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ÍNDICEGENERAL
PRESENTACIÓN IX
TÍTULO PRIMEROINTRODUCCIÓN
l. POTESTAIJESAIJMINISTRATIVAS.. ... 311. PRINCIPIO DE LEGALIDADDE LA ADMINISTRACIÓN 4
A. Fundamento constitucional 4
B. Conceptual ización 5C. Bloque de legalidad 7D. Principio dc jerarquía normativa 8
TÍTULO SEGUNDOLA ACTUACIÓN ADMINISTRATIVA
PRENOTANIJOS 13I.La función administrativa 142.La actividad administrativa 15
2.1. Actividad prestacional de servicios públicos 152.2. Actividad por sectores. 152.3. Actividades jurídicas formalizadas. 152.4. Actividad material o informal. 162.5. Actividades de intervenciÓn 16
3.Nociones de actuación adm inistrativa 16
CAPÍTULOIPROCEDIMIENTOS ADMINISTRATIVOS
A. SINOPSIS 21
I.Norma general 22a) m principio de imparcialidad 23b) El principio de publicidad 24c) El principio de contradicciÓn 24
2.Disposiciones especiales 253.Fasesdelprocedimiento 26
Jairo Enrique Solano Sierra
B. EXPEDIENTEADMINISTRATIVO 27
CAPíTULO 11
CLASES DE ACTUACIONES ADMINISTRATIVAS
SINOPSIS 31A. SU REGULACION EN EL C.C.A. 32
1. DELDERECHODEPETICiÓN 32
.Juri.~prudencia - Del derecho de peticiÓn 331.1. DEL DERECHO DE PETICiÓN EN INTERÉSGENERAL 341.2. DEL DERECHO DE PETICIÓN EN INTERÉS PARTICULAR 35
1.2.1.Generalidades 351.2.2. Derechos con nombre propio 37NOTA NRO. I_I REQUISITOSDELASPETICIONES 38
NOTA NRO. 2 l. DEFECTOSy PETICIONESINCOMPLETAS 39
11. DE LAS ACTUACIONESADMINISTRATIVASINICIADASPOR LAS AUTORIDADES,
OFICiOSAMENTE 40111. DE LAS ACTUACIONESADMINISTRATIVASINICIADASEN CUMPLIMIENTODE UNA
OBLIGACiÓNO DEBER LEGAL 41
n. SU REGULACIÓN EN DISPOSICIONES ESPECIALES 421. LEY 43 DE 1993. RÉGIMENDELANACIONALIDADCOLOMBIANA 42
1.1. Requisitos 421.2. PresentaciÓn de solicitudes 421.3. Requisitos de la solicitud. 421.4. Informe sobre el solicitante 441.5. Revisión de la documentaciÓn y expediciÓn de
los actos administrativos pertinentes 441.6. Del peljeccionamiento del vinculo de la nacionalidad 441.7. Negación de la nacionalizaciÓn 451.8. De la revocatoria de las cartas de naturaleza y
resoluciones de autorización 451.9. Nulidad de las cartas de naturaleza y de las
resoluciones de autorizaciÓn 45
1.10. DE 1..1CADl/CID.1DDE LAACCIÓNDENULIDAD 45
2. LEy 80 DE ] 993. RÜ;IMEN DECONTRATACiÓNESTATAL 45
3. LEY 99 DE 1993. RI~GIMENDEDERECHOAMI31ENTAL 46
4. LEY 105 DE 1993. RÉGIMENBÁSICODELTRANSPORTEPÚBLICO 475. LEY 142 DE 1994. RÉGIMENDESERVICIOSPÚBLICOSDOMICILIARIOS 49
6. LEY 160 DE 1994. RÉGIMENAGRARIO 49
7. LEY 336 DE 1996. ESTATUTONACIONALDETRANSPORTE 508. LEY 388 DE 1997. RÉGIMENDEORDENAMIENTOFíSICOY URBANO 519. LEY 6] O DE2000. RÉGIMENDERESPONSABILIDADFISCAL 52
9.] .Indagación preliminar 52
XIV
íNDICE GENERAL
9.2. Iniciación del proceso 529.3. Apel1ura del proceso. 529.4. Autonomía e independencia de la acción. 539.5. Principios 539.6. Caducidad de la acción fiscal 539.7. Prescripción de la responsabilidad. 53
9.8. Otras regulaciones. 5310. LEY685 DE200 l. CÓDIGODEMINAS 54] l. LEY734 DE2002. RÉGIMENDISCIPLINARIOlJNICo29 54
11.1. (:JENERAUDADES 54] 1.2. ACCiÓNDISCIPLINARIA 56
11.2.1.Sinopsis 5611.2.2.Prescripción de la acción disciplinaria 5711.2.3.Prescripción de la sanción disciplinaria 57
11.3.Laactuación procesal-disciplinaria 5811.3.1.Indagaciónpreliminar 5811.3.2.Invcstigacióndisciplinaria 59
11.3.2.1. Apertura de la investigación .5911.3.2.2. Término para investigar 5911.3.2.3. Suspensión provisiona 6011.3.2.4. Terminación del proceso disciplinario 6111.3.2.5. Pruebas. 6111.3.2.6. Evaluación de la investigación. 61
a) Pliego de cargos. 61b) Descargos 62c) Archivo del expediente .62
11.3.2.7. DecisiÓn y términos para fallar 6311.3.2.8. Notificaciones 6311.3.2.9. Recursos 63
11.3.2.10. Ejecutoria de las decisiones .6311.3.2.11. La consulta. 64
11.3.2.12. Trámite en segunda instancia. 6411.3.2.13. i!.jecución de la sanción M11.3.2.14. Comunicación y registro de sanciones. 65
12. LEY769 DE2002. CÓDIGONACIONALDETRÁNSITOTERRESTRE 6513. LEY909 DE200Lt.RÉGIMENDECARRERAADMINISTRATIVA 66
13.1. l)clegación. 6913.2. De las reclamaciones y requisitos de contcnido 70
13.3. Decisión de las reclamaciones y recursos procedentes 7113.4. De las irregularidades en los procesos de selección 73
Procedimiento. 74
xv
Jairo Enrique Solano Sierra
