Equipo periodísticoAnalía AlmeidaLuis Sandoval Jorge ContrerasEdwin Poveda

Fotografía Sebastián Rivera

Diagramación y Diseño Diego Guerra G.

Asistente AdministrativaAna María Guerrero

Coordinadora de ComunicaciónGisella Ibáñez B.

comunicación@ame.gob.ec 022.274.949

Augustín Guerrero E5- 24 y José María Ayora Quito - Ecuador

2015 Huellas

7 REGIONALES7 REGIONALES7 REGIONALESCOSTA SIERRAINSULAR ORIENTE

74 años de Gestión MunicipalistaAsí Nacimos

Asumimos Competencias

Dejamos el escritorio

Fortaleciendo el Municipalismo

Construyendo desarrollo

6

Índice

25 años de Mandato

Comités Ejecutivos en Territorio

Palabras Municipalistas

AME en el Territorio

Cooperación Internacional

Comunicación = Existencia

AME Virtual

Plataforma Tecnológica

Competencias Municipales

El Ecuador que se propone

Portafolio Servicios Institucionales

Sede propia Riobamba

4,4 millones USD

Compañeros de Pupitre

En Acción

8

12

18

24

28

34

40

46

10

16

20

26

30

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Con

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Nacientes formas de escritura y dirección le anotan un ¡fuera de juego! a los textos de rigí-dez institucional, a los lugares comunes y títu-los acostumbrados.

En la revista se observa el estudio, la explora-ción y el atrevimiento a crear, a arriesgar, a pensar desde otras perspectivas que capten lecturas más allá de las gubernamentales. La fotografía y el diseño son ventanas abier-tas a la coherencia entre los elementos que participan… imagen, temas, personalidades y hechos… varias ilustraciones revelan rasgos personales gracias al buen manejo de la luz y al desenfoque del icono corporativista; para descubrirlas familiares, cercanas… nuestras.

En esta edición especial, por los 74 años de AME; además de distinguir las tareas de todas y todos quienes conforman la Asociación de Municipalidades Ecuatorianas, se destacan los valores humanos intrínsecos, o lo que tam-bién se denomina como Patrimonio Personal. Los colaboradores de la revista han conside-rado en cada nota, enfocar la manera de cómo han cambiado los esquemas, los me-canismos de trabajo en muchas funciones públicas... Y comparto el punto de vista que es señalado como el de mayor potencial… el beneficio a la gente. Desde la estructura más fuerte de lo que llamamos: “Poder”… el servi-cio a los demás.

Lcdo. Daniel Avecilla AriasPresidente Asociación de Municipalidades Ecuatorianas

de

Bienvenidosal vientre

nueva

Lectura

la

6 7

6

Así Nacimos

Toda mi vida me he sentido atraída por el trabajo cercano a la gente. Siempre he tratado de hacer cosas no-vedosas, por eso decidí prestar mis ser-vicios en la AME, y después de casi tres años de trabajar aquí, descubrí que AME, no sólo es una institución nacio-nal con su casa matriz ubicada en Qui-to.. AME es la Casa del Municipalismo Ecuatoriano; aquí existen funcionarios públicos de todos los rincones del país con sentimientos y conocimientos que en la práctica hacen que las paredes que forman este gran edificio pierdan su frialdad y se conviertan en la casa que alberga los alcaldes y alcaldesas de los 221 municipios del Ecuador.

Eso es, precisamente, lo que me deses-tresa, lo que me genera la adrenalina

necesaria para cumplir mis metas en AME: trabajar en el Ecuador que amo; dedicarme a lo que me apasiona en el territorio.

Con lo dicho anteriormente, y en base a mi experiencia en esta gran casa, me inspira a contarles que la Asociación de Municipalida-des Ecuatorianas, AME al cumplir 74 años de vida institucional, ha sido capaz de adaptar-se a los desafíos históricos que la vida demo-crática del Ecuador le ha planteado.

La AME nació en el marco del Primer Congre-so de Municipios de Ecuador que se realizó en Quito 10 de octubre de 1941. Desde ese momento, los municipios de Ecuador se agru-pan con el objeto de mantener y fomentar la intermunicipalidad como medio de coopera-ción. Desde entonces, los Gobiernos Autónomos

7

Descentralizados Municipales han sido repre-sentados a nivel nacional e internacional por la AME. Así, cumpliendo con sus estatutos y con la finalidad de fortalecer la instituciona-lidad se han realizado Comités y Asambleas Regionales en las distintas zonas del país. Estos eventos tienen como propósito fortalecer el proceso de desconcentración de AME, con-solidar el funcionamiento de los equipos téc-nicos regionales y territoriales, y asumir desde los territorios las necesidades, requerimientos y demandas de los Alcaldes, como insumo básico para el establecimiento de priorida-des y estrategias regionales y nacionales que aporten al fortalecimiento de la gestión de los GAD Municipales.

Uno de sus quehaceres principales durante estos 74 años, se ha centrado en la asistencia técnica directa y capacitación permanen-te a los alcaldes, concejales y funcionarios

municipales, quienes, en forma constante, participan en seminarios, cursos, talleres y encuentros, política que se ha profundizado fuertemente en el último período.

Otro eje de su actividad está orientado a for-talecer las 7 Unidades Técnicas Regionales, donde las municipalidades se han organiza-do para trabajar temas específicos de su rea-lidad territorial. De este modo, existe en cada región del país una sede Regional de AME, con sus respectivas oficina técnica, replican-do la orgánica nacional.

Con estas y otras acciones que encontrarán en esta edición avanzamos con firmeza, hacia una patria nueva en la cual las autori-dades locales sean las protagonistas de me-jorar la calidad de vida de nuestros pueblos.

