ESTUDIOmddconsortium.org/wp-content/uploads/2014/11/...Estudio Diagnóstico de la Actividad Minera Artesanal en Madre de Dios 7 La minería artesanal de oro es una actividad presente

ESTUDIODIAGNÓSTICOde la

ACTIVIDADMINERAARTESANALenMADRE DE DIOS

Cesar MosqueraMary Luz ChávezVíctor Hugo PachasPaola Moschella

Abril 2009

Resumen ejecutivo .............................................................................................................. 5

Introducción ......................................................................................................................... 7

Glosario de acrónimos ....................................................................................................... 9

1. Aspectos generales de Madre de Dios .............................................................. 11

1.1 Ubicación, creación y división política ................................................................. 111.2 Breve reseña histórica ...............................................................................................111.3 Medio físico ...............................................................................................................121.4 Población e indicadores sociales ............................................................................131.5 Principales actividades económicas ....................................................................... 141.6 Ámbito de estudio ...................................................................................................14

2. Aspectos técnicos y ambientales ............................................................. 17

2.1 Características de los yacimientos mineros .......................................................... 172.2 Exploración minera .................................................................................................192.3 Explotación del material aurífero aluvial ............................................................. 202.4 Beneficio del material aurífero ...............................................................................322.5 Comercialización del oro ........................................................................................352.6 Impactos ambientales ..............................................................................................352.7 Mitigación de impactos y recuperación ambiental ............................................. 53

3. La formalización de la minería ..............................................................................59

3.1 Informalidad y formalización de la minería artesanal ....................................... 593.2 El proceso de formalización en Madre de Dios ............................................... 593.3 Marco legal vigente y estado del proceso de titulación minera ....................... 653.4 Conclusiones, problemas y alternativas ................................................................ 74

4. La organización de la actividad minera ............................................................. 79

4.1 La organización gremial de la minería en la región ............................................ 794.2 La organización productiva de la minería ............................................................ 814.3 La red de financiamiento de la minería ................................................................ 884.4 La red de comercialización del oro ...................................................................... 894.5 Conclusiones, problemas y alternativas ................................................................ 90

Índice

5. Los conflictos socio ambientales ......................................................................... 93

5.1 El conflicto entre mineros formales e informales ............................................. 935.2 El conflicto entre pueblos nativos y colonos mineros ....................................... 975.3 El conflicto entre la minería y las poblaciones locales emergentes .............. 1015.4 Conclusiones, problemas y alternativas de solución ....................................... 102

6. Minería y desarrollo de Madre de Dios ......................................................... 105

6.1 Contribución económica de la minería ............................................................. 1056.2 La minería y la vocación económica de la región ........................................... 1216.3 La minería y la gestión del desarrollo local ....................................................... 124

7. Recomendaciones generales .................................................................. 127

Bibliografía ....................................................................................................................... 129

Anexos ............................................................................................................................... 135

I. Descripción Metodológica Del Estudio ........................................................... 135II. Matriz de Leopold: Evaluación de impactos y mitigación ambiental

de la actividad minera aurífera ............................................................................ 144III. Mercurio: Efectos en la salud y niveles tolerables ........................................... 145IV. Emisión de mercurio al ambiente por cuencas ............................................... 148V. Estructura de ingresos y gastos por métodos de producción de oro ......... 152VI. Mapas ....................................................................................................................... 158

5Estudio Diagnóstico de la Actividad Minera Artesanal en Madre de Dios

Resumen ejecutivo

6 Estudio Diagnóstico de la Actividad Minera Artesanal en Madre de Dios


La minería artesanal de oro es una actividad presente en el Perú desde hacemiles de años. En las últimas décadas adquirió gran importancia económica ysocial al constituirse en una alternativa de subsistencia para cientos de miles dehombres y mujeres desplazados por la crisis económica y la guerra interna delos años 80. Desde entonces, su evolución ha mostrado claramente que lejosde desaparecer se ha potenciado como una fuente de empleo y una estrategiade lucha contra la pobreza para diversos sectores de población.

En los años más recientes, en un contexto caracterizado por el ciclo de preciosaltos del oro iniciado en 2002, los magros resultados de la política económicaen términos de reducción de la pobreza y el incremento de la desigualdad en elpaís, la minería artesanal ha pasado de las 4 zonas tradicionales de desarrollode esta actividad -Madre de Dios, Puno, La Libertad y el eje Nazca-Ocoña- anuevas zonas en Cajamarca, Piura, Amazonas, Ucayali, Lima, Ayacucho,Apurimac, Moquegua y Tacna, extendiéndose prácticamente a todos losdepartamentos del territorio nacional.

A pesar de la relevancia de estos acontecimientos, la indiferencia de las autori-dades del gobierno hacia este sector ha sido patente desde los años 90. Hoy endía nadie tiene una idea clara de la magnitud y la fisonomía que la mineríaartesanal ha adquirido en el país. Sin vigilancia ni apoyo de las instituciones, lainformalidad y las malas prácticas ambientales y sociales predominan, resultan-do los propios mineros artesanales víctimas de estas situaciones. Incluso laestimación de la producción anual de oro de la minería artesanal fue abando-nada por el Ministerio de Energía y Minas desde el 2002, con la única excep-ción de Madre de Dios, región donde se genera la mayor parte de la produc-ción nacional de oro de minería artesanal y pequeña minería.

El presente estudio fue realizado por un equipo multidisciplinario deCooperAcción, a solicitud de CARITAS-Madre de Dios, con elfinanciamiento de Conservación Internacional Perú, teniendo como propósitocontar con un diagnóstico integral que aborde críticamente la situación generalde la minería artesanal en la región -sus principales problemas ambientales,sociales, económicos, legales, laborales- incluyendo propuestas de estrategiasque permitan sustentar la toma de decisiones políticas y la formulación deprogramas y proyectos orientados a la transformación de la minería artesanalen una actividad responsable en la región.

Introducción


El informe ha sido organizado en siete capítulos, en cada uno de los cuales seexponen los principales hallazgos, problemas y alternativas. En el primero sepresenta de manera general los aspectos socioeconómicos y geográficos de laregión, definiendo el ámbito de estudio; en el segundo se presenta los aspectostécnicos y ambientales; en el tercero se analiza el proceso de formalización y susresultados en la región; en el cuarto se presenta una caracterización de la organi-zación minera a nivel productivo y gremial; en el quinto se abordan los princi-pales conflictos de carácter socio- ambiental en la región; en el sexto se evalúa larelación entre minería y el desarrollo de la región; en el sétimo se presenta unaserie de conclusiones y recomendaciones de acciones a nivel nacional, regional ylocal para avanzar en la resolución de los principales problemas planteados.

La metodología seguida, se encuentra detallada en un anexo en la parte final delinforme y comprendió el recojo de información de campo en las principalesáreas de actividad minera de la región, la realización de entrevistas y reunionesde trabajo con un gran número de mineros y representantes de organizacionese instituciones de la región involucradas en el tema. Un borrador del informefue presentado a los actores sociales en dos talleres en el mes de febrero de2009 a fin de tomar en cuenta sus comentarios y observaciones en la redaccióndel presente informe final.

Sin su apertura, participación y disposición a compartir información y puntosde vista, el estudio no habría sido posible. Por tanto, queremos expresar nuestromás sincero agradecimiento a las organizaciones de mineros de Madre de Dios,las instituciones del Gobierno Regional y del Ministerio de Energía y Minas dela región, la Reserva Nacional Tambopata y Reserva Comunal Amarakaeri y alas organizaciones de la sociedad civil que colaboraron en este esfuerzo deentendimiento de la realidad con fines constructivos. Para ellos, nuestra estima yrespeto por su búsqueda de consensos para plasmar una visión de futuro de laregión basado en la conservación y el desarrollo.


ACEPOM Asociación de Comerciantes Productores de oro del río Malinowski

AMAYTUS Asociación de Agricultores, mineros y Turistas Sociales

AMASUC Asociación de Mineros Artesanales del Sur Medio y centro del Perú

AMATAF Asociación de mineros Artesanales Tauro Fátima

APAYLOM Asociación de productores Agrícolas del Lavadero de Malinowski

APMABAPU Asociación de Mineros Artesanales Aluviales del Bajo Puquiri

APPMAMD Asociación de Pequeños Productores Auríferos de Madre de Dios

ASPROMAO Asociación de Productores Mineros Artesanales de Otoca

BM Banco Minero

CONAMA Coordinadora Nacional de Mineros Artesanales del Perú

CONAM Consejo Nacional del Ambiente

DGAA Dirección general de Asuntos Ambientales

DGM Dirección General de Minería

DIA Declaración de Impacto Ambiental

DREM Dirección Regional de Minería

EIA Estudio de Impacto Ambiental

EIAsd Estudio de Impacto Ambiental Semi-detallado

FEDEMIN Federación Minera de Madre de Dios

FENAMAD Federación Nativa de Madre de Dios y afluentes

FENAMARPE Federación Nacional de Mineros Artesanales del Perú

INACC Instituto Nacional de Concesiones y Catastro Minero

INGEMMET Instituto Geológico Minero Metalúrgico

INRENA Instituto Nacional de Recursos Naturales

LGM Ley General de Minería

MAPE Minería Artesanal y en Pequeña Escala

MEM Ministerio de Energía y Minas

MtyE Ministerio de Trabajo y Promoción del Empleo

ODEI Oficina Departamental de Estadística e informática

OIT Organización Internacional del Trabajo

Glosario de siglasy acrónimos utilizados


1.1 UBICACIÓN, CREACIÓN Y DIVISIÓNPOLÍTICA

El departamento de Madre de Dios se encuentraubicado en el extremo sur oriente del Perú en lafrontera con Brasil y Bolivia. Fue creado el 26 dediciembre de 1912, con el auge de la exportacióndel caucho. Tiene una extensión de 85,183 km2 yse divide en 3 provincias y 11 distritos. Limitapor el norte con Ucayali y Brasil, por el oeste conCusco, por el sur con Puno y Cusco y por el estecon Bolivia. (Ver mapa 1 del anexo 6).

1.2 BREVE RESEÑA HISTÓRICA

A ciencia cierta no se sabe desde cuando elhombre ha poblado la cuenca hidrográfica deMadre de Dios1. Sus poblaciones oriundas, segúnalgunos especialistas, fueron de procedenciaArahuaco o Proto- Arahuaco, que migraron a esaárea desde el norte. Las etnias de la región,Machiguenga2, Amarakaeri, Arasaeri (Mashco-Piro), y Ese’eja (Huarayo) fueron llamados Antispor los cronistas españoles debido a su pertenen-cia a la región incaica denominada Antisuyo.Durante los primeros años de presencia hispáni-ca, la región fue asociada a la mítica tierra de oroy riquezas fabulosas llamada Paititi. Muchosintentaron conquistarla sin resultados comoPedro de Candia, Pedro Anzures de Campo

Aspectos generalesde Madre de Dios1

Redondo, Gómez de Tordota, Álvarez deMaldonado.

En el inicio de la república, la región pertenecióadministrativamente al departamento de Loreto.Desde finales del siglo XIX y durante todo elsiglo XX fue espacio de desarrollo de importan-tes actividades extractivas como las Cascarillas, elCaucho (que agrupó a los grupos étnicos de laregión para prestar su mano de obra), el oro, lascastañas y los forestales. Puerto Maldonado, eraun minúsculo caserío visitado por Fitzcarrald(principal Cauchero de la región), quien le dio elnombre en memoria de Faustino Maldonado. En1900, se crea la Prefectura y Vicariato Apostólicodel Urubamba y Madre de Dios, a cargo de losdominicos. El 10 de julio de 1902 se funda laciudad Puerto Maldonado y en 1912 el departa-mento de Madre de Dios.

Hasta las primeras décadas del siglo XX, laeconomía del Caucho diferenció la zona nororiental comprendida entre las cuencas de los ríosTahuamanu y Acre, teniendo al fundo Iberiacomo eje central de esta actividad (Iñapari sobreel río Acre y San Lorenzo sobre el ríoTahuamanu). Terminada la época del caucho, losgrupos étnicos retornarían a sus lugares deorigen, pero fueron re-agrupados por los domi-nicos en la misión de Shintuya y en otras misionescomo Puerto Luz, San José de Karene y Barran-

1 La bibliografía arqueológica y etno-histórica sobre la amazonía peruana es extensa. Sin embargo, sobre la región existepoca información conocida.

2 Esta etnia se halla expandida desde el valle del Urubamba y Alto Ucayali hasta Madre de Dios.


co Chico donde algunas poblaciones indígenasdecidieron permanecer luego de desintegrarse lasmisiones durante la década de 1970 debido a lareforma agraria3.

Con la construcción de las carreteras de penetra-ción Cusco-Urcos-Quincemil-Puerto Maldonadoen 1965 y Cusco-Huambutio-Paucartambo-Pilcopata-Shintuya en 1968, se produce un augede las actividades mineras en el sur y de la made-ra en el norte. En el sur aurífero PuertoMaldonado se constituye en el principal centropoblacional, aunque surgen poblados importan-tes como Laberinto, Huepetuhe y Mazuko. Elaeropuerto construido en Puerto Maldonado enlos 60 e inaugurado en 1981 como aeropuertointernacional, juega también un rol adicional en laconsolidación de esta ciudad como el principalcentro comercial y de abastecimiento de lasactividades extractivas regionales.

1.3 MEDIO FÍSICO

La mayor parte de este territorio se encuentra enla región natural conocida como selva baja, porlo que presenta un clima con altas temperaturas yabundantes lluvias, sobretodo entre los meses deDiciembre y Marzo. La única excepción es lafranja al suroeste con un clima más frío y seco.En Puerto Maldonado, las precipitaciones alcan-zan los 300 mm mensuales y la temperaturapromedio se encuentra alrededor de los 25ºC4.

El relieve es mayormente plano, constituyendo lallanura de Madre de Dios; hacia el suroeste seeleva la cadena montañosa de Paucartambo queestablece el límite con el departamento de Cuzco.

Hacia el sur, se encuentran colinas de menoraltura que forman parte de la cordillera deCarabaya y limitan con el departamento de Puno.Estas zonas elevadas corresponden a los conjun-tos geomorfológicos de la Cordillera Oriental yla Faja Subandina, que conforman las nacientesde los principales ríos del departamento. (Vermapa 2 del anexo 6).

Esta faja subandina se ha desarrollado sobrerocas sedimentarias del Cretáceo y Terciario, yestá cubierto por depósitos aluviales. El otro granconjunto geomorfológico es la LlanuraAmazónica o Llanura de Madre de Dios, conuna pendiente muy baja y formada por depósi-tos aluviales y fluviales del Terciario Superior yCuaternario, donde se concentran los yacimientosauríferos de placer.5

En la zona hay yacimientos auríferos primarios(vetas o mantos) y exógenos (placeres o lavaderosde oro). Las vetas están en las rocas paleozoicas dela Cordillera Oriental. En la Faja Subandina yLlanura de Madre de Dios hay depósitos aluvialescon granos finos o láminas de oro. Los placeresaluviales se encuentran en el piedemonte y lallanura. Los mayores depósitos aluviales se encuen-tran en el río Madre de Dios y sus afluentes:Tambopata, Inambari y Colorado. Las formacio-nes Cancao y Mazuko son las fuentes principalesdel oro que están en los placeres de llanura.6

El departamento es recorrido por ríos de ampliaextensión y caudal. Los ríos de Madre de Diospertenecen a la vertiente del Atlántico y sus aguasllegarán a desembocar en el río Amazonas del ladobrasileño. Los ríos principales del departamento sonel Madre de Dios y sus afluentes: Manu, Las

3 Instituto del Bien Común. Sistema de Información sobre Comunidades Nativas de la Amazonía Peruana (SICNA), Lima, 2004

4 MINAG, Estadística Agraria Mensual Enero-Diciembre 2007, <http://www.minag.gob.pe/boletines-electronicos/estadistica-agraria-mensual-2.html>

5 MINEM, Evaluación Ambiental Territorial de la Cuenca Madre de Dios, 1997, <www.minem.gob.pe/archivos/dgaam/publicaciones/evats/mddios/mddios1.pdf>

6 Ídem.


Piedras, Tahuamanu, Colorado, Inambari yTambopata. La mayoría de ellos nace al suroeste deldepartamento, mientras que el río Madre de Diosproviene de Cusco y los ríos Inambari yTambopata de Puno. (Ver mapa 3 del anexo 6).

El bosque húmedo tropical, que cubre casi todoel departamento, se caracteriza por una enormevariedad de especies de flora y fauna; lo queconvierte a esta región en una zona de granbiodiversidad. La vegetación destaca por lapresencia de grandes especies forestales quepueden medir más de 50 metros de altura. Laexistencia de especies aún no completamentedescubierta, sus abundantes selvas vírgenes y lacontribución de sus extensos bosques al procesonatural de disminución del dióxido de carbonollevaron a la UNESCO a declarar el Manu comopatrimonio natural de la humanidad en 1987 y alCongreso nacional a declarar a Madre de Dioscomo capital de la biodiversidad del Perú (Ley26311 del 22 de mayo de 1994). Para proteger lafragilidad de estos ecosistemas, se han creado 6Áreas Naturales Protegidas en la región. (Vermapa 4 del anexo 6).

1.4 POBLACIÓN E INDICADORESSOCIALES

Madre de Dios es el departamento menospoblado del país, al contar con 112,814 habitan-

tes al 2007. El 72% de esta población se encuen-tra en la Provincia de Tambopata. No obstante,con un crecimiento poblacional es de 3,4% anual,principalmente debido a la inmigración, tiene unade las tasas más altas de crecimiento del país;aunque en la última década presenta una tenden-cia decreciente. La proporción de hombres(54%) es la más elevada del país, debido a lasituación de población migrante y a los trabajosmás comunes.7

Dentro de la población merece destacarse lapresencia de comunidades nativas. Según laFederación Nativa del Río Madre de Dios yAfluentes (FENAMAD) en total son 26 lascomunidades nativas del departamento queocupan un área de más de 450,000 has. Ademásexiste la Reserva Territorial Madre de Dios parapueblos indígenas en aislamiento. (Ver mapa 5 delanexo 6).

El índice de desarrollo humano del departamen-to (IDH) es de 0.5997 (2005), con lo que Madrede Dios se ubica en el noveno lugar después delos departamentos costeros del país. Sin embar-go, este índice ha disminuido con respecto al año2000, principalmente por la reducción del niveldel ingreso familiar per cápita. Tal como semuestra en la tabla, en los componentes de saludy educación la situación de Madre de Dios hamejorado pero no al mismo ritmo que otrosdepartamentos del país.

ÍNDICE DE DESARROLLO HUMANO – MADRE DE DIOS

Año

2000

2005

IDH

0.621

0.5997

Lugar

7º

9º

Esperanza devida al nacer

67.0 años

70.0 años

Lugar

10º

11º

Logroeducativo

90.4%

92.2%

Lugar

6º

7º

Ingreso familiarper cápita

S/. 327.47

S/. 299.10

Lugar

9º

10º

Fuente: Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo

7 Cifras de: INEI, Censo Nacional 2007, <http://www.inei.gob.pe/censos2007>


8 Compendio estadístico del INEI

9 El gobierno regional tenía previsto aprobar una Zonificación Ecológica Económica (ZEE) actualizada a fines del 2008,sin embargo al momento de preparar el informe este documento aún no se encontraba disponible.

Mientras que el Mapa de Pobreza del 2006 ubicaal departamento en el quintil medio, consideran-do que el 35% de la población carece del serviciode agua y el 42% de electricidad; pero tambiénque el analfabetismo de mujeres es sólo del 7%frente al 27% nacional.

Debido a las características ambientales la princi-pal vía de transporte es fluvial, ya que la mayoríade los ríos son navegables casi todo el año.Además existen pistas de aterrizaje en PuertoMaldonado, Manu, Iberia e Iñapari. La conexióncon la red vial nacional es a través de la carreteraa Puerto Maldonado hacia Cusco y hacia Puno.Con la próxima inauguración de la carreteraInteroceánica se prevé el aumento de losasentamientos a lo largo de este eje, lo queconlleva a un aumento de la densidadpoblacional y una mayor presión sobre losrecursos naturales del área.

1.5 PRINCIPALES ACTIVIDADESECONÓMICAS

Según las cifras oficiales8, el aporte de la región alPBI nacional es poco significativo. Para el año2001 sólo representa el 0.3% (S/ 501,363 nuevossoles). Entre 1990 y 2001 su aporte ha sidoinconstante. Se pueden identificar dos periodossumamente marcados: El primero entre 1994 y1998; y el segundo entre 1999 y 2001. El primerperiodo es de caída en su representación nacio-nal, en 1994 aportó el 0.4% (S/ 356,921 nuevossoles) y tiene su caída más significativa en 1998cuando su aporte representó el 0.0% (S/ 39,125nuevos soles). El segundo periodo es de recupe-ración en su aporte al PBI nacional, en 1999aportó el 0.2% (S/ 427,620 nuevos soles);mientras que en los años siguientes su aporte se

ha mantenido en el 0.3% en el 2000 (S/ 469,271nuevos soles) y 2001 (S/ 501,363 nuevos soles).

En Madre de Dios, la actividad económica queaporta más significativamente al PBI regional esla minería aurífera. En el periodo de 1994-1998,la minería representó entre el 42.8% y 38.6%respectivamente. En el año 1998, le siguieron enimportancia agricultura (11.4%), la manufacturas(10.8%), los servicios gubernamentales (9.1%),otros servicios (7.9%), el comercio (6.3%),Electricidad y agua (5.8%), los hoteles y restau-rantes (4.9%), transporte y comunicaciones(2.3%) y construcción (2.7%).

Entre 1999 y el 2001, minería representó entre el40.4% y 35% del PBI regional, mientras que lesiguieron en importancia agricultura (8.4%),manufacturas (7.3%), servicios gubernamentales(7.1%), otros servicios (6.6%), el comercio(5.1%), hoteles y restaurantes (4.1%), construcción(2.2%), Electricidad y agua (22.2%) y transporte ycomunicaciones (1.8%).

Según la ZEE del año 20029, el 53.4% deldepartamento comprende zonas para la protec-ción ecológica y el 36.4% zonas para uso pro-ductivo (principalmente forestal y agropecuario).En esta zonificación se identifica las microcuencasde Huepetuhe y Caychive como zonas minerasde alto impacto ambiental donde se recomiendala conservación y reforestación.

1.6 ÁMBITO DE ESTUDIO

El estudio aborda los principales aspectosambientales, legales, económicos y sociales de laminería aurífera de Madre de Dios, actividad quese halla concentrada en la parte sur del departa-


mento; específicamente en el sector medio y bajodel río Madre de Dios y las subcuencas de losríos Colorado, Inambari y Tambopata. Confor-me al enfoque de cuencas, el área de estudio seha dividido en 4 zonas. (Ver mapa 6 del anexo 6).

SUBCUENCA DEL RÍO COLORADO

Incluye las microcuencas de Puquiri yHuepetuhe, donde hay una intensa actividadminera, sobretodo en Huepetuhe, cuyo caucetiene una extensión de casi 18 km. Las aguas delrío Huepetuhe son alimentadas por las quebra-das: Santa Elena, Nueve de Setiembre, BuenaFortuna, Libertad, Padilla, Choque, San Juan yNueva Alta. El río Huepetuhe desemboca en elrío Puquiri el cual tiene una longitud aproximadade 80 km., y este a su vez desemboca en el ríoColorado que es afluente del río Madre de Dios.El cauce de los ríos Puquiri y Colorado espredominantemente meandriforme y en algunossectores es anastomosado o trenzado.

Esta subcuenca abarca casi la totalidad deldistrito de Huepetuhe y una parte del distrito deMadre de Dios, ambos de la provincia de Manu.Dentro de la subcuenca los centros pobladosprincipales son Huepetuhe con 1247 viviendas yDelta 1 con 280 viviendas10. Además hay 3comunidades nativas: Puerto Luz, San José deKarene y Barranco Chico. Por otro lado, laReserva Comunal Amarakaeri ocupa el 51% dela subcuenca.

En cuanto a los derechos mineros en estasubcuenca hay 324 concesiones tituladas sobre el15% de la subcuenca, y 255 concesiones entrámite sobre el 12% de la subcuenca.

SUBCUENCA DEL RÍO INAMBARI

El río Inambari nace en la región Puno, y es deorigen glaciar. Su cauce principal tiene una

longitud de 370 km. aproximadamente, losúltimos 100 km. discurren en la región Madrede Dios. Ingresa a la región cerca al poblado deMazuko y más adelante atraviesa Puerto Carlos,el segundo puerto más importante del departa-mento. A partir de la localidad de Mazukopresenta un cauce anastomosado hasta sudesembocadura aumentando en este tramo laextracción de oro de las playas, sobretodo enlos ríos Marcapata (Araza), San Gabán yCaychive. La microcuenca del río Caychive,cuyo cauce principal mide unos 20 km. ydesemboca directamente en el Inambari, es lasegunda microcuenca con mayor actividadminera en Madre de Dios, después deHuepetuhe. Este río capta las aguas de lasquebradas Santa Inés, Cuatro amigos, Nueva,Sace, Aguajal y Candelaria. Desde 2006, otrocentro de intensa extracción minera es la que-brada Huacamayo que desemboca en el ríoInambari.

Los distritos que comparten esta subcuenca son:Madre de Dios, Huepetuhe, Inambari y Laberin-to. Los centros poblados principales son Mazukocon 581 viviendas y Santa Rosa/Puerto Carloscon 150. También se encuentran en estasubcuenca las comunidades nativas de Arazaire yBoca Inambari. La zona sur de la subcuencaforma parte de la zona de amortiguamiento de laReserva Nacional Tambopata.

Los derechos mineros en la zona suman 372concesiones tituladas y 343 en trámite. Lasconcesiones tituladas cubren el 41% de lasubcuenca y las que están en trámite abarcan el46%.

SUBCUENCA DEL RÍO TAMBOPATA

El cauce principal del Tambopata recorre aproxi-madamente 300 km., de los cuales la mitad sondentro del departamento. En su desembocadura

10 Según el Censo del 2005.


al río Madre de Dios se encuentra PuertoMaldonado. La actividad minera de estasubcuenca se encuentra en la microcuenca del ríoMalinowski, el cual tiene una longitud de 120km aproximadamente hasta su llegada alTambopata. Al comienzo, el cauce del ríoMalinowski es trenzado y en la mayor parte de surecorrido forma meandros.

En el extremo noreste de la subcuenca se encuen-tra la zona urbana alrededor de PuertoMaldonado y por el norte está la carreteraInteroceánica con un amplio borde deforestadopor motivos agrícolas pero actualmente abando-nado en su mayoría. Los distritos que encontra-mos en esta subcuenca son Inambari, Laberinto yTambopata. También hay 2 comunidades nativas:Kotsimba e Infierno. Además, el 62% de lasubcuenca pertenece a la Reserva NacionalTambopata y el Parque Nacional Bahuaja-Sonene.

En la subcuenca Tambopata existen 54 concesio-nes tituladas sobre el 2% de la subcuenca y 155concesiones en trámite sobre el 5% del territoriode la subcuenca.

SECTOR DEL RÍO MADRE DE DIOS

El sector del río Madre de Dios que constituyeuna zona de importancia en la minería aurífera,va de la desembocadura del río Colorado por lamargen derecha a la desembocadura del río LasPiedras en la margen izquierda. Al sur limita conlas subcuencas del Inambari y Tambopata; y alnorte se considera un área de influencia de 20km. a partir del cauce del río. La longitud delcauce en este sector es de 170 km. y se caracterizapor la presencia de amplios meandros y cochas(lagunas formadas por el cierre de un meandro).

En este sector destaca el centro poblado deLaberinto con 680 viviendas y el área de influen-cia de Puerto Maldonado con más de 12,000viviendas. A lo largo del Río Madre de Dios seencuentran las comunidades nativas deShiringayoc, Boca Inambari, Tres Islas, SanJacinto y El Pilar; y junto al río Las Piedras está lacomunidad nativa de Boca Pariamanu.

Además, en este sector hay 699 concesionestituladas en el 34% de la superficie del sector y414 concesiones en trámite en el 22% del sector.(Ver mapas 7, 8, 9 y 10 del anexo 6).


La actividad minera en la región Madre de Diosse basa en la explotación de material aluvialaurífero a través de diferentes métodos deextracción a los que sigue un sistema de lavadogravimétrico del material utilizando canaletas,luego un proceso de amalgamación del concen-trado de oro presente en la arena fina, y final-mente, la quema de la amalgama para recuperarel oro.

2.1 CARACTERÍSTICAS DE LOSYACIMIENTOS MINEROS:

La mineralización aurífera económicamenteexplotable corresponde a yacimientos secunda-rios denominados aluviales o placeres11. Seencuentran en la Faja Andina y Llanura de Madrede Dios como parte de los depósitos de sedi-mentos aluviales donde el oro generalmente sepresenta como granos finos o láminas.

Aspecto técnico ambiental2

Los tipos de placeres pueden clasificarse comoplaceres aluviales de piedemonte y placeresaluviales de llanura.

Los placeres aluviales de piedemonte:

Se encuentran en el pie y adyacentes del flancooriental de la Cordillera Oriental y en la fajasubandina y particularmente puede distinguirse enla parte sur de la región Madre de Dios, enquebradas o microcuencas existentes con pequeñaselevaciones, cerros o acantilados, ya que, lageomorfología de la región es relativamente plana.

Las formaciones más antiguas alcanzan una alturahasta de 500 msnm, formando niveles escalona-dos ligeramente inclinados. Los más recientes sonrelativamente planos y ligeramente ondulados, ycomúnmente se les conoce como "terrazascolgadas". Este tipo de placeres se encuentran enlas áreas de Caychive, Huepetuhe y Huacamayo.

11 Los yacimientos primarios corresponden a vetas o mantos. Este tipo de yacimientos han sido poco estudiados en la regiónMadre de Dios.

Vistapanorámica deyacimiento enpiedemonte.Explotación enHuepetuhe.


Los materiales en este tipo de yacimientos estánconstituidos por sedimentos terciarios de limonitas yarcillas abigarradas con conglomerados, y sedimen-tos cuaternarios con aglomerados y gravas.

La mineralización se distribuye en lo horizontal yvertical teniendo como base un lecho de roca o"bed rock", y una parte estéril en la parte centralpor presencia de material limo arenoso. Las leyesde mineral varían de 200 a 250 mg Au/m3.,(GRADE, 1994).

Los placeres aluviales de llanura:

Constituyen los sedimentos de las playas y ríos, yuna secuencia de terrazas extremadamente planasque puede alcanzar hasta 50m. de altura. En estasterrazas el río Madre de Dios y sus afluentescomo el Inambari, Tambopata y Malinowski hanlabrado sus cauces.

Están conformadas por rocas terciarias dearcillas grises que se encuentran en el fondo delos cauces de ríos; y sedimentos cuaternariosconstituidos por arenas, arcillas, limo y conglo-merados de coloración rojiza en la parte superiordebido a la presencia de óxidos de hierro.

La mineralización se distribuye en forma hori-zontal o "corridos" en depósitos conocidoscomo Point Bar, con leyes de 1 a 2 g Au/m3 enlas fracciones más gruesas o "cabecera de una

zona", y en las fracciones más delgadas o zonasconocidas como "cola", entre 300 y 500 mg Au/m3 (GRADE, 1994).

Los depósitos Point Bar generalmente se originanpor erosión de los depósitos preexistentes en loscauces de los ríos. Generalmente esta erosiónocurre en la parte cóncava de la curvatura de unrío con la consecuente producción de sedimentosen la parte convexa. Los depósitos Point Bar sepresentan tanto en los cauces de los ríosmeandriformes como en los ríos anastomosados(meandriforme por las curvas que tiene el río en sutrayecto natural con una variación mínima en sulecho; y anastomosado por la presencia de canalessinuosos y barras entrelazadas de islas en eltrayecto casi rectilíneo de un río).

Son meandriformes el río Madre de Dios, partebaja de Tambopata y parte del río Malinowski.El río Inambari, río Colorado, Puquiri y cabece-ras de los ríos Malinowski y Tambopata tienenforma anastomosados.

En las playas los depósitos de Point Bars tienenmenor ley debido a que todos los años sonlavados por los mineros artesanales.

Mineralogía:

En las arenas gruesas de quebradas y playas deMadre de Dios existen minerales como la

Trayecto del ríoMalinowski en suformameandriforme.Altura Tramo A-8


hematina (Fe2O3), magnetita (Fe3O4), Ilmenita(FeTiO3) y abundante material de cuarzo (SiO2).Asimismo, hay evidencia de la existencia demetales como el zircón y otros asociados con losóxidos de hierro como titanio, tungsteno, estañoy rutilo. (GRADE, 1994).

2.2 EXPLORACIÓN MINERA AURIFERAALUVIAL

Es realizada en forma empírica. Generalmentelos mineros exploran "a ciegas" y muchas vecesno ubican zonas de mayor potencial minero, y enconsecuencia, pierden tiempo y dinero.

De acuerdo a la geomorfología se puede distin-guir las siguientes técnicas de exploración depen-diendo de la ubicación del depósito:

En llanura aluvial:

Terrazas: Barreteo y apertura de piques. Tempo-rada: fines de invierno. Consiste en la utilizaciónde barretas con el objeto de ubicar puntos dondesubyace la grava aurífera. Tiene como finalidadseleccionar puntos donde la grava es más gruesaya que es considerado puntos cercanos a lacabecera de los "corridos". Ubicado el puntoproceden abrir un pique (de 0,5x0,5x2m hasta2x2x4 m), dependiendo del lugar) para verificarque se trata de grava con contenido de oroexplotable. Posteriormente extraen el material delpique y con ayuda de una lampa determinan lacantidad de "chispas de oro" que para los mine-ros significa la cantidad de oro que podránobtener con el método de explotación quepiensan emplear. Si es favorable empiezan a"cuadrar" o calcular la magnitud del corrido.

Playas: Muestreo con lampas. Temporada: épocade estiaje. Consiste en muestrear directamente lagrava de las playas con ayuda de una lampa paraconocer la cantidad de "chispas" por pala. Estemuestreo generalmente es a lo largo de la playa adistancias de 4m a 5m una de otra.

Cauces de río: Succión de material a través demaquinarias: balsas o dragas. La maquinaria esanclada en un punto dado, y a través de lasmangueras, extraen el material del fondo delcauce y proceden a muestrear. Si es económica-mente rentable permanecen en el lugar hastaagotar el depósito, y luego, proceden a ubicarotro lugar para realizar una nueva exploración.

Por otro lado, la experiencia de los pequeñosmineros y mineros artesanales les ha permitidoreconocer cuatro tipos de depósitos de materialconteniendo oro en los cauces inundables de losríos:

a) Bolsones: aquellos formados en caídas deagua.

b) Depósitos: en la confluencia de dos ríos.c) Botaderos: en los codos de los ríos.d) Corridas: salida de los ríos.

En piedemonte:

Monte: Apertura de piques. Generalmente losdiques tienen una dimensión de 0,5x0,5x0,5m. Elmaterial es extraído con lampas, y en ellas,determinan la cantidad de "chispas de oro".

Terrazas: Canales verticales en las paredes. Gene-ralmente en las quebradas afloran terrazas colga-das que generan pequeños acantilados quepermiten visualizar zonas con presencia de gravaaurífera y la potencia de la misma.

Problema:

Los mineros utilizan técnicas empíricas, que si bien,por la cantidad de oro obtenido en una alzada(lavada) les permite ubicar un lugar con contenidode oro que pueden extraer, desconocen el realpotencial mineralógico del material aluvial y lascaracterísticas granulométricas del oro.

Propuesta:

Se hace necesario que a nivel de microcuencas se


cuente con información técnica base de losplaceres aluviales. Esta información técnica debecomprender estudios geológicos, mineralógicos ehidrogeológicos; análisis de la granulometría de lagrava y del oro; interpretación de mapassatelitales o fotografías aéreas; entre otros, cuyaelaboración esté a cargo de un equipo de profe-sionales seleccionados por los mismos mineros.Asimismo, debe ser materia de capacitación losresultados encontrados en estos estudios.

En base a dichos estudios los mineros debenplanificar la fase de exploración con el acompa-ñamiento y asesoría técnica respectiva. Previo aello, debe establecerse una campaña de sensibili-zación a los mineros.

En zonas de piedemonte operan mineros que ensu mayoría explotan grandes extensiones deterreno; por ende, la autoridad regional compe-tente debe exigir un Plan de Exploración. Puedenaplicarse técnicas de exploración adecuadas –comoperforaciones- que les permita realizar un adecuadoplan de minado en la fase de explotación.

Si bien se tiene referencia de estudios sobre lamineralogía en Madre de Dios, sin embargo, noexisten estudios detallados que permita evaluar elaprovechamiento de otros metales de valoreconómico como el zircón que tiene presenciasignificativa en el material aluvial.

2.3 EXPLOTACIÓN DEL MATERIALAURIFERO ALUVIAL:

La explotación del material aurífero aluvialcomprende el conjunto de operaciones quepermite el arranque, carguío y extracción de laarenilla conteniendo oro.

En los placeres auríferos aluviales está presente eloro nativo en forma de escamas finas. En estesentido, con el objetivo principal de separar laparte fina del resto del material aluvial, aplican unsistema de lavado por gravedad con zarandasubicadas en la parte superior y alfombras acana-ladas colocadas en plataformas de maderadonde se deposita la arenilla negra conteniendo eloro.

Posteriormente, esta arenilla negra pasa a la etapade beneficio para recuperar el oro poramalgamación.

2.3.1 Extracción del material aluvial yrecuperación de la arenilla con oro:

De acuerdo al empleo de herramientas y/oequipos se distinguen 03 tipos de explotacióncuyas características se describen en la siguientetabla

CARACTERÍSTICAS DE LOS TIPOS DE EXPLOTACIÓN

Forma de intervención Manual en extracción del mineral, Manual en etapa de Ninguna labor manual.así como en lavado y recuperación arenilla con oro.recuperación arenilla con oro

Método Ingenio, canaleta, arrastre. Caranchera, chupadera, balsa Dragas (>16")gringo, Shute-cargador frontal, Dragas de cangilonesDraga tipo lanza(8",10" y 12")

TIPOS DE EXPLOTACION

Artesanal Semi-mecanizado MecanizadoCaracterísticas


A continuación se describe brevemente losdistintos métodos de operación:

Ingenio:

Comúnmente practicado en zona depiedemonte. Se desarrolla durante todo el añocerca de los ríos y quebradas; y en la época delluvias, en las partes altas y superficiales de las"terrazas colgadas".

Se utilizan picos y lampas para alimentar elmaterial aluvial a una acequia construida manual-mente por donde se hace pasar un flujo deagua (de una quebrada, río o poza artificial)que conduce el material a una canaleta derecuperación.

Carretilla:

Consiste en el armado de una tolva inclinadasobre un caballete de madera y un "triangulo" depalos que lo soporta y mediante el cual el mineroregula la inclinación de la tolva. Sobre la tolva escolocada plástico, y encima, una alfombra quetiene por función atrapar las partículas finas ypesadas. En la parte más alta de la tolva escolocada una zaranda (generalmente es unaplancha metálica confeccionada a partir de uncilindro con perforaciones de 1 a 1,5 pulgadas)para separar el material grueso. (Arana, 2003).