13.5. Imposición de multas. Procedimiento 75
13.6. Procedimiento en caso de supresión de cargos 7613.6.1. Para preservar los derechos 7713.6.2. Para compensar los derechos 7913.6.3. Reclamaciones 81
13.7.Procedimiento para la calificación 8214. LEY1152 DE2007. ESTAIUroDEDESARROLLORURAL 83
PRÁCTICA I
1. DEL DERECHO DE PETICIÓN 87A. EN INTERÉSGENERAL 87
MODELO 1
Solicitud de restablecimiento de la tranquilidad perturbada. 87NOTA NRO. 3 l. ACLARATORIA RESPECTOAL INCISO 3° DEL
ARTicULO10. DELe.e.A. 89
B. EN INTERÉSPARTiCULAR 90MODELO 2
1. Solicitud de autorizaciÓn para la desvinculación de un vehículo. 90
C. PETICIONES PRIMARIAS (DERECllOS CON NOMBRE PROPIO) 93MODELO 3
1. Reconocimiento y pago de la pensión de jubilaciÓn 93
NOTANRO.4 j.- FONDOPRESTACIONALDELMAG~~TERIO 96NOTANRO.5 1.- OTRASDISPOSICIONESLEGALES. 100
MODEl.O 4
R~conocimiento y pago de pensión por vejez 102
NOTA NRO. 6). PENSiÓN-SANCiÓN.REQUISITOS. lOS
MODELO 5
3. Solicitud de reajuste de pensión de jubilación 106
MODELO 6
4. Reconocimiento y pago de pensión por invalidez 108
MODELO 7
5. Petición de pago de cesantías y prestaciones sociales 11\
D. PETICIONESSECUNDARIAS(DIVERSAS) 113MODELO 8
1.Solicitud de reliquidación 113
MODELO 9
2. Requiriendo oferta formal de compra 115
XVI
íNDICE GENERAL
MODELO 103. Solicitud de desarchivo 118
MODELO II4. Solicitud expedición factura servicios públicos sin cargo de clasificado
(de prensa) 119
MODELO 12
l. Solicitud expedición documentospúblicos 120
MODELO 13
2. Reiterando petición [expedición documentos] 122
MODELO 14
Contestación derecho de petición . 124
MODELO 15
l. Requiriendo contestación 129
MODELO 16
2. Solicitando intervención ministerio público 130
11. DE ACTUACiÓN DISCIPLINARIA 131MODELO 17
l. Auto quc ordena la indagación preliminar 131
MODELO 18
2. Petición de archivo definitivo indagación preliminar 132
MODELO 19
3. Apertura formal de investigación disciplinariaS3 134
MODELO 204. Mcmorial de recusación 136
MODELO 21
5. Proveído que resuelve la recusación (Entidad-organismo) 137
MODELO 22
6. Decisión de archivo (actuación disciplinaria) 138
. MODELO 23
7. Pliego de cargos (formulación) 140
MODELO 24 141
8. Descargos d iscipl inarios ..:.... 141
MODEI,O 25 146
9. Fallo de primera instancia 146
XVI!
Jairo Enrique Solano Sierra
MO DELO 26 .. '" 148
10. Fallo de segunda instancia 148
Capítulo 1IIDEL ACTO ADMINISTRATIVO
A. CONCEPCiÓN 153B. NOCiÓN.. 154C. LAMOTIVACiÓNDEL.ACTO 155
JlIrisprlldel1c ia 156Elementos esenciales del acto administrativo 156
/)ocl ril1a.. 157
Los motivos del acto administrativo 157
D. PRESUNCiÓNDEL.EGALlDAD 158E. CL.ASESy CATEGORÍAS DE ACTOS 159F. CARACTERES y EFICACIA DE LOS ACTOS 166
I. r ¡rmeza 1662. Ejecutividad 1663. Ejecutoriedad 166
CAPÍTULOIVMEDIOS LEGALES DE CONOCIMIENTO DEL ACTO
ADMINISTRATIVO
AS PECTOS GEN ERALES ... 171] . NOTIFIC ACIONES ] 71
A) PERSONAL 171
B) POR EDiCTO 173
NOTA NRO. 7 l. ACTO ADMINISTRATIVO.OPONIBILlDAD. 173
2. PUBLICACiONES 174
3. COMUNICACIONES 178
JlIrisprlldel1c ia 179l. Medios legales de conocimiento de los actos administrativos 1792. Notificaciones. No son actos administrativos 181
3. Faltadenotificación ; 181
CAPÍTUL.OV
DE LA VÍA GUBERNATIVA
1.PRENOTANDOS 1852. RECURSOSPROCEDENTES ]86
2.1. Reposición : ]86
XVIII
íNDICE GENERAL
2.2. Apelación. ... 1882.3. De queja 188
3.GENERALIDADES APLICABLESA LOS RECURSOSDE REPOSICiÓNY APELACIÓN
EN LA VíA GUBERNATIVA ..188
4. RECURSOS ANTE LA ADMINISTRACIÓNDE IMPUESTOS 1914.1. En procesos por jurisdicción coactiva 1914.2. Medios de impugnación 192
4.2.1. Rccursos contra los actos de la administración tributaria 193
4.2.2. En cl procedimiento administrativo de cobro 194NOTA NRO. 8 l. RECURSOS ADMINISTRATIVOSEN EL ESTATUTO
GENERAL DE CONTRATACIÓNDE LA ADMINISTRACIÓNPÚBLICA 196NOTA NRO. 9 l. RECURSOS ADMINISTRATIVOSEN LA LEY 909 DE 2004
(RL~GIMENDE CARRERAADMINISTRATIVAGENERAL) 197NOTA NRO. 10 l. RECURSOS ADMINISTRATIVOSEN EL ESTATUTO DE
DESARROLLO RURAL. 198
S.AGOTAMIENTO DE LA VíA GUBERNATIVA 198
Jurisprudencia 200l. Deber de señalar en la decisión o en el auto dc notificación los
recursos procedentes 2002. Obligación de resolver sobre los recursos interpucstos en la vía
gubernativa. Eficicncia administrativa y respeto al gobernado 2003. No proceden los recursos gubernativos contra actos administrativos de
