c i o s básicos, n o s e h a d e j a d o d e i n v e r t i r r e c u r s o s e n e l m e j o r a m i e n t o d e l a i n f r a e s t r u c t u r a l o c a l , s e h a n e l a b o r a d o v a r i o s P l a n e s d e D e s a r r o l l o U r b a n o q u e teóricamente h a n h e c h o d e l m u n i c i p i o u n o d e l o s m a s p l a n i f i c a d o s d e l país. A u t o r i d a d e s f e d e r a l e s , e s t a t a l e s y m u n i c i p a l e s c o n s t a n t e m e n t e e m i t e n d e c l a r a c i o n e s e n u n c i a n d o l a aplicación d e r e c u r s o s p a r a m e j o r a r e l f u n c i o n a m i e n t o y e m b e l l e c e r e l p u e r t o , c o n l a f i n a l i d a d d e i n v i t a r a l t u r i s t a a q u e r e g r e s e , y p a r e c e s e r l a Planeación q u i e n s e h a d i s t i n g u i d o c o n s e r l a v i s i t a n t e m a s a s i d u a a e s t e p u e r t o , c o m o a continuación l o d e m u e s t r a s u h i s t o r i a l .

T a b l a N° 10 P r o g r a m a s p a r c i a l e s e x i s t e n t e s e n e l M p o . d e A c a p u l c o

=> P l a n P a r c i a l d e l V e l a d e r o s / f e c h a => P l a n P a r c i a l d e l A n f i t e a t r o e n 1 9 8 2 => P r o g r a m a s e c t o r i a l d e v i a l i d a d y t r a n s p o r t e 1 9 8 6 => P l a n P a r c i a l S a b a n a - P u e r t o M a r q u e s 1 9 8 6 => P l a n P a r c i a l B a j o s d e l E j i d o 1 9 8 8 * =^ D e c l a r a t o r i a d e u s o s y d e s t i n o s A c a p u l c o T r a d i c i o n a l 1 9 8 8 => P l a n P a r c i a l d e A c a p u l c o D o r a d o 1 9 8 8 => P l a n d e M e j o r a m i e n t o U r b a n o d e l a s z o n a s a l t a s d e l A n f i t e a t r o 1 9 9 0 ^ P l a n e s P a r c i a l e s d e A c a p u l c o T r a d i c i o n a l , D o r a d o y D i a m a n t e 1 9 9 0 => P l a n d e D e s a r r o l l o U r b a n o 1 9 9 4 =í> P l a n d e D e s a r r o l l o U r b a n o 1 9 9 8

P l a n N a c i o n a l d e D e s a r r o l l o 1 9 9 5 - 2 0 0 0 F u e n t e P i a n d e D e s a r r o l l o U r b a n o d e l a Z o n a M e t r o p o l i t a n a d e A c a p u l c o d e Juárez 1 9 9 8

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T a b l a N° 11 Histórico d e l a planeación

^ P r i m e r p l a n o r e g u l a d o r 1 9 3 5 ^ J u n t a f e d e r a l d e m e j o r a s m a t e r i a l e s 1 9 5 0 i i > P l a n A c a p u l c o 1 9 7 1 ^ P l a n d i r e c t o r u r b a n o 1 9 8 1 =^ S e t r a s l a d a a l a y u n t a m i e n t o e l p l a n D i r e c t o r y e l p l a n o r e g u l a d o r 1 9 8 5 => P r i m e r a actualización d e l P l a n D i r e c t o r d e la z o n a m e t r o p o l i t a n a 1 9 8 8 ^ P l a n e s p a r c i a l e s A c a p u l c o t r a d i c i o n a l , 1 9 8 8

A c a p u l c o d o r a d o y A c a p u l c o d i a m a n t e 1 9 9 0 => S e g u n d a actualización d e l P . D . U . Z . M . A . 1 9 9 3

T e r c e r a actualización d e l P . D . U . Z . M . A . 2 0 0 1 F U E N T E : P l a n d e D e s a r r o l l o U r b a n o d e l a Z o n a M e t r o p o l i t a n a d e A c a p u l c o d e Juárez 1 9 9 8

T a b l a N° 12 Histórico d e l a participación s o c i a l

Comisión c o n s u l t i v a d e d e s a r r o l l o u r b a n o d e l E s t a d o 1 9 7 6 •=> C o n s e j o d e colaboración m u n i c i p a l 1 9 7 0 =í> Comisión c o n s u l t i v a d e d e s a r r o l l o u r b a n o d e l m u n i c i p i o 1 9 8 8 = > C o n s e j o d e u r b a n i s m o 1 9 8 9 =^ C o n s e j o c o n s u l t i v o d e la c i u d a d 1 9 8 8 =í> Comité d e d e s a r r o l l o u r b a n o 1 9 8 9 => C o n s e j o c i u d a d a n o 1 9 9 7

F U E N T E : C o n s e j o C i u d a d a n o d e A c a p u l c o T e r c e r e n c u e n t r o s o b r e l a participación s o c i a l y p r i v a d a e n e l d e s a r r o l l o u r b a n o d e A c a p u l c o 1 9 9 7

L o s p l a n e s n o h a n s i d o diseñados p a r a q u e s e a n l o s d o c u m e n t o s políticos q u e guían l a acción d e l o s g o b i e r n o s . S u carácter e m i n e n t e m e n t e técnico, s e p a r a d o d e l o s p r o c e s o s r e a l e s d e decisión, h a p r o v o c a d o q u e s u c u m p l i m i e n t o s e a r e l a t i v o .

S e o b s e r v a , e n c o n s e c u e n c i a q u e l o s p l a n e s s e e l a b o r a n y a p r u e b a n s i n q u e e x i s t a d e p o r m e d i o l a s u f i c i e n t e i n t e n c i o n a l i d a d política q u e g a r a n t i c e s u c u m p l i m i e n t o y s o b r e t o d o q u e g e n e r e c o n s e c u e n c i a s c o n c r e t a s d e r i v a d a s d e s u i n c u m p l i m i e n t o . N o s e n c o n t r a m o s c o n p l a n e s q u e e s t a n d o p r e s e n t e s e n e l d i s c u r s o político, están a u s e n t e s e n m u c h a s d e l a s d e c i s i o n e s q u e o r i e n t a n e l d e s a r r o l l o . ( I r a c h e t a , A . 1 9 9 7 : 1 6 9 )

R E S E R V A ECOLÓGICA ( B a s e s Jurídicas)

P o r s u clasificación c o m o t i p o d e s u e l o , u n a R e s e r v a Ecológica c o r r e s p o n d e a l s u e l o q u e d e b e s u j e t a r s e a p r o g r a m a s e s p e c i a l e s p a r a l a conservación y m e j o r a m i e n t o d e l a s c o n d i c i o n e s n a t u r a l e s c o n l a f i n a l i d a d d e p r o t e g e r l o d e l a erosión. E s u n s u e l o n o u r b a n i z a b l e , e n e l c u a l sólo s e p e r m i t e e l u s o r a c i o n a l d e l s u e l o , d e a c u e r d o a s u s características ecológicas d e c a d a z o n a , c o n e l f i n d e a p r o v e c h a r e l m e d i o n a t u r a l .

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L a s r e f o r m a s y a d i c i o n e s a l a Constitución Política d e l o s E s t a d o s U n i d o s M e x i c a n o s ( 5 d e f e b r e r o d e 1 9 1 7 ) e n e l Artículo 27°., señalan l o s p r i n c i p i o s f u n d a m e n t a l e s p a r a l a ordenación y regulación d e l o s a s e n t a m i e n t o s h u m a n o s e n e l país. E l artículo 27° e s t a b l e c e q u e ; "La Nación tendrá en todo tiempo el derecho de imponer a la propiedad privada las modalidades que indique el interés público, así como el regular en beneficio social el aprovechamiento de los elementos naturales susceptibles de apropiación, con objeto de hacer una distribución equitativa de la riqueza pública, cuidar su conservación, lograr el desarrollo equilibrado del país y el mejoramiento de las condiciones de vida de la población rural y urbana. En consecuencia, se dictarán las medidas para ordenar los asentamientos humanos y establecer adecuadas provisiones, usos, reservas y destinos de tierras, aguas y bosques, a efecto de ejecutar obras públicas y regular la fundación, conservación, mejoramiento y crecimiento de los centros de población"...{SEGOB, 1 9 9 7 : 2 4 )

L a L e y G e n e r a l d e A s e n t a m i e n t o s H u m a n o s señala: E n e l Artículo S e g u n d o e n l a fracción V . - P a r a l o s e f e c t o s d e e s t a l e y , s e entenderá p o r Conservación: la acción tendente a mantener el equilibrio ecológico y preservar el buen estado de la infraestructura, equipamiento, vivienda y servicios urbanos de los centros de población, incluyendo sus valores históricos y culturales; L a z o n a c o n o c i d a c o m o e l A n f i t e a t r o c o r r e s p o n d e a l a s montañas q u e r o d e a n l a bahía d e A c a p u l c o y f o r m a n p a r t e d e l P a r q u e N a c i o n a l " E l V e l a d e r o " , d e c r e t a d o c o m o z o n a d e r e s e r v a ecológica d e s d e 1 9 3 7 . ( S E G O B , 1 9 9 3 )

E n 1937 e l P r e s i d e n t e d e l a República M e x i c a n a , e l G r a l . Lázaro Cárdenas d e l R i o e m i t e u n d e c r e t o q u e d e c l a r a Z o n a P r o t e c t o r a F o r e s t a l V e d a d a , l a s v e r t i e n t e s d e l a serranía q u e r o d e a a l p u e r t o d e A c a p u l c o , G u e r r e r o .

Q u e e n u s o d e l a s f a c u l t a d e s q u e m e c o n f i e r e e l artículo 4 1 d e l a L e y F o r e s t a l d e 5 d e a b r i l d e 1 9 2 6 , y a t e n d i e n d o a l o d i s p u e s t o e n l o s artículos 9 1 y 9 2 fracción b ) , d e l R e g l a m e n t o d e d i c h a L e y ; y

C O N S I D E R A N D O . Q u e c o m o r e s u l t a d o d e l a s i n v e s t i g a c i o n e s y e s t u d i o s r e a l i z a d o s p o r l a Comisión M i x t a n o m b r a d a a i n i c i a t i v a d e e s t e E j e c u t i v o d e m i c a r g o p a r a d e t e r m i n a r l a s n e c e s i d a d e s más u r g e n t e s d e mejoría d e l p u e r t o d e A c a p u l c o , E s t a d o d e G u e r r e r o , e n l o s d i v e r s o s a s p e c t o s d e l a administración q u e e s a c a r g o d e l G o b i e r n o F e d e r a l , s e i m p o n e c o m o i n d i s p e n s a b l e p r o t e g e r d e b i d a m e n t e l a s o b r a s r e a l i z a d a s p a r a p r o v e e r d e l c a u d a l d e a g u a p o t a b l e a d i c h a población y p a r a e l l o p o n e r e n v e d a t o t a l l a s v e r t i e n t e s e n q u e s e e n c u e n t r a n l a s o b r a s d e captación d e l o s m a n a n t i a l e s d e P a l m a S o l a y l o s c a n a l e s d e conducción d e s u s a g u a s a l a c i u d a d , y además, g a r a n t i z a r l a s b u e n a s c o n d i c i o n e s higiénicas y climáticas q u e r e q u i e r e c o m o p u e r t o d e a l t u r a , d o n d e e l t u r i s m o c o n s t i t u y e u n o d e l o s p r i n c i p a l e s m e d i o s d e v i d a y d e s a r r o l l o económico;

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C O N S I D E R A N D O . Q u e además d e l o s t r a b a j o s d e m e j o r a s q u e estarán a c a r g o d e l a s d i v e r s a s Secretarías d e E s t a d o , e s i n d i s p e n s a b l e d e s a r r o l l a r u n a m p l i o p r o g r a m a d e protección f o r e s t a l e n t o d a s l a s v e r t i e n t e s d e l a s serranías q u e r o d e a n a l p u e r t o d e A c a p u l c o , c o m o m e d i o d e i m p e d i r e l a z o l v e d e l a bahía c o n l a erosión d e e s a s v e r t i e n t e s d e g r a n d e c l i v e , s i continúa destruyéndose s u vegetación f o r e s t a l ; p a r a l o c u a l e s n e c e s a r i o c o n s e r v a r e n b u e n a s c o n d i c i o n e s y m e j o r a r l o s b o s q u e s e x i s t e n t e s , r e p o b l a n d o c o n árboles l a s z o n a s d e s p r o v i s t a s d e l o s m i s m o s ;

C O N S I D E R A N D O . Q u e l o s t r a b a j o s d e higienización d e l p u e r t o d e A c a p u l c o G r o . , n o quedarían s a t i s f e c h o s s i n o s e c o m p l e t a n c o n l a forestación i n d i s p e n s a b l e d e l a s z o n a s a h o r a d e s p r o v i s t a s d e vegetación f o r e s t a l ; y a s i m i s m o , l a s o b r a s d e m e j o r a m i e n t o e n l a z o n a u r b a n i z a d a quedarían i n c o m p l e t a s s i f a l t a r a n e n e l l a s l a s p l a n t a c i o n e s d e a r b o l e d a s c u y o s b e n e f i c i o s e n l a s a l u b r i d a d pública s o n b i e n c o n o c i d o s ; y además, s i e n d o i n d i s p e n s a b l e e v i t a r e l a s o l v a m i e n t o d e l a bahía c o n e l a r r a s t r e d e l a s t i e r r a s d e l a s f a l d a s d e l a s montañas q u e r o d e a n a l p u e r t o d e A c a p u l c o , G r o . , p o r m e d i o d e l a conservación d e s u s b o s q u e s ; e l E j e c u t i v o a m i c a r g o h a t e n i d o a b i e n e x p e d i r e l s i g u i e n t e :

D E C R E T O Artículo P r i m e r o . - S e d e c l a r a n Z o n a P r o t e c t o r a F o r e s t a l V e d a d a , l a s v e r t i e n t e s d e l a serranía q u e r o d e a a l p u e r t o d e A c a p u l c o G r o . , y c u y o s límites s o n l o s s i g u i e n t e s :

P o r e l N o r t e , d e l c e r r o d e n o m i n a d o L a C u m b r e y p a s a n d o p o r l o s c e r r o s d e Sovamichán, H u a x c o s t i a y E l A m a t i t o . h a s t a e l c e r r o d e P u e b l o N u e v o : p o r e l E s t e , d e l c e r r o d e P u e b l o N u e v o y p a s a n d o p o r e l c e r r o d e E l V e l a d e r o y l a S a c a t o s a . a l c e r r o d e n o m i n a d o L a C u m b r e número 2 ; p o r e l S u r , d e l c e r r o d e n o m i n a d o L a C u m b r e número 2 , a l a i s l a d e L a R o q u e t a , y p o r e l O e s t e , d e l a i s l a d e L a R o q u e t a y p a s a n d o p o r l o s c e r r o s d e L a P i n z o n a , E l Vigía, P o t r e r i l l o y Gachupín o M a l p a s o , s e s i g u e e n línea r e c t a h a s t a e n c o n t r a r e l c e r r o d e n o m i n a d o L a C u m b r e , q u e s e tomó c o m o p u n t o d e p a r t i d a .

E l perímetro a n t e r i o r c o m p r e n d e l o s n a c i m i e n t o s d e l o s a r r o y o s d e P a l m a S o l a A q u a c a t i l l o q u e s u r t e n d e a g u a p o t a b l e a l P u e r t o d e A c a p u l c o .

Artículo S e g u n d o . - E n l a Z o n a P r o t e c t o r a F o r e s t a l a q u e s e c o n t r a e e l artículo a n t e r i o r , n o podrán h a c e r s e d e f o r e s t a c i o n e s d e n i n g u n a e s p e c i e , y p o r t a n t o , n o será p e r m i t i d a l a explotación c o m e r c i a l d e l o s b o s q u e s e x i s t e n t e s n i l o s c u l t i v o s agrícolas.

Artículo T e r c e r o . - P a r a m e j o r a r l a s c o n d i c i o n e s f o r e s t a l e s d e l a Z o n a P r o t e c t o r a a q u e s e r e f i e r e e l p r e s e n t e d e c r e t o , e l D e p a r t a m e n t o F o r e s t a l y d e C a z a y P e s c a

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desarrollará e l p r o g r a m a n e c e s a r i o e s t a b l e c i e n d o y e f e c t u a n d o l a s p l a n t a c i o n e s q u e p o r l a s m i s m a s n e c e s i d a d e s s e r e q u i e r a n .

T R A N S I T O R I O Artículo Único.- E l p r e s e n t e d e c r e t o entrará e n v i g o r t r e s días después d e s u publicación e n e l D i a r i o O f i c i a l d e l a Federación.

E n c u m p l i m i e n t o d e l o d i s p u e s t o p o r l a fracción I d e l artículo 8 9 d e l a Constitución Política d e l o s E s t a d o s U n i d o s M e x i c a n o s , y p a r a s u d e b i d a publicación y o b s e r v a n c i a , p r o m u l g o e l p r e s e n t e d e c r e t o e n l a r e s i d e n c i a d e l P o d e r E j e c u t i v o F e d e r a l , e n l a c u i d a d d e México, D . F . , a l o s veintitrés días d e l m e s d e d i c i e m b r e d e m i l n o v e c i e n t o s t r e i n t a y s e i s . Lázaro Cárdenas. Rúbrica. E l J e f e d e l D e p a r t a m e n t o F o r e s t a l y d e C a z a y P e s c a . M i g u e l A . d e Q u e v e d o . Rúbrica. A I C . L i c . S i l v e s t r e G u e r r e r o , S e c r e t a r i o d e Gobernación. P r e s e n t e .

P a r q u e N a c i o n a l El Veladero. E n 1 9 8 4 F e r n a n d o V a r g a s Márquez p u b l i c a l a edición "Parques Nacionales de México y Reservas Equivalentes" a u s p i c i a d o p o r e l I n s t i t u t o d e I n v e s t i g a c i o n e s Económicas d e l a U N A M . E n d o n d e s e d e s c r i b e n l a s r e s e r v a s n a t u r a l e s c o n q u e c u e n t a e l país y l a situación e n q u e s e e n c u e n t r a n , p o r s u i m p o r t a n c i a p a r a l a elaboración d e e s t e t r a b a j o s e h a t o m a d o p a r t e d e l a descripción q u e r e a l i z a e l a u t o r V a r g a s Márquez s o b r e e l P a r q u e N a c i o n a l E l V e l a d e r o .

C u e n t a c o n u n a s u p e r f i c i e d e 3 1 5 9 hectáreas s e l o c a l i z a a l s u r d e l E s t a d o d e G u e r r e r o e n e l M u n i c i p i o d e A c a p u l c o s e u b i c a geográficamente e n t r e l o s m e r i d i a n o s d e c o o r d e n a d a s 9 9 4 9 2 8 " y 9 9 5 6 5 8 " d e l o n g i t u d o e s t e y e n t r e l o s p a r a l e l o s 1 6 4 9 0 3 " y 1 6 5 4 ' 5 1 " d e l a t i t u d n o r t e ( V a r g a s F , 1 9 8 4 : 2 0 4 ) . E l I n s t i t u t o N a c i o n a l d e Estadística, Geografía e Informática ( I N E G I ) l o t i e n e r e g i s t r a d o e n l a c a r t a topográfica A c a p u l c o c o n u n a e s c a l a d e 1 : 5 0 0 0 0 y s u c l a v e d e identificación e s E 1 4 - C 5 7 .

R e s p e c t o a l a t e n e n c i a d e l a t i e r r a d e E l V e l a d e r o , e s t a c o n s t a d e u n área n a t u r a l p r o t e g i d a e n d o n d e e l 2 1 . 4 6 % d e l a s u p e r f i c i e e s p r o p i e d a d f e d e r a l ( 6 7 8 h a s ) , y e l r e s t o 2 4 8 1 hectáreas d e r e p a r t e n e n t r e d i f e r e n t e s p r o p i e t a r i o s , e x i s t e n t e r r e n o s e j i d a l e s , p a r t i c u l a r e s e i n v a s i o n e s d e t e r r e n o s ( I M E P , 1 9 9 3 ) .

E l V e l a d e r o e s c u i d a d o p o r l a S E M A R N A P y l a SEDEÑA. D e n t r o d e l P a r q u e s e e n c u e n t r a n u b i c a d a s l a s i n s t a l a c i o n e s m i l i t a r e s d e l a SEDEÑA, e l G o b i e r n o d e l E s t a d o cedió 5 0 hectáreas p a r a e l c a m p a m e n t o m i l i t a r e n C u m b r e s d e L l a n o L a r g o . También s e u b i c a n a s e n t a m i e n t o s i r r e g u l a r e s d e n t r o d e l área d e l p a r q u e , a l g u n a s d e e s t a s c o m u n i d a d e s h a n s i d o r e c o n o c i d a s p o r e l G o b i e r n o d e l e s t a d o q u i e n l e s h a p r o p o r c i o n a d o c a r t a s c e n s a l e s a l o s h a b i t a n t e s d e l o s a s e n t a m i e n t o s h u m a n o s .

L o s a s e n t a m i e n t o s i r r e g u l a r e s d e n t r o d e l p a r q u e h a n o c a s i o n a d o e n r e p e t i d a s o c a s i o n e s q u e s e c a m b i e e l u s o d e s u e l o . E l n o h a b e r i n d e m n i z a d o a l o s p r o p i e t a r i o s

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d e b i d a m e n t e a c r e d i t a d o s o c a s i o n a v a r i o s p r o b l e m a s , p r i n c i p a l m e n t e l a explosión demográfica p r o v o c a d a p o r l a migración y e l c r e c i m i e n t o n a t u r a l d e l a población q u i e n e s b u s c a n u n l u g a r d o n d e i n s t a l a r s e p a r a v i v i r . L o s a s e n t a m i e n t o s i r r e g u l a r e s d e n t r o d e l p a r q u e h a n o c a s i o n a d o e n r e p e t i d a s o c a s i o n e s q u e s e c a m b i e e l u s o d e s u e l o .

A s p e c t o s Físicos L a s u n i d a d e s geomorfológicas, p r e s e n t e s e n e l área s o n l a s s i g u i e n t e s : L a s Serranías, r o d e a a l a c i u d a d y r e p r e s e n t a l a p a r t e más e l e v a d a ; E l P i e d e m o n t e , topográficamente s e u b i c a e n t r e l a c u r v a d e n i v e l 2 0 0 m e t r o s y l a d e 5 0 0 m e t r o s y V a l l e s y L l a n u r a s a l u v i a l e s , d e o r i g e n f l u v i a l , s e d i s p o n e a p a r t i r d e l a c o t a d e l o s 5 0 m e t r o s ( S A R H , 1 9 9 3 : 1 3 ) .

E n e l V e l a d e r o s e f o r m a n a l g u n o s e s c u r r i m i e n t o s e n época d e l l u v i a s y e x i s t e n a l g u n o s m a n a n t i a l e s q u e t i e n e n a g u a a l m e n o s d i e z m e s e s a l año, s e r e l a c i o n a n a l a s i n f i l t r a c i o n e s q u e s e p r o d u c e n a través d e f r a c t u r a s y f a l l a s , e n g r a n i t o , g r a n o d i o r i t a y g n e i s . L o s a r r o y o s b a j a n c o n t a l f u e r z a y c a u d a l q u e h a n o c a s i o n a d o a l g u n o s p e r c a n c e s e n l a p a r t e b a j a d e l a bahía c o m o a z o l v e d e d r e n a j e , e i n c l u s o v o l c a d u r a s d e vehículos ( S A R H , 1 9 9 3 : 1 6 ) .

A s p e c t o s Biológicos. L a vegetación e s d e s e l v a m e d i a n a s u b c a d u c i f o l i a , s e e n c u e n t r a c o m o r e d u c t o s o m a n c h o n e s y l a s e s p e c i e s d o m i n a n t e s s o n l o s e n c i n o s Q u e r c u s a f f i n i s , Q u e r c u s l a u r i n a y s e l v a b a j a c a d u c i f o l i a , e s t e t i p o d e vegetación h a e s t a d o s o m e t i d a a l a presión o r i g i n a d a p o r l a ganadería, e n áreas p e r t u r b a d a s p r e d o m i n a n l a s a c a c i a s cornígera y A c a c i a c y m b i s p i n a , e n e l e s t r a t o herbáceo e x i s t e n B o u t e l o u a s p . H e t e r o p o g o n s p . ( S A R H , 1 9 9 3 : 1 7 ) .

L a p r i n c i p a l f a u n a s i l v e s t r e e s d e a v e s c a n o r a s y r e p t i l e s c o m o i g u a n a s y s e r p i e n t e s , d e n t r o d e e s t a s últimas s e t i e n e n B o a c o n s t r i c t o r i m p e r a t o r ( B o a ) , C t e n o s a u r a p e c t i n a t a ( G a r r o b o ) , I g u a n a i g u a n a ( I g u a n a v e r d e ) . P a n d i o n h a l i a e c t u s (Águila p e s c a d o r a ) , H e l o d e r m a h o r r i d u m (Escorpión) y Penélope p u r p u r a s c e n s ( C o j o l i t e ) ( S A R H , 1 9 9 3 : 2 2 - 2 4 ) .

Demografía. E n 1 9 9 2 , l o s t e r r e n o s d e l p a r q u e s e e n c o n t r a b a n o c u p a d o s p o r 1 7 a s e n t a m i e n t o s i r r e g u l a r e s , f o m n a d o p o r l a s c o l o n i a s : A l t a l a j a , H e r m e n e g i l d o G a l e a n a , 2 0 d e N o v i e m b r e , F u e r t e d e S a n D i e g o , S a n t a C e c i l i a , N u e v a Jerusalén, A l t a m i r a , I c a c o s , G u e r r e r o e s P r i m e r o , Panorámica, F r a n c i s c o V i l l a , A l t a Cuauhtémoc, M a r g a r i t a d e G o r t a r i , P r a d e r a s d e C o s t a A z u l , G u a d a l u p e V i c t o r i a , María d e l a O y C o n s t i t u y e n t e s . E s t a s c o l o n i a s , c o m p r e n d e n 2 , 3 7 8 f a m i l i a s , i n t e g r a d a s p o r 1 6 , 6 9 8 h a b i t a n t e s y o c u p a n d o u n a s u p e r f i c i e d e 6 9 . 5 7 hectáreas ( S A R H , 1 9 9 3 : 7 ) .

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E n l a z o n a aledaña s @ e n c u e n t r a n c u a t r o a s e n t a m i e n t o s h u m a n o s c o n 5 1 6 , 8 2 8 h a b i t a n t e s ; E l C a y a c o 1 , 1 0 2 , A c a p u l c o 5 1 5 , 3 7 4 , P i e d e l a C u e s t a 3 0 9 . ( V a r g a s F , 1 9 8 4 )

D u r a n t e l a década d e 1 9 7 0 a 1 9 8 0 A c a p u l c o t u v o u n c r e c i m i e n t o a c e l e r a d o , o c a s i o n a n d o q u e l a población b u s c a r a s i t i o s d o n d e e s t a b l e c e r s e , y a n t e l a e s c a s e z d e v i v i e n d a s , l a g e n t e s e f u e a s e n t a n d o e n l a s p a r t e s a l t a s d e l o s c e r r o s q u e r o d e a n l a c i u d a d , o c a s i o n a n d o a s e n t a m i e n t o s i r r e g u l a r e s q u e d e m a n d a b a n l a dotación d e s e r v i c i o s básicos. A n t e l a i m p o s i b i l i d a d d e p o d e r d o t a r l a i n f r a e s t r u c t u r a n e c e s a r i a p a r a l a población d e m a n d a n t e , s e f u e r o n g e n e r a n d o t o d a u n a s e r i e p r o b l e m a s q u e a t e n t a b a n c o n t r a e l b i e n e s t a r d e l a población, l a deforestación d e l m e d i o a m b i e n t e y l a contaminación d e l a bahía p o r l a s a g u a s r e s i d u a l e s q u e fluían l i b r e m e n t e s o b r e l o s c a u c e s p l u v i a l e s motivó a t o m a r a c c i o n e s t r a s c e n d e n t e s p o r p a r t e d e l o s g o b i e r n o s e s t a t a l y f e d e r a l . F u e d u r a n t e e l g o b i e r n o d e l I n g . Rubén F i g u e r o a F i g u e r o a e n l o s m e s e s d e j u l i o y a g o s t o d e 1 9 8 0 c u a n d o s e l l e v o a l a reubicación d e l a s p e r s o n a s q u e vivían e n e l P a r q u e E l V e l a d e r o , h a c i a c i u d a d R e n a c i m i e n t o , c o n e l f i n d e r e a l i z a r l a regeneración u r b a n a d e l a c i u d a d , a través d e a c c i o n e s d e s a n e a m i e n t o y o r d e n u r b a n o i m p l a n t a d a s p o r e l P l a n d e A c c i o n e s Básicas d e 1 9 8 0 - 1 9 8 2 , e l c u a l t o m a l o s señalamientos d e l E j e c u t i v o F e d e r a l s o b r e l a l a b o r r i g u r o s a q u e e x i g e e l d e s a r r o l l o u r b a n o e n t r e s a c c i o n e s , e n l a s q u e s e e s t a b l e c e f o r m u l a r l a s p r e v i s i o n e s s o b r e l o s i n c r e m e n t o s , l a s q u e s e r e l a c i o n a n c o n e l a l i v i o y corrección d e l o s p r o b l e m a s a c u m u l a d o s y l a s q u e d e b e n d e a t e n d e r l a s e m e r g e n c i a s . E s t e p r o c e d i m i e n t o g l o b a l d e p r e v e n i r , c o r r e g i r y a t e n d e r l a s e m e r g e n c i a s constituyó u n r e t o p a r a e l F i d e i c o m i s o A c a p u l c o e n s u o b j e t i v o d e a t e n d e r e l r e z a g o histórico y l a v e l o c i d a d d e l a s e n t a m i e n t o , a través d e l a planeación u r b a n o r e g i o n a l .

P o r s u p a r t e e l g o b i e r n o f e d e r a l decretó c o m o z o n a d e r e s e r v a y preservación e l área e n d o n d e s e u b i c a b a n e s t o s a s e n t a m i e n t o s , t o m a n d o c o m o r e f e r e n c i a u n a m e d i d a d e a l t u r a a l a q u e s e denominó línea isobárica, a r r i b a d e l a c u a l n o s e deberá a s e n t a r n i n g u n a v i v i e n d a . A continuación s e t r a n s c r i b e p a r t e d e l d e c r e t o e x p r o p i a t o r i o d e l P a r q u e E l V e l a d e r o

D e c r e t o p o r e l q u e s e d e c l a r a P a r q u e N a c i o n a l , c o n e l n o m b r e d e " E l V e l a d e r o " , e l área q u e c o r r e s p o n d e a l o s t e r r e n o s q u e c o n s t i t u y e n e l A n f i t e a t r o d e l a Bahía d e A c a p u l c o , G r o . ( I N J U R - U N A M ) .

E l 1 6 d e j u l i o d e 1 9 8 0 e l P r e s i d e n t e d e l a República L i c . José López P o r t i l l o , decretó e l e s t a b l e c i m i e n t o d e l P a r q u e N a c i o n a l E l V e l a d e r o e n u n a s u p e r f i c i e d e 3 1 5 9 hectáreas u b i c a d a s a l n o r t e d e l a c i u d a d d e A c a p u l c o . L o s t e r r e n o s f u e r o n e x p r o p i a d o s a f a v o r d e l G o b i e r n o F e d e r a l , t o m a n d o posesión l a S e c r e t a r i a d e A s e n t a m i e n t o s H u m a n o s y O b r a s P u b l i c a s .

A l m a r g e n u n s e l l o c o n e l E s c u d o N a c i o n a l , q u e d i c e : E s t a d o s U n i d o s M e x i c a n o s , P r e s i d e n c i a d e l a República.

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C O N S I D E R A N D O Q u e e s f a c u l t a d d e l E j e c u t i v o F e d e r a l , e s t a b l e c e r , p a r a u s o público. P a r q u e s N a c i o n a l e s e n l o s t e r r e n o s q u e p o r s u ubicación, configuración topográfica, b e l l e z a e x c e p c i o n a l , v a l o r científico, e d u c a t i v o o d e r e c r e o l o a m e r i t e n , o c u a n d o c o a d y u v e n a l m e j o r a m i e n t o d e l a s c o n d i c i o n e s d e v i d a y b i e n e s t a r d e l a c o m u n i d a d o c o n t r i b u y a n a l d e s a r r o l l o turístico; así c o m o r e a l i z a r l a s o b r a s n e c e s a r i a s p a r a s u a c o n d i c i o n a m i e n t o y organización.

Q u e d e n t r o d e l a problemática d e l o s a s e n t a m i e n t o s h u m a n o s y e l d e s a r r o l l o u r b a n o q u e c o n f r o n t a e l E s t a d o d e G u e r r e r o , o c u p a u n s i t i o d e r e l e v a n t e i m p o r t a n c i a e l r e l a t i v o a l c o n t r o l d e l a contaminación y s a n e a m i e n t o a m b i e n t a l d e l o s C e n t r o s d e población, así c o m o también l a n e c e s i d a d d e e s t a b l e c e r z o n a s v e r d e s a r b o l a d a s , q u e a l m i s m o t i e m p o q u e a y u d e n a l a solución d e l o s p r o b l e m a s señalados r e p r e s e n t e n , p a r a l a población q u e e n e l l o s r a d i c a , e s p a c i o s g r a t o s c o n f i n e s d e recreación y e s p a r c i m i e n t o q u e m e j o r e l a c a l i d a d d e l a v i d a e n l a C o m u n i d a d .

Q u e d e n t r o d e l a s c i u d a d e s q u e c u e n t a n c o n m a y o r e s b e l l e z a s n a t u r a l e s está l a d e l P u e r t o d e A c a p u l c o e n e l E s t a d o d e G u e r r e r o , q u e p o r s u s c o n d i c i o n e s d e c l i m a y v a r i e d a d d e vegetación s u b t r o p i c a l , reúnen a q u e l l o s r e q u i s i t o s q u e s e h a n c o n s i d e r a d o f a v o r a b l e s p a r a e l e s t a b l e c i m i e n t o d e u n P a r q u e N a c i o n a l , q u e m e j o r e n o sólo e l a s p e c t o estético, s i n o q u e además i n f l u y a e n e l m e j o r a m i e n t o d e l h a b i t a t d e l o s a s e n t a m i e n t o s h u m a n o s d e l l u g a r y c o n t r i b u y a a s u recreación.

Q u e s e r e a l i z a r o n l o s e s t u d i o s y t r a b a j o s técnicos n e c e s a r i o s p a r a l a p o s i b l e ubicación d e u n a c u b i e r t a v e r d e o z o n a a r b o l a d a q u e p e r m i t a y c o a d y u v e a p r e v e n i r y c o m b a t i r l a contaminación d e l a m b i e n t e , a l m i s m o t i e m p o q u e f o m e n t e l a s a c t i v i d a d e s d e recreación y e s p a r c i m i e n t o , l l e g a n d o a l a conclusión q u e p o r s u configuración topográfica, d e c l i v e y c o n d i c i o n e s climáticas, l a única área v i a b l e p a r a e l c u m p l i m i e n t o d e l o s f i n e s q u e s e p e r s i g u e n .

Q u e l o s t e r r e n o s q u e c o n s t i t u y e n e l A n f i t e a t r o d e l a Bahía d e A c a p u l c o , q u e s e d e s c r i b e n e n e l c o n s i d e r a n d o a n t e r i o r , n o o b s t a n t e q u e p o r s u vocación y a p t i t u d e s s o n idóneos p a r a e l e s t a b l e c i m i e n t o d e u n P a r q u e N a c i o n a l , h a n s i d o o c u p a d o s e n d i v e r s a s áreas p a r a u s o s h a b i t a c i o n a l e s , l o q u e v a e n d e t r i m e n t o d e l a preservación d e s u f l o r a , p r o p i c i a n d o s u erosión y p a u l a t i n a degradación.

Q u e además d e l a s b e l l e z a s n a t u r a l e s q u e p o s e e n l o s t e n - e n o s a q u e s e r e f i e r e e s t e O r d e n a m i e n t o , q u e f o r m a n p a r t e d e l c e r r o c o n o c i d o c o m o E l V e l a d e r o , e s c o n v e n i e n t e d e s t a c a r s u r e l e v a n c i a histórica v a q u e f u e ahí d o n d e l a s t r o p a s i n s u r q e n t e s b a j o e l m a n d o d e D o n José María M o r e l o s y Pavón, o b t u v i e r o n u n s i g n i f i c a t i v o t r i u n f o e n a r a s d e n u e s t r a i n d e p e n d e n c i a , razón q u e a u n a d a a l a s a n t e r i o r e s j u s t i f i c a e l e s t a b l e c i m i e n t o d e u n p a r q u e n a c i o n a l e n e s e l u q a r p a r a s u preservación e n b e n e f i c i o d e l a c o l e c t i v i d a d , y c o m o u n j u s t o h o m e n a j e a u n o d e l o s héroes f o r j a d o r e s d e n u e s t r a p a t r i a .

8 3

Q u e p a r a c o n t r i b u i r a l c u m p l i m i e n t o d e l o s o b j e t i v o s d e l a política n a c i o n a l e n m a t e r i a d e a s e n t a m i e n t o s h u m a n o s y p o s i b i l i t a r l a solución d e l a problemática q u e e n l o s a s p e c t o s señalados c o n f r o n t a l a c i u d a d y p u e r t o d e A c a p u l c o , e s c o n v e n i e n t e d e c l a r a r P a r q u e N a c i o n a l a l a z o n a geográfica d e l i m i t a d a a n t e r i o r m e n t e , a f i n d e q u e s e i n t e g r e y f o r m e p a r t e d e l S i s t e m a d e P a r q u e s N a c i o n a l e s p a r a l a Recreación, c o n e l propósito, p o r u n l a d o , d e a p l i c a r s o b r e l a b a s e d e e n f o q u e s m u l t i d i s c i p l i n a r i o s , m e d i d a s d e regulación y c o n t r o l q u e e v i t e n l a alteración o degradación d e l e c o s i s t e m a y p o r o t r o , a p r o v e c h a r e l l u g a r p a r a f i n e s d e e s p a r c i m i e n t o , p e r m i t i e n d o l a e n t r a d a a v i s i t a n t e s y t u r i s t a s b a j o e s p e c i a l e s c o n d i c i o n e s , c o n f i n e s e d u c a t i v o s , c u l t u r a l e s y d e recreación.

Q u e e s t a n d o f a c u l t a d o e l E s t a d o p a r a a d q u i r i r p o r vía d e d e r e c h o público l o s t e r r e n o s q u e i n t e g r a n l o s P a r q u e s N a c i o n a l e s o q u e s e r e q u i e r a n p a r a l a atención d e l a s n e c e s i d a d e s d e interés g e n e r a l q u e d e b e n s e r s a t i s f e c h a s p r e f e r e n t e m e n t e , así c o m o p a r a l a realización d e l a s o b r a s públicas q u e e m p r e n d a d e s t i n a d a s a p r e s t a r s e r v i c i o s d e b e n e f i c i o c o l e c t i v o y q u e a l a v e z , c o m o e n e s t e c a s o , c o n t r i b u y a n a m e j o r a r u n c e n t r o d e población, h e t e n i d o a b i e n e x p e d i r e l s i g u i e n t e .

D E C R E T O :

Artículo P r i n n e r o . - S e d e c l a r a P a r q u e N a c i o n a l , c o n e l n o m b r e d e «El Veladero», e l área d e s c r i t a e n e l C o n s i d e r a n d o C u a r t o d e e s t e O r d e n a m i e n t o .

Artículo S e g u n d o . - S e d e c l a r a q u e e s d e u t i l i d a d pública l a realización d e l a s a c c i o n e s y l a ejecución d e l a s o b r a s q u e s e r e q u i e r e n p a r a l a organización, administración y a c o n d i c i o n a m i e n t o d e l P a r q u e N a c i o n a l a q u e s e r e f i e r e e l artículo a n t e r i o r , p o r l o q u e p a r a l a realización d e e s t o s f i n e s , s e d e c r e t a l a expropiación e n f a v o r d e l G o b i e r n o F e d e r a l d e l o s t e r r e n o s d e s c r i t o s e n e l C o n s i d e r a n d o C u a r t o .

Artículo T e r c e r o . - L a expropiación q u e s e d e c r e t a i n c l u y e y h a c e o b j e t o d e l a m i s m a l a s c o n s t r u c c i o n e s e i n s t a l a c i o n e s q u e s e e n c u e n t r a n e n l o s p r o p i o s t e r r e n o s y q u e f o m n a n p a r t e d e e l l o s .

Artículo C u a r t o . - E l G o b i e r n o F e d e r a l p o r c o n d u c t o d e l a Secretaría d e A s e n t a m i e n t o s H u m a n o s y O b r a s Públicas, tomará posesión d e l a s u p e r f i c i e e x p r o p i a d a .

Artículo Q u i n t o . - E l G o b i e r n o F e d e r a l p o r c o n d u c t o d e l a comisión d e Avalúos d e B i e n e s N a c i o n a l e s , fijará e l m o n t o d e l a s i n d e m n i z a c i o n e s q u e d e b a n c u b r i r s e e n e l c a s o , e n l o s ténnínos d e L e y a l o s a f e c t a d o s q u e a c r e d i t e n s u legítimo d e r e c h o a l a s m i s m a s .

Artículo S e x t o . - U n a v e z f i j a d o e l m o n t o d e l a s i n d e m n i z a c i o n e s y l o s témiinos d e éstas, s e procederá a l p a g o d e l a s m i s m a s p o r c o n d u c t o d e l a Secretaría d e A s e n t a m i e n t o s H u m a n o s y O b r a s Públicas.

8 4

A r t i c u l o Séptimo.- C o r r e s p o n d e a l a Secretaría d e A s e n t a m i e n t o s H u m a n o s y O b r a s Públicas, l a organización, administración, conservación, v i g i l a n c i a y a c o n d i c i o n a m i e n t o d e l P a r q u e N a c i o n a l E l V e l a d e r o .