Silvia AlmeidaComunicación de AME

74 AÑOSde gestión

municipalista

a reputación de su carácter de servicio, gobernado por la fraternidad y su presencia bienquista, superan de lar-

go sus apellidos homónimos con dos transcendentales hombres la-tinoamericanos. De aproximada-mente 70 años, es uno de los fun-cionarios más antiguos desde que la Asociación de Municipalidades Ecuatorianas, tiene casa propia… hace ya 25.

Es dueño de cada recuerdo des-de que AME se instaló en el sector de Iñaquito; y de cómo los itinera-rios laborales, sus papeles, las ofi-cinas, la gente, las salutaciones, la tarea nocturna de administrar las ausencias y los horarios ermitaños que cumple por toda su vivienda los fines de semana, han marcado el reloj del tiempo y formado su hogar.

Simón Bolívar Rodríguez, nos cuen-ta que su primera vinculación con la institución municipal fue la de forjar con sus manos el edificio ma-triz en Quito. Durante dos años y medio fue el ayudante de albañi-lería en la obra, lo que enlaza una relación personal de más de dos décadas.

Preocupado porque ya había poco por hacer en la construcción

L

25 años

Simón Bolívar Rodríguez

8

Simón Bolívar Rodríguez

Simón Bolívar Rodríguez

terminada, nos cuenta que su in-tranquilidad se agravó en el mo-mento que le propusieron la res-ponsabilidad de quedarse como el encargado del nuevo edificio, además de trasladar el mobilia-rio desde el antiguo. Con una ex-presión introspectiva y tierna, nos confía… “yo ordené todas las ofi-cinas”…

Evoca con afecto a todos los al-caldes que han pasado por la institución, pero perpetúa en su memoria con afectuoso agrade-cimiento a quien fue alcalde de Azogues, el Dr. Segundo Serrano; quien le dio el nombramiento en el año de 1992.

Ahora, con la serenidad – que le han favorecido los años y su desem-peño – dice sentirse satisfecho con la tarea de ser el hombre de la casa, de ser el compañero de todas y todos, de ser uno de los colaboradores más antiguos de la empresa, y de ser, Don Bolo, el amigo.

Luis Sandoval

Comunicación de AME

9de Mandato

n AME, estamos conscientes de que el Ecuador cuenta con un nuevo marco constitucional y le-gal para el proceso de descen-

tralización, y una nueva instituciona-lidad que ha activado el proceso de transferencia de nuevas competen-cias exclusivas a los Gobiernos Autó-nomos Descentralizados Municipales. Para comprender mejor éste artículo veamos primero Qué son las compe-tencias y qué son las competencias ex-clusivas: según el Código Orgánico de Organización Territorial, ºAutonomía y Descentralización (COOTAD). Compe-tencia es la capacidad de acción de un nivel de gobierno en un sector.

Se ejercen a través de facultades. Las competencias son establecidas por la Constitución, la ley y las asignadas por el Consejo Nacional de Competen-cias. La competencias exclusivas son aquellas cuya titularidad corresponde a un solo nivel de gobierno de acuer-do con la Constitución y la Ley, y cuya gestión puede realizarse de manera concurrente entre diferentes niveles de gobierno

La Asociación de Municipalidades Ecuatorianas cumpliendo con uno de sus objetivos estratégicos de fortale-cer las capacidades de los GAD muni-cipales, realiza un acompañamiento constante a los 221 municipios del país a la hora de asumir sus competencias.

Los técnicos de AME desde el territo-rio asistieron a los municipios, logrando que la asunción de competencias se convierta en una herramienta, que les permita realizar un seguimiento y eva-luación para la consolidación de la gobernabilidad, democracia y gober-

E

nanza fortaleciendo el desarrollo en las ciudades del Ecuador.

Los municipios han asumido 14 com-petencias, de ellas 11 han sido con-sideradas para este diagnóstico y evaluación tomando en cuenta que tanto la competencia referente a la prestación de servicios públicos se viene trabajando desde siempre en los municipios; la competencia so-bre construcción y mantenimiento de equipamientos de salud y educación tiene una propuesta de retorno a los Ministerios de cada ramo; y la compe-tencia de Patrimonio aún no ha sido entregada a los GAD Municipales.

10

Asumimos Competencias

Munic ipalesDetallamos a continuación las compe-tencias asumidas por los municipios:

• Planificar el desarrollo cantonal y for-mular los correspondientes planes de or-denamiento territorial

• Ejercer el control sobre el uso y ocupa-ción del suelo en el cantón.

• Planificar, construir y mantener la viali-dad urbana.

• Crear, modificar o suprimir mediante ordenanzas, tasas y contribuciones es-peciales de mejoras.

• Planificar, regular y controlar el tránsito y el transporte público dentro de su terri-torio cantonal.

• Formar y administrar los catastros inmo-biliarios urbanos y rurales.

• Delimitar, regular, autorizar y controlar el uso de las playas de mar, riberas y le-chos de ríos, lagos y lagunas, sin perjuicio de las limitaciones que establezca la ley.

• Preservar y garantizar el acceso efec-tivo de las personas al uso de las playas de mar, riberas de ríos, lagos y lagunas.

• Regular, autorizar y controlar la explo-tación de materiales áridos y pétreos, que se encuentren en los lechos de los ríos, lagos, playas de mar y canteras.

• Gestionar los servicios de prevención, protección, socorro y extinción de in-cendios.

• Gestionar la cooperación internacio-nal para el cumplimiento de sus compe-tencias

Silvia AlmeidaComunicación de AME

11

Compe t encias

18 en territorio

ComitésEjecutivos

Portoviejo

12

Guaranda

11 Quito13

Santa Rosa

San Cristóbal

Riobamba

14

Pujilí San Juan Bosco

Catamayo15

a convocatoria al Diálogo Nacional para los alcaldes - representantes legítimos para evaluar y solucionar las problemáticas de las ciudades y sus habitantes – fue aproba-

da por 142 ediles pertenecientes a la Asociación de Municipalidades Ecuatorianas (AME).