Por lo general es aplicado en época de verano, yeventualmente en el invierno, sobre todo en laspartes altas de las microcuencas donde la crecien-te del río y quebradas merma rápidamente,permitiendo el laboreo en las playas más altas.

Para poner en marcha el método de la carretillalos mineros remueven el terreno (generalmentede las playas, aunque eventualmente se realiza enel monte en cuyo caso es denominado "carretillay descarga") con la ayuda de palas, separando laspiedras grandes de forma manual. Una vezremovido el material este es cargado a carretillas,y con apoyo de una rampa, es descargado sobrela zaranda.

Canaleta:

En el método de la canaleta, a diferencia de lacarretilla, el material no es descargado directa-mente en la zaranda sino en un canal abiertosobre el terreno donde se bombea el agua a finde arrastrar el lodo hasta la zaranda y tolva. Estemétodo es aplicado tanto en playas como enmonte.

Arrastre:

Aplicado generalmente en zonas de piedemonte.Se efectúan preferentemente en las partes altas delos acantilados de las terrazas colgadas. Este

Método deextracción porcaranchera. Playade río Madre deDios.


método consiste en la instalación de una bombafija mediante la cual se bombea agua a presióncontra el talud de la rivera del río o quebrada, elcual se va erosionando poco a poco. El lododiscurre por gravedad con la ayuda de un canalhacia la zaranda y tolva las que son similares a lasempleadas en el método de carretilla.

Caranchera:

Se aplica en la llanura amazónica, sobre todo enlos cauces de los ríos o playas. Consiste en lasucción del material debajo del nivel freático através de mangueras (4" – 6") que son movidasde un punto a otro por un buzo. Se utilizanbombas, que por lo general, son a diesel. Elmaterial succionado pasa a una tolva ubicada entierra, dispuesto de una zaranda y una canaletaprovista de una alfombra en la que se deposita laarenilla aurífera.

Chupadera:

Este método de extracción se emplea enpiedemonte y en terrazas de llanura. Se realiza entierra firme, y por ende, puede ser ejecutadodurante todo el año.

Para operar necesariamente tienen que desbrozarel área a trabajar y disponer de una fuente deagua cercana (río, quebrada, aguajal o laguna).Mediante una bomba fija (18 - 20 HP) ingresauna presión de agua al área de trabajo paraformar un lodo. Otra bomba (90 – 120 – 180HP) es instalada para bombear el lodo hacia lazaranda y tolva provista de una canaleta conalfombra donde se deposita la arenilla aurífera.La tolva se encuentra a una mayor altura que enlos métodos anteriores con la finalidad deacumular mayor cascajo en vista que este métodoes menos móvil que los anteriores.

Una característica del área de trabajo es que se vaformando una gran abertura de forma irregularen el suelo que puede alcanzar hasta 10m deprofundidad.

Balsa Gringo:

Consiste en un dragado por succión y es utilizadoen los cauces de los ríos (playas inundables). Esuna unidad móvil que puede operar durantetodo el año, y puede succionar material directa-mente del lecho del río, de las playas inundables eincluso de los acantilados.

La balsa comprende una plataforma de maderasobre dos canoas también de madera, y en laparte superior, un techo provisto de una zaranday canaleta para lavado del material aluvial, aunquegeneralmente en época de estiaje, se arma unatolva en la playa de los ríos. En la plataforma seencuentra la bomba de succión (18, 20 incluso 90HP), manguera de succión, tubos de PVC, elcombustible, otros accesorios y un lugar dedescanso para los operarios.

Método de explotación por chupadera.


En el extremo de la manguera de succión hayuna armazón de metal que facilita su anclaje, yjunto al palo que permite orientar el punto deanclaje, se le conoce como "gringo".

El material succionado sale a través del tubo dePVC colocado en una tolva instalada general-mente en la playa. El material grueso es deposita-do en la playa y el material fino luego de discurrira lo largo de la canaleta se dirige nuevamente alcauce del río.

El método de balsa gringo es el método que másse aplica.

Shute – Cargador frontal:

Este método requiere una mayor inversión decapital en comparación con los métodos anterio-res ya que comprende la adquisición o alquiler demaquinaria pesada (cargador frontal y volquete) yel pago a los operarios de estas máquinas ademásde los otros gastos de operación.

Se realiza durante todo el año en los lechos deríos y quebradas, así como en la apertura y cortede riveras hacia el monte. Requiere, como en losdemás métodos, de una fuente de aprovisiona-miento de agua, pero de mayor volumen, hechoque limita su operación en algunas zonas sobreto-do en época de estiaje.

Método de explotación Balga-gringo. Se aprecia el "gringo"formado por la manguera desucción con la armazón demetal en forma de corona, yel palo.

Método de balsa gringo.


Realizado el desbroce del área de trabajo, elcargador frontal efectúa los trabajos de arranque,carguío y transporte de material al módulo o"shute"; así como de la limpieza de las canchas.El volquete fundamentalmente se encarga deltransporte del material al "shute". La tolva estáprovista de una canaleta de madera cubierta deuna alfombra en la que se deposita la arenillaaurífera.

El volumen de material explotado diariamentedepende de la capacidad de la cuchara delcargador frontal, distancia del frente de explota-ción al shute, velocidad del lavado del material,entre otros. Con este tipo de maquinaria puedenprocesar 900 m3 por día (Dirección Regional deMinería, 1999).

Dragas de succión:

Este método se aplica en los lechos del río.Disponen de manguera de succión de

8", 10" y 12" de diámetro para extraer el materialdel fondo del cauce del río, cuya operaciónrequiere de una bomba de sólidos (25 – 90HP).La arenilla aurífera es recuperada del materialsuccionado de manera similar a los métodosdescritos anteriormente.

Por otro lado, cabe mencionar que, un mismolugar puede ser trabajado por varios métodosdurante el año. Por ejemplo, inicialmente puedenhacerlo a través de métodos artesanales, luegocon semi-mecanizados o maquinarias –depen-diendo del lugar si es en piedemonte o llanura-antes de su abandono. En muchos casos, sobre-todo en llanura aluvial, vuelven nuevamente allugar, remueven y lavan el material anteriormentetrabajado y acumulado aplicando otros métodoso los mismos.

En la siguiente tabla se aprecia una secuencia deintervenciones en un mismo sitio según Bocane-gra (2004).

Huepetuhe. Zona deexplotación por shute-cargador frontal. Seobserva volquetetransportando materialhacia tolva ubicado en laparte superior.


SECUENCIA DE INTERVENCIONES EN UNA ZONA DE EXPLOTACIÓN MINERA AURÍFERA ALUVIAL

Carretilla Carretilla Carretilla Existe deposición de sedimentonuevo luego de lluvias.

Balsa (ampliación y profundización Carretilla (repaso en las áreas La recuperación del repaso esdel área) de acumulación de cascajo) muy inferior a las primeras

intervenciones

Arrastre (ampliación y Balsa, Shute.profundización del área)

Chupadera (ampliación y Shute (ampliación yprofundización del área) profundización del área)

Shute (ampliación y Carretilla (repaso en las áreas La recuperación del repaso esprofundización del área) de extracción y de acumulación muy inferior a las primeras

de cascajo) intervenciones

Balsa Carretilla (repaso en las áreas La recuperación del repaso es muyde extracción y de acumulación inferior a las primerasde cascajo) intervenciones

Shute (ampliación y Carretilla (repaso en las áreasprofundización del área) de extracción y de acumulación

cascajo)

Chupadera Shute (ampliación y Carretilla (repaso en las áreasprofundización del área) de extracción y de acumulación

de cascajo)

Shute Carretilla (repaso en las áreasde extracción y de acumulaciónde cascajo)

Primera intervención Segunda intervención Tercera intervención Comentarios

Fuente: Informe Técnico. Ing Luis Bocanegra. Río Malinowski. INRENA. 2004.

En las dos tablas a continuación se puede apreciar los parámetros técnicos de las principales operacio-nes de extracción y separación de la arenilla conteniendo oro, para zonas de piedemonte y llanuraaluvial respectivamente.


PRINCIPALES PARÁMETROS TÉCNICOS EN MÉTODOS DE EXPLOTACIÓN - PIEDEMONTE

Principales maquinarias Picos y lampas. Picos y lampas. Bomba 18 HP, Cargadores frontales Bombas 24 - 180HP,y equipos manguera de (1.5, 2,5 y 3,5m3). mangueras de

succión 3" Volquetes de 15m3. succión, 2 ó másBombas 20-80 HP. tolvas.

Altura frente de 2 2 Hasta 7m Hasta 20m Hasta 30mexplotación (m)

Área de operación (m2) 40 50 – 500 100 - 500 Mínimo 500 Mínimo 250

Mangueras:Longitud (m) ——— ——- 3 8 – 20 30Diámetro (pulgadas) 3" 6" 4 – 6"

Canaleta derecuperación:Material Madera Madera Madera Madera MaderaLongitud 1,5 – 2 2,5 – 4 2 - 4 8 - 10 8 – 10Ancho 0,60 0,90 0,95 0,95 0,95Inclinación 20 – 25 10 - 15 20 – 25 10 – 20 10 – 20

Zarandas NM NM NM 4 x 5. 1/3" Ø. 2 x 2. 1/3" Ø.

Caudal promd de agua NM NM NM NM NM

Desmonte (altura, m) 2 2 2 5 – 10 5

N° trabajadores 2 – 3 2 – 4 2 – 4 7-10 por maquinaria 12

Turno por día 01 01 02 02 01

Producción día 3 – 5 g 3 – 5 g 3 - 5 g 50 – 150 g 40 g

Método

Ingenio Canaleta Arrastre Shute Chupadera (*)Parámetros

Técnicos

Elaboración Propia.NM = No medido. (*): Este método también es aplicado en zonas de llanura aluvial.

PRINCIPALES PARÁMETROS TÉCNICOS EN MÉTODOS DE EXPLOTACIÓN - LLANURA AMAZÓNICA

Principales maquinarias Carretilla. Bomba motor 18-45 Bomba motor Bombay equipos Bomba motor de HP, mangueras de 18 - 22 HP

5 a 8 HP. succión, tolva y Manguera de succión,canaleta de Tolva y canaleta derecuperación oro recuperación

Altura frente de explotación Hasta 7 4 – 7 ———(m)

Mangueras:Longitud (m) 10 8 - 10 10 – 15Diámetro (pulgadas) 6 – 7 7 6 - 18

Método

Carretilla Balsa "gringo" Caranchera DragaParámetros Técnicos


2.3.1.1. Distribución granulométrica del oro:

El oro puede encontrarse en forma laminar o enescamas del tipo angular, esferoide o ambos; ya queexiste una relación directa entre el tamaño de lapartícula y el grosor. Por tanto, para una eficienterecuperación del oro se hace necesario conocer cuales el tamaño de las partículas y cómo se encuentradistribuida en las diferentes zonas de trabajo.

Un estudio realizado por GRADE en el año1994 señala que un 50% del oro es mayor a0,210mm (+65m) en áreas de los ríos Madre deDios, Caychive e Inambari; un 40% entre0,210mm y 0,074mm (+200) y un mínimoporcentaje menor a 0,037mm (-400m) quecorrespondería a un oro muy fino, tal como sepuede apreciar en la siguiente tabla

Canaleta de recuperación:Material Madera cedro Madera cedro ————Longitud (m) Hasta 10m 4 mAncho (m) 2 m 2 mInclinación (%) 10 (promedio) 25

Zarandas 4 x 2

Caudal Prom. de agua NM 12 L/s NM NM

Desmonte (altura m) 1 2 - 5 5 2 - 8

N° trabajadores 1 por carretilla 4 por turno 2 por turno 12

Turno por día 1 2 2 2

Producción día 3 – 5 g 10 - 15 g 8 – 10 g. 70 - 150

Método

Carretilla Balsa "gringo" Caranchera DragaParámetros Técnicos

Elaboración Propia.NM = No medido.

RESULTADOS DE ANÁLISIS GRANULOMÉTRICO DEL ORO EN MADRE DE DIOS

- 35 + 65 52.20 42.43 38.13 59.40 59.10 58.35 58.97

-65 + 100 23.84 28.84 30.48 17.68 13.64 17.62 17.12

-100 +200 21.58 24.82 26.19 16.57 18.18 18.25 18.48

-200 +325 1.38 1.40 1.90 2.21 4.54 2.17 1.90

-325 +400 0.38 0.13 0.48 0.55 4.54 0.54 0.54

-400 0.62 2.38 2.85 3.59 0.00 3.07 2.99

Total 100.0 100.0 100.0 100.0 100.0 100.0 100.0

Área río Madre de Dios (% peso)

Este Oeste CentralMalla Área río

Caychive

Río Inambari

Oeste Central Este

Fuente: Estudio de Minería Informal y Medio Ambiente, Zona Madre de Dios. GRADE. 1994


Sin embargo, un estudio realizado en el año 1998en el lecho del río Madre de Dios determinó queun 31.2% del oro es mayor a 300 micras (0,3mm) y un 18.8% del oro menor a 37micras (oromuy fino) tal como se puede apreciar en la Tablaque sigue. El tamaño de oro encontrado fue dela forma laminar que flota fácilmente, por tanto,indica que en un proceso gravimétrico conven-cional como los usados actualmente en llanura seestaría perdiendo oro irremediablemente.

Problemas:

• Se desconoce la granulometría del oro enlas diferentes zonas de explotación quepermita una eficiente recuperación de estepreciado metal.

• Con las actuales prácticas de lavadogravimétrico se estaría perdiendo el oroque se encuentra como partículas muyfinas.

• Los métodos artesanales son aplicados enforma empírica. Al no conocer el conteni-do de oro en un determinado lugarmuchas veces se remueve material aluvialinnecesariamente en lugares con bajocontenido de mercurio.

• Uno de los principales recursos naturalesutilizados para el lavado del materialaluvial es el agua. En todos los métodos

no se hace una correcta utilización delagua, lo cual, también repercute en lapérdida de material aurífero valioso.Tampoco existe un mecanismo adecuadopara controlar y mantener un flujo cons-tante, y para conocer la cantidad de aguaque se utiliza por día.

Propuestas:

• Los mineros deben conocer mínimamentelas características del material aluvial de suzona de trabajo (mineralogía,granulometría del material y del oro, yotros estudios técnicos básicos), por loque, se debe promover y apoyar a losmineros organizados para que prioricen laelaboración de dichos estudios. Cabemencionar que esto les beneficiaría, por unlado, a no invertir mayor tiempo y dineroen zonas con muy baja ley; y por otrolado, a planificar sus labores de la maneraadecuada.

• Se debe dar mayor énfasis a la realizaciónde evaluaciones sobre la granulometría delmaterial aluvial y del oro a nivel demicrocuencas hidrográficas a fin de que sepuedan incorporar o mejorar las técnicasde explotación de los placeres auríferos,particularmente en las técnicas de lavadodel material aurífero.

• Es necesario difundir información técnicapara reducir el nivel de desconocimientode la mineralogía y granulometría delmaterial aluvial que repercute no sólo en eldesgaste excesivo de equipos comobombas y ductos de succión, sino queencarece los costos de mantenimiento. Lainformación técnica también permitiríaconocer que tipo de materiales de mayorduración se pueden utilizar en los equipos.

• Se hace necesario evaluar aspectos técnicosde cada método y determinar a) Si el tipode zaranda es el adecuado, si la longitud ypendiente de las canaletas es la adecuadaen función a la granulometría del material

GRANULOMETRÍA DEL ORO LIBRE

-48 + 100 m + 300 31.2

-100 + 150 m - 150 + 105 28.7

-150 + 400 m -105 + 37 21.3

-400 m -37 18.8

Total —- 100.00

Malla Tamaño (micras) Au % Peso

Fuente. Alternativas de beneficio del oro. Azañero, 1998.


en la zona de explotación, b) El caudal delagua requerida durante el proceso delavado gravimétrico y los mecanismos decómo regularlos, c) Otros. Esta evaluacióndebe ser realizada por universidades o porla Dirección Regional de Minería a travésde convenios interinstitucionales.

• En base a la evaluación técnica antesmencionada, se deben elaborar cartillas ofolletos con las recomendaciones y medi-das que los mineros deben adoptar encada método de extracción a fin deasegurar una adecuada labor minera y laconservación del ambiente.

• Una tarea fundamental de las asociacionesde mineros debe consistir en laimplementación de un programa decapacitación en temas de explotación ybeneficio del mineral aurífero con temascomo: técnicas de mantenimiento deequipos (caso de las motobombas yductos); medidas de seguridad durante laslabores mineras, técnicas de desbroce yretiro de material orgánico, entre otros.

• Para las operaciones shute-cargadorfrontal es necesario que el concesionario otitular de las operaciones mineras cuentecon un plan de minado periódico (mínimoanual). Con ello se superarían problemasrelacionados a la disposición de gravasauríferas que tienden a dificultar una laborposterior y/o obstaculizan el camino deacceso. También permitiría una planifica-ción de las labores de desbroce de lasuperficie evitando que maquinaria pesadatenga que arrancarlos en forma inadecua-da, así como, una planificación de mante-nimiento de maquinaria en un lugaradecuado evitando una posible contamina-ción del suelo y/o agua durante la cargade combustibles y uso de aditivos en áreasde operación.

• Se hace necesario sensibilizar a los minerossobre la necesidad e importancia demanejar parámetros técnicos básicos ensus métodos de explotación.

2.3.2 Zonas de explotación minera:

La identificación y caracterización de las zonas deexplotación minera en las diferentes subcuencashidrográficas del ámbito de estudio se ha realiza-do con apoyo de imágenes satelitales. Ver MapaActividad Minera en Madre de Dios.

Subcuenca del río Colorado – Puquiri:

Las zonas con gran actividad minera sonHuepetuhe y Delta 1. En Huepetuhe, segúnversiones de mineros artesanales, la actividadminera se inició por los años 1950; en Delta 1 seinició en la década de los años ochenta.

El área con actividad minera en esta subcuenca esde 7894,78 hectáreas, y los métodos de explota-ción predominantes son shute-cargador frontal ychupaderas. Ver Mapa de la Actividad Minera en laSubcuenca del río Colorado.

En la visita realizada a estas zonas se pudocomprobar que los trabajos se realizan sinacompañamiento o asesoría técnica calificada.

Subcuenca del río Inambari:

Las zonas de mayor explotación minera corres-ponden a la microcuenca del río Caychive, al ríoDos de Mayo y a la quebrada Huacamayo. VerMapa de la Actividad Minera en la Subcuenca del ríoInambari.

El área intervenida por las actividades mineras esde 6615,83 hectáreas.

En la quebrada Huacamayo se explota por elmétodo de chupaderas fundamentalmente.Imágenes satelitales de los años 2006 y 2008 nosmuestra que toda la extracción minera en estaquebrada se ha realizado en los últimos 2 años.En el año 2006 toda la quebrada estaba cubiertapor el bosque húmedo, la única intervenciónhumana que se podía apreciar era ladeforestación en los alrededores de la carretera


con fines agrícolas. En el año 2008, en cambio, yase evidencia áreas intervenidas por la actividadminera. (Ver mapa 11 del anexo 6).

En la quebrada Huacamayo el área de explota-ción minera por chupadera cubre 899 hectáreas,de las cuales, 206 hectáreas se diferencian comoáreas de pozas para la extracción minera. Larapidez en la que se ha explotado esta área serelaciona con la falta de titulación en todas lasáreas explotadas; tal como se muestra en el Mapade Actividad Minera en la quebrada Huacamayo,el 18% de la explotación minera se ubica en áreassin concesión titulada. (Ver mapa 12 del anexo 6).

Subcuenca del río Malinowski – Tambopata:

La zona de explotación minera se ubica a lolargo del río Malinowski y del río Tambopata. Elárea intervenida por la actividad minera es de223,80 hectáreas. Ver mapa de Actividad Minera en laSubcuenca del río Tambopata.

En el río Malinowski la actividad minera data delos años sesenta y tiene identificado 03 tramos deexplotación aurífera:

Tramo 1: De la naciente hasta el encuentro con elrío Manuani.

Tramo 2: De la unión con el río Manuani hasta elencuentro con el río Azulmayo, aproximadamen-te 20 Km de longitud. Este tramo es denomina-do Sector A-8. En este sector es intensa laactividad minera.

Tramo 3: De la unión con el río Azulmayo hastael encuentro con el río Tambopata, aproximada-mente 68 Km de longitud. El tramo es denomi-nado Sector A-6.

En la tabla siguiente se muestra algunas caracterís-ticas de los métodos de explotación que sedesarrollan a lo largo del río Malinowski. Cabeprecisar que hay mineros que trabajan concarretillas dependiendo de la época del año, peroque está desapareciendo porque no lo consideranproductivas ni rentables.

Cuenca Alto Medio del río Madre deDios:

En esta parte las actividades mineras en el río serealizan por el método de carancheras, balsas ydragas.

El área intervenida por la actividad minera es de4164,54 hectáreas, tal como se puede apreciar enel Mapa de Actividad Minera en el sector del río Madrede Dios.

MÉTODOS DE EXPLOTACIÓN EN LA MICROCUENCA DEL RÍO MALINOWSKI

Canaleta-carretilla Quebradas 10

Caranchera Playa inundable del río Malinowski 08

Chupadera Terrazas secas 03

Balsas "gringo" Cauce del río Malinoswki 55

Método Lugar de operación N° mineros productores mineros (*)

Elaboración propia.(*) Visita grupo técnico. Zona de Amortiguamiento de la Reserva Nacional de Tambopata. 2004.


Con apoyo de una imagen satelital (2m deresolución) se puede observar que las zonas deintervención minera se ubican en los alrededoresdel cauce del río Madre de Dios y en cochasformadas por el antiguo cauce hasta una distancia1200 m., con mayor presencia al sur del río. (Vermapa 13 del anexo 6).

En total existe 348.5 hectáreas intervenidas porla minería aurífera en esta área, lo que corres-ponde a un 2.4 % del territorio que abarca elcauce y los 1200m. de sus alrededores. Dentrode las zonas de intervención se diferencianáreas con extracción por chupadera que cubren

231 ha, además de 48.6 hectáreas donde seidentifican antiguas zonas de extracción porchupadera que se encuentran en proceso de re-vegetación. Por otro lado, la extracción porCaranchera o Balsas en las playas de los ríossuman un área de 45.5 ha. También se puedediferenciar 23.3 ha de reciente deforestaciónprobablemente para iniciar actividades deextracción minera. (Ver mapa 14, 15, 16, 17 y18 de Zonas de Extracción Minera en Madrede Dios del anexo 6).

Durante la visita se pudo apreciar labores deextracción del oro por carancheras y dragas.

Río Madre de Dios.Explotación porcaranchera y draga.


2.3.3 Factores naturales que influyen en laexplotación:

Los principales factores que influyen en la aplica-ción de los diferentes métodos de explotaciónson:

a) La condición climática:

Madre de Dios tiene un clima tropical cálido yhúmedo con dos periodos bien marcados: lluviasy estiaje.

En el periodo de lluvias, de marzo a diciembre,por lo general, se presentan fuertes lluvias, y porende, las labores de explotación son restringidas.Sin embargo, con algunos métodos, como lasbalsas y carancheras, se aprovecha el aumento decaudal de los ríos para explotar en los cauces.

Entre mayo y octubre, periodo de estiaje, el aguasuperficial disminuye considerablemente y seintensifica la explotación en las playas de llanura, yzona de piedemonte.

b) La disponibilidad de agua.

El agua es el principal recurso empleado para ellavado y separación del material aluvial. Deacuerdo al método de extracción, caso de laschupaderas y shute-cargador frontal, la demanda

es mayor según el volumen de material que seextrae.

En épocas de estiaje los ríos, quebradas yaguajales tienen un reducido caudal, el mismo queafecta el aprovisionamiento de agua, sobretodo alas operaciones de zonas de piedemonte.

En estos últimos años se está observando ladisminución de agua superficial.

2.4 BENEFICIO DEL MATERIALAURÍFERO:

La parte que se beneficia es la arena fina (menora 2mm) llamado comúnmente "arenilla negra".El material aluvial contiene también arena gruesa(mayor a 5mm) y grava (mayores a 5mm), portanto, el material aluvial es "lavado" para separary concentrar el material fino.

La forma de obtener el oro de la "arenilla negra"es por amalgamación. Para ello, dicha arenilla espreviamente lavado antes de ser depositado enrecipientes (cilindros cortados) para suamalgamación.

La amalgamación consiste en mezclar la arenillanegra con mercurio. Este proceso se realizageneralmente en un cilindro y la mezcla se hace

Arenilla negradepositada encilindro. Preparandoel lavado delmaterial.


con los pies (muchas veces con los pies descal-zos). En zonas con mayor producción, caso deshute-cargador frontal, nos manifestaron haberempleado equipos como el "amalgamador detambor de rotación con bolas de fierro".

La proporción de la mezcla mercurio – oro esde 2:1. Sin embargo, en la práctica los minerosincorporan una cantidad adicional de mercurio afin de asegurarse de que todo el oro se recupere.En nuestra la visita a Malinowski un mineromanifestó haber utilizado para 20 g de oro unos50g y hasta 100g de mercurio.

Finalmente se procede a la "quema" de la amal-gama que generalmente se realiza en el campa-mento de los mineros. Según manifestaciones delos mineros, algunos utilizan retortas, y otros,continúan utilizando recipientes simples comolatas de conserva tapado con trapos húmedos.

Pobladores de la microcuenca de Malinowskimanifestaron que usan retortas, como las quefueron repartidas por la cooperación italiana, labrasilera y otras que se venden normalmente enPuerto Maldonado y otros centros poblados; sinembargo, durante la visita no se pudo verificar suuso.

Un modelo de retorta conocido en Madre deDios es aquella formada por un recipiente deforma esférica formado por dos medias tapasque se engastan con una pestaña y se aseguranmediante una abrazadera o perno de sujeción. Eltubo de desfogue para los gases de 3/8" o ½"está dentro de una cámara donde circula agua afin de que el mercurio se condense. El extremoinferior por donde sale el mercurio (en estadolíquido) debe estar dentro de un recipiente deagua.

El producto obtenido se conoce como oro"refogado" que aún presenta impurezas y uncontenido de mercurio que puede estar entre 5%al 15%. (EPA, 2008).

En la etapa de beneficio se ha identificado peligrosy riesgos ambientales debido al uso del mercurio,tal como se resume en la tabla siguiente.

Problemas:

El principal problema radica en la no utilizaciónde equipos que eviten la emisión de mercuriodurante el refogado de la amalgama. Muchosmineros reconocen haber recuperado el mercuriocon el uso de las retortas, sin embargo, su uso noes masivo.

Algunos de los inconvenientes ya identificadoscon anterioridad a este estudio respecto al uso dela retorta son:

Modelo de retorta para su uso en proceso deamalgamación


a) Implica un mayor tiempo de quemado, yaque, primero se tiene que calentar el crisolque la contiene. Esto a su vez, significa unmayor gasto de combustible.

b) La amalgama y el oro no son visiblesdurante el proceso, lo que es motivo dedesconfianza por parte de algunos mine-ros, y

c) Algunas veces acompañan al oro otrosmetales, que ponen de color gris la super-ficie (básicamente cuando existe presenciade sulfuros atrapados en la amalgama).Aunque para esto, suelen envolver el boton

de amalgama en papel antes de colocarloen el crisol.

Propuestas:

Siendo la amalgamación la técnica empleada pararecuperar el oro, es necesario sensibilizar, educary capacitar sobre uso y mantenimiento de lasretortas a los mineros. Ellos deben entender laimportancia del uso de las retortas, cuyos benefi-cios no sólo será en lo económico al recuperar elmercurio, sino que, evitará causar daños a susalud.

PELIGROS Y RIESGOS AMBIENTALES POR EL USO DEL MERCURIO

Incorporación de mercurio a la "arenillanegra" (por lo general una cantidadadicional de la relación 2:1)

Lavado de la amalgama Hg-Au.

Recuperación del mercurio (amalgama escolocado en trapo y se exprime paraeliminar exceso de Hg)

Quema o refogado de la amalgama

Manipulación y almacenamiento delmercurio

Reactivación del mercurio

Actividad Peligro Potencial riesgo

Operarios en contacto directo con elmercurio.

Derrames y/o pérdida del mercurio en el aguay/o suelo.

Operario en contacto directo con elmercurio.

Pérdida de mercurio en el agua y/o suelo.

Emisión de vapores de mercurio al ambientesi se realiza sin equipo adecuado (retortas).

Operario en contacto directo con elmercurio.

Almacenamiento del mercurio en hogares.

Area de limpieza con presencia de mercurio,detergente y otros productos utilizados.

Bajo: Si operario usa implementos deseguridad. La absorción del mercurio por lapiel es muy limitada.Alto: Si el operario tiene una herida abiertael mercurio puede ingresar directamente a lasangre.

Moderado - Alto: Contaminación agua/suelosi lavado no se realiza adecuadamente.

Bajo: Si el operario usa guantes y otrosimplementos de seguridad.Alto: Afectación de salud si no utilizaimplementos de seguridad.Bajo: La operación se realiza en recipientesy cualquier pérdida puede ser recuperadafácilmente.

Alto: Riesgo a la salud del operario porinhalación de vapores de mercurio.Alto: Contaminación atmosférica del lugar.

Alto: Manipulación sin implementos deseguridad causa efectos adversos en lasalud del operario.Alto: Volatilización del mercurio porinadecuado almacenamiento y/o al estarexpuesto al aire libre.

Bajo - Moderado: Contaminación suelo y/oagua por práctica inadecuada en ladisposición de agua residual del lavado.

Elaboración propia.


2.5 COMERCIALIZACIÓN DEL ORO:

El oro se comercializa tasando su valor deacuerdo a la presencia física sin análisis químicode ningún tipo.

El pequeño productor y minero artesanal recurrea las tiendas locales que comercializan oro paravender su producto.

Se han identificado 6 poblados donde se comer-cializa el oro: Puerto Maldonado, Huepetuhe,Delta 1, Laberinto, Mazuko y Acepón.

Las tiendas comercializadoras actúan comopequeños centros de refinación de oro. Hacen unrefinado del material de oro refogado por lospropios mineros antes de comprarlo. Para ellorefunden el oro aplicándole fuego directo de un

quemador, y en algunos casos, con algo debórax. El bórax aglomera las impurezas y dacomo producto final un oro más brillante.

Por lo general, el oro "refogado" por los mine-ros aún presenta impurezas y un contenido demercurio que puede entre 5% a 15%. (EPA,2008).

Problemas:

Durante el proceso de quema o rehogado finalde la amalgama en las tiendas comercializadorasde oro se emiten al aire 5% a 15% del mercurioque aún contiene la amalgama, contaminando asíel ambiente.

Propuestas:

Las tiendas comercializadoras de oro deben serconsiderados centros donde se debe controlar laemisión de mercurio a la atmósfera. Para ello, lospropietarios y operarios deben ser sensibilizadossobre el tema, y luego, capacitados para lainstalación de equipos que reduzcan la emisióndel mercurio a la atmósfera.

2.6 IMPACTOS AMBIENTALES:

La evaluación de los impactos ambientales se harealizado en función a las etapas de explotación,beneficio y comercialización del oro teniendo encuenta el enfoque de cuenca.

A fin de determinar la magnitud de los impactosambientales se aplicó la Matriz de Leopold quenos permitió evaluar los principales parámetrosde cada componente ambiental. (Ver en Anexo)

En la etapa de extracción del material aluvial seha identificado los impactos según los métodosque se aplican tanto en zonas de piedemontecomo en llanura amazónica. Los impactosnegativos severos derivan de la extracción porchupaderas y shutes-cargador frontal aplicados

Típica tienda comercializadora de oro. El equipo de "refinadode oro" consiste en un soplete y campana con una chimenea alexterior.


en zonas de piedemonte fundamentalmente. Losmétodos de carancheras y balsas también causanefectos negativos significativos en la zona dellanura aluvial, sin dejar de mencionar a lasoperaciones realizadas por las dragas en el ríoMadre de Dios fundamentalmente.

En la etapa de beneficio, es mediante el refogadode la amalgama que se causa un alto impactonegativo en la calidad del suelo, agua, flora yfauna, y la salud de las personas. En menormagnitud, pero relevante, son los impactoscausados por de las tiendas comercializadoras deoro que refogan nuevamente el producto para surespectiva transacción.

Cabe mencionar que la generación de empleo yel proceso de emigración hacia Madre de Diosson los impactos positivos que genera la activi-dad minera. Sin embargo, también se ha genera-do un cambio brusco en la cultura nativa dedica-da exclusivamente a la caza, pesca y agricultura.

2.6.1 Impactos ambientales en la etapa deexplotación (extracción y separación dematerial aurífero):

La extracción de material aluvial artesanal por elmétodo de ingenio, canaleta y carretilla causaimpactos ambientales de baja a moderadamagnitud. Por los métodos de carancheras y

balsas –y las dragas cuya presencia es menor- losimpactos en los ríos y el paisaje son significativos.

Los métodos realizados en tierra firme comochupaderas y shutes-cargadores frontales son losque ocasionan severos impactos en el suelo, agua,microclima, paisaje, flora y fauna.

En el gráfico siguiente se puede apreciar lamagnitud de los impactos ambientales a nivel detodos los componentes ambientales comoresultado de la aplicación de la Matriz deLeopold.

Como resultado de las operaciones de extraccióny separación del material aurífero los impactosambientales negativos son:

- Alteración del paisaje.- Deforestación.- Degradación del suelo.- Colmatación de sedimentos en los cauces

de río y fangos en el suelo.- Deterioro de la calidad del agua superficial

(ríos y quebradas).- Desaparición de flora y fauna acuática.- Emisión de ruidos- Contaminación por hidrocarburos.- Crecimiento de centros poblados sin

planificación y con demandas de serviciosbásicos.

- Contaminación con desechos sólidos.

MAGNITUD DE IMPACTOS AMBIENTALES POR MÉTODOS DE EXPLOTACIÓN


A continuación se describen los de mayor relevancia:

2.6.1.1 Degradación del suelo:

El suelo constituye el sustrato adecuado para eldesarrollo de la vegetación natural en los diferen-tes ecosistemas de llanura y piedemonte. En laetapa de explotación del material aluvial, todoslos métodos destruyen el material orgánico ygeneran una erosión del suelo, debido a las malasprácticas de los operarios mineros que lavan elsuelo directamente sin considerar el retiro yalmacenamiento de la parte superficial12.

Los métodos que generan mayor degradacióndel suelo son chupadera y shute-cargador frontal. Porel método de chupadera se crean fosas de granprofundidad y zonas inundadas con sedimentosfinos que son abandonadas sin medida derehabilitación alguna.

En zonas como Huepetuhe las operaciones deshute-cargador frontal movilizan grandes volú-menes de tierra. Se elimina la cobertura vegetal(talan árboles y arbustos, y en algunos casos, losqueman) y se degrada el suelo a tal punto que larestauración del ecosistema es lento y difícil.

Para obtener 1g de oro por el método shute-cargador frontal se mueve como mínimo 6.68m3 desuelo, tal como se puede apreciar en la tabla siguiente.Actualmente en Madre de Dios la mayor cantidad deoro (alrededor del 70%) se produce por este méto-do; entre los años 1995 y 2007 se produjo alrededorde 116.57 toneladas de oro (ver Capítulo 6), lo queindica, que se ha movilizado no menos de778´687,600 m3 de tierra sin ninguna medida derehabilitación de las zonas donde se extrajo el materialy donde se depositaron los desmontes.

Por otro lado, el movimiento de tierra en laextracción de material aluvial ha originado:

- Cambios drásticos en la morfología local.En la zona de llanura se puede observar elensanchamiento de los cauces originales delos ríos, esto debido a que, las terrazas delas orillas son derrumbadas a fin de que elmaterial se junte con los del fondo delagua y puedan ser succionados porcarancheras o balsas-gringo.

- Pérdidas de hábitats.

Propuestas:• La Dirección Regional de Minería de

Madre de Dios debe regular la forma de

12 La capa superficial del suelo contiene la mayor cantidad de materia orgánica del suelo, la misma que permite tener unbuen sustrato para la recuperación de suelos.

Área impactada porexplotación porchupadera. (GoogleEarth)


explotación por shute-cargador frontal enlas microcuencas de los ríos Huepetuhe yCaychive fundamentalmente. La regulacióndebe estar sustentada en un informetécnico de la situación ambiental actual yde las medidas a implementarse paraexplotar en forma sostenible.

• La Dirección Regional de Minería deMadre de Dios debe emprender unprograma de capacitación ambiental anivel de microcuencas o subcuencashidrográficas. La capacitación debe incluirun material didáctico e ilustrativo sobre lasmedidas preventivas y correctivas en eldesarrollo de cada método de explotación.

• En cada centro poblado de las zonas deextracción minera se debería colocarpaneles u otros avisos que ilustren elestado de los ríos, vegetación, fauna,población y actividades productivas que sedesarrollan en la microcuenca o subcuencahidrográfica. Estos avisos deben indicar lasprincipales acciones que se deben realizaren la actividad minera para recuperar y/oconservar el ambiente. Ello permitirá a lapoblación de zonas mineras tomar con-ciencia del ecosistema frágil en que viven, yempezarían a realizar acciones para recu-perarlos y/o cuidarlos.

2.6.1.2 Deforestación:

Actualmente se desconoce la extensión y com-portamiento de las áreas deforestadas por laactividad minera aurífera en toda la región deMadre de Dios. Según un estudio realizado porel Instituto de Investigaciones de la AmazoníaPeruana, IIAP, en el año 2002 unas 7851 hectá-reas fueron deforestadas por la actividad minera,y en el año 2005, unas 10585 hectáreas.

El método de explotación que genera unmayor grado de deforestación es el de shute-cargado frontal, luego está el método porchupadera.

En las microcuencas de los ríos Huepetuhe yCaychive las operaciones mineras se realizanfundamentalmente por el método shute-carga-dor frontal y están ubicados en la cabecera deestas microcuencas. En un periodo de 22 años,del año 1986 al año 2008, unas 8714 hectáreashan pasado de bosque a suelo desnudo, de lascuales 4023 hectáreas corresponde a lamicrocuenca del río Huepetuhe y 4691 hectáreasa la microcuenca del río Caychive, cuyas caracte-rísticas del proceso de deforestación se detallaen la tabla siguiente

VOLUMEN DE MATERIAL MOVILIZADO SEGÚN MÉTODO DE EXPLOTACIÓN

Carretilla 635 8,344 3,50

Arrastre 150 2,093 0,63

Caranchera 67 4,475 1,34

Chupadera 40 6,320 1,90

Shute - cargador frontal 215 129,66 19,45

Draga Succión 8" 2 240 0,07

Método Nº de unidades productoras Volumen de material movilizado Producciónm3/día (kg/día)

Elaboración: CooperAcción.Fuente: Registro Público de Minería. 1998.


En el gráfico se puede apreciar la tendencia de ladeforestación en estas microcuencas.

Cabe mencionar que existen áreas con re-vegetación natural (alrededor de 49 hectáreas)en algunas zonas dispersas de intervenciónminera en abandono y sobretodo en las riberas

de ríos por las variaciones del cauce. (Vermapa 19: Áreas Deforestadas en lasMicrocuencas de Huepetuhe y Caychive delanexo 6).