A r t i c u l o O c t a v o . - Publíquese e l p r e s e n t e D e c r e t o e n e l " D i a r i o O f i c i a l " d e l a Federación y e n v i r t u d d e i g n o r a r s e e l n o m b r e y d o m i c i l i o d e l o s p r o p i e t a r i o s d e l a s u p e r f i c i e a f e c t a d a , efectúese u n a s e g u n d a publicación p a r a q u e s u r t a e f e c t o s d e notificación p e r s o n a l e n l o s términos d e l artículo 4 o . d e l a L e y d e Expropiación.

T R A N S I T O R I O

Único.- E l p r e s e n t e D e c r e t o surtirá s u s e f e c t o s e l día d e s u publicación e n e l " D i a r i o O f i c i a l " d e l a Federación.

D a d o e n l a r e s i d e n c i a d e l P o d e r E j e c u t i v o F e d e r a l , e n l a c i u d a d d e México, a l o s dieciséis días d e l m e s d e j u l i o d e m i l n o v e c i e n t o s o c h e n t a . - José López P o r t i l l o . - Rúbrica.- E l S u b s e c r e t a r i o d e Programación E n c a r g a d o d e l D e s p a c h o , F r a n c i s c o L a b a s t i d a O c h o a . Rúbrica.- E l S e c r e t a r i o d e A s e n t a m i e n t o s H u m a n o s y O b r a s Públicas, P e d r o Ramírez Vázquez.- Rúbrica.

C O N C L U S I O N E S . => S i e l E s t a d o t i e n e p o r o b j e t i v o p r i n c i p a l g a r a n t i z a r l a s e g u r i d a d n a c i o n a l , p o r l o

q u e h a t r a n s f i r i e n d o r e c u r s o s , b i e n e s y s e r v i c i o s p a r a c r e a r políticas r e g u l a t o r i a s g e n e r a l e s y s e c t o r i a l e s c o n l a misión d e s a t i s f a c e r l a s n e c e s i d a d e s básicas d e l a población, i n c l u y e n d o l a identificación d e áreas d e r i e s g o , p a r a a c t i v a r l o s p r o g r a m a s d e prevención y mitigación d e l a v u l n e r a b i l i d a d d e l a s o c i e d a d a n t e l o s d e s a s t r e s p r o v o c a d o s p o r l o s fenómenos p e r t u r b a d o r e s . ¿Por qué se siguen presentando año tras año estas calamidades en el tenitorío nacional?

=> E l S i s t e m a N a c i o n a l d e Protección C i v i l e s u n e l e m e n t o i m p o r t a n t e d e organización s o c i a l , c r e a d o c o n l a f i n a l i d a d d e c o n s e r v a r a l i n d i v i d u o y a l a s o c i e d a d , p o r l o q u e s e d e b e a s u m i r c o n r e s p o n s a b i l i d a d l a l a b o r y e l desempeño d e e s t e o r g a n i s m o y n o m a r g i n a r l o d e r e c u r s o s i n d i s p e n s a b l e s p a r a s u operación.

=> E l g r a v e d e f e c t o d e l a Planeación e n n u e s t r o país e s l a f a l t a d e c o n t i n u i d a d d e l o s P l a n e s d e G o b i e r n o q u e s e h a n e l a b o r a d o a l o l a r g o d e l t i e m p o . E s n e c e s a r i o s u p e r a r l a planeación q u e n o v a m a s allá d e l a producción d e d o c u m e n t o s q u e s o l o c u m p l e n r e q u i s i t o s l e g a l e s y n o r m a t i v o s , p e r o q u e t i e n e n p o c o éxito p a r a s u ejecución, e v i d e n c i a n d o i n t e r e s e s p e r s o n a l e s y p a r t i d i s t a s d e líderes o f i c i a l e s , q u i e n e s c o n s u s prácticas políticas t e r m i n a n p o r f o m e n t a r l a v u l n e r a b i l i d a d d e l a s o c i e d a d .

8 5

5 e < g u n d a p a r t e

. a \r\ve3t\aac\on d e campo

Capítu

L a C o l o n i a Santa Cec\\\a y l a s C o n d i c i o n e s d e l F r e - d e s a s t r e

E s t a l e c t u r a d e s c r i b e e l o r i g e n d e l a c o l o n i a S a n t a C e c i l i a y l a s características socioeconómicas y c u l t u r a l e s d e s u s h a b i t a n t e s . L a n a r r a t i v a a b o r d a l a s v i v e n c i a s d e l o s p o b l a d o r e s e n s u l u c h a c o n s t a n t e p o r l o g r a r t e n e r u n l u g a r p r o p i o d o n d e v i v i r , s i n c o n s i d e r a r e l r i e s g o q u e c o r r e n p o r h a b i t a r u n a z o n a d e a l t o r i e s g o , situación q u e o f i c i a l m e n t e i g n o r a b a n h a s t a a n t e s d e l 9 d e o c t u b r e d e 1 9 9 7 .

A N T E C E D E N T E S D E L A S E N T A M I E N T O P O B L A C I O N A L . L a h i s t o r i a d e l a c o l o n i a S a n t a C e c i l i a s e r e m o n t a a p r i n c i p i o s d e l o s años t r e i n t a s d e l s i g l o a n t e r i o r . F u e e l 2 1 d e m a r z o 1 9 3 1 c u a n d o l o s h a b i t a n t e s d e l p o b l a d o d e S a n t a C r u z p i d i e r o n a l G e n e r a l Adrián Castrejón, g o b e r n a d o r d e l e s t a d o l a dotación e j i d a l p a r a p o d e r t r a b a j a r l a s t i e r r a s q u e pertenecían a l a H a c i e n d a E j i d o V i e j o p r o p i e d a d d e l o s españoles " H e r m a n o s Fernández y Compañía".

U n m e s después e l 2 1 d e a b r i l d e 1 9 3 1 l a Comisión L o c a l A g r a r i a formuló e l e x p e d i e n t e c o n l a petición d e l o s v e c i n o s d e S a n t a C r u z , publicándose e s t a e l 2 7 d e m a y o d e 1 9 3 1 p o r p a r t e d e l Periódico O f i c i a l d e l E s t a d o . P o s t e r i o r m e n t e d e l 2 2 a l 2 6 d e o c t u b r e d e 1 9 3 1 s e procedió a l e v a n t a r e l c e n s o a g r a r i o c o n l a f i n a l i d a d d e d o t a r d e t i e r r a s a l o s c a m p e s i n o s d e l p o b l a d o d e S a n t a C r u z .

E l p o b l a d o s e e n c o n t r a b a e n c l a v a d o e n t e r r e n o s d e l a H a c i e n d a d e E j i d o V i e j o l a c u a l t e n i a más d e 1 0 , 0 0 0 hectáreas p r o p i e d a d d e l o s H e r m a n o s Fernández y Compañía, e s t a b a s i t u a d o s o b r e e l m a r g e n d e r e c h o d e l a r r o y o d e P a l m a S o l a , e l c u a l s e e n c o n t r a b a a 3 K m . , d e l n o r t e d e l p u e r t o d e A c a p u l c o .

E n l a división t e r r i t o r i a l d e l E s t a d o , S a n t a C r u z a l c a n z a b a l a categoría d e c u a d r i l l a , q u e e s l a denominación común d a d a e n e l e s t a d o d e G u e r r e r o a l o s núcleos d e población d e r e l a t i v a i m p o r t a n c i a , p e r o d e v i d a i n d e p e n d i e n t e . S a n t a C r u z n o e r a b a r r i o d e A c a p u l c o , p o r q u e p a r a s e r l o , debería e s t a r s i t u a d o c o n t i g u o a l a z o n a u r b a n a d e l a c i u d a d y d e n t r o d e l f u n d o l e g a l d e l a m i s m a .

S a n t a C r u z c o n t a b a c o n 1 6 3 h a b i t a n t e s d e l o s c u a l e s 5 1 f u e r o n c o n s i d e r a d o s c o n d e r e c h o s p a r a o b t e n e r p a r c e l a . E l 1 6 d e e n e r o d e 1 9 3 2 e l G o b e r n a d o r d e l e s t a d o dictó s u resolución, d e c l a r a n d o p r o c e d e n t e l a dotación e j i d a l a c e p t a n d o 4 9 c a p a c i t a d o s f i j a n d o l a p a r c e l a t i p o d e 2 4 hectáreas. E n e l m e s d e f e b r e r o d e l año 1 9 3 2 s e p u b l i c a l a resolución d e l E j e c u t i v o L o c a l e n e l Periódico O f i c i a l d e l E s t a d o .

E l 3 d e n o v i e m b r e d e 1 9 3 3 e l P r e s i d e n t e d e l a república A b e l a r d o L . Rodríguez resolvió q u e e r a p r o c e d e n t e l a dotación d e e j i d o s a l o s v e c i n o s d e l p o b l a d o d e S a n t a C r u z d e 9 4 0 - 0 0 - 0 0 hectáreas e n e l m u n i c i p i o d e A c a p u l c o .

S i e n d o P r e s i d e n t e d e l a república e n 1 9 5 5 e l L i c . A d o l f o R u i z Cortínez, o r d e n a l a construcción d e u n a vía t e r r e s t r e q u e c o m u n i q u e e l c e n t r o d e l a c i u d a d c o n l a p e r i f e r i a , l o g r a n d o e n l a z a r l a c a l z a d a P i e d e l a C u e s t a c o n l a G a r i t a , A p a r t i r d e e s e e n t o n c e s e l p o b l a d o d e S a n t a C r u z s e i n t e g r a a l a c i u d a d d e A c a p u l c o .

8 9

A n t e l a c a r e n c i a d e t e T ^ n o s p a r a a l o j a r a l a población q u e l o d e m a n d a , e l L i c . I s r a e l Hernández R a m o s , a l c a l d e d e A c a p u l c o s o l i c i t a a l P r e s i d e n t e d e l a República L i c . L u i s Echeverría Álvarez l a expropiación d e l e j i d o d e S a n t a C r u z p a r a l a ampliación d e l F u n d o L e g a l d e l a c i u d a d d e A c a p u l c o .

L o g r a n d o q u e e l 9 d e n o v i e m b r e d e 1 9 7 2 s e d e c r e t a r a l a expropiación d e u n a s u p e r f i c i e d e 8 8 8 - 0 0 - 0 0 hectáreas, a f a v o r d e l I n s t i t u t o N a c i o n a l p a r a e l D e s a r r o l l o d e l a C o m u n i d a d R u r a l y d e l a V i v i e n d a P o p u l a r .

E n 1 9 6 0 e l m u n i c i p i o d e A c a p u l c o c o n t a b a c o n u n a población 8 4 , 7 2 0 h a b i t a n t e s y d u r a n t e l a década q u e v a d e 1 9 6 0 a 1 9 7 0 , e l número d e r e s i d e n t e s s e i n c r e m e n t o d e m a n e r a c o n s i d e r a b l e , e n 1 9 7 0 e r a n 2 3 8 , 7 1 3 l a s p e r s o n a s q u e h a b i t a b a n l a m u n i c i p a l i d a d , e s t o q u i e r e d e c i r q u e l a población s e i n c r e m e n t o e l 1 8 2 % c o n r e s p e c t o l a q u e residía e n A c a p u l c o e n 1 9 6 0 .

E r a n e c e s a r i o a l o j a r a t o d a e s t a población e n algún l u g a r d e l p u e r t o , y a n t e l a c a r e n c i a d e u n a p r o p u e s t a p o r p a r t e d e l E s t a d o , q u e d i e r a solución a l p r o b l e m a d e f a l t a d e v i v i e n d a , s e e m p e z a r o n a p r o p i c i a r l a s i n v a s i o n e s d e t e r r e n o s e j i d a l e s , c o l i n d a n t e s a l a c i u d a d , s u r g i e n d o u n a c a s t a d e líderes p a r a c a i d i s t a s c o m o E z e q u i e l García G a l e a n a , L u c a s V e n t u r a , J u a n O c h o a A l v a r , M i g u e l A . C a b a l l e r o , Agustín Gutiérrez, F l o r d e M a r i a H e r e d i a , P a u l a Vázquez y A l f r e d o López C i s n e r o s . Quiénes e n l o s años s e s e n t a s d e l s i g l o p a s a d o , r e a l i z a r o n i m p o r t a n t e s m o v i m i e n t o s s o c i a l e s e n e l p u e r t o , q u e f i n a l i z a r o n c o n l a obtención d e t e r r e n o s e n z o n a s d e a l t o r i e s g o p a r a v i v i r , d o n d e temiinó p o r i n s t a l a r s e g r a n p a r t e d e l a f u e r z a l a b o r a l d e A c a p u l c o , l a mayoría d e e l l o s , i n m i g r a n t e s q u e n o tenían d o n d e a l o j a r s e y q u e a s u m i e r o n e l r i e s g o d e o c u p a r e s o s l u g a r e s a l n o p r e s e n t a r s e u n a m e j o r opción. (Martínez A , 1 9 9 9 : 3 4 - 3 9 ) .

L a G r a n Invasión. L a n e c e s i d a d d e t e n e r u n l u g a r d o n d e v i v i r o b l i g a a l a s p e r s o n a s a t o m a r m e d i d a s drásticas. C o m o quedó e v i d e n c i a d o l a m a d r u g a d a mañana d e l 5 d e a b r i l d e 1 9 6 0 u n g r u p o a l r e d e d o r d e 5 0 0 0 p e r s o n a s d i r i g i d a s p o r E z e q u i e l García G a l e a n a , M i g u e l A . C a b a l l e r o , F l o r d e M a r i a H e r e d i a , P a u l a Vázquez y A l f r e d o López C i s n e r o s i n v a d e n l o s t e r r e n o s u b i c a d o s e n l o s F r a c c i o n a m i e n t o s E l R o b l e y L o m a d e l o s L i m o n e s , así c o m o también a l g u n o s p r e d i o s n a c i o n a l e s a d m i n i s t r a d o s p o r l a Comisión A d m i n i s t r a d o r a d e T e r r e n o s d e A c a p u l c o ( C A T A ) .

A n t e e s t e h e c h o i n t e r v i e n e e l p r e s i d e n t e m u n i c i p a l J o r g e J o s e p h P i e d r a p a r a q u e d e m a n e r a pacífica d e s a l o j a r a n e l l u g a r . C o n l a p r o m e s a d e e n c o n t r a r u n s i t i o e n d o n d e s e e s t a b l e c i e r a n d e m a n e r a l e g a l m i l e s d e f a m i l i a s c r i o l l a s o a v e c i n d a d a s e n e l p u e r t o d e A c a p u l c o . E s t e b a r r i o llevaría p o r n o m b r e Regeneración.

E l p r e s i d e n t e m u n i c i p a l J o r g e J o s e p h P i e d r a solicitó a n t e l a J F M M y l a C A T A l a dotación d e l t e r r e n o e n d o n d e a l o j a r a q u i e n e s tenían l a n e c e s i d a d d e u n l u g a r p a r a f i n c a r s u s v i v i e n d a , l o c u a l l e f u e n e g a d o p o r l o s f u n c i o n a r i o s d e l o s m e n c i o n a d o s

9 0

o r g a n i s m o s . E l c a b i l d o m u n i c i p a l pidió l a ampliación d e l f u n d o l e g a l a n t e l a Cámara d e D i p u t a d o s L o c a l y e l D e p a r t a m e n t o A g r a r i o , p e r o n u n c a t u v o contestación.

A n t e l a e x c e s i v a d e m a n d a d e l o s s o l i c i t a n t e s . E l día 6 d e a b r i l d e l m i s m o año p e r s o n a l d e l H . A y u n t a m i e n t o M u n i c i p a l realizó u n padrón d e j e f e s d e f a m i l i a q u e c a r e c i e r a n d e v i v i e n d a p r o p i a . S e r e g i s t r a r o n s e i s m i l f a m i l i a s , l o q u e s i g n i f i c o q u e e n 1 9 6 0 a l r e d e d o r d e t r e i n t a m i l p e r s o n a s r e s i d e n t e s e n A c a p u l c o n o tenían u n l u g a r e n d o n d e v i v i r . E l g o b e r n a d o r d e l e s t a d o D o n a t o M i r a n d a F o n s e c a l e pidió a J o r g e J o s e p h P i e d r a q u e n o s e m e t i e r a e n p r o b l e m a s a l e s t a r l e b u s c a n d o t e r r e n o s a l a g e n t e , a l a v e z q u e b l o q u e a b a u n préstamo q u e e l B a n c o N a c i o n a l H i p o t e c a r i o d e O b r a s P u b l i c a s e s t a b a a p u n t o d e o t o r g a r , p a r a l a realización d e o b r a s s o c i a l e s d e l m u n i c i p i o .

A n t e l a n e g a t i v a d e l a s a u t o r i d a d e s J o r g e J o s e p h P i e d r a determinó o c u p a r u n a g r a n e x p l a n a d a p e d r e g o s a , i m p o s i b l e d e c u l t i v a r e n t r e e l p o b l a d o d e S a n t a C r u z y P u e b l o N u e v o . P a r a l o g r a r s u o b j e t i v o t u v o q u e a c t u a r d e m a n e r a c l a n d e s t i n a y d e e s t a f o r m a o r g a n i z a r e l n a c i m i e n t o d e l B a r r i o Regeneración. S e utilizarían 1 5 0 hectáreas p a r a l a distribución d e 6 0 0 0 l o t e s d e 2 0 0 m e t r o s c u a d r a d o s c a d a u n o . A l a s 6 : 0 0 d e l a mañana d e l 2 8 d e j u n i o d e 1 9 6 0 l l e g a r o n a l l u g a r m i l e s d e p e r s o n a s e m p a d r o n a d a s , c o n m a c h e t e s , a z a d o n e s , p a l a s y p i c o s p a r a c h a p o n a r l o q u e s e r i a e l n u e v o c e n t r o d e población. M e d i a h o r a después arribaría e l p r e s i d e n t e m u n i c i p a l J o r g e J o s e p h P i e d r a a d a r i e s d e m a n e r a simbólica l a posesión d e s u s t e r r e n o s . E l 7 d e j u l i o d e l m i s m o año e l g o b e r n a d o r d e l e s t a d o D o n a t o M i r a n d a F o n s e c a ordenó e l d e s a l o j o d e e s t o s t e r r e n o s , acción r e a l i z a d a d e m a n e r a v i o l e n t a p o r p a r t e d e s o l d a d o s d e l ejército m e x i c a n o .

A p e s a r d e l a s a c c i o n e s d e l g o b i e r n o e s t a t a l , s e f u n d a e l n u e v o a s e n t a m i e n t o p o b l a c i o n a l c o n e l n o m b r e d e C o l o n i a M o r e l o s , p o s t e r i o r m e n t e d e m a n e r a espontánea p e r o pacífica s u r g e n o t r o s g r u p o s d e p e r s o n a s c o n l a m i s m a n e c e s i d a d d e v i v i e n d a y a c u d e n c o n e l c o m i s a r i o d e l e j i d o d e S a n t a C r u z a s o l i c i t a r l e u n p r e d i o d o n d e e s t a b l e c e r s e , c o m o e l e j i d o n o s e p u e d e v e n d e r , s e e x p i d e n c a r t a s d e posesión p o r p a r t e d e l f u n c i o n a r i o e j i d a l y e n t r e p a r t i c u l a r e s s e o t o r g a n t r a s p a s o s d e posesión d e t e r r e n o s , g e n e r a n d o c o n e s t a s a c c i o n e s e l s u r g i m i e n t o d e l a s c o l o n i a s V i s t a A l e g r e , B e l l a V i s t a , P a l m a S o l a , M a r i a d e l a O , I n d e p e n d e n c i a , L a V i l l i t a , G u a d a l u p e V i c t o r i a , S a n t a C r u z , V i s t a H e r m o s a , S a n t a C e c i l i a , P u e b l o N u e v o . (Martínez A , 1 9 9 8 : 3 3 - 3 6 ) .

P a r a 1 9 6 0 l a población d e A c a p u l c o s e había m u l t i p l i c a d o , a c a u s a d e e m i g r a c i o n e s p r e c i p i t a d a s y s i n ningún o r d e n e n l o s a s e n t a m i e n t o s h u m a n o s e s t o s s e u b i c a r o n d e f o r m a anárquica p r i n c i p a l m e n t e l o s d e l área d e l a n f i t e a t r o , l o q u e d i o l u g a r a q u e s e s u s c i t a r a n p r o b l e m a s d e t o d o t i p o , f u n d a m e n t a l m e n t e e l r e l a c i o n a d o c o n e l d e l a g u a p o t a b l e , d r e n a j e y l a s a g u a s p l u v i a l e s . A l fenómeno d e l a migración r u r a l , s e l e s u m a e l p r o p i o c r e c i m i e n t o d e l a población u r t a a n a d e l a c i u d a d q u e s e presentó e n A c a p u l c o e n l a s décadas d e 1 9 6 0 - 1 9 8 0 , y d e b i d o a l a c r i s i s económica n a c i o n a l d e 1 9 8 2 , alentó e l e m p o b r e c i m i e n t o d e l a población q u e vivía e n e l p u e r t o c u y a , economía d e p e n d e d e l s e c t o r t e r c i a r i o . L a c r i s i s s e h a c e e v i d e n t e d e b i d o a l o s r e c o r t e s d e p r e s u p u e s t o f e d e r a l g e n e r a d o p o r l a s r e f o m n a s d e E s t a d o , i m p u e s t a s p o r

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e l n u e v o g o b i e r n o , e l í̂ ual s e v e o b l i g a d o a u n r e d u c i r l o s g a s t o s o c a s i o n a d o s p o r u n a o b e s a administración p u b l i c a .

L a invasión s e c o n s t i t u y e e n u n r e c u r s o p a r a a s e n t a r s e y " u r b a n i z a r s e l e g a l m e n t e " , l o q u e i m p l i c a u n p r o c e s o q u e p r o v o c a c o n f l i c t o s d e l o s i n v a s o r e s c o n l o s p r o p i e t a r i o s d e l o s p r e d i o s i n v a d i d o s g e n e r a n d o u n a l u c h a d e c l a s e s , a u n a d o a l o s p r o b l e m a s l e g a l e s a n t e l o s d i s t i n t o s o r g a n i s m o s g u b e r n a m e n t a l e s .

R e q u i s i t o s p a r a c r e a r u n A s e n t a n n i e n t o I r r e g u l a r :

1 . C a m i n o s 2 . A g u a 3 . E l e c t r i c i d a d 4 . T r a n s p o r t e ( c a r r e t e r a ) 5 . C a p i l l a o I g l e s i a 6 . D r e n a j e 7 . Teléfono 8 . E s c u e l a 9 . S e n / i c i o Médico 1 0 . P u n t o d e reunión o e s p a r c i m i e n t o ( P l a z a o C a n c h a )

L a C o l o n i a S a n t a C e c i l i a . L a c i u d a d d e A c a p u l c o mostró u n e x t r a o r d i n a r i o c r e c i m i e n t o demográfico e n l a década d e 1 9 5 0 a 1 9 6 0 . E n 1 9 5 0 l a población u r b a n a e n e l p u e r t o e r a d e 5 5 , 8 6 2 h a b i t a n t e s , d i e z años después e l c e n s o d e población r e a l i z a d o e n 1 9 6 0 e s t a b l e c e q u e e n l a c i u d a d h a b i t a n 8 4 , 7 2 0 p e r s o n a s , e l c r e c i m i e n t o p o b l a c i o n a l f u e d e l 5 2 % , e s t e s o r p r e n d e n t e a u m e n t o generó u n a e x c e s i v a d e m a n d a d e v i v i e n d a p o r p a r t e d e l a población, l a g e n t e n e c e s i t a b a u n l u g a r d o n d e v i v i r , n o l e i m p o r t a b a l a ubicación, s i e m p r e y c u a n d o f u e r a d e n t r o d e l a c i u d a d .

E n 1 9 3 3 e l P r e s i d e n t e d e l a república A b e l a r d o L . Rodríguez dotó d e t i e r r a s e j i d a l e s a l o s v e c i n o s d e l p o b l a d o d e S a n t a C r u z , l a s c u a l e s a p a r t i r d e 1 9 6 0 s e v a n a g r e g a n d o p a u l a t i n a m e n t e a l a c i u d a d d e A c a p u l c o . A l g u n o s s e a s e n t a r o n e n e l e j i d o d e S a n t a C r u z e l c u a l c o n e l t i e m p o s e f u e f r a c c i o n a n d o s u r g i e n d o n u e v o s c e n t r o s d e población c o m o s o n l a s c o l o n i a s V i s t a A l e g r e , M a n g o S o l o , B e l l a V i s t a , Mártires E s c u d e r o , Cuauhtémoc, M o r e l o s , S a n t a C e c i l i a , P a l m a S o l a , M a r i a d e l a O , I n d e p e n d e n c i a , L a V i l l i t a , y G u a d a l u p e V i c t o r i a .

E n t r e l o s p r i m e r o s p o b l a d o r e s d e l a c o l o n i a S a n t a C e c i l i a s e m e n c i o n a n a l S r . F e r n a n d o N a v a M a y o , l o s h e r m a n o s M a r i a y M o d e s t o García, G o n z a l o " N " a l i a s " c a l a b a c e r o " , I s i d o r o Álvarez, José Fernández., José I s a b e l M o l i n a Muñoz, M a n u e l González, e l t e n i e n t e c o r o n e l F r a n c i s c o León Rodríguez y A n t o n i o V e g a H u e r t a .

A p a r t e d e c o m p a r t i r e l e s p a c i o físico, e s t a s p e r s o n a s tenían o t r a c o s a e n común, s u vocación p o r l a música, c u a l i d a d q u e desempeñaban p a r a g a n a r s e e l s u s t e n t o d i a r i o .

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L a c o l o n i a S a n t a C e c i l i a d e b e s u n o m b r e a l señor A n t o n i o V e g a H u e r t a , d e b i d o a q u e e l l u g a r o r i g i n a l m e n t e e r a c o n o c i d o c o m o l a B a r r a n c a d e l M u e r t o , t i t u l o q u e n o e r a d e s u a g r a d o , p o r l o q u e t o m a l a i n i c i a t i v a d e c o l o c a r u n l e t r e r o e n l a c a l l e p r i n c i p a l ( A v . P u e b l o N u e v o ) c o n e l n o m b r e d e S a n t a C e c i l i a i n s c r i t o . I d e a q u e e s b i e n r e c i b i d a p o r l o s v e c i n o s d e l l u g a r . E l n o m b r e d e S a n t a C e c i l i a f u e haciéndose p o p u l a r c o n e l p a s o d e l t i e m p o y s e h i z o o f i c i a l e n e l año d e 1 9 6 5 , c u a n d o e l S r . A n t o n i o V e g a H u e r t a l o r e g i s t r a a n t e e l R e g i s t r o Público d e l a P r o p i e d a d e n l a c a p i t a l d e l e s t a d o . E s i m p o r t a n t e s a b e r q u e d e n t r o d e l a religión católica, S a n t a C e c i l i a e s l a S a n t a p r o t e c t o r a d e l o s músicos.

E l 2 2 d e n o v i e m b r e s e f e s t e j a e l día d e S a n t a C e c i l i a y e n e l año d e 1 9 6 5 l o s h a b i t a n t e s d e l a c o l o n i a s e o r g a n i z a n p o r p r i m e r a v e z , p a r a f e s t e j a r e s e día e n h o n o r a l a v i r g e n . E v e n t o e n e l q u e t o d o s c o n t r i b u y e n a p o r t a n d o l o q u e s u s p o s i b i l i d a d e s l e permitían. C o m o e n e s a p r i m e r a ocasión l o s f e s t e j o s s e h i c i e r o n e n l a c a l l e , l o s h a b i t a n t e s d e c i d e n o r g a n i z a r s e y s o l i c i t a r u n p r e d i o p a r a c o n s t r u i r u n a i g l e s i a e n d o n d e p u d i e r a n v e n e r a r a s u s a n t a p r o t e c t o r a . F u e F e r n a n d o N a v a q u i e n s e encargó d e s o l i c i t a r a l S r . A l b e r t o A r r o y o l e c o n c e d i e r a u n p e d a z o d e t e r r e n o e n d o n d e c o n s t r u i r u n a c a p i l l a . E l S r . A r r o y o a c c e d e y o t o r g a 5 0 0 . 0 0 m e t r o s c u a d r a d o s p a r a l a edificación d e l s a n t u a r i o . P o s t e r i o r m e n t e e l presbítero R o d o l f o García, q u i e n f u e r a e l p r i m e r r e l i g i o s o e n o f i c i a r u n a m i s a e n l a c o l o n i a , s o l i c i t a q u e s e i n c r e m e n t e l a s u p e r f i c i e d e l t e r r e n o p a r a a m p l i a r e l e s p a c i o r e l i g i o s o , l o g r a n d o d u p l i c a r e l área d e l t e r r e n o .

A n t o n i o V e g a H u e r t a o r i g i n a r i o d e S a n M i g u e l T i l a p a c o m u n i d a d u b i c a d a e n e l v e c i n o e s t a d o d e P u e b l a , l l e g o a v i v i r a l a c o l o n i a S a n t a C e c i l i a e n 1 9 6 1 , d a d o e l carácter a m a b l e y a s u profesión d e t r o v a d o r m u s i c a l logró t e n e r aceptación p o r p a r t e d e s u s v e c i n o s y m u y p r o n t o s e integró a l a c o m u n i d a d c o n e l f i n d e m e j o r a r l a s c o n d i c i o n e s físicas d e l a c o l o n i a . L o s p r o b l e m a s q u e s e tenían e r a n l o s q u e p r e s e n t a n t o d o s l o s b a r r i o s q u e s u r g e n e n l a s z o n a s m a r g i n a l e s d e l o s c e n t r o s u r b a n o s , l a c a r e n c i a d e s e r v i c i o s básicos e i n f r a e s t r u c t u r a u r b a n a . P a r a e n f r e n t a r l a situación s e o r g a n i z a n y c e l e b r a n u n a a s a m b l e a e n l a c a l l e p r i n c i p a l a l a c u a l a s i s t e n t o d o s l o s v e c i n o s , d e e s t a reunión s u r g e l a p r i m e r a m e s a d i r e c t i v a d e l a c o l o n i a , l a c u a l q u e d a c o n f o r m a d a p o r A n t o n i o V e g a H u e r t a c o m o p r e s i d e n t e y e l c o r o n e l F r a n c i s c o León Rodríguez c o m o a y u d a n t e

L a s e g u n d a m e s a d i r e c t i v a e s t u v o c o m p u e s t a p o r e l S r . F e r n a n d o N a v a c o m o p r e s i d e n t e , d e t e s o r e r o s e desempeñó e l S r . C e n o b i o M e n d o z a y d e s e c r e t a r i o f u e n o m b r a d o S i d o n i o García Álvarez. E n 1 9 6 7 S i d o n i o García Álvarez pasó a s e r p r e s i d e n t e d e l a m e s a d i r e c t i v a d e l a c o l o n i a . A c t u a l m e n t e e x i s t e u n Comité C i u d a d a n o a n t e s Comité P r o m e j o r a s , e l c u a l f u e e l e c t o p o r votación p o p u l a r d e l o s h a b i t a n t e s d e l a c o l o n i a . E s t a c o n f o r m a d o p o r e l p r e s i d e n t e E n r i q u e G a r i b o , S e c r e t a r i o L i c . Andrés S o t o B a r c e n a s , T e s o r e r o P r o f P e d r o R e y e s L u e n g a s p r i m e r V o c a l e l S r . C a m e r i n o A n t u n e z y e l s e g u n d o v o c a l e s A n t o n i o V e g a H i j o .

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P l a n o N " 2 Localización d e l a c o l o n i a S a n t a C e c i l i a

E n e l p u e r t o d e A c a p u l c o , G u e r r e r o

T r a b a j o s d e m e j o r a m i e n t o p a r a l a c o l o n i a .

L o p r i m e r o q u e había q u e r e s o l v e r e r a e l a c c e s o a l a c o l o n i a , d e b i d o a l a d i f i c u l t a d q u e r e p r e s e n t a b a t r a n s i t a r p o r l a v e r e d a q u e c o m u n i c a b a a l a población c o n l a p a r t e u r b a n a d e A c a p u l c o .

E l a p e g o a l a c o m u n i d a d , e l p r e d o m i n i o d e l a f a m i l i a y l o s l a z o s d e s a n g r e c o m o núcleo s o c i a l básico s o n l a s características p r i n c i p a l e s d e l o s h a b i t a n t e s d e l a c o l o n i a . P o r l o q u e n o d u d a r o n e n o r g a n i z a r s e y l o s f i n e s d e s e m a n a l a b o r a b a n t o d o s j u n t o s , h o m b r e s y m u j e r e s , p a d r e s e h i j o s , jóvenes y a d u l t o s e n f r a s c a d o s e n u n e n t u s i a s m o c o l e c t i v o u n i e r o n s u s f u e r z a s e n m e j o r a r e l c a m i n o q u e i n i c i a b a e n l a c a l l e t r e s y concluía e n e l l a p a r t e a l t a d e l a c o l o n i a . A e s e t i p o d e e n t u s i a s m o p l u r a l y d e g r a n motivación c o l e c t i v a q u e s e p r e s e n t a e n t r e q u i e n e s l u c h a n p o r l o g r a r u n b e n e f i c i o común D u r k h e i m l o c o n s i d e r a c o m o " e s t a d o s d e g r a n d e n s i d a d m o r a l " , d e m o m e n t o s d e e n t u s i a s m o c o l e c t i v o e n l o s c u a l e s e l i n d i v i d u o d e i d e n t i f i c a c o n l a s o c i e d a d y s e e l e v a a u n n i v e l s u p e r i o r d e v i d a adhiriéndose a i d e a s g e n e r a l e s . E s e n e s t o s m o m e n t o s c u a n d o s e d a n l a s g r a n d e s t r a n s f o r m a c i o n e s s o c i a l e s ( W e b e r , 1 9 6 8 y D u r k h e i m , 1 9 6 3 c i t a d o p o r Rodríguez Velázquez D a n i e l ) .

F u e e n e l año 1 9 6 7 , c u a n d o e l p r e s i d e n t e d e l a m e s a d i r e c t i v a , S i d o n i o García Álvarez s o l i c i t o a n t e e l a y u n t a m i e n t o m u n i c i p a l , e l l e v a n t a m i e n t o d e l P l a n o d e e s t a C o l o n i a c o n e l f i n d e r e g u l a r i z a r l o s t e r r e n o s y s e p u d i e r a n o t o r g a r l o s s e r v i c i o s básicos. E s t a petición c a u s a m a l e s t a r e n t r e a l g u n o s v e c i n o s d e b i d o a q u e había q u i e n e s poseían g r a n d e s e x t e n s i o n e s d e t e r r e n o s y temían p e r d e r l o s s i e l g o b i e r n o r e g u l a r i z a b a l o s p r e d i o s , p u e s había e l t e m o r d e q u e e s t a n d a r i z a r a n l a s d i m e n s i o n e s d e l o s l o t e s .

E l s i g u i e n t e o b j e t i v o e r a e l d e e l e c t r i f i c a r l a c o l o n i a . A m e d i a d o s d e l o s años s e s e n t a e l P r e s i d e n t e d e l a República L i c . A d o l f o López M a t e o s declaró a n t e l a nación q u e n o quedaría ningún l u g a r s i n e l e c t r i f i c a r e n e l país. T a l manifestación f u e a p r o v e c h a d a p o r A n t o n i o V e g a H u e r t a q u i e n acudió a t i t u l o p e r s o n a l a n t e e l I n g . Domínguez, q u i e n e r a e l e n c a r g a d o d e l a dirección d e O b r a s P u b l i c a s d e l m u n i c i p i o , p a r a s o l i c i t a r l e l a introducción d e l s e r v i c i o eléctrico e n l a c o l o n i a . Acción q u e también causó d i s g u s t o e n t r e l o s c o l o n o s , d e b i d o a l t e m o r d e s e r d e s a l o j a d o s d e l l u g a r p o r c a r e c e r d e e s c r i t u r a s , r e q u i s i t o i n d i s p e n s a b l e p a r a r e c i b i r e l s e r v i c i o eléctrico.

E l I n g . Domínguez l e prometió l a elaboración d e l p l a n o d e l a c o l o n i a , d e b i d o a q u e e s t e d o c u m e n t o e s i n d i s p e n s a b l e p a r a q u e l a Comisión F e d e r a l d e E l e c t r i c i d a d p u d i e r a o t o r g a r l a f a c t i b i l i d a d d e s u m i n i s t r a r e l s e r v i c i o eléctrico e n l a c o l o n i a . A l e n t e r a r s e e l p r e s i d e n t e d e m e j o r a s d e l a c o l o n i a a p e l l i d a d o Gómez M a g a n d a , q u e A n t o n i o V e g a H u e r t a había s o l i c i t a d o l a introducción d e energía eléctrica e n l a c o m u n i d a d , e s t e l e s o l i c i t o u n a e n t r e v i s t a a V e g a H u e r t a d o n d e l e reprochó l a acción q u e había r e a l i z a d o , diciéndole q u e s o l o a u n t o n t o s e l e ocurriría a c u d i r c o n l a s a u t o r i d a d e s a p e d i r q u e l e m i d i e r a n l o s t e r r e n o s , d e b i d o a l a e x i s t e n c i a d e u n r u m o r i n f u n d a d o e n e l c u a l s e c o m e n t a b a q u e l o único q u e l e i n t e r e s a b a a l g o b i e r n o e r a c o r r e r l o s d e l l u g a r .

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P a r a qué querían eleGíricidad s i c o n v e i n t e c e n t a v o s d e petróleo tenían l u z p o r u n a s e m a n a . S i n e m b a r g o A n t o n i o V e g a H u e r t a l o convenció d e l a i m p o r t a n c i a d e c o n t a r c o n e l e c t r i c i d a d e n l o s h o g a r e s , d e b i d o a l a transformación q u e s e e s t a b a r e a l i z a n d o e n e l país, c o n t a r c o n e l s e r v i c i o eléctrico e r a u n a n e c e s i d a d básica p a r a a d a p t a r s e a l a transformación q u e p r e s e n t a b a l a s o c i e d a d n a c i o n a l , "necesitamos integramos a la modernidad" d i j o d o n Toño. Después d e h a b e r a s i m i l a d o l a p r o p u e s t a d e A n t o n i o V e g a H u e r t a . U n a c o m i t i v a d e l a c o l o n i a e n c a b e z a d a p o r e l p r e s i d e n t e d e l a m e s a d i r e c t i v a , s e dirigió a l a c i u d a d d e C h i l p a n c i n g o p a r a e n t r e v i s t a r s e c o n e l I n g . T u l i o E s t r a d a Hernández, j e f e d e l a Comisión F e d e r a l d e E l e c t r i c i d a d , y a q u e e s t e f u n c i o n a r i o e r a q u i e n a u t o r i z a b a l a introducción d e l o s s e r v i c i o s eléctricos a l a s c o l o n i a s e n t o d o e l e s t a d o d e G u e r r e r o . P a r a l o s g a s t o s d e t r a s l a d o p i d i e r o n cooperación económica e n t r e l o s v e c i n o s . C u a n d o s e logró l a introducción d e l s u m i n i s t r o d e energía eléctrica e n l a c o l o n i a , a q u e l l o s q u e s e habían o p u e s t o a q u e e l s e r v i c i o f u e r a i n s t a l a d o e n l a c o m u n i d a d , f u e r o n l o s p r i m e r o s e n o b t e n e r e l b e n e f i c i o d e l a e l e c t r i c i d a d . V e i n t i c u a t r o años después d e h a b e r c o n s e g u i d o e l s u m i n i s t r o d e energía eléctrica p o r p a r t e d e l o c o l o n o s , e l L i c . Rubén F i g u e r o a A l c o c e r G o b e r n a d o r d e l e s t a d o a u t o r i z a l a instalación d e l a l u m b r a d o p u b l i c o e n l a c o l o n i a .

E l país n e c e s i t a u n p u e b l o e d u c a d o , u n a nación s i n educación e s u n c a o s , d e l a c u a l n o s e p u e d e e s p e r a r n a d a b u e n o . E l a s p e c t o e d u c a t i v o e r a o t r o f a c t o r q u e p r e o c u p a b a a A n t o n i o V e g a H u e r t a , e n l a c o l o n i a a b u n d a b a l a población i n f a n t i l e n e d a d e s c o l a r , p e r o s e tenía e l i n c o n v e n i e n t e d e l a d i s t a n c i a q u e s e p a r a b a a l a c o m u n i d a d d e l a institución e d u c a t i v a más c e r c a n a . L a s e s c u e l a s p r i m a r i a s q u e d a b a n m u y r e t i r a d a s d e l a c o l o n i a S a n t a C e c i l i a y e s t o i m p l i c a b a u n g a s t o i m p o r t a n t e p o r e l t r a s l a d o , e l c u a l a f e c t a b a c o n s i d e r a b l e m e n t e e l p a t r i m o n i o f a m i l i a r . C o n t a r c o n u n a e s c u e l a p r i m a r i a e n l a c o l o n i a f u e l a s i g u i e n t e m e t a q u e A n t o n i o V e g a H u e r t a s e fijó. A b s o r b i e n d o l o s g a s t o s q u e o c a s i o n a b a n l o s c o n s t a n t e s t r a s l a d o s a l a c a p i t a l d e l e s t a d o , A n t o n i o V e g a H u e r t a acudía f r e c u e n t e m e n t e a l a c i u d a d d e C h i l p a n c i n g o a s o l i c i t a r a n t e l a s a u t o r i d a d e s d e educación d e l e s t a d o l a instalación d e u n a e s c u e l a e n l a c o m u n i d a d .