El objetivo siempre será crear espacios de infor-mación y realimentación entre administradores del estado, las ciudadanas y los ciudadanos, para que de manera razonada, sea democrá-tica (decisión ciudadana) la aprobación, trans-formación o nuevas propuestas de leyes y en-miendas.

Frente a la participación en foros de diálogo para todas y todos, se auto - excluyen grupos que difieren – incluso - entre ellos y sus mecánicas de oposición, pero que representan la minoría. Algunos logran sistematizar su cierre a cualquier argumento con protestas en las calles, y otros, con evidentes y reprochables prácticas a la luz

L

16

de las leyes constitucionales; como el incendio al municipio de Muisne La Asamblea Extraordinaria de AME que con-vocó al Diálogo Nacional, además de ser con-currida por la mayoría, también fue el espacio para que algunos alcaldes se pronuncien des-de otras perspectivas partidistas, pero con el propósito común de equidad y justicia.

Multiplicadas las ideas y establecidas las coin-cidencias, se gestiona por despejar las dudas o desinformación entre la ciudadanía y adminis-tradores que no paralizarán sus pensamientos, no paralizarán su creatividad y no paralizarán los argumentos críticos dotados de la palabra.

Quien impone su pensamiento por la fuerza es porque tiene una mayoritaria deficiencia de ideas. Oxímoron.

Luis Sandoval Arreaga Comunicación de AME

El Ecuador que se propone

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Palabras

Lid

erzg

o

Gobernanza Local

Buen VivirAut

onom

ía

Participación Ciudadana

Competencias

En los gobiernos locales el mandante es Usted!Sí usted... que de ser un habitante invisible, se ha convertido en un ciudadano con voz participativa, protagonista de diálogos, cogestor de planes de gobierno inclusivos que contribuyen a mejorar la administra-ción municipal en función del desarrollo y el bienestar común.

Alcaldes y Alcaldesas del país asumen la responsabi l idad de cumpl i r con sus mandantes.

18

Municipalistas

Primera Vicepresidenta Narciza Párraga - GAD Puerto Quito

“La importancia de la gobernanza local, radica en el poder popular, por eso se la ejecuta entre el pueblo y la autoridad, lo que significa mantenerse unido y respaldo por la ciudadanía, esto permite que la gestión de AME, fortalezca las alcaldías.”

SegundoVicepresidenteDr. Deyton Alcívar - GAD Chone

“AME, trabaja en el diseño de proyectos que benefician a las municipalida-des, sin embargo, la implementación de la gobernanza local de acuerdo a la normativa de la Constitución, cumple con todos y cada uno de los paráme-tros que dictamina la ley.”

Vocal Dr. Gustavo Samaniego - GAD San Lorenzo

“El municipalismo es servicio, bienestar, desarrollo y sacrificio y por eso, la Aso-ciación de Municipalidades Ecuatorianas, es una entidad al servicio de toda la comunidad y de su gente”

Vocal Arq. Cristian Saquicela - GAD San Juan Bosco

“Mirar a la gente y ejecutar obras, es la vocación de los Alcaldes y hablar de gobernanza local , es correlacionar fuerzas políticas diferentes, conversar con la gente, tener espacios participativos y una serie de cosas que involucren esa palabra”

Vocal Ing. Janeth Guerrero - GAD Catamayo

“Es significativo el contacto directo con la comunidad que nos permite ejecutar tareas importantes de infraestructuras básicas, por eso el trabajo de AME, es importante, ante su inmenso aporte a las corporaciones municipa-les”.

Palabras Municipalistas

19

Portafolio

Portafolio de Servicios Institucionales

Institucionales

Dirección Nacional de Cooperación.

• Coordinar planes de fortalecimiento y capaci-tación a las autoridades en alianza con institucio-nes académicas.

• Articular y coordinar agendas sectoriales y te-rritoriales con los diferen-tes modelos de gobiernos en temas de capacida-des y cooperación nacio-nal e internacional.(servi-cio a los municipios)

• Capacitación y aseso-ría a las 221 municipalida-des en temas inherentes al turismo y promoción de las ciudades.

20

Portafolio de Servicios Institucionales

de ServiciosDirección Nacional Técnica y de Planificación

Dirección de Planificación Institucional

• Evaluación de la ejecución presupuestaria para los GAD.

• Capacitación y Asesorías en las 14 competencias que el gobierno ha dispuesto que se transfiera a los municipios

• Dirigir, asesorar y coor-dinar la ejecución y eva-luación de la planeación institucional y los modelos de planificación a los mu-nicipios del país.

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Dirección Nacional Administrativa Financiera

• Modelos de adminis-tración financiera y con-trol presupuestario para GAD

• Asesorías e interven-ciones técnicas a los 221 GAD en normas e instrumentos que permi-tan mejorar la calidad y competitividad de los servicios públicos que brindan.

• Formación, Capacita-ción y desarrollo profe-sional.

