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EL SISTEMA INTEGRADO DE ADMINISTRACIÓN FINANCIERA FEDERAL Y EL SISTEMA DE CONTABILIDAD GUBERNAMENTAL

26 de Octubre de 2011

Ricardo A. Gutiérrez Consultor Banco Mundial

PRESENTACIÓN EN EL FORO NACIONAL DE CONTABILIDAD GUBERNAMENTAL

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• Reforma de la Constitución Política. Mayo 2008.

• Modelo conceptual del Sistema Integrado de Administración Financiera Federal. Enero 2008 a Junio 2009.

• Proyecto de Ley de Contabilidad Gubernamental. Septiembre de 2008.

• Ley General de Contabilidad Gubernamental. Diciembre de 2008.

ANTECEDENTES DEL SIDAFF Y DEL SIC

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CICLO HACENDARIO - VISION GENERAL

El “Ciclo Hacendario” puede ser definido como el conjunto de principios, leyes, normas, sistemas, instituciones, procesos y procedimientos que regulan, intervienen o se utilizan en las fases de planeación, programación, presupuestación, ejercicio y control y evaluación que se realizan para captar y aplicar los recursos que se requieren para la concreción de los objetivos y las metas de la Federación, así como para administrar el patrimonio público, todo ello en la forma más eficaz, eficiente y económica posible.

Desde el punto de vista sistémico, el “Ciclo Hacendario” está conformado por los subsistemas y procesos que integran el “Sistema de Administración Financiera Federal” y por los que conforman el “Sistema de Gestión Física”, en cuanto estos últimos tienen impacto en la gestión financiera del Estado.

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CICLO HACENDARIO FEDERAL

Esquema de Contenido y Flujos Básicos

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SISTEMA INTEGRADO DE ADMINISTRACION FINANCIERA FEDERAL (SIDAFF)

El Sistema Integrado de Administración Financiera Federal (SIDAFF) es el

sistema de información financiera del Ciclo Hacendario que integra

datos administrativos y financieros de todos los procesos que lo

conforman, con el objetivo de generar información presupuestaria,

contable y económica en tiempo real, para cumplir con los

requerimientos establecidos en la Ley General de Contabilidad

Gubernamental, para coadyuvar a una mejor toma de decisiones y para

fortalecer la rendición de cuentas y la transparencia fiscal.

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Los sistemas que conforman el “Sistema Integrado de Administración Financiera Federal” son:

Sistema de Planeación (Política Fiscal)

Sistema de Presupuesto

Sistema de Administración Tributaria

Sistema de Tesorería

Sistema de Crédito Público

Sistema de Contabilidad Gubernamental  

Todos estos sistemas están regulados por leyes y normas especiales, están sujetos a la autoridad de un órgano central y deben estar conceptual, normativa, orgánica y funcionalmente interrelacionados entre si.

SISTEMAS INTEGRANTES DEL SISTEMA DE ADMINISTRACION FINANCIERA FEDERAL

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En el contexto anterior, los sistemas vinculados o relacionados con el SIDAFF, son:

Recursos Humanos

Recursos Materiales Compras y Contrataciones Bienes Nacionales

Los sistemas relacionados con el Sistema Integrado de Administración Financiera Federal, deben mantener con éste, en el contexto de sus propias leyes y normas, una unidad conceptual y metodológica, en materia de registros, procesamiento y presentación de información financiera.

SISTEMAS VINCULADOS O RELACIONADOS CON EL SISTEMA DE ADMINISTRACION FINANCIERA FEDERAL

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PROCESOS

SISTEMAS

PRESUPUESTO TESORERIA

POLITICA FISCAL

CREDITO PÚBLICO

ENFOQUE SISTÉMICO (VERTICAL Y NORMATIVO) Y POR PROCESOS (TRANSVERSAL) DEL SIDAFF

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CONTABILIDAD ADMINST. TRIBUTARIA

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ASPECTOS TECNICOS DE UN SISTEMA INTEGRADO DE ADMINISTRACIÓN FINANCIERA FEDERAL

• Los sistemas de información están integrados, cuando es posible fusionar los distintos subsistemas de cada área objeto de estudio y formar un solo sistema, a partir de la identificación de sus elementos básicos y de los puntos de relacionamientos entre ellos.

• En el caso de la Administración Financiera Federal el diseño de un Sistema Integrado es factible, en la medida que se identifican debidamente los subsistemas (sistemas) que lo integran y que los principios y normas que regulan a éstos y a sus procesos, sean coherentes entre sí y que se den adecuadas respuestas técnicas para relacionar los diferentes tipos de información que circulan en la misma (presupuestaria, contable y económica).

• El SIDAFF operará en forma transaccional y central para el Poder Ejecutivo y como integrador y consolidador de la información financiera de los órganos, entidades, empresas e instituciones que conforman el Gobierno Federal y el Sector Público, en ambos casos, operando automáticamente.

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Proceso Básico del SIDAFF transaccional del Poder Ejecutivo (PE)

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Un Sistema Integrado de Información Financiera Gubernamental bien concebido y adecuadamentedesarrollado debe satisfacer, como mínimo, las siguientes condiciones de diseño y operación:

CONDICIONES QUE DEBE SATISFACER UN SIDAFF

Los registros contables y sobre la gestión deben estar insertos en los procesos administrativos.

Las transacciones deben ser registradas en el mismo lugar donde ocurren los hechos.

El registro de las transacciones debe realizarse una única vez.

En materia de procesos financieros debe abarcar desde las proyecciones de ingresos, gastos y financiamiento previstas en el PRONAFIDE y los Criterios Generales de Política Económica hasta la Cuenta Pública.

Los asientos, libros de contabilidad y estados presupuestarios, contables y económicos deben ser producidos automáticamente y en tiempo real a partir del registro inicial.