nom bram iento y remoción 202Doctrina 202
l. DecisiÓn de los recursos 202
2. Obscrvaciones gcnerales sobre la vía gubernativa :... 2033. Agotamiento de la vía gubernativa 204
PRÁCTICA 11RELATIV AS A LA VíA GUBERNATIVA
MODELO 27
l. Rccurso de reconsideración (por decomiso vehiculo) 207
MODELO 28
2. Recurso de reposición (~or aclaración acto administrativo) 21
MODELO 29
3. Recurso de reposición (contra resolución sancionatoria) 213
MODELO 30
4. Recurso de reposición (por liquidación unilateral dcl contrato) 216
XJX
Jairo Enrique Solano Sierra
MODELO 31
5. Recurso de reposición (por declaratoria de incumplimiento de contrato) .. 221
MODELO 32
6. Recurso de reposición (por negación pensión gracia) 227
MODELO 33
7. RecUl"sode reposición contra resolución de insubsistencia (por evaluación
extraordinaria del desempeño laboral) 229
MODELO 34
8. Recurso de reposición y en subsidio de apelación 233
MODELO 35
9. Recurso de reposición y en subsidio de apelación (asunto sobre espacio
públ ico) 235
MODELO 36
10. Recurso de apelación (contra evaluación del desempei'ío) 243
MODELO 37
11. Recurso de apelación (contra auto que negó decreto de pruebas) 246
MODELO 38
12. Recurso de apelaciÓn (por sanción de destitución) 250
MODELO 39
13. Recurso de apelación 254
MODELO 40
14. Recurso de queja 257
CAPiTULO VI
DEL SILENCIO ADMINISTRATIVO
1.CONCEPTUALIZACIÓN 2632.SII.ENCIO ADMINISTRATIVONEGATIVO 264
2.1. El silencio negativo regulado por el artículo 40 264
2.2. El silencio negativo regulado por el artículo 60 2653 .PIUJEl3ADELSiLENCIO 266
4.SILENCIOADMINISTRATIVOPOSITIVO 267
./urisprudencia 269
l. Silencio administrativo 2692. Silencio administrativo 271
xx
íNDICE GENERAL
Doctrina 271
Silencioadministrativonegativo 271
CAPÍTULOVI[DE LA REVOCATORIA DIRECTA
I.GENERALlDADES 2752.CARACTERisTICASDELAREVOCACiÓN 2763.PROCEDENCIADELAREVOCACiÓN 276
4 .REVOCACIÓN DE LOS ACTOS ADMINISTRATIVOSDE CARÁCTER PARTICULARO
CONCRETO 278S.REVOCACIÓN DEL ACTO PRESUNTORESULTANTEDEL SILENCIOADMINISTRATIVO
POSITIVO 280"i>.REVOCACIÓNRESPECTODETERCEROSDETERMINADOSO INDETERMINADOS 281
NOTANRO. II l. REVOCATORIADIRECTAENLALEY734 DE2002 281
JU/?/SPRUDENCIA 282
l. Revocación directa. Diferencia con los recursos gubernativos 282
2. Acto que resuelve la revocatoria directa. Cuándo tiene control
jurisdiccional 2833. Breves consideraciones sobre la revocación del acto administrativo 284J)oct rina 285
Revocación directa de los actos administrativos 285
PRÁCTICA III
MODELO 41 289
Solicitud de revoeatoria directa (por petición de parte) 289
CAPiTULOVIIIOTRAS FORMAS DE ACTUACIÓN DE LA ADMINISTRACIÓN
PREN OTAN DOS 295I.ACTOSBILATERALES 2962.0PERACIONESADMINISTRATIVAS 2973 .OMISIONESADMINISTRATIVAS ... 2974. HECHOSADMINiSTRATiVOS 298S.VíAS DEHECHOADMINISTRATIVAS 298
TÍTULO TERCEROVÍA JURISDICCIONAL CONTENCIOSO-ADMINISTRATIVA
GENERA LIDADES 303Doctrina Oo. 3061.La materia contencioso-administrativa 306
XXI
Jairo Enrique Solano Sierra
2. Características de lajurisdicción contencioso-administrativa 307
CAPÍTULO 1
JURISDICCIÓN Y COMPETENCIA
1.1URISDICCIÓN..... 311A. Organización y funcionamiento 311
Al. Del Consejo de Estado 312A2. De los tribunales administrativos 313A3. Juzgados administrativos 315
2.COMPETENCI!\ 3162.1. Competenciaobjetiva:en razónde la materia(o naturalezadel asunto) 3172.2. El factor subjetivo 3172.3. Compctcncia funcional 3182.4. Competencia territorial 3182.5. El factor cuantía 319
3.ANÁLlSISCOMPLEMENTARIOSOBREJURISDICCiÓNYCOMPETENCIA 320
1) En relación con la ley 142 de 1994, modificada por la ley 689 de 2001 .. 321
2) En relación con la ley 712 de 2001 325
Jurisprude /lCia 327Competencia y regla general 327
CAPÍTULO n
DE LAS ACCIONES CONTENCIOSO-ADMINISTRATIVAS
I.ACCIÓN y PRETENSIÓN 331])octri na 332l. Accióny pretensión en la legislacióncolombiana 3322.Noción de acción en lo contencioso-administrativo 333
11.PRESUPUESTOS PROCESALES DE LA ACCIÓN 333111.ACCIONES REGULADAS POR EL C.C.A. 334
A. EL.CONTENCIOSODE NULIDAD 336l. Acción de nulidad simple 336l.]. Consideraciones generales 336
1) Contra actos generales 337
2) Contra actos pal1iculares.«Doctrina de los móviles y finalidades» :. 3391.2.Colofón :.. 3522. ACCI()NDENULlD!\D y RES'IABLECIMIENTO DEL DERECHO 35313. ACCiÓN DE REPARACiÓN DIRECTA 355