Dirección Nacional de Asesoría Jurídica

Asesoría Jurídica• Asesoramiento de pro-cesos administrativos in-ternos y externos de AME Y de los 221 GAD• Acompañar en los pro-cesos judiciales en AME y GAD que lo requieran • Capacitación y talleres en materia Jurídica en los GADContratación Pública• Capacitar y Asesorar en compras públicas a la AME y sus asociados

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Portafolio de Servicios Institucionales

Coordinación de comuni-cación

• Asesorías en elabora-ción de planes estratégi-cos de comunicación a los 221 GAD del país• Asistencia técnica en : comunicación política• Redacción• Comunicación institu-cional: RR:PP, crisis• Redes sociales• Audiovisuales• Diseño gráfico y comu-nicación visual• Logística de eventos• Monitoreo de medios

Coordinación de Tecnologías de la Información y Comunicaciones

• Definir estándares y metodologías en Tecno-logías de la Información para AME y sus Asociados• Ingeniería de Software • Administración de base de datos e infraestructura y conectividad

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Oficinas Técnicas territoriales

Limón Indanza

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Oficinas Técnicas territoriales

Quevedo

el

Catamayo

San Cristóbal

Pujilí

Santo Domingo

Territorio

en

25

26

Huel

las

Fortaleciendo el Municipalismo

En la tierra por donde camino, en el lugar que se habita, y de cómo los suce-sos, hechos y relaciones personales nos dejan sentimientos profundos.

La cotidianidad laboral nos vuelve en cierta manera un poco mecánicos en nuestras tareas y en las respuestas a las situaciones que enfrentamos. La ma-quinaria de las instituciones así lo demanda. Hay leyes, estructuras, organigra-mas y funciones que cumplir. Claro está que depende mucho del operario, ejecutor o director que la maneje.

Entonces, podríamos escribir… enfocar la entrevista de la misma manera y hablar en cifras sobre el éxito profesional de Octavio Ponce Almazán, Director Ejecutivo de la AME. De su desempeño en reuniones, evaluaciones, gestio-nes, trabajos que incluyen fines de semana en territorio.

Pisemos ése terreno para leer ¿cómo lo interpreta, cómo lo vive Octavio Pon-ce?... que nos cuenta que los tiempos han cambiado, y que él, es un ejecuti-vo que también sale de la comodidad del escritorio, de la oficina y alfombra.

“En lo personal… tenía una idea sesgada de la vida, porque pensaba de cier-ta manera, de forma individual, en mi carrera y superación personal”“Antes mi visión de cada lugar del país, era de turista”. “En éste cargo vivo una realidad más total”. He palpado la falta de agua en muchas comunida-des… ¡AGUA! ¿Imagina?…

“Es impresionante como se han ampliado mis conocimientos de lo humano, de lo social, político, geográfico de mi país… me ha sensibilizado, porque ya no lo veo desde una mirada ajena a la mía”.“He sido parte de las soluciones de temas que han afectado por mucho tiem-po al Ecuador, que nunca fueron visibilizados de tal manera que me afecta-ra, que me humanizara. Mi visión era parcial… incluso como te comenté, de turista”…

… “me compensa participar de las reuniones para desarrollar cada cantón del Ecuador, a través de convenios de la AME… vemos que hay tanto poten-cial en Ecuador y la disposición de más gente con vocación de servicio que labora en otras instituciones. Un ejemplo notorio es el Banco del Estado”.“Algo que también me impacta, es el trato de la gente… siempre amable, colaboradora… esto me llena de orgullo y me alienta a seguir trabajando porque a pesar de haber vivido, o sobrevivido con esas carencias, nos han recibido de manera afectuosa…y esa atención de parte de ellos… los abra-zos y las palabras de agradecimiento son parte también de mi remuneración profesional y humana”.

Luis SandovalComunicación de AME 27

AME en el territorio

Sede propia

28

Riobamba

AME en el territorio

29UTR3

Manabí - Fortalecimiento de Cooperación

Cooperación n la Asociación de Municipalida-des Ecuatorianas impulsamos un proceso integral de desarrollo de las capacidades en los GAD, para

la gestión de cooperación internacional y una mejor articulación entre los tres niveles de gobierno.

E Si partimos del concepto de que la coo-peración internacional es una herramienta de colaboración que apoya procesos de desarrollo mediante la transferencia de re-cursos técnicos y financieros entre diversos actores del sistema internacional (gobier-nos, entes territoriales, organizaciones de la sociedad civil, ONG’s), podremos com-prender la labor que realiza AME, en favor de los municipios que ejercen la Compe-tencia de Cooperación.

Una reconocida labor de AME a través de la Dirección de Cooperación de AME en

6 Quito - Fortalecimiento de Cooperación

Interna cional

30 31

el ámbito territorial donde se desenvuelven los municipios de Ecuador, sólidos cono-cimientos especializados y el compromiso permanente de apoyar a los cabildos, una vez puesta en marcha la Competencia de Cooperación, es una gestión que avalada en la práctica constituyen el fundamento de las prestaciones de la Dirección de Coo-peración de AME.

El ejercicio de ésta competencia se articula a la política 7, correspondiente al objetivo 12 del Plan Nacional para el Buen Vivir 2013-2017, porque se busca consolidar unagestión soberana de la cooperación inter-nacional, en concordancia a la transfor-mación de la matriz productiva. Además es fundamental su vinculación a las políticas y necesidades que definan territorialmente

los GAD en sus Planes de Desarrollo y Orde-namiento Territorial (PDyOT).La AME asiste a todos los municipios de Ecuador en su labor para alcanzar sus obje-tivos en el ámbito de la cooperación para el desarrollo sostenible de sus territorios.

Verónica Guzmán, Directora de Coopera-ción explica que el departamento que di-rige ofrece servicios eficaces, confecciona-dos a la medida y orientados a la demanda de los municipios que es fortalecer la Com-petencia de Cooperación, esto se lo ha lo-grado a través de cursos de gestión descen-tralizada en cooperación que se lorealiza a través de una herramienta tecnoló-gica llamada AME Virtual, de manera semi-presencial. Adicionalmente también se im-parte cursos intensivos a nivel nacional con el fin de que cada una de las municipalida-des tenga el conocimiento necesario para asumir esta competencia.

AME tiene el Sistema de Información de Oferta de Cooperación llamado SIOC con 150 organismos de Cooperación actualiza-dos, actualmente la versión es mejorada a 2.0. En este sistema se puede encontrar ofer-tantes de Cooperación y lograr que los mu-nicipios se contacten de forma directa con estos.