Según imágenes satelitales Landsat de los años1986 al 2008 se puede apreciar que:

CARACTERÍSTICAS DE ÁREAS DEFORESTADAS EN MICROCUENCAS DE LOS RÍOS HUEPETUHE Y CAYCHIVE

Microcuenca Área total Área deforestada Área deforestada Área deforestadaa 1986* al 2000* al 2008*

*Incluye la superficie de los ríos y quebradas

Hectáreas

Microcuenca Caychive 11953.98 545 2170 4691

Microcuenca Huepetuhe 5883.74 622 2213 4023

Total 17837.72 1167 4383 8714

Porcentaje (%)

Microcuenca Caychive 100% 5% 18% 39%

Microcuenca Huepetuhe 100% 11% 38% 69%

Total 100% 7% 25% 49%

TENDENCIA DE LA DEFORESTACIÓN EN LAS MICROCUENCAS HUEPETUHE-CAYCHIVE


- En el año 1986 ya es visible la intervenciónminera, sobretodo en áreas colindantes alas quebradas o ríos.

- En el año 2000, luego de una intensaexplotación minera en la cabecera de lamicrocuenca, la deforestación no sólo es anivel de las riberas del río Huepetuhe, sinoen áreas cercanas a sus efluentes. En laimagen que corresponde a una época deestiaje, se puede apreciar también que elcauce del río Huepetuhe es más ampliocon alta carga de sedimentos. En lamicrocuenca Caychive también se presentael mismo fenómeno.

- En el año 2004, las operaciones minerasde la microcuenca Huepetuhe llegan a unirlas aguas del río Huepetuhe y con el ríoCaychive.

- Hacia el 2008 las tendencias se acentúan yse aprecia el incremento de pozas conacumulación de sedimentos.

De estas imágenes se deduce que la explotaciónpor shute-cargador frontal no sólo ha causadouna deforestación en las microcuencas deHuepetuhe y Caychive, sino que al unir las aguassuperficiales de cursos opuestos, ha alterado elrégimen hidrológico cuyos efectos secundarios sedesconocen a la fecha.

Huepetuhe. Áreadeforestada por lasoperaciones shute-cargador frontal.

Proceso de deforestación por actividad minera en MicrocuencasHuepetuhe y Caychive


En algunos tramos del río Madre de Dios –áreasribereñas y cauce de río- la deforestación debosques inundables tiende a recuperarse deforma natural con la crecida de los ríos en épocade lluvias. Áreas deforestadas en forma dispersay de variada extensión son evidencias de lasoperaciones por chupaderas. (Ver mapa 20 delanexo 6).

Por lo general, en todos los ríos la deforestaciónde bosques inundables ha causado la disminuciónde peces. Esto debido a que los bosquesinundables son ecosistemas que desempeñan unafunción importante en el desarrollo de las pobla-ciones de los peces, y cuando se deforestan lasriberas de los ríos, las opciones de reproduccióndisminuyen significativamente poniendo en riegola recuperación natural de los peces.

Propuestas:

• Se hace necesario realizar estudios sobre lavariedad, distribución, tiempo de creci-miento, época de recolección de semillas ytécnicas de reproducción de las especiesvegetales nativas, y de cómo estas puedenser utilizadas para un programa dereforestación en áreas afectadas por laminería.

• En las microcuencas de Huepetuhe yCaychive se hace necesario implementar unprograma de reforestación con especiesnativas asociadas, esto es, evitar colocaruna sola especie de vegetación. Esteproceso debe iniciarse en áreas donde yano se volverán a realizar actividadesmineras, y luego, en áreas con operaciónminera. En las áreas explotadas y/oabandonadas se hace necesario que lostitulares mineros reduzcan los peligros(erosión, inundación y otros) y garanticenla estabilidad física del suelo antes deiniciar una reforestación.

• Impulsar la instalación de viveros encada zona minera, en las que se incluyaespecies de árboles maderables. La

administración y cuidado puede estar acargo del municipio o de las asociacio-nes de mineros.

• El sector minería de la región Madre deDios debe regular la explotación en áreasribereñas de los principales ríos a fin deque no se sigua ensanchando los caucesnaturales de los ríos por extracción dematerial aluvial. Ello permitirá reducir ladeforestación de bosques inundables quesirven de hábitat a la fauna acuática. Laregularización puede considerar la ejecu-ción de sanciones ejemplares.

2.6.1.3 Colmatación de sedimentos en los caucesde río y fangos en el suelo:

En todos los métodos de explotación se usaagua para separar la arenilla de oro del resto delmaterial. El agua es suministrada del río o que-brada cercana, y luego del proceso de lavado delmaterial, es devuelta a la misma fuente de aguajunto con los sedimentos finos, o en otros casos,es vertida en el suelo creando zonas con fangosin drenaje.

En los ríos la constante descarga de sedimentostrae consigo la colmatación y modificación de lamorfología del cauce del río.

Asimismo, cuando aumenta el caudal de los ríoslos sedimentos son trasportados a grandesdistancias causando graves alteraciones en la vidaacuática aguas abajo de la zona de operacionesmineras. (Ver mapa 21: Dispersión de sedimentospor explotación minera en los principales ríos delanexo 6).

En la zona de Huepetuhe se puede observarel sedimento fino que cubre el cauce del río yque se mantiene durante mucho tiempo ensuspensión.

Por el método de chupadera se crean áreas confangos en los suelos.


Huepetuhe.Sedimento finoproducto de laexplotación porshute-cargadorfrontal que ocupacauce del río.

Río Malinowski.Área conacumulación desedimentos en caucedel río.

Área explotada porchupadera. En lasuperficie seencuentra fango ysedimento finodisperso.


En la quebrada Huacamayo, Ia actividad minerarealizada en los últimos 2 años, 2006 – 2008,aparte de la deforestación, fragmentación deecosistemas y degradación del suelo, a afectadolas aguas del río puesto que presenta una turbidezmuy elevada, durante los 6 Km de recorridoentre el final del grueso de la actividad minera ysu desembocadura en el río Madre de Dios.

Propuestas:

• En la zona de Huepetuhe se hace necesariorealizar un estudio técnico a fin de retirar elsedimento del río Huepetuhe hacia zonasde confinamiento adecuadamente ubica-dos.

• En zonas de operación con shute-carga-dor frontal, como Huepetuhe y Caychive,la Dirección Regional de Minería debeexigir a los titulares mineros laimplementación de técnicas y medidas queimpidan el vertimiento de sedimentoshacia los cursos de agua: pozas de sedi-mentación u otros.

• Para la explotación bajo la modalidad dechupaderas es necesario que se ejecutenmedidas de cierre de labores a fin de quelos sedimentos – y también los cascajos-sean adecuadamente depositados.

• Se hace necesario recopilar y actualizarinformación técnica por cada método deexplotación como número de unidades

operativas, condiciones de funcionamiento,cantidad de agua utilizada, cantidad definos emitidos, entre otros. Esto no sólopermitirá determinar el volumen desedimentos producidos en cadamicrocuenca, sino también, regular,controlar y fiscalizar el desarrollo de lasoperaciones mineras.

2.6.1.4 Deterioro de la calidad de las aguassuperficiales:

La calidad de las aguas de los ríos está deteriora-da por el vertimiento directo de sedimentos ysólidos en suspensión provenientes del lavado demateria aluvial proveniente de terrazas de llanurao de piedemonte.

Este hecho da lugar a un proceso de contamina-ción por sólidos en suspensión y reduce lasposibilidades de distribución y reproducción delos peces debido a la gran turbidez del agua queimpide la penetración de los rayos solares,imposibilitando el desarrollo de microalgas(fitoplancton) y plantas acuáticas que sirven dealimento a los peces. Asimismo, el exceso de limoen el agua dificulta el proceso de oxigenación delagua, y limita el desarrollo de toda vida acuática.

Un ejemplo de este tipo de contaminación sepresenta en la zona de Huepetuhe donde el

Río Malinowski consedimentos(izquierda)Río Madre de Dios(derecha)


incremento de sólidos en suspensión en el río haido ganando terreno hasta la ribera donde seencuentra la población.

Las aguas de los ríos también sufren una degra-dación química y presenta contaminación pormetales pesados, entre ellos, el mercurio. LaDirección General de Salud Ambiental,DIGESA, reportó en el año 2007 la contamina-ción por plomo en los ríos Dos de mayo, Madrede Dios, Puquiri, Huepetuhe y Caychive; ademásde arsénico en los ríos dos de Mayo yHuepetuhe. En el 2008 reportó contaminaciónpor mercurio en el río Malinowski.

Propuestas:

• A nivel regional se debe instalar un comitémulti-sectorial para elaborar eimplementar un Programa de MonitoreoAmbiental Participativo. En este programase debe establecer los lugares demonitoreo a nivel de las microcuencas osubcuencas hidrográficas, los parámetrosde medición, la forma y periodo deejecución, la interpretación de los resulta-dos de laboratorio, el tiempo de reportede los resultados, acciones frente a losresultados y los mecanismos de difusión.

• El sector salud debe liderar el proceso demonitoreo una vez aprobado el Programade Monitoreo Ambiental Participativo.

• Promover la formación de Comités deMonitoreo y Vigilancia Ambiental. Estoscomités deben ser capacitados en formaperiódica con temas ambientales engeneral, y aquellos relacionados con laactividad minera.

2.6.1.5 Acumulación de grava y cascajo:

Todos los métodos de extracción de materialaluvial cuentan con un sistema de lavado com-puesto por una tolva, provista en la parte supe-rior, de una zaranda que separa el material finode la grava y/o cascajo.

En tierra firme las pilas de grava y/o cascajo nocontienen el sustrato adecuado para una rápidarecuperación natural de la vegetación.

En zonas de llanura, como playas y cauces de río,un estudio realizado en la microcuenca del ríoMalinowski identificó las características de laacumulación de la grava y/o cascajo segúnmétodos, tal como se puede apreciar en lasiguiente tabla.

Delta 1. Área conpilas de cascajoproducto de lasexplotación porchupadera


De la tabla anterior se puede deducir que las pilasde grava generadas por los métodos de carretillasy arrastre causan un impacto puntual en loscauces de río y pueden ser revertidos en la épocade lluvias al ser arrastradas por la corriente delagua. Aquellas pilas de grava producto de lasoperaciones balsa-gringo y carancheras puedetardar varios años en desaparecer debido a quecontienen un mayor volumen de material.

Propuestas:

• Es necesario que los mineros recibancapacitaciones sobre seguridad y técnicasadecuadas para depositar la grava ysedimentos que resultan del proceso delavado del material aluvial aurífero.

• En la explotación por el método dechupadera y shute-cargador las pilas degrava y/o cascajo –junto con el sedimen-to- debieran ser depositadas en el lugar dedonde fueron extraídas (labores de corte yrelleno). Para ello el sector minería debeestablecer y difundir una guía de plan de

manejo de residuos para la mineríaaurífera aluvial.

• En aquellos sitios que ya fueron explota-dos todo el material de desecho –cascajosy también sedimentos- puede ser desliza-das y afirmadas adecuadamente en el suelocon apoyo de maquinaria pesada.

2.6.1.6 Contaminación por hidrocarburos:

En todos los métodos de explotación se haceuso de bombas y motobombas, las mismas que,para su funcionamiento requieren de combustibley mantenimiento.

Los problemas de contaminación en el agua y/osuelo se presentan cuando se derrama o hayfugas de combustible y aditivos. Los hidrocarbu-ros en el agua forman una lámina superficial queimpide el desarrollo de plantas y peces, y a suvez, propicia la proliferación de insectos. En elsuelo compacta la capa superficial impidiendo elcrecimiento de las plantas.

DESMONTES DE CASCAJO Y GRAVA POR MÉTODO DE EXTRACCIÓN

Carretilla Pilas cónicas de 1m. de altura y 2m de diámetro. Pueden ser arrastradas por la corriente luego deuna o dos temporadas de creciente.

Arrastre Pilas cónicas de 1.5 a 2 m. de altura y ancho Pueden ser arrastradas por la corriente luego dede base variable. una o dos temporadas de creciente, dependiendo

de su ubicación.

Balsa Pilas cónicas de altura variable dependiendo de la Colmatación del cauce y desviación de las corrientesprofundidad del río y la permanencia de la balsa en corrientes del río. Con el paso de varios años y sinun mismo sitio de extracción adición de nuevo desmonte podrían ser arrastradas

por la corriente.

Chupadera Pilas cónicas de 4 a 5 m de altura y 15 a 20m Por lo general se ubican en las playas y riveras. Node diámetro afectan directamente al cauce del río y se podrían

reconformar con maquinaria.

Shute-cargador frontal Bancos de 5 a 10 m. de altura y de superficie Interrumpen el cauce de manera permanente. Sevariable, por lo general mayores de 200 m2 podrían reconformar con maquinaria.

Método de extracción Dimensiones aproximadas de las pilas de desmonte Acción sobre la dinámica fluvial

Fuente: Informe Técnico de la actividad Minera en la Reserva Nacional de Tambopata. 2006


En zonas donde se opera con maquinariapesada se hace evidente la contaminación poraceites, grasas, lubricantes y envases de éstos dosúltimos.

Propuestas:

Se hace necesario elaborar cartillas educativassobre manejo de combustibles, y mantenimientode bombas y maquinaria pesada. La entrega deestos materiales a los mineros debe ser a travésde charlas o capacitaciones organizados por lasdiferentes asociaciones de mineros.

2.6.1.7 Crecimiento de centros poblados sinplanificación y con demandas de serviciosbásicos:

Cercano a las zonas de explotación minera se haformado centros poblados y/o asentamientoshumanos que presentan problemas de contami-nación por residuos sólidos y vertimientos deaguas residuales, y presentan insuficiente abasteci-miento de agua potable.

Estos centros poblados están conformados porlos propios mineros, así como, por comerciantesque proveen de insumos y productos para eldesarrollo de la actividad minera como combus-tibles, repuestos, entre otros.

En estos centros poblados también se evidenciasproblemas sociales como violencia familiar yprostitución infantil.

Propuestas:

• Se hace necesario apoyar a los municipioslocales para la elaboración e implementaciónde un Plan de Ordenamiento Urbano y/oRural según corresponda.

• El Ministerio de Salud, municipios ydelegados de los centros poblados debenforman un grupo técnico con la finalidadde evaluar la disponibilidad, cantidad ycalidad de las aguas para consumo huma-no. Luego se debe elaborar un Plan deAcción que permita prevenir problemasde escasez o contaminación del agua.

2.6.2 Impactos Ambientales en la Etapa deBeneficio y Comercialización:

Durante la amalgamación los impactos ambienta-les son bajos, excepto en el uso y manejo delmercurio que afecta directamente al minero queopera de la forma inadecuada.

En el refogado de la amalgama los impactosambientales son altos debido a la emisión demercurio al aire; similar situación se presenta en

Huepetuhe.Problemas decontaminación pordesechos domésticosen poblaciónasentada en riberadel río.


las tiendas de comercialización de oro. En elgráfico siguiente se puede apreciar la magnitudde los impactos ambientales en porcentajes.

En la etapa de beneficio y comercialización losimpactos ambientales negativos relevantes son:

- Contaminación por mercurio.- Contaminación por hidrocarburos.

2.6.1 Contaminación por mercurio:

El mercurio es empleado y puede seguir em-pleándose para recuperar el oro debido a lasimplicidad de la técnica y la baja inversión inicialrequerida. Sin embargo, su uso y manipulaciónno es el adecuado, por ende constituye un poten-cial problema de contaminación durante elproceso de amalgamación y refogado de laamalgama.

2.6.1.1 En el proceso de amalgamación:

Existe el riesgo de contaminación por mercuriopara los mineros que manipulan este metaldirectamente con las manos o los pies sin utilizarimplementos de seguridad (guantes, respiradores,botas, entre otros). Se suma a esto el inadecuado

almacenamiento del mercurio en recipientes noherméticos.

Luego del proceso de amalgamación se procedeal lavado de la amalgama. En esta operación, quepor lo general se realiza en la zona de operacio-nes o campamento minero, existe el riesgo de underrame o pérdida de mercurio (esto ocurre sólocuando el operario tiene poco entrenamiento), sinembargo, es mínima la posibilidad de casos devertimiento o derrames de mercurio directamen-te al río.

Un derrame sobre una superficie lisa no porosase puede limpiar de manera segura y fácil contécnicas apropiadas. En la tierra u otra superficielas bolitas de mercurio se pueden introducir engrietas o adherirse a otros materiales haciendoque el mercurio sea difícil de eliminar. Unalimpieza y eliminación inadecuada ante un casode un derrame puede exponer al operario ycontaminar los recursos naturales del lugar.

Propuestas:

• La Dirección Regional de Minería debeimplementar una campaña de sensibiliza-ción y capacitación a los mineros para queusen implementos de seguridad y almace-nen el mercurio en un recipiente hermético.

MAGNITUD DE IMPACTOS AMBIENTALES EN ETAPA DE BENEFICIO Y COMERCIALIZACIÓN DEL ORO


• Los mineros deben contar con un Plan deContingencia en caso de derrames o fugasde mercurio. Para ello, la Dirección Gene-ral de Minería debe publicar una guía ycapacitar a los mineros (se debe enfatizaren los procedimientos de limpieza).

• Se hace necesario educar a los mineros paraque instalen una superficie lisa en el lugardonde realizar el lavado de la amalgama.

2.6.1.2 En el proceso de refogado de la amalgama:

Una contaminación por mercurio se presentacuando la quema o refogado de la amalgama sehace al aire libre y no con un equipo adecuado(retorta).

La mayor parte del mercurio durante este proce-so se volatiliza, se solidifica y se deposita inme-diatamente en los alrededores donde se haquemado o refogado la amalgama. Sin embargo,también se transporta a escala local y regional, loque hace que las emisiones de mercurio al aire seauna preocupación de alcance regional.

Por otro lado, la inhalación de vapores de mercu-rio es la vía de exposición que plantea mayorriesgo para la salud no sólo para los mineros,sino, para la población cercana al área donde serealiza el refogado de la amalgama.

2.6.2 Exposición de los operarios mineros almercurio

Una evaluación realizada por el Ministerio deEnergía y Minas en 1999 señala que la mayoría delos mineros queman la amalgama en las cocinas desus campamentos (76.3%) y en menor cantidad alaire libre (23.6%). Actualmente no existe unaevaluación que permita comparar estos indicadores.

En la actualidad el uso de equipos que evitan laemisión de mercurio a la atmósfera, como laretorta, no es de uso masivo.

El cuerpo y ropa del operario minero se impreg-na de mercurio cuando quema la amalgama sinun equipo adecuado, además que, inhala losvapores tóxicos sin darse cuenta, ya que, los gasesson incoloros e inodoros.

La exposición repetida a altos niveles de vaporde mercurio durante la extracción de oro produ-ce (Universidad Cartagena, 2000):

- Salivación excesiva.- Dificultad para respirar y fatiga.- Bronquitis.- Temblores e Irritabilidad.- Cambios en la personalidad.- Sensación de dientes que flotan y dolor en

los mismos.- Daño renal y respiratorio que puede

conducir a la muerte.

Aproximadamente un 80% del mercurioinhalado puede ingresar en la circulación sanguí-nea y ser distribuido por todo el cuerpo. (OMS,2005)

El minero, y la población en general, desconocelos efectos de la exposición y contaminación pormercurio. Ver en Anexo: Mercurio: Efectos en lasalud y niveles tolerables

El mercurio no produce en forma inmediatasignos visibles o afecciones a la salud. La exposi-ción a niveles muy altos de vapor de mercuriometálico puede causar daños al cerebro, a losriñones y a los pulmones, además de perjudicarseriamente a un feto en desarrollo. Tambiénpuede causar efectos menos severos como tos,dolores de pecho, náusea, vómito, diarrea,aumento en la presión arterial, erupciones de piele irritación de los ojos.

La exposición a niveles bajos por periodosprolongados produce efectos como irritabilidad,disturbios del sueño, temblores, problemas decoordinación, cambios en la visión o audición yproblemas de memoria. La mayoría de los


efectos de una exposición prolongada a nivelesbajos son reversibles una vez que termine laexposición y todo el mercurio haya salido delcuerpo.

2.6.3 Emisión de mercurio al ambiente.

La emisión de mercurio al ambiente es entre el85% - 95% cuando los mineros refogan laamalgama sin el uso de la retorta, el resto (del 5al 15%) se queda con el oro hasta que nuevamen-te sea procesado en las tiendas que compran eloro. (EPA, 2008)

Los operarios de las tiendas hacen un "refogadofinal" en sus propias instalaciones a fin de obtenerel "oro refinado" u oro puro, y de acuerdo alpeso final, realizan el pago correspondiente alminero. También se da el caso que el minero llevala amalgama a la tienda para el refogado corres-pondiente.

Por lo general, alrededor de las tiendas el mercu-rio en el aire excede incluso los 1000 mg/m3

(EPA, 2008),

Los resultados de un estudio realizado por laAgencia de Protección Ambiental de losEstados Unidos, EPA, en las localidades dePuerto Maldonado y Laberinto, indicaron la

presencia de mercurio a 1 Km. de distancia delas tiendas comercializadoras de oro. Lasconcentraciones de mercurio al frente de lastiendas alcanzaron unos 35 ug/m3 nivel muypor encima del nivel máximo permitido de1ug/m3 por la OMS.

En la región Madre de Dios las tiendas de loscentros poblados donde se comercializa oro noaplican ninguna tecnología para reducir los nivelesde mercurio, si bien están instaladas unas campa-nas, éstas no tienen ningún sistema de control nichimenea al exterior.

Esto nos indica que la población de los centrospoblados donde se comercializa el oro estáexpuesta a la contaminación por mercurio, y porende, a sus efectos adversos a la salud. Ver enAnexo: Tabla de niveles máximos tolerables demercurio.

El vapor de mercurio en la atmósfera se dispersaampliamente, y puede viajar cientos de kilóme-tros. Sin embargo, en general, la deposiciónatmosférica es más alta en áreas próximas a lasfuentes de emisión.

Se ha identificado 06 centros poblados expuestosa la contaminación por mercurio donde se debeusar equipos e implementar medidas para reducirla emisión de mercurio al aire:

Tiendacomercializadora deoro. En el ladoderecho se puedeobservar equipo yoperaria para el"refinado del oro".


- Delta 1 : 20 tiendas- Huepetuhe : 80 tiendas- Laberinto : 30 tiendas- Puerto Maldonado : 14 tiendas- Mazuko : 15 tiendas- Acepón : 2 tiendas

Considerando que la relación mercurio-oro es de2:1 en la amalgamación y de acuerdo a la pro-ducción de oro en Madre de Dios, se estima quela cantidad de mercurio que se ha estado emitien-do a la atmósfera entre los años 1995 – 2007habría sido:

a) 329,38 toneladas sin el uso de retortas.b) 164, 69 toneladas si es que usó retortas en

un 50%.

En la siguiente se detalla la cantidad de mercurioemitida al ambiente por las zonas de producciónsegún subcuencas hidrográficas.

La ubicación de las zonas de producción y lastiendas comercializadoras de oro que contribuyena la emisión de mercurio al aire sin el uso deretorta y con un 50% de uso de retorta se puedeapreciar en los mapas 22, 23 y 24: Emisión deMercurio en el Aire del anexo 6.

Propuestas:

- Se hace necesario sensibilizar y capacitar alos mineros para que hagan uso de equipos(retortas) en el refogado de la amalgama.

- La Dirección Regional de Minería debeimpulsar programas de capacitación a losmineros y operarios de las tiendascomercializadoras de oro sobre el funcio-namiento y mantenimiento de las retortas.

- El sector salud, educación y minería enforma conjunta deben emprender unprograma de educación pública en temascomo a) Uso adecuado del mercurio en elproceso de amalgamación del oro, b)Efectos del mercurio en la salud y elambiente, c) Manipulación y almacena-miento del mercurio, e) Recuperación yreactivación del mercurio, entre otros.

- El sector salud debe realizar campañas desensibilización y educación sobre exposi-ción al mercurio y sus efectos en la saluddel trabajador y su familia. Asimismo, enlos centros poblados con mayor actividadminera debe colocarse afiches –banner-que ilustren los efectos de la salud en laspersonas expuestas al mercurio (cuerpohumano).

EMISIÓN DE MERCURIO AL AMBIENTE EN EL PERIODO 1995 – 2007

Subcuenca Puquiri- Colorado 18,22 9,11

Microcuenca río Huepetuhe 218,64 109,32

Microcuenca río Malinowski 13,24 6,62

Río Madre de Dios 63,28 31,64

Subcuenca Inambari y otros (*) 16,00 8,00

Total 329,38 164,69

Mercurio emitido al aire en toneladas

Sin uso de retorta Uso retorta en un 50%Subcuenca hidrográfica

Elaboración propia.(*) Los registros de producción de oro corresponden al periodo 2002 – 2007. MINEM.


- La Agencia de Protección Ambiental delos Estados Unidos, EPA, ha diseñado unequipo para la reducción de emisiones demercurio en tiendas que comercializan eloro, denominado colectores de mercurio. Laconstrucción de estos colectores puederealizarse en la misma zona y se disponede manuales de fabricación, por lo que,debiera ponerse en práctica su utilización.

- El gobierno local regional, provincial ydistrital debe evaluar la importancia de losequipos diseñados por la EPA, y emitir lasdirectivas correspondientes para su usoobligatorio en las tiendas decomercialización de oro.

- La Dirección Regional de Minería tambiéndebe impulsar el uso de los colectores demercurio en las tiendas que "refinan eloro".

2.6.3 Consumo de alimentos con metilmercuriopor la población

El vapor de mercurio precipita rápidamente y lacontaminación se extiende a áreas mayores,comprometiendo suelos y vegetación.

El mercurio persiste en el medio ambiente,donde puede ser transformado por las bacteriasy/o microorganismos en metilmercurio, suforma más tóxica.

La exposición al metilmercurio es principalmentepor la dieta (en particular por el consumo depescado).

El metilmercurio se acumula y concentra sobretodo en la cadena alimentaria acuática, principal-mente a través de los peces.

Cabe mencionar que el metilmercurio aparece enlos peces luego de la transformación del mercu-rio metálico en los ecosistemas acuáticos, me-diante un proceso lento que inicia cuando elmercurio entra a ríos, lagos, riachuelos oaguajales. Una vez depositado en el sedimento, lasbacterias presentes en el cuerpo de agua loabsorben y lo transforman en metilmercurio, laforma más tóxica del metal. Ver Anexo sobreciclo del Mercurio.

Las poblaciones indígenas y población urbana deDios consumen grandes cantidades de pescado omamíferos por tanto es una fuente potencial decontaminación los peces. En el caso de lostrabajadores, la alimentación con peces contami-nados pueden estar exponiéndoles a niveles altosde mercurio, y por tanto, corren un alto riesgo deintoxicación.

Los seres humanos pueden ingerir niveles peli-grosos de mercurio cuando consumen pescadocontaminado con este metal. Como elmetilmercurio no tiene olor, ni sabor, no es fácil

La bioacumulaciónde metilmercurio


de detectar y no puede ser eliminado descartan-do la piel u otras partes no comestibles delpescado.

En relación a la alimentación con peces contami-nados, en las personas el metilmercurio tiende aser absorbido por el aparato gastrointestinaldespués de la alimentación.

El metilmercurio (mercurio orgánico) a través delconsumo de pescado contaminado produce(Universidad Cartagena, 2000):

• Deterioro irreversible en la formación delsistema nervioso del feto, lo cual es traduci-do a: disminución de la capacidad deaprendizaje, reducción del coeficienteintelectual y en casos severos, retardo mental.

• Disminución en la capacidad visual yauditiva.

• Deficiencias en los sentidos del olfato,gusto y tacto.

• Atrofia muscular.• Temblores involuntarios.• Alteraciones del aparato digestivo.• Pérdida del apetito y de peso.• Daños en los riñones.• Malformaciones.

En madre de Dios se han realizado diversosestudios, muchos de ellos poco difundidos:

- En 1995 el Instituto de Manejo de Agua yMedio Ambiente, IMA, hizo un estudioentre los mineros de la zona de Huepetuhey los resultados fueron alarmantes: 78% delas 45 personas analizadas presentaroncontenidos de mercurio por encima delmáximo tolerable.

- En el 2003, se reporta la presencia demercurio en peces de consumo humanoasí como en agua y sedimientos prove-nientes del río Malinowsky en la ReservaNacional Tambopata, con registrossuperiores al límite máximo permisible(INRENA-IANP, 2003).

- En el 2007. Un trabajo de investigación detesis realizado en la cadena trófica del lobode río (Pteronura brasiliensis), en base a lasconcentraciones de mercurio en agua ypeces de las microcuencas de los ríosTambopata, Malinowski y Madre de Dios,se encontró indicios creciente de niveles debioacumulación en comparación a ladécada de los 90´ y se evidenció incremen-tos de las concentraciones en todos losestratos analizados. El estudio concluye enque las condiciones actuales se está ponien-do en riesgo de intoxicación crónica adicho pez, y que esto representaría, unaalerta temprana para las personas (Gómez,2007).

El consumo de 200g de pescado conteniendo500 mg mercurio/kg (susceptible de una mayoracumulación en función de su tamaño y vida)resulta en la ingesta de 100 mg de mercurio,fundamentalmente metilmercurio. En las dietasmuy ricas en pescado puede llegar hasta 300 mg/día (OMS,1989). En el episodio de Minamata(1953) se detectó esta cifra, resultando mortalinicialmente para 45 pescadores de la zona yposteriormente a constituido un grave problemade salud para mayor número de personas,incluso de generaciones posteriores (http://archive.idrc.ca/books/reports/1997/19-02s.html; www.navarro.cl/ambiente/Contaminaci%F3ndemercurio.htm;www.wikipedia.org/wiki/Enfermedad_de_Minamata).

La OMS ha recomendado una norma más bajapara el mercurio total de 0.2 microgramos porgramo de tejido, con el propósito de proteger ala población más vulnerable

Propuestas:

• Se hace necesario educar a la poblaciónsobre el ciclo del mercurio en el ambiente,con mayor énfasis en zonas mineras através de videos, spot radiales y otros.


• El sector salud de la región debe iniciaruna campaña de sensibilización y educa-ción sobre el mercurio. El nombre de lacampaña puede ser seleccionado a travésde un concurso. (deben ser cortos como"Cero Mercurio" ).

• Se debe invitar a las universidades y/oinstituciones de investigación para querealicen estudios sobre la contaminaciónde mercurio, en especial, del metilmercurioen toda la cadena trófica.

• Se hace necesario instalar indicadoresbiológicos en los principales ríos conriesgo de contaminación por mercurio.Asimismo formar Comités de Vigilanciade Recursos Hídricos que puedan hacerseguimiento a los indicadoresambientales.

• Mediante campañas informativas con elsector salud se debe limitar o eliminarciertos pescados en la dieta de los pobla-dores, en particular aquellos procedentesde aguas que estén sujetas a avisos infor-mativos de contaminación con mercurio.

• Se debe implementar un monitoreoperiódico de los peces. En base a losresultados, el gobierno local, el sectorsalud y la capitanía de puerto de Madre deDios en forma coordinada deben emitiravisos sobre el consumo de pescadocuando el pescado no es sano para comero cuando los cuerpos de agua no sonsanos para su desarrollo. El aviso debebrindar recomendaciones para seleccionary comer pescado para asegurar unaexposición a los efectos dañinos delmercurio.

• El sector salud y el sector minería de laregión deben implementar estrategias deprevención y control de la contaminaciónde mercurio en los recursos acuáticos.

• Si bien existen estudios o investigacionessobre el contenido de mercurio en lospeces, se hace necesario promover eimplementar un programa de monitoreodel contenido de mercurio en los tejidos

de los peces a fin de tener una idea másaproximada de la magnitud del impacto.

• El sector salud de la región debe realizaruna evaluación de mercurio en pelo y/osangre a la población. Las mujeresdiagnosticadas con alto niveles demercurio deben evitar o restringir suconsumo de pescado contaminado coneste metal, al menos un año antes dequedar embarazadas.

2.7 MITIGACION DE IMPACTOS YRECUPERACION AMBIENTAL

2.7.1 Causas de los impactos ambientales:

Las principales causas para la ocurrencia de losimpactos ambientales negativos son:

- Los pequeños productores y minerosartesanales no manejan informacióntécnica y ambiental en las diferentes etapasde la actividad minera.

- Poco interés para capacitarse y educarse enun centro de formación.

- La actividad minera se ejerce con escasaresponsabilidad ambiental.

- Temor o falta de interés en aplicar y mejo-rar sus técnicas en el lavado del materialaluvial y refogado de la amalgama. Sobre-todo el poco o casi nulo uso de equiposadecuados como las retortas que evitaría laevaporación del mercurio al ambiente.

- Introducción de tecnologías sin planifica-ción y su aplicación sin responsabilidadambiental. Caso de la introducción de laschupaderas, tecnología brasilera que seinsertó hace 30 años y que constituye unode los métodos de extracción que estácausando los mayores impactos ambienta-les junto con los de shute-cargador frontal.

- Ausencia de la autoridad ambiental com-petente para controlar y planificar eldesarrollo de la actividad minera.


2.7.2 Mitigación de impactos ambientales:

2.7.2.1 En la fase de explotació:n

Para cada método de extracción y obtención dela arenilla de oro se debe implementar medidasde mitigación acorde a los impactos negativosque genera en cada componente ambiental.

Sin embargo, a la fecha, no se dispone de ningúnestudio técnico sobre las alternativas que sepuedan implementar en cada método de explo-tación, esto sin lugar a dudas limita laimplementación de cualquier medida.

En este estudio, se ha aplicado la matriz deLeopold para identificar, en cada método deexplotación, el nivel de medidas de impactoambiental que se deben implementar, tal como semuestra en el gráfico siguiente.

Del gráfico se puede apreciar que para losmétodos de chupadera y shute-cargador frontalse requiere aplicar las medidas de mitigación conel más alto nivel técnico que garantice la protec-ción del ambiente. Para ello se deben realizar lasrespectivas evaluaciones técnicas.

Para los métodos de caranchera y balsa laimplementación de medidas de mitigación para

reducir los altos impactos en el agua es el demayor prioridad.

2.7.2.2 En la fase de beneficio

El mayor impacto negativo es la emisión devapores de mercurio al ambiente, las medidaspara reducirlo es factible únicamente con el usode equipos de fácil adquisición y manejo:

- Retortas durante el refogado de laamalgama,

- Recolectores de mercurio en las tiendas decomercialización de oro.

El proyecto piloto de la EPA ha diseñado uncolector de mercurio que captura más del 80%del mercurio emitido durante la operación derequemado que se practica en las tiendas decomercializadoras que acopian el oro. Estecolector consta de dos partes, 1) El cuerpo delequipo que es un cilindro metálico de 55cm dediámetro y 96cm de altura que se adquierefácilmente en el mercado, y 2) El sistema colector ensí. En esta parte se captura el mercurio y constade una campana colocada que en su parte supe-rior tiene un tubo donde se instala un control delflujo de humo, y en el interior se tiene unextractor de aire de 3,6 rpm y un conjunto de 4rejillas intercaladas entre sí.

NIVEL DE MITIGACIÓN POR MÉTODO DE EXPLOTACIÓN


El colector ha sido probado en algunas tiendasde Puerto Maldonado, tienen un costo accesibleal comerciante (US $ 450.0), es de fácil construc-ción local, se dispone de un manual y puede serfácilmente adaptado a las campanas utilizadas enlas tiendas. Una disposición municipal que condi-cione su uso para el otorgamiento de licencias defuncionamiento a las tiendas sería un mecanismoefectivo para asegurar su cumplimiento.

2.7.3 Alternativas tecnológicas de beneficio deloro sin mercurio

En los yacimientos aluviales de Madre de Dios seencuentra oro nativo en forma de láminas yescamas finas que pueden ser vistas en la "arenillanegra" y que fácilmente tienden a flotar.

Esta característica particular del oro está siendotomada en cuenta por algunos investigadores a

fin de que se pueda encontrar tecnologías quepermitan recuperar el oro por medio de técnicasde flotación, sin el uso del mercurio.

Actualmente, existe un estudio piloto para laobtención del oro por flotación llevada a cabopor el Ing. Villachica. Comprende un equipo deflotación portátil con una capacidad de trata-miento de 80 Kg de arenilla negra malla 20, quepermitiría recuperar el oro directamente. Sinembargo el uso de los reactivos y el resultadofinal de su posible aplicación en el procesohabitual de los mineros aún no son conocidos.

2.7.4 Recuperación Ambiental

Para tener una efectiva recuperación de las áreasde operaciones es necesario que los mineroscuenten con herramientas de gestión ambientalcomo:


• Plan de Manejo Ambiental.• Plan de cierre de minas.

Para ello, la autoridad regional competente debeelaborar guías prácticas acorde a la realidad de lasoperaciones y de la zona que permitan a losmineros elaborar e implementar tales herramientas.

2.7.4.1 Reforestación:

En áreas de labores antiguas ocurre un procesode re-vegetación natural. Tal es el caso de losdesmontes de grava en tierra firma, donde sepuede apreciar el desarrollo de plantas comocetico (Cecropia sp.), topa (Ochroma piramidales),pucañahui, moco moco y caña brava (Gyneriumsp.).

También en zona de playa la recuperación de lavegetación tiene un corto proceso debido a loscambios de caudal en los cauces de río.

Si embargo puede observarse una vegetación dediferente composición y estructura, respecto albosque original circundante, aún en áreas másantiguas. Por tanto se hace necesario que seimplementen medidas de tal manera que losdesmontes puedan contener material mixto(grava gruesa y tierra).

Cabe precisar también, que si bien, con el pasode los años, las áreas disturbadas tienden arevegetarse naturalmente, constituyen zonas depeligro por las condiciones en que fuerondejadas.

Re-vegetación natural aorillas del río Madrede Dios luego delcambio de cauce.(Google Earth)

Cobertura devegetación naturalen desmontes degrava.


De hecho es posible que estas diferencias decomposición y estructura de las áreas recuperadasformen parte de los procesos de sucesiónsecundaria y que finalmente el bosque se recuperecompletamente en composición, estructura yfunciones. Sin embargo sería de mucha utilidaddesarrollar estudios más detallados al respecto.

2.7.4.2 Fitoremediación

Esta técnica permitiría remediar suelos contami-nados por mercurio a través de las plantas.

En la región de Madre de Dios no se tienen áreasidentificadas con contaminación de suelos por

mercurio; sin embargo, de presentarse el caso,puede ser aplicado esta técnica. Para ello, se debeimplementar las siguientes estrategias:

• Caracterización edafológica y botánica delárea.

• Estudio del grado de contaminación ycomportamiento del mercurio en lossuelos.

• Selección de especies vegetales nativas conresistencia al mercurio, que puedanutilizarse para extraer (fito-extracción13) oreducir la movilidad del mercurio (fito-estabilización14).

