ÍNDICEmedia.firabcn.es/.../1_salaA/Pallardo_present.pdf · 2012. 5. 7. · Eduardo Pallardó Comas. Ministerio de Fomento 1 de diciembre 2011 RTE-T en España. Situación actual

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RTE-T en España. Situación actual y perspectivas 1

I Foro Internacional Ferroviario BCNRail

Planificación y desarrollo de la Red Transeuropea de Transporte

en España. Estado actual y perspectivas

Eduardo Pallardó Comas. Ministerio de Fomento

1 de diciembre 2011



ÍNDICE• Antecedentes y evolución de la RTE-T hasta

nuestros días• Concepto de la Red - Elementos

constituyentes• Definición actual de la RTE-T en España• Desarrollo de la Red; financiación europea y

estatal• Nueva propuesta de RTE-T de la Comisión

Europea• Definición e implicaciones para España

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ANTECEDENTES Y CONTEXTO DEL INICIO DE LA POLÍTICA

• Hasta 1992 (Maastricht) CEE desarrolla política de transportes, no de infraestructuras

• Marco político:– Ampliación europea (UE) al Sur– Propuestas para la UEM: Estabilidad / Convergencia

• Consenso norte-sur para la integración(Proporcionalidad de los esfuerzos para desarrollar la competitividad de

toda Europa):– Fondo de Cohesión– Redes Transeuropeas



PROCESO DE DEFINICIÓN Y DESARROLLO

• Consejo Europeo de Essen, 1994: Definición y adopción de primeros 14 PPs (Gr. Alto Nivel)

• Orientaciones RTE-T, por Decisión 1692/96• Grupo de Alto Nivel Van Miert, 2002: ampliación a 30 PPs• Revisión de Orientaciones, Decisión 884/2004, mantenida en la

situación actual• Texto refundido, Decisión 661/2010

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ELEMENTOS PRINCIPALES DE LA RTE-T

• Definición geográfica (mapas):– Redes modales, Carreteras, Ferrocarril, Puertos, Aeropuertos, y Vías

navegables interiores (IWW)– Cobertura territorial ‘densa’, aportar adecuada conectividad del conjunto del

territorio europeo• Proyectos Prioritarios (30 PPs)

– Enlaces de importancia estratégica europea– Ejes transnacionales, sentido integrador

• Condiciones técnicas de las redes: Calidad • Sistemas de control y gestión de tráfico, de todos los modos• Condiciones de puesta en marcha e implementación• Fondo RTE-T


DESARROLLO DE LA RTE-T: EJECUCIÓN PPs

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INSTRUMENTOS DE IMPLEMENTACIÓN DE LA RTE-T (I)

• Textos normativos:– Sobre planificación y despliegue, Decisión sobre Orientaciones

(vigente Decisión 661/2010/EU, texto refundido)– Sobre financiación, Reglamento financiero (vigente Reglamento

680/2007)

• Comités de seguimiento (de Orientaciones y de Ayuda Financiera), con carácter de órganos consultivos de la Comisión



INSTRUMENTOS DE IMPLEMENTACIÓN DE LA RTE-T (II)

• Agencia Ejecutiva de la Red, TEN-TEA• Informes periódicos de seguimiento y evaluación• (desde 2009) Sistema común de Información (OMC),

TEN-tec

– Comisión, DG MOVE http://ec.europa.eu/transport/index_en.htm– Agencia http://tentea.ec.europa.eu/

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FONDO RTE-T: MARCO BÁSICO

• Objeto: Instrumento financiero de la política RTE-T• Regulado por Reglamento 680/2007• Finalidad: impulsar el desarrollo de la Red, para cumplir su

calendario de desarrollo• Recursos:

– Periodo 1996-1999: 2,3 mM€– Periodo 2000-2006: 4,2 mM€– Periodo 2007-2013: 8,0 mM€– Periodo 2014-2020: 21,7 mM€ ?




nuestros días• Concepto de la Red - Elementos constituyentes• Definición actual de la RTE-T en España• Desarrollo de la Red; financiación europea y