1. General idadcs 355
2. Responsabilidad sui géneris del Estado 3573. Responsabil idad de la administración de justicia 3594. Acción de repetición 3614.1. Connotaciones 361
XXII
íNDICE GENERAL
C. ACCIONESDELCONTENCIOSO-ELECTORAL 368D. ACCIONESDELCONTENCIOSO-CONTRACTUAL... 371
l. Generalidades 371
2. Régimen de la contratación estatal 373IV. CADUCIDAD DE LAS ACCIONES 376
Jurisprudencia 3821. Caducidad 3822. De la caducidad de la acción 383
V. LA SUSPENSIÓN PROVISIONAL DE LOS ACTOSAD MINI STRA TIV OS .. 384
Jurisprudenc ia 386Suspensión provisional 386Doctrina 389
La suspensión prQvisional 389
CAPÍTULO III
DE LOS PODERES ESPECIALES
1.GENERALIDADES 395Doctrina 395
Personería sustantiva y adjetiva 3952. AGENCIAOFICIOSA 396
PRÁCTICA IVDE PODERES ESPECIALES
1. PODER PARA ACCIÓN DE SIMPLE NULIDAD 399
MODELO 42Para acción de nulidad 399
NOTANRO. 12 l. LA ACCIÓNDESIMPLENULIDAD.PODERES 400
n. PODERES PARA ACCIONES DE NULIDAD Y RESTABLECIMIENTODEL DERECI-IO 400NOTA NRO. 13 l. TITULARES DE LA ACCiÓN DE NLJI.IDAD Y RESTABLECIMIENTO DEL
DERECHO. 400
NOTANRO. 14 l. COMPETENCIAFUNCIONALPORRAZÓNDELACUANTíA 400
MODELO 43
l. Por acto administrativo que negó reconocimiento y pago de subsidiofalniliar insoluto 401
MODELO 442. En caso de silencio administrativo 1\02
XXIII
Jairo Enrique Solano Sierra
MODELO 453. Por acto de insubsistencia 403
MODELO 46
4. Por supresión del cargo 404
MODELO 47
5. Destitución oficiales subalternos [Policía Nacional] (por acto administrativoconlplejo) 406
NOTANRO. 15 l. ACTOADMINISTRATIVOCOMPLEJO 407
MODELO 48
6. Por acto de liquidación de revisión (en materia de impuestos) 408
MOl) ELO 49 409
7. Por acto que nicga reconocimiento y pago de pensión de invalidez eindenlll ización 409
11I. PODERES PARA ACCIONES DE REPARACiÓN DIRECTA 410
NOTANRO. 16 l. TITULARESDELAACCiÓNDEREPARACiÓNDIRECTA. 410NOTANRO. \7--1. DE LOSPODERES 410NOTA NRO. 18'-1. COMPETENCIA DE LOS JUECES ADMINISTRATVOS POR RAZÓN
DE LACUANTíA~ 410NOTA NRO. 19 l. COMPETENCIA DE LOS TRIBUNALES POR RAZÓN DE LA CUANTÍA.. 410
MODELO 501. En caso de Inucrte 41]
MODEI,O 51
2. Por privación injusta de la libertad 412
MODELO 523. Por lesiones físicas 413
MODELO 53 '" ... 414
4. Por imposición de servidumbre 414
MOD¡.:LO 54 415
5. Por ocupación temporal de un predio 415
MODELO 55 416
6. Por intcrvención quirÚrgica 416
MODELO 56 417
7. Por conducta de auxiliar de lajusticia y por defcctuoso funcionamientode la administración dejusticia 417
IV.PODERES PARA ACCIONES CONTRACTUALES 418
XXIV
íNDICE GENERAL
NOTA NRO. 20 l. TITULARES DE LAS CONTROVERSIASCONTRACTUALES 418NOTA NRO. 21 l. COMPETENCIA FUNCIONALPOR RAZÓN DE LA CUANTÍA 419
MODELO 57 ... 4191. En relación con el contrato 419
MODELO 58 ...... ... 4202. Para demandar actos administrativos contractuales 420
MODELO 59 ... 4213. Nulidad acto de adjudicación 421
MODELO 60... 4224. Para cobro ejecutivo contractual 422
V. PODERES PARA EL CONTENCIOSO-ELECTORAL 423
MODELO 61 423l. En caso de acción pÚblicade nulidad 423
NOTA NRO. 22 l. TITULARESDE LA ACCiÓNCONTENCIOSOELECTORAL. 424
NOTA NRO. 23_1. NULIDAD DE OTRAS ELECCIONES POPULARES Y DE NOMBRAMIENTOS,
EN EL ORDEN NACIONAL, DEPARTAMENTAL,DISTRITALy MUNICIPAL 424
MODELO 62... 4242. En caso del subjetivo electoral 424NOTANRO. 24 l. TITULARIDADDELAACCIÓN 425
VI. PODERES PARA RECURSO EXTRAORDINARIO DE REVISIÓN. 426
MODELO 63 426l. Dirigido a la sala plena del Consejo de Estado 426
NOTANRO.25 l. RESPECTODELMODELONRO.63. 427
MODELO 64 4272. Dirigido al Consejo de Estado 427
NOTA NRO. 26 l. RESPECTODELMODELONRO. 64 428
MODELO 65 4283. Dirigidopor-intermediode tribunal administrativo 428NOTA NRO. 27 l. IMPRESCINDII3LECONFERIRNUEVO PODER PARA LA INTERPOSICIÓN
DEL RECURSO EXTRAORDINARIODE REVISiÓN 429
VII. MEMORIAL-PODER RATIFICANDO AGENCIA OFICIOSA 430
MODELO 66 430Ratificando agencia ofic iosa 430
xxv
Jairo Enrique Solano Sierra
Capítulo IVLA DEMANDA CONTENCIOSO-ADMINISTRATIVA
1.GENERALIDADES ... 4352.CONTENIDO DE LA DEMANDA 435