13 Uso de plantas para extraer los contaminantes del suelo y transportarlos a su parte aérea, eliminándolos del suelo.

14 Uso de plantas para limitar la bio-disponibilidad de los metales tóxicos del suelo, reduciendo su movilidad.


3.1 INFORMALIDAD Y FORMALIZACIÓNDE LA MINERIA ARTESANAL

La minería artesanal y en pequeña escala (MAPE)es una amplia gama de actividades mineras condiversas características. Mosquera (2006), señalaque sus actividades pueden ser clasificadas en:actividad de subsistencia, minería artesanal yminería en pequeña escala. La actividad desubsistencia es el aprovechamiento de los recur-sos más fáciles en forma práctica, manual,usando técnicas elementales, representa –por logeneral- una actividad estacional y complementa-ria a otras economías basadas en el trabajofamiliar. La minería artesanal es una actividadorganizada, permanente con clara vocación deformalización y desarrollo productivo, explota elrecurso de fácil aprovechamiento con elementossemi-mecanizados y la contratación de un peque-ño número de trabajadores. La minería depequeña escala es una actividad legalizada, meca-nizada y gestionada empresarialmente, con gradode conocimiento de prácticas mineras y respon-sabilidades sociales y ambientales. Las actividadesMAPE pueden sucederse en un proceso dedesarrollo de una misma comunidad o gruposocial que se ve involucrado15.

La formalización es fundamentalmente unproceso que tiene diferentes etapas. Sus etapasson de descubrimiento, organización, legalizacióny transformación. En tal sentido, todas las

La formalizaciónde la minería3

unidades MAPE pasan por un proceso deformalización que no sólo implica legalidadnormativa sino también organización y desarrollotecnológico. Sus dimensiones pueden ser caracte-rizadas como de financiamiento o crédito deacceso, legislación, fortalecimiento institucional,gestión ambiental, fortalecimiento de la gestiónlocal participativa, generación y acceso a lainformación y condiciones de trabajo.

El eje central sobre el que gira este proceso es lalegislación, dimensión que constituye la infraes-tructura de todo el proceso de formalización sinla cual las otras dimensiones no podríanestructurarse. Lo cierto es que cada una de estasdimensiones es interdependiente y forma partede un mismo proceso. En consecuencia, nopuede hablarse de un verdadero esfuerzo deformalización si no se toma en cuenta estasdistintas dimensiones. A continuación, se analizaeste particular proceso en Madre de Dios,poniendo énfasis en sus resultados, para identifi-car problemas y alternativas de solución.

3.2 EL PROCESO DE FORMALIZACIÓNEN MADRE DE DIOS16

La región experimenta 4 etapas claramentediferenciadas: etapa de descubrimiento entre1930 y 1960 (Los primeros mineros y poblacio-nes nativas); de organización de la actividad entre

15 Al respecto, en el Perú es significativa la experiencia de Santa Filomena (Ayacucho). Ver CooperAcción (2002)

16 Esta sección se basa en un estudio de Romero y Pachas (2005)


1961 y 1990 (El banco minero: una propuesta dederechos inconclusos); de legalización entre 1991y 2002 (Iniciativas del Estado y presencia gremialde la MAPE); y de transformación entre 2003 y2008 (Suspensión de derechos y titulación).

LOS PRIMEROS MINEROS YPOBLACIONES NATIVAS.

La práctica de la actividad minera no sucede enespacios vacíos de población sino que la regiónha estado poblada por grupos étnicos, que hantenido un proceso histórico sumamente comple-jo. Los numerosos grupos indígenas eran desco-nocidos en su integridad hasta hace algunasdécadas, tras la catástrofe demográfica de laépoca del Caucho (1890-1940) y el retorno delos indígenas a sus lugares de origen, cobro sumaimportancia la presencia de la congregacióndominica. Las misiones dominicas tenían comoobjetivo una labor misionera agrupando aindígenas de diferentes etnias locales, formandomisiones dotadas de escuelas y centros de salud.Los indígenas trabajaban grandes extensionesagrícolas y esporádicamente la minería conmétodos artesanales (Álvarez 1998).

Desde 1930 del siglo XX, comenzaron a suce-derse migraciones de colonos para trabajar en loslavaderos de oro, localizados en las provincias deTambopata y Manu. El Censo Nacional de 1940indica que la población de la región es de 4,950habitantes. Algunos colonos localizaron susyacimientos mineros en torno a las misionesdominicas, donde convivían con los indígenas. Lapráctica de la actividad minera era informal, ajenaal marco legal vigente.

Los mineros -por lo general- colonos provienende Cuzco, Arequipa y Puno; fueron estableciendoa sus familias en Puerto Maldonado, mientrastrabajan en alguna micro-cuenca de la región17.

EL BANCO MINERO (BM) UNAPROPUESTA DE "DERECHOSINCONCLUSOS".

La población se incrementó y la actividad mineracomenzó a desenvolverse en medio deenfrentamientos entre mineros, debido a quecada cual consideraba como suyo un determina-do yacimiento. El Censo Nacional de 1961 señalaque en la región existen 14,890 habitantes. ElEstado en 1964 había designado a un equipo delBM la tarea de realizar una evaluación de pros-pección en la región. En 1972, el Estado decretael monopolio en la comercialización del oro através del BM y destaca un equipo técnico paraMadre de Dios.

Este proceso de formalizar la actividad por partedel BM tuvo como asidero legal el D.S. 010-74-EM / DGM donde se indica que se suspende laadmisión de denuncios mineros (DM) durantecinco años (mayo de 1973-1978), declarándoseÁrea de Reserva a toda la región. Bajo esterégimen estaba prohibida la formulación dedenuncios mineros, sólo mediante modalidad sesorteaba contratos –entre el BM y los solicitantes-para otorgar parcelas. Mediante este proceso elEstado promueve un ordenamiento de la mine-ría, empadronando a los mineros -colonos oindígenas- que tuvieron la facilidad de acceder adichos derechos.

Paralelamente a las acciones del BM, sedesintegraron las misiones dominicas durante ladécada de 1970, poblaciones indígenas regresa-ron a sus lugares de origen, como la poblaciónkotsimba (ubicada en la misión de San José deKarene y Shintuya), que regresó a su tradicionalterritorio en las riberas del río Malinowski. Otrossectores de población indígena permanecieron yse asentaron en el territorio de la ex misióndominica, que después fueron reconocidos como

17 Al respecto puede revisarse CODEHPA (1993) y Mosqueira (1992).


comunidades nativas, como Puerto Luz (1986),San José de Karene (1986) y Barranco Chico(1986) (IBC: 2004). El Censo Nacional de 1972,indica que la población es de 21,304 habitantes, laprovincia de Tambopata representa el 57,9%(17,303 habitantes), Manu el 24,1% (7,208 habi-tantes) y Tahuamanu 17,8% (5,336 habitantes).

Con la promulgación de la Ley de PromociónAurífera en mayo de 1978 (DL Nº 22178),muchos mineros pierden sus atribuciones de suscontratos con el BM. Ésta declaraba de interésnacional la minería aurífera en costa, sierra y selva,otorgando medidas promociónales de exonera-ción de impuestos. La Ley daba derechospreferenciales a personas que habían mantenidoalgún contrato con el BM. Trillo (1994) señalanque el Estado otorgó el derecho preferencial alos mineros que ya estaban empadronados por elBM para que formulen sus denuncios, el plazofue del 20 de junio al 20 de julio de 1978, pero lanorma se publicó el 19 de julio de ese año.

Esto ocasionó que cientos de mineros que habíansido empadronados por el BM pasaran alespectro de la informalidad. En 1978, en toda laregión sólo se logran obtener 45 DM (9 en eldistrito de Tambopata, 4 en el distrito de Madrede Dios, 17 en el distrito de Laberinto, 4 en eldistrito de Inambari y 11 en el distrito deHuepetuhe). Asimismo, es importante señalar el

Catastro Minero (2008) indica que en 1977 serealiza un DM en Huepetuhe.

Durante la década de 1980, muchos se quedaronsin apoyo económico y asesoría técnica paracontinuar con la actividad. Sin la presencia de unainstitución de autoridad, se produjo una desorga-nización en las zonas de trabajo e invasión porparte de terceros. El Censo Nacional de 1981señala que en la región existen 33,007 habitantes.

En el distrito de Tambopata se registra anual-mente menos de 10 DM. El distrito de Madrede Dios los DM otorgados han sido en prome-dio de 1 anual. En el distrito de Laberinto nosuperan los 6 DM anuales. En Inambari nosupera el número 4 DM anuales. En el distrito deHuepetuhe, no exceden de 6 DM anuales. Elsiguiente gráfico muestra estas características

En esta etapa se registran 145 petitorios quecorresponden a 29,889 ha., es decir, el 5% delárea con DM actualmente.

Esta situación trajo como consecuencia que losmineros se organizaran y formaran en 1985 laAPPMAMD. La crisis económica que se agudizóhacia finales del gobierno del Presidente García(1985-1990) influyó también en el abandono deyacimientos mineros, la continua devaluación dela moneda que reducía el ingreso real de los

DENUNCIOS MINEROS MADRE DE DIOS 1977 - 1990


mineros, y el mercado informal en lacomercialización del oro que resultó del mono-polio ejercido por el BM. Esta situación seagudizó con la dación del DS 005-91/EM/VMM, se decreta la libre comercialización deloro y la liquidación del BM.

En ese escenario, las poblaciones nativas argu-mentaban que eran dueñas del territorio y de losrecursos del subsuelo y comenzaron a delimitarsu territorio frente a los colonos por la propie-dad de las zonas mineras.

INICIATIVAS DEL ESTADO YPRESENCIA GREMIAL DE LA MAPE.

En el Perú las iniciativas del MEM estuvierondirigidas sobre todo a apoyar la minería auríferaaluvial en Madre de Dios, particularmente la delhoy distrito de Huepetuhe que se consolidabacomo centro de pequeña minería pero con seriosproblemas de contaminación ambiental. Estosesfuerzos chocaban con el entorno jurídicodesfavorable que sólo reconocía y favorecía a lagran y mediana minería tradicional, y que condi-cionó la reproducción de la informalidad y lainobservancia de normas ambientales. El TÚOde la LGM (1992) vigente hasta el presente, noconsideraba una definición ni estratificación paralos mineros artesanales. El Título Décimo de laLGM incorporaba el concepto de "pequeñosproductores mineros", definido bajo criteriosutilizados para la gran y mediana minería. Sonaquellos que poseen por cualquier título entrepetitorios y/o concesiones mineras, hasta 5,000hectáreas y cuya capacidad de producción y/obeneficio no excedía de 350 TM/día.

El Censo Nacional de 1993 señala que la pobla-ción era de , la provincia de Manu se incrementóconsiderablemente, representando el 20,6%(13,827 habitantes), debido a la consolidación deMazuco y Huepetuhe como zonas auríferas.

Entre 1990 y 1995 en toda la región sólo seotorgaron 15 DM, (3 en el distrito de Madre de

Dios y 12 en Huepetuhe). En abril de 1995, laAPPMAMD toma la iniciativa de promover lapromulgación de un Proyecto de Ley que refleja-se las particularidades de los yacimientos aluviales,esta organización regional incide en señalar lanecesidad de abordar el conflicto con las Comu-nidades Nativas; la obligación de presentar unEstudio de Impacto Ambiental (EIA) representa-ba dificultades de costos y el tiempo que habíaque esperar para su aprobación y tenía que serpresentado al finalizar la etapa de exploración; noquedaba claro si un quimbalete o una tolva debíaser considerada como una planta de beneficio,quedando la duda de si era necesario presentarun PAMA; se debía contratar los servicios de unauditor para el control ambiental, debían pagar elDerecho de Vigencia de US$ 1.00 por año y porhectárea otorgada o solicitada (US$ 2.00 para elresto de los estratos), hechos que escapan a larealidad socioeconómica de este sub-sector; nose contemplan los casos de superposición dederechos con otras actividades económicas ytampoco un tratamiento especial para este sub-sector.

Su principal resultado fue promover el DL. 851de 1996 (Derecho de preferencia para petitoriosen áreas libres) y el DL 868, que entró en vigenciaen noviembre de 1996, el cual reducía el númerode hectáreas exigidas (hasta 1,000 hectáreas entredenuncios, petitorios y concesiones mineras) eintroducía una distinción en la capacidad instaladade producción (hasta 200 m3/d).

El Estado para complementar este proceso, en1995 implementa el Proyecto Estacionario deEncuestas para la Formalización, que realizó elprimer padrón de mineros artesanales en el Perú.Medina (2000) señala que en el 1996, el MEMimplementó el proyecto MAPEM (MineríaArtesanal y Pequeña Minería), con el objetivo depropiciar el ordenamiento legal y gradual de laformalización de la actividad, incorporándola aunidades de operación de mayor escala. Pero secentró en facilitar el uso de retortas que evitasenla contaminación ambiental.


Desde 1996 se otorgan 134 DM, cambiandoradicalmente la situación. Por ejemplo, en el distritode Tambopata desde 1996 la tendencia se incrementapero de manera inconstante, en 1999 llega a 16 DM.

El distrito de Madre de Dios, entre 1996 y 1999los DM se incrementan ligeramente de 32 a 44.En el distrito de Las Piedras, entre 1996 y 2002se mantienen en menos de 4 DM anuales. En eldistrito de Laberinto, recién en 1996 se registran26, cifra que desciende en el 2001 con sólo 2DM. En el distrito de Inambari entre 1996 y el2001 mantienen 15 y 17 DM. En el distrito deHuepetuhe, en 1996 registra 48 DM, pero entre1997 y el 2001 disminuyen de 12 a 2 DM.

En este periodo, se realizan 585 denuncios y seencuentran en los ríos Madre de Dios,Huepetuhe, Puquiri y en menor medida enInambari. El crecimiento de DM ha sido impor-tante pero no significativo, por lo inconstante desu demanda anualmente. El gráfico muestracomo cada uno de los distritos coincide en elincremento de los DM y a su vez coinciden conla disminución anual de los mismos. Así tenemosque los denuncios de la etapa entre 1992 y 2002cubren 119,438 ha. alcanzando el 20% del áreatotal de los DM de la región.

En el 2000 la ex oficina del MAPEM pasó allamarse Oficina de Pequeña Minería y Minería

Artesanal (DGM-MEM), órgano de línea de laDirección General de Minería (DGM). Suobjetivo fue apoyar las actividades MAPE apartir de capacitación y formalización. Por suparte, la Dirección Regional de Minería (DREM)ha tenido un rol limitado puesto que sólo sededico a recepcionar documentación y trasladarladirectamente a Lima. Sus funciones eran limitadasy no tenían injerencia en las actividades MAPE,sólo funcionaban como observadores y estabaformada por 3 miembros.

Sin embargo, el proceso de formalización enla región ha tenido una particularidad suma-mente compleja, que ha determinando quevenga avanzando con lentitud. Se han produ-cido una superposición de concesiones mine-ras sobre territorios nativos, marcando elinicio de una situación conflictiva y que engran medida determino la disminución de losDM durante el año 2000-2002. En 2001, elEstado decidió enfrentar el problema me-diante la suspensión de la admisión depetitorios para concesiones mineras en ochozonas en conflicto, bajo el pretexto de realizarestudios ambientales y socio-económicossobre ciertas áreas de los departamentos deMadre de Dios y Cusco. Según DS. Nº 056-2001-EM, la suspensión tendría vigenciadesde el 1 de enero de 2002 hasta el 31 dediciembre de ese mismo año.

DERECHOS MINEROS EN MADRE DE DIOS 1990 - 2002


Es en este escenario, en enero de 2002 se pro-mulga la Ley Nº 27651 de Formalización yPromoción de la Pequeña Minería y la MineríaArtesanal.

TITULACIÓN Y SUPERPOSICIÓN DEDERECHOS.

Los gremios regionales reconocen que la Ley27651 es un logro y se sienten sus promotoresporque durante la década del noventa hanbuscado mejoras para las actividades MAPE. Sinembargo, en este periodo el problema central varadicar en las áreas suspendidas, que ha sidoprorrogada hasta el presente mediante DS Nº052-2002-EM hasta el 31 de diciembre de 2003argumentando que debía evitarse el conflictoentre las comunidades nativas y mineros. El DSNº 046-2003-EM prorroga la suspensión hasta el30 de abril de 2004

No obstante, debido a la exigencia de los gre-mios regionales, mineros y nativos, para que selevante la suspensión, lograron acuerdos parainiciar un proceso de ordenamiento yformalización de actividades mineras en las áreassuspendidas. El 28 de julio de 2004 mediante DS.028-2004, el Estado redujo de ocho a cinco laszonas suspendidas. Dentro de las cinco zonas aúnsuspendidas se localizan 10 Comunidades Nati-vas: Puerto Luz, San José, Barranco Chico,

Chiringuillo, Tres Islas, Boca Puquiri, San Jacinto,Arasaire, Koshimba, El Pilar.

Esta situación se refleja en la dación de DM de laregión, puesto que entre el 2003 y 2008 seproducen 2244 DM. En el distrito deTambopata se incrementa de 4 a 192. En eldistrito de Madre de Dios, entre el 2000 y 2001decaen de 20 a 8 y entre el 2002 y 2005 hamantenido un crecimiento inconstante, perodesde el 2006 al 2008 se incrementado acelerada-mente hasta 170 DM. En el distrito de LasPiedras en el periodo 2003-2008 se incrementade 2 a 77. En el distrito de Laberinto entre el2002 y el 2004 muestra un crecimiento constante,en el 2005 desciende y en el 2006 hasta el 2008crece aceleradamente hasta 130 DM. En eldistrito de Inambari entre el 2002 y 2005 mantie-ne un crecimiento constante, en el 2006 desciendey entre el 2007 y 2008 llega a 120 DM. En eldistrito de Iberia, el Catastro Minero 2008, indicaque sólo hay una 1 DM titulada de 100 ha.Huepetuhe entre el 2002 y el 2004 hay un creci-miento importante de 25 a 71 DM, en el 2005desciende a 33 y de hay en adelante mantiene uncrecimiento que ha llegado al 2008 con 69 DM.

Entre el 2002 y el 2005 observamos un creci-miento ligero, pero representativo, de los DM enla región, ello en razón de las ventajas que pro-porciona la Ley 27651. Sin embargo, entre el

DENUNCIOS MINEROS MADRE DE DIOS 2003 - 2008


2006 y 2008 el crecimiento es sumamente cons-tante, más de un 90% de los mineros de Madrede Dios se han acogido a esta norma, aunqueotros mantienen su condición como pequeñosproductores.

A partir del 2003, el incremento del precio deloro a nivel internacional se convierte en un factormuy importante para el aumento de los DM quellegan a ser 1139 denuncio sobre un área de263001 ha. entre el 2003 y 2007, esto es el 43%del área de los denuncios de Madre de Dios.

Por último, en el 2008, en tan sólo 11 meses(hasta el 11 de noviembre del 2008) se llega apresentar denuncios que suman el 32% del áreatotal con denuncios mineros de la región (892denuncios - 195306 ha.). La mayoría de los DMno se encuentran en las principales riberas por lapresencia de DM anteriores, expandiéndosealrededor del río Inambari, el sector medio delMadre de Dios y en menor medida en el ríoMalinowski.

En el 2005 la DGM canceló las funciones de laOficina de Pequeña Minería y Minería Artesanal,la cual hoy hace consultorías directas al DGM-MEM. Asimismo, el proceso de descentralizaciónde los gobiernos regionales ha producido que laDREM pase a ser órgano de línea de esta institu-ción y adquiera roles de otorgar titulación a losDM en Madre de Dios. En la actualidad. LaDREM cuenta con 16 profesionales comoequipo de trabajo pero sólo cuenta con unaoficina en Puerto Maldonado.

En la actualidad parte de la región es trabajadade manera informal por los mineros y nativos,quienes esperan que el Estado levante el áreasuspendida para realizar los denuncios respecti-vos. La Comunidad Nativa viene cobrandoregalías por el trabajo informal realizado pormineros y nativos, sin prevenir los riesgos am-bientales que esta actividad podría ocasionar. Sinembargo, la situación nos deja una lección suma-mente importante y a falta de un interés práctico

por parte del Estado y de políticas públicasadecuadas para resolver la problemática de laminería artesanal, nace desde los mismos actoreslocales la necesidad de plantear soluciones ade-cuadas para su sector.

3.3 MARCO LEGAL VIGENTE Y ESTADODEL PROCESO DE TITULACIONMINERA

El TUO de la LGM DS Nº 014-92-EM noconsideraba una definición ni estratificación paralos mineros artesanales. Recién en el 2002, con laLey 27651, son productores mineros artesanaleslos que en primer lugar, en forma individual ocomo conjunto de personas naturales o jurídicasse dedican habitualmente y como medio desustento a la explotación y/o beneficio directo deminerales, con métodos manuales y/o equiposbásicos. En segundo lugar, posean por cualquiertítulo de hasta 1,000 hectáreas entre denuncios,petitorios y concesiones mineras; o hayan suscritocontratos con los titulares mineros. Por último,posean por cualquier título una capacidad instala-da de producción o beneficio de 25 TM/d.

La Ley reconoce y define la actividad mineraartesanal partiendo de las peculiaridades deltrabajador y los elementos básicos que utilizapara el proceso productivo. La norma dice quese trata de una actividad para el sustento de lasfamilias involucradas y no una actividad queincrementa sustancialmente la economía familiar.En particular, se corrige la situación dedesprotección en la que se encontraban losmineros artesanales sin títulos (informales) en suobligada relación con los titulares de concesión(formales): indica que por el acuerdo o contratode explotación, el titular minero autoriza apersonas naturales o jurídicas a desarrollaractividades de extracción en su concesión acambio de una contraprestación. Asimismo,señala que los productores minero artesanalesdebidamente organizados y registrados tienen elderecho de preferencia para formular petitorios


sobre el área que han venido ocupando a la fechade entrada en vigencia de la Ley, siempre que setraten de áreas libres de DM.

En materia ambiental, lo más importante estárelacionado con la obtención de la CertificaciónAmbiental (expedida por la Dirección Generalde Asuntos Ambientales-DGAA del MEM)luego de presentar sus respectivos EIASemidetallado, DIA o PAMA, dependiendo delos niveles de producción y sus posibles impac-tos. Sólo obteniendo esta certificación, el titularestará en condiciones de tramitar los permisosfavorables relacionados con el inicio o reinicio delas actividades de su proyecto minero. Losestudios no requerirán estar suscritos por unauditor ambiental registrado en el MEM, bastarála suscripción del o los profesionales competen-tes en la materia en la región donde se efectúenlas actividades mineras. Por otro lado, es impor-tante mencionar que cuando los proyectos sedesarrollen en ANP deberán contar previamentecon la opinión favorable del INRENA, sin lacual la DGAA no podrá emitir la CertificaciónAmbiental respectiva.

En esta sección se analiza los principales resulta-dos de la puesta en marcha del marco legal de lasactividades MAPE: a) El incremento de los DM,b) Versión minera de los indígenas y colonos

sobre el marco legal MAPE, c) El convenio 169de la OIT y el marco legal MAPE, una aparentecontradicción

LOS DERECHOS MINEROS (DM)

Según el Catastro Minero (noviembre 2008), enla región de Madre de Dios existen 2769 DM, delos que 1440 son denuncios mineros titulares (116por el DL 109 y 1324 por el DL 708) y 1192 entrámite por DL 708, representando el 52% y43% del total de DM, respectivamente. Además,existen 1 por acumulación de DM titulada (0%),71 por Cantera (DS. 037-96-EM) (3%), 1 porDM extinguido por medida cautelar del PoderJudicial (0%), 9 por DM extinguidos a publicarde libre denunciabilidad (0%) y 55 DM extingui-dos ya publicados (2%).

Estos DM ocupan el 6.1% (5’210,590,068 m2)del territorio regional, concentrándose principal-mente en las provincias de Tambopata y Manu,ocupando espacialmente 7 de los 11 distritos dela región como Tambopata (2.4%), Madre deDios (14.3%), Las Piedras (3.6%), Laberinto(31.7%), Inambari (35.9%), Iberia (0%) yHuepetuhe (44%). De entre ellos, el distrito deHuepetuhe tiene el mayor porcentaje de área dedenuncio minero sobre el área total del distrito.Le siguen en importancia Inambari

DENUNCIOS MINEROS MADRE DE DIOS 2008


(1´755,766,571 de 4´892,543,700) y Laberinto(853,477,819 m2 de 2´694,445,892 m2) comopuede apreciarse en el siguiente cuadro.

Es conveniente profundizar el análisis de los DMpor distritos, ya que son estos los que tienen unaaproximación directa a la realidad de la mineríaen la región. Sin embargo, vale la pena precisarque al segmentar la data de DM por distritos sunúmero se incrementa –de 2769 a 3095- porquemuchos de los DM se ubican en dos o tresdistritos. El distrito con más DM es Inambari(834), le siguen en importancia Madre de Dios

(644), Laberinto (542), Huepetuhe (492),Tambopata (415), Las Piedras (167) e Iberia (1).

Los DM titulados en el distrito de Tambopatason 159 (23 por el DL 109 y 136 por el DL708); en Madre de Dios 362 (5 por DL. 109 y357 por DL 708); En Las Piedras 59 (por DL708); Laberinto 355 (42 por DL. 109 y 313 porDL. 708); en Inambari 339 (8 por DL. 109 y 331por DL. 708); en Iberia sólo 1 (mediante DL708); En Huepetuhe 364 (46 por DL. 109 y 318por DL. 708)

ÁREA DE DM EN DISTRITOS DE LA REGIÓN DE MADRE DE DIOS 2008

DM TITULADO POR DISTRITO - MADRE DE DIOS 2008


El gráfico muestra que la mayor concentraciónde los denuncios mineros titulados se encuentraen los distritos de Madre de Dios, Laberinto,Inambari y principalmente en Huepetuhe. Hechoque coincide con la alta producción que represen-ta las micro-cuencas de Huepetuhe (Huepetuhe) yPuquiri-Colorado (Madre de Dios); Laberintoubicado en una sección de la cuenca de Madre deDios representa la segunda zona productora deoro de la región; Mientras que desde el año 2000la cuenca del Inambari vienen representando unimportante aporte a la producción regional. Deotro lado, los distritos de Tambopata, LasPiedras e Iberia no tienen mucharepresentatividad en cuanto a número de DMtitulados, en razón de que en ellos forman partede las sub cuencas o sectores de la cuenca deMadre de Dos; Tambopata es una sección de lacuenca de Madre de Dios, Las Piedras es partede la cuenca de Madre de Dios; en cambio Iberiaes un caso aislado. El mapa 25 del anexo 6presenta espacialmente como se distribuyen losDM titulados.

Respecto a los DM en trámite por DL 708, lasituación es muy particular. En el distrito deTambopata existen 229; en Madre de Dios 271,en Las Piedras 27, en Laberinto 168, en Inambari443 y en Huepetuhe 118.

Inambari es el distrito que tiene mayor númerode DM en trámite en gran medida porque abarcauna de las micro-cuencas de resiente presencia enla producción regional. Los distritos deTambopata y Madre de Dios (Micro cuenca delPuquiri-Colorado) tienen representatividadporque en sus áreas se ha concitado un sector delas áreas suspendidas, así como en Laberinto. Esimportante precisar que Laberinto tiene menorrepresentatividad porque la mayoría de sus DMya son titulados. El mapa 26 del anexo 6 sepuede apreciar la distribución espacial de los DMen trámite.

Un aspecto importante de resaltar es el área delos DM en la región. Ningún DM pasa las 1000ha, situación que se relaciona con la Ley 27651,según la cual son considerados minerosartesanales las personas naturales o jurídicas quetienen entre denuncios y petitorios hasta 1,000 ha.Sólo 61 DM llegan al límite de las 1000 ha.,ubicándose principalmente en el distrito deInambari (24), Madre de Dios (15) y Huepetuhe(14). Lo que reflejaría que los mineros artesanalesen Madre de Dios no necesitan tener grandesextensiones de DM porque no toda el área tienedepósitos aluviales o porque muy pocos están encapacidad de reservar grandes áreas debido a ladificultad de hacer prevalecer la posesión y al

DM EN TRÁMITE POR DISTRITO - MADRE DE DIOS 2008


costo del derecho de vigencia y las obligacionesde producción mínima establecidas por la leybajo sanción de pérdida de la concesión. De allíque las mayores extensiones no sobrepasan ellímite de las 1000 ha y las poquísimas que llegan aél se ubican en las tres zonas mineras que son lasmás representativas en aportes a la producciónregional.

El mayor número de DM (1,338) se concentraen el área mínima de un DM, esto es unacuadrícula de 100 ha, representando el 50% dela totalidad de los DM regionales, ellos seubican principalmente en los distritos deInambari (360), Madre de Dios (315) yHuepetuhe (224). Existen 582 DM de 200 ha,286 de 300 ha, 180 de 400 ha, y 83 de 600 ha.Esta característica de extensión de los DMconfirma que los mineros artesanales prefierensolicitar DM entre 100 y 200 ha principalmenteporque con ello van a poder recuperar lainversión que han realizado. Asimismo, losdistritos de Inambari, Madre de Dios yHuepetuhe coinciden en la concentración deDM de 1000, 100 y 200 ha. El siguiente gráficomuestra la situación analizada.

Respecto a la extensión de los DM en la regiónes importante precisar que muchos ni siquierallegan a 10 ha. Por ejemplo, en el distrito de

Tambopata existen 10 DM 10 ha, 30 DM entre16 y 99 ha. En Madre de Dios 12 DM entre 23 y90 ha. En Las Piedras 24 DM que no exceden las10 ha, 2 DM entre 17 y 41 ha, En el distrito deLaberinto 9 DM de menos de 10 ha, 3 DM de10 ha. En Inambari 2 DM tienen menos de 11ha, y 71 DM que no llegan a las 100 ha. En eldistrito de Huepetuhe, 3 DM menores a 1 ha, y110 menores a 100 ha.

Otro aspecto interesante de resaltar es la super-posición de DM en trámite y titulados. Existen985 superposiciones entre denuncios titulados ydenuncios en trámite que suman 16037 ha. De lasque en Inambari existen 220 superposiciones, enTambopata 209, en Laberinto 197, en Madre deDios 181 y en Las Piedras 19. El grafico adjuntomuestra esta característica. (Ver mapa 27 delanexo 6).

Esta superposición de DM demuestra las defi-ciencias en el manejo del catastro minero y faltade institucionalidad del sector de minería en laregión. El total de ha. que ocupan lassuperposiciones es de 16,036.73. Inamabari(23%), Tambopata (21%) y Laberinto (20%) sonlos distritos que ocupan mayor extensión super-puesta. Le siguen en porcentaje de representaciónMadre de Dios (18%), Huepetuhe (16%) y LasPiedras (2%).

HECTÁREAS DE DM POR DISTRITO MADRE DE DIOS 2008


Por ejemplo, existen 155 denuncios minerospresentados entre 2001 y 2007 que intersectandenuncios titulados previamente y hasta noviem-bre del 2008 estos denuncios aún permanecencon el estado en trámite. Por otro lado, hay 23denuncios que actualmente se encuentran entrámite pero inexplicablemente lassuperposiciones que presentan son con denunciostitulados presentados posteriormente a estos(entre 1 día y 3 años después).

3.3.1 Posturas y perspectivas sobre el marcolegal MAPE.

3.3.1.1 Posturas de los mineros sobre la Ley 27651

Las organizaciones mineras han desarrolladoopiniones y perspectivas muy particulares sobreel marco legal de las actividades MAPE, siendoen algunos casos contradictorio. La APPMAMDy la FEDEMIN tienen una perspectiva favorablesobre la Ley 27651, aunque han identificadopuntos clave donde esta norma tiene quemodificarse; por otro lado, la FENAMAD haplanteado una propuesta alternativa a la Ley27651, denominada: Ley de Actividades Minerasen Territorios de Comunidades Nativas deMadre de Dios.

La APPMAMD (Documentos varios: 2002)identifica la Ley 27651 como el principal logrode este sub-sector de minería en el país. Endiferentes encuentros y talleres de análisis sobredicha Ley y su Reglamento encuentran aspectosque deben mejorar como el Derecho de vigencia,la estratificación de la pequeña minería y mineríaartesanal y sobre los requerimientos ambientales.

Para la APPMAMD, el derecho de vigencia debetener un trato especial por razones climatológicas,que son determinantes y limitan el procesoproductivo a 6 meses por año (diciembre ajunio). Para la estratificación señalan que se debediferenciar a los pequeños productores minerosde los mineros artesanales. Con la promulgaciónde la Ley 27651 los pequeños productoresmineros y mineros artesanales se ven obligados apresentar EIA y PAMA; su propuesta es presen-tar una Declaración Jurada de PAMA(DJPAMA), conteniendo un programa derequerimientos ambientales y para los que seencuentren en etapa de exploración una Declara-ción Jurada de PAMA Simplificada.

Sin embargo, su crítica se concentró en el Regla-mento de la Ley 27651, que en su artículo 2concibe a la actividad minera como medio desustento y de sus equipos básicos. En dichoartículo se debería especificar que como medio

SUPERPOSICIÓN DE DM EN TRÁMITE Y TITULADOS


de sustento también constituye la transferencia desu DM hasta un monto de $ 50,000 dólares,celebración de contratos de explotación sobre eltotal o parte de su DM (por lo que no deberíaperder su condición de productores minerosartesanales), los equipos a emplearse deberán serde acuerdo al avance tecnológico y las caracterís-ticas del terreno, mientras no supere las 200 m3/día.

En el capitulo II del reglamento, articulo 10señala que el ámbito del productor mineroartesanal debe tener un área geográfica determi-nada. La objeción radica en que el ámbito de lacondición de minero artesanal debe ser a nivelnacional. Plantean la idea que los contratos deexplotación se deberán hacerse notarialmente einscribirse en la DGM y de ampliarse a más deun año deberán inscribirse en laSuperintendencia Nacional de Registros Públi-cos (SUNARP). El derecho de preferencia debetener un listado oficial anual elaborado por laDREM, puesto que juega un rol decisivo, enrazón que la minería es migratoria. Tiene queplantearse en el reglamento el ejercicio delderecho de preferencia a partir de la fecha de lapublicación de libre denunciabilidad, teniendoun plazo de 2 meses para ejercer este derecho,transcurrido el plazo referido, caducara elderecho de preferencia quedando el área delibre denunciabilidad.

Plantean que el MEM tenga mayorinstitucionalidad en la región, descentralizandooficinas para el fortalecimiento de la MAPE.Para la declaración jurada que sustituye alPAMA considerará las plantas de beneficiomóvil o portátil. Las oficinas regionales delMEM serán las encargadas de aprobar la DIA yel EIA semidetallado, que no requerirán unauditor ambiental registrado. Por ejemplo, en el

año 2002 solicitan que se levante las áreassuspendidas comprendidas en el DS. 052-2002-EM para que puedan peticionar las áreas libres.Además se pide a la DGM y al INACC lareserva de las áreas correspondientes a lospeticionarios. Se plantea la idea del seguro detrabajo para el minero. Formar un ente formalpara la comercialización de oro, que monitoreelas normas ambientales.

Las razones que plantean los gremios regionalespara con la Ley y su reglamento, son bastantepertinentes pero en el trasfondo ellos estánbuscando promover una Marco Legal particularpara la minería aluvial. Sus razones son importan-tes porque caracterizan aspectos que la Ley y sureglamento donde no se concibe y no se reflejajurídicamente la realidad socio-productiva de lasactividades MAPE. Principalmente los problemascon el Derecho de Vigencia, y los requerimientosambientales reflejados en el marco legal hanocasionado que las unidades MAPE se manten-gan alejadas del mismo, es decir el marco legal seconvirtió en "teoría" en el primer escollo para laformalización. Sin embargo, en la realidad, la Ley27651 favoreció a los mineros de la región,puesto que la gran mayoría se acoge a esterégimen por las características de extensión ycapacidad de producción que demanda. Además,que desde el 2004 se levantan parte de las áreassuspendidas y se realizan DM acogidos en lacategoría de mineros artesanales.

Para la FENAMAD la matriz del conflicto dederechos indígenas y derechos mineros se remiteal marco constitucional minero y en particular a laLey 2765118. Su propuesta es la dación de unproyecto de ley presentado por FENAMAD alCongreso de la Republica en el 2003, tituladoLey de Actividades Mineras en Territorios deComunidades Nativas de Madre de Dios.

18 Pese a que en la actualidad muchos miembros de las Comunidades nativas se han formalizado y acogido a esta Normalegal.


Este proyecto de ley, indica que pretende resca-tar, el carácter sociocultural de las comunidadesnativas. Dicha propuesta de Ley, en su Título I,señala que abarca a las personas naturales ojurídicas o CCNN que desarrollan actividadesmineras en territorios titulados de CCNN. En elTitulo II, artículo 3, referente a la regulación deactividades mineras se estipula que en tierrastituladas como CCNN del departamento deMadre de Dios no se otorgarán concesionesmineras metálicas y no metálicas a terceros. ElArt. 4° se refiere al impacto negativo de activida-des mineras en el entorno adyacente de losterritorios de CCNN, que ameritarían su negativapara otorgar o renovar concesiones mineras aterceros. El Art. 5° señala como causales decaducidad de concesiones mineras –de terceros-al interior de territorios titulados de CCNN: elincumplimiento de EIA y la negativa a realizarservidumbre minera. Los Art. 6°, 7° y 8° señalanlas limitaciones a la libre denunciabilidad enterritorios de CCNN (éstas áreas no volverán aser objeto de publicaciones de libredenunciabilidad).

En el Titulo III, artículo 9 sobre el desarrollo deactividades mineras en tierras de CCNN, indicaque ellas tienen derecho exclusivo a usufructuarcon fines de subsistencia los recursos mineralesexistentes en sus territorios. En los artículos 10,11, 12, 13, 14, 15 y 16 se refieren estrictamente alas exoneraciones para las CCNN sobre requisi-tos para otorgamiento de concesiones, pago dederechos de vigencia y otros procedimientosmineros como condiciones para realización deEIA que no requerirá de profesionales inscritosen la DREM; autonomía de las CCNN pararealizar la actividad.

En las disposiciones transitorias y finales seseñalan, los alcances de auditorias del MEMsobre cumplimiento de los EIA y procedimien-tos de servidumbre, y su no observancia conlle-varán a la cancelación definitiva de las concesio-nes mineras actualmente vigentes dentro de losterritorios titulados de las CCNN; la creación

de libro de derechos mineros para CCNN enlos Registros Públicos de Minería y lapromulgación de un reglamento vía DS en unplazo de 90 días.

Esta propuesta es importante porque demuestrael nivel de involucramiento de estos actoressociales, pero también tiene algunos puntos soncuellos de botella. Resultaría muy complicadoplantearse un marco legal para las actividadesMAPE sólo desde el punto de vista indígena enun espacio de confluencia de distintos actoressociales, catalogados como no indígenas. Si lasCCNN también practican alguna de las activida-des MAPE tienen que acogerse a las normas deminería y a sus mismos canones de cuidadoambiental, porque de lo contrario estarían repro-duciendo la informalidad del sector y la contami-nación ambiental.

Tanto mineros colonos como indígenas tienensus propias versiones sobre el marco legal de lasactividades MAPE, en sus versiones ambos seimaginan involucrados en la minería pero tam-bién ambos quieren defender sus propios intere-ses. Hoy vemos que el marco legal les ha servidoa ambos, puesto que se han acogido al mismopara realizar petitorios o les otorguen títulos, yaque el número de DM se ha incrementadoconsiderablemente en los últimos años, comohemos visto en la sección anterior.