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PARTICIPACIÓN ESPAÑOLA EN EL PROCESO DE LA RTE-T (I)

• Continuo impulso y compromiso: papel activo en su génesis y progreso– Situación de periferia en el marco continental– Defensa del mayor equilibrio entre las dimensiones de

competitividad, cohesión e integración territorial europeas

• Actor clave en la puesta en marcha y en la revisión de 2004 (Comisaria + Presidencia española)



PARTICIPACIÓN ESPAÑOLA EN EL PROCESO DE LA RTE-T (II)

• Representación cuantitativa importante, tanto para la red ‘densa’ como en los Proyectos Prioritarios– 3. Alta velocidad Sudoeste Europeo– 8. Multimodal Portugal-España-Europa– 16. Eje de mercancías Sines/Algeciras-Madrid-París (‘corredor

central’)– 19. Interoperabilidad de Alta Velocidad en la península Ibérica– Horizontales: ERTMS, ITS, AdM, Galileo

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RTE-T VIGENTE EN ESPAÑA (I)


RTE-T VIGENTE EN ESPAÑA (II)

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PROYECTOS PRIORITARIOS RTE-T EN ESPAÑA



DESARROLLO DE LA RTE-T: INVERSIÓN TOTAL EU

• Ejecución acumulada 2010, más de 400 mM€• Participación de Estados, > 70%

• Evaluación de necesidades futuras:– Conjunto de la Red, horizonte 2030, 1.5 B€– Horizonte 2020, 500 mM€– Horizonte 2020, red Básica (corredores prioritarios,

cuellos de botella), 250 mM€

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INVERSIÓN RTE-T EN ESPAÑA

Inversión en PPs, aprox. 90 mM€> 95% en el sector ferroviario

(Inversión media anual PEIT, 16.000 M€)

HASTA 2005 2006-2011 2012-2020Ferrocarril 15.894 25.794 51.600 93.288Carretera 10.312 9.873 6.000 26.185Marítimo y Puertos 5.023 6.165 4.000 15.188Aéreo 7.926 9.281 6.500 23.707TOTAL 39.155 51.113 68.100 158.368

PeriodosModos de transporte TOTAL


EJECUCIÓN RTE-T EN ESPAÑA, PPs (I)

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EJECUCIÓN RTE-T EN ESPAÑA, PPs (II)



FINANCIACIÓN EUROPEA EN ESPAÑA

• Aplicación de Fondos Europeos– Total, media de 1.800 M€/año– 11% del total invertido– Fuentes principales: Cohesión y FEDER– Decreciente desde periodos anteriores (20%)

• Fondo RTE-T– Media 100 M€/año (8-9% del total EU)– Tendencia creciente– Impulso de proyectos estratégicos, PPs

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FONDOS RTE-T EN ESPAÑAAyudas 2007-2013 (en M€)

8,45957.050TOTAL2

17,185500Extraordinario1

15,463410Anuales

7,34466.140PlurianualPorcentajeA EspañaTotal ayudasProgramas

1. Programa de Recuperación Económica (EERP)2. Sin Incluir ayudas financieras



EJECUCIÓN RTE-T EN ESPAÑA

• Intensidad elevada en el conjunto europeo

• Más del 50% de la inversión total, aplicación preferente en los PPs (60%)

• Financiación muy mayoritaria mediante recursos nacionales (> 80%)

• Fondo RTE-T, participación marginal

• Aplicación prioritaria en el sector ferroviario (Alta Velocidad)

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nuestros días• Concepto de la Red - Elementos constituyentes• Definición actual de la RTE-T en España• Desarrollo de la Red; financiación europea y





DESARROLLO DE LA RTE-T: BALANCE GLOBAL CE

• Avances significativos: Efecto catalizador• Progreso heterogéneo, redes fragmentadas• Proyectos en retraso, ciclo de largo plazo• Falta de integración, conexiones transnacionales clave y

cuellos de botella• Continuidad del crecimiento de tráficos

(Limitaciones del proceso intergubernamental)Superposición de redes nacionales

Ambición de objetivos en relación a los instrumentos

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OBJETIVOS DE LA RTE-TSectoriales de transporte• Integración del conjunto del sistema• Servicio a las necesidades de los usuarios

– Soporte de servicios eficientes• Intermodalidad / Multimodalidad

– Mercancías, desarrollo de la logística– Viajeros, integración y conectividad en los nodos– Cadenas de transporte ‘sin fisuras’, Interoperabilidad

• Potenciación de los modos de mayor eficiencia económica, energética y ambiental• Desarrollo y aplicación de la innovación, ITS en todos los modos• Financiación: marco estable y coherenteObjetivos políticos generales UE• Soporte infraestructural del Mercado Único• Competitividad económica, crecimiento y empleo (Estrategia de Lisboa)• Eficiencia y sostenibilidad (Libro Blanco 2011)• Cohesión social y equilibrio territorial



PRINCIPALES ELEMENTOS DE LA PROPUESTA (I)

• Evolución de política de apoyo a elemento plenamente integrante de política de transporte

• Planificación centralizada: aproximación top-down• Doble capa: concepto de malla, no proyectos aislados

– Red Global (propuesta por los EEMM), cubre la totalidad del territorio de la UE siguiendo criterios de accesibilidad para viajeros y mercancías. Actualización y adaptación de la RTE-T vigente.

– Red Básica (propuesta por la Comisión), selección de las partes más importantes de la Red Global

• Concreción detallada de condiciones técnicas (obligaciones)• Horizontes vinculantes de planificación: 2030 (red básica) y 2050 (red

global)• Identificación de corredores de red básica

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PRINCIPALES ELEMENTOS DE LA PROPUESTA (II)

• Relevancia de las redes de transporte de mercancías

• Propuesta de un considerable incremento de Fondos: 21,7 mM€

• Desarrollo y despliegue de la innovación y los Sistemas Inteligentes de Transporte

• Énfasis en la mejora de la organización y gestión• Refuerzo de los instrumentos de apoyo:

Coordinación europea, Agencia y TEN-tec



PROCESO DE REVISIÓN RTE-TFases previas• Libro Verde de marzo 2009

– Opinión del Consejo, Parlamento e instituciones europeas– Estados miembros– Procesos públicos de consulta del Libro Verde y la propuesta metodológica:

autoridades, agentes interesados• Conferencias TEN-T Days• Grupos del Consejo y Comités de la RTE-T• Discusión bilateral Estados-Comisión y entre Estados• Aproximación a cierto grado de consenso, SIN aprobación y discusión de

contenido detallado

Propuesta de la Comisión Europea: 19/10/2011• Presidente de la Comisión Barroso:

– Reglamento de Orientaciones COM(2011) 650/2– Reglamento del ‘Instrumento para la conexión de Europa’ (CEF) COM(2011) 665/3

• Valoración inmediata por el Ministerio de Fomento

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DEFINICIÓN DE LA RED BÁSICA A ESCALA EUROPEA



CONDICIONES TÉCNICAS RED GLOBALINFRAESTRUCTURA RED GLOBAL (Horizonte 2050):

Ferroviarias (art. 10): ERTMSLíneas de nueva construcción: ancho UICLíneas de nueva construcción mercancías: imax=12,5 mm/mElectrificadaLíneas con tráfico regular de mercancías: 22.5 t/eje y trenes 750 m

Vías Navegables Interiores: RIS

Carreteras: Seguridad: Directiva 2008/96/ECITS conforme a la Directiva 2010/40/EUTúneles de más de 500m: Directiva 2004/54/ECInteroperabilidad peajes: Directiva 2004/52/EC

Puertos: Conexión ferroviaria

Aeropuertos: ATM capaz de acometer el Cielo Único Europeo

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CONDICIONES TÉCNICAS RED BÁSICA

INFRAESTRUCTURA RED BÁSICA (2030)Además de adelantar el plazo a 2030 de los requisitos de la red global

Ferroviarias: líneas con tráfico regular de mercancías: Vmin=100 Km/h

Vías Navegables Interiores: Disponibilidad de combustibles limpios alternativos

Carreteras: Áreas de descanso cada 50 Km en autopistasDisponibilidad de combustibles limpios alternativos

Puertos: Disponibilidad de combustibles limpios alternativosConexión ferroviaria

Aeropuertos: Capacidad de hacer disponibles combustibles limpios alternativosConexión ferroviaria (plazo hasta 2050)



CORREDORES DE RED BÁSICA (I)

• Elementos de ejecución prioritaria, consideración de mayor ‘valor añadido europeo’

• Implicación de al menos 3 Estados y tres modos de transporte (2 si no aplicable)

• Coordinadores europeos por corredor• Dispositivos de coordinación (‘Plataforma’) por corredor,

con todos los Estados y principales instituciones implicados:– Programa de trabajo– Plan de inversiones

• Seguimiento por la Comisión, compromisos obligatorios

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CORREDORES DE RED BÁSICA (II)1. Báltico-Adriático2. Varsovia-Berlín-Ámsterdam-Liverpool3. Mediterráneo: Algeciras-Frontera Húngaro-Ucrania (dos ramas

en España)4. Hamburgo-Chipre5. Helsinki-Malta6. Génova-Rotterdam7. Lisboa-Estrasburgo (corredor Atlántico)8. Dublín-Londres-Paris/Bruselas9. Ámsterdam-Luxemburgo-Marsella/Basilea10. Estrasburgo-Danubio (Rumania)



PROPUESTA DE REVISIÓN: INSTRUMENTO CEF

• CEF: Connecting Europe Facility, o Instrumento para Conectar Europa– Presentación Comisión, 19-10-2011 – Documento: COM(2011) 665/3

• Instrumento plurisectorial– Transportes, Energía, Telecomunicaciones

• Presupuesto total 50 mM€– Transportes: 21,7 mM€ más 10 mM€ vinculación del Fondo

de Cohesión– Energía y telecomunicación: 18,3 mM€

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PRIORIDADES DE ASIGNACIÓN DE AYUDAS

• Prioridades horizontales– Sistemas innovadores de control y gestión de tráfico en todos

los modos: ERTMS, SESAR, ITS-Easyway, RIS, e-Maritime, etc.– Servicios innovadores de transporte, en particular AdM

• Los 10 Corredores europeos de red básica• Proyectos individuales de red básica destacados por su

relevancia europea, cuellos de botella, tramos transfronterizos y otros

Desarrollo previsto en 2014-2020: Proyectos con suficiente grado de madurez



DISTRIBUCIÓN DE FONDOS• Actuaciones prioritarias

– 80-85% de las subvenciones– Estructuradas en un programa plurianual

• Otras actuaciones de red básica– 15-20% de las subvenciones– Programas anuales / acciones específicas

• Actuaciones en red global, no subvencionables en el marco CEF (financiables con préstamos u otros medios financieros, elegibles en su caso para Cohesión)

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PORCENTAJES MÁXIMOS DE FINANCIACIÓN

• Estudios y proyectos: 50%• Obras:

20% en general30% cuellos de botella40% tramos transfronterizos

• Sistemas de gestión de tráfico: 50%• Autopistas del mar: 20%Los proyectos que se financien con cargo a los fondos de

cohesión seguirán su normativa específica. Por lo general se subvencionan hasta un 85%



DESARROLLO PREVISIBLE• Proceso de codecisión del Consejo y el Parlamento

Europeos• Desarrollo paralelo de los Reglamentos de

Orientaciones y de Marco financiero (CEF)– Coincidencia de ciclos otras veces independientes

• Ámbitos de decisión implicados– Orientaciones, sector del transporte– CEF, vinculado al presupuesto y con implicación a los de

energía y tecnologías de información• Horizonte estimado de aprobación: 12-18 meses

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ELEMENTOS PRINCIPALES DE DEBATE