2.1. "El tribunal competente" 4362.2. "La designación de las partes y de sus representantes" 4362.3. "Lo que se den1anda" 4362.4. "Los hechos u omisiones que sirvan de fundamento de la acción" 4362.5. "Los fundamentos de derecho de las pretensiones" 4362.6. "La petición de pruebas que el dcmandante pretende hacer valer" 4372.7. "La estimación razonada de la cuantía, cuando sea necesaria paradeterminar la competencia" .. ... 4372.8. "Individualización de las pretensiones" 4372.9. "La demanda y sus anexos" 4372.10. "Presentación de la demanda" 238
Jurisprudenc ia 4391. Es requisito esencial indicar las normas violadas y explicar el concepto delaviolación 439
2. Los fundamentos de derecho de las pretensiones. Las normas violadas yconcepto de la violación 439
PRÁCTICA VDE DEMANDAS CONTENCIOSO-ADMINISTRATIVAS
1. DEMANDA DEL CONTENCIOSO DE NULIDAD 445
MODELO 67
Con solicitud de suspensiÓn provisional 445
11. DEMANDAS DE NULIDAD Y RESTABLECIMIENTODEL DERECHO 450
A. DECARÁCTERLABORAL: 450
NOTA NRO. 28 l. COMPETENCIAFUNCIONALPORRAZONDELACUANTíA. 450
MODELO 68
1. Insubsistencia de empleados (inscritos en carrera administrativa) 450
MODELO 69
2. Por insubsistencia empleados de libre nombramiento y remoción (duranteinvestigación discipl inaria) ... 458
NOTANRO. 29 l. AGOTAMIENTOIMPLíCITOVíAGUBERNATIVA.INSUBSISTENCIA... 465
NOTANRO. 30 l. CAUSALDEINEPTADEMANDA 466
XXVI
iNDICE GENERAL
MODELO 703. Por destitución de ex funcionario (con modelo de silencio
administrativo) 466
MODELO 714. Por destitución alcalde (por investigacióndisciplinaria) 476
MODELO 725. Por destitución de oficiales Policía Nacional (Con guía de actoadministrativocomplejo) 486NOTA NRO. 31-1. ACTO ADMINISTRATIVOCOMPLEJO 496
NOTA NRO. 32.). FACTORES SALARIALESEN LA POLIcíA NACIONAL, PARADETERMINARLA CUANTíA .. 497
Juri...prudencia 497MODELO 73
6. Por retiro discrecional de oficial del Ejército Nacional 498
MODELO 747. Por retiro discrecional de agente Policía Nacional (con guía de peticiónprevia) 515NOTANRO. 33 l. LIBELOCONPETICiÓNPREVIA. 526
NOTA NRO. 34-1. FACTORES SALARIALES EN LA POLIcíA NACIONAL, PARA
DETERMINARLA CUANTÍA. 527
MODELO 75
8. Por supresión del cargo 527NOTANRO. 35 l. CAUSALDEINEPTADEMANDA. 535
MODELO 76 535
9. Por pensión de invalidez 535NOTANRO. 36 l. PENSiÓNPORINVALIDEZY RETIRODELSERVICIO. 546
MODELO 77
10.Sustituciónpensional 546(con guía de acto administrativo complejo) 546NOTA NRO. 37 l. CADUCIDAD ACERCA DE PRESTACIONESSOCIALES PERiÓDiCAS 553
Jurisprudencia 5541. Caducidad de la acción
(sobre acto que resuelve solicitud de pensión) 5442. Aclaración de voto 555
MODELO 78
11. Sustitución pensional (con guía de solicitud de interviniente ad
exc\udéndum y suspensión provisional) 556
XXVII
Jairo Enrique Solano Sierra
NOTANRO. 38 l. Acre ORIGINALy ACTOCONFIRMATORIO. 570
MODELO 79
12. Para pensión de invalidez (en caso de supresión del cargo e
indelt1nización) 570
MODELO 80
13. Para cobro de horas extras, etc. (con guía de acto inicial y
confi rmatorio) 580
MODELO 81
14. Demanda por agencia oficiosa procesal 591
NOTANRO. 39 l. RATIFICACiÓNDELADEMANDA. 592
MODELO 82
1. Por actos de liquidación de impuestos 593NOTANRO.40 l. COMPETENCIAPORRAZÓNDELACUANTÍA. 601NOTANRO. 41 l. IMPUESTOS. 602
MODELO 83
2. Por revocatoria directa del instrumento público que protocolizó el silencioadm inistrativo pos itivo 604
NOTANRO. 42 l. ApUNTESPRÁCTICOS 608
lII. DEMANDAS DE REPARACIÓN DIRECTA 609NOTANRO. 43 l. COMPETENCIAFUNCIONALPORRAZÓNDELACUANTÍA 609
MODELO 84
1. Falla del servicio (muerte causada por accidente en vehículo oficial) 609
MODELO 85
2. Falla funcional orgánica (por muerte [de menor] ocurrida en
balneario) 622NOTA NRO. 44 l. MUERTE DE MENORES GENERA INDEMNIZACiÓN POR PERJUICIOS
MATERIALES.COMENTARIOS 63 I
MODELO 86
3. Falla del servicio (en prestación de servicios médicos) 632
MODELO 87
4. Falla del servicio (en prestación de servicios médicos) 639
Jurisprudencia (carga de la prueba)Doclrina (La responsabilidad médica) 647
XXVIII
íNDICE GENERAL
MODELO 88
5. Responsabilidad objetiva (por privación injusta de la libertad) 647NOTANRO.45 l. ACLARACiÓN 655
NOTANRO. 46_1. CÓMPUTODELTÉRMINODECADUCIDAD 655Jurid~prudencia: (Falla del servicio judicial) 656
MODELO 89
6. Responsabilidad objetiva (por privación injusta de la libertad) 657
Resumende los perjuicios: 668Juri~prudencia: (Privación injusta de la libertad) 669NOTA NRO. 47 l. PRONUNCIAMIENTO SOBRE PRIVACiÓN DE LA LIBERTAD.