Debe permitir cumplir con todos los requerimientos legales y técnicos en materia de producción de estados de ejecución presupuestaria, contables y económicos.

Debe satisfacer todos los requerimientos de información que se realicen sobre movimientos y situación financiera gubernamental por parte de quienes tienen la responsabilidad de administrar las finanzas públicas.

Debe informar a quienes tienen a su cargo la gestión operativa de las distintas áreas sobre el grado de avance de los principales procesos y procedimientos que conforman la

gestión administrativo-financiera del gobierno.Todos los registros que se efectúen en el sistema sobre la gestión financiera (presupuestaria o contable) deben realizarse respetando los postulados y las normas de contabilidad, así como las de auditoria, incluyendo el señalamiento de las pistas necesarias para la ejecución de ésta.

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Para desarrollar un Sistema Integrado de Información Financiera que cumpla con las condiciones anteriores se requiere de bases normativas y practicas operativas que aseguren:

1. Un Sistema de Cuentas Públicas que permita el acoplamiento modular de las cuentas que conforman los conjuntos básicos utilizados en el Gobierno.

2. Clara identificación y correcta aplicación de los momentos básicos de registro contable (momentos contables) de las transacciones financieras.

3. Utilización del momento del “devengado” como pívot para la integración de las cuentas presupuestarias con las contables o viceversa.

EL ABC DE LA INTEGRACION

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Clasificadores presupuestarios. Clasificadores de Ingresos, Gastos y Financiamiento útiles para la toma de decisiones y la evaluación por parte de los que diseñan la política fiscal y presupuestaria, por los responsables de la administración de las finanzas publicas, por quienes tienen a cargo la gestión pública y por la ciudadanía en general.

Catalogo de Cuentas de la Contabilidad, desarrollado en el marco de los principios de contabilidad generalmente aceptados, las normas técnicas vigentes en el país y de las normas internacionales y nacionales de contabilidad aplicables para el sector público.

Sistemas de Cuentas Económicas, de acuerdo con lo establecido en el Manual de EFP (FMI) y el Sistema de Cuentas Nacionales (ONU).

Catálogo de Bienes. Almacenables y de Uso, relacionado con los Clasificadores Presupuestarios y el Catalogo de Cuentas.

Sistema de Códigos de Proyectos de Inversión, relacionados con los Clasificadores Presupuestarios y el Catalogo de Cuentas.

SISTEMA DE CUENTAS PUBLICAS

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Sistema de Clasificación Industrial de

América del Norte(SCIAN)

Clasificadores por: -Objeto del Gasto-Tipo de Gasto

Listado de cuentas contables (Débitos)

Catálogo de Bienes: -Muebles-Inmuebles

-Manual de Estadísticas de las Finanzas Publicas

(FMI)-Sistema de

Cuentas Nacionales(ONU)

GASTOS

Dato Dato

Clasificadores deIngresos:-Económico y-por rubro/concepto

Listado de cuentas contables(Créditos)

-Manual de Estadísticas de las Finanzas Publicas

(FMI)-Sistema de

Cuentas Nacionales(ONU)

INGRESOSDato

ESQUEMA DE RELACIONES ENTRE CUENTAS PUBLICAS

Sistema de Clasificación Industrial de

América del Norte(SCIAN)

Dato

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EL DEVENGADO COMO “MOMENTO CONTABLE” EJE PARA LA INTEGRACIÓN DE LA INFORMACIÓN FINANCIERA

Momentos

patrimoniales

Momentos presupuestarios

Momentos

patrimoniales

Momentos presupuestarios

Momentos presupuestarios

Momentos

patrimonialesDevengado

GASTOS

GASTOS

INGRESOS

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Proceso Básico del SIDAFF Federación (FED)

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• Ley de orden público y de observancia obligatoria para los tres

órdenes de gobierno.• Mejores Prácticas • Definición de Entes Públicos• Armonización de los modelos contables a nivel nacional. • CONAC• Desarrolla el Sistema de Contabilidad Gubernamental bajo la

concepción de un sistema integrado de información financiera.• Registre y genera estados contables, presupuestarios y

económicos en tiempo real. • Los estados contables están cónsonos con las normas de

información financiera del CINIF.• La Información fiscal y económica como parte del SIC.Cuenta Pública

ASPECTOS RELEVANTES DE LA LEY GENERAL DE CONTABILIDAD EN EL CONTEXTO DEL SIDAFF.

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En materia de Contabilidad Gubernamental:

• Teoría General de la Contabilidad.• Normas de Información Financiera (NIF) emitidas por el Consejo

Mexicano para la Investigación y Desarrollo de Normas de Información Financiera, A.C. (CINIF).

• Normas Internacionales de Contabilidad para el Sector Público (NICSP), emitidas por el Consejo de Normas internacionales de Contabilidad para el Sector Público (IPSASB) de la International Federation of Accountants (IFAC),

En materia de información económica y fiscal:

• Sistema de Cuentas Nacionales 2008 (ONU, BANCO MUNDIAL, FMI, OCDE, EUROSTAT)

• Manual de Estadísticas de las Finanzas Públicas (FMI, 2001)

MEJORES PRÁCTICAS

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Historia de éxitos y fracasos:

• Argentina y sus provincias• Brasil• Venezuela• Guatemala• Nicaragua• Honduras• República Dominicana• Chile• Colombia

ALGUNOS ANTECEDENTES EN LA REGION

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-Normas de Contabilidad para el Poder Ejecutivo.

-Desarrollo Funcional del SIDAFF Poder Ejecutivo.

-Desarrollo Tecnológico del SIDAFF.

ACCIONES EN DESARROLLO EN LA SHCP: