REFORMA DE TELECOMUNICACIONES

PREPONDERANCIAFrancisco Búrquez Valenzuela

S E N A D O R

Monopolios: PreponderanciaEjecutivo y PRI mandan una señal clara de pacto a favor de

los monopolios, dándoles oportunidad de seguir defendiéndose al amparo de redacciones ambiguas que

provocarán litigiosidad como el caso de la preponderancia.

EMPRESAS PREPONDERANTE

S

EMPRESAS MONOPÓLICAS

EMPRESAS CON PODER SUSTANCIAL

EN EL MERCADO

Empresas Monopólicas: Preponderancia

Dado que el objetivo es combatir monopolios, la redacción del artículo 3 fracción XLV es el corazón de la Reforma; fallar en

este artículo es fallar en la Reforma.

El poder monopólico se ejerce en mercados específicos; es decir, en donde se tienen productos y/o servicios similares que se sustituyen entre sí.

Dado que el objetivo es combatir monopolios, la redacción del artículo 3 fracción XLV es el corazón de la Reforma, fallar en

este artículo es fallar en la Reforma.

La Ley de Competencia define a un mercado relevante sujeto de análisis

como aquel cuyos productos y servicios sean similares o que se

sustituyan entre sí.

Empresas Monopólicas: Preponderancia

Redacción Constitucional VS Redacción Proyecto de Dictamen

En la redacción del proyecto de dictamen de la iniciativa del ejecutivo se utilizó la misma definición de preponderancia

que en la Constitución, donde se expresa claramente que la preponderancia es por servicio, solo que se

intercambia ilógicamente la palabra servicio por sector.

Redacción Constitucional vsRedacción de Proyecto de Dictamen

Redacción Constitucional VS Redacción Proyecto de DictamenRedacción Constitucional vsRedacción Proyecto de Dictamen

Octavo Transitorio Fracción IIISe considerará como agente económico preponderante, en razón de su participación nacional en la prestación de los servicios de radiodifusión o telecomunicaciones, a cualquiera que cuente, directa o indirectamente, con una participación nacional mayor al cincuenta por ciento, medido este porcentaje ya sea por el número de usuarios, suscriptores, audiencia, por el tráfico en sus redes o por la capacidad utilizada de las mismas, de acuerdo con los datos con que disponga el Instituto Federal de Telecomunicaciones.

REFORMA CONSTITUCIONAL

Art. 3.- … XLV. Preponderancia: Participación nacional en los sectores de radiodifusión o telecomunicaciones de cualquier agente económico que cuente, directa o indirectamente, con una participación mayor al cincuenta por ciento en el sector que corresponda, medido este porcentaje ya sea por el número de usuarios, suscriptores, audiencia, por el tráfico en sus redes o por la capacidad utilizada de las mismas, de acuerdo con los datos con que disponga el Instituto.

PROYECTO DE DICTAMEN A LA INICIATIVA DEL EJECUTIVO

VIDRIO

VARILLAS

AZULEJO

CEMENTO

Ejemplo: SECTOR CONSTRUCCIÓNSi se considera analizar el poder monopólico de cementeras se debe hacer analizando el mercado del cemento y no todo el sector de la construcción.

… no se pueda sustituir un saco de cemento por una varilla de hierro.

TORTA

BEBIDA ALCOHÓLICA

AGUA EMBOTELLADA

REFRESCOS

Si se quisiera analizar el poder monopólico de las refresqueras, habría que hacerlo analizando el mercado de los refrescos; hacerlo por sector sería un

esfuerzo infructuoso.

…el producto refresco nada tiene que ver con una torta.

Ejemplo: SECTOR DE ALIMENTOS Y BEBIDAS

TELEFONÍA FIJA

TV RESTRINGIDA

TELEFONÍA MÓVIL

INTERNET

Tampoco se debería considerar al sector de telecomunicaciones como un todo.

…existen claras diferencias en ver televisión que hacer una llamada telefónica.

Ejemplo: SECTOR TELECOMUNICACIONES

RADIO

TV ABIERTA

Si se quisiera establecer un monopolio preponderante en el sector de radiodifusión, jamás podría considerarse preponderante por no tener

el 50% del sector.… existe una clara diferencia entre ver televisión y escuchar la radio.

Ejemplo: SECTOR RADIODIFUSIÓN

SECTOR TELECOMUNICACIONE

S

SECTOR RADIODIFUSIÓN

Una nueva tendencia de la industria es la convergencia que está generando un nuevo mercado que ofrece servicios integrados como

cuádruple play y que no pertenece exclusivamente al sector telecomunicaciones y radiodifusión; a los monopolios de este nuevo mercado tampoco se les podrá aplicar la preponderancia si se hace

por sector.

SERVICIO CONVERGENTE

SERVICIO CONVERGENTE

POR SECTOR POR SERVICIO

Agentes monopólicos

Evitan ser regulados como preponderantes.

Serán regulados como preponderantes en todosaquellos servicios donde

tengan más del 50%.

Empresas medianas y nuevos entrantes

No podrán competir efectivamente en algunos mercados contra empresas

monopólicas.

Podrán competir efectivamente en mercados donde hay

preponderantes que estarían regulados.

Consumidores

En algunos mercados se enfrentarían con poca competencia y

precios altos.

Contarían con mercados competitivos con precios bajos

y buena calidad.

PREPONDERANCIA, ¿QUIÉNES GANAN?

Sen. Francisco Búrquez Valenzuela

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