COMENTARIOS. 671
MODELO 90
7. Defectuoso funcionamiento de la administración dejusticia(por omisiones de auxiliar de lajusticia) 673MODELO 91
8. Contra sociedad que cumple funciones público-administrativas 680
MODELO 92 ., 689
9. Por ocupación temporal de un inmueble 689NOTA NRO. 48 l. REPARACiÓN DIRECTAPOR OCUPACiÓNTEMPORAL O PERMANENTEDE
INMUEBLEA CAUSA DE TRABAJOS PÚBLICOSO POR CUALQUIEROTRA CAUSA. 697Doctrina: (Trabajos púbIicos) 697
IV. DEMANDAS DEL CONTENCIOSO-CONTRACTUAL 698NOTANRO.49 l. COMPETENCIAFUNCIONALPORRAZÓNDELACUANTíA. 698
MODELO 93
1. Por terminación anticipada del contrato (declaratoria de caducidad del
contrato) 698
MODELO 94
2. Contra acto de adjudicación licitación (con guía de petición previa) 709
NOTANRO. 501. PERITAZGO 717
MODELO 95
3. En pretensión de declaratoria de incumplimiento del contrato 717NOTANRO. 51 l. ACCiÓNINREMVERSO. 726NOTANRO. 52 l. ACLARACiÓN 726
Jurisprudencia: 1. Actos contractuales. Nuevo régimen de
control judicial 727
MODELO 96
4. Para cobro ejecutivo contractual 732
XXIX
Jairo Enrique Solano Sierra
NOTA NRO. 53,). PROCESOS EJECUTIVOSCONTRACTUALESNO REQUIEREN LA
CLASIFICACiÓNDE MAYOR,MENORO MíNIMACUANTíA 735NOTA NRO. 54 l. MEDIDAS CAUTELARES. 736
Jurisprudencia: Competencia de lajurisdicción contencioso-administrativa.Conocimiento de los procesos sobre cobro ejecutivo contractual 736
MODELO 97Acción pública de nulidad electoral 737Jurisprudencia:
l. Inepta demanda 7432. Diferencia entre la acción del contencioso-electoral y la de pérdida de
investidura de los congresistas 743
CAPiTULO V
EL PROCEDIMIENTO ORDINARIO
l.NOCIÓN 74911.ETAPAS DEL PROCESO ORDINARIO 75011I.ASPECTOS PROCESALES 751
] .CONFLlCTOSDEJURISDICCiÓN 75]2.ADMISIÓNDELADEMANDA 752
3.DISPOSICIÓNDECORRECCIÓN,INADMISIÓNY RECHAZODEA DEMANDA 753
4.Los RECURSOSORDINARIOS 756A. REPOSiCiÓN 756
B. APELACIÓN 758
I.En el proceso contencioso-administrativo 758a) Procedenc ia. 758b) Interposición del recurso 759c) Concesión del recurso 759d) Competencia func iona l 760
1) Del Consejo de Estado 760
2) De los tribunales administrativos 760
2.Apelaciones en procesos de ejecución por jurisdicción coactiva 762C. RECURSODEQUEJA 764D. RECURSODESÚPLICA 764
Doctrina: (Requisitos indispensables para la viabilidadde los recursos) 765
PRÁCTICA VI
A. SUSCITANDO CONfLICTO DE JURISDICCIÓN 769
xxx
íNDICE GENERAL
MODELO 98l. Suscitando contlicto dejurisdicción 769
B. CONTRA AUTOS DE INADMISIÓN O DE RECHAZO DE LA
DEMANDA 762
MODEl"O 99
l. Reposición contra auto que ordena corrección (no da curso a la
delnanda) ... ... 772
MODELO 100
2.. Reposición contra auto que ordena corrección demanda 774
MODELO 101
3. Apelación. Memorial de interposición del recurso(por rechazo de la demanda, en primera instancia) 776
MODELO 102
4. Apelación. Sustentación del recurso (por rechazo de la demanda) 777
MODELO 103
5. Apelación. Memorial de interposición y sustentación del recurso(por caducidad de la acción, en primera instancia) 779
MODELO 104
6. Recurso de sÚplica. Rechazo de la demanda(por carencia de requisitos legales, en Única instancia) 782
MODELO 105
7. Recurso de súplica. Rechazo de la demanda 784(por caducidad de la acción, en única instancia) 784
C. CONTRA AUTOS ADMISORIOS 106
MODELO 106
l. Recurso de reposición (contra auto admisorio de la demanda) 785
MODELO 107
2. Memorial para descorrer traslado del recurso de reposición 787S.GASTOS ORDINARIOS DEL PROCESO 1896.LA PERENCIÓN DEL PROCESO 790
./urisprudencia: La perención 7917.flJ ACIÓN EN LISTA 7938.ACLARACIÓN, CORRECCIÓN y ADICIÓN DE LA DEMANDA.. 793
Doctrina: Corrección o aclaración de la demanda 7949.LA ACUMULACiÓN CONTENCIOSO-ADMINISTRATIVA 795
a) Acumulación de pretensiones 795
XXXI
Jairo Enrique Solano Sierra
b) Acumu(ación de procesos ... 798Jurisprudencia:
l. Acumulación subjetiva de pretensiones 8012. Acumulación de pretensiones. Principales y subsidiarias 801
1O.ALEGATO DE CONCLUSIÓN 810
PRÁCTICA VII
A. DE CORRECCIÓN Y ADICIÓN DE LA DEMANDA 807
MODELO 108
l. Corrección y adición de la demanda 807
MODELO 1092.Acción de la demanada 810
B. DE ACUMULACIÓN CONTENnOSO-ADMINISTRATIVA 811
MODELO 110
Solicitud dc acumulación de procesos 812
C. RESPECTO DEL ALEGATO DE CONCLUSIÓN 814
MODELO 111
1. Recurso de reposición (contra auto que corre traslado para alegar) 814
MODELO 112 8162. Presentación alegato de conclusión (en proceso de nulidad y
restablec¡miento del derecho) 816
MODELO 113
3. Presentación alegato de conclusión (en proceso de nulidad y
restablecimiento del derecho) 819
MODELO 114
4. Presentación alegato de conclusión (en proceso de reparación directa,
apoderado sustituto) ... 822
CAPÍTULOVILA SENTENCIA CONTENCIOSO-ADMINISTRATIVA