E n 1 9 7 3 logró o b t e n e r p a r a l a c o l o n i a e l r e g i s t r o d e l a e s c u e l a p r i m a r i a P a t r i a y L i b e r t a d , m e d i a n t e e l o f i c i o 1 2 9 d e l 2 8 d e m a r z o d e 1 9 7 3 , l a c u a l empezó a f u n c i o n a r c o n l o s d o s p r i m e r o s g r a d o s . L a m a e s t r a H i l d a D e n i s L a m p a r t Rodríguez f u e l a p r i m e r a e n i m p a r t i r c l a s e s e n u n a e n r a m a d a e l a b o r a d a p o r l o s p r o p i o s h a b i t a n t e s d e l a c o l o n i a , e l i n s p e c t o r d e z o n a e r a H u m b e r t o M i r a i r o Suárez. L a s a c t u a l e s i n s t a l a c i o n e s d e l a E s c u e l a P r i m a r i a s e r e a l i z a r o n e n 1 9 8 0 . D i e z años después o t r a m e t a e s a l c a n z a d a , l a población i n f a n t i l d e l a c o l o n i a contará c o n u n Jardín d e Niños, g r a c i a s a l a s g e s t i o n e s r e a l i z a d a s p o r l a señora A n t o n i a A v e l i n o v e c i n a d e l l u g a r , q u i e n p o r m e d i o d e l líder C e s a r Várela B l a n c o logró c o n s e g u i r l a c l a v e p a r a q u e s e i n s t a l a r a e l p l a n t e l p r e e s c o l a r , l o s h a b i t a n t e s c o n s i g u i e r o n m a e s t r a s " v o l u n t a r i a s " a l a s c u a l e s l e s p a g a b a n $ 5 . 0 0 s e m a n a l e s p o r e d u c a r a l o s niños.

C o n e l p a s o d e l t i e m p o l a población a d o l e s c e n t e d e l a c o l o n i a n e c e s i t a c o n t i n u a r s u s e s t u d i o s s e c u n d a r i o s , p o r l o q u e l a mayoría d e l o s a d o l e s c e n t e s a c u d e n a l a E s c u e l a

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S e c u n d a r i a F e d e r a l N°2, u b i c a d a m u y c e r c a d e l s e c t o r p o b l a c i o n a l , e n l a v e c i n a c o l o n i a M o r e l o s .

L o s e s t u d i o s d e b a c h i l l e r a t o p a r a l a población e s t u d i a n t i l e s t a b a r e s u e l t o , e n l a c o l o n i a , a p r i n c i p i o s d e l o s s e t e n t a u n p r o f e s o r d e a p e l l i d o V e r g a r a gestionó l a construcción d e u n a e s c u e l a p r e p a r a t o r i a e n l a c o l o n i a , a l a c u a l p u s o p o r n o m b r e A l v a r o Gálvez y F u e n t e s . C u a n d o s e d i o i n i c i o a l a construcción d e l a e s c u e l a p r e p a r a t o r i a , a c u d i e r o n a l l u g a r d i v e r s o s f u n c i o n a r i o s d e g o b i e r n o y educación p o r p a r t e d e l m u n i c i p i o , tocándole a l a p r o f e s o r a G u a d a l u p e E s p i n t e E s p i n o z a c o l o c a r l a p r i m e r a p i e d r a d e l o q u e s e r i a l a s e d e e s t u d i a n t i l , l a c u a l n o t u v o m u c h o éxito d e b i d o a q u e e r a p a r t i c u l a r y l o s h a b i t a n t e s d e l a c o l o n i a n o podían s u f r a g a r l o s g a s t o s q u e g e n e r a b a n l a s c o l e g i a t u r a s d e s u s h i j o s , e s t u d i a r o n s o l o t r e s g e n e r a c i o n e s y s e cerró p o r f a l t a d e a l u m n o s l o q u e determinó q u e l e q u i t a r a n l a c l a v e d e l a S E P , e n 1 9 7 6 .

A c t u a l m e n t e l a c o l o n i a c u e n t a además d e l a E s c u e l a P r i m a r i a P a t r i a y L i b e r t a d , c o n e l Jardín d e Niños M i P a t r i a e s P r i m e r o y e l C o l e g i o d e B a c h i l l e r e s N° 7 . E n e l a c t u a l C o l e g i o d e B a c h i l l e r e s a n t e s f u n c i o n a b a u n a p r e p a r a t o r i a d e cooperación q u e dirigía Napoleón A s t u d i l l o q u i e n p o s t e r i o r m e n t e l a trasladó a l a J a i m e T o r r e s B o d e t , e l n o m b r e c o n e l q u e f u n c i o n a b a l a p r e p a r a t o r i a f u e e l d e A l v a r o Gálvez y F u e n t e s .

E l t r a b a j o c o l e c t i v o r e a l i z a d o p o r l a población c o n l a f i n a l i d a d d e s a t i s f a c e r l a s n e c e s i d a d e s c o l e c t i v a s más s e n t i d a s , l o s v i n c u l a a l a v e z q u e e s t r e c h a l a z o s d e s o l i d a r i d a d q u e l e s d a l a c o n f i a n z a d e n o s e n t i r s e a i s l a d o s y d e s p r o t e g i d o s , l o q u e f o m e n t a l a s r e l a c i o n e s h u m a n a s , v i n c u l a n d o a t o d o s l o s p a r t i c i p a n t e s a l o g r a r u n o b j e t i v o e n común, l o q u e J o h n D u r s t o n d e n o m i n a c o m o "capital social", y a q u e e s t e c a p i t a l e s c a p a z d e g e n e r a r b e n e f i c i o s s o r p r e n d e n t e s e n u n a s o c i e d a d d e s p r o t e g i d a y s e e v i d e n c i a e n m a n i f e s t a c i o n e s c o l e c t i v a s , d o n d e s e p l a n t e a q u e l a s r e l a c i o n e s s o c i a l e s d e c o n f i a n z a y cooperación p u e d e n r e d u c i r l o s c o s t o s d e transacción, p r o d u c i r b i e n e s públicos y f a c i l i t a r l a constitución d e a c t o r e s s o c i a l e s o i n c l u s o s o c i e d a d e s c i v i l e s s a l u d a b l e s . ( D u r s t o n J , 1 9 9 9 : 1 0 3 )

L a C a l l e e s p r i m e r o . E n l o s i n i c i o s d e l a década d e l o s s e s e n t a , c u a n d o s e empezó a p o b l a r l a c o l o n i a S a n t a C e c i l i a , l a d i f i c u l t a d q u e a d i a r i o s e l e s p r e s e n t a b a a l o s h a b i t a n t e s e r a e l t r a s l a d o d e s u s h o g a r e s h a c i a l o s c e n t r o s d e t r a b a j o , a b a s t e c i m i e n t o , s a l u d , educación y distracción. D e b i d o a l o i n t r a n s i t a b l e d e l c a m i n o q u e c o m u n i c a b a l a c o l o n i a c o n e l área u r b a n i z a d a d e l a c i u d a d . Difícilmente u n m e d i o d e t r a n s p o r t e m e c a n i z a d o podía a c c e d e r a l n u e v o c e n t r o d e población y a f u e r a p a r a t r a n s p o r t a r a l o s c o l o n o s o p a r a a b a s t e c e r l o s d e p r o d u c t o s básicos. A n t e t a l n e c e s i d a d l o s h a b i t a n t e s s e u n i e r o n y d e d i c a r o n s u s r a t o s d e o c i o a t r a b a j a r e n e l m e j o r a m i e n t o d e l a c a l l e , l o q u e c o n m u c h o e s f u e r z o y dedicación l o g r a r o n , s e veía d e s t r u i d o c a d a t e m p o r a d a d e l l u v i a s , d e b i d o a l a s d e f i c i e n c i a s técnicas c o n l a s q u e e f e c t u a b a n l o s t r a b a j o s y a l a topografía a c c i d e n t a d a d e l l u g a r , d e s e s p e r a d o s acudían a n t e l a s a u t o r i d a d e s a s o l i c i t a r a p o y o , l a c u a l e n c o n t a d a s o c a s i o n e s l e s f a c i l i t a b a m a t e r i a l d e construcción p a r a q u e r e p a r a r a n l a s a f e c t a c i o n e s .

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A f i n a l e s d e l o s s e s e n t a s A n t o n i o V e g a H u e r t a d e s e s p e r a d o p o r l a f a l t a d e atención q u e e l g o b i e r n o b r i n d a b a a e s e s e c t o r p o b l a c i o n a l a c u d e a n t e s u a m i g o , e l I n g . Domínguez q u i e n e r a e l e n c a r g a d o d e l a dirección d e O b r a s P u b l i c a s d e l m u n i c i p i o , p a r a s o l i c i t a r s u a y u d a e n l a elaboración d e u n p u e n t e s o b r e e l río S a n t a C e c i l i a q u e s i r v i e r a d e a c c e s o a través d e l a c o l o n i a M o r e l o s l a c u a l próximamente s e r i a u r b a n i z a d a p o r l a S e c r e t a r i a d e P a t r i m o n i o N a c i o n a l . E l I n g e n i e r o Domínguez atendió l a petición d e s u compañero i n c o n d i c i o n a l y proporcionó p a r t e d e l m a t e r i a l d e construcción p a r a q u e s e e f e c t u a r a l a m e n c i o n a d a o b r a v i a l , c o n l a c u a l s e lograría u n i r l a s c o l o n i a s S a n t a C e c i l i a y M o r e l o s a través d e l a c a l l e P i n o Suárez. C o n t a n d o c o n e l c e m e n t o y l o s a g r e g a d o s d e construcción, l o s t i a b i t a n t e s d e S a n t a C e c i l i a s e e m p l e a r o n h o m b r o c o n h o m b r o n u e v a m e n t e p a r a s a t i s f a c e r o t r a n e c e s i d a d d e l a c o l o n i a , s e p r e s e n t a b a l a o p o r t u n i d a d d e m e j o r a r e l a c c e s o a l v e c i n d a r i o , a l c o n t a r c o n u n a vía más q u e l o s i n t e g r a r a a l a c i u d a d .

C o n e l p u e n t e s o b r e e l río S a n t a C e c i l i a s e logró q u e e n 1 9 7 0 l a c o l o n i a c o n t a r a c o n e l s e r v i c i o d e a u t o t r a n s p o r t e u r b a n o c o n l o c u a l s e "resolvía" e l p r o b l e m a d e l a i s l a m i e n t o d e l a c o m u n i d a d . A h o r a y a podían e n t r a r a l a c o l o n i a l o s c a m i o n e s r e p a r t i d o r e s d e p r o d u c t o s básicos, n o batiría q u e c a r g a r más l o s t a n q u e s d e g a s s o b r e l a s e s p a l d a s , t a m p o c o b o l s a s d e l m a n d a d o d u r a n t e c a s i u n kilómetro, a h o r a s e podría t r a s l a d a r fácilmente a p e r s o n a s e n f e r m a s h a c i a l o s c e n t r o s d e s a l u d y s e r a t e n d i d o s c o n p r o n t i t u d y e f i c i e n c i a .

E l p r e s i d e n t e m u n i c i p a l A d o l f o A r g u d i n comentó q u e d u r a n t e s u administración s e había l o g r a d o l a construcción d e l p u e n t e q u e e s t a e n la c a l l e P i n o Suárez y l o d e s m e n t i m o s , p o r q u e n o s o t r o s h i c i m o s e l p u e n t e P i n o Suárez, e l declaró q u e había g a s t a d o p a r t e d e l p r e s u p u e s t o m u n i c i p a l e n la construcción d e e s e p u e n t e , e s a s e r a n p u r a s m e n t i r a s . ( E n t r e v i s t a a C a m e r i n o A n t u n e z )

C o n e l c o r r e r d e l t i e m p o l o s h a b i t a n t e s d e S a n t a C e c i l i a h a n i d o c o n s t r u y e n d o p o c o a p o c o s u e n t o r n o , c o n m u c h o s s a c r i f i c i o s c o m e n t a n , s e h a l o g r a d o i r s a t i s f a c i e n d o l a s n e c e s i d a d e s q u e s e h a n p r e s e n t a d o , p o r t a l m o t i v o v a l o r a n l o s éxitos o b t e n i d o s c o n b a s e a u n e s f u e r z o c o m u n i t a r i o y n o están d i s p u e s t o s a q u e o t r a s p e r s o n a s a j e n a s a e s a l u c h a c o n s t a n t e s e a d j u d i q u e n l o g r o s d o n d e n o p a r t i c i p a r o n . C o m o d e m a n e r a periódica l o s h a n m a n i f e s t a d o d i v e r s o s f u n c i o n a r i o s g u b e r n a m e n t a l e s .

j A g u a , a g u a q u e r e m o s a g u a !

U n o d e l o s p r i n c i p a l e s r e q u i s i t o s q u e s e d e b e n s a t i s f a c e r e n u n a s e n t a m i e n t o p o b l a c i o n a l , e s e l d e c o n t a r c o n a g u a d e c o n s u m o h u m a n o , e s t e e l e m e n t o e s v i t a l p a r a e l d e s a r r o l l o d e l o s s e r e s v i v o s , f a c t o r e s e n c i a l e n l a creación d e g r a n d e s c o n c e n t r a c i o n e s h u m a n a s . L a c i u d a d d e A c a p u l c o e s t a r o d e a d a p o r montañas q u e f o r m a n p a r t e d e l p a r q u e n a c i o n a l E l V e l a d e r o , z o n a d e r e s e r v a ecológica y " p r e s e r v a d a " . P o r e s t o s c e r r o s c o r r e y s e a l m a c e n a g r a n c a n t i d a d d e a g u a , m o t i v o p o r e l c u a l e l p a r q u e h a s i d o u n l u g a r p r o p i c i o p a r a l o s a s e n t a m i e n t o s h u m a n o s d e t i p o i r r e g u l a r .

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D e s d e s u fundación l o s h a b i t a n t e s d e l a c o l o n i a S a n t a C e c i l i a h a n c o n s e g u i d o s u r t i r s e d e a g u a , a través d e l o s v e n e r o s q u e s e u b i c a n e n l a p a r t e a l t a d e l a c o l o n i a . E x i s t e n p o z a s q u e s o n p r o p i e d a d p a r t i c u l a r y l o s dueños c o b r a n u n a d e t e r m i n a d a c a n t i d a d económica a l o s h a b i t a n t e s p o r s u m i n i s t r a r l e s e l v i t a l l i q u i d o , e l c u a l s e h a c e p o r m e d i o d e m a n g u e r a s q u e s e i n s t a l a n d e s d e l o s y a c i m i e n t o s acuíferos h a s t a e l d o m i c i l i o p a r t i c u l a r d e l c o l o n o , también e x i s t e q u i e n a c a r r e a e l a g u a e n b o t e s .

Fotografía N*» 1 L a v a n d o a j e n o

E n e s t a i m a g e n s e p u e d e a p r e c i a r a d o s m u j e r e s l a v a n d o r o p a e n e l l e c h o d e l río q u e a t r a v i e s a l a c o l o n i a S a n t a C e c i l i a , e s t a práctica todavía p e r s i s t e , d e b i d o a q u e u n a p a r t e c o n s i d e r a b l e d e la población n o c u e n t a c o n e l s e n / i c i o d e a g u a p o t a b l e e n s u s d o m i c i l i o s ( F o t o : M a n u e l R u z )

L a c u o t a q u e s e c o b r a p u e d e s e r s e m a n a l o m e n s u a l y d e p e n d e d e l a c a p a c i d a d d e l d e p o s i t o q u e s e l l e n a . E l s u m i n i s t r o d e a g u a h a c r e a d o c o n f l i c t o s e n t r e l o s h a b i t a n t e s , d e b i d o a q u e e n o c a s i o n e s s e d e s c o n e c t a n l a s m a n g u e r a s e n f o r m a a r b i t r a r i a o s i m p l e m e n t e l o s dueños d e l o s t e r r e n o s e n d o n d e s e e n c u e n t r a e l v e n e r o d e c i d e n v e n d e r e l a g u a a o t r a s c o l o n i a s , c o m o e l c a s o d e l a señora T e r e s a T o r r e s c a n o q u i e n p o r n o l l e g a r a u n a c u e r d o c o n l o s p o b l a d o r e s decidió v e n d e r e l a g u a a o t r a c o l o n i a , s e llevó e l a g u a p a r a l a c a l l e 1 0 e n l a c o l o n i a Cuauhtémoc.

E l g o b i e r n o h i z o la c a r r e t e r a y metió la tubería, n o s e s i t o d o s t e n g a n a g u a , p u e s la mayoría s e s u r t e d e l l o s v e n e r o s q u e h a y e n e l c e r r o , n a d a m a s q u e ahí y también h a y

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u n a g e n t e q u e s e e n c a r g a d e m a n t e n e r l o s l i m p i o s y v i e n e a t u c a s a y v e e l tamaño d e la p i la y t e d ice . . . p u e s t u m e v a s a d a r $ 1 0 0 m e n s u a l e s p a r a s u r t i r t e e l a g u a . ( E n t r e v i s t a a G u a d a l u p e P a r i a s ) .

V i v i e n d o p r e s t a d o . L a c o l o n i a S a n t a C e c i l i a s e fundó e n t e r r e n o s q u e f o r m a b a n p a r t e d e l e j i d o d e S a n t a C r u z , m o t i v o p o r e l c u a l p a r a e f e c t u a r c u a l q u i e r t r a m i t e r e l a c i o n a d o c o n e l t e r r e n o s e t e n i a q u e a c u d i r a n t e e l c o m i s a r i o d e S a n t a C r u z . E n l o s i n i c i o s d e l o s s e s e n t a s e l señor Román Solís e r a e l c o m i s a r i o d e l e j i d o d e S a n t a C r u z a l c u a l pertenecía l a c o l o n i a S a n t a C e c i l i a , e s t e c o m i s a r i o e r a q u i e n e n t r e g a b a l a s c a r t a s d e posesión a l o s h a b i t a n t e s d e l a c o l o n i a y c o b r a b a u n a c u o t a a n u a l d e $ 2 0 . 0 0 a l o s h a b i t a n t e s p a r a e l m a n t e n i m i e n t o d e l a c o l o n i a .

L a m a y o r ilusión d e l o s p o b l a d o r e s e s t e n e r l a c e r t e z a jurídica d e q u e s o n p r o p i e t a r i o s d e l l u g a r d o n d e v i v e n , e l v i v i r e n l a z o z o b r a d u r a n t e m u c h o t i e m p o l e s h a p r o v o c a d o g r a v e s c o n f l i c t o s i n t e r n o s , p a r a a l g u n o s h a s i d o u n f r e n o p a r a p o d e r e d i f i c a r s u c a s a c o m o e l l o s q u i s i e r a n a n t e e l t e m o r l a t e n t e d e s e r d e s a l o j a d o s . D u r a n t e m u c h o t i e m p o h a n v i v i d o e s a situación, r e c i e n t e m e n t e c o n l o s daños o c a s i o n a d o s p o r e l huracán P a u l i n a e n l a c o l o n i a , e l r i e s g o d e u n a reubicación s e h i z o p a t e n t e . V a r i o s p o b l a d o r e s h a n i n t e n t a d o l e g a l i z a r s u situación s o b r e l a t e n e n c i a d e l a t i e r r a , aspiración q u e s e h a v i s t o f r u s t r a d a p o r c u e s t i o n e s burocráticas.

P a r a l e g a l i z a r l o s p r e d i o s s e h a d i v i d i d o l a s c o l o n i a e n d o s s e c t o r e s , l o s q u e s e e n c u e n t r a n u b i c a d o s e n t r e l a a v e n i d a P u e b l o N u e v o y e l río S a n t a C e c i l i a l e s c o r r e s p o n d e h a c e r s u s t r a m i t e s l e g a l e s a n t e e l F i d e i c o m i s o A c a p u l c o .

Y o t e n g o m i c o n t r a t o c o n f i d e i c o m i s o d e s d e 1 9 9 4 p e r o n o m e h a n d a d o l a s e s c r i t u r a s , q u e h a s t a q u e s e d e s i n c o r p o r e e l f i d e i c o m i s o . ( E n t r e v i s t a a A n t o n i o V e g a )

E l f i d e i c o m i s o A c a p u l c o realizó u n c e n s o e n e l año 1 9 9 4 c o n e l f i n d e r e g l a m e n t a r l a s p r o p i e d a d e s q u e s e u b i c a n e n l a c o l o n i a , p a r a l o c u a l p e r s o n a l d e e s t a d e p e n d e n c i a acudió a l a z o n a a c e r t i f i c a r l a s m e d i d a s d e l o s l o t e s e x i s t e n t e s y p o d e r e m i t i r e l d o c u m e n t o o f i c i a l c o r r e s p o n d i e n t e q u e a v a l e l a p r o p i e d a d a l o s h a b i t a n t e s d e l o s p r e d i o s c e n s a d o s . L a m a y o r p a r t e d e l a s p e r s o n a s q u e f u e r o n e m p a d r o n a d a s r e a l i z a r o n e l c o n t r a t o d e c o m p r a d e l t e r r e n o a n t e l a institución o f i c i a l e i n i c i a r o n a r e a l i z a r s u s p a g o s e n e s e m i s m o año 1 9 9 4 , c o n l a ilusión d e v e r r e a l i z a d o e l d e s e o d e a l f i n s e r p r o p i e t a r i o s d e l t e r r e n o e n d o n d e v i v e n . E n e l m e s d e n o v i e m b r e d e 1 9 9 7 s e volvió a r e a l i z a r o t r o c e n s o e n e l l u g a r , d e b i d o a l o s a c o n t e c i m i e n t o s o c u r r i d o s e n l a c o m u n i d a d , e l g o b i e r n o c o n s i d e r o n e c e s a r i o d e c l a r a r u n s e c t o r d e l a c o l o n i a c o m o z o n a d e a l t o r i e s g o . P a r a l o c u a l e r a i n d i s p e n s a b l e r e a l i z a r u n m a p a d e r i e s g o e n d o n d e s e c o n s i d e r a n l a s a f e c t a c i o n e s q u e tendrán l o s t e r r e n o s p o r e s t a r i n v a d i e n d o e l c a u s e p l u v i a l . L a o r d e n e s l a d e r e s p e t a r e l c a u c e , d e j a n d o u n a z o n a r e s t r i n g i d a p a r a l a construcción d e 2 0 m e t r o s h a c i a c a d a e x t r e m o a p a r t i r d e l c e n t r o d e l c a n a l p l u v i a l . C o n e s t a decisión l a m a y o r p a r t e d e l a s v i v i e n d a s q u e s e e n c u e n t r a n a l m a r g e n d e l rió s e v e n a f e c t a d a s . L o q u e g e n e r a u n a i n c o n f o r m i d a d p o r

1 0 0

p a r t e d e s u s p r o p i e t a r i o s , a r g u m e n t a n d o q u e d u r a n t e l o s d e s l i n d e s e f e c t u a d o s e n 1 9 9 4 e l F i d e i c o m i s o n u n c a l e s marcó a l g u n a restricción e n s u t e r r e n o y q u e a h o r a q u e y a p a g a r o n p o r u n a s u p e r f i c i e , l e s v a n a e s c r i t u r a r c o n u n área d e m e n o r tamaño.

A p e s a r d e h a b e r p a s a d o 7 años d e q u e s e tomó l a decisión d e o t o r g a r l a s e s c r i t u r a s a l o s h a b i t a n t e s , e s t o n o s e h a p o d i d o l l e v a r a c a b o d e b i d o a q u e e l 2 9 d e n o v i e m b r e d e l año 2 0 0 0 , e l P r e s i d e n t e d e l a República D r . E r n e s t o Z e d i l l o P o n c e d e León, d e c r e t a e x p r o p i a r p a r t e d e l P a r q u e N a c i o n a l E l V e l a d e r o c o n l a f i n a l i d a d d e l e g a l i z a r l a situación a quién v i v e e n e s a z o n a . P o r l a p r e m u r a o e l d e s c o n o c i m i e n t o d e l p e r s o n a l d e l a institución q u e s e encargó d e r e a l i z a r e l l e v a n t a m i e n t o topográfico e n d o n d e s e d e m a r c a l a z o n a p o r d e s i n c o r p o r a r , s e e f e c t u a r o n d i v e r s o s e r r o r e s a l e l a b o r a r l a p o l i g o n a l q u e e n v u e l v e l a z o n a , q u e p a r t e d e e s t a área d e s i n c o r p o r a d a c a e e n l a bahía d e A c a p u l c o .

L o s t e r r e n o s q u e s e l o c a l i z a n e n t r e l a a v e n i d a P u e b l o N u e v o h a c i a l a p a r t e a l t a e n d o n d e están l o s c e r r o s q u e r o d e a n l a c o l o n i a , s e e n c u e n t r a n b a j o l a jurisdicción d e l I n s t i t u t o N a c i o n a l d e V i v i e n d a y S u e l o U r b a n o ( I N V I S U R ) . L a c o l o n i a e s t a u b i c a d a e n l a p a r t e c o n o c i d a c o m o e l a n f i t e a t r o d e A c a p u l c o , l a c u a l f o r m a p a r t e d e l P a r q u e N a c i o n a l E l V e l a d e r o , e s t a área geográfica e s u n a r e s e r v a ecológica p r o t e g i d a d e s d e 1 9 3 7 . E l 1 6 d e j u l i o d e 1 9 8 0 p o r d e c r e t o d e l P r e s i d e n t e d e l a República, e l L i c . José López P o r t i l l o s e creó e l P a r q u e N a c i o n a l E l V e l a d e r o c o n u n a s u p e r f i c i e d e 3 1 5 9 hectáreas.

D u r a n t e e l g o b i e r n o e s t a t a l ( 1 9 7 5 - 1 9 8 1 ) d e l I n g . Rubén F i g u e r o a F i g u e r o a s e d e t e r m i n o l a demarcación d e d i c h a z o n a , c o n o c i d a c o m o l a Línea L i m i t e d e C r e c i m i e n t o o Línea Isobárica l a c u a l c o n s i s t e e n t r a z a r u n a r a y a s o b r e l a s u p e r f i c i e e n d o n d e s e v a n a i r u n i e n d o d i f e r e n t e s p u n t o s o c o t a s a l a m i s m a presión atmosférica, o a l a m i s m a a l t u r a s o b r e e l n i v e l d e l m a r . E s t a línea t i e n e u n a l o n g i t u d d e 2 7 K m . , l a c u a l c o n s t a d e 7 1 6 vértices t o m a n d o c o m o p u n t o d e p a r t i d a l a c o l o n i a I c a c o s y c u l m i n a n d o e n l a c o l o n i a Jardín. L a a l t u r a d e 2 2 5 m e t r o s f u e l a q u e i n i c i a l m e n t e s e consideró c o m o l i m i t e p a r a p o d e r a b a s t e c e r d e s e r v i c i o s públicos a l o s a s e n t a m i e n t o s h u m a n o s q u e s e e n c u e n t r e n d e b a j o d e e s a c o t a .

L a s p e r s o n a s q u e vivían a r r i b a d e l a delimitación f u e r o n r e u b i c a d a s e n C D . R e n a c i m i e n t o , e s t e f u e u n c o n f l i c t o s o c i a l m u y g r a n d e d e b i d o q u e c o n e l p a s o d e l t i e m p o más g e n t e s e regresó y e m p e z a r o n a i n s t a l a r s e d e n u e v o . D e l i m i t a d a l a a l t u r a c o n e l f i n d e p o n e r u n l i m i t e a l c r e c i m i e n t o d e s o r d e n a d o d e l a c i u d a d y d e i n c o r p o r a r a l m e c a n i s m o d e c o n t r o l q u e s e ejercía a través d e l P l a n o R e g u l a d o r p o r p a r t e d e l A y u n t a m i e n t o m u n i c i p a l , l a s i n v a s i o n e s c o n t i n u a r o n s i n q u e e x i s t i e r a a u t o r i d a d a l g u n a q u e p u d i e r a f r e n a r e l i r r e g u l a r c r e c i m i e n t o .

L a Comisión F e d e r a l d e E l e c t r i c i d a d s e había c o m p r o m e t i d o c o n l o s o r g a n i s m o s q u e d i c t a b a n l a disposición d e c o n t r o l u r b a n o a r e s p e t a r l a línea isobárica a l m o m e n t o d e c o n s t r u i r l a líneas d e a l t a tensión p a r a i n t r o d u c i r e l s e r v i c i o d e energía eléctrica a l a z o n a u r b a n a , l o c u a l n o sucedió así y l a s t o r r e s d e a l t a tensión s e u b i c a r o n p o r a r r i b a d e l l i m i t e , d u r a n t e e l p r o c e s o d e elaboración d e l a i n f r a e s t r u c t u r a eléctrica f u e

1 0 1

n e c e s a r i o a b r i r v e r e d a ? s o b r e l a z o n a p r o t e g i d a p a r a h a c e r l l e g a r l o s i m p l e m e n t o s n e c e s a r i o s p a r a l a ejecución d e l a o b r a , e s t o s c a m i n o s r u d i m e n t a r i o s p r o p i c i a r o n q u e m a s g e n t e s e f u e r a e s t a b l e c i e n d o e n e l P a r q u e V e l a d e r o .

E n m a y o d e 1 9 8 4 l a S E D U E determinó u n a n u e v a línea q u e marcaría e l c r e c i m i e n t o u r b a n o e n e l a n f i t e a t r o d e A c a p u l c o . E s t a línea pretendía d e s i n c o r p o r a r d e l d o m i n i o p u b l i c o d e l a Federación l o s t e r r e n o s o c u p a d o s p o r a s e n t a m i e n t o s h u m a n o s i r r e g u l a r e s d e n t r o d e l área d e l P a r q u e N a c i o n a l e l V e l a d e r o , c o n e l f i n d e r e g u l a r i z a r a l a s f a m i l i a s q u e o c u p a b a n e s o s e s p a c i o s , c o n l a f i n a l i d a d d e r e o r d e n a r d i c h o s a s e n t a m i e n t o s y p o d e r u r b a n i z a r e s a z o n a . C o n l a delimitación s e pretendía c o n s t r u i r u n a b a r r e r a física q u e e v i t a r a q u e l a g e n t e s e s i g u i e r a a s e n t a n d o e n e s o s t e r r e n o s , l a b a r d a n u n c a s e construyó y l a población siguió i n v a d i e n d o e s a r e s e r v a n a t u r a l " p r o t e g i d a " . P a r a 1 9 8 8 s e volvió a t e n e r l a intención d e d o t a r d e s e r v i c i o s públicos a l a s c o l o n i a s q u e s e u b i c a n d e n t r o d e l área d e l P a r q u e N a c i o n a l e l V e l a d e r o , f u e u n a p r o p u e s t a e l a b o r a d a p o r e l F i d e i c o m i s o A c a p u l c o a través d e l Comité Técnico y d e Distribución d e F o n d o s (Martínez A , 1 9 9 9 : 1 8 7 - 1 9 1 ) .

Población. L a s e s t r a t e g i a s u t i l i z a d a s p o r población p a r a m e j o r a r s u c a l i d a d d e v i d a , i n v o l u c r a n d i v e r s a s a c c i o n e s v i n c u l a d a s a r e s o l v e r s u s n e c e s i d a d e s básicas. T o d o s l o s días u n número c o n s i d e r a b l e d e p e r s o n a s s e e n f r e n t a n a n u e v a s c o n d i c i o n e s d e m a r g i n a l i d a d y c o n s e c u e n t e m e n t e d e b e n d e a s u m i r l a r e s p o n s a b i l i d a d d e d e s a r r o l l a r n u e v a s f o r m a s d e p a l i a r l a exclusión a l a q u e s o n s o m e t i d o s .

E l a c e l e r a d o c r e c i m i e n t o d e población h u m a n a , originó q u e l a s f u e n t e s d e e m p l e o s e f u e r a n r e d u c i e n d o , s o b r e t o d o e n l a s áreas u r b a n a s , y a n t e l a f a l t a d e o p o r t u n i d a d d e i n g r e s a r a l s e c t o r p r o d u c t i v o f o r m a l , s e t e r m i n a fomentándose e l a u t o e m p l e o , p r o v o c a n d o c o n e s t o e l c o m e r c i o i n f o r m a l e n d o n d e d e s a p a r e c e n l a s p r e s t a c i o n e s l a b o r a l e s , s e devalúa d e l s a l a r i o , t e n n i n a n d o p o r e m p o b r e c e r c a d a día m a s a l o s t r a b a j a d o r e s .

T a b l a N° 13 Población d e l a c o l . S a n t a C e c i l i a p o r g r u p o s d e e d a d

Población T o t a l 1 9 9 0 1 9 9 5 2 0 0 0 P o b . O a 6 años 3 5 2 1 4 % 3 0 2 1 2 % 3 4 8 1 3 %

3 7 8 1 5 % 3 4 7 1 4 % 3 4 2 1 3 % 2 1 2 8 % 1 6 4 6 % 1 7 9 7 % 2 1 6 8 % 1 8 9 7 % 1 8 3 7 %

1 2 9 6 5 1 % 1 3 9 2 5 5 % 1 4 8 4 5 4 % 9 8 4 % 1 4 9 6 % 1 9 5 7 %

2 5 5 2 1 0 0 % 2 5 4 3 1 0 0 % 2 7 3 1 1 0 0 %

P o b . 6 a 1 2 años P o b . 1 2 a 1 5 años P o b . 1 8 a 3 0 años P o b . 3 0 a 6 0 años Población d e 6 0 años o más

F U E N T E : I N E G I 2 0 0 0 b: Resultados delXII Censo General de Población y Vivienda 2000

1 0 2

T a b l a N° 14 Población d e l a c o l . S a n t a C e c i l i a p o r s e x o

Población 1 9 9 0 1 9 9 5 2 0 0 0

Población t o t a l 2 5 5 2 2 5 4 3 2 7 3 1 Población m a s c u l i n a 1 2 3 2 4 8 . 2 8 % 1 2 4 3 4 8 . 8 8 % 1 2 9 5 4 7 . 4 2 % Población f e m e n i n a 1 3 2 0 5 1 . 7 2 % 1 3 0 0 5 1 . 1 2 % 1 4 3 6 5 2 . 5 8 %

F U E N T E : I N E G I 2 0 0 0 b: Resultados del XII Censo General de Población y Vivienda 2000

F A C T O R E S ECONÓMICOS. C o n s i d e r a n d o l o s i n d i c a d o r e s p r o p o r c i o n a d o s e n e l A G E B 3 3 4 - 4 p u b l i c a d o s p o r e l I N E G I e n e l X I C e n s o G e n e r a l d e Población y V i v i e n d a d e 1 9 9 0 e s t i m a n d o c o m o Población Económica A c t i v a a t o d a p e r s o n a d e 1 2 años y más q u e r e a l i z a r a c u a l q u i e r a c t i v i d a d económica a c a m b i o d e s u e l d o e n d i n e r o o e s p e c i e . S e tomó c o m o r e f e r e n c i a l a población q u e f o r m a b a p a r t e d e e s e r a n g o d e e d a d y q u e r a d i c a b a e n l a c o l o n i a S a n t a C e c i l i a s i e n d o e l 7 1 % d e l t o t a l d e h a b i t a n t e s L a Población Económicamente A c t i v a d e e s t e s e c t o r p o b l a c i o n a l e s t a c o m p u e s t a p o r 1 8 2 2 p e r s o n a s d e l a s c u a l e s e l 4 2 % ( 7 6 5 h a b . ) desempeño a l g u n a a c t i v i d a d económica, e l 2 % ( 2 8 h a b . ) s e m a n t u v o s i n ocupación, 3 9 0 ( 2 1 % ) c u r s a b a n e s t u d i o s y e l 2 7 % ( 4 8 3 h a b . ) desempeñaba a l g u n a a c t i v i d a d d e n t r o d e l h o g a r .

E n e l año 2 0 0 0 p a s a r o n a s e r 2 0 4 1 l a s p e r s o n a s q u e f o r m a b a n p a r t e d e l a P E A e n e s e s e c t o r p o b l a c i o n a l , s e a p r e c i a u n i n c r e m e n t o d e l 5 % c o n r e s p e c t o a 1 9 9 0 d e 4 2 % p a s o a 4 7 % , y e l g r u p o d e p e r s o n a s d e s o c u p a d a s d i s m i n u y e a 0 . 4 % ( 8 h a b . ) , l o s d a t o s p r o p o r c i o n a d o s s e p u e d e n c o n s i d e r a r d e p o s i t i v o s , p e r o r e a l m e n t e t u v o u n i m p a c t o n e g a t i v o p o r q u e descendió l a población e s t u d i a n t i l d e 2 1 % b a j o a 1 5 % y e l número d e h a b i t a n t e s q u e r e a l i z a b a a c t i v i d a d e s d e n t r o d e s u d o m i c i l i o s e r e d u j o d e 2 7 % a 1 8 % . E s t o n o s m u e s t r a q u e u n a p a r t e c o n s i d e r a b l e d e l a población s e v i o e n l a n e c e s i d a d d e i n c o r p o r a r s e a l t r a b a j o a s a l a r i a d o .

T a b l a N " 14

F a c t o r e s económicos 1 9 9 0 % 2 0 0 0 % Población d e 1 2 años o más 1 8 2 2 2 0 4 1 P E A o c u p a d a 7 6 5 4 2 % 9 5 1 4 7 % P E A d e s o c u p a d a 2 8 2 % 8 0 . 4 % E s t u d i a n t e 3 9 0 2 1 % 3 1 1 1 5 % E m p l e a d a e n e l h o g a r 4 8 3 2 7 % 3 7 0 1 8 % N o E s p e c i f i c a d o 1 5 6 9 % 4 0 1 1 9 . 6 %

1 0 0 % 1 0 0 %

F U E N T E : I N E G I 2 0 0 0 b: Resultados del XII Censo General de Población y Vivienda 2000

1 0 3

T a b l a 15 P E A q u e v i v e e n l a c o l . S a n t a C e c i l i a

O c u p a d a p o r S e c t o r P r o d u c t i v o P E A m a y o r d e 1 2 años 1 9 9 0 % 2 0 0 0 %

P E A o c u p a d a 7 6 5 9 5 1 S e c t o r s e c u n d a r i o 1 6 1 2 1 % 2 2 5 2 4 % S e c t o r t e r c i a r i o 5 3 5 7 0 % 6 9 6 7 3 % N o e s p e c i f i c a d o 6 9 9 % 3 0 3 %

1 0 0 % 1 0 0 %

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L a distribución d e l a P E A e n 1 9 9 0 quedó d e l a s i g u i e n t e m a n e r a , e l 2 1 % s e desempeñó e n e l s e c t o r s e c u n d a r i o , l a m a y o r p a r t e r e a l i z a r o n a c t i v i d a d e s d e n t r o d e l área d e s e r v i c i o s l a c u a l absorbió a l 7 0 % d e l a f u e r z a l a b o r a l y e l 9 % r e s t a n t e n o especificó s u a c t i v i d a d . H a c i e n d o r e f e r e n c i a a l párrafo a n t e r i o r , e n e l año 2 0 0 0 s e p u e d e a p r e c i a r e l i n c r e m e n t o e n e l s e c t o r p r o d u c t i v o p o r p a r t e d e l o s h a b i t a n t e s d e l a c o l o n i a , e n e s e año 2 4 % d e l a c l a s e t r a b a j a d o r a incursionó e n l a i n d u s t r i a d e l a transformación, e l s e c t o r s e r v i c i o s alojó a l 7 3 % d e l a m a n o d e o b r a d i s p o n i b l e e n l a c o l o n i a , desempeñándose p r i n c i p a l m e n t e e n e l área turística, t r a n s p o r t e y comercialización d e b i e n e s .

T a b l a N° 16 N i v e l d e I n g r e s o s q u e r e c i b e l a P E A

q u e v i v e e n l a c o l . S a n t a C e c i l i a

N i v e l d e I n g r e s o s 1 9 9 0 % 2 0 0 0 % N o r e c i b e i n g r e s o 5 1 % M e n o s d e 1 S M M 2 0 7 2 7 % 1 4 2 1 5 % 1 y h a s t a 2 S M M 3 4 7 4 5 % 4 6 7 4 9 % 2 y h a s t a 5 S M M 1 8 0 2 4 % 2 5 3 2 7 % más d e 5 S M M 3 2 3 %

N o E s p e c i f i c a d o 3 1 4 % 5 2 5 % 1 0 0 % 1 0 0 %

F U E N T E : I N E G I 2 0 0 0 b: Resultados del XII Censo General de Población y Vivienda 2000

E s t r u c t u r a econónnica. E n l o q u e r e s p e c t a a l a percepción económica q u e o b t u v o l a f u e r z a l a b o r a l p o r l a a c t i v i d a d d e s a r r o l l a d a , t e n e m o s q u e e n 1 9 9 0 e l 2 7 % d e l o s t r a b a j a d o r e s ganó m e n o s d e u n salarío mínimo m e n s u a l p o r s u desempeño, 4 5 % percibió e n t r e 1 y 2 sálanos mínimos m e n s u a l e s y 1 8 0 e m p l e a d o s ( 2 4 % ) g a n a r o n m a s d e 2 S M M h a s t a 5 S M M , e l r e s t o ( 4 % ) n o d e c l a r o s u s i n g r e s o s o b t e n i d o s .

1 0 4

E n 1 9 9 0 e l 3 0 % d e l t o t a l d e h a b i t a n t e s d e l a c o l o n i a f o r m a b a l a población económicamente a c t i v a s o b r e l a c u a l recaía l a r e s p o n s a b i l i d a d d e s o s t e n e r a l r e s t o d e l a c o m u n i d a d c o n u n n i v e l d e i n g r e s o económico m u y b a j o , c o n s i d e r a n d o q u e e l 7 2 % d e l a f u e r z a l a b o r a l o b t u v o i n g r e s o s q u e f u e r o n m e n o r e s d e u n o h a s t a d o s s a l a r i o s mínimos m e n s u a l m e n t e , r e c u r s o s económicos q u e s o n i n s u f i c i e n t e s p a r a s a t i s f a c e r l a s n e c e s i d a d e s básicas d e l a s p e r s o n a s . S e p u e d e d e c i r q u e c o n l o s i n g r e s o s q u e p e r c i b i e r o n l o s t r a b a j a d o r e s , a p e n a s l e s a l c a n z a b a p a r a c o m e r , difícilmente tendrían r e c u r s o s p a r a m e j o r a r l a s c o n d i c i o n e s físicas d e s u s c a s a s o p a r a t e n e r a c c e s o a u n a v i v i e n d a a través d e u n p r o g r a m a d e crédito d e interés s o c i a l . P a r a e l año 2 0 0 0 l a situación d e l a población económicamente a c t i v a v a r i a m u y p o c o , c o n t i n u a e x i s t i e n d o u n 1 5 % q u e g a n a m e n o s d e u n s a l a r i o mínimo m e n s u a l , 4 9 % d e l p r o l e t a r i a d o o b t i e n e e n t r e 1 y 2 S M M , o t r o 2 7 % d e v e n g a d e 2 a 5 S M M y u n 3 % c a p t a i n g r e s o s m a y o r e s a 5 M M , a p a r e c e e l 1 % q u e n o p e r c i b e i n g r e s o a l g u n o p o r s u f u e r z a d e t r a b a j o m i e n t r a s q u e e l r e s t o ( 5 % ) n o e s p e c i f i c o s u i n g r e s o . C o m o s e p u e d e o b s e r v a r l o s i n g r e s o s económicos q u e p e r c i b e l a f u e r z a l a b o r a l q u e r e s i d e e n l a c o l o n i a S a n t a C e c i l i a s e m a n t i e n e e n u n n i v e l d e s u b s i s t e n c i a , e l 6 5 % d e l a población s e m a n t i e n e c o n u n i n g r e s o d e d o s y m e n o s s a l a r i o s mínimos m e n s u a l e s y s o l o e l 3 % d e l o s t r a b a j a d o r e s g a n a más d e 5 s a l a r i o s mínimos m e n s u a l e s .

T a b l a N " 17 Ocupación d e l a P E A q u e v i v e e n l a c o l . S a n t a C e c i l i a

Ocupación d e l a P E A 1 9 9 0 % 2 0 0 0 % P E A o c u p a d a 7 6 5 9 5 1 E m p l e a d o u o b r e r o 5 3 3 7 0 % 6 4 2 6 8 % J o r n a l e r o o peón 2 6 3 % 4 8 5 % C u e n t a p r o p i a 1 6 5 2 2 % 1 7 7 1 9 % N o E s p e c i f i c a d o 4 1 5 % 8 4 9 %

1 0 0 % 1 0 0 %

F U E N T E : I N E G I 2 0 0 0 b: Resultados del XII Censo General de Población y Vivienda 2000

E n e s t e a p a r t a d o s e h a c e mención a l a a c t i v i d a d d e s a r r o l l a d a p o r l a f u e r z a l a b o r a l q u e r e s i d e e n S a n t a C e c i l i a , e n 1 9 9 0 e l 7 0 % s e desempeñaba c o m o e m p l e a d o u o b r e r o , u n 3 % realizó s u s a c t i v i d a d e s d e j o r n a l e r o o peón, y o t r o 2 2 % s e a u t o e m p l e o , n o e s p e c i f i c a n d o s u s a c t i v i d a d e l 5 % r e s t a n t e .

P a r a e l año 2 0 0 0 e l número d e q u i e n e s l a b o r a b a n p o r c u e n t a p r o p i a f u e d e 1 7 7 t r a b a j a d o r e s q u e c o n f o r m a r o n e l 1 9 % , d e s c e n d i e n d o e l 3 % c o n relación a 1 9 9 0 , s e i n c r e m e n t o e n u n 2 % q u i e n e s r e a l i z a r o n l a b o r e s c o m o peón, e n e l 2 0 0 0 e l 5 % d e l o s a s a l a r i a d o s desempeño e s t a a c t i v i d a d m i e n t r a s e l 6 8 % o b t u v o i n g r e s o s c o m o e m p l e a d o u o b r e r o , e l 9 % r e s t a n t e , 8 4 t r a b a j a d o r e s n o m a n i f e s t a r o n l a a c t i v i d a d económica q u e e j e r c e n .

1 0 5

L a c r i t i c a situación económica d e l o s p o b l a d o r e s d e l a c o l o n i a S a n t a C e c i l i a ( 7 2 % d e l a P E A g a n a t i a s t a 2 S M M ) , d i f i c u l t a l a disposición d e r e c u r s o s económicos p a r a m e j o r a r s u s c o n d i c i o n e s d e v i d a , condición q u e l o s c o n v i e r t e e n d a m n i f i c a d o s p e r m a n e n t e s , aún a n t e l a a u s e n c i a d e fenómenos p e r t u r b a d o r e s , s u difícil situación s e c o n v i e r t e e n u n g e r m e n , q u e t i e n e a b r o t a r e n c u a l q u i e r m o m e n t o .

¿Cómo diferenciar entre los damnificados de un desastre y los damnificados de la vida? E l i n v e s t i g a d o r c o l o m b i a n o W i l c h e s - C h a u x c o m e n t a q u e e s b a s t a n t e difícil d e t e r m i n a r l o s límites e n t r e l o s e f e c t o s d e u n d e s a s t r e per se y l a situación normal d e l a s o c i e d a d e n l a c u a l o c u r r e e l d e s a s t r e . ( W i l c h e s - C h a u x , 1 9 8 9 ) .

E l i m p a c t o d e u n d e s a s t r e n o p u e d e m e d i r s e a d e c u a d a m e n t e sólo p o r l a c a n t i d a d d e m u e r t o s y h e r i d o s , l a e x i s t e n c i a d e p o c o s m u e r t o s y h e r i d o s , p o r t r a t a r s e d e z o n a s d e b a j a d e n s i d a d p o b l a c i o n a l , n o d e m e r i t a l o s e f e c t o s d e l a c a l a m i d a d , p o r l o q u e e s i m p o r t a n t e a n a l i z a r l a s c o n d i c i o n e s p r e v i a s d e c a d a l u g a r a f e c t a d o .

EDUCACIÓN. E n 1 9 9 0 s e t e n i a u n a población d e 5 9 0 h a b i t a n t e s e n e d a d e s c o l a r básica d e 6 a 1 4 años, d e e s t o s p o b l a d o r e s e l 9 1 % ( 5 3 6 h a b . ) , asistía a l a e s c u e l a . E l número d e r e s i d e n t e s m a y o r e s d e 1 5 años e r a d e 1 6 1 0 , d e e s t e u n i v e r s o d e g e n t e , e l 1 1 % ( 1 8 3 h a b . ) e r a a n a l f a b e t a , 2 0 4 ( 1 3 % ) carecían d e instrucción e d u c a t i v a f o r m a l , u n a q u i n t a p a r t e ( 3 1 8 h a b . ) había t e r m i n a d o l a p r i m a r i a , l a m i t a d ( 8 1 0 h a b . ) continuó e s t u d i a n d o después d e t e r m i n a r l a p r i m a r i a , e l 1 8 % ( 2 9 2 h a b . ) concluyó l a s e c u n d a r i a .

E l 2 5 % d e l a población m a y o r d e 1 5 años c o n t a b a c o n instrucción m e d i a s u p e r i o r o s u p e r i o r . E n l o q u e r e s p e c t a a l a preparación f o r m a l d e l o s c i u d a d a n o s m a y o r e s d e 1 8 años q u e r e s i d e n e n l a c o l o n i a , e l 7 2 % ( 1 0 0 5 h a b . ) n o cursó l a educación m e d i a s u p e r i o r y s o l o e l 7 % , 1 0 2 r e s i d e n t e s c u e n t a n c o n instrucción s u p e r i o r .

P a r a e l año 2 0 0 0 e l 9 6 % d e l o s niños d e 6 a 1 4 años asistían a l a e s c u e l a , l o s a d o l e s c e n t e s m a y o r e s d e 1 5 años q u e e r a n a n a l f a b e t a s f u e d e l 9 % ( 1 6 7 h a b . ) , o t r o 1 0 % ( 1 8 3 h a b . ) n o había c u r s a d o algún g r a d o d e educación f o r m a l , 3 0 6 r e s i d e n t e s q u e r e p r e s e n t a n e l 1 6 % d e l a s p e r s o n a s m a y o r e s d e 1 5 años d e e d a d c o m p l e m e n t o s u s e s t u d i o s p r i m a r i o s básicos, e l 6 0 % ( 1 1 1 8 h a b . ) continuó s u preparación e s c o l a r y s o l o e l 2 0 % concluyó l a s e c u n d a r i a . E l p o r c e n t a j e d e p e r s o n a s m a y o r e s d e 1 8 años d e e d a d c o n instrucción s u p e r i o r e n comparación c o n e l año d e 1 9 9 0 , s e elevó a l d o b l e , a l c a n z a n d o e l 1 4 % , e s d e c i r s e c u e n t a e n l a c o l o n i a c o n 2 3 1 c o l o n o s m a y o r e s d e e d a d c o n e s t u d i o s u n i v e r s i t a r i o s .

L a población m a y o r d e 1 8 años e s l a b a s e d e l s u s t e n t o económico p a r a l a s f a m i l i a s q u e v i v e n e n l a c o l o n i a S a n t a C e c i l i a , p o r l o q u e e s m u y común q u e a l l l e g a r a e s a e d a d v a r i o s jóvenes d e c i d a n d e j a r d e e s t u d i a r p a r a p o d e r i n t e g r a r s e a l m e r c a d o p r o d u c t i v o y c o n t r i b u i r c o n l o s g a s t o s d e l h o g a r , t e n i e n d o p o r r e s u l t a d o s q u e u n a l t o p o r c e n t a j e d e l o s h a b i t a n t e s n o r e a l i c e e s t u d i o s a n i v e l s u p e r i o r .

1 0 6

T a b l a N° 18 T i p o d e Instrucción E d u c a t i v a d e l a Población

q u e v i v e e n l a c o l . S a n t a C e c i l i a F a c t o r e s E d u c a t i v o s 1 9 9 0 % 2 0 0 0 %

6 a 1 4 años q u e a s i s t e a la e s c u e l a 5 3 6 9 1 % 4 9 8 9 6 % 1 5 años y más s i n instrucción 2 0 4 1 3 % 1 8 3 1 0 % 1 5 años y más c o n p r i m a r i a c o m p l e t a 3 1 8 2 0 % 3 0 6 1 6 % 1 5 años y más c o n instrucción p o s p r i m a r i a 8 1 0 5 0 % 1 1 1 8 6 0 % 1 5 años y más s i n instrucción p o s p r i m a r i a 7 6 2 4 7 % 7 3 5 3 9 % 1 5 años y más c o n s e c u n d a r i a c o m p l e t a 2 9 2 1 8 % 3 6 9 2 0 % 1 5 años y más c o n instrucción m e d i a s u p e r i o r o s u p e r i o r 3 9 7 2 5 % 6 5 1 3 5 % 1 8 años y más s i n instrucción m e d i a s u p e r i o r 1 0 0 5 7 2 % 1 1 0 5 6 6 % P o b . d e 1 8 años y más c o n instrucción s u p e r i o r 1 0 2 7 % 2 3 1 1 4 % 1 8 años y más s i n instrucción s u p e r i o r 1 2 5 6 9 0 % 1 4 4 0 8 6 %

F U E N T E : I N E G I 2 0 0 0 b: Resultados del XII Censo General de Población y Vivienda 2000

L o s d a t o s a n t e r i o r m e n t e e x p u e s t o s n o s r e f l e j a n q u e e s t a c o l o n i a e s u n a c o m u n i d a d q u e c u e n t a c o n g e n t e c o n u n n i v e l d e educación a c e p t a b l e e n comparación c o n e l r e s t o d e l m u n i c i p i o según r e v e l a n l o s i n f o r m e s d e l l o s últimos d o s c e n s o s d e población r e a l i z a d o s p o r e l I N E G I .

V I V I E N D A . E l p r o b l e m a d e l tiábitat u r b a n o e s u n i n d i c a d o r d e p r o b l e m a s s o c i a l e s más e s t r u c t u r a l e s . E s l a manifestación d e u n m o d e l o d e d e s a r r o l l o económico i n c a p a z d e r e s o l v e r n o s o l o e l p r o b l e m a d e v i v i e n d a e i n f r a e s t r u c t u r a , s i n o s o b r e t o d o , d e c o n t e n e r c o n t r a b a j o y remuneración e s t a b l e a u n a c a n t i d a d c a d a v e z m a y o r d e población. L a c r i s i s u r b a n a s e v i n c u l a a u n a c r i s i s e n l a s r e l a c i o n e s d e producción, d a d o q u e e l i n c r e m e n t o demográfico u r b a n o i n d i c a l a i n c a p a c i d a d d e l s i s t e m a d e a b s o r b e r e n l a c i u d a d a f r a c c i o n e s s o c i a l e s e x p u l s a d a s d e l a economía r u r a l . P o r o t r o l a d o , l a modernización e n l a s técnicas agrícolas y l a c r i s i s d e l a economía r u r a l a c a r r e a u n éxodo d e población r u r a l q u e n o e s a b s o r b i d a p o r l a economía u r b a n a .

E s t a s f r a c c i o n e s e n c u e n t r a n e n e l ámbito u r b a n o n u e v a s f o r m a s d e relación c o n l a s o t r a s f r a c c i o n e s s o c i a l e s - p a s a n d o a f o r m a r e l s e c t o r o c u p a c i o n a l i n f o m n a l o " m a r g i n a l " - y l a solución d e u n l u g a r p a r a v i v i r c o n l l e v a l a p o s i b i l i d a d d e u n a inserción s o c i a l más p l e n a . V e m o s cómo l o s c a m b i o s e s t r u c t u r a l e s económicos t i e n e n i m p l i c a n c i a s e s p a c i a l e s p o r q u e " u n l u g a r p a r a v i v i r e n l a c i u d a d " e s u n b i e n d e c o n s u m o a l q u e a l g u n o s n o p u e d e n a c c e d e r , s i n o a través d e u n p r o c e s o q u e s e i n i c i a e n l a " i l e g a l i d a d " y q u e n o s i e m p r e f i n a l i z a e n l a l e g a l i d a d

A l p r o d u c i r s e e l a s e n t a m i e n t o d e población e n f o r m a " i r r e g u l a r " l a r e s o l u c i o n e s p o s i b l e s están v i n c u l a d a s a l a consolidación d e l a s e n t a m i e n t o (regularización d e l a s e n t a m i e n t o ) o e l d e s a l o j o d e l o s o c u p a n t e s y e v e n t u a l m e n t e s u relocalización.

1 0 7

T a b l a N° 19 C a l i d a d d e V i v i e n d a e n l a c o l . S t a . C e c i l i a y e l M p o . d e A c a p u l c o

C a l i d a d d e V i v i e n d a 1 9 9 0 2 0 0 0 S t a

C e c i l i a M p o . d e S t a

A c a p u l c o C e c i l i a M p o . d e

A c a p u l c o

T e c h o s d e l o s a T e c h o s d e m a t . L i g e r o s P a r e d e s d e t a b i q u e P a r e d e s d e m a t e r i a l e s l i g e r o s P i s o d e c e m e n t o C o n u n c u a r t o 2 a 5 c u a r t o s s i n c o c i n a U n d o r m i t o r i o 2 a 4 d o r m i t o r i o s

C o c i n a e x c l u s i v a C o c i n a n o e x c l u s i v a U t i l i z a n g a s p a r a c o c i n a r V i v . p a r t . P r o p i a V i v p a r t r e n t a d a s

V i v i e n d a s 1 9 3 2 7 8 3 4 7 4 4

3 9 9 1 2 6 3 2 7 2 3 6 2 3 3 2 6 8 8 8

4 4 3 4 3 9 1 9

% 3 9 % 5 6 % 7 0 % 9 %

8 0 % 2 5 % 6 6 % 4 8 % 4 7 % 5 4 % 1 8 % 8 9 % 8 9 % 4 %

V i v i e n d a s % V i v i e n d a s 5 4 5 8 0 4 4 % 3 7 8 5 5 6 2 7 4 5 % 2 1 3 7 9 6 5 5 6 4 % 5 1 5 1 9 5 6 9 1 6 % 7 5 9 3 8 9 5 7 6 % 5 4 0 2 9 4 9 1 2 4 % 1 8 0 8 7 1 5 1 7 0 % 3 8 9 6 1 8 7 5 5 0 % 2 4 7 5 8 3 5 8 4 7 % 3 2 7 7 3 6 7 6 6 0 % 3 6 2 1 7 2 8 4 1 4 % 5 8

1 0 3 2 9 9 8 4 % 5 6 1 9 7 6 2 2 7 9 % 5 3 8 1 6 6 7 1 1 3 % 1 9

% 6 4 % 3 6 % 8 7 % 1 3 % 9 1 % 3 0 % 6 5 % 4 2 % 5 5 % 6 1 % 1 0 % 9 4 % 9 1 % 3 %

V i v i e n d a s 8 9 7 4 9 5 3 4 0 5

1 1 8 1 2 5 2 5 0 7 6

1 2 5 0 3 5 4 6 6 8 0 9 3 0 0 8 5 9 9 8 2 8 1 8 8 0 9 3 8 3 1 1 5 7 9 2

1 3 0 3 6 0 1 1 3 6 3 3 1 8 1 3 9

% 6 1 % 3 6 % 8 0 % 1 7 % 8 4 % 3 2 % 6 3 % 4 1 % 5 5 % 6 3 % 1 1 % 8 8 % 7 7 % 1 2 %

F U E N T E : I N E G I 2 0 0 0 b: Resultados del XII Censo General de Población y Vivienda 2000

E l a c c e s o a l s u e l o p a r a t e n e r u n a v i v i e n d a , h a s i d o p o r décadas u n p r o b l e m a m u l t i f a c t o r i a l e n A c a p u l c o , e l a s u n t o n o e s t a n s o l o económico c o m o s i e m p r e s e h a m a n i f e s t a d o , e s también u n a situación m u y difícil q u e t i e n e q u e v e r c o n l a cuestión t e r r i t o r i a l , l o s i n t e r e s e s políticos, y e l d e s a r r o l l o s o c i a l d e l a s c o m u n i d a d e s , e n d o n d e s e h a n v i s t o i n v o l u c r a d o s f u n c i o n a r i o s e j i d a l e s , s e r v i d o r e s públicos c o r r u p t o s , d i r i g e n t e s políticos y líderes p r o t e g i d o s p o r l a s a u t o r i d a d e s q u e l u c r a n c o n l a n e c e s i d a d d e l a g e n t e , f o m e n t a n d o l a i l e g a l i d a d p a r a t e n e r u n g r u p o c a u t i v o y s o m e t i d o a l a s n e c e s i d a d e s d e l o s d i r i g e n t e s .

H a c i e n d o u n análisis c o m p a r a t i v o d e l a c a l i d a d d e l a v i v i e n d a d e 1 9 9 0 a e l año 2 0 0 0 t o m a n d o c o m o r e f e r e n c i a l a c o l o n i a S a n t a C e c i l i a y e l m u n i c i p i o d e A c a p u l c o , s e p u e d e a p r e c i a r q u e e x i s t e u n d e s a r r o l l o e n S a n t a C e c i l i a y u n r e t r o c e s o e n e l m u n i c i p i o . E n l a c o l o n i a l a s v i v i e n d a s c o n t e c h o s d e l o s a s e i n c r e m e n t a r o n u n 2 5 % a l i r d e l 3 9 % a l 6 4 % , e n A c a p u l c o e l i n c r e m e n t o f u e 4 4 % a 6 1 % .

E n 1 9 9 0 existían e n l a c o l o n i a S a n t a C e c i l i a 4 9 6 v i v i e n d a s , e l 5 6 % ( 2 7 8 V i v . ) , cubrían s u s t e c h o s c o n m a t e r i a l e s l i g e r o s ( l a m i n a g a l v a n i z a d a o d e a s b e s t o , t e j a d e b a r r o ) , n a t u r a l e s ( p a l a p a o m a d e r a ) y p r e c a r i o s (cartón, plástico, m a t e r i a l d e d e s h e c h o ) , o t r o 3 9 % ( 1 9 3 V i v . ) c o n t a b a c o n c u b i e r t a s d e c o n c r e t o . L o s m a t e r i a l e s e m p l e a d o s e n l a construcción d e l a s p a r e d e s s o n d i v e r s o s , t a b i q u e , l a d r i l l o , b l o c k , c e m e n t o o c o n c r e t o s e u t i l i z a r o n e n l a edificación d e l 7 0 % ( 3 4 7 V i v . ) d e l o s h o g a r e s , e l 2 1 % n o s e e s p e c i f i c a y e l 9 % r e s t a n t e e m p l e a b a e n l a elaboración d e l o s m u r o s m a t e r i a l e s n a t u r a l e s l i g e r o s , p o c o e s t a b l e s e i n s e g u r o s . E l 2 0 % ( 9 7 V i v . ) d e l o s d o m i c i l i o s n o c o n t a b a n c o n ningún r e c u b r i m i e n t o e n e l p i s o , e s d e c i r e s t e e r a d e

1 0 8

t i e r r a . E n más d e l a m^itad d e l a s c a s a s , e l 5 4 % ( 2 6 8 V i v . ) s e c o n t a b a c o n u n a área e x c l u s i v a p a r a c o c i n a r y e n e l 8 9 % ( 4 4 3 V i v . ) s e u t i l i z a b a g a s p a r a l a elaboración d e l o s a l i m e n t o s .

Fotografías N ° 2 y 3 V i v i e n d a s e n l a s n n a r g i n a l e s d e l c a u c e p l u v i a l

E s t a s imágenes d a n f e a l e s t a d o a c t u a l d e l c a u c e p l u v i a l así c o m o l a s c o n s t r u c c i o n e s q u e s e u b i c a n e n l a s m a r g i n a l e s d e l m i s m o s i n r e s p e t a r l a s r e s t r i c c i o n e s d e construcción q u e m a r c a n l o s r e g l a m e n t o s y e s t a t u t o s d e l país., e n l a fotografía i z q u i e r d a s e p u e d e o b s e r v a r e l s o c a v a m i e n t o d e l m u r o d e contención p r o v o c a d o p o r la acción d e l a g u a , lo q u e p o n e e n r i e s g o l a t e n t e la e s t a b i l i d a d d e la v i v i e n d a u b i c a d a e n la p a r t e s u p e r i o r . ( F o t o M a n u e l R u z )

E n e l año 2 0 0 0 , t r e s años después d e q u e e l huracán P a u l i n a a f e c t a r a e s t e b a r r i o , e l p a n o r a m a e s d i s t i n t o , s e i n c r e m e n t o e n 9 % e l número d e v i v i e n d a s d e 4 9 6 p a s o a 5 9 4 . E l 6 4 % , c a s i d o s t e r c e r a s p a r t e s d e l o s h o g a r e s c u e n t a n c o n t e c h o s d e c o n c r e t o , e s t o s e s u n i n c r e m e n t o d e l 2 5 % e n comparación c o n l a s q u e existían e n 1 9 9 0 , e n l o q u e r e s p e c t a a l a c a l i d a d e n l a construcción d e l a s p a r e d e s también a u m e n t a r o n , e l 8 7 % ( 5 1 5 V i v . ) d e l a s e d i f i c a c i o n e s están e l a b o r a d a s c o n m a t e r i a l e s r e s i s t e n t e s y s o l o e l 1 3 % r e s t a n t e e m p l e o e n l a elaboración d e s u s m u r o s m a t e r i a l e s l i g e r o s e i n e s t a b l e s . E n l o q u e r e s p e c t a a l e s p a c i o p a r a c o c i n a r , e l 6 1 % d e l o s d o m i c i l i o s c u e n t a n c o n u n área e s p e c i a l p a r a t a l e s f i n e s y e n e l 9 4 % d e e s t o s s e e m p l e a g a s e n l a preparación d e l a c o m i d a .

S i s e c o m p a r a n l o s d a t o s p o r c e n t u a l e s p r o p o r c i o n a d o s p o r e l I N E G I d e l A G E B 3 3 4 - 4 e l c u a l e s t a c o n f o r m a d o p o r l a c o l o n i a S a n t a C e c i l i a c o n l o s d e l m u n i c i p i o d e A c a p u l c o , s e p u e d e o b s e r v a r c o m o l a s v i v i e n d a s d e l a c o l o n i a s o n d e m e j o r c a l i d a d q u e l a s d e l m u n i c i p i o .

1 0 9

T a b l a N° 20 C a l i d a d d e S e r v i c i o s Públicos c o n q u e c u e n t a n

l a s V i v i e n d a s e n l a c o l . S a n t a C e c i l i a y e l M p o . d e A c a p u l c o

S e r v i c i o s Públicos 1 9 9 0 % 1 9 9 5 2 0 0 0 % T o t a l d e v i v i e n d a s h a b i t a d a s 4 9 6 5 3 7 5 9 4 V i v i e n d a s p a r t i c u l a r e s h a b i t a d a s 4 9 6 5 3 5 5 9 1 D r e n a j e c o n e c t a d o r e d Púb. 3 3 7 % 1 2 0 2 2 % 1 9 7 3 3 % D r e n a j e c o n e c t a d o a f o s a séptica 1 7 6 3 5 % 2 8 8 5 4 % 3 2 2 5 4 % D i s p o n e d e energía eléctrica 4 6 2 9 3 % 5 3 2 9 9 % 5 8 7 9 9 % A g u a e n t u b a d a e n la v i v i e n d a 9 5 1 9 % 1 3 9 2 6 % 2 9 9 5 0 % A g u a e n t u b a d a e n e l p r e d i o 8 2 1 7 % 2 3 2 4 3 % 4 6 8 % A g u a e n t u b a d a l l a v e Púb. o H i d 5 1 % 1 4 3 % 2 8 5 %

F U E N T E : I N E G I 2 0 0 0 b ; Resultados del XII Censo General de Población y Vivienda 2000

S E R V I C I O S BÁSICOS ( I n f r a e s t r u c t u r a ) . D r e n a j e . H a c i e n d o u n s e g u i m i e n t o a través d e l o s c e n s o s d e población r e a l i z a d o s p o r e l I N E G I e n 1 9 9 0 y 2 0 0 0 y e l c o n t e o d e 1 9 9 5 s e p u e d e a p r e c i a r l a s c a r e n c i a s d e s e r v i c i o s básicos q u e h a s u f r i d o l a c o l o n i a , e n 1 9 9 0 s o l o e l 7 % d e l a s v i v i e n d a s e s t a b a n c o n e c t a d a s l a r e d m u n i c i p a l d e d r e n a j e , p a r a 1 9 9 5 y a e r a e l 2 2 % y e n e l 2 0 0 0 existía u n 6 3 % q u e c o n t i n u a b a s i n e s t a r c o n e c t a d o a l a r e d d e d r e n a j e p u b l i c o , e l 5 4 % d e l o s h o g a r e s e l i m i n a s u s d e s h e c h o s orgánicos y a s e a a través d e u n a f o s a séptica, o arrojándolos a l río, a l g u n a g r i e t a o t e r r e n o n a t u r a l .

E l p r o b l e m a q u e s e p r e s e n t a e s e l d e s a l o j o d e l a s a g u a s r e s i d u a l e s , s i b i e n a l g u n a s v i v i e n d a s c u e n t a n c o n f o s a séptica, l a mayoría n o c u m p l e c o n l a s n o r m a s d e construcción específicas q u e g a r a n t i c e s u b u e n f u n c i o n a m i e n t o c o m o f i l t r o s t r a t a d o r e s d e a g u a s , u n número c o n s i d e r a b l e d e e s t a s s o n o b s o l e t a s , d e b i d o a q u e s e e n c u e n t r a n s a t u r a d a s p o r l a d i f i c u l t a d p a r a a c c e d e r a e l l a s y p o d e r r e a l i z a r u n a l i m p i e z a a d e c u a d a , p o r l o q u e e s común a p r e c i a r e s c u r r i m i e n t o s s u p e r f i c i a l e s d e a g u a s r e s i d u a l e s q u e d e s p i d e n m a l o s o l o r e s y s e c o n v i e r t e n e n f o c o s d e infección, a p a r t e d e p r o v o c a r c o n f l i c t o s e n t r e l o s v e c i n o s .

A g u a P o t a b l e . L a e t e r n a petición d e l o s c o l o n o s s i e m p r e h a s i d o e l s u m i n i s t r o d e a g u a p o t a b l e a s u s v i v i e n d a s . E n 1 9 9 0 s o l o e l 1 9 % ( 9 5 V i v . ) d e l o s h o g a r e s c o n t a b a n c o n a g u a e n t u b a d a d e n t r o d e l a v i v i e n d a , e n 1 9 9 5 y a e r a u n 2 6 % y e n e l 2 0 0 0 l a c i f r a l l e g o a l 5 0 % d e l o s h a b i t a n t e s t i e n e a g u a e n t u b a d a e n s u s c a s a s . También e x i s t e n t o m a s d e a g u a i n s t a l a d a s e n l o s p r e d i o s ( t e r r e n o s ) , e n 1 9 9 0 e l 1 7 % c o n t a b a c o n e s t e l i q u i d o d e m a n e r a e n t u b a d a , p a r a e l año 2 0 0 0 , e r a n 4 6 l o s t e r r e n o s ( 8 % ) e n d o n d e e x i s t e u n a t o m a d e a g u a . E l u n o p o r c i e n t o d e l a s f a m i l i a s conseguía a g u a a través d e u n

1 1 0

h i d r a n t e o u n a l l a v e pública, e n 1 9 9 5 f u e e l 3 % y e n e l 2 0 0 0 e s e l 5 % d e l a s v i v i e n d a s l a s q u e s e s u m i n i s t r a a g u a a través d e l a l l a v e pública o e l h i d r a n t e . E n l o q u e r e s p e c t a a l a p a r t a d o d e cómo o b t i e n e n a g u a l o s h a b i t a n t e s d e l a c o l o n i a S a n t a C e c i l i a , e s i m p o r t a n t e m e n c i o n a r q u e l a mayoría d e l o s h o g a r e s c o n s i g u e n a g u a a través d e u n r u d i m e n t a r i o s i s t e m a hidráulico p o r m e d i o d e m a n g u e r a s e n l a s q u e s e e x t r a e e l a g u a d e l o s p o z o s q u e s e e n c u e n t r a n e n l a p a r t e a l t a d e l c e r r o e n e l río.

E l p r o b l e m a q u e s e p r e s e n t a comúnmente e n l a s tuberías, e s q u e e s t a s s e o b s t r u y e n p o r c a u s a d e l a s h o j a s q u e s u e l t a n l o s árboles a l c a e r e n l o s depósitos d e a g u a , l o s c u a l e s n o r m a l m e n t e s e e n c u e n t r a n a c i e l o a b i e r t o , l a s h o j a s s o n a b s o r b i d a s p o r l a acción d e l a g r a v e d a d p r o v o c a n d o l a obstrucción d e l c o n d u c t o . O t r o i n c o n v e n i e n t e e s q u e e n o c a s i o n e s l a f a u n a a n i m a l q u e h a b i t a e n e s a z o n a l l e g a e n o c a s i o n e s a r o m p e r l a s m a n g u e r a s

Fotografía N ' ' 4

E n la fotografía s e p u e d e a p r e c i a r a l S r . G u a d a l u p e A b a r c a , h a b i t a n t e d e la c o l o n i a S a n t a C e c i l i a , e n e l m o m e n t o q u e r e v i s a la tubería f l e x i b l e q u e s u r t e e l a g u a a s u d o m i c i l i o , u b i c a d o c e r c a d e la t e r m i n a l d e a u t o b u s e s d e la c o l o n i a , e s t a operación la r e a l i z a 3 v e c e s p o r s e m a n a . ( F o t o M a n u e l R u z )

E l e c t r i c l d a c l .

R e s p e c t o a l s u m i n i s t r o d e energía eléctrica, e l 9 8 % d e l a s v i v i e n d a s d e l a c o l o n i a c u e n t a c o n e s t e s e r v i c i o , l o c u e s t i o n a b l e aquí, e s q u e p a r a q u e u n h o g a r c u e n t e c o n e l e c t r i c i d a d , s e r e q u i e r e q u e s e h a g a u n c o n t r a t o p o r e l s u m i n i s t r o d e e s t e s e r v i c i o , p a r a l o c u a l e s i n d i s p e n s a b l e p r e s e n t a r u n d o c u m e n t o o f i c i a l q u e a v a l e l a p r o p i e d a d d e l i n m u e b l e p o r p a r t e d e l s o l i c i t a n t e , s i s e t o m a e n c u e n t a q u e l a mayoría d e l o s h a b i t a n t e s c a r e c e d e e s c r i t u r a s p u b l i c a s d e s u t e r r e n o , ¿como s e a r g u m e n t o l a

1 1 1

posesión d e l l o t e ? , esís u n p r o b l e m a m u y g r a v e q u e h a c u e s t i o n a d o e l D i r e c t o r d e Protección C i v i l M u n i c i p a l , L i c . , A r t u r o S a b a s d e l a R o s a C a m a c h o q u i e n c o n s t a n t e m e n t e s e h a m a n i f e s t a d o c o n t r a l a p a r a e s t a t a l p o r s u m i n i s t r a r e l s e n / i c i o eléctrico e n z o n a s d e a l t o r i e s g o , a r g u m e n t a n d o q u e c o n l a dotación l a g e n t e c o n s i d e r a q u e y a t i e n e d e r e c h o d e p e r m a n e c e r e n e s e s i t i o , p o r q u e u n a institución o f i c i a l l e r e c o n o c e l a p e r m a n e n c i a e n e s e l u g a r .

Recolección d e B a s u r a .

P o r l a a c c i d e n t a d a topografía d e l t e r r e n o l a c o l o n i a l o s h a b i t a n t e s d e l a c o l o n i a S a n t a C e c i l i a h a n p a d e c i d o d e l a f a l t a d e u n s e r v i c i o c o n s t a n t e d e recolección d e b a s u r a , l o q u e o c a s i o n a q u e a l g u n o s h a b i t a n t e s q u e m e n s u s d e s e c h o s o l o s a r r o j e n a l c a u c e p l u v i a l o a l a s b a r r a n c a s .

E l s e r v i c i o d e recolección n o e s c o n s t a n t e , d e s d e q u e e n t r a r o n l o s d e l P R D , s e h a r e d u c i d o e l número d e v e c e s q u e s u b e e l camión a r e c o g e r la b a s u r a , n o t i e n e h o r a r i o f i j o y p a s a n n a d a m a s p o r la ca l l e p r i nc i pa l , n o s e m e t e n a l o s c a l l e j o n e s n i e s p e r a n a q u e b a j e la g e n t e q u e v i v e e n l o s a n d a d o r e s " ( E n t r e v i s t a a C a m e r i n o A n t u n e z )

E l g o b i e r n o h a m a n i f e s t a d o q u e s i b i e n c a r e c e d e e q u i p o y p e r s o n a l p a r a r e c o l e c t a r l a b a s u r a , e s t e n o e s a r g u m e n t o p a r a q u e s e c o n t a m i n e e l m e d i o a m b i e n t e , p o r l o q u e p i d e a l a g e n t e t e n e r p a c i e n c i a y educación p a r a e v i t a r q u e s e s i g a a t e n t a n d o c o n t r a l a p r o p i a s a l u d d e l o s h a b i t a n t e s , p o r l a f o r m a d e cómo e s t o s s e d e s h a c e n d e l o s d e s p e r d i c i o s .

V i a l i d a d e s

L a m a y o r p a r t e d e l a s v i a l i d a d e s e x i s t e n t e s e n l a c o l o n i a h a n s i d o e l a b o r a d a s p o r l o s p r o p i o s h a b i t a n t e s , c o n b u e n a intención p e r o c o n d e f i c i e n t e s técnicas c o n s t r u c t i v a s , l a s c a l l e s f u e r o n c o n s t r u i d a s c o n c o n c r e t o d e b a j a r e s i s t e n c i a y c o n u n i n a d e c u a d o e s p e s o r , p o r l o t a n t o a n t e e l p a s o d e u n vehículo p e s a d o e s m u y fácil q u e s e f r a c t u r e n d i c h a s a r t e r i a s .

L o s a n d a d o r e s p r e s e n t a n e l m i s m o p r o b l e m a d e elaboración, l o s p e r a l t e s d e l o s e s c a l o n e s s o n d e m a s i a d o a l t o s y e n o c a s i o n e s e l r e d u c i d o e s p a c i o q u e d e j a n p a r a l a s h u e l l a s d i f i c u l t a e l a p o y o c o r r e c t o d e l p i e , incrementándose e l r i e s g o d e s u f r i r u n a c c i d e n t e c u a n d o l a s e s c a l e r a s s e e n c u e n t r a n m o j a d a s .

Sólo l a c a r r e t e r a n u e v a q u e f o m i a p a r t e d e l a a v e n i d a P u e b l o N u e v o y q u e f u e e l a b o r a d a p o r e m p r e s a s c o n s t r u c t o r a s d e l g o b i e r n o reúne l a s n o r m a s técnicas d e construcción, p e r o p a r a q u e e s t o s e l o g r a r a f u e n e c e s a r i o l a p r e s e n c i a d e l huracán P a u l i n a e n l a c o l o n i a .

1 1 2

Fotografía N " 5 A v e n i d a P u e b l o N u e v o

S e o b s e r v a c o m o q u e d o c u b i e r t a d e r o c a s la a v e n i d a p r i nc ipa l d e la c o l o n i a , l a c u a l había s i d o p a v i m e n t a d a p o r l o s h a b i t a n t e s d e la c o l o n i a S a n t a C e c i l i a , c o n r e c u r s o s p r o p i o s , y c o m o s e a p r e c i a r a e s t o s s e l o s l l e v o la c o r r i e n t e . ( F o t o : g a r f i e l d @ s t a r m e d i a . c o m )

Fotografía 6 P a s o a p a s i t o

Habría q u e r i f a r s e e l físico p a r a p o d e r t r a n s i t a r p o r l a s c a l l e s d e la c o l o n i a S a n t a C e c i l i a , c o m o l o m u e s t r a e s t a i m a g e n , e n d o n d e s e a p r e c i a a u n o d e l o s h a b i t a n t e s d e la c o l o n i a , i n t e n t a n d o d e s p l a z a r s e p o r d o n d e h o r a s a n t e s e r a u n a i m p o r t a n t e a r t e r i a d e comunicación. (Foto:garfield@starmed¡a.com)

1 1 3

B i e n e s y S e r v i c i o s e n l a V i v i e n d a . E l c o n t a r c o n u n a s e r i e d e b i e n e s y s e r v i c i o s q u e f a c i l i t e n e l d e s a r r o l l o d e l a s a c t i v i d a d e s h u m a n a s , e s u n i n d i c a d o r q u e p e r m i t e d e m o s t r a r l a c a p a c i d a d a d q u i s i t i v a d e l a s p e r s o n a s , s i s e c u e n t a c o n l o s m e d i o s p a r a a c c e d e r a e l l o s , e s difícil d e e x p l i c a r l a c a r e n c i a d e s e r v i c i o s básicos c o m o l o e s l a r e d d e a g u a p o t a b l e y a l c a n t a r i l l a d o , a m e n o s d e q u e e l s u m i n i s t r o d e d i c h o s s e r v i c i o s s e a a j e n o a l a v o l u n t a d d e q u i e n l o s c a r e c e y d e p e n d a d e t e r c e r a s p e r s o n a s e l r e s o l v e r e s t a situación.

T a b l a N° 21 B i e n e s M a t e r i a l e s c o n q u e c u e n t a n l a s

V i v i e n d a s e n l a c o l . S a n t a C e c i l i a y e l M p o . d e A c a p u l c o B i e n e s M a t e r i a l e s A G E B 3 3 4 - 4 A c a p u l c o

N° V i v i e n d a s % V i v . N° V i v i e n d a s % V i v . R a d i o 0 r a d i o g r a b a d o r a 503 8 5 % 1 1 9 4 7 0 8 1 % Televisión 553 9 3 % 1 2 9 8 9 8 8 8 % V i d e o c a s e t e r a 2 2 7 3 8 % 5 2 8 4 8 3 6 % L i c u a d o r a 5 1 8 8 7 % 1 2 1 2 9 7 8 2 % R e f r i g e r a d o r 5 1 0 8 6 % 1 1 4 1 4 5 7 7 % L a v a d o r a 2 1 5 3 6 % 5 3 7 3 7 3 6 % Teléfono 2 4 1 4 1 % 5 9 1 4 6 4 0 % D i s p o n e n d e c a l e n t a d o r d e a g u a 1 9 3 % 1 3 4 9 4 9 % Automóvil 0 c a m i o n e t a p r o p i a 9 7 1 6 % 2 9 5 7 4 2 0 % C o m p u t a d o r a 26 4 % 9 4 0 0 6 % T o d o s l o s s e r v i c i o s 5 1 % 3 0 0 9 2 % S i n b i e n e s ( n i n g u n o ) 15 3 % 3 8 8 9 3 % T o t a l d e v i v i e n d a s h a b i t a d a s 5 9 4 1 0 0 % 1 4 8 0 4 4 1 0 0 %

F U E N T E : I N E G I 2 0 0 0 b: Resultados del XII Censo General de Población y Vivienda 2000

C o n d a t o s o b t e n i d o s e n e l X I I C e n s o d e Población y V i v i e n d a r e a l i z a d o e n e l año 2 0 0 0 y p u b l i c a d o s e n e l S c i n c e 2 0 0 0 p o r e l I N E G I , s e t o m a r o n e n c u e n t a c o m o i n d i c a d o r e s l o s b i e n e s m a t e r i a l e s q u e p o s e e n e n s u s h o g a r e s l o s h a b i t a n t e s d e l a c o l o n i a S a n t a C e c i l i a ( A G E B 3 3 4 - 4 ) y l o s p o b l a d o r e s d e l m u n i c i p i o d e A c a p u l c o ( 1 2 0 0 1 0 0 0 1 ) , d e s t a c a n d o e n e s t a comparación, q u e l o s h a b i t a n t e s d e l a c o l o n i a S a n t a C e c i l i a e n cuestión d e posesión d e b i e n e s m a t e r i a l e s están e n m e j o r posición q u e e l r e s t o d e l a s h a b i t a n t e s d e l m u n i c i p i o d e A c a p u l c o .

Artículos electrónicos.

P o r m e d i o d e e s t o s s e p u e d e d e d u c i r q u e u n a l t o p o r c e n t a j e d e l o s h a b i t a n t e s d e l a c o l o n i a S a n t a C e c i l i a t i e n e n a c c e s o a l o s m e d i o s m a s i v o s d e comunicación y e n t r e t e n i m i e n t o electrónicos d e b i d o a q u e e n e l 8 5 % d e l o s h o g a r e s t i e n e n r a d i o o g r a b a d o r a , e l 9 3 % p o s e e televisión, u n 4 1 % c u e n t a c o n s e r v i c i o telefónico ( e n l a v i v i e n d a , m i e n t r a s q u e u n p o r c e n t a j e m a y o r d e l o s h a b i t a n t e s t i e n e a c c e s o a l a telefonía c e l u l a r ) , e l 3 8 % c u e n t a c o n v i d e o c a s e t e r a y s o l a m e n t e e n e l 4 % d e l a s c a s a s s e t i e n e i n s t a l a d a u n a c o m p u t a d o r a .