• Vinculación y obligatoriedad de compromisos• Condiciones técnicas de las redes (costes,

sobredimensionamiento?)• Distribución de responsabilidad y competencia

Estados/Comisión• Metodología, diseño y planificación de red

(mapas)• Instrumento financiero y su gestión



DEFINICIÓN DE LA RED EN ESPAÑA (I)

• Red Global, carretera y ferrocarril– Ajustes de adaptación a cambios de planificación– Redes malladas (sin tramos en saco)– Incorporación de la red ferroviaria de mercancías

• Red Global, puertos y aeropuertos– Reducción mínima de elementos, en base a criterios de

tráfico– Inclusión del Canal de Guadalquivir como vía de navegación

interior• Definición de capa de nodos logísticos

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DEFINICIÓN DE LA RED EN ESPAÑA (II)

Nodos principales de red básica

1. Nodos urbanos: Madrid, Barcelona, Valencia, Sevilla, Bilbao, Palma de Mallorca (implica aeropuertos y puertos)

2. Nodos portuarios, mercancías: Barcelona, Tarragona, Valencia, Cartagena, Algeciras, Las Palmas de GC, A Coruña, Gijón, Bilbao


RED GLOBAL: PUERTOS, AEROPUERTOS, VIAS NAVEGABLES

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RED BÁSICA Y GLOBAL DE CARRETERAS


RED BÁSICA Y GLOBAL DE FERROCARRILES

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LECTURA NACIONAL DE LA RED BÁSICA

Presentación ministerial de 19 de octubre

• Conexión Portugal-España-Europa por tres corredores:– Mediterráneo, Central, Atlántico– Con Madrid-Lisboa definen la parte española de los

corredores europeos 3 y 7

• Dos corredores de mallado transversal– Cantábrico-Mediterráneo y Atlántico-Mediterráneo


CORREDORES: MEDITERRÁNEO

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CORREDORES: CENTRAL


CORREDORES: ATLÁNTICO

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CORREDORES: ALTÁNTICO-MEDITERRÁNEO


CORREDORES: CANTÁBRICO-MEDITERRÁNEO

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PREVISIÓN DE INVERSIONES EN ESPAÑA (M€ RED BÁSICA 2014-2020)

• Expectativa de ayudas, 300-400 M€/año

CORREDORES/ACCIONES INVERSIÓN PREVISTA (M€)

Mediterráneo 19.424Central 11.621Atlántico 11.699Cantábrico-Mediterráneo 13.168Atlántico-Mediterráneo 6.025Otros: Puertos y vías navegables 835

TOTAL1 49.809

(1) Sin duplicidad de tramos comunes



VALORACIÓN DE LA PROPUESTA (I)

• Planificación de red satisfactoria– Imagen de conjunto consensuada– Inclusión de la mayoría de las prioridades: incorporación del

mediterráneo, continuidad de los corredores atlántico y central– Consideración de ejes de mallado transversal

• Coherencia con directrices nacionales PEIT– Eficiencia y sostenibilidad– Intermodalidad– Priorización del transporte de mercancías, por ferrocarril y vía marítima

Interoperabilidad ferroviaria– Mallado de redes, global y básica, accesibilidad territorial– Integración de regiones no peninsulares y ultraperiféricas– Importancia de los nodos (mercancías y viajeros)

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VALORACIÓN DE LA PROPUESTA (II)

• Representación adecuada en prioridades financieras– Principales ejes de conexión europea (Mediterráneo-Atlántico-Central)– Transversales Cantábrico-Mediterráneo y accesos a Galicia-Asturias– Compromiso con las prioridades horizontales: ERTMS, SESAR, AdM

• Mejoras y ajustes por incorporar– Características técnicas más realistas– Flexibilidad de las condiciones de financiación– Operatividad de los instrumentos de gestión– Ampliar prioridades transversales: Interoperabilidad del ferrocarril de

mercancías– Incorporar tramos de red o conexiones intermodales adicionales

• Mantenimiento de actitud proactiva, de impulso al consenso, paraculminar el proceso de revisión

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