I.ASPECTOS GENERALES 8272.CONTENIDO DE LA SENTENCIA 827
2. l. Clases 8282.1.1. Estilnatoria .828
XXXII
íNDICE GENERAL
2.1.2. Desestimatoria ... 829
2.2. Notificación 830
Jurisprudencia: Indexación. Procede de oficio. 8303.ACLARACIÓN y ADICIÓN DE LA SENTENCIA 8314.EFECTOS DE LA SENTENCIA 8315.EJECUCIÓN DE LA SENTENCIA 832A. TRÁMITEy CUMPLIMIENTOADMINISTRATIVO 832B. EJECUCiÓNJUDICIAL 836
JurÚprudencia: Ejecución de sentencias contencioso-administrativas.. 839
PRÁCTICA VIII
A. SOLICITUDES DE ADICIÓN Y CUMPLIMIENTO DESENTENCIAS 845
MODELO 115l. De adición de la sentencia (en proceso de nulidad y restablecimiento
del.derecho) 845
MODELO 1162. De cumplimiento de la sentencia 847(nulidad y restablecimiento del derecho) 847
MODELO 117
3. Solicitud de cumplimiento de la sentencia 849(reparación directa) ... 849
B. DEMANDA DE EJECUCIÓN 851
MODELO I 18 851
Ejecutivo con título singular -sentencia- 851
CAPÍTULOVIIMEDIOS DE IMPUGNACIÓN CONTRA LAS SENTENCIAS. LA
CONSULTA
I. RECURSOS PROCEDENTES 857A. RECURSOS ORDINARIOS 857
1.APELACiÓN 8572. QUEJA 859
B. RECURSOS EXTRAORDINARIOS 8591.DEREVISIÓN 8592. RECURSODEANULACiÓN 866
II. LA CONSULTA 868
XXXIII
Jairo Enrique Solano Sierra
PRÁCTICA IXA. DE RECURSOS DE APELACIÓN CONTRA SENTENCIAS 873
MODELO 119
1.Apelación contra sentencia (memorial de interposición del recurso) 873
MODELO 120
2. Apelación contra sentencia (memorial de interposición del recurso) 874NOTANRO. 60 l. INTERPOSICiÓNDELRECURSODEAPELACiÓN 874
MODELO 121 ... ... 875
3. Apelación contra sentencia (escrito de sustentación del recurso) 875
MODELO 122
4. Apelación contra sentencia (memorial de interposición y sustentacióndel recurso) 879
MODELO 123
5.Apelación contra sentencia (memorial de interposición y sustentación delrecurso) ... 884
NOTANRO. 61 l. TRASLADOPARAALEGARENSEGUNDAINSTANCIA. 887
MODELO 124
Recurso de queja 887
B. DE RECURSO EXTRAORDINARIO DE REVISiÓN 191
MODELO 125
l. Demanda de revisión (interposición y sustentación del recurso) 891
MODELO 126
2. Recurso extraordinario de revisión (interposición y sustentación del
recurso) 894
C. DE RECURSO EXCEPCIONAL DE ANULACIÓN 901
MODELO 127
1.Recurso de anulación (interposición del recurso) 901
MODELO 128
2. Recurso de anulación (sustentación del recurso) 902
NOTANRO. 62 l. PRECISiÓNDELASCAUSALES 904
Jurisprudencia: Recurso de anulación contra laudo arbitral. Rechazo .905
XXXIV
INDICE GENERAL
CAPÍTULOVIIIDEFENSA DE LA ENTIDAD DEMANDADA
GENERALID A DES 909l. CONTESTACiÓNDELADEMANDA 910
2. MEDIOSDEDEFENSA 911 "
3. DEMANDADELESIVIDAD 912
4.AcCIÓN DEREPETICiÓN 912
PRÁCTICA X
DEFENSA DE LA ENTIDAD DEMANDADA 917
MODELO ]29
1.Contestación de la demanda (y proposición de excepciones y petición de
pruebas) 917
MODELO 130
2. Objeción del dictámen pericial 920
MODELO 131
3.Alegato de conclusión 922
TÍTULO CUARTOLA CONCILIACIÓN EN EL DERECHO ADMINISTRATIVO
PRENOTANDOS 9271. LA CONCILIACIÓN EXTRAJUDICIAL 929
a) Requisitode procedibilidad 929b) Requisitos de la solicitud 931c) Suspensión de caducidad de la acción 932d) Citación de las partes, comparecencia a la audiencia e inasistencia... 932e) Desarrollo de la audiencia. , 933f) Acta de conciliación 933g) Auto aprobatorio de la con~iliación 934
2. LA CONCILIACIÓN JUDICIAL ..: 934
PRÁCTICA XI
RELATIVAS A LA CONCILIACIÓN: : 939,MODELO ]32
]. Solicitudde conciliaciónprejudicial 94]
MODELO 133
2. Solicitudde cumplimientoprovidenciaaprobatoriaconciliación
judicial.. 944
xxxv
Jairo Enrique Solario Sierra
TÍTULO QUINTOLA EXPROPIACIÓN
PRENOT ANDOS 9491. CARACTERíSTICASJURíDICAS 949
1.1. POTESTADESTATAL ~..9491.2. ACTIVIDADREGLADA. 9491.3. UNILATERALIDAD 9501.4. OBJETIVODELAACCIÓNEXPROPIATORIA 9501.5. DIFERENCIASCONOTRASFIGURASJURíDICAS 950
2. CONCEPTUALIZACIÓN 9502.1. ENSENTIDOPOLíTICO-JURÍDICO 9502.2. COMOPODERDELESTADO 9502.3. COMOMECANISMOJURíDICO 9502.4. EN SENTIDOOMNICOMPRENSIVO 951
3. CLASESDEEXPROPIACiÓN : 9513.1. ADMINISTRAflVA 9513 .2. MiXTA 952
4. CAUSALESDEEXPROPIACiÓN 9534.1. EN LALEY388 DE1997 9534.2. ENLALEY1152 DE2007 9554.3. EN ELDECRETO-LEY2811 DE1994 957
5. CONDICIONESDEPROCEDlBILlDAD 9575.1. CONSIDERACIONESGENERALES 957
5.1.1. LA NEGOCIACiÓN DIRECTAPARALA ADQUISICiÓNDETIERRAS AGRARIAS.. 9585.1.2. LA ENAJENACiÓNVOLUNTARIAPARALAADQUISICiÓNDE
INMUEBLESURBANOS , 95851.3. LAEXPROPIACiÓN. , ' 959
5.2. DISPOSICIONESQUELAREGULAN ~ 9605.2.1. CONFORMEALALEY93DE1989 (ART.20) : : 9605.2.2. SEGÚNLALEY1152 DE2007. : :..: 961
CAPiTULQILA EXPROPIACIÓN ADMINISTRATIVA
A. CUESTiÓN PRELIMINAR.. 965B. CONDICIONES, FINALIDADES Y CRITERIOS PARA ADOPTAR
ESTA VíA , 965C. REGULACIÓN PROCEDlMENTAL : 968I. PROCEDIMIENTOAUTÓNOMO 968
l. Actuación previa.. ; ..' .9682.Acto adm~nistrativoexpropiatorio (autónomo) ., ; ; , ,.. 970