1 1 4

Artículos d e línea b l a n c a .

E n l o q u e r e s p e c t a a l a posesión d e a p a r a t o s q u e s i r v e n p a r a h a c e r más l i g e r a s l a s l a b o r e s d o m e s t i c a s , e n e l 8 7 % d e l a s v i v i e n d a s s e c u e n t a n c o n l i c u a d o r a s p a r a l a elaboración d e s u s a l i m e n t o s , o t r o 8 6 % p u e d e c o n s e r v a r l a c o m i d a e n b u e n e s t a d o a l c o n t a r c o n r e f r i g e r a d o r , e x i s t e n también q u i e n e s l i m p i a n s u r o p a d e m a n e r a automática d e b i d o a q u e e n e l 3 6 % d e l o s h o g a r e s h a y l a v a d o r a s .

E n e l 1 5 % d e l a s v i v i e n d a s s u s p r o p i e t a r i o s p o s e e n automóvil o c a m i o n e t a p a r a t r a n s p o r t a r s e a s u s l a b o r e s y d i v e r s i o n e s , únicamente e n e l 3 % d e l a s c a s a s d i s p o n e d e c a l e n t a d o r d e a g u a . P a r a c o n c r e t a r , e n l a c o l o n i a S a n t a C e c i l i a s o l a m e n t e e l 1 % d e l a s v i v i e n d a s c u e n t a c o n t o d o s l o s s e r v i c i o s y e l 3 % n o c u e n t a c o n ningún t i p o d e b i e n .

A S I S T E N C I A MÉDICA. E l E s t a d o e s t a b l e c e e n l a L e y d e l S e g u r o S o c i a l e n e l T i t u l o P r i m e r o d e D i s p o s i c i o n e s G e n e r a l e s y C a p i t u l o Único e n e l Artículo 2°., q u e l a s e g u r i d a d s o c i a l s o s t i e n e p o r f i n a l i d a d g a r a n t i z a r e l d e r e c h o a l a s a l u d , l a a s i s t e n c i a médica, l a protección d e l o s m e d i o s d e s u b s i s t e n c i a y l o s s e r v i c i o s n e c e s a r i o s p a r a e l b i e n e s t a r i n d i v i d u a l y c o l e c t i v o , así c o m o e l o t o r g a m i e n t o d e u n a pensión q u e , e n s u c a s o y p r e v i o c u m p l i m i e n t o d e l o s r e q u i s i t o s l e g a l e s , será g a r a n t i z a d a p o r e l E s t a d o . ( S E G O B , 1 9 9 5 : 5 0 )

P a r a l o c u a l e s i n d i s p e n s a b l e q u e e l c i u d a d a n o t e n g a u n t r a b a j o a s a l a r i a d o e n d o n d e s e l e o t o r g u e n l a s p r e s t a c i o n e s q u e p o r l e y e s t a o b l i g a d o a b r i n d a r e l patrón. L a situación económica q u e h a v i v i d o e l país e n l o s últimos v e i n t e años, h a l l e v a d o a s u s h a b i t a n t e s a r e f u g i a r s e e n e l a u t o e m p l e o y e l c o m e r c i o i n f o r m a l e n d o n d e n o s e o t o r g a ningún t i p o d e prestación d e j a n d o d e s p r o t e g i d a a u n g r a n p o r c e n t a j e d e l a población n a c i o n a l , d e l a c u a l e l m u n i c i p i o d e A c a p u l c o f o r m a p a r t e .

L a distribución p o r c e n t u a l d e l a población según s u condición d e d e r e c h o h a b i e n t e a l o s s e r v i c i o s d e s a l u d s e d i s t r i b u y e d e l a s i g u i e n t e m a n e r a : E l 4 0 % d e l o s h a b i t a n t e s t i e n e n d e r e c h o a l a a s i s t e n c i a m e d i c a , d e l o s c u a l e s e l 8 1 % e s d e r e c h o h a b i e n t e d e l I M S S , m i e n t r a s q u e e l 1 9 % r e s t a n t e t i e n e a l g u n a relación l a b o r a l d i r e c t a c o n l o s g o b i e r n o s f e d e r a l y e s t a t a l p o r l o q u e r e c i b e n atención e n e l I S S S T E , SEDEÑA y S e c r e t a r i a d e M a r i n a .

E l 5 9 % d e l a población 1 6 2 2 p e r s o n a s n o s o n d e r e c h o h a b i e n t e s a l o s s e r v i c i o s d e s a l u d p o r l o q u e r e c i b e n atención e n I n s t i t u c i o n e s d e A s i s t e n c i a S o c i a l , O r g a n i s m o s d e S a l u d P r i v a d a s o a c u d e n a u n m e d i c o p a r t i c u l a r . E l 1 % ( 3 0 p e r s o n a s ) d e l o s h a b i t a n t e s p r e s e n t a algún t i p o d e d i s c a p a c i d a d

1 1 5

T a b l a N° 22 Población D e r e c h o h a b i e n t e a S e r v i c i o d e S a l u d

Q u e v i v e e n l a c o l . S t a . C e c i l i a

Población D e r e c h o h a b i e n t e % 2 0 0 0 D e r e c h o h a b i e n t e a s e r v i c i o d e s a l u d S i n d e r e c h o h a b i e n c i a a s e n / i c i o d e s a l u d D e r e c h o h a b i e n t e a l I M S S C o n algún t i p o d e d i s c a p a c i d a d

4 0 % 1 0 9 5 5 9 % 1 6 2 2 8 1 % 8 8 2

1 % 3 0

F U E N T E : I N E G I 2 0 0 0 b: Resultados del XII Censo General de Población y Vivienda 2000

Población D e r e c h o h a b i e n t e o L e g a l : E s e l c o n j u n t o d e p e r s o n a s c o n d e r e c h o a r e c i b i r p r e s t a c i o n e s e n e s p e c i e o e n d i n e r o , d e p a r t e d e l a s i n s t i t u c i o n e s d e s e g u r i d a d s o c i a l , c o n f o r m e c o n l o e s t a b l e c i d o p o r l e y . I n c l u y e a l o s a s e g u r a d o s d i r e c t o s p e r m a n e n t e s o c o t i z a n t e s , p e n s i o n a d o s y a l o s f a m i l i a r e s o b e n e f i c i a r i o s d e a m b o s . ( I N E G I , 2 0 0 0 a : 1 8 5 )

Módulo d e S S A S a n t a C e c i l i a . P r e s t a s e r v i c i o s médicos a l a c o m u n i d a d d e s d e 1 9 8 5 a l a f e c h a d e m a n e r a c o n t i n u a , a c t u a l m e n t e l a s f i c h a s s e r e p a r t e n d e 8 a 1 0 a . m . y e l h o r a r i o d e atención a l o s p a c i e n t e s s e e x t i e n d e h a s t a l a s 1 5 . 3 0 h r s . L a s p e r s o n a s q u e l a b o r a n e n l a clínica s o n u n a d o c t o r a , u n a e n f e r m e r a y u n a p r o m o t o r a d e l a s a l u d , p e r s o n a l i n d i s p e n s a b l e q u e r e c o m i e n d a l a s e c r e t a r i a d e s a l u d p a r a l a atención m e d i c a e n e s t e t i p o d e e s t a b l e c i m i e n t o .

E l e q u i p o médico c o n e l q u e c u e n t a e l m o d u l o e s e l i n d i s p e n s a b l e p a r a l a atención q u e s e p r e s t a e n e l l u g a r : b a u m a n o m e t r o , termómetro, e s p e j o i n s t r u m e n t a l , e q u i p o p a r a p a r t o d e e m e r g e n c i a y e l E m o g l u c o t e c , u n a p a r a t o q u e s i r v e p a r a r e a l i z a r análisis d e s a n g r e a l o s p a c i e n t e s diabéticos. E l e s t a d o físico a c t u a l q u e c o n s e r v a e l i n m u e b l e así c o m o l a s i n s t a l a c i o n e s s o n b u e n a s .

L a c o m u n i d a d t i e n e u n a población a b i e r t a d e 1 6 2 2 h a b i t a n t e s d e l o s c u a l e s 5 0 0 s o n r e s p o n s a b i l i d a d d e l m o d u l o d e s a l u d ( 3 0 % d e l a P o b . ) , p e r o e n l a clínica s e a t i e n d e a c u a l q u i e r p e r s o n a , s e a o n o d e r e c h o h a b i e n t e d e a l g u n a institución d e s a l u d ( I M S S , I S S S T E , S M , D e f e n s a N a c i o n a l ) . E l p r o m e d i o d e p a c i e n t e s q u e s e a t i e n d e n a l día e s d e 1 8 , l a s e d a d e s así c o m o e l género v a r i a e n f o m r i a p r o p o r c i o n a l .

1 1 6

Fotografía N° 7 M o d u l o d e A s i s t e n c i a M e d i c a m u n i c i p a l

u b i c a d o e n l a c o l o n i a S a n t a C e c i l i a

I m a g e n d e l módulo d e a s i s t e n c i a m e d i c a m u n i c i p a l e l c u a l e s t a u b i c a d o c e r c a d e la t e r m i n a l d e a u t o b u s e s u r b a n o s d e la c o l o n i a S a n t a C e c i l i a , a l e x t r e m o i z q u i e r d o d e la gráfica a p a r e c e la p l a n t a p o t a b i l i z a d o r a d e a g u a q u e f u e u t i l i z a d a p o r la C N A y S S A d u r a n t e l o s m o m e n t o s d e c r i s i s q u e s e v i v i e r o n e n e l l u g a r p o r la e s c a s e z d e l v i t a l l i qu ido l o s días p o s t e r i o r e s a l huracán P a u l i n a ( F o t o M a n u e l R u z )

D u r a n t e e l p e r i o d o 1 9 9 9 - 2 0 0 2 s e atendió e n p r o m e d i o a l 2 5 % d e l a población r e s i d e n t e e n l a c o l o n i a , e l 9 % f u e r o n m e n o r e s d e 1 año d e e d a d , e l 3 1 % d e l o s p a c i e n t e s a t e n d i d o s t e n i a d e 1 a 4 años d e e d a d , 2 5 % d e l o s p a c i e n t e s tenían e n t r e 5 a 1 4 años y 31 2 % r e s t a n t e c o r r e s p o n d e a l g r u p o d e p e r s o n a s m a y o r e s d e 6 5 años, o b t e n i e n d o c o m o r e s u l t a d o , q u e e l 6 7 % d e l a población s e c o n s i d e r a v u l n e r a b l e d e b i d o a l g r u p o d e e d a d a l q u e p e r t e n e c e .

L a s e n f e n n e d a d e s más c o m u n e s s e p r e s e n t a n según l a estación d e l año, e s d e c i r d u r a n t e e l otoño y e l i n v i e r n o (época d e l l u v i a s y frió) l a s e n f e r m e d a d e s d e l a s vías r e s p i r a t o r i a s s o n f r e c u e n t e s , y e n época d e s e c a s ( c a l o r ) p r i m a v e r a y v e r a n o , s o b r e t o d o e n e s t a última s e i n c r e m e n t a n l a s e n f e r m e d a d e s g a s t r o i n t e s t i n a l e s (infección d e l e s t o m a g o y d i a r r e a s ) . E x i s t e n también l a s e n f e r m e d a d e s d e n o m i n a d a s crónico-d e g e n e r a t i v a s c o m o l o s o n , hipertensión a r t e r i a l , d i a b e t e s y cáncer, d e n t r o d e e s t o s m a l e s crónico d e g e n e r a t i v o s s e h a d e t e c t a d o q u e a f e c t a n a p e r s o n a s c a d a v e z más jóvenes ( 3 0 años), c u a n d o a n t e r i o r m e n t e l a presión a r t e r i a l a l t a , l a d i a b e t e s y l o a t a q u e s a l corazón e r a n e x c l u s i v a s d e l a s p e r s o n a s m a y o r e s d e 4 0 años. Últimamente s e h a n d e t e c t a d o e n f e r m e d a d e s q u e s e p e n s a b a n e r r a d i c a d a s c o m o l o e s l a t u b e r c u l o s i s .

1 1 7

T a b l a N° 2 3 Población A t e n d i d a e n M o d u l o d e S a l u d M u n i c i p a l U b i c a d o e n l a c o l . S a n t a C e c i l i a d e 1 9 9 9 a l 2 0 0 2

Año 1 9 9 9 % 2 0 0 0 % 2 0 0 1 % 2 0 0 2 % P o b . T o t a l 3 9 6 4 7 4 4 0 4 3 5 0

P o b . A t e n d i d a 3 7 5 4 3 1 3 7 8 2 9 9

M e n o r e s 1 1 2 % 4 5 8 % 3 4 . 4 8 6 % 2 2 . 6 8 1 1 % 3 2 0 1 a 0 4 3 7 % 1 3 8 . 7 5 3 5 % 1 5 0 . 8 5 2 5 % 9 4 . 5 2 7 % 8 1 0 5 a 1 4 2 2 % 8 2 . 5 2 4 % 1 0 3 . 4 4 2 8 % 1 0 5 . 8 4 2 5 % 7 4 1 5 a 2 4 1 2 % 4 5 7 % 3 0 . 1 7 1 3 % 4 9 . 1 4 1 4 % 4 1 2 5 a 4 4 1 2 % 4 5 1 4 % 6 0 . 3 4 1 3 % 4 9 . 1 4 1 2 % 3 5 4 5 a 6 4 4 % 1 5 1 0 % 4 3 . 1 1 2 % 4 5 . 3 6 1 0 % 2 9

6 5 y M a s 1 % 3 . 7 5 1 % 8 . 6 2 3 % 1 1 . 3 4 2 % 7 1 0 0 % 3 7 5 1 0 0 % 4 3 1 1 0 0 % 3 7 8 1 0 0 % 2 9 9

F U E N T E : Elaboración p r o p i a c o n d a t o s p r o p o r c i o n a d o s p o r l a Dirección d e S a l u d M u n i c i p a l

P r o g r a m a s d e M e d i c i n a P r e v e n t i v a : =í> C o n t r o l d e l niño s a n o q u e v a d i r i g i d o a l a población i n f a n t i l d e O a 4 años

=> Planificación f a m i l i a r , (Público e n g e n e r a l )

=> P r o g r a m a P a i s a n o , v e t e s a n o y r e g r e s a s a n o ( p e r s o n a s q u e v i v e n e n l a

c o m u n i d a d y t r a b a j a n e n E s t a d o s U n i d o s )

=> Detección d e cáncer d e m a m a y c e r v i c o - u t e r i n o ( M u j e r e s d e l a c o m u n i d a d )

=> Prevención d e l a E n f e r m e d a d e s d e Transmisión S e x u a l (Público e n g e n e r a l )

^ P r o b l e m a s d e fármaco d e p e n d e n c i a (Público e n g e n e r a l ) .

L a s p l a t i c a s y o r i e n t a c i o n e s s e r e a l i z a n e n d i v e r s o s l u g a r e s c o m o e s e l m i s m o m o d u l o d e a s i s t e n c i a m e d i c a , e n e l jardín d e niños y e n l a e s c u e l a p r i m a r i a p a r a l a s m a d r e s d e l o s a l u m n o s , e n c o l e g i o d e b a c h i l l e r e s v a d i r i g i d o a m a e s t r o s y a l u m n o s , también s e r e a l i z a n p l a t i c a s e n l a s m a n z a n a s e n l a s q u e s e d i s t r i b u y e l a c o l o n i a .

" A n t e r i o r m e n t e l a b o r a b a u n médico ( h o m b r e ) e n e l m o d u l o , p e r o l o c a m b i a r o n a petición d e a l g u n o s m i e m b r o s d e la c o m u n i d a d , d e b i d o a q u e l a s p a c i e n t e s m u j e r e s y l o s e s p o s o s d e e s t a s n o tenían c o n f i a n z a e n él p a r a s e r a t e n d i d a s " ( E n t r e v i s t a a R o s a E l l a C u e v a s ) ^

Rosa Elia Cuevas García, lleva laborando 9 años en el módulo y es vecina de la comunidad

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T a b l a N° 24 E n f e r m e d a d e s más c o m u n e s q u e p r e s e n t o l a Población

a t e n d i d a e n e l M o d u l o d e S a l u d M u n i c i p a l e n l a c o l . S a n t a C e c i l i a d e 1 9 9 9 - 2 0 0 2

E n f e r m e d a d e s más c o m u n e s 1 9 9 9 2 0 0 0 2 0 0 1 2 0 0 2 I n f e c c i o n e s R e s p i r a t o r i a s A g u d a s 6 7 % 6 3 % 6 9 % 6 0 % I n f e c c i o n e s P o r O t r o s O r g a n i s m o s 1 6 % 1 9 % 1 8 % 2 0 % Amibíasis I n t e s t i n a l 4 % 4 % 3 % 3 % o t r a s E n f e r m e d a d e s 5 % 9 % 6 % 1 2 % A n g i n a Estreptocócica 6 % 2 % o t r a s Infección I n t e s t i n a l 3 % 3 % Infección Vías U r i n a r i a s 3 % 2 % 2 % o t i t i s m e d i a A g u d a 3 %

1 0 0 % 1 0 0 % 1 0 0 % 1 0 0 %

F U E N T E : Elaboración p r o p i a c o n d a t o s p r o p o r c i o n a d o s p o r l a Dirección d e S a l u d M u n i c i p a l

E n c o m e n t a r i o s e x p r e s a d o s p o r l a a s i s t e n t e médica d e l módulo d e s a l u d d e l a c o l o n i a S a n t a C e c i l i a , l a c a l i d a d d e l a g u a q u e u t i l i z a n l o s h a b i t a n t e s d e l s e c t o r p o p u l a r , p u e d e s e r u n f a c t o r q u e o r i g i n e l o s m a l e s d e l o s m a l e s q u e l o s a q u e j a n , a u n a d o a l n i v e l d e l a c u l t u r a d e h i g i e n e p e r s o n a l . D e b i d o a q u e l a mayoría d e l o s h a b i t a n t e s s e s u r t e d e l v i t a l l i q u i d o a través d e m a n g u e r a s q u e c o l o c a n e n l o s v e n e r o s d e a g u a q u e s e e n c u e n t r a n e n l a p a r t e a l t a d e l a c o l o n i a , g r a n p a r t e d e e s t o s y a c i m i e n t o s acuíferos s e e n c u e n t r a n a l a i r e l i b r e , e x p u e s t o s a l a contaminación d e l m e d i o a m b i e n t e y l a g e n e r a d a p o r l a f a u n a s i l v e s t r e .

L a g e n t e u s a e l a g u a p a r a l a v a r la r o p a y u t e n s i l i o s d e c o c i n a , p r e p a r a r l o s a l i m e n t o s y la h i g i e n e p e r s o n a l , p e r o p o r lo r e g u l a r n o la h i e r v e n y e s o e s m a l o p o r q u e e l a g u a e s t a c o n t a m i n a d a p o r t a n t o a n i m a l q u e d e f e c a a l a i r e l i b re , l u e g o h a y h a s t a a n i m a l e s m u e r t o s d o n d e están l o s p o z o s , r a t a s , t l a c u a c h e s h a s t a p e r r o s h a y . . . " ( E n t r e v i s t a a R o s a E l i a C u e v a s )

D e n t r o d e l índice d e v u l n e r a b i l i d a d s o c i a l d e s t a c a e l i n d i c a d o r d e l a s a l u d c o m o u n o d e l o s q u e más i m p a c t a a l a mayoría d e l a s p e r s o n a s , y a s e a p o r l a e d a d , p o r e l s e x o o p o r l a condición económica, d o n d e l a alimentación j u e g a u n f a c t o r m u y i m p o r t a n t e e n l a conservación d e l e s t a d o físico d e l a g e n t e . M u c h o s e h a h a b l a d o d e q u e s i l a s p e r s o n a s p o b r e s s o n más v u l n e r a b l e s a s u f r i r e n f e r m e d a d e s d e b i d o a l o p r e c a r i o d e s u condición económica, y a q u e e s t a l e s i m p i d e a l i m e n t a r s e d e m a n e r a a d e c u a d a . A l a p r e g u n t a e x p r e s a d e q u e s i e l e s t a d o d e s a l u d d e l a s p e r s o n a s d e p e n d e d e s u condición económica s e recurrió a e n t r e v i s t a r a u n h a b i t a n t e d e l a c o l o n i a S a n t a C e c i l i a , l a S r a . G u a d a l u p e P a r i a s d e Ramírez y a l a D r a . D i a n a Añorve V a r g a s , q u i e n s e desempeñara c o m o médica r e s i d e n t e d e l módulo d e s a l u d m u n i c i p a l u b i c a d o e n e l p o b l a d o d e L a V e n t a e n e l año 2 0 0 3 .

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A continuación s e m i t e s t r a l a opinión e m i t i d a a l r e s p e c t o p o r l a S r a . G u a d a l u p e P a r i a s :

" C l a r o q u e s i a f e c t a l a f a l t a d e d i n e r o p a r a q u e u n o p u e d a e s t a r s a n o , y a q u e c o n d i n e r o u n o p u e d e p a g a r u n l u g a r d o n d e l o p u e d a n a t e n d e r a u n o b i e n , p o r q u e e n e l S e g u r o n i t e p e l a n , ¡parece q u e u n a v a a p e d i r f a v o r e s ! , la o t r a v e z q u e m e sentía m a l , f u i a v e r a l d o c t o r y c a s i m e regaña diciéndome q u e y o n o m e quería c u r a r , q u e y o t e n i a la c u l p a d e s e g u i r e n f e r m a p o r q u e n o tiacía c a s o d e s u s i n d i c a c i o n e s , q u e él y a m e había d a d o a p a r t e d e la r e c e t a d e m e d i c i n a s u n a d i e t a e s p e c i a l p a r a q u e m e a l i v i a r a y r e c u p e r a r a la s a l u d , p e r o q u e a m i m e g u s t a b a q u e m e " c h i q u e a r a n " y q u e s i iba a s e g u i r así, q u e m e j o r y a n o f u e r a a v e d o , p o r q u e n a d a m a s le q u i t a b a s u t i e m p o .

¡Y q u e m e e n o j o y q u e le d i g o ! , q u e y o s i había c o m p r a d o c o n m u c h o e s f u e r z o l a s m e d i c i n a s q u e m e había d i c h o , p e r o p a r a l l e v a r u n a d i e t a c o m o la q u e él m e ind i co , q u e e s d e c o m e r p o l l o h e r v i d o , y o g u r t , g e l a t i n a s , e n s a l a d a s , p e s c a d o , p a n t o s t a d o , t o r t i l l a d e h a r i n a , l e c h e , h u e v o s y c a r n e , ¡pues q u e m e d i e r a e l d i n e r o p a r a c o m p r a d a ! , p o r q u e e n l a c a s a t o d o s c o m e m o s l o p o c o q u e h a y , n a d a d e c o m i d a e s p e c i a l p a r a c a d a u n o , m u y c h u l a m e v o y a v e r y o comiéndome m i po l l i t o c o n e n s a l a d a , p a n t o s t a d o y y o g u r t y m i s h i j o s viéndome c o m o p e r r o e n carnicería, p o r q u e e l l o s n a d a m a s v a n a c o m e r f r i j o l e s c o n to r t i l l a y ch i l e . ( E n t r e v i s t a S r a . G u a d a l u p e P a r i a s )

L a D r a . D i a n a Añorve manifestó s u p u n t o d e v i s t a e n l o r e f e r e n t e a l a d e p e n d e n c i a d e u n a economía h o l g a d a p a r a a l i m e n t a r s e b i e n y p o d e r g o z a r d e b u e n a s a l u d :

U n a b u e n a alimentación e s básica p a r a g o z a r d e u n a óptima s a l u d , y n o s e n e c e s i t a d e u n a inversión m u y g r a n d e p a r a p o d e r l l e v a r u n a d i e t a s a n a y b a l a n c e a d a , e l p r o b l e m a d e la nutrición n o e s económico, e s más b i e n c u l t u r a l . Aquí e n e s t e l u g a r v i e n e n p e r s o n a s a a t e n d e r s e c o n d i f e r e n t e s g r a d o s d e desnutrición, ¡algunas h a s t a anémicas!, n u e s t r o d e b e r e s h a c e r l e s a b e r q u e d e b e n d e m e j o r a r s u s hábitos a l i m e n t i c i o s , p e r o n o n o s t o m a n m u c h o e n c u e n t a , n o s d i c e n . ¡Usted e s t a m a l n o s a b e lo d i ce ! . L a g e n t e p i e n s a q u e e s t a r g o r d a , e s e s t a r s a n a , y e s o n o e s v e r d a d , u n o p u e d e v e r aquí e n e l p u e b l o a l o s niños c o n l o s estómagos i n f l a m a d o s , l l e n o s d e parásitos, l o s a d u l t o s t i e n e n e n s u p ie l m a n c h a s b l a n c a s , señal inequívoca d e la a n e m i a q u e p a d e c e n . Aquí p o r e j e m p l o la g e n t e a c o s t u m b r a p r e p a r a r l o s a l i m e n t o s c o n m a n t e c a , a c o m e r m u c h a g r a s a , f r e c u e n t e m e n t e c o m e n t a m a l e s , p o z o l e , r e l l e n o , c h o r i z o , chicharrón, g o r d i t a s d e m a n t e c a , e n f i n , t o d o e s t o s a l i m e n t o s s o n e l a b o r a d o s c o n c a r n e d e c e r d o , y l u e g o t o m a n r e f r e s c o o c e r v e z a p a r a b a j a r s e la c o m i d a , ¡esa m a l a c o s t u m b r e d e l r e f r e s c o ! , e s t a m u y a r r a i g a d a . A l o s niños d e s d e c h i q u i t o s l es d a n la m a m i l a c o n y o l i o m a n z a n i t a p a r a c a l m a r e l h a m b r e . ¿Tú c r e e s q u e e s o e s t a b i e n p a r a u n niño d e u n o o d o s años?, ¡claro q u e n o ! . U n o l e s d i c e q u e s e a l i m e n t e n d e v e r d u r a s , v e g e t a l e s , l e c h e , p e s c a d o , c a r n e d e r e s . M i r a h a y c o m i d a m u y n u t r i t i v a q u e c u e s t a la m i t a d d e lo c o m e n a c t u a l m e n t e , ¡pero h a b e r h a z l o s e n t e n d e r ! , n o ' m a s , n o a c e p t a n l o s c o n s e j o s d e u n o , ¡y a l r a t o ahí v i e n e n c o n la presión a l t a ! , ¡con la d i a b e t e s h a s t a e l t o p e ! , ¡que le d u e l e e l corazón!, n o , deberás q u e n o t e la a c a b a s , p o r e s o y o p i e n s o q u e d e b e m o s e d u c a r a la g e n t e a a l i m e n t a r s e s a n a m e n t e p a r a m e j o r a r s u c a l i d a d d e v i d a , ¡la c l a v e aquí e s la educación e n g e n e r a l ! , e s o e s lo q u e y o p i e n s o . ( E n t r e v i s t a a la D r a . D i a n a Añorve).

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C O N C L U S I O N E S .

=i> L o s a s e n t a m i e n t o s l i u m a n o s s o n r e g i o n e s q u e s e c r e a n a través d e p r o c e s o s s o c i a l e s , d o n d e i n t e r v i e n e n l o s h a b i t a n t e s ( a c t o r e s s o c i a l e s ) , q u i e n e s a l v i n c u l a r s e c o n e l ámbito geográfico l o g r a n t e n e r u n s e n t i d o d e i d e n t i d a d , y e s t e n o s e p u e d e i m p l a n t a r p o r m e d i o d e u n p r o y e c t o político q u e n o t o m a e n c u e n t a l o s v a l o r e s d e l c i u d a d a n o , a l p r e t e n d e r d a r r e s p u e s t a s c u a n t i t a t i v a s y n o c u a l i t a t i v a s .

=í> L a i l e g a l i d a d d e l a t e n e n c i a d e l a t i e r r a y l a edificación f i n c a d a e n e l l a m a n t i e n e y r e p r o d u c e a s e n t a m i e n t o s e n c o n d i c i o n e s p r e c a r i a s , s i n a p o y o p a r a s u m e j o r a , rehabilitación o reconstrucción, l o c u a l l i m i t a y r e d u c e e l p o t e n c i a l d e s u s p o b l a d o r e s p a r a i n t e g r a r s e a l d e s a r r o l l o económico y s o c i a l

=i> L a s n e c e s i d a d e s básicas, l a e s c a s e z y l o s r i e s g o s o e l e m e n t o s d e i n s e g u r i d a d q u e deberían o n o s e r c u b i e r t o s p o r l a s e g u r i d a d s o c i a l s o n m u y s u b j e t i v o s e n s u determinación y , p o r l o t a n t o , c o n s t i t u y e n t e m a s polémicos. I d e n t i f i c a r a c i e r t o s s e c t o r e s c o m o e n " r i e s g o " o " v u l n e r a b l e s " n o r m a l m e n t e c o n d u c e a u n a política s o c i a l o , p o r l o m e n o s , a t e m a s q u e a s u v e z s e v u e l v e n p a r t e d e l a a g e n d a política.

=> C o n u n a población económicamente a c t i v a o c u p a d a d e l 4 2 % , l o s h a b i t a n t e s d e l a c o l o n i a S a n t a C e c i l i a e n f r e n t a n día c o n día u n a l u c h a p o r l a s u b s i s t e n c i a , d e b i d o a q u e e l s a l a r i o q u e o b t i e n e n p o r s u s l a b o r , a p e n a s g a r a n t i z a e l a l i m e n t o d i a r i o , s i n p o d e r p e n s a r e n u n a h o r r o p a r a c u b r i r l o s g a s t o s a n t e c u a l q u i e r i m p r e v i s t o s .

^ E l n i v e l d e educación q u e p o s e e n l o s p o b l a d o r e s d e l a c o l o n i a S a n t a C e c i l i a e s d e s e g u n d o g r a d o d e s e c u n d a r i a , s e p u e d e d e c i r q u e e s t a a r r i b a d e l p r o m e d i o e s t a t a l y m u n i c i p a l d e educación, e s t o s u e n a a l e n t a d o r e n f o r m a estadística, p e r o l a r e a l i d a d e s d i f e r e n t e , a c t u a l m e n t e e l n i v e l d e e s c o l a r i d a d n o e s u n a garantía p a r a o b t e n e r e m p l e o y g a n a r b i e n .

^ L a c a l i d a d d e l a v i v i e n d a q u e p r e d o m i n a e n l a c o l o n i a e s a c e p t a b l e , n o así e l s u m i n i s t r o d e s e r v i c i o s básicos, l a d e f i c i e n t e i n f r a e s t r u c t u r a u r b a n a m u n i c i p a l h a s i d o e n m u c h a s o c a s i o n e s l a c a u s a d e l o s c o n f l i c t o s s o c i a l e s e n e l p u e r t o , l a c a r e n c i a d e a g u a p o t a b l e , d r e n a j e , recolección d e b a s u r a s o n f a c t o r e s q u e p r o p i c i a n l a s n u e v a s l u c h a s d e i n t e r e s e s , l a d e l o s m a r g i n a d o s y e x c l u i d o s c o n t r a l o s d i r i g e n t e s y e l E s t a d o .

L a s a l u d e s u n d e r e c h o q u e c a d a v e z s e a l e j a más, v i e j o s p a d e c i m i e n t o s a p a r e c e n c o n m a y o r f r e c u e n c i a , e n f e r m e d a d e s q u e e s t a b a n e r r a d i c a s , f r e c u e n t e m e n t e s o n d e t e c t a d a s e n t r e l a población, c a s o s d e t i f o i d e a , d e n g u e , p a l u d i s m o , están r e p u n t a n d o d e b i d o a q u e s e s u s p e n d i e r o n l o s p r o g r a m a s d e fumigación p o r p a r t e d e l g o b i e r n o .

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U n f a c t o r m u y i m p o r t a n t e p a r a c o n s e r v a r u n a b u e n a s a l u d s e f u n d a m e n t a e n u n a alimentación a d e c u a d a , l a d i e t a b a l a n c e a d a c o m p l e m e n t a d a c o n e l e j e r c i c i o físico e s e s e n c i a l p a r a e l s e r h u m a n o y n o d e p e n d e d e s u situación económica p a r a l o g r a r e s t o . P o r l o q u e h a y q u e g e n e r a r u n n u e v a c u l t u r a alimentaría q u e s e a r r a i g u e e n t r e l a población c o n l a f i n a l i d a d d e p r e v e n i r l a s e n f e r m e d a d e s crónico d e g e n e r a t i v a s , o c a s i o n a d a s p o r l o s m a l o s hábitos a l i m e n t i c i o s .

L a educación j u e g a u n p a p e l m u y i m p o r t a n t e p a r a r e d u c i r l a v u l n e r a b i l i d a d , n o t a n s o l o l a f o m n a l , s i n o también l a q u e s e d a f u e r a d e l a s e s c u e l a s y q u e s e f u n d a m e n t a e n l o s v a l o r e s d e l a s o c i e d a d , l a s c u a l i d a d e s p o s i t i v a s d e l o s s e r e s h u m a n o s d e b e n d e e n c a u s a r s e p a r a g e n e r a r u n m e j o r a m b i e n t e e n l a c o m u n i d a d , v a l o r e s c o m o l a a m i s t a d , r e s p o n s a b i l i d a d , h o n e s t i d a d , s o l i d a r i d a d , s e d e b e n d e d i f u n d i r e n t r e l o s p o b l a d o r e s y s e r p e r m a n e n t e s y n o a f l o r e n s o l o e n s i t u a c i o n e s e x t r e m a s d e m a n e r a r e a c t i v a

C a l c u l a r e l índice d e V u l n e r a b i l i d a d S o c i a l d e l o s h a b i t a n t e s d e l a c o l o n i a S a n t a C e c i l i a , e s s u b j e t i v o , d e b i d o a c a d a u n o d e l o s v e c i n o s t i e n e u n c o n c e p t o p r o p i o v u l n e r a b i l i d a d l o m i s m o q u e e l E s t a d o .

1 2 2

Capítu

_a C o l o n i a S a n t a C e c i l i a R e f r e n d a s u V u l n e r a b i l i d a d

E s t a división d e l t e x t o t i e n e l a f i n a l i d a d d e a n a l i z a r l a s i t u a c i o n e s p o r l a s q u e h a n p a s a d o l o s h a b i t a n t e s d e l a c o l o n i a S a n t a C e c i l i a , d u r a n t e y después d e s e r a f e c t a d o s p o r e l huracán P a u l i n a , t o m a n d o e n c u e n t a l o s a s p e c t o s físicos d e l l u g a r y e l n i v e l d e participación d e l o s p o b l a d o r e s e n a c c i o n e s d e prevención d e f u t u r o s d e s a s t r e s .

R E L A T O S D E L A L O C A L I D A D . E l s i g u i e n t e r e l a t o f u e e x p r e s a d o p o r José M a x Ramírez A b a r c a , q u i e n r a d i c a e n l a c o l o n i a S a n t a C e c i l i a y vivió e n c a r n e p r o p i a l a a m a r g a e x p e r i e n c i a d e l o a c o n t e c i d o e n l a m a d r u g a d a d e l 9 d e o c t u b r e d e 1 9 9 7 . S e l e p r e g u n t o s i e s t a b a e n t e r a d o d e l a a m e n a z a d e l huracán P a u l i n a y p o r qué decidió p e r m a n e c e r e n e l s i t i o d e r i e s g o ,

" N o s o t r o s creímos q u e la t o r m e n t a q u e venía e r a n o r m a l , c o m o o t r a s . U n o n o e s p e r a u n a c o s a así q u e d i g a m o s a l g o trágico. U n o s i e m p r e d i ce ' n o , q u e A c a p u l c o n o t i e n e p r o b l e m a s , e l huracán s i e m p r e s e c o m p o n e d e v i e n t o s m u y f u e r t e s , e n t o n c e s s i e m p r e e s p r o t e g i d o p o r l o s c e r r o s ' , e s a e r a la situación. Y sí p u e s , había s a l i d o e n la r a d i o , p e r o n o h a b l a b a d e a l g o d e e s a m a g n i t u d . P o r e s o u n o s e confía p o r q u e d i c e ' n o h a p a s a d o n a d a e n A c a p u l c o ' . P o r e j e m p l o m i s p a p a s q u e t i e n e n 6 0 años e n A c a p u l c o n u n c a había h a b i d o u n a situación así".

"Acá d o n d e v i v i m o s l a s c a s a s s o n d e m a t e r i a l , a l g u n o s c o n 2 5 o 3 0 años v i v i e n d o ahí. Y o t e n g o c o m o 1 4 años v i v i e n d o ahí. E n la n o c h e n o s f u i m o s a d o r m i r t r a n q u i l o s " .

" T o d o empezó a l a s 5 d e la mañana. A l a s 5 e n p u n t o , p o r q u e y o tenía d o s r e l o j e s d e p a r e d . E n t o n c e s e s t u v i m o s d e s d e l a s 5 d e la mañana h a s t a la 1 d e la t a r d e a t r a p a d o s e n t r e d o s ríos, c u a n d o n o s v i n i e r o n a r e s c a t a r . F u e r o n s i e t e , o c h o h o r a s d e i n f i e r n o , e s t a r v i v i e n d o c o n la m u e r t e a l l a d o . O s e a , q u e d a m o s e n m e d i o d e l a r r o y o y d e la c a l l e , p e r o l a c a l l e e r a u n río. O s e a q u e e l río venía d i r e c t a m e n t e d e f r e n t e , n o s e desvió y agarró la c a l l e . E l p u e n t e e r a pequeño y s e tapó t o d o , e l río s e v i n o y t o d a l a c a l l e l a destrozó, h i z o a b i s m o s d e s i e t e , o c h o m e t r o s , d i e z m e t r o s . L a m a n z a n a q u e quedó a t r a p a d a l l e g a h a s t a la c o l o n i a P u e b l o N u e v o . Ahí m e i m a g i n o q u e q u e d a m o s u n a s 5 0 0 p e r s o n a s y q u e d a m o s t o d o s i n c o m u n i c a d o s , p i d i e n d o a u x i l i o , g r i t a n d o , l l o r a n d o , d e s e s p e r a d o s p o r q u e n o s e podía h a c e r n a d a , p o r q u e n o t e podías p a s a r ( l o s ríos). C u a n d o y a empezó a e s c l a r e c e r t o d a la g e n t e d e l c e r r o d e l f r e n t e quería d a r n o s a y u d a , t i r a b a n r e a t a s y n o a l c a n z a b a n a l l e g a r y a l m o m e n t o q u e l l e g a b a n a l río la m i s m a f u e r z a d e l a g u a l a s rompía. Olía m u c h o a pólvora, p o r e l g o l p e d e l a s p i e d r a s . S e c r e e q u e la m a g n i t u d d e la f u e r z a d e l río e r a d e 2 0 0 a m i l kilómetros p o r h o r a , e r a m u y f u e r t e . N o s o t r o s n o s s u b i m o s a la l o z a , e s t u v i m o s e s p e r a n d o c o n m i e d o a q u e s u b i e r a más o s e l l e v a r a la c a s a p o r q u e p a r e c i e r a q u e estuviéramos e n u n t e r r e m o t o , p o r l o s g o l p e s d e l a s p i e d r a s , n o s e podía s a l i r p o r q u e había a g u a p o r l o s d o s l a d o s " .

" A l a s c a s a s d e f r e n t e e l a r r o y o l a s dejó v o l a n d o . Y a c u a n d o s e bajó t o d o n a d a más q u e d a m o s c o n l a s c a s a s v o l a n d o . C o m o a l a s 2 d e la t a r d e empezó a b a j a r a l río. Y a e n t o n c e s n o s s a c a r o n . Más q u e n a d a e l a p o y o f u e d e l o s m i s m o s v e c i n o s , p o r q u e l o s s o l d a d o s lo más q u e h i c i e r o n f u e v i g i l a r y n u n c a a y u d a r o n a q u i t a r la t i e r r a e l l o d o d e l a s c a s a s . P o r e j e m p l o m i c a s a quedó d e d o s m e t r o s 3 0 centímetros d e l o d o y e l a g u a

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p a s a b a p o r e n c i m a de la l o z a . M i t e r c e r v e c i n o n o tenía l o z a . C u a n d o e l río s e llevó s u c a s a a l señor lo golpeó u n a p i e d r a y lo mató. Atií quedó p o r q u e l o alcanzó a a g a n r a r s u h i j o , lo a m a r r a r o n . También h u b o u n d e r r u m b e e n u n a c a s a e n f r e n t e , y ahí q u e d a r o n d o s niñas. L a s a n d u v i e r o n b u s c a n d o e n la p l a y a , t o d o lo q u e e s e l río y después d e u n m e s l a s e n c o n t r a r o n , e s t a b a n ahí m i s m o , e n descomposición, b a j o la t i e r r a . A la mamá le d i e r o n u n a c a s i t a e n (e l c e n t r o h a b i t a c i o n a l ) Plácido D o m i n g o . C r e o q u e t i e n e más h i j o s , p e r o y o n a d a más conocí a l a s d o s niñas p o r q u e e r a n a m i g a s d e m i s h i j a s " . ( E n t r e v i s t a A José M a x Ramírez).

Fotografía N° 8 L a v i d a a v e c e s p o n e p i e d r a s e n e l c a m i n o

A s p e c t o q u e m o s t r a b a la a v e n i d a P u e b l o N u e v o e n la c o l o n i a S a n t a C e c i l i a e l día v i e r n e s 1 0 d e o c t u b r e d e 1 9 9 7 , e l l u g a r e s e x a c t a m e n t e e n d o n d e s e t a p o e l p u e n t e p e a t o n a l q u e ocasionó q u e s e d e s b o r d a r a e l río, s e p u e d e a p r e c i a r h a s t a d o n d e l l e g o e l n i v e l d e l a g u a p o r l a s p i e d r a s q u e a r r a s t r o la c o r r i e n t e y q u e d a r o n e n la l o s a d e la v i v i e n d a p r o p i e d a d d e la f a m i l i a . . . , l o s h a b i t a n t e s n o a c e p t a r o n r e u b i c a r s e e n o t r o s i t i o y a c t u a l m e n t e a la construcción s e le a u m e n t o u n s e g u n d o p i s o . f F o t o G u a d a l u p e Parías)

O t r a d e l a s anécdotas q u e n a r r a n l o s h a b i t a n t e s d e l a c o l o n i a e s , l a d e Tobías G a r i b a y , u n v e c i n o d e l l u g a r q u e s e d e d i c a b a a l a p e s c a y e r a c o n o c i d o e n t r e s u s a m i s t a d e s c o n e l s o b r e n o m b r e d e " e l pingüino". Tobías murió a l i n t e n t a r r e c u p e r a r

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s u t e l e v i s o r , después de p o n e r a s a l v o a s u mamá regresó a l i n t e r i o r d e s u v i v i e n d a c u a n d o e s t a e r a a r r a s a d a p o r l a f u e r t e c o r r i e n t e d e a g u a , logró s a l i r , p e r o u n a b a r d a d e t a b i q u e d e l a construcción c o n t i g u a l o aplastó. L o s r e s t o s d e d o n Tobías f u e r o n v e l a d o s e n l a I g l e s i a u b i c a d a e n l a t e r m i n a l d e c a m i o n e s .