3.3.2 Interpretaciones y aplicación delConvenio 169 de la OIT

El convenio 169 de la OIT sienta las bases decaracterización de los pueblos indígenas a partirde los principios de reconocimiento de susinstituciones sociales, económicas y políticas; y –principalmente- el sentido de identidad de losmismos. En dicha norma internacional se expli-can ocho temas referente a los pueblos indígenas:a) Los pueblos indígenas, b) Consulta y consenti-miento, c) Determinación orientación y desarro-llo, d) Tierras y territorio, e) Recursos naturales, f)


Traslado y reubicación uso de tierras, g) Uso detierras y h) El Estado como garante de lospueblos indígenas. El convenio incide en precisarque es flexible a la realidad socioeconómica decada país19.

Existe una aparente contradicción entre el conve-nio 169 y el marco legal MAPE. Las Comunida-des Nativas alegan que el convenio 169 de laOIT les da facultades para poder ser autónomosy tener autonomía sobre los recursos naturales desus territorios. Al respecto, el Acta de Entendi-miento de la Comisión de Concertación (elabo-rada en razón del problema minero-nativo enMadre de Dios) considera que dichas normasson pertinentes para el desarrollo de actividadesMAPE y no se contradicen.

Las disposiciones del artículo 15° del Convenio169 de la OIT, textualmente dicen:

Inciso 1: "Los derechos de los pueblos interesa-dos a los recursos naturales existentes en sustierras deberán protegerse especialmente. Estosderechos comprenden el derecho de esos pue-blos a participar en la utilización, administración yconservación de dichos recursos".

Inciso 2: "En caso de que pertenezca al Estado lapropiedad de los minerales o de los recursos delsubsuelo, o tenga derechos sobre otros recursosexistentes en las tierras, los gobiernos deberánestablecer o mantener procedimientos con mirasa consultar a los pueblos interesados, a fin dedeterminar si los intereses de esos pueblos seríanperjudicados, y en qué medida, antes de empren-der o autorizar cualquier programa de prospec-ción o explotación de recursos existentes en sustierras. Los pueblos interesados deberán partici-par siempre que sea posible en los beneficios quereporten tales actividades, y percibir una indemni-zación equitativa por cualquier daño que puedansufrir como resultado de esas actividades".

Las Comunidades Nativas se amparan en esteartículo para exigir a los mineros que les paguenuna regalía por trabajar dentro de sus territorioso en otros casos expulsan a los mineros argu-mentando que nadie les ha consultado si puedentrabajar la minería en sus territorios ancestrales.La Comisión de Concertación cuestiona laaplicabilidad de este artículo en todos susextremos, en la solución de los conflictos entreComunidades Nativas y mineros auríferos, yaque el mismo convenio señala que la norma se

19 En el artículo 1° señala que son pueblos tribales en los países independientes, cuyas condiciones sociales, culturales yeconómicas los diferencien de otros sectores de la colectividad nacional y que estén regidos total o parcialmente por suspropias costumbres o por una legislación especial. Son considerados como indígenas por el hecho de descender depoblaciones que habitan en un país o una región geográfica a la que pertenece el país (época de la conquista, coloniza-ción, establecimiento de fronteras estatales). La conciencia de su identidad tribal deberá considerarse un criteriofundamental para determinarlos. En el artículo 6, se precisan las obligaciones de los gobiernos miembros, quienes estánobligados a establecer medios de participación, condiciones para el pleno desarrollo de las instituciones e iniciativas deesos pueblos y fundamentalmente consultar -mediante procedimientos adecuados y e instituciones representativas- todavez que sus intereses se vean afectados. En el artículo 7. Se indica que los pueblos indígenas tienen la facultad y potestadde decidir sus prioridades, controlar su desarrollo económico, social y cultural, participando en la formulación deprogramas y proyectos que los conciernen. En el artículo 13 se indica sobre el carácter de sus tierras y su territorio, seprecisa que los gobiernos deberán respetar la importancia cultural de espacios territoriales. El término tierras en losartículos 15 y 16 deberá incluir el concepto de territorio, que abarca la totalidad del hábitat de las regiones que ocupanlos pueblos interesados. Un aspecto importante es el tema de traslado, reubicación y el uso de tierras de los pueblosindígenas. En el artículo 16, señala que los pueblos indígenas no deberán ser trasladados y de ser necesario deberánefectuarse con consentimiento previo, libre e informado (CPLI). Si no se consigue deberán establecerse procedimientosde ley, en los que los pueblos indígenas estén representados. En el artículo 33 y 34 se señala que el Estado es garante delos pueblos indígenas. La autoridad gubernamental es responsable de las cuestiones que abarca el presente convenio,asegurándose que existan instituciones, mecanismos apropiados y medios necesarios.


tiene que ajustar a la realidad socioeconómica decada país.

La Defensoría del Pueblo de Madre de Diosprecisa que no se debe entender como unaoposición entre los mismos ya que lo que estáprecisado en el Convenio es que los pueblosindígenas tienen derecho a participar, en lautilización, administración y conservación de losrecursos naturales de sus territorios, pero si estosrecursos pertenecen al Estado, éste debe cumplirlo indicado en el artículo. En tal sentido, adviertela necesidad de comprenderlos de maneraconjunta, a la hora de la toma de decisionespúblicas de las instituciones pertinentes a sudevenir.

Para la Defensoría del Pueblo, con este artículo sebusca garantizar una adecuada protección de losderechos de los pueblos indígenas y consideraque una forma para alcanzar este objetivo es pormedio de la consulta y la participación que lepermita a la población indígena obtener infor-mación adecuada y oportuna sobre el proyectoque se va a realizar sobre sus territorios o cerca-nos a ellos y que les pueda afectar directamente.Además, representa una oportunidad de infor-mar a los funcionarios públicos y/o particularesencargados de la ejecución de los proyectossobre sus prioridades y sugerencias, que deberánser tomadas en consideración al momento deejecutar el proyecto (García: 2003).

El convenio 169 de la OIT es importante porqueda respaldo a los grupos indígenas pero eso noquiere decir que sea la única norma legal para losindígenas. Ellos se encuentran formando parte deuna estructura social mucho mayor donde se veninvolucrados con diferentes actores sociales queson parte de normas legales de carácter nacional.De manera que así como la sociedad en generalconoce de las normas indígenas y de suimplementación y funcionamiento, las poblacio-nes de comunidades nativas también tienen queconocer y re-conocer las normas diferentes paralas actividades extractivas y de querer practicarlas

–como es el caso- asumirse como parte de eseuniverso jurídico mucho más amplio.

3.4 CONCLUSIONES, PROBLEMAS YALTERNATIVAS.

Las conclusiones de este acápite son:

• En la región sucede un proceso deformalización sumamente complejo ydiscontinuo, porque no ha recibido lasuficiente atención del Estado. Para toda laregión sólo se cuenta con una oficina de laDREM y una Oficina de Pequeña Mineríay Minería Artesanal (ubicadas en PuertoMaldonado), que no le dan sostenibilidadal proceso.

• Los inicios de las actividades MAPE tienenun carácter informal, participan migrantesde la sierra sur peruana, que se vinculan enun proceso de convivencia cordial conpoblaciones nativas (dedicadas a la agricul-tura), oriundas de la región.

• Con la presencia del BM se realizó unimportante proceso de ordenar las activi-dades MAPE. Sin embargo, desde 1978 lasituación cambia (en ese año sólo seregistran 45 DM y en toda la década delochenta se registran 145 DM) en razón dela falta de institucionalidad del Estado y lacrisis provocada por el gobierno deGarcía de fines de los ochenta.

• Entre 1992 y 1995 el principal problemade las actividades MAPE era que el marcolegal vigente era incompatible con surealidad, registrándose sólo 15 DM. Sinembargo, al promulgarse los DS 851 y868 en 1996 la situación cambia radical-mente, registrándose ese año 134 DM.

• Desde el año 2000 comienza a agravarse elserio conflicto entre miembros de comu-nidades nativas y poblaciones colonas,produciéndose la superposición de conce-siones. Hoy se han levantado parte de lasáreas suspendidas incrementando el


número de DM, entre el 2003-2007 serealizan 1139 DM y sólo en el 2008 seregistran 892 DM.

• La implementación de la Ley 27651 y ellevantamiento de parte de las áreas suspen-didas han determinado que se incrementeel número de DM. Para el 2008 existen entotal 2769 DM, de los que 1440 son DMtitulares y 1192 DM en trámite, el 52% y43% del total, respectivamente. Perotambién ha sucedido un proceso desuperposición de 985 DM en trámite ytitulados.

• Para los gremios de mineros colonos eindígenas la Ley 27651 -en "teoría"- tienevarios aspectos que mejorar pero enrealidad ha contribuido a su formalizaciónpuesto que se han acogido a ella.

• La Ley 27651 y el Convenio 169 de laOIT no se contradicen, ambas son perti-nentes para las actividades MAPE. Sinembargo, se deben implementar procesoslegales donde conciban la consulta yparticipación de los pueblos indígenas enlas actividades MAPE.

• Existe desinformación en las poblacionesde comunidades nativas sobre el uso delConvenio 169 de la OIT. Estadesinformación en los miembros de lascomunidades nativas hace que entren enconflicto con los mineros por el uso y laposesión de los yacimientos auríferos ensus territorios, produciendo un serioproblema socio-ambiental.

Los problemas y las alternativas de solución quese plantean son las siguientes:

a) La DREM no cuenta con instrumentostecnicos necesarios para promover unproceso de formalización, social yambientalmente responsable

El proceso de formalización de la MAPE enMadre de Dios ha sido un proceso complejo ydiscontinuo, que tiene en la DREM un ente

institucional débil para promover lasostenibilidad de las actividades MAPE. Las dosprincipales características de este problema son lafalta de presencia institucional de la DREM enMadre de Dios y la falta de gestión técnica-operativa para la sostenibilidad de los DM.

• Falta de presencia institucional del MEM

Las actividades MAPE se realizan principalmenteen 5 micro-cuencas y sólo existe una oficina de laDREM -en Puerto Maldonado- con facultadespara abordar su desarrollo. Ella está conformadapor 16 profesionales entre ingenieros y técnicospara abordar la actividad minera. Además, enPuerto Maldonado se encuentra la Oficina dePequeña Minería y Minería Artesanal, con sólo unprofesional.

Estos aspectos no dan sostenibilidad al funciona-miento ordenado, técnico ni monitoreo ambien-tal de las actividades MAPE. Puesto que sonalrededor de 20,000 personas involucradas en laactividad aurífera regional, que comprenden 7distritos y las 3 provincias de Madre de Dios.

En tal sentido, el MEM debe implementaroficinas descentralizadas de la DREM en lugaresde abastecimiento de las actividades MAPE. Porejemplo, Laberinto (Micro-cuenca de Madre deDios), Delta 1 (Micro-cuenca de Puquiri-Colora-do), Huepetuhe (Micro-cuenca de Huepetuhe) yMazuco (Micro-cuenca del Malinowski eInambari). De Manera que la oficina de PuertoMaldonado funcionaría como eje central yneuronal de las actividades MAPE en la región.

Esto se debe materializar a partir de:

- Establecer un convenio de apoyo técnicoentre una institución especializada en elsector y la DREM de Madre de Dios

- Un estudio de Línea de Base de la DREMde Puerto Maldonado

- Proceso de fortalecimiento organizacionalde la DREM


- Programa de gestión descentralizada de laDREM

Una institución especializada en el sector deminería debe establecer un convenio de apoyotécnico con la DREM para desarrollar un estudiode Línea de Base que permitirá conocer el estadoactual de la DREM y contar con alternativaspuntuales que se tendrán que implementar parasu mejor funcionamiento. Asimismo esta institu-ción especializada implementará un proceso defortalecimiento organizacional de la DREM y deincidencia política en el Gobierno Regional parapromover la implementación de un Programa degestión descentralizada en la DREM para desig-nar oficinas en los sectores de mayor actividadminera aurífera. Por su parte, la DREM puedegenerar los canales de diálogo y facilitar el proce-so de acercamiento y gestión con el GobiernoRegional.

Paralelamente, se debe promover que la Oficinade Pequeña Minería y Minería Artesanalincremente el número de profesionales paraasistir y acompañar a la DREM en el monitoreoy evaluación de las actividades MAPE.

• Falta de gestión técnica-operativa para elsostenimiento de los DM

El particular proceso de formalización de laregión ha sido lento y discontinuo, principalmentese han concentrado 1192 DM en trámite, 1440titulares de concesión y 985 superposiciones entredenuncios titulados y en trámite. La DREM nose encuentra preparada para asumir dicha tarea,por contar con un equipo reducido en número ypoco capacitado para dicho efecto.

Por ello se propone que se implemente unPrograma de Complementación Técnica y Legal para laDREM de Madre de Dios, mediante el cual seforme un grupo de profesionales para que sesume al trabajo de la DREM, en la titulación deDM en trámite y principalmente en el sosteni-miento de DM titulados.

Este Programa deberá ser promovido por unainstitución que cuente con un equipo capacitado einterdisciplinario para la elaboración de EIAsemidetallado y PAMA, conformado por inge-nieros ambientales, arqueólogos, antropólogos,abogados, ingenieros de minas, geógrafos ygeólogos. Se debe tomar en consideración que lageografía de la extensión de los DM hace com-plicado que se puedan presente un EIAsemidetallado y un PAMA por DM titulado sinoque se deben buscar alternativas que conciban laposibilidad de realizar EIA semidetallado yPAMA colectivos por sub-cuenca, organizacioneslocales y/o vecinos de DM afines.

Esta implementación se realizará mediante unconvenio entre la DREM y una instituciónpertinente que respalde el proceso. Este Progra-ma debe tener el objetivo de monitorear, evaluar,aportando y facilitando la sostenibilidad delproceso de formalización de las actividadesMAPE en la región.

b) Falta de coordinación de las institucionesestatales

La data sobre Madre de Dios muestra unaproblemática sumamente compleja respecto a lapoca coordinación entre los sectores de Agricul-tura (que otorga títulos de territorio a las Comu-nidades Nativas) y Minería que otorga títulos deconcesión minera. Esto ha traído como conse-cuencia que se sucedan derechos inconclusos yque el proceso de formalización este siendolento, ello refleja la poca capacidad del enteestatal para abordar las coordinaciones inter-sectoriales.

El Estado tiene que implementar canales dediálogo entre el sector regional de minería yagricultura. Es urgente establecer una Mesa deTrabajo para el desarrollo de las actividadesMAPE de oro en Madre de Dios, que sealiderada por el Gobierno Regional. Esta situacióntiene que abordarse con un proceso de toma dedecisiones en la que participe la autoridad pública


para que asuman responsabilidades sobre eltema.

Sobre esta base sostenemos que el diálogo entreel Gobierno Regional y sus órganos de línea deMinería y Agricultura pueden dar lugar a acuer-dos importantes que permitan a estos actoressociales coexistir a la vez que se construye eldesarrollo local y la protección del ambiente. Laventaja de esta propuesta es la gran voluntad delas instituciones involucradas, puesto que seencuentran organizados y cuentan con sus pro-pios programas y planes de trabajo. La participa-ción del Gobierno Regional será garantizar lacontinuidad y sostenibilidad del proceso.

c) Falta de políticas y programas públicos enla MAPE que conciban los criterios deconsentimiento y consulta a poblacionesindígenas.

En las actividades MAPE de oro se viene repro-duciendo la informalidad a causa de la ausenciade políticas y programas públicos, sólo se cuentacon la Ley 27651. La realidad social y legal de laMAPE de Madre de Dios hace imprescindibleque se diseñen e implementen programas ypolíticas que contengan los principios de consulta

y consentimiento propuestos por el convenio 169de la OIT para pueblos indígenas.

Se debe promover un proceso multiactoresdonde los gremios y comunidades nativas ycolonos establezcan acuerdos y promuevan unproceso de incidencia sobre una propuesta deinclusión en el marco legal MAPE sobre losprincipios de consulta y consentimiento depoblaciones indígenas. Para ello se debe promo-ver:

- Estudio de análisis del convenio 169 de laOIT y su aplicación en Madre de Dios.

- Difusión y capacitación sobre el tema afuncionarios del sector, comunidadesnativas y gremios mineros.

- Se debe promover un proceso concertadoentre las organizaciones nativas y colonaspara diseñar propuestas de política para lasactividades MAPE, a partir de la forma-ción de una mesa de trabajo.

- Se debe formar una comisión minero-nativa que promueva un proceso deincidencia política para la inclusión de losprincipios de consulta y consentimiento alos pueblos indígenas para el desarrollo delas actividades MAPE.


Aspectos de laorganización de la minería4

Este capítulo describe y analiza la forma en quese encuentra organizada la minería en madre deDios, tanto desde un punto de vista gremialcomo productivo. Esto, con el fin de acercarnosa la comprensión de su dinámica social internacomo un elemento explicativo fundamental paraintervenir en esta realidad con el propósito deimpulsar cambios.

4.1 LA ORGANIZACIÓN GREMIAL DE LAMINERÍA EN LA REGION

Existen tres gremios regionales vinculados a laactividad minera en la región, ellos son: laAPPMAMD, la FEDEMIN y la FENAMAD.Estos agrupan a diferentes bases ubicadas enmicro cuencas de la región, funcionando comoun hormiguero que vincula estratégicamente amineros involucrados en las actividadesMAPE.

4.1.1 La Asociación de Pequeños ProductoresAuríferos de Madre de Dios

Es una de las organizaciones mineras más anti-guas de la región. Se constituyó el 9 de junio de1985 con la finalidad de proporcionarrepresentatividad a los mineros frente a lasautoridades del Estado frente a los problemas deinformalidad originados por el cambio derégimen legal en la minería del oro. Con suconstitución los mineros obtuvieron personeríajurídica.

Su función es apoyar la vigencia de sus derechosmineros y proponer mejoras a las normasvigentes en minería, estableciendo relaciones coninstituciones públicas y privadas (locales yextranjeras). Ha contribuido a elaborar propues-tas legales para mejorar las condiciones detrabajo.

Actualmente agrupa a 30 mineros formales conderechos plenos en diferentes zonas mineras deMadre de Dios. Son miembros los titulares oapoderados plenos del denuncio minero, inscritosen el MEM, que mantienen su cuota de inscrip-ción y mensualidad. Se considera socio a perso-nas naturales o jurídicas, nacionales o extranjeras,cuyas actividades concurran al aprovechamientode yacimientos auríferos.

Su organización se estructura en dos instancias:La Asamblea general de asociados y la JuntaDirectiva. La Asamblea General es la máximainstancia, constituida por miembros que cum-plan con las obligaciones señaladas en elestatuto. Las reuniones de la Asamblea podránser ordinarias (junio) y extra-ordinarias, quepodrán ser convocadas en cualquier fecha, poracuerdo de la Junta Directiva o a solicitudescrita de 20 de sus miembros (para que serealice se contará con un tercio de los miem-bros totales).

La Junta Directiva, está constituida por 9 miem-bros de la asociación, elegidos por la AsambleaGeneral, por un periodo de dos años. La JuntaDirectiva es la representante ejecutiva de la


APPMAMD, responsable de su funcionamientoy administración20.

La APPMAMD agrupa a los mineros formalesde las principales sub-cuencas de la región. Sinembargo, como organización no cuenta conplanes estratégicos y de desarrollo actualizados.Ello no desmerece su nivel de participación ypromoción para el desarrollo de las actividadesMAPE en la región y el país. Sólo cuenta -en laactualidad- con 30 miembros, hecho que podríadar a entender que es una organización reducidapero en la realidad sus 30 miembros concitangran cantidad de mineros contratados dentro desus unidades MAPE. Por lo que esta organizaciónrepresenta sólo a los mineros titulares de laregión. Institucionalmente sus miembros precisanlas características de los convenios y acuerdos queimplementaran con los actores sociales de susmodelos productivos.

4.1.2 La Federación Minera de Madre de Dios

Se forma por los problemas de la superposiciónde concesiones mineras en territorios de Comu-nidades Nativas. Su objetivo principal es darsolución a los problemas entre mineros y nativos,defendiendo el derecho minero otorgado por elEstado a los mineros. Por lo general, agrupa agran cantidad de mineros sin titulo o que sóloson posesionarios e invitados de un determinadodepósito aurífero

4.1.3 La Federación Nativa del río Madre deDios y sus Afluentes

Es una organización gremial indígena, fundada el18 de enero de 1982. Desde sus inicios recibió el

apoyo de ONG, como el Centro EORI deInvestigación y Promoción Regional entre 1982-1994. Asimismo, desde 1996 contó con unequipo técnico permanente que realizó un trabajode fortalecimiento organizacional. También hacontado con el asesoramiento del Grupo deTrabajo Racimos de Ungurahui.

La FENAMAD se constituye en un congresomultiétnico donde participan diferentes comuni-dades nativas involucradas en la actividad mineraregional. Desde su fundación la FENAMAD seconvierte en una federación multiétnica, por ladispersión geográfica de los grupos que laintegraban. Entre sus prioridades están el recono-cimiento y titulación de comunidades nativas,defensa de los derechos humanos y aspectosreferidos a su propia organización.

Su estructura organizativa consta de tresinstancias: la Asamblea General Ordinaria, elConsejo Directivo y el Cohar-Yima. La Asam-blea General, denominada también CongresoRegional es la suprema autoridad de la organi-zación, conformada por representantes de lascomunidades nativas asociadas o afiliadas. Susdecisiones son obligatorias para las comunida-des nativas asociadas o afiliadas. La AsambleaGeneral es de ordinaria y extraordinaria. Serealiza cada tres años con la finalidad deanalizar los problemas, plantear propuestas yelegir a la nueva junta directiva. El ConsejoDirectivo es el órgano de direccióninstitucional en todas sus instancias (cargo portres años), tiene amplias facultades de represen-tación legal y de gestión.

La COHAR-YIMA, es el Consejo HarakmbutYine Matsiguenka, es una organización interme-dia de FENAMAD, creada en el año 1993 como

20 Conformada por un Presidente, Vice-presidente, Secretario de actas y archivos, Secretario de economía, Fiscal, Secretariode prensa y tres vocales. Las funciones de la Junta Directiva son hacer cumplir los estatutos y los reglamentos que sedicten para el logro de los objetivos. Ver escrituras de fundación de la APPMAMD (1985).


Consejo Harakmbut (COHAR), habiendoextendido su campo de acción a los pueblosMatsiguenka y Yine. Su objetivo es la búsquedadel bienestar de los pueblos que la integra,canalizando propuestas de las comunidades haciala FENAMAD.

El FENAMAD cuenta con planes estratégicosactualizados e implementados con funcionamien-to regular. Tienen una posición definida sobre laactividad minera, pero no maneja los acuerdos yconvenios que van a establecer las comunidadesnativas involucradas en la actividad minera. Sinembargo, estos no se traslucen en los miembrosde las comunidades nativas que las integran y queson parte de los modelos de asociatividadproductiva.

El proceso particular de la minería en Madre deDios ha traído como consecuencia que laAPPMAMD represente a los mineros formales oque se encuentran en proceso de formalizarse. LaFEDEMIN es el gremio que agrupa a losmineros posesionarios e invitados o contratadospor un titular. Mientras que la FENAMAD es elgremio de comunidades nativas.

APPMAMD y FEDEMIN manejan un discursodiferente sobre su relación con las institucionesdel Estado y de la sociedad civil. Pero amboscoinciden en su oposición al FENAMAD.

La FEMAMAD por su parte tiene un discursode oposición a los colonos que practican laminería aurífera, se sustentan en que sonmigrantes en la región. La organización busca quelas comunidades nativas sean las que trabajen laminería y pongan sus normas a las personas quequieren trabajar en su territorio. Desde sus inicioseste gremio manifestaba un rechazo rotundo a lapráctica de esta actividad, pero en la actualidadsus miembros practican la minería y establecenacuerdos informales con los mineros que quierentrabajar en su territorio, sin ningún tipo decuidado ambiental. Ese gremio inclusive hapromovido en el año 2003 un proyecto de Ley

para la minería aluvial en pueblos indígenas deMadre de Dios.

Ninguna de las tres organizaciones tiene en suagenda de trabajo la formalización empresarialde los pequeños mineros, es decir la búsqueda deformulas que faciliten la gestión administrativa yel ordenamiento tributario y laboral de lasunidades mineras. Algunos representantes de losgremios regionales vienen asumiendo esta tareade manera individual, a manera de tramitadores.Por ejemplo, algunos representantes de laAPPMAMD y Federación Minera de Madre deDios se han especializado en el trámite realizadopara obtener, sostener su DM e inclusive enidentificar los profesionales para la elaboraciónde EIAs semidetallados y PAMAs. Este esfuerzode algunos representantes gremiales es importan-te pero escapa a las funciones concebidas comopropias de la organización gremial.

De otro lado, ninguno de los gremios en men-ción promueve condiciones adecuadas de trabajodecente para los trabajadores mineros e inclusivemuchos de sus dirigentes no identifican lasconsecuencias laborales y de salud que conllevano contar con condiciones de seguridad y saluden el trabajo.

4.2 LA ORGANIZACIÓN PRODUCTIVADE LA MINERÍA

4.2.1 Los mineros en Madre de Dios

Identificar y analizar los modelos de organizaciónproductiva implica caracterizar en primer lugar alminero en la región. Un minero puede ser: a) eltitular de un derecho minero (concesión, denun-cio o petitorio minero); b) el titular de otro tipode derechos sobre el área superficial donde serealiza la operación minera (concesiones agrícolas,forestales o de ANP), c) el propietario de imple-mentos e insumos para la producción minera, y;d) un minero "invitado".


4.2.1.1 El titular del derecho minero.

El minero titular de un derecho (concesión,denuncio o petitorio) es el que busca desenvolversu actividad respaldado en el marco de la legali-dad habiendo logrado obtener y mantener lavigencia de un derecho minero. No obstante, enrelación con las actividades mineras desarrolladasen el área de su derecho puede encontrarse hastatres situaciones: El minero titular que cuenta consus propias operaciones mineras; el minero titularque no cuenta con operaciones mineras propias einvita a otros mineros a trabajar dentro de susconcesiones, y; el minero titular que tiene suspropias operaciones y adicionalmente invita aotros mineros a trabajar en su concesión.

Los tres modelos señalados pueden coexistir enel área de un mismo derecho minero. En lamicro cuenca del Malinowski, por ejemplo, lospocos titulares trabajan sus propias operacionesmineras pero también practican la figura deinvitar a otros mineros a su zona de trabajo. Sinembargo, hay sectores de la micro cuenca dondetodos son informales, sólo tienen posesión de lazona, como en el Alto Malinowski y Manuani.En toda la cuenca del río Malinowski cuando estemporadas de lluvia es invadida por minerosinformales que llegan a trabajar en zonas tanto deposesionarios como de titulares de concesión. Enmuchos casos se llega a un acuerdo con elposesionario y con el titular de concesión paraque puedan pagar una regalía semanal o depen-diendo de los acuerdos con los mismos.

El caso de localidades como ACEPON porejemplo, donde son titulares de concesión nodeja que los mineros informales trabajen en suconcesión sino que los expulsan. Aunque, segúnlos testimonios recogidos, los formales dejan quelos informales trabajen hasta que puedan tener uningreso para que recuperen sus gastos de operacióny puedan retornar a sus lugares de procedencia.

En APAYLON los pocos titulares mineros lleganacuerdos para invitar a otros mineros a sus

concesiones. De manera que ellos trabajan suspropios yacimientos pero también pueden tenerla opción de invitar a otros mineros comoinvitados para que trabajen la minería a cambiodel pago de una regalía.

En el Bajo Puquiri (Delta 1) los titulares deconcesión no permiten tener mineros informalesdentro de su concesión. Sin embargo en el BajoPuquiri existen zonas que sólo están peticionadaspero donde muchos mineros tienen años deposesión, ellos invitan a mineros a trabajar en suszonas de trabajo, creando confusión social entrelos actores sociales y permitiendo que se generela percepción que la formalización sólo ocasionagastos de dinero y no re-tribuye en el ordena-miento minero de la zona.

En la micro-cuenca de Madre de Dios (Zona deLaberinto-Tres Islas) los titulares mineros tienensus propias operaciones mineras y tambiéninvitan a mineros que cuentan con sus propiasoperaciones mineras y trabajan otorgando unaregalía al titular. En las zonas donde sólo existenpeticionarios y posesionarios de zonas auríferasse invitan a mineros con sus propias operacionesmineras. En la micro-cuenca de Madre de Dioses donde se puede observar operaciones deDragas de Succión (5 operaciones), ellas llegan aestablecer acuerdos con los titulares de concesiónpor trabajar dentro de su concesión. Inclusive enla comunidad nativa de Tres Islas los nativosmineros realizan la misma figura antes señalada.

En Huepetuhe, existen titulares mineros y mine-ros con petitorios en trámite pero en posesión yproducción de su yacimiento. Los titulares deconcesión tienen sus propias operaciones mineraspero también funciona la figura de invitar a otrosmineros para que desarrollen operaciones mine-ras pagando una regalía. De otro lado, losposesionarios y peticionarios tienen sus propiasoperaciones mineras pero también invitan a otrosmineros a trabajar en sus yacimientos auríferos.Todos los invitados pagan una regalía portrabajar, pero la diferencia radica en las formas


laborales que se suceden en ambos espacios, locual detallaremos más adelante.

En Huacamayo, la situación es particular porquela actividad minera se desarrolla dentro de unaconcesión forestal. La actividad minera se iniciócon consentimiento de los forestales que invita-ron a los mineros a trabajar dentro de sus conce-siones a cambio del pago de una regalía y decobros por el pase de los insumos de trabajominero a la zona. Sin embargo la situación setorno conflictiva cuando los mineros comenza-ron a realizar petitorios de la zona puesto que noquisieron seguir pagando regalías a los forestalesni continuar pagando los altos peajes por el pasode insumos a la zona.

4.2.1.2 El titular de otro tipo de derechos sobre elárea superficial donde se realiza la operaciónminera:

En Madre de Dios, los derechos mineros sesuperponen a otros derechos concedidos porotras instancias del Estado, como Agricultura eINRENA para concesiones forestales, agrícolas,eco turísticas o de ANP. La situación de superpo-sición de derechos en muchos casos se ha logra-do controlar por iniciativa de los mismos actoressociales pero sin ningún plan de manejo ambien-tal; mientras que en otros casos la situación es deun tenso conflicto.

La micro cuenca del Malinowski se encuentrasuperpuesta a la zona de amortiguamiento dela Reserva Tambopata. Durante muchos añosla zona se ha caracterizado por una informali-dad de la actividad minera, puesto que elEstado formó la Reserva de Tambopata ydeclaró que en su zona de amortiguamientoestaba prohibida la actividad minera pese asaber que existía actividad minera desde losaños 70 en la micro-cuenca del Malinowski.Pese a la norma los mineros continuarontrabajando y en la actualidad tienen petitorios ytítulos mineros.

Sin embargo, la situación es ambigua puesto queel INRENA otorga derechos forestales en lamisma zona de amortiguamiento y otras conce-siones eco turísticas en la micro-cuenca delMalinowski. Creando una percepción confusaentre los actores locales, puesto que sienten queapoyan a otras actividades económicas y no a laminería. Inclusive dan permiso de construircarreteras a los forestales –en la misma zona deamortiguamiento- para que puedan facilitar sutrabajo; mientras que a los mineros no les permi-ten construir ninguna carretera. En la micro-cuenca del Malinowski se encuentra la comuni-dad nativa de Kotsimba que principalmente sededica a la extracción de madera y permitetrabajar a los forestales en su territorio medianteel pago de una regalía. En la actualidad en suterritorio muy poco se trabaja la minería y esrealizada por los mismos pobladores de lacomunidad.

En el Bajo Puquiri, sólo existen derechos minerosen disputa, pero estos conviven junto al territoriode las comunidades nativas de Barranco Chico,Puerto Luz y San José de Karene, además que laactividad minera se practica en la zona de amorti-guamiento de la Reserva Comunal Amarakaeri.Las tres comunidades nativas practican la minería,la disputa en la zona es por la posesión de losyacimientos auríferos (se han realizado una seriede conflictos que detallaremos más adelante). Sinembargo, es importante hacer la precisión que lascomunidades nativas cobran una regalía a losmineros para que puedan trabajar en sus territo-rios, amparándose en que son dueñas del territo-rio y que pueden exigir ese derecho a los mine-ros. Pero el hecho es que las mismas comunida-des nativas trabajan en alguna actividad MAPE.

En la micro-cuenca del Madre de Dios (Laberin-to y Tres Islas) existen superposición de concesio-nes agrícolas y mineras. Los titulares de concesio-nes agrícolas no trabajan la agricultura sino quemantienen sus derechos para poder facilitar a losmineros que no tienen petitorio ni posesión deyacimientos auríferos y que puedan trabajar la


minería. Si bien es cierto no es una cuestióngeneralizada pero convive con las otras formasde asociatividad productiva.

En Huepetuhe, no se dan superposición dederechos mineros con otras actividades económi-cas. En Huacamayo, zona de nuevo boomminero en Madre de Dios, la situación es bastan-te particular porque no existían concesionariosmineros sino forestales y ellos establecieronacuerdos –sumamente complejos- con losmineros como invitados para que puedan traba-jar en la zona. A poco más de un año de trabajoen la zona, muchos mineros han realizadopetitorios al MEM y ello ha hecho que entren enenfrentamientos con los concesionarios forestalespor la posesión de la zona. En el mes de no-viembre se realizó un "remate" organizado por laDREM MdD y el INGEMMET para tratar dedar solución al trabajo minero. En Huacamayo sehan agrupado mineros provenientes del BajoPuquiri, Malinowski y Madre de Dios principal-mente, y al llegar a la zona se agrupan con susmismos grupos de trabajo de sus respectivaszonas.

4.2.1.3 El propietario de implementos e insumosmineros.

Otro personaje característico es el de las personasque prestan implementos e insumos para eltrabajo minero recibiendo un pago por dichoefecto, a ellos también se les considera comomineros porque se incluyen en el proceso pro-ductivo como socios de hecho.

En la Micro-cuenca del Malinowski esta figurano sucede, puesto que los mineros consiguen suspropios implementos e insumos para el trabajo ytampoco los comerciantes y acopiadores de orono están acostumbrados a facilitar los implemen-tos e insumos. Los comerciantes funcionantambién como acopiadores de oro inclusive susproductos son trocados en su valor por gramosde oro.

En el Bajo Puquiri, la situación es diferente a la deMalinowski. Los comerciantes facilitan imple-mentos e insumos para que los mineros puedantrabajar en la minería. En la micro-cuenca deMadre de Dios (Laberinto-Tres islas), Huepetuhe,y Huacamayo la situación que señalamos es pocousual y cada minero trabaja con sus propiosimplementos e insumos de trabajo. Asimismo esimportante precisar que los acopiadores de orose diferencian de los comerciantes que abastecena los mineros.

4.2.1.4 El minero "invitado"

A diferencia de los anteriores, el invitado por logeneral es un productor minero que no tieneposesión, ni titulo alguno y sólo cuenta con losconocimientos para una operación minera.Generalmente el titular de la mina proporcionaal invitado los implementos necesarios para sutrabajo y autoriza sus actividades a cambio delpago de una regalía, normalmente consistenteen el producto de una alzada (lavada) porsemana.

4.2.2 Los trabajadores mineros:

Los trabajadores contratados por los mineros olos invitados de estos, son por lo general trabaja-dores migrantes que vienen de diversas zonas,principalmente de Cusco, Puno y Apurímac yllegan a las zonas de trabajo para involucrarsepoco a poco en el trabajo minero. Cuando lleganno pueden involucrarse directamente puesto queno cuentan con conocimientos para el manejo delos métodos de producción minera. Muchosempiezan por trabajar en actividades relativamen-te simples dentro de las operaciones minerascomo "limpiadores" o macheteros y con eltiempo el jefe de grupo lo va orientando einvolucrando en actividades más complejas en unproceso de socialización técnica productiva del contra-tado en el mundo social de los mineros. Con eltiempo el contratado adquiere las destrezas


necesarias para poder involucrarse dentro delproceso productivo completo.

Otra característica importante de precisar es quelos mineros contratados se diferencian según elmétodo extractivo en el que se ven involucrados.Los que trabajan en método extractivo como laBalsa, Chupadera, Caranchera o Carretilla sonfrecuentes en las micro-cuencas de Malinowski,Bajo Puquiri, Madre de Dios (Laberinto-TresIslas) y Huacamayo; mientras que el CargadorFrontal es particular de algunas zonas de BajoPuquiri y principalmente Huepetuhe. Asimismo laDraga de succión es propia de ríos grandescomo Madre de Dios. Los que trabajan enCargadores frontales y Dragas de succión recibensueldos de jornal, quincenal o mensual; mientraslos que trabajan en los otros métodos extractivosreciben el 25% de la producción bruta de unaalzada por cada día de trabajo.

Por lo general, los mineros contratados tienen unproceso de etapas marcadas para elinvolucramiento en la actividad minera. Es decirmuchos comienzan trabajando en métodosextractivos que no impliquen mucha demanda deaprendizaje, como en la Balsa o en la Caranchera,para luego pasar al trabajo en Chupadera yposteriormente en Cargador frontal enHuepetuhe. Sin embargo, otros mineros contrata-dos inician su vida en la minería directamente enuna de los métodos extractivos señalados ypermanecen constantemente en ellos. Ello va dela mano con que también los mineros contrata-dos más jóvenes se encuentran en métodoscomo la Balsa y la Caranchera; mientras que losmás adultos se encuentran en la Chupadera,Cargador frontal y Draga de succión.

4.2.3 Los convenios o acuerdos para laactividad minera

Diversos acuerdos, generalmente informales, sedan entre los distintos actores socialesinvolucrados en las operaciones mineras para

hacer posible el desarrollo de esta actividad.Podemos identificar cuatro tipos principales deconvenios: a) Entre el titular (minero o superfi-cial) y el minero "invitado"; b) entre el minero yel titular del territorio; c) entre el minero y eldueño de implementos para la minería, y; d)entre el minero y el personal contratado.

Entre el minero y el titular del territorio.

Las relaciones que se establecen son muy particu-lares puesto que se dan situaciones de vinculaciónentre el titular de concesión minera y el dueño delterritorio, el titular minero y el minero invitado, elposesionario minero y el minero invitado, eldueño del territorio y el minero invitado. Entreellos se establece un acuerdo del pago de unaregalía que equivale a un porcentaje de su pro-ducción y donde intervienen diferentes actoressociales según los espacios donde se trabaja laMAPE, como a continuación detallaremos.

En la micro-cuenca del Malinowski los minerostitulares no establecen acuerdos con minerosinvitados porque prefieren trabajar con suspropias operaciones mineras, como en la zona deACEPON. Sin embargo, los mineros que tienenposesión de yacimientos auríferos llegan a invitara otros mineros a sus zonas de trabajo que paganuna regalía que equivale a una "lavada" a lasemana, es decir un día de producción que vadirectamente a la persona que tiene posesión delyacimiento aurífero, como en el Alto Malinowski,Manuani y en algunas zonas de APAYLON.