2.1. Recurso gubernativo procedente , , 972
XXXVI
INDICE GENERAL
2.2. Efectos del acto 97211. PROCESO CONTENCIOSO-ADMINISTRATIVO 974
CAPíTlJLO11LA EXPROPIACIÓN POR VÍA JUDICIAL
A. FASE MIXl'A 9811.FASEADMINiSTRATiVA ; 9822. FASEJUDiCiAL 982
B.PROCEDIMIENTO EXPROPIATORIO 9821. CONFORMEALALEY388 DE1997 (CONC.:LEY9A. DE1989) 982
1.1.Actuación administrativa 9831.1.1. La oferta de compra 9831.1.2.Iniciación del trámite expropiatorio. 9831.1.3.Resolución de expropiación. 984
1.2.Fasejudicial 9851.2.1. La demanda de expropiación : ; 9851.2.2.Trámites subsiguientes 986
2. SEGÚNLALEY142DE1994 9863. CONFORMEALALEY1152DE2007 988
3.1. Fase administrativa ... 9893.1.1. Actuación previa 989
3.1.2. Resolución de expropiación 9893.2. Fasejudicial 990
3.2.1. Demanda de expropiación 9903.2.2. Admisión de la demanda 9913.2.3. Traslado 9923.2.4. Período probatorio y traslado para alegar 9943.2.5. Procedencia de los recursos 994
3.2.6. Peritos. ., , 9943.2.7. De la sentencia 9953.2.8. Recurso 996
.,
.PRÁCTICA XII
MODELO 134
l. Acto administrativo (declaratoria de las condiciones de urgencia) 999
MODELO 135
2. Acto formal, oferta de compra(enajenación voluntaria -negociación directa) 1001
XXXVII
Jairo Enrique Solano Sierra
MODELO 1363. Acto administrativo
(que decreta una expropiación administrativa) 1004
MODELO 137
4. Recurso de reposición contra resolución que decreta expropiaciónpor vía administrativa 1006
MODELO 138
5. Demanda de expropiación (conforme a acto que ordena expropiaciónen fase mixta) 1009
MODELO 139
6. De poder para demanda (contra acto administrativo autónomo quedecretó expropiación) 1014
MODELO 140 1015
7. Demanda contra resolución que decreta expropiación por víaadministrativa (con guía de inconstitucionalidad por vía de excepción ysuspensión provisional) 1015
TÍTULO SEXTOLA ACCIÓN DE CUMPLIMIENTO
PRENOTANDOS 10271.IMPROCEDIBILlDAD.PROCEDIBILlDAD.SOLICITUD 10282.TRASLADODELADEMANDA 10293 .RECURSOS , 10304.F ALLODEFINITIVO.CUMPLIMIENTO 10305.IMPUGNACIÓNDELFALLO 10316.TRÁMITEENSEGUNDAINSTANCIA.DECISiÓN 1031
Jurisprudencial. Requisitos del requerimiento previo 1032
2. El auto que rechaza la acción es apelable 1033
PRÁCTICA XIII
RELATIVAS A LA ACCIÓN DE CUMPLIMIENTO: 1035
MODELO 141
l. Requerimiento a la autoridad pública 1037
MODELO 142
2. Instauración de la acción de cumplimiento 1038NOTA NRO. 63-1. PROCEDENCIA DE LA ACCiÓN DECUMPLIMIENTOANTE ACTO
ADMINISTRATIVOPOR SILENCIOPOSITIVO 1043
XXXVIII
INDICE GENERAL
NOTA NRO. 64 l. PROCEDENCIA CONTRA LAS EMPRESAS INDUSTRIALES Y
COMERCIALES ESTATALES. 1043
MODELO 143
3. Contestación de la acción de cumplimiento 1044NOTANRO.65 l. No EXISTENPLAZOSDECADUCIDAD 1047
TÍTULO SÉPTIMOLA ACCIÓN DE TUTELA
PRENOTANDOS ...... 1051I. CONCATENACIÓNA LAMATERIAADMINISTRATIVA 1053
11. LA ACCIÓN CONTRA SENTENCIASJUDICIALES 10652.1. DECISIÓNDELACORTESUPREMADEJUSTICIAy REVISIÓNDELACORTE
CONSTITUCIONA 1065
2.2. DECISIÓNDEINEXEQUIBILlDAD 10692.3. DECURSO HISTÓRICO DE LAS VíAS DE HECHO. 1070
2.3.1. EN AQUÉLPRETÉRITO. 10712.3.2. DE LO TRANSCURRIDO DE LA DÉCADA DEL 2000 1074
2.3.3. CONCEPCIÓN JURlSPRUDENCIALQUE EVOLUCIONALAS VÍAS DEHECHO 1080NOTANRO. 66 l. CONDUCTAPORSEGUIRANTELANEGATIVADETRÁMITEY
CONOCIMIENTO DE LA TUTELA POR LAS ALTAS CORTES 1083
III. DE LAEVENTUALREVISIÓNDELOSFALLOSDETUTELA 10843.1. DELPROCEDIMIENTODESELECCIÓN 1084
3.1.1. Discrecionalidad 1084
3.1.2. Revisión por petición de insistencia 10873.2. EFECTOSDELOSFALLOSDEREVISIÓN 1088
3.3. SOLICITUDDENULIDADCONTRAFALLOSDEREVISIÓN 1089
PRÁCTICA XIV
MODELO 144
l. Por vulneración del derecho de petición (no contestación recursode apelación) 1093
MODELO 145
2. Por vulneración del derecho a la vida, la seguridad social y a la salud
(por no suministro de drogas) 1096
MODELO 1463. Contra sentencias contencioso-administrativas
(por vías de hecho -causal es de procedibilidad-) 1100
XXXIX
Jairo Enrique Solano Sierra
MODELO 147
4. Contra el Consejo de Estado
(por declaratoria de improcedencia contra sus sentencias) 1107
MODELO 148
5. Impugnación fallo de tutela 1111NOTA NRO. 67~. PROCEDENCIA DE LA ACCIÓN PARAEL CUMPLIMIENTODE SENTENCIAS
CONTENCIOSO-ADMINISTRATIVAS(POR OBLIGACIÓNDE HACER) 1116
IV. ANÁLISIS DE UN CASO CONCRETO 11184.1. PRENOTANDOS 11184.2. ELEMENTOSDEESTUDIO 1119
4.2.1. Acción de tutela interpuesta ante y contra el Consejo de Estado.Radicación: 11001-03-15-000-2004-00812-00. 1119
4.2.1.1. Las sentencias cuestionadas 11194.2.1.2. Vías de hecho. 1119
4.2.1.3. Los fallos que decidieron la tutela. La impugnación 1129V. INTENTOSDEREFORMADELAACCIÓN 1133
AD DEND A 1139SUMARIo: 1139I. LEY446 DE1998 114111.ACUERDOPSAA06-3345 DE2006 1179