T e o d o r o G a r i b a y e s h i j o d e Tobías, e s u n j o v e n d e p o r t i s t a , q u i e n s e desempeña c o m o e m p l e a d o d e l u n e s a v i e r n e s , l o s fines d e s e m a n a s e d e d i c a a s e r a r b i t r o d e fútbol, j u n t o c o n s u p a d r e s a l v a r o n a s u a b u e l a , p e r o a l i n t e n t a r s a l v a r a s u papá, l a c o r r i e n t e l o atrapó y l o a r r a s t r o v a r i o s m e t r o s , ocasionándole g o l p e s e n t o d o e l c u e r p o i n c l u y e n d o u n a v a r i l l a d e a c e r o q u e s e l e enterró e n l a p i e r n a , a l s e r r e s c a t a d o p o r l o s v e c i n o s d e l l u g a r , e s t o s s e e n c a r g a r o n d e l l e v a r l o a l a clínica p a r t i c u l a r d e l D r . R e y e s u b i c a d a e n l a A v . E j i d o , así c o m o también d e c o o p e r a r s e p a r a c u b r i r l o s g a s t o s médicos d e l l e s i o n a d o .

A l final d e l callejón P r i m e r o d e M a y o e n l a c o l o n i a S a n t a C e c i l i a s e e n c o n t r a b a u b i c a d a l a c a s a d e l a f a m i l i a C a n a l e s Gufiérrez, c o m p u e s t a p o r e l S r . . S a b a d , s u e s p o s a B e n i t a y s u s d o s pequeñas h i j a s G u a d a l u p e d e 1 1 años d e e d a d y A d r i a n a d e t a n s o l o 7 años. L a c a s a e r a d e m a d e r a c o n t e c h o d e l a m i n a cartón q u e d o s e p u l t a d a a l d e s g a j a r s e p a r t e d e l c e r r o , q u e d a n d o e n e l i n t e r i o r l a s d o s pequeñas, c u y o s c u e r p o s f u e r o n r e s c a t a d o s 2 2 días después d e l a t r a g e d i a . E n l a a c t u a l i d a d n a d i e s a b e n a d a d e l S r . S a b a d y d e doña B e n i t a , s e c u e n t a q u e quedó l o c a .

E l P l a n d e d e s a r r o l l o u r b a n o m u n i c i p a l d e 1 9 9 3 m a n i f e s t a b a q u e e l c r e c i m i e n t o u r b a n o s o b r e l a s z o n a s a l t a s p r o v o c a b a l a degradación d e l a c u b i e r t a v e g e t a l d e l a s l a d e r a s y p e n d i e n t e s d e l A n f i t e a t r o y d e l C e r r o E l V e l a d e r o , l o q u e r e p r e s e n t a b a u n p e l i g r o p o t e n c i a l p a r a l a población p o r e l d e s l a v e d e l a s l a d e r a s y e l d e r r u m b e d e r o c a s d u r a n t e l a s l l u v i a s t o r r e n c i a l e s o h u r a c a n e s . E s t o s d e s l a v e s p r o v o c a n además e l a z o l v e d e l a r e d d e d r e n a j e , l a obstrucción d e v i a l i d a d e s , l a contaminación d e l a Bahía y r e p e r c u t e n n e g a t i v a m e n t e e n l a a c t i v i d a d turística a l d e t e r i o r a r s e e l p a i s a j e .

P o r l o s p r o b l e m a s d e f a l t a d e i n f r a e s t r u c t u r a e n l a s z o n a s a l t a s y d e a z o l v a m i e n t o e n l a s p a r t e s b a j a s , éstas s e i n u n d a n c o n f r e c u e n c i a e n t o r p e c i e n d o e l f u n c i o n a m i e n t o d e l a e s t r u c t u r a u r b a n a p e r o s i n l l e g a r a r e p r e s e n t a r u n p e l i g r o p a r a l a v i d a d e l a población. ( P D U A , 1 9 9 5 : 4 3 - 4 4 ) .

I_A RECONSTRUCCIÓN ¿Con q u e H e r r a m i e n t a ?

Después d e l a t o m n e n t a v i e n e l a c a l m a y l o único q u e l e q u e d a a l o s a f e c t a d o s e s v o l v e r a e m p e z a r , r e c o n s t r u i r s u v i v i e n d a , l l o r a r p o r q u i e n e s y a n o están y s e g u i r a d e l a n t e , e s t e u l t i m o e s e l m a y o r r e t o , v o l v e r a e m p e z a r s i n n a d a e n l a b o l s a , c u a n d o l o m u c h o o p o c o q u e s e t e n i a s e l o l l e v o l a c o r r i e n t e , c o m o i n i c i a r c u a n d o l a h e r r a m i e n t a , e l e q u i p o , e l pequeño n e g o c i o c o n q u e s e c o n t a b a h a d e s a p a r e c i d o .

1 2 6

P l a n o N° 3 Localización d e l a Z o n a d e E s t u d i o

E L P E D R E G O S O C O L . M a . D E L A o

X

^ . ^ ^ ^ C O L . E L ^ M I R A D O R

R U R A L

A R E A P R O P U E S T A P A R A R E F U G I O T E M P O R A L

C A U C E A D E S C U B I E R T O

C A U C E C U B K R T O

- f i C A U C E S O B R E C A L L E

C A U C E I N V A D K O

R U T A D E E V A C U A C I O N

R U T A D E S U M I N I S T R O

C E N T R O E D U C A T T V O O F I C I A L

^0 C E N T R O E D U C A T I V O P A R T K U L A R

1 ^ C U N I C A D E S A L U D

¡ ^ [ H O S P I T A L

C E N T R O D E O P E R A C I O N E S

E S T A C I O N D E R A D K D

T E R R E N O P R O V I S I O N A L P A R A A L M A C E N

C A S A H O G A R E J E R C I T D D E S A L V A C I O N

X I G L E S I A

U P R O P U E S T A P A R A C E N T R O D E A C O P I O

F U E N T E S D E A B A S T E a M E N T O

P L A N T A P O T A B I L I Z A D O R A P O R T A T I L

i ^ i S E C T O R D E P O t C I A

J S - B - N - I Z O N A M I L T T A R

N U M E R O D E L A L B E R G U E

C O L . C U A U H T E M O C

P l a n o d e l a c o l o n i a S a n t a C e c i l i a A G E B 3 3 4 - 4

F u e n t e : C N A

Fotografía N*> 9 S a n t a C e c i l i a u n día después

A p a r i e n c i a d e la a v e n i d a P u e b l o N u e v o e n la c o l o n i a S a n t a C e c i l i a . L a destrucción d e e s t a a r t e r i a v i a l ocasionó q u e e l a s e n t a m i e n t o p o p u l a r s e quedará i n c o m u n i c a d o p o r v a r i o s días d i f i c u l t a n d o l a a y u d a y e l s u m i n i s t r o d e a l i m e n t o s así c o m o e l t r a s l a d o d e l o s p o b l a d o r e s h a c i a s u s f u e n t e s d e e m p l e o o c e n t r o s d e educación. E s t a ca l l e f u e c o n s t r u i d a e n s u s i n i c i o s ( 1 9 6 2 ) p o r l o s p o b l a d o r e s y a n u a l m e n t e t e n i a q u e s e r r e p a r a d a d e b i d o a la erosión p r o v o c a d a p o r l a s l l u v i a s , f u e después d e l d e s a s t r e d e l 9 d e o c t u b r e d e 1 9 9 7 c u a n d o e l E s t a d o decidió p a v i m e n t a r l a v i a l i d a d c o n c o n c r e t o hidráulico. ( F o t o E d i t h Hernández)

L o s v e c i n o s s e e m p e z a r o n a o r g a n i z a r y e n f o m r i a s o l i d a r i a i n i c i a r o n l a reconstrucción d e l a c o l o n i a , l a s v i v i e n d a s y p r i n c i p a l m e n t e l a c a l l e , y a q u e e s t a había d e s a p a r e c i d o y e s t a b a n i n c o m u n i c a d o s . L a t r a g e d i a despertó l a s o l i d a r i d a d e n t r e l o s h a b i t a n t e s , l o s v e c i n o s d e l a c o l o n i a a u n e n l a p o b r e z a h i z o s u r g i r e l s e n t i d o d e s o l i d a r i o c o n e l d e s p r o t e g i d o . S e o r g a n i z a r o n p o r a n d a d o r e s y f u e r o n l a s m u j e r e s q u i e n e s c o o r d i n a r o n l o s g r u p o s , p u r a s m u j e r e s . L a D r a . R o s a M a r i a S t r u b v e c i n a d e l a c o l o n i a f u e l a e n c a r g a d a d e r e p a r t i r l a a y u d a q u e l l e g a b a a l a c o l o n i a , elaboró u n a l i s t a c o n 2 1 0 f a m i l i a s a f e c t a d a s a l a s c u a l e s s e l e s debía a p o y a r . L a distribución d e l o s r e c u r s o s l o hacían c a s a p o r c a s a p a r a e v i t a r c a s o s d e a c a p a r a m i e n t o y p i l l a j e .

Empezó a f l u i r infonnación p o r p a r t e d e l a s a u t o r i d a d e s c o n r e s p e c t o a l a reconstrucción d e l m u n i c i p i o , e n l o s m e d i o s d e comunicación aparecían líderes o f i c i a l e s e m i t i e n d o d i s c u r s o s s o b r e l o s a d e l a n t o s e n l o s t r a b a j o s d e rehabilitación d e l a s z o n a s a f e c t a d a s y l a rápida r e s p u e s t a p o r p a r t e d e l g o b i e r n o h a c i a l o s d a m n i f i c a d o s . E n p o c o s días s e h a b l a b a q u e A c a p u l c o e s t a b a d e p i e , l i s t o p a r a

1 2 8

r e c i b i r a l o s t u r i s t a s d e b i d o a q u e l a c i u d a d había r e c u p e r a d o s u r i t m o d e v i d a n o r m a l .

M a t i l d e Pérez U . , Acapulco, 18 de octubre L a s m a n t a s Acapulco está de pie e m p e z a r o n a c o l o c a r s e s o b r e l a c o s t e r a M i g u e l Alemán e n l a z o n a h o t e l e r a d e e s t e c e n t r o turístico, m i e n t r a s q u e e n l a s c o l o n i a s p o p u l a r e s a f e c t a d a s p o r e l huracán s i g u e e l c l a m o r : a g u a , q u e r e m o s a g u a . ( L a Jomada 1 9 d e o c t u b r e d e 1 9 9 7 )

Fotografía N° 10 L a S o l i d a r i d a d S o c i a l

E n la c o l o n i a S a n t a C e c i l i a l o s acapulqueños r e c h a z a n la a y u d a d e g o b i e r n o y s e o r g a n i z a n p a r a r e c o n s t r u i r s u s c a s a s y c a l l e s . ( F o t o : D u l l i o Rodríguez)

Fotografía N " 11 Rascándose c o n s u s p r o p i a s uñas

U n h o m b r e s a c a a r e n a d e b a j o d e u n s i t i o d o n d e p a s a b a la c a l l e P u e b l o N u e v o , e n A c a p u l c o . ( F o t o : D u i l i o Rodríguez)

1 2 9

E s t a s e r i e d e d e c l a r a c i Q n e s caló h o n d o e n l o s h a b i t a n t e s d e l a c o l o n i a S a n t a C e c i l i a q u e b u s c a r o n l a f o r m a d e h a c e r l l e g a r s u s d e m a n d a s a n t e e l p r i m e r m a n d a t a r i o d e l a nación, q u i e n e n u n a c t o p u b l i c o c e l e b r a d o e n l a c o s t e r a M i g u e l Alemán f u e i n t e r p e l a d o p o r l o s v e c i n o s d e l a c o l o n i a S a n t a C e c i l i a , t a l y c o m o l o h i c i e r a días a n t e s e l D i p u t a d o F e d e r a l p o r e l m u n i c i p i o d e A c a p u l c o A l b e r t o López R o s a s , d e s m i n t i e n d o l o d i c h o p o r e l r e p r e s e n t a n t e d e l p o d e r e j e c u t i v o f e d e r a l y r e c l a m a r l e l a f a l t a d e a p o y o h a c i a e s e s e c t o r p o p u l a r . Acción q u e c a u s a r a d i s g u s t o a l d i r i g e n t e e s t a t a l d e g o b i e r n o Ángel A g u i r r e R i v e r o p o r q u e e s t a b a n c u e s t i o n a n d o s u i n f o r m e d e c u e n t a s a n t e l a p r i m e r a a u t o r i d a d d e l a nación.

C u a n d o v i n o Z e d i l l o 6 0 g e n t e s n o s m a n i f e s t a m o s y s o l a m e n t e así n o s h i c i e r o n c a s o , t u v i m o s q u e m a n i f e s t a r n o s p a r a q u e n o s h i c i e r a n c a s o . ( E n t r e v i s t a a Camerino Antunez)

L e g r i t a m o s a l P r e s i d e n t e allá e n la c o s t e r a "¡Zedillo e s t a m o s i n c o m u n i c a d o s ! y l l o r a m o s d e l a n t e d e e l , y f u e c u a n d o d i o la o r d e n d e q u e s e an^eg la ra l a c o l o n i a , A g u i r r e v e n i a d e día y d e n o c h e " . ( E n t r e v i s t a s a A n t o n i a A v e l i n o )

A n t e e l i n f o r t u n i o l o s h a b i t a n t e s d e S a n t a C e c i l i a d e j a r o n e s c a p a r d e l o más h o n d o d e s u s e r , l a i m p o t e n c i a q u e sentían y n o d u d a r o n e n i m p l o r a r l a a y u d a a l p r i m e r m a n d a t a r i o d e l a nación, situación q u e a c t u a l m e n t e a l g u n o s d e e l l o s n o a l c a n z a n a c o m p r e n d e r , p o r q u e a c e p t a n q u e s i e m p r e habían v i s t o m u y l e j a n a l a f i g u r a p r e s i d e n c i a l . P a r s o n s c o m e n t a q u e l a s c o n d u c t a s c o l e c t i v a s d e r i v a n s i e m p r e d e u n a situación d e d e s e q u i l i b r i o y d e e s c a s a f u n c i o n a l i d a d e n l o s p r o c e s o s d e integración s o c i a l ( P a r s o n s , 1 9 5 1 , C a p . 7 ) .

M o m e n t o s p o s t e r i o r e s a l a c t o , e l p r e s i d e n t e Z e d i l l o giró l a o r d e n a l g o b e r n a d o r d e l e s t a d o d e a t e n d e r p e r s o n a l m e n t e l a petición e m i t i d a p o r p a r t e d e l o s p o b l a d o r e s d e S a n t a C e c i l i a y m a n t e n e r l o i n f o r m a d o d e l o s t r a b a j o s d e reconstrucción q u e s e deberán r e a l i z a r e n e s e s e c t o r p o b l a c i o n a l .

P o c o s días después e n o n n e s m a q u i n a s d e construcción a r r i b a r o n a l a c o l o n i a h a c i e n d o t e m b l a r e l s u e l o a s u p a s o , acompañados d e a u t o r i d a d e s d e l a S e c r e t a r i a d e D e s a r r o l l o S o c i a l y l a S e c r e t a r i a d e D e s a r r o l l o U r b a n o d e l E s t a d o . P r o n t o i n i c i a r o n l o s t r a b a j o s d e reconstrucción d e l a A v e n i d a P u e b l o N u e v o , m i e n t r a s q u e o t r o g r u p o d e f u n c i o n a r i o s r e a l i z a b a u n c e n s o e n t r e l a población a f e c t a d a , p a r a q u e f u e r a n a p o y a d o s p o r e l g o b i e r n o c o n r e c u r s o s d e l F O N A E S y F O N D E N .

C u a n d o s e e n t e r a r o n l o s c o l o n o s q u e s e i b a n a o t o r g a r préstamos p a r a l a reconstrucción d e l a s v i v i e n d a s d e q u i e n e s r e s u l t a r o n a f e c t a d o s p o r l a l l u v i a , e m p e z a r o n a s u r g i r l a s d i s c u s i o n e s i n t e r n a s e n t r e l o s p o b l a d o r e s . A p a r e c i e r o n n u e v o s r e p r e s e n t a n t e s , l o q u e ocasionó q u e s e f r a c c i o n a r a l a relación e n t r e l o s h a b i t a n t e s . L a acción c o l e c t i v a r e s p o n d e a l a s n e c e s i d a d e s p r i m a r i a s i n c o n s c i e n t e s y l a identificación c o n e l líder e s l o q u e p e r m i t e e x i s t i r a u n g r u p o : l a relación m a d u r a y r e a l d e l o s o b j e t o s s e s u s t i t u y e e n l a s m a s a s c o n e l p r o c e s o r e g r e s i v o d e l a identificación, e n l a c u a l e l líder s e c o n v i e r t e e n s u p e r - y o y a t o m i z a l a dinámica c o l e c t i v a ( F r e u d S , 1 9 2 1 : 2 7 ) .

1 3 0

Fotografía N " 12 C e n t r o d e A c o p i o

L u g a r e n d o n d e s e ubicó e l c e n t r o d e a c o p i o s o b r e la a v e n i d a P u e b l o N u e v o p a r a a s i s t i r y b r i n d a r a y u d a a l o s h a b i t a n t e s d e la c o l o n i a S a n t a C e c i l i a ( F o t o G u a d a l u p e F a r l a s )

L o s líderes t r a d i c i o n a l e s s e m a n t u v i e r o n a l m a r g e n e n l o q u e r e s p e c t a a l r e p a r t o d e r e c u r s o s q u e s e o t o r g a b a n a l o s d a m n i f i c a d o s , a c a t a n d o l a s o r d e n e s d e l p r i m e r m a n d a t a r i o , q u i e n había a d v e r t i d o q u e n o quería i n t e r m e d i a r i o s e n l a e n t r e g a d e d e s p e n s a s y r e c u r s o s p a r a l o s a f e c t a d o s .

N o s o t r o s n o m e t i m o s l a s m a n o s e n e l P a u l i n a , p o r q u e Z e d i l l o prohibió q u e s e l e s d i e r a a l o s líderes, y d e ahí s u r g i e r o n m u c h o s líderes. ( E n t r e v i s t a a A n t o n i a A v e l i n o )

P o r l o q u e e m p e z a r o n a s u r g i r n u e v o s r e p r e s e n t a n t e s e n l a c o l o n i a , l o s c u a l e s f u e r o n f o r m a n d o n u e v o s g r u p o s y e m p e z a r o n a h a c e r v a l e r l o s i n t e r e s e s políticos y p a r t i c u l a r e s , c o n d i c i o n a n d o e l a p o y o a l o s q u e s e a f i l i a r a n a l g r u p o q u e g e s t i o n a b a l a a y u d a . E l g o b i e r n o e s t a t a l a través d e l a S E D E S O L realizó u n c e n s o p a r a r e u b i c a r a l a g e n t e q u e s e e n c o n t r a r a v i v i e n d o e n z o n a s d e a l t o r i e s g o . T e n i e n d o c o m o r e s u l t a d o l a reubicación d e 1 0 f a m i l i a s q u e f u e r o n a f e c t a d a s , a l a s c u a l e s alojó e n l o s n u e v o s c e n t r o s d e población q u e s e c r e a r o n p a r a l o s d a m n i f i c a d o s e n l a p e r i f e r i a d e A c a p u l c o . D e e s t a s f a m i l i a s e l 8 0 % r e g r e s o a i n s t a l a r s e e n l a c o l o n i a , a r g u m e n t a n d o q u e d o n d e l o s f u e r o n a v o t a r e s t a b a p e o r .

E n l a c o l o n i a s e d e d e t e c t a r o n 8 3 v i v i e n d a s q u e r e s u l t a r o n a f e c t a d a s , c o m o a p o y o p o r p a r t e d e l g o b i e r n o s e o t o r g a r o n $ 1 ' 2 0 0 . 0 0 0 e n p r e s t a m o s a l o s p r o p i e t a r i o s p a r a r e c o n s t r u i r s u s h o g a r e s . D e l o s b e n e f i c i a r i o s d e l crédito s o l o u n a mínima p a r t e

1 3 1

r e i n t e g r o p a r t e d e l crédito, e l c u a l f i n a l m e n t e f u e d e c l a r a d o p o r e l F O N A E S d e l e s t a d o c o m o p e r d i d a t o t a l .

A m i e l g o b i e r n o m e a y u d o a r e p a r a r m i c a s a , p o r q u e e n f r e n t e n o le p a s o n a d a p e r o e n la p a r t e d e atrás s e v i n o e l c e r r o y m e c a u s o d e s t r o z o s , v i n i e r o n g e n t e d e l g o t i i e r n o a t o m a r f o t o s y m e d i e r o n d i n e r o p a r a q u e a r r e g l a r a l a c a s a n o m e c o b r a r o n n a d a . ( E n t r e v i s t a c o n E n e d i n a L i b o r i o ) .

A m u c t i a g e n t e a y u d o e l g o b e r n a d o r , s o b r e t o d o a l a s líderes a u n a e l P R I l e h i z o s u c a s i t a m e j o r q u e la q u e tenía a n t e s . ( E n t r e v i s t a a G u a d a l u p e F a r i a s )

T e r e s a A g a m a recibió a p o y o s , s u m a r i d o y s u m a d r e , t o d o s s u s a m i g o s y f a m i l i a r e s f u e r o n a l o s q u e l e s d i o , a pa r t i r d e l P a u l i n a surgió e l P R D , a p r o v e c h o l a ocasión y s e h i z o líder. ( E n t r e v i s t a a A n t o n i a A v e l i n o )

L o q u e e s i n d u d a b l e f u e q u e sí s e asistió a l a g e n t e d a m n i f i c a d a , l o q u e s e c u e s t i o n a p o r p a r t e d e l g r u p o d e v e c i n o s i n c o n f o r m e s , e s l a m a n e r a p a r c i a l d e cómo s e o t o r g o a s i s t e n c i a . E l líder s o l o apoyó a s u s f a m i l i a r e s y a q u i e n e s l o acompañaban a l a s o f i c i n a s d e g o b i e r n o , l o s c o l o n o s q u e n o acudían a e s o s e v e n t o s c o n e l d i r i g e n t e d e l a c o l o n i a e r a n e x c l u i d o s d e l padrón d e d a m n i f i c a d o s .

N o t e n i a t i e m p o d e ir a ped i r , l o único q u e quería e r a q u e d a r m e a r e p a r a r m i c a s a y e v i t a r q u e m e r o b a r a n , h u b o m u c h a g e n t e d e f u e r a q u e s e a n d u v o m e t i e n d o a r o b a r a l a s c a s a s . ( E n t r e v i s t a a F r a n c i s c o G a l e a n a )

Y o n o iba p o r q u e t e n i a q u e s a l i r a t r a b a j a r p a r a p o d e r c o m e r , a m i n o m e d a n d i n e r o p o r a n d a r e n m a n i f e s t a c i o n e s , g r a c i a s a D i o s e l l u g a r d o n d e t r a b a j o n o l e pasó n a d a , imagínate q u e m e q u e d a r a s i n t r a b a j o e s o s i q u e e s t a difícil, l a c a s a p o c o a p o c o y c o n m u c h o e s f u e r z o la p u e d o l e v a n t a r , s i e m p r e y c u a n d o e s t e t r a b a j a n d o y g a n a n d o d i n e r o p e r o s i n o t e n g o t r a b a j o q u e v o y h a c e r , e l g o b i e m o n o m e v a a m a n t e n e r . ( E n t r e v i s t a a José M a x Ramírez).

L o s p o b r e s s e v e n a f e c t a d o s d e m a n e r a d e s p r o p o r c i o n a d a , c u a n d o s u s h o g a r e s s e v e n d e s t r u i d o s s e p i e r d e n s u s b i e n e s m a s v a l i o s o s y a m e n u d o s u s h e r r a m i e n t a s y m a t e r i a l e s d e t r a b a j o , quedándose c o n p o c o s r e c u r s o s p a r a r e c u p e r a r s e . E n S a n t a C e c i l i a s o l o m u r i e r o n t r e s p e r s o n a s p e r o c i e n t o s r e s u l t a r o n a f e c t a d a s p o r l a p e r d i d a d e s u s v i v i e n d a s . L a m a y o r p a r t e d e l o s d a m n i f i c a d o s e x p r e s o e l n o a t e n e r s e a r e c i b i r l a a y u d a d e l g o b i e r n o , d e b i d o a q u e l o q u e más l e p r e o c u p a b a e r a e l p o d e r i r a t r a b a j a r , y d a b a n g r a c i a s a q u e s u s s i t i o s d e t r a b a j o n o h u b i e r a n s i d o a a f e c t a d o s , p o r q u e l o p e o r q u e l e s podía p a s a r e r a q u e d a r s e s i n t r a b a j o m a s q u e s i n v i v i e n d a , d e b i d o a q u e p e r d e r u n p u e s t o d e t r a b a j o a c a u s a d e u n d e s a s t r e p u e d e s e r t a n t o o más g r a v e q u e p e r d e r u n a v i v i e n d a .

E n t r e l a población e x i s t e l a conclusión d e q u e g r a c i a s a l o s d e s t r o z o s c a u s a d o s p o r e l huracán P a u l i n a s u c o l o n i a s e benefició c o n l a a y u d a q u e otorgó e l g o b i e r n o e n l a reconstrucción d e l l u g a r , p e r o también a c e p t a n q u e g r a c i a s a q u e h i c i e r o n p a t e n t e s u i n c o n f o r m i d a d a n t e l a p r i m e r a a u t o r i d a d d e l país l o g r a r o n q u e e s t e v o l t e a r a l o s a j o s a l a s z o n a s m a r g i n a d a s d e l p u e r t o .

1 3 2

O r i g i n a l m e n t e l a c a l l e l a i b a n a r e v e s t i r c o n a s f a l t o ( c h a p o p o t e ) a l o c u a l l o s h a b i t a n t e s s e o p u s i e r o n d e b i d o a l a f u e r t e p e n d i e n t e q u e t i e n e l a c a l l e y a l t r a f i c o p e s a d o d e l o s c a m i o n e s u r b a n o s q u e a d i a r i o c i r c u l a n p o r e s t a vía, l a c a r r e t e r a n o duraría m u c h o t i e m p o e n d e t e r i o r a r s e . F i n a l m e n t e p a r t e d e l a a v e n i d a P u e b l o N u e v o s e c o n s t r u y o c o n c o n c r e t o hidráulico, f u e t a n s o l a u n a e t a p a l a q u e e l g o b i e r n o ejecutó e n l a c o l o n i a , d e b i d o a q u e l o s t r a b a j o s d e reconstrucción c o n s t a b a d e t r e s p a r t e s , l a p r i m e r a i n i c i a b a e n l a c a l l e t r e s d e l a c o l o n i a B e l l a V i s t a y t e r m i n a b a e n l a c a l l e P i n o Suárez, l a s e g u n d a i n i c i a b a d e l a P i n o Suárez h a s t a d o n d e h i c i e r o n e l p u e n t e q u e s e e n c u e n t r a a n t e s d e l l e g a r a l C o l e g i o d e B a c h i l l e r e s , y l a u l t i m a p a r t e s e i n i c i a b a e n e l p u e n t e y c u l m i n a b a e n l a t e m n i n a l d e a u t o b u s e s d e l a c o l o n i a .

L o s v e c i n o s s e e n c a r g a r o n q u e l a o b r a d e reconstrucción s e e f e c t u a r a d e m a n e r a c o r r e c t a , d e b i d o a q u e e s t a b a n e n r i e s g o s s u s v i d a s y l a s d e s u s f a m i l i a s s i permitían q u e s e h i c i e r a n t r a b a j o s d e m a l a c a l i d a d c o m o s e l o m a n i f e s t a r o n a l f u n c i o n a r i o e s t a t a l q u e s e e n c a r g a b a d e s u p e r v i s a r l o s a v a n c e s d e l a o b r a . P o r t a l razón c a d a t e r c e r día s e reunía e l comité v e c i n a l p a r a c o m e n t a r l o s a v a n c e s y l a c a l i d a d d e l a o b r a .

E x i s t e l a i n c o n f o r m i d a d l a t e n t e p o r l a f a l t a d e s e r v i c i o s básicos, p r i n c i p a l m e n t e l a dotación d e a g u a p o t a b l e y e l d e s a l o j o d e l a s a g u a s r e s i d u a l e s . C u a n d o s e p a v i m e n t o l a a v e n i d a P u e b l o N u e v o s e efectuó l a instalación d e l a r e d d e a g u a p o t a b l e y a l c a n t a r i l l a d o , p e r o e s t a n o d a s e r v i c i o a t o d a l a población, e l p r i n c i p a l a r g u m e n t o p o r e l c u a l n o s e c o n e c t a r o n a l s e r v i c i o p u b l i c o m u n i c i p a l l a s v i v i e n d a s , s e d e b e a q u e l o s p r o p i e t a r i o s n o r e a l i z a r o n s u c o n t r a t o d e instalación a n t e l a C A P A M A , p r i n c i p a l m e n t e q u i e n e s v i v e n e n l a p a r t e a l t a d e l a c o l o n i a s o n l o s h a b i t a n t e s m a r g i n a d o s d e l o s s e r v i c i o s públicos.

A l t e r m i n a r s e l a p r i m e r a e t a p a a p r i n c i p i o s d e 1 9 9 8 e l n u e v o p r e s i d e n t e m u n i c i p a l D r . M a n u e l Añorve Baños pretendió d e v e l a r l a p l a c a d o n d e s e d e c l a r a b a l a culminación d e l a s o b r a s e f e c t u a d a s e n l a c o l o n i a , a l o c u a l l o s v e c i n o s s e o p u s i e r o n p o r q u e l a o b r a e s t a b a i n c o n c l u s a acción q u e molestó a l p r i m e r e d i l y h a s t a l a p l a c a s e l l e v o .

L o m e j o r q u e h i z o e l g o b i e r n o f u e la pavimentación d e la c a l l e P u e b l o N u e v o , e s t o benefició a t o d o s l o s h a b i t a n t e s d e la c o l o n i a , d e b i d o a q u e a h o r a l o s c a m i o n e s r e p a r t i d o r e s d e p r o d u c t o s a l i m e n t i c i o s s u r t e d i a r i o a la c o l o n i a . ( E n t r e v i s t a a Fabián C a s t i l l o ) .

Después d e l P a u l i n a p a v i m e n t a r o n l a ca l l e p e r o n u n c a n o s c o n e c t a r o n e l a g u a , e n la p a r t e d e a b a j o e s t a la l l a v e y la t i e n e n c e r r a d a . ( E n t r e v i s t a a . G u a d a l u p e F a r i a s )

E l d e s a s t r e v i n o a d e s c u b r i r m u c h a s m e n t i r a s , p o r q u e y a a n t e s decían q u e l a c o l o n i a e s t a b a t o t a l m e n t e u r b a n i z a d a y n o e r a v e r d a d . L o s t r a b a j o s p e n d i e n t e s d e l g o b i e r n o s o n : L a escrituración d e l o s p r e d i o s d e l a c o l o n i a , p a r a l o c u a l e s n e c e s a r i o q u e l a desincorporación d e l P a r q u e N a c i o n a l E l V e l a d e r o s e l l e v e a c a b o y s e p u e d a n o t o r g a r l a s e s c r i t u r a s p u b l i c a s a l o s p r o p i e t a r i o s . L a construcción d e u n p u e n t e s o b r e e l río p a r a d e s a l o j a r m a s rápido a q u i e n e s v i v e n a l m a r g e n d e l c a u c e p l u v i a l , y a q u e s o l o e x i s t e u n l i b r a m i e n t o v e h i c u l a r e l c u a l q u e d a m u y a b a j o y r e u b i c a r o p r o p o n e r

1 3 3

o t r o a l b e r g u e , y a q u e e l a c t u a l s e e n c u e n t r a e n l a p a r t e a l t a d e l a c o l o n i a y n o s e p u e d e s u b i r c a m i n a n d o p o r l a c a l l e , d e b i d o a l a f u e r t e c o r r i e n t e d e l a g u a v i e n e s o b r e l a c a r r e t e r a e n c o n t r a d e u n o . Q u e d a r o n e n d i n a m i t a r l a s p i e d r a s q u e están e n e l río y q u e e n c u a l q u i e r m o m e n t o s e p u e d e n r o d a r c a u s a n d o d e s g r a c i a s .

L a c o l o n i a s e fundó e n u n l u g a r p e l i g r o s o , d e b i d o a q u e e n s u s i n i c i o s l a v e n t a j a d e v i v i r r e l a t i v a m e n t e c e r c a d e l área d e t r a b a j o o e s t u d i o , valía más q u e l o s r i e s g o s . D u r a n t e t o d o e l t i e m p o s u s h a b i t a n t e s m a n i f i e s t a n q u e n o p u e d e n a c c e d e r a l m e r c a d o p r i v a d o d e v i v i e n d a o a l público, y h a n t e n i d o q u e d e s a r r o l l a r d i f e r e n t e s f o r m a s p a r a p o d e r c o n v i v i r c o n e l r i e s g o . D a t o s p r o p o r c i o n a d o s p o r l a Dirección d e Protección C i v i l M u n i c i p a l r e v e l a n q u e a c t u a l m e n t e e x i s t e n 2 0 v i v i e n d a s u b i c a d a s e n l a c o l o n i a S a n t a C e c i l i a , l a s c u a l e s s e e n c u e n t r a n e n z o n a s d e a l t o r i e s g o , l a mayoría i n v a d e l a z o n a f e d e r a l d e l c a u c e p l u v i a l .

L o c o n t r a d i c t o r i o e s q u e e m p e z a r o n a e s c r i t u r a r l a s p r o p i e d a d e s q u e están c e r c a d e l c a u c e y l o s q u e están d e l o t r o l a d o d e la c a l l e s e están t a r d a n d o más. ( E n t r e v i s t a c o n e l P r o f . Arquímedes S u a s t e g u i ) .

C a u c e p l u v i a l . E l río S a n t a C e c i l i a n a c e e n l a s f a l d a s d e l o s c e r r o s d e P u e b l o N u e v o y a t r a v i e s a t o d o l o l a r g o d e l a c o l o n i a S a n t a C e c i l i a . C o n f o r m e p a s a b a e l t i e m p o l a población s e i b a i n c r e m e n t a n d o y s e f u e p o b l a n d o l a p a r t e a l t a d e l a c o l o n i a p o r n u e v o s r e s i d e n t e s , l a mayoría f a m i l i a r e s d e l o s p r i m e r o s p o b l a d o r e s . Existía u n p u n t o e n e l c a m i n o p o r e l c u a l a t r a v e s a b a n l a s a g u a s d e l río s u p e r f i c i a l m e n t e , l o q u e e n t i e m p o d e l l u v i a s d i f i c u l t a b a e l a c c e s o a l o s h o g a r e s d e q u i e n e s residían e n l a p a r t e a l t a d e l a c o l o n i a .

P a r a r e s o l v e r e s t a situación q u e año c o n año s e p r e s e n t a b a , l o h a b i t a n t e s s e v o l v i e r o n a o r g a n i z a r y j u n t o s c o n s t r u y e r o n o t r o p u e n t e e n l a p a r t e a l t a d e l a c o l o n i a . E s t a e s t r u c t u r a s e r e a l i z o d e m a n e r a empírica c o n l a asesoría d e a l g u n o s t r a b a j a d o r e s d e l a construcción q u e vivían e n l a c o l o n i a y q u e a p o y a r o n e n l a ejecución d e l a o b r a .

N o s o t r o s h e m o s h e c h o la o b r a , l a g e n t e d e aquí h a i n t e r v e n i d o e n la construcción h a y g e n t e q u e s a b e d e albañilería, G a r i b o y e l c o n t r a t i s t a A r m a n d o P a l a c i o s c o n t r a t i s t a s a b e n cómo s e h a c e u n a o b r a . ( E n t r e v i s t a c o n S r . C a m e r i n o A n t u n e z ) .

S u s d i m e n s i o n e s e r a n r e d u c i d a s y l a a l t u r a q u e s e p a r a b a l a p l a t a f o r m a d e l p u e n t e c o n l a c o r r i e n t e d e a g u a d e l río e r a mínima, n o excedía d e u n m e t r o d e a l t o , e s p a c i o s u f i c i e n t e p a r a q u e c i r c u l a r a e l a g u a p o r a b a j o .

S e tapó e l p u e n t e c i t o q u e h i c i m o s p a r a e l p a s o d e la g e n t e , e s t o h i z o q u e s e desviará e l a g u a p o r l a ca l l e y e s o f u e l o q u e provocó la d e s g r a c i a , p o r q u e e l a g u a d e l río a r r a s t r a b a p i e d r a s y e s t a s r o m p i e r o n l a s p u e r t a s y v e n t a n a s , f u e p o r e s o q u e l a s c a s a s s e i n u n d a r o n . ( E n t r e v i s t a c o n A n t o n i o V e g a )

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L a situación d e l e s t a d o físico d e l o s c a u c e s p l u v i a l e s n o e s a j e n a a l E s t a d o , d e b i d o a q u e a n u a l m e n t e s e g e n e r a n s i t u a c i o n e s d e e m e r g e n c i a d e b i d o a l o s a r r a s t r e s d e sólidos q u e f l u y e n p o r l a s c u e n c a s hidrológicas m u n i c i p a l e s .

A f i n a l e s d e l a década d e l o s o c h e n t a s s e p u s o e n m a r c h a e l p r o g r a m a d e p r e s a s gavión^ j u n t o c o n e l d e reforestación d e l a s áreas v e r d e s q u e c i r c u n d a b a n l o s c a u c e s . P o r l a d e m o r a e n l a autorización p a r a r e a l i z a r l o s t r a b a j o s n o f u e p o s i b l e l l e v a r a c a b o l a forestación d e l área d e b i d o a q u e f u e r o n i n v a d i d a s , l o q u e motivó l a cancelación d e l p r o g r a m a , i n c u b a n d o e l r i e s g o d e q u e s e p u d i e r a p r o v o c a r a f u t u r o , u n d e s l a v e o c a s i o n a d o p o r e s t o s a s e n t a m i e n t o s . L o q u e f i n a l m e n t e s e consiguió g r a c i a s a l a t o l e r a n c i a e i n e p t i t u d d e q u i e n e s r i g i e r o n l o s d e s t i n o s d e e s t a c i u d a d .

E n e l P l a n D i r e c t o r U r b a n o d e A c a p u l c o d e 1 9 9 3 s e manifestó q u e e l p r o b l e m a d e a z o l v a m i e n t o e n l o s c a u c e s y a r r o y o s p l u v i a l e s n o tendrá solución m i e n t r a s n o s e c o n t r o l e n l o s a s e n t a m i e n t o s d e l a s p a r t e s a l t a s , s e p r o t e j a l a c u b i e r t a v e g e t a l y s e r e f o r e s t e , l o c u a l n o h a s i d o p o s i b l e p o r l o s p r o b l e m a s s o c i a l e s q u e i m p l i c a y p o r l a f a l t a d e r e c u r s o s . ( P D U A , 1 9 9 5 : 3 2 - 3 3 )

E l p e r i o d o d e l l u v i a s e n A c a p u l c o s e i n i c i a e n l a última s e m a n a d e m a y o y c o n c l u y e e n l a p r i m e r a s e m a n a d e n o v i e m b r e , p o r l o t a n t o c u a n d o e l huracán P a u l i n a a f e c t o a l a c i u d a d , q u e f u e e n e l m e s d e o c t u b r e , s e s u p o n e q u e t o d o s l o s n o s , c u e n c a s y a r r o y o s d e l m u n i c i p i o y a e s t a b a n d e s a z o l v a d o s , e s d e c i r e s t a b a n l i m p i o s d e b a s u r a y vegetación s i l v e s t r e , n o habría n a d a a j e n o q u e o b s t r u y e r a e l f l u j o d e l a g u a h a c i a l a s p a r t e s b a j a s , e x c e p t o l a s c o n s t r u c c i o n e s h e c h a s p o r e l h o m b r e . ¿Qué hubiese pasado si, el huracán Paulina se presenta en el mes de mayo o junio cuando los canales pluviales se encontraban llenos de basura y escombro?

E s t a d o a c t u a l d e l c a u c e . E l río A g u a s B l a n c a s también c o n o c i d o c o m o S a n t a C e c i l i a e s t a u b i c a d o d e n t r o d e l a Z o n a A l t o R i e s g o número 6 , d e n o m i n a d a p o r Protección C i v i l M u n i c i p a l c o m o J u a n N Álvarez, e l área p o r d o n d e a t r a v i e s a e l c a u c e e s t a d i v i d i d a e n t r e s p a r t e s , l a 0 6 - J N A - S A R - 0 1 s e u b i c a e n l a p a r t e a l t a d e l a c o l o n i a S a n t a C e c i l i a e n d o n d e después d e l P a u l i n a s e construyó u n a r e p r e s a p a r a c o n t r o l a r l a s a v e n i d a s d e a g u a .

A g u a s a b a j o s e e d i f i c a r o n o t r a s d o s d e m e n o r c a p a c i d a d , u n a d e t i p o gavión y l a o t r a d e mampostería, e s t a z o n a l a d e l i m i t a l a c a l l e P i n o Suárez. L a z o n a 0 6 - J N A -S A R - 0 2 s e u b i c a e n l a p a r t e m e d i a d e l río, d e l a P i n o Suárez a l a C a l l e 4 y a v e n i d a A c a p u l c o e n t r e l a s c o l o n i a s M o r e l o s y B e l l a V i s t a , e n e s t e p u n t o e l río p a s a a s e r u n c a n a l d e a g u a s n e g r a s y l a u l t i m a p a r t e e n l a z o n a m a s b a j a e s t a l a 0 6 - J N A - S A R - 0 3 l a c u a l l l e g a h a s t a l a a v e n i d a E j i d o .