Hasta el mes de agosto de este año 61 mu-nicipios han sido fortalecidos en la compe-tencia de cooperación internacional, hasta diciembre los 221 municipios serán atendi-dos.

32

“Se busca consolidar una gestión soberana de la cooperación internacional, en concordancia a la transformación de la matriz productiva.

33

La Competencia de Cooperación fue asu-mida desde el 2008 y con ello los municipios pueden tener cooperación reembolsable y no reembolsable, así como asistencia técni-ca directa.

La Dirección de Cooperación realiza talleres que pretenden fortalecer y disminuir las du-das de las municipalidades en las diferentes temáticas tanto en el ámbito legal, técnico y de ejecución, con lineamientos que les per-mite trabajar de una manera adecuada, a través del intercambio de conocimientos.

El fortalecimiento de capacidades de los GAD Municipales y la asistencia técnica di-

recta en la competencia de coope-ración internacional son dos ejem-plos de los resultados del trabajo de fortalecimiento institucional de los municipios de Ecuador desarrollado por la Dirección de Cooperación en Ecuador.

Lo más visible, sin embargo, no debe hacer olvidar lo más laborioso: 112

capacitaciones en competencias munici-pales, gestión institucional y gobernabilidad; 3290 funcionarios municipales capacitados en 2340 horas de capacitación; en total 216 municipios atendidos a nivel nacional.

Analía AlmeidaComunicación de AME

“Lo que no se comunica no existe”. Gabriel García Márquez.

A saber, la comunicación es una necesidad vital en y para… todo acto humano. De la misma manera es definitivo - en el ámbito que nos concierne - qué: “hay comunicación sin política, pero no hay política sin comunica-ción”.

Comprendiendo que la comunicación es una ciencia, y como tal, evoluciona. Al hablar de evolución, examinamos los alcances de la comunicación en política y varias de sus dis-

ciplinas como:Comunicación electoral, comunicación gu-bernamental, comunicación de crisis, comu-nicación estratégica, etc; sus diferencias y aplicaciones en tiempos y espacios… expon-go como ejemplo una frase de Mario Riorda con referencia a la crisis de gobierno que vi-vió Toledo como presidente de Perú: “Gobier-no bien, pero comunico mal”.

Una correcta comunicación gubernamental da legitimidad a una administración. El Departamento de Comunicación de La Asociación de Municipalidades Ecuatorianas

Yo c o m u n i c o y Tú?

Comunicación = existencia

“ Una correcta comunica-ción gubernamental da legitimidad a una admi-

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Con éste bagaje comunicacional y de compromiso deontológico, nos traslada-mos a los diferentes municipios del país para conocer las situaciones de cada cantón que solicita nuestra asistencia. La responsabilidad profesional es la de es-tructurar sistemas de comunicación con los equipos locales, para informar estraté-gicamente las obras que realizan sus admi-nistraciones, con el objetivo de conseguir y consolidar mayor aceptación que la lo-grada en las urnas. Evidenciando de ma-nera permanente su correcto desempeño como autoridad.

Luis Sandoval ArreagaComunicación de AME

(AME) ha logrado una importante presencia en el creciente poder de comunicación de las redes, ha conseguido captar la atención de varias y disímiles entidades públicas y pri-vadas con acciones estratégicas durante las coyunturas políticas que vive el Ecuador.

Profundizamos en el conocimiento semioló-gico y/o semiótico que son las bases de los nuevos metalenguajes o mega lenguajes. Es-tamos creciendo como un equipo que consi-dera las necesidades ciudadanas, estudia las leyes y practica los avances de los mecanis-mos tecnológicos.

Palabras Municipalistas

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a educación es la que transforma so-ciedades, de manera profunda y radi-cal, es por esto que en la Asociación de Municipalidades Ecuatorianas he-

mos creado la Escuela de Formación de Li-derazgo para el Buen Gobierno Municipal, un espacio académico donde fortalecere-mos las capacidades, brindando una oferta de capacitación que optimice la gestión de las autoridades para mejorar la gobernanza y gobernabilidad en los territorios.

Se habla mucho sobre política no obstante, el significado de este concepto es poco cla-ro, en este contexto la actual administración de AME está consciente de que es el ciuda-dano el que emite rápidamente sus fallos so-bre la política y los políticos.

Por ello la Escuela de Formación de Lideraz-go educará a las autoridades y por medio de ellos a los ciudadanos de que la política es la tarea de todos los seres humanos que viven en una sociedad.

LEscuela de Gobernanza y

Liderazgo Municipal

36

Compañeros

7

pupitrede

37

En AME avanzamos a paso firme con el proyecto“Escuela de Formación de Li-derazgo para el Buen Gobierno Municipal”, por ello presentamos el primer logro que es la firma de un convenio con la Universi-dad y la Fundación Santiago de Guayaquil, con el que damos inicio al Diplomado, que tendrá énfasis en la administración, gestión estratégica, toma de decisiones, herramientas y procedimientos adecuados para una eficiente gestión (pro-yectos, financiera, administrativa, conflictos y mediación, provisión de servicios), indicado-res de desarrollo y hasta marketing.

El 23 de octubre de 2015 aproximadamente 70 autoridades municipales compartirán pu-pitres al iniciar sus clases en la sede Guaya-quil, lo que nos permitirá fortalecer la gestión administrativa de los alcaldes y alcaldesas de los 221 municipios del Ecuador, a través de estos espacios que dinamizarán su accionar para mejorar el nivel de vida de la ciudada-nía en cada uno de los territorios.

Proyectos Emblemáticos

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Proyectos Emblemáticos

Los factores claves del liderazgo político serán com-plementados con el desarrollo local y la inherencia que tiene el alcalde sobre él mismo; identificación de factores que promuevan o que han promovido el desarrollo local; y, de un liderazgo tradicional a un liderazgo innovador.

Analía AlmeidaComunicación de AME

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Tan fácil como hacer un clic en el ‘mouse’ y conectarse a internet, así es la herramienta tecnológica AMEVirtual de la Asociación de Municipalidades Ecuatorianas, que transfor-ma el aprendizaje, integrando el tiempo a la necesidad del aprendiz, un elemento que no tiene la educación tradicional.

El equipo de AMEVirtual facilita el manejo de la información y de los contenidos, brindando capacitación, intercambio de experiencias y asesoría en línea a disposición de las autori-dades y servidores públicos de los 221 GAD municipales del país.

Apoyamos en la articulación territorial con herramientas encaminadas a fortalecer el municipalismo a través de la interacción per-manente por medio del sitio web www.ame-

de un

para

AME Virtual al alcance

clic

servidores

municipales

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virtual.gob.ec, con solo un clic los usuarios pueden tener asesoría en línea al instante.El objetivo es aportar al desarrollo de las ca-pacidades de liderazgo y gestión de los servi-doras municipales, a través de la generación del conocimiento, en el marco de la política nacional y local, hacia el mejoramiento de su desempeño y cumplimiento de los objetivos institucionales.

Entre las ventajas de utilizar esta herramienta están: atender y viabilizar en el menor tiempo posible la demanda de capacitación y asis-tencia técnica a las y los servidores públicos municipales, optimizando tiempo y recursos institucionales; lograr la accesibilidad desde cualquier lugar del país y fuera de él; utili-zar una metodología interactiva de puertas abiertas que brinde facilidades para el inter-

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cambio de información y experiencias cons-truyendo una comunidad virtual.

A continuación les mostramos los servicios de AMEVirtual que dan cuenta del accionar sig-nificativo de nuestra asociación en la sensibili-zación de una cultura hacia el mundo digital, en la formación para el uso de las herramien-tas tecnológicas y de la información, el com-promiso de la Dirección de Cooperación con el país, conscientes de la importancia de su uso en el proceso educativo para un mundo globalizado:

1. Capacitación virtual, a través de cursos semipresenciales o virtuales sobre temas de competencia municipal, gestión institucional y gobernabilidad.

2. Asistencia técnica en línea, sobre requeri-mientos concretos del GAD, lo que permite brindar un asesoramiento personalizado en el menor tiempo posible.3. Biblioteca virtual, que proporciona material bibliográfico y audiovisual sobre temas rela-cionados a la gestión y competencia muni-cipal, para consulta de los GAD Municipales.

4. Intercambio de experiencias, a través de la red de fortalecimiento y cooperación que proporciona espacios de discusión y análisis de varios temas de competencia municipal.

5. Ofertantes de capacitación públicos y pri-vados, calificados con parámetros de cali-dad y enfoque territorial, que sirve de insumo para que las municipalidades desarrollen sus planes de capacitación para sus servidores/as.

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12 cursos por medio de la herramienta AMEVirtual

62 consultas en asesoría virtual

224 funcionarios municipales capacitados

y gestión

FortaleciendoCapacidadesde liderazgo

Analía AlmeidaComunicación de AME

98% de las consultas han sido resueltas

93% de satisfacción.

para el Buen

Gobierno Local

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La idea es simple. Que todos los munici-pios del país solucionen deficiencias téc-nicas desde el territorio, pero a través de la “Plataforma Tecnológica Municipal”, que es una herramienta sencilla de usar en cualquier momento.

Además, que siempre esté actualizada y se pueda acceder sin barreras tecnoló-gicas. La Asociación de Municipalidades Ecuatorianas la bautizó como “Proyecto Prioritario Emblemático de Inversión Plata-forma Tecnológica Municipal” y se trata de un portal que actualmente con su ser-vicio de facturación electrónica permite generar un ahorro significativo de aproxi-

madamente más de 500 mil dólares a los mu-nicipios y empresas públicas municipales.

Las personas pueden ingresar colocando la dirección: http://plataformamunicipal.ame.gob.ec en el buscador web. Ahí encontrarán toda la información referente a la Factura-ción Electrónica (concepto, base legal, ges-tión AME-SRI, material de capacitación, plani-ficación estratégica y operativa), así como los requisitos y documentación necesarios para la implementación del servicio de AME (re-quisitos de implementación, estructura XML, convenio, solicitud de validación de datos de prueba y requisitos mínimos), finalmente una seccion de preguntas frecuentes.

PlataformaTecnológica

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La plataforma tiene un centro de soporte que lleva un registro detallado de la pro-blemática y solicitudes de los usuarios que tienen acceso a la Plataforma en la ges-tión de comprobantes electrónicos.

Incluso se ha logrado capacitar a funcio-narios municipales en normativa legal, ge-neración de XML y uso de la herramienta informática para la gestión de compro-bantes electrónicos.

Ahora, por ejemplo, son 112 las institucio-nes a nivel del país que gracias a AME han emitido 575.544 comprobantes electróni-cos entre las que se destaca la Empresa Pública de Alcantarillado de Ibarra EMA-PA-I que ha emitido 156. 919 comproban-tes.

El primer módulo del proyecto es la fac-turación electrónica que se aplica en los municipios a partir del 01 de julio del 2015, según lo determina la normativa legal. La plataforma también tendrá otros meca-nismos, para servicios catastrales, contabi-lidad e inventarios que la AME actualizará en forma permanente para el uso gratuito de sus asociados.

José Vicente Gaviria, gerente de la Plata-forma Tecnológica explicó que se busca que este tipo de iniciativas devengan en soluciones prácticas para los problemas que tienen cada uno de los municipios del Ecuador fomentando la participación ciudadana con municipios más inclusivos.

Analía AlmeidaComunicación de AME

575.544 Comprobantes electrónicos emitidos

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“Si les he contado estos detalles sobre el asteroide B 612 y si les revelé su número, es a causa de los adultos. A los adultos les gustan los números.

Si uno dice a los adultos: “Vi una bella casa de ladrillos rosas, con geranios en las ven-tanas y palomas en el techo...” no logran imaginársela. Hay que decirles: “Vi una casa de cien mil francos.” Entonces excla-

4,4millones de dóla-res y 80% no reembolsable en una planta de agua

man: “Qué lindo!” El Principito (Antoine de Saint – Exupéry) Y es con cifras como podríamos empezar la entrevista con Verónica Gallardo, Geren-te General del Banco del Estado… sobre cuánto ha sido lo invertido y facilitado para incontables obras que van desde agua po-table, alcantarillado, pasando por adoqui-nado de calles hasta museos arqueológicos en Centros Culturales.

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¿Cuál es la obra más importante de su gestión?

“Estuve hace poco tiempo en Colta… yo diría que fue uno de los que más me impresionó, porque tuve la oportunidad de ver que la anterior planta de agua, no servía… ¡y el agua!, ¡nunca voy olvidar… el olor del agua, el color del agua… amarilla… y ésa era el agua que tomaba la gente!… y conversaba con las mamás… y me decían: nuestros hijos se enferman… permanentemente… y yo pensé en la importancia de poder avanzar en esto…Y tuve la oportunidad, el privilegio también, de inaugurar la nueva planta de tratamiento…Ver el agua distinta, la calidad del agua tratada… y ver a la gente, a las madres felices porque ya esos días de dolores de estómago de sus hijos, días de enfermedades y hasta de muertes de sus hijos quedaron atrás”. (La inversión fue de 4,4millones y 80% no reembolsable).

“Yo diría que cada proyecto por más chico o más grande que apoyamos como gobierno nacional, como gobierno de la revolución ciudadana, a un municipio, a una junta parroquial, a un gobierno provincial… es una obra emblemática para nosotros… y cada vez me conmuevo más, cada vez”.

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Verónica Gallardo - Gerenta del BEDE

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A la Madrina (apelativo que le han dado los alcaldes, sin distinción de partidos) no sólo la caracteriza su buena administración, sino tam-bién su presencia en el lugar donde se van a ejecutar las obras. Usted va a todos los lugares donde solicitan la cooperación del Ban-co del Estado… Cuál es el lugar de mayor dificultad al que le ha to-cado ir?“Fue en la sierra centro; en la provincia de Chimborazo… nos cos-tó mucho subir, no podíamos más... llegamos asi como que ah, nos faltaba el aire. Ahora le dije a mi hijo que esta de vacaciones; mira, vamos a la entrega de una planta de asfalto y maquinarias pesa-das en Cañar… él dice… ¡excelente, yo quiero ver!... y ahora estaba preocupado, porque ve, como me subo aquí, allá… y me dice que se preocupa… le digo, que tranquilo, que no pasa nada… me dice: siempre dices que no pasa nada… que no pasa nada”… “Me gusta cuando puedo vincular a mis hijos para que vean lo que hago. Porque he tenido muchos días de ausencia”.

Cuál es el secreto de su éxito?

“Puedo decir que amo mi trabajo. Yo soy de las personas que cree en el desarrollo territorial. El desarrollo viene de abajo hacia arriba y eso requiere una adecuada coordinación”. Y la gente de ésas comunidades, parroquias y cantones que han re-cibido el financiamiento para las obras y el no reembolso, o alguno parcial, seguramente no cuantifica en dólares los proyectos, sino, con la reflexión de que en pleno siglo 21 sus hijos ya pueden comprender que, el agua es vida y que los servicios básicos son derechos que te-nemos tod@s l@s ecuatorian@s.

Luis SandovalComunicación de AME

Construyendo desarrollo

“Cada proyecto chico o grande es una obra emblemática

para nosotros ”

Construyendo desarrollo

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1.- Los Municipios Somos La Patria… Desde la perspectiva comunicacional cambiar el “somos” por el “son”, transforma la frase en una expresión incluyente y representativa… ¿cómo se llegó a ésa fórmula, Señor Presi-dente?...

R.- Trabajando activamente en función de los intereses de un gremio en el que con-fluyen diferentes visiones, puntos de vista y experiencias. Lo pongo de esta manera: en la Asociación de Municipalidades Ecuato-rianas, las alcaldesas y los alcaldes que re-presentamos a las comunidades de todos los cantones de las 4 regiones geográficas del país; tenemos cada quien el criterio po-lítico que ha fortalecido nuestros liderazgos en territorio y nos ha brindado el respectivo espacio político.

Mantener una actitud pluralista y de respe-to nos ha permitido profundizar en el trata-miento de los grandes temas locales que

En Acción

En Acción

Daniel Avecilla Arias

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terminan siendo de coyuntura na-cional. La fórmula de diálogo respe-tuoso nos posibilita el manejar los te-mas de nuestra institución mediante ése esquema inclusivo al que usted se refiere.

Realizar los Comités Ejecutivos que estatutariamente debemos hacer una vez al mes ordinariamente, con la modalidad de reuniones itineran-tes que llevamos a diferentes ciu-dades y provincias, nos da también los insumos necesarios para reforzar esa unidad tan necesaria de la que hablamos y la opción de tener una perspectiva integral de los temas que interesan a nuestras colectivi-

dades.

Le aseguro que despachar a con-trol remoto desde grandes ciuda-des como Quito y Guayaquil resulta más cómodo.