En el Bajo Puquiri los mineros titulares establecenacuerdos con los dueños del territorio como lascomunidades nativas equivalente a una "lavada" ala semana por cada operación minera que reali-cen, como en el caso de las comunidades deBarranco Chico, San José de Karene y PuertoLuz. En algunos casos se paga el 10% de un"alce" o día de trabajo, sin embargo los minerosprefieren pagar una "lavada" a la semana, porcuestiones de facilidad de tiempo y que represen-ta muy tedioso ir diariamente a pedir la regalía.


Es importante precisar que los nativos mineroscomo Barranco Chico y San José de Karene quetrabajan en territorio de las comunidades nativastambién pagan una regalía a su comunidad portrabajar la minería, esta regalía es en la mismaproporción que la señalada anteriormente, perono cumple constantemente por problemasinternos a las mismas comunidades nativas. Deotro lado sucede la misma figura de pago deregalías de una "lavada" a la semana entre losposesionarios de yacimientos auríferos y losmineros invitados.

En la Micro-cuenca de Madre de Dios (Laberin-to-Tres Islas), la situación es muy parecida, sinembargo los acuerdos se establecen entre eltitular de la concesión minera y el titular de laconcesión agrícola, quienes establecen un acuerdodel pago de una "lavada" a la semana por cadaoperación minera que se realice dentro de suconcesión. También la figura se repite cuando losconcesionarios agrícolas invitan a mineros atrabajar en sus zonas. En el caso de la comunidadnativa de Tres Islas cobran una regalía de unaalzada a la semana a los mineros invitados atrabajar dentro de su territorio comunal. Muchosnativos también son mineros y pagan una regalíaa la comunidad, en la misma medida que veni-mos señalando.

En Huepetuhe, el titular de la concesión minerano tiene ningún tipo de convenio con el dueñodel territorio. Sin embargo, se da una figurasumamente interesante que vale la pena precisar,los titulares mineros invitan a otros mineros atrabajar dentro de sus concesiones a cambio deuna regalía minera que consiste en una "alzada" ala semana. Por otro lado, los posesionarios delyacimiento o que tienen petitorios mineros invitana mineros a trabajar en sus yacimientos a cambiode una regalía de una "alzada" a la semana.

En Huacamayo, existen titulares de concesionesforestales que tras el bomm de la minería en lazona lograron establecer un sistema de invitar amineros a cambio de una regalía equivalente a

una "alzada" de mineral a la semana. Sin embar-go la situación es más compleja puesto que nosólo es el cobro de una regalía sino es el cobrode pase de los insumos para el trabajo mineroque son muy altos. Asimismo, hay que precisarque esta situación ha cambiado en los últimosmeses puesto que los mineros han logradopeticionar ante el MEM las zonas de trabajo y yano quieren continuar con las regalías que lesexigen los concesionarios forestales. Hecho queesta trayendo serias complicaciones y conflictossocio ambientales en la zona.

Entre el minero y el dueño de implementospara la minería.

En la Micro-cuenca del Malinowski esta figurano sucede, puesto que los mineros consiguen suspropios implementos e insumos para el trabajo.Tampoco los comerciantes están acostumbradosa facilitar los implementos e insumos para eltrabajo. Los comerciantes funcionan tambiéncomo acopiadores de oro por lo que les interesamás vender sus productos cobrando en muchoscasos su valor en gramos de oro.

En el Bajo Puquiri, la situación es diferente. Loscomerciantes facilitan implementos e insumospara que los mineros puedan trabajar en laminería. En este caso, el negocio de los comer-ciantes no es la venta de los equipos ni el créditosino el alquiler de los mismos. Por ejemplo,existen personas que alquilan sus bombas a lossiguientes precios: un motor de 180 hp 80gramos al mes, un motor de 140 o de 90 hpcuesta 80 gramos mes. Un equipo completo dechupadera cuesta 150 gramos mes. Los compra-dores de oro en este caso solo funcionan comoeso no como en otras zonas donde pueden serlos mismos comerciantes.

En la micro-cuenca de Madre de Dios (Laberin-to-Tres islas), Huepetuhe, y Huacamayo la situa-ción que señalamos es poco usual y cada minerotrabaja con sus propios implementos e insumosde trabajo. Asimismo, aparentemente los


acopiadores de oro se diferencian de los comer-ciantes que abastecen a los mineros.

Entre el minero y el personal contratado.

Las relaciones que se establecen entre el minero yel personal contratado pueden ser de dos tipos:a) personal contratado bajo el sistema de pagodel 25% de la producción por alce, y; b) personalcontratado por un salario fijo (sea quincenal omensual).

En la micro-cuenca del Malinowski, Bajo Puquiri,parte de la Micro-cuenca del Madre de Dios(Laberinto-Tres islas) y Huacamayo el minerotitular o invitado contrata a su personal medianteel convenio de pagarle un 25% de la producciónpor "alce", además de la Chichica21 que le corres-ponde al personal. Cada operación minera tieneun numero determinado de contratados que esliderado por un encargado o responsable degrupo, quien recibe el pago del 25% que serepartirá entre los miembros participantes de laoperación minera en partes iguales. Esta es unaconstante en toda la micro-cuenca delMalinowski.

En todo Huepetuhe y en parte de la Micro-cuenca del Madre de Dios se da el sistema deconvenios entre el minero y el personal contrata-do de pago de un sueldo (quincenal y mensual).Principalmente en las operaciones de Cargadorfrontal y en Dragas de succión. Sin embargo, espreciso señalar que en Huepetuhe donde serealiza las operaciones de Cargador frontal sedistingue el personal empleado de los operarios ychóferes empleados en el trabajo todos ellosreciben un sueldo por su trabajo. En Huepetuhetambién los titulares de concesión invitan atrabajar a otros mineros por el pago de unaalzada a la semana, estos mineros invitadosmantienen con su personal el sistema del pago

del 25% por alce, además de la chichica. Combi-nándose los dos tipos de sistemas planteados.

4.2.4 Los modelos de organización productivaen desarrollo: Asociaciones de riesgocompartido y micro empresas.

Los modelos de asociatividad productiva que sedesprenden de la tipología descriptiva de actoressociales involucrados en el proceso productivo ysus acuerdos de trabajo pueden ser clasificadosen dos tipos: el modelo de asociación en partici-pación o "joint venture", y; el modelo de microempresa. Los actores sociales del proceso pro-ductivo no se han propuesto formar "jointventure" ni mucho menos microempresas, pero ladinámica socio-laboral que han implementadolos han llevado a establecer este tipo de figurasasociativas aunque sea de manera completamenteinformal.

Tanto titulares de concesión, posesionarios opeticionarios de DM establecen acuerdos entreellos para conformar Asociaciones y Mypes porun tiempo limitado de trabajo según las expecta-tivas y resultados del trabajo de minado. Pormodelo de organización tipo asociación enparticipación o "joint venture" nos referimos a losacuerdos basados en determinadas participacio-nes porcentuales sobre el producto a obtener enel trabajo de minado (por ejemplo, 25% para lostrabajadores, 1 alzada por semana para el titular,determinado porcentaje para el dueño de losequipos, etc.) de tal manera que todos los actoresdel proceso realizan determinada inversión(derechos, capital, trabajo, etc) y comparten elriesgo de los resultados de la operación minera.En cambio, el modelo de trabajo tipo MyPE serefiere a las actividades mineras donde el titularde la mina trabaja empleando un determinadonúmero de trabajadores asalariados, de tal modo

21 Es una forma de pago adicional que recibe el grupo de mineros contratados. Y representa el mineral que queda en lasalfombras por alce y que falta trabajar.


que asume por si mismo la inversión y los riesgosde la operación minera.

En el caso de la asociación es la más recurrente enMadre de Dios y en todas sus sub-cuencas, aexcepción de Huepetuhe. El tipo de asociatividadproductiva de asociación se caracteriza por ladefensa del trabajo donde los actores sociales seagrupan por los conflictos sociales que suceden,como en la Zona de Amortiguamiento de laReserva Comunal Amarakaere y la delTamboapata, en las sub-cuencas del Puquiri yMalinowski.

El modelo Mype se da en gran parte de la región.Su composición es muy difusa porque se combi-na con los modelos de asociaciones. Los actores dela producción sostienen el acuerdo de trabajopor un tiempo determinado (un alce) y se com-binan los modelos de pago por jornales y elpago por porcentaje.

Ambos modelos tienen una racionalidad socialparticular y han representado una estrategiacreada por los actores sociales para poner enmarcha las operaciones mineras. Sin embargo, nose realizan contratos de ningún tipo.

Una figura muy distinta es el de las sociedadeslegales o sociedades mineras de responsabilidadlimitada previstas en la Ley 27651, que puedenestar constituidas por un número ilimitado desocios. En este caso, todos los socios compartenel título minero. De acuerdo con el reglamentode la misma ley, el Pequeño productor MineroArtesanal puede ser una persona natural o jurídicaorganizada en una sociedad legal o sociedadminera de responsabilidad limitada. Esta es unafigura poco usual en la región, donde los títulosmineros son principalmente individuales.

Es conveniente tomar en consideración que sepueden implementar otras formas deasociatividad productiva como las cooperativas.Las cooperativas tienen rasgos de tipo asociativoy de tipo empresarial. Por lo general responden a

una lógica de lo que se conoce como "biencomún". Quizá sea muy prematuro suponer queesta lógica de conformación en cooperativas sepueda realizar en las unidades MAPE de Madrede Dios, pero la información recogida indica quemanejan un sentido de pertenencia común y quehan establecido normas de conducta y socializa-ción técnica productiva que hace suponer que lafigura asociativa de las cooperativas podríaproducirse.

4.3 LA RED DE FINANCIAMIENTODE LA MINERÍA

En la MAPE de Madre de Dios se tejen diferen-tes tipos de relaciones sociales entre sus actoressociales involucrados en la organización deasociatividad productiva, como se ha venidososteniendo en ese acápite. Así también es impor-tante precisar que se establece una interesante redde financiamiento de la producción minera en laregión.

En el proceso de involucrarse en la actividadminera un individuo es parte de un proceso desocialización técnica-productiva que lo va prepa-rando para el manejo del proceso productivocompleto de la MAPE. Así también el individuova adquiriendo las formas sociales de agenciarserecursos económicos o financiamiento paraempezar y sostenerse como minero.

Un minero titular de una concesión, denuncio oposesionarlo de un yacimiento aurífero siemprees persona grata para hacerle prestamos enefectivo o en insumos para el trabajo minero. Elminero siempre encuentra en el comerciante a suprincipal aliado estratégico puesto que él lefacilitará insumos necesarios o dinero paracontinuar con su trabajo, aunque en algunos casosexiste cierta tensión entre mineros y comerciantes.En la micro-cuenca del Malinowski, sucede unhecho bastante curioso entre los comerciantes ylos mineros, puesto que los comerciantes nocobran en dinero a los mineros sino que valori-


zan los productos en soles pero prefieren cobrar-lo en oro. Ello en razón que los comerciantes leconvienen tener su inversión en oro y no en soles.Muchos mineros y organizaciones locales sequejan de los comerciantes y de sus altos precios.

En la Micro-cuenca del Madre de Dios yHuacamayo, el comerciante es el principal abaste-cedor de insumos para el proceso productivo alminero. Si algún minero tiene problemas dedinero siempre el comerciante ayuda al minero,que se presenta como el principal sujeto decrédito local.

En el Bajo Puquiri y Huepetuhe, los minerosencuentran más facilidades que en el Malinowski,ya que existen un tipo de comerciantes que sededican a facilitar exclusivamente insumos a losmineros para que puedan realizar su trabajo acambio del pago de una cantidad de oro estable-cida previamente. Asimismo, el minero encuentraen los acopiadores de oro o casas dedicadas a lacompra de mineral como sus principales fuentesde préstamos de dinero.

Los acopiadores de oro y casas dedicadas a lacompra de mineral también se dedican a promo-cionar el desarrollo de la actividad minera, puestoque realizan continuos préstamos a los mineros.Es muy particular encontrar comerciantes que nofinancien alguna operación minera porque tantomineros como comerciantes soninterdependientes, no habría comercio sin mineríay la minería no podría sostenerse sin comercian-tes que faciliten su proceso.

4.4 LA RED DE COMERCIALIZACIÓNDEL ORO

La comercialización del mineral aurífero produci-do por la MAPE es muy complejo puesto queno se sabe a ciencia cierta cuánto es la produc-ción y cuál es el destino de dicho mineral. Todoslos mineros son libres de comercializar el oroproducido en sus respectivos yacimientos aurífe-

ros, pero por lo general su mineral termina entrelos acopiadores locales y regionales de oro.

En la micro-cuenca del Malinowski, el minerovende su oro producido en los centros pobladoscercanos o lleva su mineral directamente a PuertoMaldonado. Si vende su producción en la micro-cuenca del Malinowski el precio que pague esmenor en 1 ó 2 soles a diferencia de PuertoMaldonado. Aunque muchos mineros no vendentoda su producción sino que sólo lo necesariopara recuperar sus gastos de operación minera.Muchos mineros prefieren mantener su dinero enoro porque es más manejable su comportamien-to según el precio internacional de este metal.

En el Bajo Puquiri, la comercialización se realizaen tiendas comerciales de compra y venta de oro.El precio que se pague en el Bajo Puquiri esmayor que en Puerto Maldonado por 2 soles. EnHuepetuhe, sucede la misma figura que en el BajoPuquiri, pero con la salvedad que existen muchomás tiendas dedicadas a la comercialización deoro que en otras partes de la región. Tanto enHuepetuhe como en el Bajo Puquiri los preciosson constantes y mantienen una relación directa.

En la micro-cuenca del río Madre de Dios elprecio del oro es mayor que en PuertoMaldonado en 1 sol. Existen buena cantidad detiendas dedicadas a la comercialización de oro.En Huacamayo existen compradores oacopiadores de oro que pertenecen a algunatienda que compra o vende oro de Huepetuhe obajo Puquiri, sus precios son los mismos que losque se dan en Huepetuhe.

En Puerto Maldonado existen tiendas compra-doras de oro pero curiosamente los precios sonmucho más bajos que en otras zonas auríferas deMadre de Dios. Las tiendas que compran oroson las siguientes: JR. Roma Gold SRC; RealRefinería de metales los poderosos EIRL;Amazon Gold EIR (Insumos); Compro oro(No tiene nombre); Maruri, la casa del Minero(insumos); Multi-servicios Europa (Insumos);


Inkarri EIRL; Negocios sol de oro; Oro fino;A&M Metal Perú EIRL; Mg La red megatransferencia; Inversiones Aparicio; Gold Acuario(Cambios); JR. Inversiones Selva Sur; Casa decambio Nuevo Milenio EIRL; Casa de cambioDavid. Estas tiendas se encuentran ubicadas en lamisma ciudad de Puerto Maldonado, frente almercado central de la ciudad.

Es importante precisar que se ha establecido uncircuito o red de comercialización para la com-pra de oro. Se identifican dos redes principalesde comercialización. Una primera que vincula lasmicro-cuencas de Malinowski y Madre de Dios yque tiene como principal punto de referencia laciudad de Puerto Maldonado. La segunda vinculalas micro-cuencas de Bajo Puquiri, Huepetuhe yHuacamayo y que tiene como principal punto dereferencia la ciudad de Huepetuhe.

En cada una de las micro-cuencas se establecencompradores de oro, que en muchos casosfuncionan como comerciantes y son los quecompran el mineral. Estos acopiadores demineral son los que sirven de intermediariosentre los mineros y las tiendas comerciales. Losacopiadores venden el mineral a las tiendas,teniendo una ganancia por la venta. Así, lastiendas que compran mineral en los dos principa-les puntos como Huepetuhe y PuertoMaldonado, trasladan el mineral a la ciudad deCusco a sus locales principales. En Cusco, laempresa más grande o con potencial económicopara comprar el oro adquiere el mineral que lovende directamente a los centros refinadores deLima.

En Lima existen 10 centros de refinamiento demineral aurífero, sucediendo la misma figura deCusco en el sentido que uno de los refinadorescompra el oro total, mientras los otros funcionancomo intermediarios del proceso. En Lima, elprincipal acopiador es Sudamérica Gold, queadquiere todo el oro que las otras empresasrefinadoras y es el principal exportador demineral al extranjero.

La figura que se viene sucediendo es que se haestablecido una red de comercialización de oro,desde los mismos yacimientos auríferos hasta losprincipales centros de refinamiento de mineral.Cada uno de los intermediarios gana un porcen-taje extra por la venta del mineral, mientras que elminero es el menos favorecido de toda la cadenade comercialización.

4.5 CONCLUSIONES, PROBLEMAS YALTERNATIVAS DE SOLUCIÓN

• Los principales gremios de la región son laAPPMAMD, la FEDEMIN y laFENAMAD. Ellas son las referenciasprincipales para los modelos deasociatividad productiva de las activida-des MAPE. Además, han sido sus princi-pales puntos de referencia para expresarsus demandas a instancias regionales ynacionales.

• La organización socio-productiva de lasactividades MAPE ha traído como conse-cuencia que la APPMAMD represente alos mineros formales o en proceso deformalizarse, la FEDEMIN a los minerosposesionarios e invitados y mineroscontratados. Mientras que la FENAMADrepresenta a las comunidades nativasinvolucradas en la MAPE.

• La APPMAMD y la FEDEMIN notienen actualizado sus planes estratégicosni sus proyecciones institucionales, cadauno de ellos trabaja en función de losproblemas más urgentes, pese a ello hanlogrado sostenerse hasta hoy y principal-mente concensúan la estructura de losmodelos de asociatividad productivacon sus integrantes. La FENAMADtiene un plan de trabajo estructuradovigente y funcionando, pero no tieneinjerencia sobre los modelos deasociatividad productiva en los que serelacionan los miembros de las comuni-dades nativas.


• Los convenios y acuerdos entre los actoressociales para la implementación de lasunidades MAPE esta íntimamente ligado ala red de financiamiento. Las unidadesMAPE se agencian financieramente de loscomerciantes y prestamistas y en pocoscasos de sistemas bancarios de la región.Entre las unidades MAPE y los agentes definanciamiento se establece un sistema decuerdos donde los pagos son en gramosde oro por proporcionar insumos necesa-rios para las actividades MAPE.

• Se define a un minero a través de sucondición de poseer los mecanismos paraorganizar una operación minera y proveer-la de los insumos necesarios; el que trabajadirectamente como personal de la opera-ción minera; y también son mineros losque sólo se dedican a proveer de insumosterritorio (forestales, castañeros y agriculto-res) y maquinarias para la operaciónminera y que a cambio de ello reciben unpago o retribuciónes.

• El modelo de asociatividad productiva detipo asociación en participación es la másrecurrente en Madre de Dios y en todassus sub-cuencas, a excepción deHuepetuhe donde predominan las unida-des tipo microempresa con trabajoasalariado. El tipo de asociatividad pro-ductiva de asociación se caracteriza por ladefensa del trabajo donde los actoressociales se agrupan por los conflictossociales que suceden, como en la Zona deAmortiguamiento de la Reserva ComunalAmarakaere y la del Tamboapata, en lassub-cuencas del Puquiri y Malinowski.

• El modelo Mype esta presente en granparte de la región. Su composición es muydifusa porque se combina con los mode-los de asociaciones, como señalamos losactores sociales comparten una responsa-bilidad laboral por un tiempo determina-do (un alce), se combinan los modelos depago a de un jornalero y el pago porporcentaje.

• Ambos modelos tienen una racionalidadsocial muy particular y no son negativossino que por el contrario han representadouna estrategia creada por los actoressociales para poner en marcha sus unida-des MAPE. Sin embargo, no se realizancontratos de ningún tipo. Los modelosdescritos de asociatividad productiva seencuentran ligados tímidamente de una uotra manera a espectro legal y de controlfiscal.

• Los gremios regionales y las unidadesMAPE se encuentran al margen de cual-quier red de comercialización de oro.Aunque en algunos casos reciben apoyo deella para financiar sus unidades MAPE.

Se han identificado dos problemasfundamentales:

a) Debilidad de la organización de losgremios regionales

Los gremios regionales de Madre de Diospresentan debilidades vinculadas principalmente auna escasa afiliación y la falta de herramientas degestión estratégica de sus actividades. Carecen deplanes de trabajo consensuados donde desarro-llen una visión de futuro para las actividadesMAPE y el desarrollo regional. Los gremios –principalmente la APPMAMD y la FederaciónMinera- han improvisado planes de trabajo queresultan en el corto plazo, pero que en el largoplazo no tiene sostenibilidad porque no se cuentacon mecanismos de gestión y estrategias gremia-les adecuadas.

Para ello se recomienda implementar las siguien-tes acciones:

- Un diagnostico organizacional-participativo de cada gremio regional paratener un estado real de la situaciónorganizativa de cada una de ellas.

- Un proceso de fortalecimientoorganizacional a los gremios regionales y


las bases que las integran en temas degestión, planificación y trabajo decente,fortaleciendo los grupos y sindicatos queintegran los gremios regionales.

- Promover la inclusión e implementacióndel principio del trabajo decente dentro delos planes de trabajo y estatutos de losgremios regionales.

- Conformación de una Mesa de diálogopara gremios regionales que tenga comoobjetivo promover el trabajo decente enlas actividades mineras artesanales y enpequeña escala, permitiendo que losgremios identifiquen diferencias y semejan-zas sobre su problemática y puedanpromover el desarrollo sostenible de lasactividades MAPE.

b) Debil capacidad de las unidades minraspara avanzar en procesos de formalizaciónempresarial

Las unidades de producción minera de la regióntienen escasa capacidad para iniciar procesos deformalización empresarial porque principalmentesus organizaciones gremiales no se han planteadoeste tema como parte de sus objetivos y líneas deacción. Este proceso requeriría revisar las posibi-

lidades de aplicación o adaptación de las figuraslegales existentes para la empresa minera.

En tal sentido, se plantea lo siguiente:

- Un diagnóstico técnico legal de cadamétodo de explotación minera y de suforma de organización productiva, to-mando como referencia los acuerdos yconvenios entre los actores sociales.

- La implementación de un Programa deApoyo para el Desarrollo Empresarial delas actividades MAPE, que promueva lasensibilización y capacitación en temas(técnicos, administrativos y de valores)referentes a fortalecer las estrategias de losactores sociales para la gestión empresarial

- Promoción de empresas mineras desegundo piso, tipo Cooperativa de serviciosmineros que faciliten y den sostenibilidad alproceso de formalización empresarial delas unidades de minería artesanal y enpequeña escala. Asimismo, podría facilitarproyectos asociativos de financiamiento ycomercialización de oro, entre otros.

- Diseñar e implementar una política regionalde promoción de la formalización de las actividadesmineras.


La minería y los conflictossocio ambientales5

El presente acápite describe y analiza los princi-pales conflictos de carácter socio-ambiental quese han producido en las actividades mineras en laregión. Estos son, los conflictos entre minerosformales e informales en Áreas Naturales Prote-gidas (ANP); el conflicto entre mineros nativos ycolonos y el caso de las Áreas Suspendidas, y; elconflicto entre las actividades mineras y poblacio-nes locales emergentes.

5.1 EL CONFLICTO ENTE MINEROSFORMALES E INFORMALES ENANP22

Este tipo de conflicto sucede principalmente enlas Zonas de Amortiguamiento de las ANP dela Reserva Nacional Tambopata y la ReservaComunal Amarakaere. Insólitamente, se presen-ta superposición entre los derechos mineros dela región y las Áreas Naturales Protegidas(ANP). El objetivo de las ANP es la conserva-ción de muestras representativas de labiodiversidad nacional, por ello, la extracción derecursos no renovables que requieren la remo-ción de toda la cubierta vegetal, no está permiti-da en esta zona23.

En la Reserva Nacional Tambopata, zona reser-vada desde el 2000, hay 27 concesiones tituladasy 58 denuncios mineros en trámite. Mientras que,en la Reserva Comunal Amarakaeri, creada el2002, existe 1 concesión titulada y 16 en trámite.Del mismo modo, las zonas de amortiguamiento(ZA) tampoco se respetan. En la ZA de laReserva Comunal Amarakaeri hay 91 concesio-nes tituladas y otras 144 en trámite; en su mayoríaalrededor del río Puquiri. Mientras que en la ZAde la Reserva Nacional Tambopata y el ParqueNacional Bahuaja-Sonene, son 38 las concesionestituladas y 168 las concesiones en trámite; princi-palmente a lo largo del río Malinowski. Solamen-te 3 de las concesiones tituladas fueronpeticionadas antes de la creación de estas áreasprotegidas, la gran mayoría de los denunciosdatan de los últimos años.

Por otro lado, en la Zona de Amortiguamientode la Reserva Territorial Madre de Dios, creadaen el 2002, hay 3 concesiones tituladas (sólo 1previa a la creación de la zona reservada) y 1concesión en trámite. (Ver mapa 28 del anexo 6).

En la Zona de Amortiguamiento de la ReservaNacional Tambopata se encuentra ubicada la

22 Esta sección se basa en un estudio sobre conflictos en Madre de Dios. Ver Pachas (2008)

23 Según la Ley de Áreas Naturales Protegidas, art. 22, los Parques Nacionales protegen con carácter intangible la integridadecológica del ecosistema (incluyendo características biológicas, ecológicas, paisajísticas y culturales). Mientras que lasReservas Nacionales y Comunales pueden establecer zonas donde se permite el aprovechamiento comercial de losrecursos bajo planes de manejo, aprobados, supervisados y controlados por la autoridad nacional competente. Sinembargo, los Planes Maestros de las ANP del área no aprueban la extracción minera aurífera.


micro-cuenca del Malinowski; entre los distritosde Inambari, Madre de Dios y Laberinto, en laprovincia de Tambopata. Para Cuadros (2004), lacuenca tiene tres tramos24 y no cuenta con servi-cios básicos de educación y en salud sólo ungrupo periódico de promotores de salud. Hasido una de las últimas zonas en poblarse (1970),coincidiendo con la implementación de la oficinadel BM en Puerto Maldonado, que facilitó loscontratos de explotación. La mayoría de minerosperdieron sus derechos al promulgarse la Ley dePromoción Aurífera de 1978 (Decreto Ley22178), que establecía el plazo de 30 días pararegularizar sus derechos, mediante derechopreferencial. Muchos no regularizaron sus DM yperdieron, legalmente, sus parcelas; solo algunoslograron mantenerlos, pero con la figura legal deconcesiones que otorgaba el MEM. Muchoscontinuaron trabajando informalmente, otrosinvadieron yacimientos productivos.

En este escenario algunos mineros establecíanacuerdos con los posesionarios para continuartrabajando, en una relación desventajosa porqueel posesionario exigía altas regalías. Los minerosque perdieron sus derechos decidieron organi-zarse en la base minera de la cuenca delMalinowski, iniciativa que duró un año y formóparte de la APPMAMD. La informalidadcontinuó por la variación del precio del oro,devaluación de la moneda nacional (últimosaños del gobierno de García) y la liquidación delBM (1991).

En 1990, por Resolución Ministerial 00032-90/AG/DGFF y 00148-92-AG, la zona fuedeclarada Zona de Reserva Tambopata-Candamo, hecho que condicionó los derechosmineros. El INRENA determinó que la zonano se ejecutara operaciones extractivas, particu-larmente mineras y promovió la formación deorganizaciones de tipo agrícola, comoAMAYTUS en 1992, situación que reprodujola informalidad.

Pese a ello AMAYTUS contaba con zonas detrabajo minera y contaba con el apoyo delINRENA, situación que cambio a partir de 1995.El INRENA comenzó a cobrar un cupo por eltránsito de embarcaciones mineras por el ríoMalinowski y en 1996 muchos mineros seapartaron de AMAYTUS y formaron organizacio-nes como APAYLOM y la ACEPON, estable-ciendo acuerdos particulares con el INRENA.En la zona solo dos personas naturales mantuvie-ron sus concesiones y nunca se vincularon conninguna organización ni tampoco con elINRENA, pero por su negativa a participartuvieron conflictos con AMAYTUS, ACEPON yAPAYLOM. En 1999, los titulares minerosdecidieron organizarse en AMATAF y se vincula-ron con la APPMAMD, logrando exponer susituación ante el proyecto MAPEM.

En el año 2000, se designó, por DS. 048-2000-AG, la Reserva Nacional Tambopata con unasuperficie de 254.358 hectáreas de extensión y se

24 El tramo 1 comprende desde la cabecera del río Malinowski hasta la desembocadura del río Manuani (36 Km.), la zonaha sido suspendida para la admisión de petitorios mineros hasta el 31 de julio del 2004 (DS 011-2004-EM), por estarubicada dentro del área 2 del territorio de la comunidad nativa Kotsimba. El tramo 2 comprende la desembocadura delrío Manuani (río Malinowski) hasta la desembocadura del río Azulmayo, denominado sector A-8 (20 km), donde existen10 DM, 15 en trámite y mineros informales: Se ubican los asentamientos de la Asociación de Agricultores Mineros yTuristas Sociales (AMAYTUS), con 500 mineros; y la Asociación de Mineros Artesanales Tauro Fátima (AMATAF), con 450mineros. El tramo 3 comprende la desembocadura del río Azulmayo (río Malinowski) hasta la desembocadura del ríoTambopata, denominado sector A-6 (68 km), donde existen 6 DM, 13 en trámite y mineros informales: Se ubicanasentamientos mineros como la Asociación de Comerciantes Productores de Oro del Río Malinowski (ACEPOM), con 300mineros y la Asociación de Productores Agrícolas del Lavadero de Oro de Malinowski (APAYLON), con 400 mineros.Existen otros poblados como Alto Malinoswki (Inambari) y el poblado de Boca Manuani.


fijó una superficie de 262.315 hectáreas comoZona de Amortiguamiento. Así, se dio la posibili-dad de formular petitorios en la zona (base 8 ybase 6), siempre que no existiera bloqueo decartas por el INACC y se contara con la opiniónfavorable del INRENA. Las asociaciones inicia-ron las gestiones para lograr un denuncio minero:En el caso de AMAYTUS, les respondieron queno era posible por ser zona intangible de reservanacional, en mayo del 2001 presentaron reclamosal MEM, para que la micro-cuenca fuera declara-da zona minera (Cuadros 2004).

En el año 2001, los representantes deAMAYTUS sostuvieron reuniones con funciona-rios del MEM en Lima, expusieron su problemá-tica y se les informó que no podían realizarpetitorios hasta el 31 de diciembre del 2001. En el2002, la promulgación de la Ley 27651, priorizabael derecho preferencial y no favoreció a las organi-zaciones del río Malinowski, pese a estar empa-dronados (60%) por el MEM desde 1995.

En el 2003, Arana (2003) realizó el diagnósticoImpacto ambiental por minería en las zonas deamortiguamiento de la reserva nacionalTambopata para el Gobierno Regional de Madrede Dios; indicando que los principales impactosambientales identificados en orden de magnitud eimportancia son: erosión y generación de sedi-mentos, alteración de cauces y dinámica fluvial,contaminación por mercurio y destrucción de

hábitat. Las zonas más afectadas son el sectorAlto Dos de Mayo, sector río Malinowski (desdela desembocadura del Malinowskillo hasta A-8),sector río Malinowski (desde la desembocaduradel río Malinowski hasta A-6), sector ríoManuani, sector Alto Malinowski (comunidadnativa de Kotsimba).

Hoy la tensión se ha incrementado, porque se hadiseñado el Plan Maestro de la zona sin la consul-ta correspondiente a las poblaciones que radicanen la zona de amortiguamiento25.

En la zona de amortiguamiento de la Reserva ComunalAmarakaeri se ubica la micro-cuenca del ríoPuquiri que comprende la provincia de Manu ylos distritos de Madre de Dios (centro y BajoPuquiri) y Huepetuhe (Alto Puquiri). Tiene tressectores: Alto Puquiri (población de 200 mine-ros), Centro Puquiri (población de 200 mineros)y el Bajo Puquiri (Delta 1, población de 4.320mineros)26.

En la década de 1960 se inician las primerasoleadas migratorias a los lavaderos de oromediante el sistema de "enganche", que consistíaen traer personas para trabajar como minerosdesde Arequipa, Apurímac, Cusco y Puno. Prime-ro se pobló Centro y Alto Puquiri, posteriormenteel Delta 1. Mosquera (1992) señala que su desarro-llo se incremento por la producción aurífera de lasmicro-cuencas de Huepetuhe y Caychive.

25 Un informe legal encargado por el INRENA y la Jefatura de la Reserva Tambopata señala que el MEM por intermedio dela DREM debe controlar y vigilar de forma más activa dicha actividad, así como proponer los cambios necesarios para elordenamiento de la minería en la Zona de Amortiguamiento. Asimismo, debe promover acciones tales como, i) laformalización de la actividad minera, ii) el reconocimiento de los derechos de aprovechamiento de aquellos que vienendesarrollando dicha actividad, iii) la difusión objetiva y oportuna de los alcances de los procedimientos de titulación; iv)la obligatoriedad de contar con la certificación ambiental. Puede consultarse Mongilardi (2004)

26 El Delta 1 tiene puesto de salud, servicios de luz, Internet y cable. No tiene escuela primaria ni secundaria, ni controlpolicial. Limita con las comunidades de Puerto luz, San José de Karene y Barranco Chico de procedencia de la etniaHarakmbut. Puerto Luz, (distrito de Madre de Dios, provincia de Manu), fue titulada en 1986, con una extensión de56.873 hectáreas, su población es de 409 personas (57 familias) y cuenta con un puesto de salud. San José de Karene,(distrito de Madre de Dios, provincia de Manu), fue titulada en 1986 con 23.604 hectárea, su población es de 180personas (45 familias), no cuenta con puesto de salud. Barranco Chico, (distrito de Huepetuhe, provincia de Manu), fuetitulada en 1986 con 3.363 hectáreas, su población es de 68 personas (22 familias), cuenta con un puesto de salud.


Cerca al Delta 1 se ubicaban las misiones domini-cas de Puerto Luz y San José de Karene (forma-das principalmente por población indígena deprocedencia Amarakaeri) bajo la conducción dela hermandad dominica (Álvarez Lobo 1998). Larelación tenía un carácter de convivencia, mientraslos indígenas practicaban la agricultura, la pesca yalgunos la minería; los colonos se dedicaban a laminería. Con los años colonos e indígenas seposesionaron de extensas riberas de algunos ríose implantaron la ley del más fuerte, comenzó laventa de yacimientos mineralizados (fuera colonoo indígena). En 1970 los misioneros dominicosabandonaron sus misiones, por la reformaagraria del gobierno de Velasco Alvarado y ladación de normas legales que promovían laformación de comunidades campesinas y nativas.En ese escenario, colonos e indígenas perdieronsus derechos por el DL 22178 y pasaron a serinformales.

SRAPE (1989) señala que la Compañía AuríferaRío Inambari (CARISA) había realizadodenuncios de 69.530 hectáreas, de las que solofueron inscritas 60.340 hectáreas, que abarcabanlas micro-cuencas de Caychive, Colorado yPuquiri. En la década de 1980, se produjeronenfrentamientos entre el personal de CARISA ymineros de la zona, que fueron acusados desenderistas y de narcotraficantes. En 1983 seestableció legalmente el Asentamiento Rural BajoPuquiri, que agrupaba a los mineros del ríoPuquiri. En 1986, los centros poblados indígenas-ex misiones dominicas- de Puerto Luz y SanJosé de Karene obtuvieron el titulo de Comuni-dades Nativas. Durante los ochenta, la zona tuvocarácter informal; la crisis del gobierno de Garcíay el bajo precio del oro motivaron que CARISAabandonara la zona.

En los noventa, se incrementan mineros en lazona, indígenas de las comunidades de PuertoLuz y San José de Karene comenzó a desalojar alos mineros y, en algunos casos, a cobrar regalíasporque aducían que trabajaban en su territorioancestral. Dada esta situación, los mineros co-

menzaron a vincularse con la APPMAMD yformaron la Base Puquiri-Colorado. En 1996,producto de esa vinculación con la organizaciónregional de mineros, se lograron introducircambios importantes en la Ley General Mineríade 1992, mediante el DL 851, promulgado en1996, y se logró por segunda vez que los minerostuvieran derecho preferencial.

Entre 1996 y el 2000, la presión de la poblaciónde las comunidades nativas sobre los mineros eraexcesiva, había continuos robos y peleas sangrien-tas. Esta situación alcanzó su punto máximo conlos sucesos sangrientos de 1999; ocurrió a raíz deque los indígenas de San José de Karene nolograron mantener su concesión, que fue adjudi-cada a un colono del Bajo Puquiri. El problemaduró semanas, intervino la DREM y se formóuna comisión multisectorial.

Las comunidades nativas con apoyo de laFENAMAD, solicitaron que sus territorios sedeclararan Zona de Reserva ComunalAmarakaeri. Mediante DS. N. 028-2000 A. G. seformó una comisión técnica establecida paraelaborar un expediente técnico. En ese mismoaño, se formo la Zona de Reserva ComunalAmarakaeri, con una extensión de 419.189hectáreas, que abarcaba las comunidades nativasde Shintuya, Diamante, Boca Ishiri, San José deKarene, Puerto Luz, Samaninotine y BarrancoChico, (etnias Harakmbut, Piro y Machiguenga).Para tal efecto, no se realizó ningún tipo deconsulta a las poblaciones cercanas como AltoPuquiri, Bajo Puquiri, Centro Puquiri, Tocave,Boca Puquiri y Bajo Colorado.

En el 2001, el MEM decidió afrontar el proble-ma mediante la suspensión de ocho zonas enconflicto para la práctica de la actividad minera.Sin embargo, los miembros de las comunidadesnativas continuaron exigiendo regalías, ningúnminero aceptó dicha situación y en el año 2000 seformó en el Delta 1 la Asociación de Producto-res Mineros Artesanales Aluviales de Bajo Puquiri(APMABAPU). Como el problema se fue


generalizando a nivel regional se formó laFEDEMIN.

En el 2001, por Resolución Jefatural 297-2001-INRENA resolvió declarar la zona de amorti-guamiento de la Reserva Comunal Amarakaeriprovisional mientras se aprobara el Plan Maestrode la reserva, que incluía la zona del río Puquiri yColorado, provocando que los indígenas toma-ran la decisión de desalojar a los mineros. Hubomuchos enfrentamientos y el más resaltante fue elque se llevó a cabo entre población de la comu-nidad de Puerto Luz y los mineros del Delta 1:los problemas llegaron a un punto en que loslíderes de ambos bandos decidieron enfrentar aun joven minero de 20 años con otro jovenindígena de la misma edad. Después de casi horay media de pelea entre ambos y cuando los dosestaban exhaustos, intervinieron las mujeres deambos bandos para detener la lucha.

La tensión continuaba porque los indígenas nopodían desalojar a los mineros, y entonces,recurrieron a una estrategia no muy saludable.Los indígenas comenzaron a otorgar a otrosmineros e indígenas zonas de trabajo ya ocupa-das por mineros y establecieron un cobro deregalía semanal, equivalente a un día completo detrabajo, y como pago de ingreso a la zona, unamotobomba de 20 hp. Con la Ley 27651, queseñalaba derecho de preferencia para los minerosque trabajaban en la zona y, además, se establecíala formación de una comisión técnica pararesolver el problema indígena-minero. La situa-ción se agravó cuando se promulgó el DS 031-2002-AG, que establecía como Reserva ComunalAmarakaeri la zona de Reserva Amarakaeripromulgada por DS N. 028-2000-AG, con unaextensión de 402.335,62 hectáreas (recortadas en16.803,38 h. por abarcar derechos mineras)

En el 2004 se levantó parte de las áreas suspendi-das, pero quedó suspendido el territorio de lascomunidades nativas en cuestión. Hoy los mine-ros tramitan sus derechos mineros ante el MEM,pero no reciben la aprobación definitiva del

INRENA. Según el INACC, son 234 los dere-chos mineros (en trámite y titulados) hastadiciembre del 2005. Sin embargo, los indígenascontinúan pidiendo regalías a los mineros quetrabajan en la zona de amortiguamiento.