A c t u a l m e n t e e n o r m e s b a n c o s d e p i e d r a r e q u e b r a d a y a c e n s o b r e e l c a u c e d e l a r r o y o , l o s d r e n e s q u e s e u b i c a n e n l a p r e s a gavión s o n d e 8 " y l a mayoría s e e n c u e n t r a

L a s p r e s a s gavión c o n s i s t e n , e n h a c e r m u r o s d e contención c o n p i e d r a s s o b r e p u e s t a s , d e n t r o d e u n a m a l l a metálica e n f o r m a d e c a j a , c o l o c a d a s u n a s o b r e o t r a .

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t a p a d o . G r a n p a r t e d e ! c a u c e s e a p r e c i a c u b i e r t o d e vegetación ( f l o r a s i l v e s t r e ) q u e s e r e p r o d u c e e n f o r m a n a t u r a l , e n p a r t e p o r e l a g u a q u e e s c u r r e s o b r e e l c a u c e , y o t r a p o r l a f u g a s y d e s c a r g a s d e l a s a g u a s r e s i d u a l e s q u e v a n a d a r a l a r r o y o , a e s t o h a y q u e a g r e g a r l e e l g r a n c o n t e n i d o d e b a s u r a q u e e s t a d e n t r o d e l c a u c e p l u v i a l . E x i s t e n e n o r m e s árboles d e n t r o d e l a r r o y o , así c o m o n u m e r o s a s c o n s t r u c c i o n e s a l b o r d e d e l c a u c e .

Fotografías N° 13 y 14

L a s imágenes q u e aquí a p a r e c e n m u e s t r a n p a r t e d e l a s e n t a m i e n t o p o b l a c i o n a l a l f o n d o , e n p r i m e r p l a n o s e o b s e r v a e l l e c h o d e l río c u b i e r t o p o r vegetación s i l v e s t r e y e l m u r o d e mampostería q u e s i r v e d e contención d e l a s a g u a s p l u v i a l e s . ( F o t o M a n u e l R u z )

E n t r e e l c a u c e y l a s c a l l e s s e e n c u e n t r a n c a l l e j o n e s y a n d a d o r e s q u e c o m u n i c a n a l o s h a b i t a n t e s d e l a c o l o n i a , e l río e s u t i l i z a d o c o m o u n a vía d e comunicación p e d e s t r e e n t r e l o s h a b i t a n t e s . L a m a y o r p a r t e d e l a s c o n s t r u c c i o n e s q u e r o d e a n e l c a u c e están e l a b o r a d a s c o n m a t e r i a l e s r e s i s t e n t e s l a d r i l l o b l o c k ó tabicón, l u c e n m u r o s s i n a p l a n a r y l a mayoría t i e n e l o s a s d e c o n c r e t o .

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Fotografías N " 1 5 Río S a n t a C e c i l i a

I m a g e n t o m a d a s o b r e e l p u e n t e u b i c a d o e n la c a l l e P i n o Suárez d o n d e s e a p r e c i a n l a s v i v i e n d a s u b i c a d a s a l m a r g e n d e l río y l o s daños p r o v o c a d o s p o r la c o r r i e n t e e n l o s m u r o s q u e c a n a l i z a n l a s a g u a s , q u e a la v e z s i r v e n d e cimentación a l a s e d i f i c a c i o n e s , n o r e s p e t a n d o l o s o r d e n a m i e n t o s e x i s t e n t e s e n d o n d e s e r e s t r i n g e la p o s i b i l i d a d d e c o n s t r u i r e n l a cercanía d e l o s c a n a l e s p l u v i a l e s p o r e l r i e s g o q u e e s t o i m p l i c a ( L e y d e A g u a s N a c i o n a l e s , L e y d e A s e n t a m i e n t o s H u m a n o s , L e y d e Planeación, P l a n M u n i c i p a l d e D e s a r r o l l o U r b a n o d e l M u n i c i p i o d e A c a p u l c o ) . ( F o t o d e g a r f i e l d @ s t a r m e d l a . c o m )

F A C T O R E S A M B I E N T A L E S . E s t a e n función d e l u s o d e l o s r e c u r s o s n a t u r a l e s p o r p a r t e d e l o s p o b l a d o r e s d e b i d o a s u integración c o n e l m e d i o a m b i e n t e . D e cómo a través d e l t i e m p o l a migración c a m p o - c i u d a d h a p r o v o c a d o e l c r e c i m i e n t o a c e l e r a d o d e l a m a n c h a u r b a n a a f e c t a n d o e l e n t o r n o ecológico y a l t e r a n d o e l e c o s i s t e m a , e l c u a l h a i d o p e r d i e n d o s u c a p a c i d a d d e recuperación d e b i d o a l a deforestación c a u s a d a p o r e l h o m b r e a l a s e n t a r l a s v i v i e n d a s y a b r i r l a s vías d e a c c e s o p a r a l l e g a r a s u s h o g a r e s . L a s c o n d i c i o n e s climatológicas j u e g a n u n p a p e l i m p o r t a n t e e n e s t e a p a r t a d o d e b i d o a l a erosión p r o v o c a d a p o r e l e m e n t o s n a t u r a l e s c o m o s o n e l a i r e , e l a g u a y e l f u e g o , a u n q u e e n e s t e u l t i m o t i e n e m u c h o q u e v e r l a m a n o d e l h o m b r e .

F A C T O R E S FÍSICOS ( o localización). L a localización d e l a población e n e s t a z o n a d e r i e s g o s e debió e n s u s i n i c i o s , a l a condición s u s c i t a d a p o r l a p o b r e z a d e s u s h a b i t a n t e s y l a f a l t a d e o p c i o n e s p a r a u n a ubicación m e n o s r i e s g o s a , además d e q u e e l río l e s proveía d e a g u a , s a t i s f a c i e n d o l a n e c e s i d a d m a s i m p o r t a n t e p a r a e l d e s a r r o l l o h u m a n o , l o c u a l históricamente h a

1 3 7

i n c i t a d o a l p o b l a m i e n t o d e l a s p a r t e s a l t a s d e l o s c e r r o s q u e r o d e a n e l p u e r t o . L a S E D E S O L i d e n t i f i c a l a s z o n a s d e riesgo y v u l n e r a b i l i d a d c o m o a q u e l l a s áreas c u y a s c o n d i c i o n e s geológicas, edafológicas, topográficas e hidrológicas, s e a n a d v e r s a s a l o s a s e n t a m i e n t o s h u m a n o s , l a s c u a l e s s e d e b e n d e c o n s i d e r a r n o a p t a s p a r a e l d e s a r r o l l o u r b a n o ^ . L a localización d e l a c o l o n i a S a n t a C e c i l i a c o r r e s p o n d e a u n a z o n a d e a l t o r i e s g o , c o n s i d e r a d a o f i c i a l m e n t e c o m o t a l después d e l o q u e a c o n t e c i d o e l 9 d e o c t u b r e d e 1 9 9 7 . L a s c a r a c t e r i s t i c a s topográficas d e l l u g a r n o s m u e s t r a n l a montaña c o n p e n d i e n t e s p r o n u n c i a d a s s u s c e p t i b l e s a d e s l i z a m i e n t o s y d e r r u m b e s . E l c a u c e d e l rio A g u a s B l a n c a s q u e s i r v e d e f r o n t e r a n a t u r a l c o n l a c o l o n i a M o r e l o s , a t r a v e s a n d o e l c e n t r o p o b l a c i o n a l c o n e n o r m e s r o c a s s u e l t a s , c o m p l e t a m e n t e a z o l v a d o c u b i e r t o d e vegetación y b a s u r a . D e s d e l a p r e s a u b i c a d a e n l a p a r t e a l t a s e a p r e c i a n a l p i e d e e s t a y a g u a s a b a j o , c e n t e n a r e s d e v i v i e n d a s a d o s a d a s , l a m a y o r i a d e e l l a s a u t o c o n s t r u i d a s c o n d e f i c i e n c i a s técnicas.

S i m u l a c r o s d e Evacuación e n l a c o l o n i a S a n t a C e c i l i a . S e c u e n t a c o n información d e l o s s i m u l a c r o s q u e s e h a n r e a l i z a d o e n l a c o l o n i a a p a r t i r d e l año 2 0 0 0 , d e b i d o a q u e e l a n t e r i o r d i r e c t o r d e Protección C i v i l M u n i c i p a l (Efrén Valdés Ramírez) s e llevó l o s a r c h i v o s d e l a d e p e n d e n c i a , d e j a n d o t r u n c a d o e l p e r i o d o d e 1 9 9 8 a 1 9 9 9 . E s t o e s u n e j e m p l o d e cómo e x i s t e n a u t o r i d a d e s y s e r v i d o r e s públicos q u e o b s t a c u l i z a n e l d e s a r r o l l o d e l a c i u d a d , t o m a n d o infonnación v i t a l y d e interés g e n e r a l s i n i m p o r t a r e l daño q u e c a u s e n a l a s o c i e d a d , a n a d i e l e s i r v e e s e t i p o d e información c a l i f i c a d a , más q u e a l a ciudadanía, p o r q u e d e e l l a d e p e n d e l a s e g u r i d a d d e l a población.

T a b l a N° 2 5 H a b i t a n t e s d e l a c o l . S a n t a C e c i l i a q u e p a r t i c i p a r o n e n

l o s S i m u l a c r o s d e Evacuación r e a l i z a d o s e n l a C o m u n i d a d

F E C H A A D U L T O S NIÑOS A N C I A N O S D I S C A P T O T A L 1 1 - J u n - O O 1 2 0 6 0 0 0 1 8 0 0 4 - M a y - 0 2 3 6 3 3 1 1 8 0 1 5 - M a y - 0 4 4 5 2 3 9 7 7

F E C H A A D U L T O S NIÑOS A N C I A N O S D I S C A P 11 -Jun -OO 0 4 - M a y - 0 2 1 5 - M a y - 0 4

6 7 % 4 5 % 5 8 %

3 3 % 4 1 % 3 0 %

0 1 4 % 0 1 2 % 0

F E C H A A D U L T O S NIÑOS A N C I A N O S P O B . T O T C e n s o 2 0 0 0 1 4 8 4 1 0 5 2 1 9 5 2 7 3 1

F U E N T E : Elaboración p r o p i a c o n d a t o s p r o p o r c i o n a d o s p o r l a Dirección d e Protección C i v i l M u n i c i p a l

Zonas de riesgo en los centros de población ¿Cómo identificarlas?

1 3 8

F E C H A A D U L T O S NIÑOS A N C I A N O S P O B . T O T 1 1 - J u n - O O 8 % 6 % 0 % 7 %

0 4 - M a y - 0 2 2 % 3 % 6 % 3 % 1 5 - M a y - 0 4 3 % 2 % 5 % 3 %

F U E N T E : Elaboración p r o p i a c o n d a t o s p r o p o r c i o n a d o s p o r l a Dirección d e Protección C i v i l M u n i c i p a l

T o m a n d o d e e j e m p l o e l e v e n t o r e a l i z a d o e l 1 1 d e j u n i o d e l 2 0 0 0 d o n d e i n t e r v i n i e r o n 1 8 0 h a b i t a n t e s d e l a c o l o n i a , d i s t r i b u i d o s e n 1 6 0 a d u l t o s y 2 0 niños. E n e l s i g u i e n t e s i m u l a c r o l l e v a d o a c a b o e n l a c o l o n i a e l 0 4 d e m a y o d e año 2 0 0 2 s e o b s e r v a u n a disminución d e l a participación c i u d a d a n a d e l 6 6 % , d e b i d o a q u e e n e s t a ocasión s o l o i n t e r v i n i e r o n 8 0 c o l o n o s r e p a r t i d o s e n 3 3 niños, 3 6 a d u l t o s y 1 1 a n c i a n o s . E n e l más r e c i e n t e e f e c t u a d o e n m a y o 1 5 d e l 2 0 0 4 , l a f a l t a d e interés d e l a g e n t e p o r p a r t i c i p a r s e volvió a m a n i f e s t a r , e s t a v e z a c u d i e r o n a l l l a m a d o d e protección c i v i l 9 a n c i a n o s , 2 3 niños y 4 5 a d u l t o s s i e n d o u n t o t a l d e 7 7 p e r s o n a s , e l 3 9 % d e q u i e n e s p a r t i c i p a r o n e n e l s i m u l a c r o d e l 1 1 d e j u n i o d e l 2 0 0 0 .

S i c o n s i d e r a m o s l o s r e s u l t a d o s d e l c e n s o d e población r e a l i z a d o e n e l A G E B 3 3 4 - 4 e n e l año 2 0 0 0 , e n l a c o l o n i a S a n t a C e c i l i a r e s i d e n 2 7 3 1 h a b i t a n t e s , d e l o s c u a l e s e l 3 4 % t i e n e 1 5 años o m e n o s d e e d a d y e l 8 % e s m a y o r d e 6 0 años.

C o n s i d e r a n d o e s t a población c o m o m u e s t r a , s e p u e d e a p r e c i a r q u e e l s i m u l a c r o e f e c t u a d o e n e l 2 0 0 0 s o l o acudió e l 7 % d e l o s r e s i d e n t e s d e l a c o l o n i a y e n l o s d o s e v e n t o s p o s t e r i o r e s q u e s e h i c i e r o n e n e l 2 0 0 2 y 2 0 0 4 l a participación descendió a l 3 % . C o m o s e o b s e r v a e l interés d e l o s h a b i t a n t e s p o r p a r t i c i p a r e n e s t o s e v e n t o s h a d i s m i n u i d o , p r i n c i p a l m e n t e l a participación d e l a g e n t e a d u l t a , s i n e m b a r g o l o s niños y a n c i a n o s s e h a n m o s t r a d o más e n t u s i a s t a s e n c o l a b o r a r e n e s t e t i p o d e a c t o s d e s o b r e v i v e n c i a .

A l p r i nc i p i o la g e n t e pa r t i c i po p o r q u e e r a r e c i e n t e e l d e s a s t r e , a h o r a c o m o q u e y a s e l e s h a ido o l v i d a n d o . H a y p o c a participación, h a c e m o s r e u n i o n e s y la g e n t e n o v a , a la g e n t e tráigale u n a p l a c a d e l a m i n a y v a v e n i r s i n o n o v i e n e . ( E n t r e v i s t a c o n e l A r q . C a r m e l o C a s t e l l a n o s )

L o s h a b i t a n t e s d e l a c o l o n i a r e c o n o c e n l a función desempeñada p o r l o s d i r i g e n t e s n a t u r a l e s d e l l u g a r , e n l a promoción d e l o s e v e n t o s d e interés c o m u n i t a r i o c o m o s o n l o s s i m u l a c r o s , p e r o también a f i r m a n q u e l a disminución d e l número d e p e r s o n a s p a r t i c i p a n t e s e n t a l e s a c o n t e c i m i e n t o s , e s d e b i d o , a l a s d i f e r e n c i a s políticas e i n t e r e s e s p e r s o n a l e s d e l o s m i s m o s líderes, q u i e n e s s e e n c a r g a n d e d e s a c r e d i t a r l a s l a b o r e s r e a l i z a d a s p o r u n o u o t r o , q u e t e r m i n a n d i v i d i e n d o a l o s p o b l a d o r e s y c r e a r c o n f l i c t o s e n t r e l o s m i s m o s v e c i n o s d e l l u g a r .

E n 1 9 9 7 d u r a n t e e l c e n s o r e a l i z a d o p o r l a Dirección d e Protección C i v i l M u n i c i p a l s e detectó q u e e n l a Z o n a 6 J u a n N . Álvarez existían 2 6 4 v i v i e n d a s u b i c a d a s e n z o n a s d e a l t o r i e s g o p o n i e n d o e n p e l i g r o l a v i d a d e 1 4 8 3 p e r s o n a s q u i e n e s l a s h a b i t a b a n . P a r a e l año 2 0 0 0 l a c i f r a descendió d o s t e r c e r a s p a r t e s l l e g a n d o a 9 1 h o g a r e s y 4 4 8

1 3 9

h a b i t a n t e s e n p e l i g r o d e s e r a f e c t a d o s . E n e l p r e s e n t e año 2 0 0 4 f u e r o n n o t i f i c a d a s 1 6 4 f a m i l i a s d e q u e s u s h o g a r e s están e n i n m i n e n t e r i e s g o d e s e r a f e c t a d o s p o r algún fenómeno hidrometeorológico e n e s t a t e m p o r a d a d e h u r a c a n e s .

E x i s t e n e n l o s márgenes d e l rió S a n t a C e c i l i a 1 2 5 v i v i e n d a s e n u n a situación d e c o n t i n g e n c i a p o r e f e c t o d e l a s l l u v i a s . E l 9 % d e l a s f a m i l i a s q u e f u e r o n n o t i f i c a d a s r e s i d e n e n l a z o n a d e e s t u d i o , contabilizándose 4 8 h o g a r e s , c u y o s j e f e s d e f a m i l i a n o h a n q u e r i d o r e u b i c a r s e e n u n l u g a r s e g u r o , p o r n o t e n e r u n a p r o p u e s t a o f i c i a l p o r p a r t e d e l E s t a d o q u e l o s d e j e s a t i s f e c h o s , a r g u m e n t a n d o q u e l a reubicación sería u n r e t r o c e s o e n s u v i d a , e s v o l v e r a e m p e z a r o t r o vía c r u c i s d e l c u a l e s t a v e z n o c r e e n s a l i r b i e n l i b r a d o s .

L a s p r o p u e s t a s h e c h a s p o r p a r t e d e l E s t a d o c o n r e s p e c t o a l a reubicación d e p e r s o n a s q u e h a b i t a n e n z o n a s d e r i e s g o , s o n áreas q u e s e e n c u e n t r a n u b i c a d a s e n l a p e r i f e r i a d e l a c i u d a d , c e n t r o s d e población q u e c u e n t a n c o n l o t e s d e 1 2 0 m e t r o s c u a d r a d o s y u n p i e d e c a s a d e 2 4 m e t r o s c u a d r a d o s , e l a b o r a d o s c o n m a t e r i a l l i g e r o ( p a n e l w ) y t e c h o s p r e c o l a d o s , l a única división e x i s t e n t e e s l a d e l baño d e u s o común p a r a t o d a l a f a m i l i a .

¿Por qué N O a l a Reubicación? L a reubicación p o r p a r t e d e l g o b i e r n o p u e d e r e p r e s e n t a r l a p e r d i d a d e e m p l e o s y l a z o s s o c i a l e s ( f a m i l i a s a m i g o s ) q u e s o n i m p o r t a n t e s p a r a s u s m e c a n i s m o s d e d e f e n s a y p a r a e n c o n t r a r u n t r a b a j o

L a g e n t e s e asentó j u n t o a l p u e n t e , l a g e n t e s e p o n e p o r n e c e s i d a d , y o q u i s i e r a v i v i r e n o t r o l a d o p e r o la n e c e s i d a d t e o b l i g a , u n o n o p u e d e a n d a r r e n t a n d o , e s t a e s la q u e t e a c a b a . ( E n t r e v i s t a c o n A n t o n i a A v e l i n o )

A l i n v e s t i g a r e n t r e l o s a f e c t a d o s p o r e l huracán P a u l i n a q u e v i v e n e n l a c o l o n i a S a n t a C e c i l i a ¿Por qué n o a c e p t a r o n l a p r o p u e s t a d e reubicación?, l a m a y o r p a r t e d e l a s p e r s o n a s c o i n c i d i e r o n e n s u s r e s p u e s t a s , p o r l o q u e a continuación t r a n s c r i b o p a r t e u n a e n t r e v i s t a r e a l i z a d a a l a S r a . G u a d a l u p e F a r i a s , q u i e n v i v e e n l a a v e n i d a P u e b l o N u e v o d e l a c o l o n i a S a n t a C e c i l i a , e n A c a p u l c o G u e r r e r o .

E l g o b i e r n o , m e d i c e n o doña v a y a s e p a r a o t r o l u g a r más s e g u r o d o n d e n o c o r r a r i e s g o q u e s e v u e l v a a i n u n d a r . P e r o n o m e q u i e r e n p a g a r lo q u e v a l e m i c a s a , no'más m e m a n d a n a lo t a r u g o a u n l u g a r h a l l a p o r e l C o l o s o q u e e s t a r e ' l e j o s , s e i m a g i n a lo q u e v o y a p a g a r n o ' m a s d e p a s a j e , ahí s e v a ir t o d a la r a y a , y l u e g o e s u n l u g a r d o n d e n o c o n o z c o a n a d i e y l a s c a s a s q u e h a y n o s i r v e n , están h e c h a s d e cartón y l a s c a l l e s s e i n u n d a n p e o r q u e aquí. N o están l o c o s , m e q u i e r e n s a c a r d e aquí p a r a q u e l u e g o e l l o s s e q u e d e n c o n m i t e r r e n o , n o e s o n o , d e aquí s o l o m e s a c a n c o n l o s p i e s p o r d e l a n t e q u e c a r a y , y a estará d e D i o s q u e v u e l v a a p a s a r o t r a d e s g r a c i a p o r aquí.

P a r a mí lo d e l P a u l i n a f u e u n a e x p e r i e n c i a m u y f u e r t e , p e r o l a v e r d a d u n o t i e n e q u e t r a b a j a r más. Y o n o m e h e s u p e r a d o económicamente n i m e n t a l m e n t e , e s la v e r d a d . T o d o l o q u e había t r a b a j a d o e n 2 5 años n i m o d o , p e r o m i f a m i l i a y y o e s t a m o s

1 4 0

d i s f r u t a n d o d e la v ' d g . Sicológicamente u n o n o s e v a a r e p o n e r , p e r o c u a n d o m e n o s t e q u e d a la e x p e r i e n c i a , n o t e confías". ( E n t r e v i s t a S r a . G u a d a l u p e F a r i a s )

E x i s t e n a c t o s políticos d e l i b e r a d o s p a r a c r e a r ( e s t a b l e c e r ) r e g i o n e s s i n q u e p r e e x i s t a n e l e m e n t o s tiistóricos, sociológicos, antropológicos o d e o t r o o r d e n q u e a v a l e n d i c h o s a c t o s , m a s b a s a d o s e n u n a r a c i o n a l i d a d i n s t r u m e n t a l q u e e n e l r e c o n o c i m i e n t o d e p e r t e n e n c i a s e i d e n t i d a d . E n v e r d a d , l o s a c t o s i n i c i a l e s d e v o l u n t a r i s m o político p a r a o r d e n a r e l t e r r i t o r i o , r e q u i e r e n d e larguísimos p e r i o d o s p a r a t r a n s f o r m a r s e e n r e a l i d a d e s s o c i a l e s y c u l t u r a l e s , y a u n t e n i e n d o p r e s e n t e l a v e l o c i d a d e x p o n e n c i a l d e l t r a n s c u r s o d e l t i e m p o s o c i a l , n o p a r e c e s e r p o s i b l e e s p e r a r l a consolidación d e r e g i o n e s c r e a d a s c o n a r t i f i c i o s . T a l v e z a l l e g a d o e l m o m e n t o d e r e c o n o c e r q u e l o s i n t e n t o s d i r i g i s t a s y d e l c e n t r o h a c i a a b a j o p a r a c o n f i g u r a r r e g i o n e s m e d i a n t e e l a r t i f i c i o d e s u m a r y a g r e g a r u n i d a d e s a l a división político a d m i n i s t r a t i v a , h a n l l e g a d o a u n callejón s i n s a l i d a ( B o i s i e r S , 1 9 9 6 : 5 6 - 5 9 )

C u a n d o l o s h o g a r e s s e v e n d e s t r u i d o s p o r l o s d e s a s t r e s , l a s f a m i l i a s p o b r e s p i e r d e n s u s b i e n e s m a s v a l i o s o s y a m e n u d o s u s h e r r a m i e n t a s y m a t e r i a l e s d e t r a b a j o , quedándoles p o c o s r e c u r s o s p a r a r e c u p e r a r s e . G e n e r a l m e n t e e l l o s n o t i e n e n p o s i b i l i d a d d e t o m a r t i e m p o l i b r e p a r a r e c u p e r a r s e d e l o s daños p o r q u e n o p u e d e n s o b r e l l e v a r l a pérdida d e i n g r e s o s y n o p u e d e n o b t e n e r s e g u r o s d e s a l u d . L a s n e c e s i d a d e s d e l o s g r u p o s más p o b r e s p o r l o g e n e r a l s o n mínimamente c u b i e r t a s p o r l a s a c c i o n e s p o s t e r i o r e s a l o s d e s a s t r e s . L a reubicación p o r p a r t e d e l a s a u t o r i d a d e s o l a s a g e n c i a s d e a y u d a , p u e d e r e p r e s e n t a r l a p e r d i d a d e e m p l e o s y l a z o s s o c i a l e s - f a m i l i a — a m i g o s q u e s o n i m p o r t a n t e s p a r a l o s m e c a n i s m o s d e d e f e n s a y p a r a e n c o n t r a r t r a b a j o .

P o r e l t e m o r d e q u e l e s q u i t e n s u p r o p i e d a d la g e n t e n o d e s a l o j a , d e b i d o a q u e m u c h o s s o n a s e n t a m i e n t o s i r r e g u l a r e s . L a g e n t e r e u b i c a d a s e volvió a r e g r e s a r a d o n d e vivían a n t e s , l e s d i e r o n d i n e r o p a r a r e u b i c a r s e y r e g r e s a r o n a l m i s m o luga r , e s más a h o r a t e n e m o s r e g i s t r a d a s m a s g e n t e q u e la había a n t e s . D u r a n t e e l P a u l i n a s e t o m a r o n imágenes d e l o s a s e n t a m i e n t o s y a h o r a a p a r e c e n n u e v o s a s e n t a m i e n t o s c o n d o c u m e n t o s d e años atrás, n o s e c o m o c o n s i g u e n e s o s p a p e l e s y e s t o n o s a t r a s a m u c h o . ( E n t r e v i s t a c o n e l A r q . C a r m e l o C a s t e l l a n o s )

C O N C L U S I O N E S

=> A m e n u d o , l o s g r u p o s v u l n e r a b l e s o b t i e n e n l a a y u d a mínima. P o r e j e m p l o , l a r e s p u e s t a q u e s e d i o e n e l huracán P a u l i n a e n 1 9 9 7 e n A c a p u l c o , s e concentró e n h o t e l e s y áreas turísticas, e n l u g a r d e a s i s t i r a l o s t r a b a j a d o r e s d e l o s a s e n t a m i e n t o s u b i c a d o s e n l a s l a d e r a s d e l o s c e r r o s , q u e f u e r o n d e v a s t a d a s p o r l a s i n u n d a c i o n e s y l o s d e s p l a z a m i e n t o s d e l o d o .

^ C u a n d o l o s h o g a r e s s e v e n d e s t r u i d o s p o r l o s d e s a s t r e s , l a s f a m i l i a s p o b r e s p i e r d e n s u s b i e n e s m a s v a l i o s o s y a m e n u d o s u s h e r r a m i e n t a s y m a t e r i a l e s d e t r a b a j o , quedándoles p o c o s r e c u r s o s p a r a r e c u p e r a r s e . G e n e r a l m e n t e e l l o s n o t i e n e n p o s i b i l i d a d d e t o m a r t i e m p o l i b r e p a r a r e c u p e r a r s e d e l o s

1 4 1

daños p o r q u e no p u e d e n s o b r e l l e v a r l a pérdida d e i n g r e s o s y n o p u e d e n o b t e n e r s e g u r o s d e s a l u d .

E l huracán P a u l i n a f u e u n f a c t o r i m p o r t a n t e e n e l d e s a s t r e p r o v o c a d o e n l a c o l o n i a S a n t a C e c i l i a , p e r o n o f u e l a c a u s a f u n d a m e n t a l q u e l o o c a s i o n a r a . Existían y aún e x i s t e n múltiples c o n d i c i o n e s q u e s e d e b e n d e t o m a r e n c u e n t a p a r a e v i t a r q u e o t r a d e s g r a c i a s e v u e l v a a r e p e t i r . L a s características socioeconómicas y e l a s p e c t o c u l t u r a l d e l a población, así c o m o l a s c o n d i c i o n e s físicas y a m b i e n t a l e s d e l l u g a r s e c o n v i e r t e n e n i n d i c a d o r e s f u n d a m e n t a l e s p a r a r e d u c i r l a V u l n e r a b i l i d a d S o c i a l a n t e l a p r e s e n c i a d e u n fenómeno p e r t u r b a d o r .

L o s h a b i t a n t e s d e l a c o l o n i a S a n t a C e c i l i a h a n p e r d i d o e l interés p o r p a r t i c i p a r e n l o s s i m u l a c r o s d e evacuación r e a l i z a d o s p o r l a Dirección Protección C i v i l M u n i c i p a l p o r l a f a l t a d e organización d e e s t a d e p e n d e n c i a , a l n o v i n c u l a r s e c o n l o s p o b l a d o r e s , a l n o e x i s t i r u n a relación p e r m a n e n t e e n t r e a m b o s , n a d a m a s l l e g a n e l día d e l e v e n t o y n o l o s v u e l v e n a v e r h a s t a d e n t r o d e d o s años s i e s q u e s e a c u e r d a n .

L o s fenómenos n a t u r a l e s s o n t a n i n e v i t a b l e s c o m o l a n o c h e p o r l o q u e n o s e d e b e d e j a r d e f o m e n t a r l a c u l t u r a d e prevención e n t r e l a población e n g e n e r a l .

S e d e b e d e c o n s i d e r a r l a r e p u e s t a d e l a población a f e c t a d a , d e s t a c a n d o s u c a p a c i d a d d e organización p a r a r e p o n e r s e a n t e t a l e v e n t u a l i d a d y l o g r a r s o b r e v i v i r e n d i c h a s c i r c u n s t a n c i a s .

1 4 2

T e r c e r a p a r t e

_ a 5 p r o p u e s t a s

Capítulo V

Cono u 5 i o n e 5

C O M E N T A R I O S F I N A L E S

L o s g r a v e s daños o c a s i o n a d o s e n e l p u e r t o d e A c a p u l c o p o r e l huracán P a u l i n a , l a m a d r u g a d a d e l 9 d e o c t u b r e d e 1 9 9 7 , s e o r i g i n a r o n p o r l a c o n v e r g e n c i a d e d o s f a c t o r e s : e l c o y u n t u r a l c r e a d o p o r e l fenómeno p e r t u r b a d o r y e l e s t r u c t u r a l i n s t a u r a d o e n l a c o m u n i d a d . J u n t o s u n i e r o n l a s c o n d i c i o n e s p r o p i c i a s p a r a q u e s e m a n i f e s t a r a l a Vulnerabilidad Social d e l a s o c i e d a d acapulqueña, e x h i b i e n d o l a s d e f i c i e n c i a s d e u n s i s t e m a r e g u l a d o r a n t e u n e v e n t o e x t r a o r d i n a r i o así c o m o l a f r a g i l i d a d d e recuperación d e l s i s t e m a a f e c t a b l e .

Después d e l a e x p e r i e n c i a d e P a u l i n a , e l E s t a d o h a r e a l i z a d o a c c i o n e s p a r a e v i t a r q u e s e r e p i t a o t r a e x p e r i e n c i a d e s a g r a d a b l e e n e l p u e r t o , así q u e a través d e d i v e r s a s i n s t i t u c i o n e s g u b e r n a m e n t a l e s c o o r d i n a d a s p o r l a Dirección d e Protección C i v i l M u n i c i p a l , s e l l e v a n a c a b o s i m u l a c r o s d e evacuación e n l o s l u g a r e s d e A l t o R i e s g o c o n l a f i n a l i d a d d e i n s t r u i r a l a g e n t e qué h a c e r e n c a s o s d e e m e r g e n c i a . E l d i r e c t o r d e Protección C i v i l r e c o n o c e q u e l a dirección a s u c a r g o n o e s l a e n c a r g a d a d e r e t i r a r a l a g e n t e q u e h a b i t a e n áreas d e p e l i g r o s i d a d , e s e l g o b i e r n o d e l E s t a d o y e l M u n i c i p a l , q u i e n e s a p o y a d o s c o n l a S E D E S O L ( H a b i t a t ) d e b e n d e d o t a r d e t e r r e n o s e n z o n a s s e g u r a s p a r a l a reubicación d e l a s p e r s o n a s q u e h a b i t a n l a s áreas d e r i e s g o . L a l a b o r d e Protección C i v i l e s i n f o r m a r a l a s p e r s o n a s d e l g r a v e p e l i g r o e n e l q u e s e e n c u e n t r a n a l h a b i t a r e s o s l u g a r e s .

D e 7 2 v i v i e n d a s u b i c a d a s e n l a c o l o n i a S a n t a C e c i l i a q u e e s t a b a n e n z o n a s d e a l t o r i e s g o y l a s c u a l e s i b a n a s e r r e u b i c a d a s e n l u g a r e s s e g u r o s , t a n s o l o 2 v i v i e n d a s f u e r o n d e s a l o j a d a s ( 2 . 7 8 % ) . l a s demás p e r m a n e c e n e n s i t i o s p e l i g r o s o s . P o r l o qué c a d a v e z q u e l l u e v e , l o s h a b i t a n t e s c o m e n t a n v i v i r e n l a i n c e r t i d u m b r e , "la gente esta con el Jesús en la boca, nos embarga la desesperación acompañada de una angustia que no se soporta", p e r o s i g u e n ahí. L a s v i v i e n d a s u b i c a d a s e n z o n a s d e a l t o r i e s g o , p o r l o r e g u l a r c o r r e s p o n d e n a a s e n t a m i e n t o s h u m a n o s i r r e g u l a r e s , q u e e n e l m u n i c i p i o d e A c a p u l c o t i e n e n u n a l a r g a h i s t o r i a , d e b i d o a l a i m p o r t a n c i a d e l p u e r t o c o m o e l m e j o r g e n e r a d o r d e r e c u r s o s económicos d e l a e n t i d a d , e s e l p r i n c i p a l p u n t o d e atracción p a r a l a f u e r z a l a b o r a l d e l e s t a d o y d e o t r a s j u r i s d i c c i o n e s .

C o m o s e h a d e s t a c a d o a l o l a r g o d e l t e x t o , e l p r o b l e m a d e l a ubicación d e v i v i e n d a s e n s i t i o s n o a p t o s , n o e s a l g o n u e v o e n l a c i u d a d . E l 2 2 d e a b r i l d e 1 9 8 0 e l G o b i e r n o F e d e r a l decretó l a expropiación d e 7 2 3 hectáreas q u e comprendían l o s t e r r e n o s o c u p a d o s p o r l a c o l o n i a E m i l i a n o Z a p a t a y p a r t e d e l e j i d o d e l a S a b a n a , a l o r i e n t e d e l a c i u d a d . E n d o n d e e l g o b i e r n o d e l e s t a d o d i r i g i d o p o r e l I n g . Rubén F i g u e r o a F i g u e r o a llevó a c a b o e l p r o y e c t o d e C i u d a d R e n a c i m i e n t o c o n l a f i n a l i d a d d e r e u b i c a r a 1 2 , 5 2 8 f a m i l i a s q u e h a b i t a b a n l a p a r t e a l t a d e l A n f i t e a t r o d e A c a p u l c o , d e b i d o a l a s c o n d i c i o n e s d e i n s a l u b r i d a d e n q u e s e e n c o n t r a b a n p o r c a r e c e r d e s e r v i c i o s básicos. ( C a r r i l l o G , 1 9 8 2 : 4 4 )

1 4 5

L o a c c i d e n t a d o d e l a topografía d e l t e r r e n o convertía e l l u g a r e n u n a z o n a d e r i e s g o p a r a v i v i r , a p a r t e d e d i f i c u l t a r l a introducción d e l o s s e r v i c i o s d e i n f r a e s t r u c t u r a básica, v a r i o s d e l o s a s e n t a m i e n t o s f u e r o n p r o d u c t o d e i n v a s i o n e s , r e a l i z a d a s p o r p e r s o n a s d e b a j o s r e c u r s o s económicos d i r i g i d a s , p o r líderes a p a d r i n a d o s d e f i g u r a s o g r u p o s políticos e n e l p o d e r .

A c o n s e c u e n c i a d e l d e s a s t r e s u s c i t a d o e n o c t u b r e , e l g o b i e r n o "reubicó" a c i e n t o s d e d e f a m i l i a s e n l o s l l a m a d o s N u e v o s C e n t r o s d e Población. S e creó e l F i d e i c o m i s o 1 9 4 9 p a r a l a reconstrucción d e A c a p u l c o p o r l o s daños c a u s a d o s p o r e l huracán P a u l i n a a l p u e r t o . E l F i d e i c o m i s o 1 9 4 9 e n e l m e s d e m a r z o d e 1 9 9 8 , captó m i l 3 0 0 m i l l o n e s d e p e s o s , o t o r g a d o s p o r e l B a n c o I n t e r a m e r i c a n o d e D e s a r r o l l o ( B I D ) , d e l o s c u a l e s 7 1 4 m i l l o n e s d e p e s o s f u e r o n c a n a l i z a d o s a l a Comisión N a c i o n a l d e l A g u a ( C N A ) p a r a l a realización d e l a s o b r a s ( S a n t i a g o R , 1 9 9 9 ) .

L o s t r e s n i v e l e s d e g o b i e r n o habían i n v e r t i d o h a s t a e l 1 9 9 9 c a s i 2 0 0 m i l l o n e s d e p e s o s e n e l P r o g r a m a E m e r g e n t e s d e V i v i e n d a , d e m a n e r a e m e r g e n t e s e o t o r g a r o n a p o y o s económicos p a r a a y u d a r a l a s f a m i l i a s a f e c t a d a s a r e h a b i l i t a r s u s h o g a r e s , l a c a n t i d a d 1 1 . 5 m i l l o n e s d e p e s o s y s e d i s t r i b u y e r o n 1 5 , 6 0 0 p a q u e t e s d e m a t e r i a l e s d e v i v i e n d a e n t r e 2 9 1 c o l o n i a s . S e e n t r e g a r o n e n t o t a l m i l 5 9 7 v i v i e n d a s c o n u n c o s t o s u p e r i o r a l o s 1 8 0 m i l l o n e s d e p e s o s , r e a l i z a d a s p o r l o s g o b i e r n o s f e d e r a l y e s t a t a l , así c o m o p o r l a Fundación A n a h u a c .

E l 2 9 d e n o v i e m b r e d e l 2 0 0 0 e l g o b i e r n o d e l a República, e n c a b e z a d o p o r l e D r . E r n e s t o Z e d i l l o P o n c e d e León ( a d o s días d e t e r m i n a r s u gestión), emitió u n d e c r e t o e x p r o p i a t o r i o p u b l i c a d o e n e l d i a r i o O f i c i a l d e l a Federación f e c h a d o e l 2 9 d e n o v i e m b r e d e l 2 0 0 0 , e n e l q u e s e d e s i n c o r p o r a n 3 8 5 hectáreas d e l P a r q u e N a c i o n a l d e E l V e l a d e r o , c o n e l f i n d e l e g a l i z a r l a situación jurídica d e 1 0 m i l f a m i l i a s q u e v i v e n e n a s e n t a m i e n t o s i r r e g u l a r e s u b i c a d o s e n e l A n f i t e a t r o e n l a f r a n j a q u e c o m p r e n d e d e l a c o l o n i a Jardín h a s t a C u m b r e s d e L l a n o L a r g o . .

C o n e s t e d e c r e t o s e e s c r i t u r a r a n l a s p r o p i e d a d e s u b i c a d a s d e n t r o d e l área d e s i n c o r p o r a d a , p o r l o q u e a l o t o r g a r l e l a c e r t e z a jurídica d e s u p r e d i o , l o s dueños demandarán l a introducción d e s e r v i c i o s públicos d o n d e n o e x i s t a n a c t u a l m e n t e , g e n e r a n d o c o n e s t o u n c o n f l i c t o s o c i a l a n t e e l g o b i e r n o d e l e s t a d o p o r l a i n c a p a c i d a d técnica y económica p a r a o t o r g a r l o s s e r v i c i o s .

A m a n e r a d e d i s c u l p a p a r a r e s a r c i r s u e r r o r , e l E s t a d o a u t o r i z a q u e s e e s c r i t u r e n t e r r e n o s e n áreas p e l i g r o s a s , s e l e s d o t e d e s e r v i c i o s públicos, c o m o sucedió e n l a c o l o n i a S a n t a C e c i l i a e n d o n d e l o s p r i m e r o s t e r r e n o s q u e s e e m p e z a r o n a r e g u l a r i z a r s o n l o s q u e están p e g a d o s a l río. R e g u l a r i z a r i a s e r i a e l b a n d e r a z o p a r a q u e más líderes y o r g a n i z a c i o n e s m a n i p u l e n a f a m i l i a s d e e s c a s o s r e c u r s o s a i n v a d i r l a s z o n a s d e r e s e r v a ecológicas y d e s t r u y a n e l p a t r i m o n i o d e t o d o s l o s m e x i c a n o s , n o t a n s o l o e l P a r q u e d e l V e l a d e r o , s i n o q u e continúen c o n t a m i n a n d o l a bahía d e A c a p u l c o p o r l a f a l t a d e u n a i n f r a e s t r u c t u r a a d e c u a d a y e f i c i e n t e .

A l d a r e l b a n d e r a z o d e desincorporación d e l P a r q u e E l V e l a d e r o s e seguirá f o m e n t a n d o l a cultura de la invasión d e p r e d i o s , m u y a r r a i g a d a e n e l m u n i c i p i o d e

1 4 6

A c a p u l c o , s o b r e t o d o e n épocas e l e c t o r a l e s . D e q u e sirvió l a p r o p u e s t a d e c r e a r C i u d a d R e n a c i m i e n t o , s i v e i n t e años después l a "Reserva Ecológica Protegida", h a v u e l t o a s e r i n v a d i d a y p r e s e n t a c a d a día m a s u n d e t e r i o r o q u e a p u n t a a s e r i r r e v e r s i b l e .