Pero mi compromiso y el de los compañeros alcaldes y alcaldesas que integran el Comité Ejecutivo no tiene nada que ver con nuestra comodidad, está basado en el for-talecimiento institucional, el mejora-miento de la gestión administrativa municipal y el poder generar políti-cas públicas y servicios de calidad a la ciudadanía, desde las Munici-palidades.

Daniel Avecilla Arias

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2.- La complicación en materia económica es evidente a nivel mundial y el Ecuador no está exento de ello. Que se ha recomendado o hecho desde la Presidencia de AME Nacio-nal para reducir la afectación en esta mate-ria, a los municipios?

El escenario económico ha cambiado con-siderablemente en el país y a pesar de que los ingresos por venta de petróleo han caído en el mercado internacional, las rentas que tenemos las Municipalidades como producto de las asignaciones por exportación del hi-drocarburo, no se han visto mermadas. El hecho de que en la actualidad el Presi-dente del gremio municipalista participe de los gabinetes mensuales en los que el Señor Presidente del Ecuador y los Ministros y Secre-tarios de Estado, analizan los grandes temas nacionales, nos da la posibilidad de realizar los planteamientos de interés municipal y dar nuestros puntos de vista.

Mi deber primordial es hacer escuchar la voz de nuestros asociados y ese nivel de coordi-nación que actualmente hemos logrado con la función ejecutiva se refleja por ejemplo en casos como el del tema de las rentas petrole-ras que se entregan a los cabildos. Como las proyecciones para el 2016 resultan poco alentadoras, sobre todo por las varia-bles que a nivel internacional ya se eviden-cian, estamos recomendando a nuestros al-caldes priorizar rigurosamente la planificación a utilizar para el nuevo período.

Avanzar con las obras de infraestructura y sa-neamiento básico, como agua de consumo humano, alcantarillado integral y recolección y tratamiento de los desechos debe estar en la hoja de ruta de las administraciones Muni-cipales, sobre otros aspectos que tienen que ver con obras de ornamentación, regenera-ción urbana o recreación.

La habilidad y el éxito en el modelo adminis-trativo debe basarse también en adaptarse a las realidades financieras del momento.

3.- Este 2015 ha sido decisivo en el proceso de transferencias de competencias a los mu-nicipios. Bajo que esquema AME ha enfrenta-do esta alta responsabilidad?

Quienes desde la Presidencia y el Comité Eje-cutivo de la Asociación de Municipalidades Ecuatorianas estamos al frente de la actual gestión administrativa, hemos priorizado el as-pecto esencial que fue el fundamento para la creación de nuestra entidad hace más de 70 años. Reforzar lo referente a la asistencia técnica que brindamos a los 221 Gobiernos Municipales ha sido nuestro norte desde el 27 de junio de 2014, fecha en la que los alcaldes y alcaldesas nos honraron con la designación que ostentamos.

El equipo profesional que tenemos en las áreas Jurídica, Técnica y de Planificación, ha reali-zado el seguimiento y acompañamiento en cada uno de los procesos de transferencias de las competencias, que como en el caso de Tránsito, Bomberos, Patrimonio ó Áridos y Pétreos; no han estado alejadas de grandes complejidades. Desde la oficina matriz y des-de las 7 Unidades Técnicas Regionales trata-mos de cubrir cada uno de los territorios can-tonales con la asistencia que nos solicitan.

Trabajamos además en la actualización de los planes de desarrollo y ordenamiento terri-torial, movilidad, actualización catastral o en mejorar el manejo de las áreas administrativas o de talento humano cuando nos lo piden. En todos estos casos no damos tregua.

4.- Su gestión también nos remite a preguntar sobre los proyectos emblemáticos. Háblenos de ello y de cómo se beneficiarán los ciuda-danos.

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En época de innovaciones tecnológicas, integración y globalización; la gestión administrativa pública no pue-de caminar de espaldas a la realidad. Crear una plata-forma tecnológica que nos permita estar conectados a los 221 cabildos, ha sido uno de los objetivos trazados en mi Presidencia.

La utilidad que este tipo de herramientas brinda a las administraciones municipales y en definitiva a la ciuda-danía en general, va en función de la sistematización de los procesos para atender de forma ágil y eficiente a los usuarios que llegan a diario a solicitar un trámite o la prestación de servicios a las dependencias municipales.

En el proyecto emblemático Plataforma Electrónica he-mos dado pasos importantes en este 2015 en la fase de la facturación electrónica, pero nuestra aspiración es concretar la implementación de las ventanillas únicas de trámites en los municipios, la interconexión con los registros de la propiedad y la modernización adminis-trativa en los cuerpos de bomberos municipales. El con-cepto primordial es poner a disposición de los usuarios, servicios de calidad en base a la utilización de la tecno-logía de punta.

El otro proyecto emblemático al cual le venimos dando gran impulso tiene que ver con la estructuración de la “Escuela de Formación de Liderazgo para el Buen Go-bierno Municipal”, una iniciativa académica que cuen-ta con el aval de la Universidad Católica de Santiago de Guayaquil y que tiene como objetivo fortalecer la gestión administrativa de las autoridades de los Munici-pios a través de espacios que dinamicen su accionar para lograr el mejoramiento de la calidad de vida de la ciudadanía. Los temas que consideramos fundamen-tales tienen que ver con gobernanza, administración y elaboración de políticas públicas.

Con clases presenciales y mediante conferencias vir-tuales pretendemos cubrir la malla diseñada por esta prestigiosa unidad académica. Con el equipo de la Di-rección de Cooperación Internacional de AME vamos a extender al menos a 3 sedes regionales para facilitar la participación de nuestros alcaldes y alcaldesas.

Luis Sandoval Comunicación de AME

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7 REGIONALES7 REGIONALES7 REGIONALESCOSTA SIERRAINSULAR ORIENTE

Los Municipios somos la PatriaMunicipiokanuka, Ecuador mama llaktami Kan