Es importante mencionar la Ley 26505 queregula la obligación de los mineros de sostenernegociaciones con las comunidades propietariasde las tierras para llegar a acuerdos de uso yservidumbre de la superficie a fin de desarrollarlas operaciones mineras. Sin embargo dichanorma no es usada en las relaciones mineronativas de la zona de amortiguamiento de laReserva Comunal Amarakaeri. Las comunidadesnativas desconocen la existencia de esta norma yen cambio prefieren invocar el Convenio 169 dela OIT a pesar de que este se refiere sólo a underecho de consulta previa que no esta claramen-te reglamentado.

Por otra parte, los permisos otorgados por losnativos a los mineros a cambio del pago deregalías y las propias actividades mineras desarro-lladas por los nativos, tendrían que ser analizadosa la luz de sus obligaciones como administrado-res del ANP. Esta situación pone en el ojo de latormenta a las comunidades nativas de la RCA ya las autoridades del INRENA encargados deevaluar esta administración.

5.2 EL CONFLICTO ENTRE PUEBLOSNATIVOS Y MINEROS COLONOS

Durante mucho tiempo la relación entre pobla-ciones nativas y mineros ha sido cordial, sinmayor conflicto por territorio. Sin embargo, lasituación se vuelve conflictiva tras la titulación delas comunidades nativas, entre 1984 y 1994, y –principalmente- al declararse zonas de reservaTambopata-Candamo R.M. Nº 00032-90 AG/DGFF-DS. 00148-92-AG (Ríos Malinowski-Tambopata- Madre de Dios y afluentes) y laZona de Reserva Amarakaeri mediante D.S. Nº28-2000-AG de fecha 07.07.2000. Sin embargo,


en otras zonas nativas también sucedían seriosconflictos como en la Comunidad NativaArazaire, Shiringayoc, Boca Inambari, Tres Islas,San Jacinto y el Pilar.

Pueden distinguirse dos tipos de conflictos socio-ambientales que tienen como base la exigencia delpago de regalías mineras: El primero basado enla exigencia de representantes (nativos) de comu-nidades nativas a poblaciones colonas; y elsegundo interno a las comunidades nativas(muchas de ellas son integradas por colonos ynativos) en su relación con poblaciones externas.

En el primero se pueden identificas a las comuni-dades nativas de Puerto Luz, Barranco Chico,San José de Karene (que ya indicamos en lasección anterior) y la comunidad nativa deArazaire (Villa Santiago). Esta última se ubica enla margen derecha del Río Inambari (ProvinciaTambopata)27, conformada principalmente por laFamilia Tije-Wuatanabe-Arazaire. Manteníanacuerdos con colonos para que les pagaranregalías, pero en el 2000 su población con elapoyo de la FENAMAD desalojó a FlorencioQuispe Ccori (Titular del Derecho Minero"GABE") y en el 2001 a la Empresa MineraPEKOSAC, de origen Koreana.

En el segundo, existen conflictos entre la pobla-ción de las mismas comunidades nativas que sonconformadas por nativos y colonos que reclama-ban la posesión del territorio para exigir una

regalía a personas externas a la comunidad. Eneste tipo se pueden agrupar a la comunidad deKotsimba28, Shiringayoc29, Boca Inambari30, TresIslas31, San Jacinto32 y El Pilar33.

La población de Kotsimba llegó a esos territo-rios a finales de la década de 1970, tras abando-nar las misiones de San José de Karene y PuertoLuz, sus pobladores son -en su mayoría- colonos(dedicados a la extracción forestal) y se comentala existencia de sólo 7 nativos de apellido Palomo,que inicialmente conformaron la ComunidadCampesina del Río Malinowski, que después sellamó Comunidad Nativa Kotsimba. La creaciónde la Comunidad Nativa Shiringayoc está vincula-da al interés por la actividad minera de la FamiliaVargas-Perdiz y Flores-Perdiz. Los pobladores deesta comunidad generalmente son colonos mine-ros y agricultores, siendo mínima la presencianativa. La comunidad nativa de Tres Islas, SanJacinto y El Pilar son poblaciones dedicadas a laminería y agricultura, tienen procedencia nativa ycolona que mantienen un conflicto constante.

Internamente a las comunidades nativas existe unconflicto constante entre lo que promueven uncobro comunal de una regalía y los que lo hacende manera individual sobre la posesión de susterritorios. Al respecto un interesante estudiobasado en metodologías participativas nos dacuenta de los conflictos internos en la comunida-des nativas, principalmente la de Barranco Chico(SCG: 2005)

27 Obtuvo su titulo el 18 de julio de 1977

28 Ubicada en la cabecera del Río Malinowski (Provincia de Tambopata y Carabaya), fue titulada en fecha 22 de diciembrede 1996, con una extensión de 28,606.25 Ha. Existen 4 derechos mineros

29 Se ubica a 15 Km. del Distrito de Laberinto y fue titulada el 22 de junio de 1998, tiene 12,045.00 Ha. y 28 DerechosMineros.

30 Se ubica entre la Boca del Río Inambari y el Río Madre de Dios, Distrito de Laberinto, provincia de Tambopata. Tituladaen fecha 19 de septiembre de 1986, con una extensión de 6,731.00 Ha.

31 Se ubica entre la localidad de Laberinto, a 30 Km. de la ciudad de Puerto Maldonado, titulada el 24 de junio de 1994 conuna extensión total de 31.423.71 Ha. existen 82 derechos mineros

32 Se ubica en el Río Madre de Dios, fue titulada el 24 de junio de 1994 con 8,803.23 Ha. existen 44 Derechos Mineros.

33 Se ubica a 8 Km. de Puerto Maldonado, titulada el 8 de julio de 1986 con 2,690.00 Ha de extensión. Existen 6 DerechosMineros.


En el 2001, por DS Nº 056-2001-EM publicadoel 22 de diciembre de 2001 el Estado decidióenfrentar el problema mediante la suspensión dela admisión de petitorios para concesionesmineras en ocho zonas en conflicto (desde el 1de enero hasta el 31 de diciembre de 2002), conel argumento de realizar estudios ambientales ysocio-económicos. Con la promulgación de laLey 27651, mineros y nativos firmaron unacuerdo para suspender todo acto hostil, espe-rando los acuerdos de la Comisión deConcertación. Pese a ello, en diciembre del 2002suceden hechos de enfrentamiento entre comune-ros nativos de San José de Karene y mineros,problema que es abordado por la Comisión deConcertación, que instaló una mesa de trabajo el7 de febrero de 2003, integrada por laDefensoría del Pueblo, INRENA, PETT,CONAPA, FENAMAD, FEDEMIN.

Los resultados no han trascendido porque laspartes no tienen capacidad para manejar elconflicto. El Estado ha venido dilatando lasolución del problema, mediante DS Nº 052-2002-EM que prorroga la suspensión hasta el 31de diciembre de 2003 con motivo de evitarconflicto entre las comunidades nativas y mineros.

El 17 de septiembre de 2003 comuneros nativosde Puerto Luz apoyados por algunos mineros deCentro Puquiri (río Puquiri) invadieron un áreaque se ubica aproximadamente a 6 Km en línearecta Este-Oeste del límite de la comunidadnativa, aduciendo que es de su propiedad. Laspartes acuerdan que por intermedio del PETT sedelimite el territorio de la Comunidad NativaPuerto Luz y la Zona de AmortiguamientoAmarakaeri. (Acta de entendimiento de la Comi-sión Multisectorial).

Este conflicto permitió formar una ComisiónTécnica Multisectorial en el CTAR Madre deDios. La Comisión no avanzó por que los

dispositivos legales de una parte y de otra parteson diferentes (Normas peruanas de minería yConvenio Internacional N° 169 de la OIT) ydelegó la problemática a una instancia superiorde Lima. Debido a la exigencia de los gremiosmineros el Estado redujo de ocho a cinco laszonas suspendidas mediante DS Nº 028-2004-EM. Dentro de las cinco zonas suspendidas selocalizan 10 Comunidades Nativas: Puerto Luz,San José, Barranco Chico, Chiringuillo, Tres Islas,Boca Puquiri, San Jacinto, Arasaire, Kotsimba, ElPilar, como muestra el siguiente cuadro34.

En estas cinco áreas suspendidas las comunidadesnativas en conjunto suman una extensión de176,797.45 Has. (PETT-MdD) tituladas, sinembargo, las cinco áreas suman 425,500.00 Has,existiendo una diferencia favorable nopeticionable de 248,702.55 Has (58.5%). Existenmás de 500 mineros artesanales empadronadosen áreas libres y ubicados en las cinco áreassuspendidas para la admisión de petitorios, estosproductores continúan trabajando en formainformal, ya sea mediante el sistema preferenciay/o el trámite ordinario.

Según el INACC (2003), en el Área N° 01 seubican las Comunidades Nativas de Puerto Luz,San José de Karene y Barranco Chico, existen102 Derechos Mineros y más de 282 lavadoresartesanales empadronados en áreas libres, enespera para tramitar su petitorio minero. En elÁrea N° 2 se ubican las comunidades nativas deKotsimba y Arazaire, existen 44 DerechosMineros y se han empadronado más de 86mineros artesanales en áreas libres. En el Área Nº03 existen 10 Derechos Mineros y se han empa-dronado 7 mineros artesanales en áreas libres. Enel Área Nº 04 se ubican 23 Derechos Mineros y9 mineros artesanales empadronados en áreaslibres, la población está conformada por comu-neros nativos, colonos mineros, agricultores ycomerciantes, existiendo también enfrentamientos

34 Al respecto puede consultarse García (2004).


por el interés en la explotación de oro. En el áreaNº 5 suspendida para la Admisión de petitoriosmineros, se ubican las comunidades nativas deTres Islas, San Jacinto y El Pilar, existen 135Derechos Mineros y 98 mineros empadronadosen áreas libres.

En las cinco Áreas suspendidas para la Admisiónde petitorios mineros, existen 314 DerechosMineros y más de 480 mineros artesanalesempadronados en el año 2002 que realizanactividad minera en áreas libres. (Ver mapa 29 delanexo 6)

En el departamento existen 14 comunidadesnativas que presentan alguna superposición conderechos mineros, en total son 34,416 hectáreassuperpuestas. El caso más extremo es la comuni-dad de Arazaire cuyo territorio en su totalidad seencuentra superpuesto a concesiones tituladas oen trámite. Le siguen con más del 70% de susterritorios con superposición: Boca Inambari, SanJacinto y El Pilar. Las cifras para el resto decomunidades nativas se puede observar en latabla adjunta. Mientras que el detalle de losderechos mineros se encuentra en los anexos.

Comunidad Nativa Área de la comunidad Nº de derechos mineros Área de intersección % del área de la CCNNnativa (ha) superpuestos (ha) con derechos mineros

Arazaire 1272 32 1272 100%

Boca Inambari 6252 89 4831 77%

San Jacinto 12031 348 9082 75%

El Pilar 2325 20 1720 74%

Barranco Chico 12109 107 5910 49%

Shiringayoc 11702 11 2363 20%

Puerto Arturo 3764 12 754 20%

Kotsimba 33030 29 2974 9%

Tres islas 33731 570 1840 5%

San José de Karene 22833 178 1197 5%

Puerto Luz 62147 41 2044 3%

Infierno 10434 1 308 3%

Puerto Azul 17924 1 100 1%

Boca Pariamanu 4688 1 21 0.45%

Total 131525 25840 20%

Elaborado por CooperAcción.Fuente: FENAMAD 2007, MINEM 2008


5.3 EL CONFLICTO ENTRE LA MINERÍAY LAS POBLACIONES LOCALESEMERGENTES.

En el proceso de desarrollo de las actividadesmineras se ha ido produciendo una diferenciaciónsocial de los grupos poblacionales involucrados en laactividad. La gran mayoría de los grupospoblacionales vinculados a la minería en Madrede Dios ha partido de condicionessocioeconómicas similares. El perfil típico de unminero o de un poblador de uno de los pueblosde Madre de Dios en sus inicios, es la de unjoven inmigrante y pobre proveniente de algunade las poblaciones vecinas de Puno, Cuzco oApurímac. Sin embargo, con el tiempo, algunoshan ido adquiriendo derechos, capacidades demanejo administrativo, mayor poder adquisitivoy otros se han quedado en las mismas condicio-nes socioeconómicas.

De manera que se ha configurado un espectro dediferenciación social, entre los mineros que tienenmayor poder adquisitivo y los que no lo tienen olos que se encuentran en actividades indirectas. Enel mismo proceso de asentamiento poblacionalminero se han configurado anexos, caseríos,centros poblados y distritos en base a las activi-dades mineras. Esta configuración legal hallevado a que se distingan dos actores en el planosocial: el estrictamente minero y el llamado"población" o sociedad civil.

Los mineros han configurado todo un conjuntode relaciones sociales basadas en un sentido depertenencia e identidad en torno a la minería y aideas como la "dureza del trabajo", "el no poderobtener ganancias por su trabajo sino que laobtiene el comerciante y acopiador de mineral","las condiciones de pobreza en las que vive", "elhaber creado su propio trabajo" y "el estar sólode paso". En la percepción de los mineros, lapoblación o sociedad civil, sólo le exige dinerosin darse cuenta de su verdadera condición y sinreconocer que si no hubiera minería no hubieracomercio ni población.

De la misma forma, la población o sociedad civilha elaborado su mundo social de representacio-nes, su sentido de pertenencia e identidad, enbase a reconocerse como un grupo social nominero, que vive del comercio, que tiene comoinstituciones representativas a los gobiernoslocales o instituciones del Estado, y que se identi-fica como pobre. De los mineros señalan queson ricos, gastan su dinero en bares, clubesnocturnos y discotecas, son ignorantes y le tienenque pagar una regalía por trabajar en su territorio.

En el Delta 1, la situación es bastante complejapuesto que es jurídicamente un centro poblado yla sociedad civil exige a las organizaciones mine-ras locales el pago de una regalía por trabajardentro del territorio que les toca administrar. Estasituación no se daba al inicio, inclusive el titulo decentro poblado fue obtenido por los mineroscon la finalidad de contrarrestar los conflictoscontinuos con las comunidades nativas como SanJosé de Karene, Puerto Luz y Barranco Chico.Sin embargo, el sector de comerciantes y demineros contratados configuro un escenario en elque los titulares, peticionarios, y posesionariostienen que pagar una regalía a la población con elargumento que obtienen grandes ganancias porser mineros. En Delta 1, no han llegado a ningúnacuerdo establecido entre ambos grupos socialesy se vive una situación tensa.

En Laberinto, la situación es diferente. En loscentros poblados, los alcaldes menores exigenuna regalía a los mineros titulares, peticionarios yposesionarios por extraer mineral aurífero de lazona bajo su administración. Sin embargo, losconflictos no han sido tan duros como en elDelta 1, en Laberinto se ha logrado un arregloinformal entre los mineros y las alcaldías menorescon el compromiso de apoyar en algunas activi-dades organizadas por el municipio menor ydistrital, evitando las regalías.

En la Micro-cuenca del Malinowski, no se daneste tipo de diferencias sociales y conflictos porlo mismo que no se ha logrado asentar la catego-


ría de centro poblado sino que son anexos ocaseríos que se dedican exclusivamente a laminería. En cierta medida por lo difícil delacceso a la zona es que no se ha configurado laproblemática analizada como en otras zonas.

En Huepetuhe, la situación es la más complicaday conflictiva. Por su condición de distrito, ladiferenciación social entre la llamada población osociedad civil y los mineros es mayor. A media-dos de 2008 la situación llegó a un clímax porquelos mineros quisieron tomar por asalto la alcaldíadistrital en razón de que el Alcalde estaba exigien-do que los mineros paguen una regalía a laalcaldía por derecho de trabajo en el territorioque administra.

Estos conflictos se van haciendo frecuentes en elproceso de desarrollo de las actividades minerasy el desarrollo de poblaciones locales que surgeny giran en torno a esta actividad.

5.4 CONCLUSIONES, PROBLEMAS YALTERNATIVAS DE SOLUCIÓN

Las conclusiones son:

• En la MAPE de la región suceden trestipos de conflictos socio ambientales: entremineros formales e informales en ANP, elconflicto entre mineros nativos y colonos,y el conflicto entre la MAPE y la sociedadcivil.

• Desde la formación de las ANP no se hantomado como referencia la opinión de laspoblaciones mineras del lugar y se hanfragmentado DM, superponiendo el áreadel ANP a los DM. Pese a ello, los mine-ros colonos e indígenas han continuadocon las actividades MAPE produciendo lainformalidad y un agudo daño ambiental.

• Se produce una crisis ambiental por larelación conflictiva minero-nativo, que seconcentra en la exigencia de pagos deregalías. Sus dos características provocan

dicho efecto. En el primero representantesde comunidades nativas exigen regalías alas poblaciones colonas; y en la segundamiembros de las comunidades nativas(muchas de ellas son integradas por colonosy nativos) se disputan la exigencia de regalíasa las poblaciones externas o colonas.

• El conflicto MAPE y sociedad civil se haconfigurado un espectro de diferenciaciónsocial, entre los mineros que tienen mayorpoder adquisitivo de los que no lo tienen ode los que se encuentran en actividadesindirectas a las actividades MAPE.

• En Madre de Dios, en el proceso deasentamiento poblacional minero se hanconfigurado anexos, caseríos, centrospoblados y distritos en base a las activida-des MAPE, produciendo que se diferen-cien socialmente dos actores: el estricta-mente minero y el llamado "población" osociedad civil.

• Los conflictos socio-ambientales muestranla falta de institucionalidad del Estado paraabordar la problemática, lo que estáproduciendo serios conflictos, puesto quela propiedad se refiere a una serie dederechos que se definen y se protegen através de la soberanía local (autoridad).Vemos que los derechos han sido otorga-dos por diferentes instituciones estatales,ninguna con un fuerte arraigo local, que nohan sido capaces de hacer prevalecer losderechos concedidos a los pobladores endiferentes momentos.

• Las instituciones del sector de minería nocuentan con una metodología para abor-dar esta problemática. Las organizacioneslocales de colonos y nativos han estableci-do canales de diálogo, cuyo resultado seexpresa en el pago de una regalía a losindígenas o titulares de concesión. Estamedida no tiene el consentimiento deninguna institución oficial del Estado y selimita a una simple transacción económicaque deja de lado cualquier preocupaciónpor la salud ambiental y humana.


Los problemas y alternativas de solución son:

a) Ausencia de políticas y programas para laprevencion y resolución de conflictos en laMAPE

• La DREM no cuenta con un área deresolución de conflictos

La realidad de Madre de Dios hace imprescindi-ble que la autoridad minera regional (DREM)cuente con un Área de Resolución y Manejo deConflictos. Esta debería instalarse dentro de lasoficinas de la DREM y coordinar directamentecon las organizaciones locales la gestión,monitoreo y evaluación de la solución de conflic-tos socio-ambientales.

• Las organizaciones mineras no cuentancon un plan de relaciones comunitarias

Los Planes de Relaciones Comunitarias hansurgido en el campo de la gran minería y sonmuy pocas las experiencias de este tipo desarro-lladas en el campo de las actividades de mineríaartesanal y de pequeña escala35. Esto no esextraño tomando en cuenta que en el caso de laMAPE son las mismas poblaciones o comunida-des las que practican la minería y las diversasactividades indirectas. Por lo que se trata enrealidad de establecer compromisos para supropio desarrollo comunitario.

El desarrollo comunitario, que aquí se plantea, esun proceso para fortalecer e incrementar laeficiencia de los esfuerzos de la comunidad paramejorar su calidad de vida, permitiendo laparticipación en la toma de decisiones. Su objeti-vo es la viabilidad comunitaria y el manejo deconflictos en el largo plazo. La propia dinámicade las actividades MAPE hace que se plantee lanecesidad de Planes de Relaciones Comunitariasde los gremios regionales en las 5 micro cuencasde explotación minera en Madre de Dios.

• Ausencia de mecanismos de monitoreo delos conflictos socio ambientales

Existen 5 zonas o micro-cuencas de actividadesMAPE, cada una con una particularidad muydiferente de conflicto socio ambiental y no secuenta con información en tiempo real. Por lo quese propone la implementación de un Observato-rio de Conflictos Socio-ambientales de las activi-dades MAPE en Madre de Dios. Este observato-rio debería contar con el involucramiento derepresentantes de cada una de las organizacioneslocales de mineros y nativos en coordinación conuna oficina central del observatorio localizada enPuerto Maldonado. El observatorio podríadifundir la información vía Internet.

• Falta de mecanismos permanentes dediálogo multi actores para la prevención yresolución de conflictos.

Sostenemos que el diálogo entre el Gobierno, losmineros, las comunidades nativas y las organiza-ciones sociales de las poblaciones locales puedendar lugar a acuerdos importantes que permitan alos actores sociales coexistir a la vez que seconstruye el desarrollo local y la protección delambiente.

Es tarea principalmente de las autoridades deminería, en coordinación con el sector de agricul-tura, establecer una mesa de diálogo permanentepara el desarrollo de la actividad minera artesanalde oro en Madre de Dios. Esta propuestasupone desarrollar las capacidades de los distin-tos actores para participar en la prevención ysolución de conflictos. Llevar a cabo un progra-ma de fortalecimiento del liderazgo y la capaci-dad de negociación de hombres y mujeres de lasorganizaciones mineras y sociales. Implementarun programa de creación de capacidades entre elpersonal de la administración pública para elmanejo de metodologías participativas y estrate-gias de conciliación.

35 Puede revisarse una experiencia de relaciones comunitarias de la MAPE en Pachas (2007).


Minería y desarrolloen Madre de Dios6

A pesar de ser un recurso que se explota desdehace miles de años y con gran intensidad desdehace casi un siglo, existen elementos para pensarque el oro seguirá jugando un rol importante porvarias décadas más en la región. En 1994,GRADE estimaba en 250 a 300 toneladas lareserva de oro existente, mientras que el MEM,mediante 160 sondajes efectuados estimó unareserva de 80 toneladas. No obstante, segúnestimaciones, también oficiales, sólo entre 1995 y2008 se extrajeron 180 toneladas de oro. Unaestimación más reciente, recogida del Estudio deZonificación Económica Ecológica (2008), fija elpotencial aurífero de la región en 46 millones 862mil 389 onzas de oro, esto es, alrededor de 1tonelada y media de oro. No obstante la produc-ción anual de ése y de los últimos años ha estadoen alrededor de 15 toneladas anuales. Lo cierto esque se carece de un estudio técnico riguroso quenos aproxime a la real magnitud del potencialaurífero del yacimiento y las estimaciones que sehan realizando en años anteriores han sidoampliamente superadas por la realidad y pornuevos descubrimientos en la zona de explotación.

Por tanto, a pesar de que en los últimos años lavisión predominante sobre esta actividad ha sidosumamente negativa -debido a los conflictossocio ambientales generados y al surgimiento deuna visión conservacionista en conflicto-, convie-ne hacer un esfuerzo por considerar los benefi-cios o aspectos positivos, reales o potenciales,que tiene o podría tener la existencia de esterecurso en la región y el tipo de minería artesanaly de pequeña escala asociado a él, para determi-nar los puntos de equilibrio que permitirían

postular un modelo regional de desarrollohumano sostenible que comprenda a esta activi-dad como uno de sus pilares importantes.

6.1 CONTRIBUCIÓN ECONÓMICADE LA MINERÍA

Debido al grado de informalidad en que aún sedesenvuelve, no existen cifras oficiales quepermitan conocer a ciencia cierta la magnitud yevolución del producto de esta actividad. En2007, sólo 96 de los 1,440 titulares de derechosmineros de Madre Dios reportaron al MEMcifras parciales de producción mensual quesumaron en el año un total de 4,016 Kilogramosde oro, cifra muy por debajo del total de 16,502Kilos estimado para ese año por la Oficina dePequeña Minería y Minería Artesanal de Madrede Dios. Excepto por un censo minero realizadoen 1,993 y un estudio técnico ambiental encarga-do a GRADE en 1994, durante las dos últimasdécadas ha sido evidente el desinterés de lasautoridades nacionales por producir informaciónestadística confiable sobre este sector, de talmanera que las políticas al respecto se adoptanprácticamente a ciegas o reaccionando a losreportajes de la televisión.

En este marco, las estimaciones de producciónde oro en la región elaboradas por la Oficina dePequeña Minería y Minería Artesanal de Madrede Dios –la única en todo el país que persiste enesta labor desde 2002-, aunque discutibles paraalgunos actores, ha resultado ser un insumoinestimable para nuestro análisis. A ello hemos


sumado un esfuerzo para obtener informaciónde campo sobre la inversión inicial y la estructurade gastos y de ingresos de las distintas operacio-nes mineras, a fin de obtener algunas conclusio-nes sobre costos de producción, valor agregadoy distribución del valor bruto de la producciónentre los agentes.

Los datos resultantes constituyen novedosainformación que dan algunas luces sobre lacontribución económica actual y potencial de laminería artesanal para la región de Madre de Dios.

6.1.1 La producción minera

Según las estimaciones disponibles, la producciónde oro de la minería artesanal y pequeña mineríade Madre de Dios llegó en 2007 a 16,502 Kilo-gramos de oro fino. Este nivel de producción,pone a la minería de Madre de Dios, tomadacomo conjunto, ligeramente por encima de lamina de oro Pierina que produjo 16,175 Kilos deoro en el mismo año, y la ubica en el tercer lugardel ranking de empresas productoras de oro delpaís, sólo después de las empresas de minería de

gran escala Barrick (con 49,949 Kg) y Yanacocha(con 48,633 Kg).

Al observar las cifras de producción anual entre1995 y 2007, se aprecia una sostenida tendenciade incremento de la producción de oro en laregión, que pasó de 9,600 a 16,502 kilos en esteperíodo. Esta tendencia se vio afectada sóloligeramente por la fuerte caída del precio del orode 1997-2001, para recuperarse e intensificarsecon el ciclo de buenos precios iniciado en 2002.Este ciclo de precios altos del oro se mantendríaa pesar de la crisis económica mundial desatadaen octubre de 2008 y que ha provocado la caídade todos los precios de los metales excepto eloro36. Lo que significa que la actividad minera enMDD se vería estimulada a seguir el curso deproducción ascendente mostrado hasta ahora.

La producción está claramente liderada por lazona de Huepetuhe que genera actualmentealrededor del 63% de todo el oro extraído por eldepartamento. Dato que resulta más importanteaún si se toma en cuenta que el método deproducción en está zona es el que mayoresimpactos negativos sobre el medio ambiente esta

36 La mayor demanda de oro, debido a la incertidumbre financiera ha ocasionado que su valor se mantenga alto, terminandoel 2008 a US $ 811 por onza. Según Merrill Lynch, el precio podría superar los US $ 1,100 la onza en Junio 2009.

PRODUCCIÓN DE ORO EN MADRE DE DIOSTOTAL Y POR ZONAS (En Kg)


causando. Esta participación llegó al 79% en1997, año en que se registró el mayor número decargadores frontales en la zona (468). Bastanteatrás le siguen las zonas de Made de Dios con el16%, Puquiri-Colorado con el 9%, Inambari conel 8% y Malinowski con el 3%.

Huepetuhe ha mostrado ser la zona más sensiblea las variaciones en el precio internacional del orodebido a los altos costos de producción delmétodo dominante (chute-cargador frontal).Durante la caída del precio en 1997-2001 suproducción anual bajó marcadamente de 9,984 a6,321Kilogramos. Se recuperó a partir del 2002

con la nueva subida de los precios y superó suanterior nivel en 2005, cuando alcanzó unaproducción de 10,136 Kilogramos, recordlogrado con menos de la mitad de los cargado-res existentes en 1997 (226), lo que reflejaría unamayor eficiencia de las operaciones ganadadurante la época de precios bajos.

En cambio, jugando un rol anti-cíclico, cuando elprecio del oro y la producción de Huepetuhecayeron en 1997-2001, las zonas de Madre deDios y Malinowski incrementaron su producción.Esto coincidió con un aumento de la producciónde chupaderas, carancheras, balsas y dragas,

CONTRIBUCIÓN POR ZONAS A LA PRODUCCIÓN DE ORO DE MADRE DE DIOS (En %)

PRECIO INTERNACIONAL DEL ORO Y PRODUCCIÓN POR MÉTODOS EN MADRE DE DIOS


métodos que al ser más selectivos y de menorcosto de operación que el de shute-cargador seconvirtieron en una buena alternativa para seguirtrabajando en esta coyuntura de precios bajos.Luego, con la recuperación del precio del oroque comienza en 2002, la producción total deldepartamento crece de manera más acentuada alsumarse un aumento de la producción en laszonas de Puquiri-Colorado (donde se fueronlevantando las áreas suspendidas por los conflic-tos preexistentes) e Inambari (debido al descubri-miento de Huacamayo).

Un detalle importante a notar es que los métodosde producción más artesanales (carretilla, arrastre,canaleta e ingenio), aunque con altos y bajos, hanseguido una tendencia declinante, pasando enconjunto de 1,735 a 848 Kilogramos anualesentre 1995 y 2007. Este dato revela que el creci-miento de la producción de oro en MDD ha idode la mano de un proceso de transformacióntecnológica, siendo impulsada por los métodossemi- mecanizados que son los que muestran unaproducción creciente. Diversos testimonios en elcampo dan cuenta de cómo gracias a los preciosaltos del oro los mineros fueron pasando demétodos manuales al uso de motobombas y demotobombas de 5 a 20 HP a motobombas dehasta 180 HP.

En particular se destaca el incremento de laschupaderas que entre 1995 y 2007 habríanpasado de una producción anual de 533 Kilos a2,337 Kilos de oro, lo que significa que su pro-ducción se multiplicó por 4.38 veces. Este es undato importante considerando que por suscaracterísticas actuales las chupaderas son elsegundo método de producción con más altosimpactos ambientales negativos después de losshute-cargador. Estos por su parte pasaron de6,791 Kilogramos a 11.584 Kilogramos de oro,multiplicando su producción por 1.7 veces, y lasbalsas, dragas y caranchera pasaron de 541 Kilosa 1,769 Kilos, multiplicando su producción 3.26veces.

Aunque es poco probable que los métodosmás artesanales desaparezcan por completo, demantenerse los precios altos del oro y latendencia incontrolada de mecanización, laimportancia relativa de estos métodos senci-llos, más capaces de trabajar en equilibrio conla capacidad de recuperación natural del medioambiente, tendería a ser cada vez menor. Deser así y de mantenerse ausente la autoridad,la minería en Madre de Dios corre el riesgode parecerse cada vez menos a un paraíso delos pobres y cada vez más a un infierno demáquinas.

MÉTODOS DE PRODUCCIÓN ARTESANALES DE ORO EN MADRE DE DIOS(En relación logarítmica)


6.1.2 Valor de la producción de oro de Madrede Dios

Tomando como referencia los precios internacio-nales del oro publicados por la Bolsa de Metalesde Londres (LME), en 2007 la producciónestimada de Madre de Dios habría superado elvalor total de 369 millones de Dólares (US $369’286,304). Si analizamos la evolución de estevalor en el período 1995-2007 se puede apreciarcomo la minería de Madre de Dios se ha vistobeneficiada tanto por el incremento de la pro-

ducción como por el ciclo de subida del preciodel oro iniciado en 2002. Efectivamente, mientrasla producción subió de 9.600 Kilos a 16,502Kilos, alcanzando un incremento del 72%, elvalor total generado se elevó de 118.5 millones a369 millones de dólares, esto es un 211% deincremento.

Considerando que el precio del oro continuósubiendo en 2008 y que en 2009 las prediccio-nes indican que seguirá alto debido a la crisisfinanciera, esto significa que la minería de Madre

EVOLUCIÓN DE LA PRODUCCIÓN DE ORO Y SU VALORMADRE DE DIOS PERIODO 1995 - 2007

MÉTODOS DE PRODUCCIÓN DE ORO MECANIZADOS Y SEMIMECANIZADOS EN MADRE DE DIOS(En relación logarítmica)


de Dios vive desde hace algunos años unacoyuntura favorable para la capitalización quepodría ser orientada a la inversión en mejorastécnico ambientales de la minería o a otrasactividades económicas agrícolas, ganaderas oforestales y no solo al incremento desmedidode la mecanización como parece estar ocurrien-do. No solo se habría incrementado el númerode chupaderas, balsas y carancheras, sino tam-bién la potencia de sus motobombas y elconsiguiente consumo de combustible, sin quese hayan hecho estudios sobre la eficiencia deestas inversiones. Una baja del precio del oropodría ocasionar que estas operaciones seanincapaces de cubrir sus costos y que se pierdamucho de este capital, tal como pasó enHuepetuhe con los cargadores cuando se dio lacrisis del precio del oro en el período 1998-2001.

En forma concordante con la participación delas diferentes zonas mineras en la produccióntotal de oro en la región, la mayor parte del valorgenerado en 2007 correspondió a Huepetuhe,con 232.473 millones de dólares, seguido deMadre de Dios con 59.097 millones, Puquiri-Colorado con 34.370 millones, Inambari con31.842 millones y por último Malinowski con11.501 millones de dólares.

6.1.3 Estructura de gastos e ingresos.

A fin de indagar cómo se distribuyen los ingresosgenerados por la minería en la región, en elpresente estudio hicimos un esfuerzo de aproxi-mación a la estructura de gastos e ingresos pormétodos de producción, utilizando para estoinformación de campo acerca de los insumosempleados, los parámetros de producciónpromedios actuales por método y la cadena decomercialización del oro desde las zonas deproducción hasta su exportación.

Considerando que toda la minería en la región,desde los métodos más artesanales hasta losshute-cargadores trabajan por operacionesunitarias de 10 a 20 horas de lavado del materialaurífero, ciclo que concluye con la alzada de lasalfombras y la recuperación del concentrado parasu amalgamación y obtención del oro refogado,ha sido más sencillo y posiblemente sea tambiénmás útil para los propios mineros, hacer esteanálisis de gastos e ingresos por lavada o alzada,en vez de por onzas, por toneladas o metroscúbicos como es clásico en los estudios minerosconvencionales.

De hecho, los mineros se manejan con unaestimación empírica de sus costos y de la pro-

VALOR DE LA PRODUCCIÓN DE ORO DE MDD POR ZONASEn miles US$ / año 2007


ducción mínima de oro que necesitan por alzadapara poder cubrir sus gastos y obtener el margende ganancia esperado, es decir, liquidando sunegocio alzada por alzada. Dependiendo delcosto de su operación y del precio del oro, estaproducción mínima o ley de corte varía. Losprecios altos les permiten utilizar operacionesmás costosas y explotar material con leyesmenores. Los precios bajos les obligan a dejar laszonas pobres y buscar partes más ricas. Elsistema de trabajo por lavadas les permiteverifican día a día la ley del mineral y se vanmoviendo de acuerdo al resultado. De estamanera realizan simultáneamente una labor deexplotación y exploración del yacimiento. Con eltiempo los mineros más antiguos y observado-res, logran tener un buen conocimiento sobre las

diferentes leyes de mineral existentes en su zonade trabajo, información que resulta clave paraorganizar su actividad en función de las variacio-nes del precio internacional del oro.

Las dos tablas siguientes nos muestran un resu-men de la información obtenida sobre los gastose ingresos por métodos de producción, enNuevos Soles y en porcentajes, vigente al 21 denoviembre de 200837. Aunque en verdad noexiste uniformidad en los costos de operación yen la producción de oro por alzada en cadamétodo, sino más bien una gran diversidad desituaciones individuales, se ha tratado de identifi-car datos promedio con fines estrictamenteestimativos y para poder realizar el análisis quesigue a continuación.

37 En Anexos las tablas de información detallada sobre la estructura de gastos e ingresos de cada método de producción.

ESTRUCTURA DE GASTOS E INGRESOS POR ALZADA, POR MÉTODO DE PRODUCCIÓN, (EN S/) (21 Noviembre 2008)

Máquinas y equipos 5.66 6.83 6.83 57.86 67.16 777.22

Combustibles 0.00 106.66 106.66 370.25 448.00 520.00

Alimentos 75.00 45.00 45.00 90.00 45.00 75.00

Otros insumos 17.71 31.63 31.63 67.20 55.15 74.40

Total insumos 98.37 190.12 190.12 585.31 615.31 1,446.62

Trabajadores 60.21 131.00 183.50 621.00 698.00 168.50

Comercialización 13.86 32.34 46.20 161.70 184.80 181.00

Impuesto 3.15 7.35 10.50 36.75 42.00 53.25

Regalías 30.00 70.00 100.00 350.00 400.00 253.57

Ingreso neto 18.27 91.53 215.88 856.94 1,044.69 1,628.06

Valor total 223.86 522.34 746.20 2,611.70 2,984.80 3,731.00

Conceptos Carretilla Canaleta/arrastre Caranchera Chupadera Balsa-Castillo Cargador


El valor total de la alzada en cada método hasido establecido considerando el precio interna-cional del oro en la Bolsa de Metales de Londresel 21 de noviembre de 2008 (US $ 48.71/Onza,equivalente a S/ 74.62 por gramo de oro),multiplicado por la producción promediorecogida en las entrevistas: 3 gramos en la carreti-lla, 7 gramos en canaleta y arrastre, 10 gramos enla caranchera, 35 gramos en la chupadera, 40gramos en la balsa castillo y 50 gramos en elshute-cargador.

El margen descontado por la comercializacióndel oro consiste en la diferencia entre el preciointernacional del oro y el precio de compra en lamisma fecha en la región. En este caso, tomamoscomo referencia el precio pagado en PuertoMaldonado (S/ 70 por gramo de oro) y para elcaso del shute-cargador en Huepetuhe (S/ 71).Más adelante realizamos una descripción másdetallada sobre la cadena de comercialización deloro de Madre de Dios y la distribución de estemargen entre sus distintos eslabones.

Para los precios de los insumos y las cantidadesempleadas, los pagos correspondientes a lostrabajadores, las regalías abonadas a los titulares ylos impuestos descontados por las tiendascompradoras de oro, se tomó en cuenta losprecios existentes en las tiendas comerciales y lainformación recogida en entrevistas a distintosinformantes durante el trabajo de campo realiza-do en noviembre de 2008.