D u r a n t e la s e m a n a d e protección civ i l c e l e b r a d a e n e l m e s d e m a y o d e l año 2 0 0 3 , e l T i t u l a r d e l a S e c r e t a r i a d e Gobernación L ic . S a n t i a g o C r e e l M i r a n d a d e v i s i t a e n e l e s t a d o d e G u e r r e r o , comentó q u e más d e 2 m i l l o n e s d e p e r s o n a s h a b i t a n e n z o n a s d e a l t o r i e s g o , e n A c a p u l c o h a y p o r lo m e n o s 3 0 c o l o n i a s e n z o n a s d e a l t o r i e s g o n o a p t a s p a r a v i v i e n d a s . ( T e t z p a J , 2 0 0 3 )

E n u n c e n s o r e a l i z a d o e n e l año d o s m i l , p o r e s t u d i a n t e s d e la f a c u l t a d d e a r q u i t e c t u r a d e l i n s t i t u t o Tecnológico d e A c a p u l c o e n coordinación c o n l a Dirección d e Protección C i v i l M u n i c i p a l s e d e t e c t a r o n 1 9 7 2 v i v i e n d a s u b i c a d a s e n z o n a s d e a l t o r i e s g o e n l a s c u a l e s v i v e n 1 1 m i l p e r s o n a s . Detectándose también la e x i s t e n c i a d e 8 2 z o n a s d e a l t o r i e s g o q u e c u e n t a n c o n s e r v i c i o s públicos. (Solís J , 2 0 0 0 )

D e s l i n d a n d o R e s p o n s a b i l i d a d e s ( E s t a d o b e n e f a c t o r , Líderes y políticos)

E l 6 d e n o v i e m b r e d e 1 9 9 7 l a s f r a c c i o n e s p a r l a m e n t a r i a s d e l P R D e m i t i e r o n d e m a n d a s d e j u i c i o político a n t e l a Cámara d e D i p u t a d o s d e l C o n g r e s o d e l a Unión y d e l C o n g r e s o d e l E s t a d o e n c o n t r a d e E m i l i o C h u a y f e f e t C h e m o r , S e c r e t a r i o d e Gobernación, Ángel A g u i r r e R i v e r o y Diódoro C a r r a s c o A l t a m i r a n o , g o b e r n a d o r e s d e l o s e s t a d o s d e G u e r r e r o y O a x a c a . E n G u e r r e r o s e pidió l a d e m a n d a d e j u i c i o político e n c o n t r a d e l s e c r e t a r i o d e g o b i e r n o e s t a t a l , H u m b e r t o S a l g a d o Gómez, e l s e c r e t a r i o d e Planeación y P r e s u p u e s t o R e n e Juárez C i s n e r o s , e l d i r e c t o r d e l a U n i d a d E s t a t a l d e Protección C i v i l , G u s t a v o P i n a L a g u n a s y e l p r e s i d e n t e m u n i c i p a l d e A c a p u l c o J u a n S a l g a d o T e n o r i o . T o d o s l o s d e m a n d a d o s f u e r o n a b s u e l t o s p o r l a mayoría p r i i s t a e n l a s Cámaras L e g i s l a t i v a s .

" P a r a e l P R I ningún f u n c i o n a r i o t e n i a q u e e n f r e n t a r la r e s p o n s a b i l i d a d p o r la m u e r t e d e c i e n t o s d e acapulqueños, s o l o debían d e s e r e x o n e r a d o s d e t o d a c u l p a b i l i d a d " ( P a c h e c o H , 1 9 9 7 )

S e h a n t o l e r a d o i n v a s i o n e s e n a r a s d e l a e s t a b i l i d a d política d e l a e n t i d a d , l o q u e h a p r o v o c a d o q u e e l d e s a r r o l l o u r b a n o d e l m u n i c i p i o e s t e s u j e t o a n e g o c i a c i o n e s políticas. D e b i d o a q u e históricamente l a s i n v a s i o n e s h a n s i d o r e s e r v a d e v o t o s p a r a l o s p a r t i d o s políticos a c a m b i o d e l a t o l e r a n c i a d e c o t o s d e p o d e r político y económico, o c a s i o n a n d o c o n e s t o q u e l a s i r r e g u l a r i d a d e s s e a n t o l e r a d a s p o r q u e e l c o s t o político s e a n t e p o n e a l c o s t o s o c i a l .

E x i s t e p o c a d i s p o n i b i l i d a d d e s u e l o a p t o p a r a v i v i e n d a , a c c e s i b l e y b a r a t o p a r a l a g e n t e p o b r e . A c t u a l m e n t e e l p u e r t o d e A c a p u l c o p r e s e n t a u n e x c e d e n t e d e v i v i e n d a a l o q u e s e d e n o m i n a v i v i e n d a s u b o c u p a d a , y e s t a c o m p u e s t a p o r c o n j u n t o s h a b i t a c i o n a l e s d e t i p o económico y m e d i o económico q u e s o n a b s o r b i d o s p o r g e n t e

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q u e n o r e s i d e e n f o r m a p e r m a n e n t e e n l a l o c a l i d a d , s o n p e r s o n a s q u e l a s u t i l i z a n l o s f i n e s d e s e m a n a ó c a s a d e d e s c a n s o , l a s c u a l e s t i e n e n u n v a l o r económico q u e e s t a f u e r a d e l a l c a n c e d e l a m a y o r p a r t e d e l a población económicamente a c t i v a d e l m u n i c i p i o .

Históricamente e n e l p u e r t o s e h a h e c h o u s o i n a p r o p i a d o d e t i e r r a s e j i d a l e s . , l a s c u a l e s f u e r o n e x p r o p i a d o s b a j o e l a r g u m e n t o d e q u e n o e r a n l a b o r a b l e s , d e b i d o a l a composición d e l s u e l o ( e x i s t e n c i a d e g r a n d e s r o c a s ) y a l o a c c i d e n t a d o d e l t e r r e n o ( l a d e r a s c o n p e n d i e n t e s m u y p r o n u n c i a d a s ) . L a i l e g a l i d a d d e l a t e n e n c i a d e l a t i e r r a y l a edificación f i n c a d a e n e l l a m a n t i e n e n y r e p r o d u c e n a s e n t a m i e n t o s e n c o n d i c i o n e s p r e c a r i a s , s i n a p o y o p a r a s u m e j o r a , rehabilitación o reconstrucción, l o c u a l l i m i t a y r e d u c e e l p o t e n c i a l d e s u s p o b l a d o r e s p a r a i n t e g r a r s e a l d e s a r r o l l o económico y s o c i a l d e l país.

CONCLUSIÓN

L a i n e f i c a c i a histórica e n l a aplicación a l o s p r o c e s o s d e planeación r e g i o n a l , e s t a a r r a i g a d a a n i v e l g u b e r n a m e n t a l , d e b i d o a q u e l o s p l a n e s n o h a n s i d o diseñados p a r a q u e s e a n d o c u m e n t o s políticos q u e guíen l a s a c c i o n e s d e g o b i e r n o . S u carácter técnico s e p a r a d o d e l o s p r o c e s o s r e a l e s d e decisión h a p r o v o c a d o s u c u m p l i m i e n t o r e l a t i v o L o s p l a n e s están p r e s e n t e s e n l o s d i s c u r s o s políticos, p e r o a u s e n t e s e n l a s d e c i s i o n e s q u e r i g e n e l d e s a r r o l l o , l a s u b j e t i v i d a d q u e e n v u e l v e a l a política p e r m i t e c i e r t o v o l u n t a r i s m o e n s u aplicación. S i e l d e s a r r o l l o t e r r i t o r i a l n o s e v i n c u l a a l a política económica, seguirán p o n i e n d o p a r c h e s a l c o n t r o l d e l a m a n c h a u r b a n a y a t e n d i e n d o únicamente e m e r g e n c i a s .

L o s fenómenos p e r t u r i D a d o r e s n a t u r a l e s así c o m o l o s d e t i p o s o c i a l , f o r m a n p a r t e d e n u e s t r o a m b i e n t e , n o serán p o r más t i e m p o d e s a s t r e s i m p o r t a n t e s c u a n d o s e a n t o m a d a s l a s m e d i d a s a p r o p i a d a s p a r a a n t i c i p a r y r e d u c i r s u i m p a c t o . L a s e x p e r i e n c i a s q u e h a n d e j a d o l o s d e s a s t r e s e n múltiples o c a s i o n e s , h a s i d o q u e a n t e l a s a d v e r s i d a d e s l o s s e r e s h u m a n o s s o n c a p a c e s d e d e s a r r o l l a r u n i n s t i n t o d e s o l i d a r i d a d d e m a n e r a espontánea s u r g i e n d o , así e l c a p i t a l s o c i a l q u e p o n e e n riesgo l a e s t a b i l i d a d d e l o s m a l o s g o b e r n a n t e s . L o s p o b r e s n o d e b e n d e e s t a r d e s t i n a d o s a s u f r i r s i n o a p r e v e n i r y e n e s t e s e n t i d o , l o s g o b i e r n o s j u e g a n , u n p a p e l m u y i m p o r t a n t e e n c u a n t o a e s t r a t e g i a s n o sólo d e rehabilitación s i n o también d e prevención.

E l d e s a s t r e p r o v o c a d o e n l a c o l o n i a S a n t a C e c i l i a l a m a d r u g a d a d e l j u e v e s 9 d e o c t u b r e s e p u e d e a t r i b u i r a l a s s i g u i e n t e s c a u s a s :

L a decisión t o m a d a p o r l o s h a b i t a n t e s d e p e r m a n e c e r e n s u s h o g a r e s , d e b i d o a l m i t o d e q u e l a c o r d i l l e r a q u e r o d e a A c a p u l c o " e s u n a b a r r e r a n a t u r a l q u e i m p i d e q u e s e a a f e c t a d o p o r l o s h u r a c a n e s " .

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N o s e tenía e n e s e n R o m e n t o ( n i a c t u a l m e n t e s e c u e n t a ) u n a c u l t u r a d e Protección C i v i l e f i c i e n t e , q u e garantizará l a f o r m a d e a c t u a r e n c a s o d e u n a situación d e e m e r g e n c i a p o r p a r t e d e l a población. L a s r u t a s d e evacuación N O e s t a b a n e s t a b l e c i d a s ( l a s a c t u a l e s n o s o n a d e c u a d a s ) . L a s prácticas y l o s m e d i o s p a r a d e s a l o j a r a l a población e n p e l i g r o d e m a n e r a e x p e d i t a ( d u r a n t e e l huracán, n o a n t e s ) N O f u e e f i c i e n t e , l o s a l b e r g u e s N O e s t a b a n d e f i n i d o s e n l a c o l o n i a ( e l a c t u a l c u e n t a c o n m u c h a s d e f i c i e n c i a s ) , N U N C A s e llevó a c a b o ningún d e s a l o j o o evacuación e n l a c o l o n i a p o r p a r t e d e a l g u n a a u t o r i d a d .

L a c o l o n i a S a n t a C e c i l i a f u e f u n d a d a e n 1 9 6 2 , p r o d u c t o d e u n r e a c o m o d o g e n e r a d o p o r u n a invasión q u e s e llevó a c a b o e n e l e j i d o d e S a n t a C r u z , d e b i d o a l a f a l t a d e r e p u e s t a p o r p a r t e d e l E s t a d o , d e d o t a r d e u n l u g a r s e g u r o p a r a v i v i r a l a población, l a mayoría d e e l l a g e n t e t r a b a j a d o r a q u e arribó a l p u e r t o e n b u s c a d e u n a m e j o r c a l i d a d d e v i d a , s e v i o e n l a n e c e s i d a d d e e s t a b l e c e r s e e n l u g a r e s i n a d e c u a d o s y a l t a m e n t e p e l i g r o s o s p o r n o c o n t a r c o n l o s r e c u r s o s económicos p a r a e s t a b l e c e r s e e n u n s i t i o más s e g u r o .

L a l u c h a d e l o s p o b l a d o r e s p o r c o n s e g u i r e l s u m i n i s t r o d e s e r v i c i o s públicos así c o m o l a i n f r a e s t r u c t u r a u r b a n a e n l a c o l o n i a p a r a m e j o r a r s u c a l i d a d d e v i d a , h a s i d o c o n s t a n t e , l o q u e l o s h a l l e v a d o a t r a t a r c o n i n f i n i d a d d e r e p r e s e n t a n t e s d e t o d o t i p o ( o f i c i a l e s , n a t u r a l e s , s e c t o r i a l e s , e t c ) , l o c u a l h a g e n e r a d o q u e s e e s t a b l e z c a n d i f e r e n t e s g r u p o s d e n t r o d e l s e c t o r p o b l a c i o n a l q u e p r o v o c a n c o n f l i c t o s q u e t e r m i n a n p o r d i v i d i r a l a c o m u n i d a d v u l n e r a n d o s u c a p a c i d a d o r g a n i z a t i v a y d e b i l i t a n d o l o s l a z o s d e s o l i d a r i d a d , l o s c u a l e s s o n f u n d a m e n t a l e s e n u n a situación d e e m e r g e n c i a .

D e m a n e r a irónica l o s h a b i t a n t e s d e l a c o l o n i a S a n t a C e c i l i a c o m e n t a n q u e e s p e r a n q u e p r o n t o l e s a f e c t e o t r o huracán, p a r a v e r s i así e l g o b i e r n o a c a t i a d e i n t r o d u c i r l o s s e r v i c i o s públicos y m e j o r a l a i n f r a e s t r u c t u r a d e l l u g a r , p o r q u e g r a c i a s a l P a u l i n a l e s p a v i m e n t a r o n u n a t e r c e r a p a r t e d e l a c o l o n i a y l e s c o n e c t a r o n e l d r e n a j e , p e r o q u e d a n p e n d i e n t e s l a s o t r a s d o s p a r t e s , s o b r e t o d o e n d o n d e están l o s a n d a d o r e s . P o r q u e s i n o v i e n e o t r o huracán c o m e n t a n , tendrán q u e e s p e r a r l o s t i e m p o s e l e c t o r a l e s p a r a q u e l e s h a g a n c a s o l a s a u t o r i d a d e s , s o l o e n l a s campañas políticas e s c u a n d o s e d i g n a n a s u b i r l o s líderes y v i e n e n a p r o m e t e r n o s l o q u e l l e v a m o s m a s d e c u a r e n t a años s o l i c i t a n d o , ¡agua, a g u a , q u e r e m o s a g u a ! .

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A m a n e r a d e reflexión s e p l a n t e a l a s i g u i e n t e incógnita, l a c u a l t i e n e d o s v e r s i o n e s d i f e r e n t e s y l a opción q u e s e e l i j a será u n a percepción m u y p a r t i c u l a r .

¿Cuando s e originó e l d e s a s t r e ?

Versión O f i c i a l C u a n d o s e desbordó e l río e inundó l a s c a s a s .

C u a n d o s e deslavó e l c e r r o y sepultó l a s v i v i e n d a s

C u a n d o s e tapó e l p u e n t e y e l a g u a destrozó la c a l l e .

C u a n d o l a s r o c a s e m p e z a r o n a r o d a r c u e s t a b a j o .

C u a n d o l a s v i v i e n d a s n o r e s i s t i e r o n e l e m b a t e d e l a g u a .

C u a n d o la t o r m e n t a afectó a l o s q u e v i v e n e n z o n a s d e a l t o r i e s g o .

C u a n d o tomó p o r s o r p r e s a a la g e n t e .

C u a n d o n o p u d i e r o n r e s c a t a r a la g e n t e q u e a n - a s t r a b a e l río.

C u a n d o la g e n t e d e c i d e c o n s t r u i r s u v i v i e n d a e n u n a z o n a d e a l t o r i e s g o .

C u a n d o la g e n t e e s i g n o r a n t e d e c i d e c o r r e r m u c h o s r i e s g o s .

C u a n d o l o s h a b i t a n t e s d e c i d i e r o n p e r m a n e c e r e n s u s h o g a r e s .

C u a n d o m u j e r e s , niños, a n c i a n o s y d i s c a p a c i t a d o s f u e r o n a r r a s t r a d o s p o r la c o r r i e n t e .

Versión N o O f i c i a l C u a n d o l a s c a s a s s e c o n s t r u y e r o n p e g a d a s a l río.

C u a n d o l a s v i v i e n d a s s e h i c i e r o n e n t e r r e n o s c o n m u c h a p e n d i e n t e .

C u a n d o e l o b j e t i v o d e l p u e n t e e r a d a r c o n t i n u i d a d a la v i a l i d a d y n o la d e p e r m i t i r e l p a s o d e u n c a u d a l d e a g u a .

C u a n d o l a g e n t e empezó a c o n s t r u i r s u s v i v i e n d a s e r o s i o n a n d o e l e n t o r n o .

C u a n d o l a s v i v i e n d a s s e r e a l i z a n s i n c u m p l i r l a s n o r m a s d e construcción.

C u a n d o l a s a u t o r i d a d e s p e r m i t i e r o n q u e s e a s e n t a r a n e n e s e s i t i o .

C u a n d o s e omitió d a r la v o z d e a l e r t a y n o s e desalojó a la población, p a r a n o e s p a n t a d a .

C u a n d o s e c a r e c e d e e q u i p o , y d e p e r s o n a l c a p a c i t a d o c o n técnicas d e s a l v a m e n t o .

C u a n d o n o e x i s t e la p r o p u e s t a p o r p a r t e d e l E s t a d o d e d o t a r u n l u g a r s e g u r o c o n i n f r a e s t r u c t u r a básica e n d o n d e a l o j a r a l a s p e r s o n a s q u e c a r e c e n d e v i v i e n d a .

C u a n d o n o s e d a la capacitación y educación a d e c u a d a a l o s p o b l a d o r e s

C u a n d o n o existía o t r o l u g a r s e g u r o d o n d e a l o j a r s e .

C u a n d o s e p e r t e n e c e a u n g r u p o v u l n e r a b l e c o n l i m i t a d a s c a p a c i d a d e s .

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P R O P U E S T A S

L o s d e s a s t r e s n o s o l o s e d e b e n d e e s t u d i a r d e m a n e r a c u a n t i t a t i v a p o r l a s pérdidas d e v i d a s h u m a n a s y económicas q u e e s t o s o c a s i o n a n , e s i n d i s p e n s a b l e i n v e s t i g a r c u a l i t a t i v a m e n t e l o s p r o c e s o s s o c i a l e s d e l a s c o m u n i d a d e s , p o b l a c i o n e s , c e n t r o s u r b a n o s o r e g i o n e s , y d e e s t a f o r m a p o d e r e l a b o r a r u n d i a g n o s t i c o p r o n o s t i c o i n t e g r a d o q u e a y u d e a r e d u c i r l a s d i m e n s i o n e s d e l a s d e s g r a c i a s , e s t o sólo d e logrará t o m a n d o e n c u e n t a l a V u l n e r a b i l i d a d S o c i a l d e q u i e n e s h a b i t a n e s t o s e s p a c i o s .

A n a l i z a r l a V u l n e r a b i l i d a d S o c i a l e s l a f o r m a d e t o m a r l a t e m p e r a t u r a d e u n a c o m u n i d a d , d e c o n o c e r l o s síntomas q u e p u e d a n i n d i c a r c u a n s u s c e p t i b l e e s u n i n d i v i d u o o u n a d e t e r m i n a d a población d e s u f r i r l a alteración d e l a v i d a c o t i d i a n a d e l a población c o n r e s u l t a d o s a d v e r s o s a n t e l a p r e s e n c i a d e u n a g e n t e p e r t u r b a d o r .

E l índice d e V u l n e r a b i l i d a d S o c i a l d e b e d e a b a r c a r más c o n d i c i o n e s a p a r t e d e l a s d e género, económicas, educación, v i v i e n d a y s a l u d , s e d e b e d e i n c l u i r l a participación d e l E s t a d o c o m o g e n e r a d o r d e r i e s g o . E l r i e s g o l o a s u m e l a s o c i e d a d d e a c u e r d o a s u s v a l o r e s , p e r o e s t a elección s e v e i n m e r s a e n r e l a c i o n e s d e p o d e r p o r p a r t e d e s u s r e p r e s e n t a n t e s .

L o s d e s a s t r e s s o n c o n s e c u e n c i a d e l a V u l n e r a b i l i d a d d e u n s i s t e m a , y l a única m a n e r a d e e v i t a r l o s e n r e f o r z a n d o e s e s i s t e m a , a través d e l a integración d e s u s e l e m e n t o s . E l s e r h u m a n o e s u n s e r s o c i a l p o r n a t u r a l e z a , y l a f o r m a c o m o h a e n f r e n t a d o l a s a d v e r s i d a d e s , e s a través d e l a asociación c o n o t r o s i n d i v i d u o s , d e ahí l a i m p o r t a n c i a d e l o s n i v e l e s d e organización, p e r o e s t o s n o d e b e n d e e s t a r s u p e d i t a d o s sólo a r e s o l v e r l a s s i t u a c i o n e s c r i t i c a s , s i n o a m a n t e n e r l a relación q u e p e r m i t a l a participación d e t o d o s l o s q u e i n t e g r a n l a s o c i e d a d , c o n l a f i n a l i d a d d e g e n e r a r l a s c o n d i c i o n e s f a v o r a b l e s q u e l o g r e n e l i m i n a r l a s d i f e r e n c i a s políticas, c u l t u r a l e s y económicas e n c u a l q u i e r c o m u n i d a d , p o r g r a n d e o pequeña q u e e s t a s e a .

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A n e x o s

E N T R E V I S T A S R E A L I Z A D A S

A b a r c a , L i n o v e c i n o d e l l u g a r c o n m a s d e 2 5 años d e r e s i d e n c i a , h a f o r m a d o p a r t e d e l o s comités v e c i n a l e s d e m e j o r a s e n l a c o l o n i a .

A n t u n e z , C a m e r i n o y s u e s p o s a , él e s m i e m b r o d e l a m e s a d i r e c t i v a d e l comité d e m e j o r a s d e l a c o l o n i a y e l l a a t i e n d e u n p u e s t o d e a b a r r o t e s ( o a s i s ) e n l a c o l o n i a .

Añorve V a r g a s D i a n a D r a . R e s i d e n t e d e l M o d u l o d e S a l u d M u n i c i p a l e n e l p o b l a d o d e l a V e n t a d u r a n t e e l 2 0 0 2

A v e l i n o , A n t o n i a líder s e c c i o n a l d e l a c o l o n i a c o n m a s d e v e i n t e años d e v i v i r e n e l s e c t o r p o b l a c i o n a l , o r g a n i z a d o r a d e l o s comités v e c i n a l e s p a r a m e j o r a s d e c o l o n i a s .

B u s t o s , O f e l i a r e s i d e e n l a c o l o n i a S a n t a C e c i l i a d e s d e h a c e más d e veintitrés años.

C a b r e r a B e t a n c o u r t , F r a n c i s c o J a v i e r A r q . , D i r e c t o r d e l a F a c u l t a d d e A r q u i t e c t u r a d e l a U n i v e r s i d a d A m e r i c a n a d e A c a p u l c o .

Calderón V i l c h e s José I n g . J e f e d e l D e p a r t a m e n t o d e Planeación U r b a n a d e l F I D E A C A .

C a s t e l l a n o s C a r m e l o A r q . , J e f e d e l D e p a r t a m e n t o d e Planificación e n e l H . A y u n t a m i e n t o d e A c a p u l c o .

C a s t i l l o Fabián c o n m a s d e v e i n t i c i n c o años d e r e s i d e n c i a e n e l l u g a r t i e n e u n p u e s t o d e r e v i s t a s .

C u e v a s García, R o s a E l i a e s v e c i n a d e l l u g a r y l l e v a 1 0 años l a b o r a n d o c o m o e n f e m r i e r a a s i s t i e n d o a l p e r s o n a l médico q u e h a l a b o r a d o e n e l m o d u l o d e S a l u b r i d a d y A s i s t e n c i a médica d e l a c o l o n i a .

d e l a R o s a C a m a c h o , S a b a s A r t u r o L i c . , D i r e c t o r d e Protección C i v i l M u n i c i p a l d e 1 9 9 8 a 2 0 0 4

G a l e a n a García, F r a n c i s c o v e c i n o d e l l u g a r c o n 3 0 años d e r e s i d e n c i a e n e l s i t i o .

Hernández, E d i t h dueña d e l a estética u b i c a d a e n l a a v e n i d a P u e b l o N u e v o , q u i e n resultó a f e c t a d a y l l e v a m a s d e 2 0 años v i v i e n d o e n l a c o l o n i a .

L i b o r i o , E n e d i n a m i e m b r o d e l comité d e construcción d e l a i g l e s i a d e S a n t a C e c i l i a .

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Martínez C a r b a j a l , A l e j a n d r o P r o f . e s c r i t o r d e v a r i o s l i b r o s s o b r e l a h i s t o r i a d e A c a p u l c o .

M i n a U h i n k , F e d e r i c o I n g . Geólogo c o n m a s d e t r e i n t a años d e e x p e r i e n c i a .

López Sánchez, C a r l o s A r q . , e n c a r g a d o d e l área d e fenómenos geológicos d e l a Dirección M u n i c i p a l d e Protección C i v i l .

Ramírez A b a r c a , José M a x y s u e s p o s a l a señora G u a d a l u p e F a r i a s r e s i d e n t e s e n l a c o l o n i a p o r m a s d e q u i n c e años c u y o p a t r i m o n i o f a m i l i a r ( t i e n d a d e a b a r r o t e s , b i e n e s m a t e r i a l e s e i m p l e m e n t o s d e t r a b a j o ) f u e d e v a s t a d o p o r e l d e s b o r d a m i e n t o d e l río S a n t a C e c i l i a a l i n u n d a r s u h o g a r .

Salmerón C r u z , M i l k a S a r a i e n c a r g a d a d e l a atención a G r u p o s V u l n e r a b l e s e n e l 2 0 0 4 p o r e l H . A y u n t a m i e n t o m u n i c i p a l a través d e l p r o g r a m a H a b i t a t p a t r o c i n a d o p o r l a S E D E S O L .

S o t o D o m i t i l o A r q . , S u b d i r e c t o r d e Protección C i v i l M u n i c i p a l e n e l año 2 0 0 2 .

S u a s t e g u i , Arquímedes p r o f e s o r d e l a e s c u e l a d e Ecología M a r i n a d e l a U A G y v e c i n o d e l a c o l o n i a d e s d e h a c e más d e v e i n t e años.

V e g a , d i v e r s o s m i e m b r o s d e l a f a m i l i a ( e s p o s a , h i j a s y n i e t o s d e l señor A n t o n i o V e g a H u e r t a F u n d a d o r d e l a c o l o n i a ) .

V e g a H u e r t a , A n t o n i o f u n d a d o r d e l a c o l o n i a y a c t o r p r i n c i p a l d e l o s h e c h o s r e l e v a n t e s d e l s e c t o r p o b l a c i o n a l , r e c i e n t e m e n t e f a l l e c i d o .

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G L O S A R I O A N T R O P O G E N I C O : C a u s a d o p o r e l h o m b r e

A M E N A Z A : F a c t o r e x t e r n o d e r i e s g o , c o n r e s p e c t o a l s u j e t o o s i s t e m a e x p u e s t o , r e p r e s e n t a d o p o r l a p o t e n c i a l o c u r r e n c i a d e u n s u c e s o d e o r i g e n n a t u r a l o g e n e r a d o p o r e l h o m b r e , q u e p u e d e m a n i f e s t a r s e e n u n s i t i o e s p e c i f i c o , c o n u n a i n t e n s i d a d y duración d e t e m n i n a d a .

A S E N T A M I E N T O H U M A N O : E l e s t a b l e c i m i e n t o d e u n c o n g l o m e r a d o demográfico, c o n e l c o n j u n t o d e s u s s i s t e m a s d e c o n v i v e n c i a , e n u n a área físicamente l o c a l i z a d a , c o n s i d e r a n d o d e n t r o d e l a m i s m a l o s e l e m e n t o s n a t u r a l e s y l a s o b r a s m a t e r i a l e s q u e l o i n t e g r a n .

C E N T R O S D E POBLACIÓN: L a s áreas c o n s t i t u i d a s p o r l a s z o n a s u r b a n i z a d a s , l a s q u e s e r e s e r v e n a s u expansión y l a s q u e s e c o n s i d e r e n n o u r b a n i z a b l e s p o r c a u s a s d e preservación ecológica, prevención d e r i e s g o s y m a n t e n i m i e n t o d e a c t i v i d a d e s p r o d u c t i v a s d e n t r o d e l o s límites d e d i c h o s c e n t r o s ; así c o m o l a s q u e p o r resolución d e l a a u t o r i d a d c o m p e t e n t e s e p r o v e a n p a r a l a fundación d e l o s m i s m o s .

CONSERVACIÓN: L a acción t e n d e n t e a m a n t e n e r e l e q u i l i b r i o ecológico y p r e s e r v a r e l b u e n e s t a d o d e l a i n f r a e s t r u c t u r a , e q u i p a m i e n t o , v i v i e n d a y s e r v i c i o s u r b a n o s d e l o s c e n t r o s d e población, i n c l u y e n d o s u s v a l o r e s históricos y c u l t u r a l e s .

CONURBACIÓN: L a c o n t i n u i d a d física y demográfica q u e f o r m e n o t i e n d a n a f o r m a r d o s o más c e n t r o s d e población.

C R E C I M I E N T O : L a acción t e n d e n t e a o r d e n a r y r e g u l a r l a expansión física d e l o s c e n t r o s d e población.

D E S A R R O L L O R E G I O N A L : E l p r o c e s o d e c r e c i m i e n t o económico e n u n t e r r i t o r i o d e t e r m i n a d o , g a r a n t i z a n d o e l m e j o r a m i e n t o d e l a c a l i d a d d e v i d a d e l a población, l a preservación d e l a m b i e n t e , así c o m o l a conservación y reproducción d e l o s r e c u r s o s n a t u r a l e s .

D E S A R R O L L O U R B A N O : E l p r o c e s o d e planeación y regulación d e l a fundación, conservación, m e j o r a m i e n t o y c r e c i m i e n t o d e l o s c e n t r o s d e población.

D E S A S T R E : A l t e r a c i o n e s i n t e n s a s e n l a s p e r s o n a s , l o s b i e n e s , l o s s e r v i c i o s y e l m e d i o a m b i e n t e , c a u s a d a s p o r u n s u c e s o n a t u r a l o g e n e r a d o p o r e l h o m b r e , q u e e x c e d e n l a c a p a c i d a d d e r e s p u e s t a d e l a c o m u n i d a d a f e c t a d a .

D E S T I N O S : L o s f i n e s públicos a q u e s e p r e v e a d e d i c a r d e t e r m i n a d a s z o n a s o p r e d i o s d e u n c e n t r o d e población.

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E Q U I P A M I E N T O U R B A N O : E l c o n j u n t o d e I n m u e b l e s , i n s t a l a c i o n e s , c o n s t r u c c i o n e s y m o b i l i a r i o u t i l i z a d o p a r a p r e s t a r a l a población l o s s e r v i c i o s u r b a n o s y d e s a r r o l l a r l a s a c t i v i d a d e s económicas.

FUNDACIÓN: L a acción d e e s t a b l e c e r u n a s e n t a m i e n t o h u m a n o ;

I N F R A E S T R U C T U R A U R B A N A : L o s s i s t e m a s y r e d e s d e organización y distribución d e b i e n e s y s e r v i c i o s e n l o s c e n t r o s d e población.

M E J O R A M I E N T O : L a acción t e n d e n t e a r e o r d e n a r o r e n o v a r l a s z o n a s d e u n c e n t r o d e población d e i n c i p i e n t e d e s a r r o l l o o d e t e r i o r a d a s física o f u n c i o n a l m e n t e .

M I T I G A C I O N : R e s u l t a d o d e u n a intervención d i r i g i d a a r e d u c i r r i e s g o s .

O R D E N A M I E N T O T E R R I T O R I A L D E L O S A S E N T A M I E N T O S H U M A N O S : E l p r o c e s o d e distribución e q u i l i b r a d a y s u s t e n t a b l e d e l a población y d e l a s a c t i v i d a d e s económicas e n e l t e r r i t o r i o n a c i o n a l .

PREPARACIÓN: C o n j u n t o d e m e d i d a s y a c c i o n e s p a r a r e d u c i r a l mínimo l a p e r d i d a d e v i d a s h u m a n a s y o t r o s daños, o r g a n i z a n d o o p o r t u n a y e f i c a z m e n t e l a r e s p u e s t a y l a rehabilitación.

PREVENCIÓN: C o n j u n t o d e a c c i o n e s c u y o o b j e t o e s i m p e d i r o e v i t a r q u e s u c e s o s n a t u r a l e s o g e n e r a d o s p o r e l h o m b r e c a u s e n d e s a s t r e s .

P R O V I S I O N E S : L a s áreas q u e serán u t i l i z a d a s p a r a l a fundación d e u n c e n t r o d e población.

RECONSTRUCCIÓN: P r o c e s o d e reparación a m e d i a n o y l a r g o p l a z o d e l daño físico, s o c i a l y económico, a u n n i v e l d e d e s a r r o l l o i g u a l o s u p e r i o r a l e x i s t e n t e a n t e s d e l d e s a s t r e .

REHABILITACIÓN: Recuperación a c o r t o p l a z o d e l o s s e r v i c i o s básicos e i n i c i o d e l a reparación d e l daño físico, s o c i a l y económico.

R E S E R V A S T E R R I T O R I A L E S : L a s áreas d e u n c e n t r o d e población q u e serán u t i l i z a d a s p a r a s u c r e c i m i e n t o ; .

R E S P U E S T A : A c c i o n e s l l e v a d a s a c a b o a n t e u n e v e n t o d e s t r u c t i v o y q u e t i e n e n p o r o b j e t o s a l v a r v i d a s , r e d u c i r e l s u f r i m i e n t o h u m a n o y d i s m i n u i r l a s p e r d i d a s .

R I E S G O : P r o b a b i l i d a d d e e x c e d e r u n v a l o r e s p e c i f i c o d e daños s o c i a l e s , a m b i e n t a l e s y económicos, e n n l u g a r d a d o y d u r a n t e u n t i e m p o d e exposición d e t e r m i n a d o .

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S E R V I C I O S U R B A N O S : L a s a c t i v i d a d e s o p e r a t i v a s públicas p r e s t a d a s d i r e c t a m e n t e p o r l a a u t o r i d a d c o m p e t e n t e o c o n c e s i o n a d a s p a r a s a t i s f a c e r n e c e s i d a d e s c o l e c t i v a s e n l o s c e n t r o s d e población.

U S O S D E S U E L O : L o s f i n e s p a r t i c u l a r e s a q u e podrán d e d i c a r s e d e t e r m i n a d a s z o n a s o p r e d i o s d e u n c e n t r o d e población.

V U N E R A B I L I D A D : F a c t o r i n t e r n o d e r i e s g o , d e u n s u j e t o o s i s t e m a e x p u e s t o a u n a a m e n a z a , q u e c o r r e s p o n d e a s u disposición intrínseca a s e r dañado.

Z O N A M E T R O P O L I T A N A : E l e s p a c i o t e r r i t o r i a l d e i n f l u e n c i a d o m i n a n t e d e u n c e n t r o d e población.

ZONIFICACIÓN: L a determinación d e l a s áreas q u e i n t e g r a n y d e l i m i t a n u n c e n t r o d e población; s u s a p r o v e c h a m i e n t o s p r e d o m i n a n t e s y l a s r e s e r v a s , u s o s y d e s t i n o s , así c o m o l a delimitación d e l a s áreas d e conservación, m e j o r a m i e n t o y c r e c i m i e n t o d e l m i s m o .

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ARTÍCULOS D E I N T E R N E T

Bermúdez C h a v e s M a d e n Vulnerabilidad Social y Organización ante los Desastres Naturales e n C o s t a R i c a h t t p : / / w w w . s d n n i c . o r q . n i / d o c u m e n t o s / p r e v e n c i o n -d e s a s t r e s / b i b l i o q r a f i a . h t m

C E N A P R E D h t t p : / / w w w . c e n a p r e d . u n a m . m x / e s t r u c t u r a / d i f u s i o n / l m p a c t o 2 0 0 1 . p d f

C e p e r u e l o mallafré M a n u e l Meteorología h t t p : / / w w w . a m . u b . e s / ~ c e p e r u e l /

C N A Temporada de Huracanes h t t p : / / s m n . c n a . q o b . m x / c i c l o n e s / t e m p o 1 9 9 7 / c r t l 9 9 7 . h t m l

I n d i c a d o r e s d e l P N U D - S I I S E S i s t e m a I n t e g r a d o d e I n d i c a d o r e s S o c i a l e s d e l E c u a d o r h t t p : : / / 2 0 0 . 2 4 . 2 1 5 . 2 3 2 / s i i s e / h t m l % 5 C w e b % 5 C p o b r 9 w k w . h t m

I N E G I h t t p : : / / w w w . n e w . i n e . q o b . m x / u c a n p / d a t a / d e c r e t o s / d e c e l v e l a d e r o . h t m l

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L a v e l l , A l i a n : " R i e s g o U r b a n o : u n a visión g l o b a l " , e n L a E r a U r b a n a , Otoño 2 0 0 0 , S u p l e m e n t o p a r a América L a t i n a y e l C a r i b e . V o l . 7 . B a n c o M u n d i a l , h t t p : / / w w w . w o r l d b a n k . o r q / h t m l / f d p / u r b a n / u r b a n a q e . h t m

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Periódico E l S u r h t t p : : / / w w w . e l s u r a c a p u l c o . c o m . m x / a n t e r i o r / 2 0 0 2 / o c t u b r e / 0 9 / a c a p u l c o . h t m l

P e r o n a , Nélida - C r u c e l l a , C a r l o s - R o c c h i , G r a c i e l a Robín, S i l v a "Vulnerabilidad y exclusión social" h t t p : / / w w w . u b i o b i o . c l / c p s / p o n e n c i a / d o c / p 1 5 . 4 h t m

R e d d e E s t u d i o s S o c i a l e s e n Prevención d e D e s a s t r e s e n América L a t i n a Vulnerabilidad Social h t t p : : / / w w w . d e s e n r e d a n d o . o r q

Rodríguez Velásquez D a n i e l "Desastre, economía y sociedad" h t t p : : / / w w w . h e m e r o d i q i t a l . U N A M . m x / A N U I E S / U N A M / p r o b l e m s / 1 1 2 / s e c 8 h t m

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V a r g a s Márquez F e r n a n d o "Parques Nacionales de México y Reservas Equivalentes: Pasado, presente y futuro". http:://www.planeta.com/ecotravel/Méxíco/parques/querrero.html

W i l c h e s - C h a u x G u s t a v o La Vulnerabilidad Global, 1 9 9 8 h t t p : : / / w w w m n q r @ o s s o . u n i v a l l e . e d u . c o

W i l c h e s - C h a u x G u s t a v o , "Red de Estudios Sociales sobre Desastres" h t t p : / / w w w . d e s e n r e d a n d o . o r q / p u b l i c / l i b r o s / 1 9 9 3 / l d n s n / h t m l / c a p 2 . h t m

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S I G L A S

A G E B A r e a Geográfica Estadística Básica C A T A Comisión A d m i n i s t r a d o r a d e T e r r e n o s d e A c a p u l c o C E N A P R E D C e n t r o N a c i o n a l d e Prevención d e D e s a s t r e s C E P A L Comisión Económica p a r a América L a t i n a y e l C a r i b e C N A Comisión N a c i o n a l d e l A g u a . F L A C S O F a c u l t a d L a t i n o a m e r i c a n a d e C i e n c i a s S o c i a l e s F O N A E S F o m e n t o N a c i o n a l p a r a l a s E m p r e s a s S o c i a l e s F O N D E N F o n d o d e D e s a s t r e s N a t u r a l e s I N E G I I n s t i t u t o N a c i o n a l d e Estadística Geografía e Informática I N J U R - U N A M I n s t i t u t o d e I n v e s t i g a c i o n e s Jurídicas d e l a U N A M I N V I S U R I n s t i t u t o N a c i o n a l d e V i v i e n d a y S u e l o U r b a n o J F M M J u n t a F e d e r a d e M e j o r a s M a t e r i a l e s L A R E D R e d d e E s t u d i o s S o c i a l e s e n Prevención d e D e s a s t r e s e n

América L a t i n a P D U Z M A P l a n d e D e s a r r o l l o U r b a n o d e l a Z o n a M e t r o p o l i t a n a d e

A c a p u l c o P N U D P r o g r a m a d e N a c i o n e s U n i d a s p a r a e l D e s a r r o l l o P N U M A / O R P A L C P r o g r a m a d e l a s N a c i o n e s U n i d a s p a r a e l M e d i o A m b i e n t e /

O f i c i n a R e g i o n a l p a r a América L a t i n a y e l C a r i b e O P S Organización P a n a m e r i c a n a d e l a S a l u d S A R H S e c r e t a r i a d e A g r i c u l t u r a y R e c u r s o s Hidráulicos SEDEÑA S e c r e t a r i a d e l a D e f e n s a N a c i o n a l S E D E S O L S e c r e t a r i a d e D e s a r r o l l o S o c i a l S E G O B Secretaría d e Gobernación S I N A P R O C S i s t e m a N a c i o n a l d e Protección C i v i l S I N C E S i s t e m a p a r a l a C o n s u l t a d e Información C e n s a l 2 0 0 0 U N D R O O f i c i n a d e l C o o r d i n a d o r d e l a s N a c i o n e s U n i d a s p a r a e l

S o c o r r o e n c a s o d e D e s a s t r e s

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U N I V E R S I D A D AUTÓNOMA D E G U E R R E R O C E N T R O D E INVESTIGACIÓN Y P O S G R A D O E N E S T U D I O S

S O C I O - T E R R I T O R I A L E S S E D E A C A P U L C O

MAESTRÍA E N E S T U D I O S S O C I O - T E R R I T O R I A L E S

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V U L N E R A B I L I D A D S O C I A L " L a C a j a N e g r a d e P a u l i n a "

T E S I S

Q U E P A R A O B T E N E R E L G R A D O D E MAESTRÍA E N C I E N C I A S S O C I A L E S .

P R E S E N T A : M A N U E L I G N A C I O R U Z V A R G A S

A S E S O R : D R . L U I S F E R N A N D O O C A M P O MARÍN

\, G u e r r e r o , 2 0 0 5