Una mirada comparativa de las cifras de laprimera tabla nos indica que el valor total produ-cido por alzada sube de manera importantesegún pasamos del método más artesanal (carre-tilla) al más mecanizado (Shute-cargador). Con-forme se incrementa el uso de máquinas yequipos los costos de producción de los distintosmétodos se incrementan en Nuevos Soles, perotambién sube el ingreso neto del minero. Clara-mente, el método de shute-cargador utilizado enHuepetuhe resulta ser el más productivo a la vezque el más costoso y el más rentable, con ungasto total de S/ 1,615 en insumos más salarios y

ESTRUCTURA DE GASTOS E INGRESOS POR ALZADA, POR MÉTODO DE PRODUCCIÓN, (EN %) (21 Noviembre 2008)

Máquinas y equipos 2.53% 1.31% 0.92% 2.22% 2.25% 20.83%

Combustibles 0.00% 20.42% 14.29% 14.18% 15.01% 13.94%

Alimentos 33.50% 8.62% 6.03% 3.45% 1.51% 2.00%

Otros insumos 7.91% 6.06% 4.24% 2.57% 1.85% 1.99%

Total insumos 43.94% 36.40% 25.48% 22.41% 20.61% 38.77%

Trabajadores 26.90% 25.08% 24.59% 23.78% 23.39% 4.52%

Comercialización 6.19% 6.19% 6.19% 6.19% 6.19% 4.85%

Impuesto 1.41% 1.41% 1.41% 1.41% 1.41% 1.43%

Regalías 13.40% 13.40% 13.40% 13.40% 13.40% 6.80%

Ingreso neto 8.16% 17.52% 28.93% 32.81% 35% 43.63%

Valor total 100.00% 100.00% 100.00% 100.00% 100.00% 100.00%

Conceptos Carretilla Canaleta/arrastre Caranchera Chupadera Balsa-Castillo Cargador


un ingreso neto de S/ 1,628 para el caso de unaalzada de 50 gramos de oro de producción.

No obstante, el gráfico siguiente revela que entérminos relativos, es decir en porcentajes sobreel valor total del producto de la alzada, los costosde producción disminuyen conforme seincrementa el uso de equipos mecánicos, almismo tiempo que aumenta el ingreso neto. Eneste caso, el shute-cargador resulta ser el demenor costo relativo de producción y nueva-mente el de mayor ingreso neto. No obstante esimportante notar que si a pesar del fuerte gastoen máquinas y equipos, el costo de producción

del shute-cargador resulta menor, esto se debe aluso de mano de obra asalariada en vez detrabajadores al 25% de la producción como enlos demás métodos.

Mientras que en todos los métodos de produc-ción, la participación correspondiente a lostrabajadores se mantiene en alrededor de 24%sobre el valor total de la producción y seincrementa en Nuevos Soles conforme lo hace laproductividad del método empleado, en el casodel shute-cargador el gasto en salarios se reduceconsiderablemente a sólo el 4.5% del valor totalde la producción. En definitiva, si bien los

ESTRUCTURA DE GASTOS E INGRESOS POR ALZADA POR MÉTODOS DE PRODUCCIÓN (EN S/)

ESTRUCTURA DE GASTOS E INGRESOS POR ALZADA POR MÉTODOS DE PRODUCCIÓN (EN %)


salarios fijos en el shute-cargador son superioresal sueldo mínimo legal (S/ 550) y están enfunción de la calificación de los trabajadores(obreros S/ 25 diarios, operarios de cargadoresS/ 1,500, encargados S/ 1,800), las ocupacionesmejor remuneradas para los trabajadores mine-ros de Madre de Dios están en las chupaderas yen las balsas.

6.1.4 Distribución del ingreso minero

Si aceptamos la estructura de gastos e ingresospresentada en la sección anterior como uncuadro de valores promedio, vigente sin mayoresvariaciones para 200738 excepto por el preciointernacional del oro -que ajustamos-, y la aplica-mos a las cifras estimadas sobre producciónanual de oro de Madre de Dios en 2007 por

región y por métodos, obtenemos una serie decifras sobre el valor total de la producción anualy su distribución.

De acuerdo con las estimaciones mostradas en latabla, sobre un valor total de cerca de 1,145millones de Nuevos Soles producidos por laminería de Madre de Dios en 2007, 427 millonesy medio habrían sido gastados en insumos,incluyendo maquinaria y equipos, combustibles,alimentos y otros insumos como alfombras,mangueras, mallas, plásticos y mercurio, represen-tando el 37.4% del valor total de la producción.Algo más de 119 millones y medio habría sido elpago de los trabajadores ya sea en forma deporcentaje de la producción o salario, represen-tando el 10.4% del valor total de la producción.Más de 60 millones habría sido el monto reteni-do por la cadena de comercialización del oro,

38 Al momento de preparar este informe no se encontraba disponible la información de producción estimada de 2008, razónpor la cual se aplica este análisis al año 2007.

ESTRUCTURA DE GASTOS E INGRESOS POR MÉTODO DE PRODUCCIÓNTOTAL ANUAL 2007 (En miles de Nuevos Soles)

Máquinas y equipos 68 228 564 745 3,863 1,138 179,507 186,114 16.3%

Combustibles 0 3,565 8,807 11,637 24,722 7,594 120,099 176,424 15.4%

Alimentos 900 1,504 3,716 4,910 6,009 763 17,322 35,124 3.1%

Otros insumos 213 1,057 2,612 3,451 4,487 935 17,183 29,938 2.6%

Total insumos 1,180 6,355 15,698 20,742 39,082 10,430 334,111 427,599 37.4%

Trabajadores 586 3,807 9,403 17,749 38,021 11,030 38,917 119,513 10.4%

Comercialización 155 1,005 2,482 4,685 10,035 2,911 38,853 60,125 5.3%

Impuesto 35 228 564 1,065 2,281 662 11,433 16,269 1.4%

Regalías 335 2,175 5,373 10,143 21,726 6,303 54,445 100,500 8.8%

Ingreso neto 207 2,662 6,574 21,299 50,973 15,697 323,325 420,736 36.8%

Valor total 2,497 16,233 40,096 75,683 162,118 47,033 801,085 1,144,744 100%

Conceptos Carretilla Arrastre Canaleta Caranchera Chupadera Balsa-Castillo Cargador Total %


representando un descuento de 5.3% sobre elprecio internacional de este metal. Algo más de16 millones habría sido la contribuciónimpositiva de los mineros a través del mecanis-mo de descuento de 1.5% que realizan las tiendascompradoras del oro por concepto de RégimenEspecial de Impuesto a la renta (RER) o Régi-men Único Simplificado (RUS), representando el1.4% del valor total de la producción. Cienmillones y medio habrían sido las regalías paga-das a los titulares mineros o superficiales, repre-sentando el 8.8% del valor total de la produc-ción. Y cerca de 421 millones habría sido elingreso neto de los productores mineros, luegode descontar todos los conceptos anteriores, loque equivale al 36.8% del valor total de la pro-ducción.

Fabricantes y productores de insumos.

Una mirada más detenida sobre el gasto eninsumos, nos revela que sus principales compo-nentes serían los gastos en maquinaria y equipos(principalmente cargadores frontales ymotobombas) y combustibles, sumando algomás de 362 millones y medio de Nuevos Soles,el 85% del total de gastos en insumos y alrededordel 32% del total del ingreso minero. Ambostipos de insumos son importados, por lo que se

trata una suma que la región y el país pierdenindefectiblemente, excepto por los márgenes deganancia de los importadores y comerciantesnacionales y locales que se encargan de su distri-bución a los mineros. Esto significa que alrede-dor de una tercera parte de todo el ingresoproducido por los mineros de Madre de Diosiría a parar a países exportadores de petróleocomo Bolivia, Brasil, Ecuador o Venezuela yexportadores de cargadores, volquetes ymotobombas, como Estados Unidos, Suecia,Japón, China y Corea.

Una minería artesanal menos dependiente demaquinaria y equipos importados, que hiciera unuso más racional de estos insumos y de los com-bustibles, que utilizara al mismo tiempo másequipos y tecnología de fabricación local, revertiríaesta situación en favor del desarrollo de la región.

Incluso en el caso del concepto "otros insumos"en los que los mineros gastan cerca de S/30millones, el 7% de los insumos y 2.6% del totaldel ingreso minero, la mayor parte de esta sumaterminaría fuera de la región e incluso del país, yaque este concepto incluye principalmente el gastoen alfombras, mangueras, parrillas, plásticos ymercurio. Excepto mallas o parrillas hechizaslocalmente, los demás productos son traídos

DISTRIBUCIÓN DEL VALOR TOTAL DE LA PRODUCCIÓN ANUAL DE ORO DE MADRE DE DIOS EN 2007(Miles S/)


desde Lima o Puno como en el caso de alfom-bras, plásticos o mangueras, y algunos de Brasilcomo en el caso de alfombras y mangueras desucción y arrastre.

En el caso del mercurio, aunque se vende comoproducto español no hemos podido determinarsu verdadera procedencia. Se sabe que Almaden,la mina de mercurio española, cerró sus opera-ciones en 2004, lo que genera la duda de suorigen. Para algunos el mercurio podría venir dela mina Yanacocha. En todo caso, las estimacio-nes manejadas en esta parte del estudio se refie-ren a un supuesto consumo de cerca de 50toneladas de mercurio anual con un valor deventa en Madre de Dios cercano a los S/ 7.5millones que salen de la región.

Así las cosas, apenas los S/35 millones 124 milgastados en alimentos, el 8% del total del gastoen insumos y el 3% del valor total generado porla minería, podrían ser ingresos mineros transferi-dos a los productores locales. Pero esto tampocoes del todo cierto ya que si bien la región esproductora de algunos productos agrícolas yganaderos, muchos alimentos vienen desde otrasregiones del país.

Hasta aquí podríamos resumir diciendo que lamayor parte de los S/427 millones y mediogastados en insumos son ingresos mineros quevan a parar a fabricantes y productores externos,la mayor parte extranjeros (85%). Sólo un 5%aproximadamente iría a productores locales(principalmente de alimentos) y un 10% a otrosproductores nacionales (especialmente de Puno yLima). No obstante, un buen margen de la sumatotal del gasto en insumos sería la ganancia decomerciantes locales y transportistas que seencargan de hacer llegar estos productos y bieneshasta las zonas mineras.

Comerciantes y transportistas.

La parte del gasto en insumos mineros quepertenecería a los comerciantes y transportistas

locales no sería nada desdeñable. Debido a lapoca competencia existente en las zonas minerasy a las dificultades de transporte, los preciosfinales cobrados a los mineros son bastanteelevados.

Veamos el caso del combustible que representaun gasto estimado de alrededor de S/ 176.4millones. Considerando el precio de venta delpetróleo reportado por los mineros, de S/ 850por bidón de 55 galones, se puede calcular unconsumo total aproximado de 207,557 barrilesde petróleo anuales, 17,296 barriles mensuales o576 barriles diarios.

Si tomamos en cuenta que el precio oficial delDiesel en Puerto Maldonado es de S/ 9.60 porgalón y S/ 528 por bidón, la diferencia de preciocon el bidón puesto en la zona minera representauna diferencia de S/ 322, (60% sobre el precionormal). En términos totales y anuales, estosignifica que aproximadamente S/ 66.8 millones,37% del total gastado en combustible, se quedanen el sector de comercio y transporte de laregión.

Tanto la demanda de insumos mineros, como lademanda de otros bienes, productos y serviciosconsumidos por los mineros y los trabajadoresen las ciudades y en los poblados emergentesdonde se asientan, ha alentado el desarrollo deuna intensa actividad del sector comercio yservicios en la región que ocupa y provee deingresos a un amplio número de personas que ensu conjunto logra captar una buena parte de losingresos generados por la minería en la región.

Comercializadores del oro

El gráfico a continuación ilustra el flujo comercialque lleva el oro desde las zonas de producciónminera hasta las bolsas de Londres y Nueva Yorkdonde se comercializa la mayor parte de laproducción de oro del país. Se muestran losprecios registrados el 21 de noviembre de 2008en distintos puntos de la cadena comercial, a


partir de lo cual estimamos la parte del valortotal del producto minero que se queda en ella.(Ver mapa 30 del anexo 6).

La ruta comercial del oro puede comenzarcuando pasa de manos del minero a la de pro-veedores locales que a la vez son acopiadores ycobran sus productos, bienes o servicios en oro,cotizándolo entre 6% y 8% por debajo delprecio internacional. Para cubrir otras necesidadespagaderas en Nuevos Soles o hacer remesas afamiliares en ciudades como Cusco, Puno oApurímac, otra parte del oro puede ser vendidapor el minero en pequeñas tiendas de comprado-res de oro establecidos en los centros pobladoscercanos a las zonas de trabajo como Delta 1,Laberinto o Mazuko, donde le pagarán un puntoporcentual más y que pueden abonarle el precioen el lugar o en el destino del dinero. En loposible, esperará a salir de la zona minera y llegara poblaciones más importantes como PuertoMaldonado, Huepetuhe o Cuzco, donde podráganar 2 puntos porcentuales vendiendo el oro a94% a 96% del precio internacional a cadenas detiendas compradoras de oro, las mismas a dondeacuden a vender los acopiadores y pequeñastiendas compradoras de las zonas mineras. Estascadenas acopian cantidades mayores de oro quevenden a compradores de mayor escala ubicadosen estas ciudades y que pagan entre 95% y 97%del precio internacional por cantidades mínimasde 1 Kilo. Estos a su vez venden el oro arefinadores y exportadores ubicados en Limaque pagan entre 96.5% y 98.5% del preciointernacional por cantidades mínimas que vanhasta 10 Kilos de oro.

En general se puede decir que el oro de laregión circula hacia 3 centros principales deacopio: Puerto Maldonado, Huepetuhe y Cuzco,desde donde parte a Lima y luego a las BolsasInternacionales de Metales. Hacia PuertoMaldonado va el oro del medio y bajo Madrede Dios, el medio y bajo Malinowski y el bajoInambari. Mientras que el oro del alto Madre deDios y del Puquiri-Colorado va a Delta 1 y de

aquí a Huepetuhe, de donde el oro pasa alCuzco. Al Cuzco llega también, vía Mazuko, eloro del alto Malinowski y el alto Inambari. Eloro acopiado en Puerto Maldonado va paraLima por vía aérea. El vuelo hace escala enCuzco, donde se embarca, con el mismo desti-no, el oro acopiado en esta ciudad. Desde Limael oro va principalmente para las Bolsas deLondres y Nueva York.

Todo el oro de Madre de Dios sigue este circuitode comercialización hasta su exportación, excep-to la cantidad adquirida por los joyeros naciona-les y lo que los mineros mantendrían atesoradocomo medio de ahorro, en ambos casos lacantidad es difícil de estimar, pero es presumibleque se trata de una pequeña parte del total.

Sin considerar los descuentos realizados por losacopiadores más pequeños, sino solo los preciosde las tiendas compradoras de oro de PuertoMaldonado y Huepetuhe, nuestras estimacionesindican que aproximadamente S/ 60 millones(5.3% del valor del producto minero de la regiónen 2007) sería el monto que se habría quedado enla cadena de comercialización. De esta cantidad,es probable que cerca de S/ 18 millones en lasrefinadoras y exportadoras de Lima, S/ 20millones entre los acopiadores de nivel regionalque operan en Puerto M. y Cuzco, y S/ 22millones entre las cadenas de tiendas de comprade oro en Puerto Maldonado y Huepetuhe.

Empleo y salarios

Una cantidad apreciable del ingreso minero deMadre de Dios va a las manos de los trabajado-res mineros y sus familias y a través de ellosdirectamente a las economías locales de la regióndonde consumen bienes y servicios pero tambiéna la economía de otras regiones vecinas de lascuales un buen número de mineros sonmigrantes, especialmente Puno, Cuzco, Apurímacy Arequipa. El monto aproximado total anualpercibido por los trabajadores mineros sería deS/ 119.5 millones, equivalente al 10.4% del


ingreso total anual generado por la minería. Lainexistencia de estadísticas sobre el número detrabajadores y de estudios sobre este sector nosimpide saber a ciencia cierta cuál es el ingreso percápita, el monto y destino de las remesas, y laforma como se invierte este ingreso.

En 1994 el estudio de GRADE realizó unaestimación del empleo directo generado por laminería estableciendo aproximadamente en12,100 el número de trabajadores. Esta cifraestaba distribuida en 7,000 personas empleadasen la zona de quebradas (2,000 en cargadoresfrontales, 2,100 en operaciones de arrastre y elnúmero restante en ingenios y canaletas), y; unas5.100 en zonas de llanura (3,600 en canaletas y1,500 en las operaciones de carancheras, balsas,dragas y chupaderas).

La estructura del empleo ha variado debido a ladeclinación de los métodos artesanales y alcrecimiento de los métodos semi mecanizadosque emplean más trabajadores y cuyo númerode operaciones se ha incrementado desde elinicio del ciclo de buenos precios del oro. Elavance en la titulación minera ha impedido queel número de trabajadores se incremente porefecto de invasiones descontroladas como en lasetapas más informales y ha permitido que seproduzca de manera algo más ordenada. Dadoel crecimiento constante de la producción enestos 15 años, es razonable suponer que elnúmero total de trabajadores ha crecido conrespecto a 1994. Algunos entrevistados hablande unos 20 mil trabajadores. No obstante esmuy difícil estimar el número de trabajadoresactualmente existente.

Un cálculo muy grueso realizado a partir de lasestimaciones existentes sobre la producción pormétodos, la producción promedio por alzadaque recogimos en el campo y el número detrabajadores empleados en cada tipo de opera-ción, nos da un número de 1,596 operaciones(370 shute-cargadores, 214 chupaderas, 109balsas y 903 entre carancheras, canaletas, arrastre,

ingenio) y cerca de 9,000 trabajadores (3,300 enshute-cargadores, 1,500 en chupaderas, 400 enbalsas y 3,800 en los demás métodos). Estascifras sin embargo deben ser mayores en larealidad ya que no consideran el tiempo en quelas operaciones se encuentran improductivas porexploración, preparación, mantenimiento, u otrosmotivos como el clima. Por tanto el número deoperaciones y trabajadores debe ser mayor paraalcanzar la producción anual estimada.

El empleo indirecto generado por esta actividadestaría referido en primer lugar a la intensaactividad comercial y de servicios que ha surgidoalrededor de la minería en la región y que hadado lugar al crecimiento de Puerto Maldonadoy al surgimiento de poblaciones comoHuepetuhe, Laberinto o Mazuko que no existi-rían de no ser por la minería. Tiendas, restauran-tes, talleres de mecánica, grifos, hostales, ferrete-rías, tiendas de venta de equipos y repuestos,tiendas de compra de oro, mercados, transportis-tas, etc. abastecen de una gran cantidad deproductos y servicios a los mineros. Además, unaparte importante de la producción agropecuariade la región tiene en la población minería suprincipal mercado ya que por los costos deltransporte no es posible llevarla fuera de laregión. Incluso una parte de la actividad forestalestaría destinada a abastecer de madera a laminería y al crecimiento urbano generado porella.

Además, el empleo indirecto generado por laminería de Madre de Dios se extendería a unaserie de otras actividades conexas que van másallá de la región como el circuito comercial deimportación de maquinaria y equipos y el circuitode comercialización del oro que incluye no solo acomerciantes sino también a empresas de trans-porte aéreo y terrestre, compañías de seguridad,seguros, laboratorios y refinerías. Incluso activida-des aparentemente antagónicas como el turismoecológico se habrían beneficiado de las rutasterrestres y aéreas abiertas por el intenso tráficogenerado por la minería.


El aporte tributario

A pesar de los avances en el proceso de titulaciónminera aún subsiste una gran informalidadempresarial lo que limita el aporte tributario quecorrespondería realizar a la minería de Madre deDios. En muy pocos casos los mineros hanconstituido alguna forma empresarial y se hansometido al régimen tributario general o algunode los regímenes especiales existentes (RUS yRER). Tampoco las relaciones laborales estánamparadas, salvo excepciones, en contratos detrabajo bajo el régimen general o especial(MYPEs). Por tanto la inmensa mayoría de losmineros no lleva contabilidad ni presentadeclaraciones sobre sus obligaciones tributarias ylaborales.

En consecuencia, con excepción del pago delderecho de vigencia, prácticamente no existenmecanismos de tributación directa de la activi-dad minera. Tampoco contribuciones a laseguridad social y al régimen de pensiones. Elpago por concepto de derecho de vigencia seríaaproximadamente S/ 912,522 considerando laexistencia de 588,724 hectáreas con derechosmineros (setiembre 2008) y el pago de US $ 0.5por hectárea bajo el régimen de la mineríaartesanal.

El principal aporte tributario de la mineríavendría a ser el que realiza a través del pago delos impuestos indirectos que gravan las com-pras de insumos, como el IGV, ISC, arancelesde importación y tasa de impuesto municipal.Sin embargo, este no sería un aporte desprecia-ble. Si se tomamos en cuenta el gasto eninsumos, exceptuando el gasto en alimentosexonerados del IGV, el IGV pagado por losmineros en los S/ 392.4 millones de comprasde insumos, sería de alrededor de S/ 74.5millones. Monto que no otorga al mineroningún crédito tributario en la medida que notiene su actividad empresarial formalizada yque en muchos casos sus compras son tambiéninformales.

En cuanto al impuesto a la renta, resulta impor-tante poner atención al monto dejado de pagarpor parte de los mineros de Huepetuhe, toman-do en cuenta que el nivel de ingresos netos de lasoperaciones de los shute-cargadores es el másalto entre los diferentes métodos de producción,y que los volúmenes totales de producción deesta zona representan más del 60% de toda laproducción regional. De acuerdo con nuestrasestimaciones, algo más de S/ 323 millonespodría ser el ingreso neto anual generado por laminería basada en el método de cargadoresfrontales en 2007. El impuesto a la renta sobreestos ingresos (30%) sería alrededor de S/ 97millones. Aunque el impuesto a pagar seríaseguramente menor, ya que la renta netaimponible permite una serie de deducciones queno están consideradas en nuestra estimación delingreso neto, no obstante hablamos de una sumaimportante que debería estimular un esfuerzo delas autoridades para ordenar la situación tributariade los mineros.

Este es un tema que concierne directamente a laregión ya que el 50% del impuesto a la rentaaplicable a la actividad minera constituye elCanon Minero que se distribuye entre los gobier-nos locales del distrito (10%), la provincia (25%),el departamento (40%) y la región (25%) dondese realiza la actividad. Tomando en cuenta elingreso neto total estimado en el estudio para2007, entre 40 y 60 millones de Nuevos Solespodría ser lo que las municipalidades y el Go-bierno regional de Madre de Dios dejaron depercibir por concepto de Canon Minero, sinuestras estimaciones sobre el ingreso neto seancorrectas y se aplicara el régimen tributariogeneral.

Sin embargo hay que tomar en cuenta que dadoque se trata de una minería ejercida por unamultitud de titulares individuales y de pequeñosproductores, muchos mineros, especialmente losque emplean métodos distintos al de cargadoresfrontales, estarían en condiciones de acogerse alrégimen especial de impuesto a la renta (RER) y


tributar el 1.5% sobre sus ingresos netos mensua-les. Precisamente este es el descuento que deacuerdo con las versiones recogidas en diversasentrevistas se estaría aplicando a los mineros en elmomento de vender el oro a las tiendas decomercialización. De ser cierta esta versión, elmonto total recaudado por esta vía podría habersumado hasta S/ 16.2 millones en 2007. Encualquier caso esta sería una operación tributariairregular y que deja dudas sobre el destino de estasuma ya que el comerciante que compra y vendeel oro tributará sobre su ingreso neto y no sobreel monto bruto de sus ingresos.

6.1.5 Conclusiones y recomendaciones

Los datos revisados resultan reveladores de latremenda importancia económica que tiene laminería para los pobladores de la región y cómoesta rebasa las fronteras de Madre de Dios paraextender sus beneficios a pueblos vecinos eincluso a circuitos comerciales e industrialesnacionales e internacionales. Dado que congrega auna gran multitud de pequeños productoresmineros, titulares, socios y trabajadores, así comoa una constelación de pequeños productores,comerciantes, transportistas y otros pequeñosempresarios movilizados alrededor de la deman-da de bienes y servicios generada por los mine-ros, la minería de Madre de Dios demuestra unagran capacidad de distribución local de susbeneficios económicos. Todo lo cual representaun enorme potencial económico que bien enca-minado puede sustentar un proceso de desarrollosostenible en la región.

La culminación del proceso de titulación mineraconstituye la piedra fundamental para aseguraruna plena integración de esta actividad en laeconomía formal, el establecimiento del orden yla vigencia plena de las normas de protección delos valores ambientales y sociales hoy vulnerados.

A la titulación de los pequeños mineros y mine-ros artesanales debería seguir un esfuerzo de

formalización empresarial y de las relacioneslaborales. Especialmente en el caso deHuepetuhe, donde los niveles de ingresos mine-ros hacen factible y justifican el esfuerzo públicorequerido para encontrar fórmulas prácticas derecaudación del impuesto a la renta y de contri-bución a los sistemas de previsión social. Elcanon minero que los gobiernos locales podríanpercibir gracias a este proceso incrementaría lacontribución económica de la minería a la región.La contribución a los regímenes de previsiónsocial humanizaría las condiciones de trabajo. Laformalización de los mineros sería la punta delanza para un proceso de formalización de todala cadena productiva de bienes y servicios vincu-lada a esta actividad.

El apoyo a la implementación de esquemas deasociación minera en torno servicios para eldesarrollo empresarial, por ejemplo cooperati-vas mineras de servicios, podrían facilitar elproceso de formalización de los pequeñosmineros. Asimismo, favorecería la posibilidadde implementación de proyectos decomercialización, refinación y exportacióndirecta del oro que incrementaría la capacidadde retención de los ingresos mineros en laregión. Igualmente, posibilitaría el acceso asistemas de comercio justo que premian a lospequeños productores que producen conjusticia económica, ambiental y social, con elpago de una prima.

Políticas y programas que promuevan un usoracional y controlado de maquinaria pesada y elempleo de métodos artesanales y semi mecaniza-dos más eficientes, basados en insumos locales,que se desenvuelvan en armonía con la capacidadde recuperación del medio ambiente, podríanlograr un desempeño ambientalmente responsa-ble al mismo tiempo que incrementar los benefi-cios económicos gracias a una menor dependen-cia de maquinaria, repuestos y combustiblesimportados, una mayor demanda de bienes yservicios locales y la recuperación de la tierra paraotros usos.


6.2 LA MINERÍA Y LA VOCACIÓNECONÓMICA DE LA REGIÓN

La colonización de Madre de Dios ha seguido unimpulso extractivista a lo largo de toda su historiarepublicana, convirtiéndose la minería en laactividad económica principal desde 1930.Alrededor de ella se han desarrollado poblacio-nes y diversas actividades productivas de bienes yservicios, así como una incipiente administraciónde servicios públicos configurando claramente uneje de desarrollo económico asentado en la zonasur del departamento. Con una importanciamenor, le siguen la extracción de madera y decastañas, quedando la actividad agropecuariarelegada a una actividad de subsistencia con énfasisganadero, con una pequeña extensión cultivada.

Hace solo 20 años que este perfil extractivistacomenzó a ser cuestionado emergiendo desdeciertos sectores de la sociedad civil y de la activi-dad privada -nacional e internacional-, unavocación conservacionista de la región. Hoy eldepartamento de Madre de Dios se caracterizapor presentar seis Áreas Naturales Protegidas quecubren cerca de la mitad de la extensión total delDepartamento (46 %), lugares muy apreciadospor su abundante biodiversidad, especialmenteen flora, fauna silvestre y microorganismos; locual determina un atractivo importante para elfloreciente desarrollo turístico.

Así, en relación con el uso actual de la tierra en laregión, el Estudio de ZEE (2008) concluye quepueden distinguirse tres frentes económicos: (1)El frente extractivo, conformado por las activi-dades de explotación aurífera, extracciónmaderera así como las actividades castañeras yextracción de otros productos forestales nomaderables; (2) el frente agropecuario, queincluye a la agricultura migratoria y a la ganaderíaextensiva, localizados en torno a las carreteras ylas principales vías fluviales; y (3) el frente de laconservación, conformado por conjunto deáreas naturales protegidas y territorios pocoalterados.

En este nuevo contexto, un dato importante atomar en cuenta es que el proceso de titulaciónde la minería que, como se ha visto en el capítulo3 del informe, cobra nuevo impulso a partir de2002 luego de décadas de avances y retrocesos,se da en paralelo con un proceso de titulación deotros usos y derechos sobre la tierra, producién-dose algunas superposiciones que habrían alimen-tado los conflictos entre mineros y otros actoreseconómicos y sociales de la región. Una visiónnegativa y pesimista de superposición y conflictode la minería con relación a otros usos de la tierray actividades económicas, especialmente con lasdel frente de la conservación, es difundida coninsistencia por los medios y domina la opinión demuchas instituciones y autoridades en la región yen el país.

Al respecto, hemos comprobado la necesidad debajar este conflicto a la realidad, acotando enprimer lugar el problema a su real dimensión,evitando generalizaciones y afirmaciones sinsustento, que dificultan la generación de unavisión de futuro compartida, optimista y cons-tructiva del desarrollo en la región.

En el caso de las Áreas Naturales Protegidasconstituidas entre los años 2000 y 2002, comoya se ha reseñado y analizado en detalle en elcapítulo 5, los únicos casos de superposición yconflicto ocurren en las zonas deamortiguamiento de la Reserva NacionalTambopata y la Reserva Comunal Amarakaeri.El área superpuesta constituye una pequeñísimaparte de la totalidad del territorio de las ANPde la región y se relaciona con un númerotambién pequeño de la totalidad de losderechos mineros (9.57% en la RC Amarakaeriy 11.05% en la RN Tambopata). Además,curiosamente los conflictos en estas zonas no sedan por oposición a la minería, en defensa delmedio ambiente, sino que enfrentan a diversosgrupos que se disputan la explotación delyacimiento o el reconocimiento de algúnprovecho económico, como por ejemplo elpago de una regalía.


Por otra parte, tal como puede apreciarse en lasiguiente tabla, excepto el caso de los lotes dehidrocarburos, que han sido establecidos recien-temente sobre gran parte del territorio de laregión, los casos de superposición entre dere-chos mineros y otros derechos o títulos sobre latierra representan sólo una pequeña parte detoda el área de derechos mineros titulados o entrámite.

Cabe poner especial atención a la superposiciónentre derechos mineros y concesiones deconservación y ecoturismo ya que existe unapermanente campaña de medios que transmitenuna imagen de antagonismo entre estasactividades. Sin embargo, se puede notar en latabla que sólo el 5.7% de los derechos minerostitulados o en trámite se encuentra superpuestocon alguna concesión de ecoturismo yúnicamente el 0.18% se superpone con algunaconcesión de conservación.

Como se muestra en el mapa 31 del anexo 6,prácticamente la totalidad de las concesiones deconservación se encuentran ubicados fuera delárea de la actividad minera, por lo que en princi-pio no existiría un conflicto real entre ambossectores. Distinto es el caso de las concesiones deecoturismo, buena parte de las cuales se encuentraen áreas de derechos mineros. No obstanteconviene tomar en cuenta que algunas de estasconcesiones han sido obtenidas por los propiosmineros y por comunidades nativas que hacenminería artesanal. Para estos grupos, elecoturismo no es incompatible con la minería y lapropia minería podría convertirse en un atractivoturístico. Las principales concesiones privadas de

ecoturismo (como Inkaterra), generalmenteinvolucradas en durísimas campañas de opinióncontra la minería, se encuentran fuera del área deexplotación minera.

En el caso de las concesiones forestales, lasuperposición con la minería es mayor al de otrasactividades, aunque involucra sólo a una parteminoritaria de los derechos mineros (16.7%). Eneste caso igualmente nos encontramos connumerosos casos de concesionarios forestales queson mineros que tratan de protegerse de laaparición de otros titulares superficiales quepuedan reclamarle regalías. En el mejor de loscasos, algunos mineros expresan un deseo decontar con la forestería como una actividadalternativa una vez agotado el oro. En todo caso,según versiones de los mineros la gran mayoríade los titulares de estas concesiones no realizanninguna actividad forestal y su único interés alobtener estas concesiones es obligar a los mine-ros a que le paguen una regalía. El Ministerio deAgricultura otorgaría estos títulos sin verificar lassuperposiciones que podrían originar conflictos ysin capacidad de ejercer control alguno sobre elcumplimiento de las obligaciones que asume unconcesionario forestal. Como se sabe, la extrac-ción forestal maderable es la segunda actividaden importancia en Madre de Dios, existiendosegún datos del INRENA (2007) 1,147 lotesconcesionados con una extensión total de 1millón 312 mil hectáreas, las cuales se ubicanprincipalmente hacia el nor este del departamen-to, fuera de la zona de explotación minera.Apenas el 6,72% del total del área de concesionesforestales se encuentra superpuesta a concesionesmineras y no se sabe cuántos en esta área son

528,015 88,269 20,288 30,099 940 371,204

100% 16.72% 3.84% 5.70% 0.18% 70.30%

Área de superposición con

Concesiones Concesiones Concesiones Concesiones LotesForestales de castaña de ecoturismo de conservación de hidrocarburos

Concesiones mineras(total en hectáreas)


verdaderos productores forestales que mantenganun conflicto real de intereses con los mineros porel uso de la tierra. (Ver mapa 32 del anexo 6).

Con las concesiones castañeras, ocurre igualmenteuna superposición mínima con la minería. Lasconcesiones castañeras tienen una extensión de583,526 hectáreas y se ubican principalmenteentre Puerto Maldonado e Iberia hacia el nor estedel departamento y a ambos lados del eje de lacarretera interoceánica hasta la frontera conBolivia. Sólo el 3.47% del total del área ocupadapor las concesiones castañeras se encuentransuperpuestas con concesiones mineras. (Ver mapa33del anexo 6)

Finalmente, en el caso de las concesiones dehidrocarburos, actualmente existen 4 lotes enMadre de Dios en fase de exploración cubriendogran parte de su territorio. Tres ubicados al norte,pertenecientes a SAPET DEVELOPMENTPERU INC (lotes 111 y 113) y al consorcioPETROPERÚ S.A. / DISCOVERPETROLEUM INTERNATIONAL AS (lote157), y uno ubicado en el sur perteneciente aHUNT OIL EXPLORATION AND REPSOLEXPLORATION PERU (lote 76). (Ver mapa34 del anexo 6)

Existe una gran área de superposición entre estoslotes y los derechos mineros de la región, al igualque sobre las Áreas Naturales Protegidas, tierrasde comunidades nativas, concesiones de conser-vación, ecoturismo, forestales y de castaña. En elcaso de la minería, las concesiones de hidrocar-buros han quedado superpuestas sobre el 70.3%del total del área de los derechos mineros. Laconfirmación de riqueza hidrocarburífera enestos lotes sería una buena noticia para la región yel país, al mismo tiempo que el mayor reto deconciliación de diversos intereses sobre el territo-rio de la región, especialmente con el de protec-ción del medio ambiente y de los derechoscolectivos de comunidades nativas, incluyendopueblos no contactados o en aislamientovoluntario.

CONCLUSIONES YRECOMENDACIONES

El perfil extractivista dominante en el desarrollode la región ha comenzado a cambiar en losúltimos años, emergiendo un frente productivoun frente conservacionista. Aunque la mineríacontinúa siendo el motor del desarrollo de estaregión y podría ser uno de los pilares de estatransformación, actualmente se encuentra retadapor las nuevas visiones del desarrollo de laregión, especialmente por la visión del frenteconservacionista, debido a los impactos ambien-tales y los problemas sociales que han caracteriza-do hasta ahora a esta actividad.

La multiplicidad de títulos otorgados en losúltimos años, la descoordinación entre autorida-des y su incapacidad para hacer prevalecer losderechos y la obligaciones derivados de estostítulos, ocasionaron superposiciones que alimen-taron los conflictos existentes en algunas áreas deexplotación minera. No obstante y sin ánimo deminimizar los agudos problemas que han enfren-tado las personas envueltas en estos conflictos,los datos indican que los problemas de superpo-sición y de conflicto real por diferentes interesesde uso de la tierra constituyen casos aislados queafectan una parte muy pequeña del área total deexplotación minera en la región y del área totalde las concesiones otorgadas por las autoridadespara otros usos ya que estas se ubican principal-mente en otras zonas de la región.

En definitiva, el aprovechamiento de la riquezamineral existente en el yacimiento aluvial del ejesur de la región no es incompatible de por sí conel desarrollo de los frentes productivo yconservacionista en la región, pudiendo más bienjugar junto a ellos un papel importante en unproceso de desarrollo humano sostenible en laregión, especialmente por las característicassociales y económicas de la minería artesanal y depequeña escala. No obstante, esta actividad esinsostenible en las condiciones actuales, resultan-do necesario que integre a su vocación valores


ambientales y sociales para poder acompañar alos otros frentes en una visión compartida dedesarrollo sostenible de la región.

A modo de ejemplo, una nueva visión de laminería en la región, más compatible con losretos planteados por los cambios en la vocaciónde la región, se encuentra reflejada en el siguientetexto elaborado por algunos mineros durante lasentrevistas:

de los problemas sociales, ambientales y huma-nos que la aquejan, esta actividad no puede serrelegada de este proceso tal como ocurriera en laprimera versión del estudio de ZEE del 2002. Elordenamiento y la planificación del desarrollo dela minería artesanal y la pequeña minería enMadre de Dios debería ser uno de los objetivosprioritarios del Gobierno Regional reflejados enel proceso de ZEE y OT.

La principal tarea en este proceso es determinarel área superficial de la región destinado a laexplotación minera tomando como criteriobásico las características geológicas del yacimientoaluvial, respetando los derechos adquiridos,estableciendo mecanismos de conciliación ysolución de conflictos en los casos donde estosexisten, las medidas de mitigación y recuperaciónambiental exigibles en las zonas donde las activi-dades mineras se vienen desarrollando y lascondiciones requeridas para asegurar una mineríaambiental y socialmente responsable en las áreasde futura expansión, así como las condicionesimperativas que la minería artesanal debe cumpliren las zonas de amortiguamiento de las ANP (odentro del ANP en los casos que quedarondentro de ellas) bajo las cuales es posible que seacompatible con los fines de conservación, porejemplo prohibiendo el ingreso de maquinariapesada o el uso de mercurio y promoviendométodos artesanales limpios que se desempeñenen armonía con la capacidad de recuperaciónnatural del medio ambiente.

Estas decisiones no deberían ser exclusivamentetomadas por técnicos y autoridades sino escu-chando las propuestas de las organizaciones delos pequeños mineros, convocando su participa-ción y compromiso con las grandes decisionesque puedan sentar las bases para ordenar ytransformar esta actividad en una actividadcompatible con una nueva visión del desarrollode la región. En definitiva, la macro ZEE y OTde la región constituye en el momento actual elescenario donde finalmente puede hacerseposible la integración de la minería y de los

VISION AL 20013

"LA MINERÍA DE ORO DE MADRE DE DIOS ES UNAACTIVIDAD QUE DESTACA EN EL PAÍS Y EL MUNDO POR SERUNA MINERÍA ARTESANAL Y DE PEQUEÑA ESCALARESPONSABLE QUE SE DESARROLLA EN UNO DE LOSECOSISTEMAS NATURALES MÁS PRECIOSOS DEL PLANETAEN ARMONÍA CON OTROS USOS DE LA TIERRA EN LAREGIÓN COMO LA CONSERVACIÓN, EL ECOTURISMO, LAAGRICULTURA Y LA GANADERÍA. ES UNA PEQUEÑA MINERÍAFORMALIZADA QUE TRABAJA CON EFICIENCIA, SINUTILIZAR MERCURIO, Y QUE CONSTITUYE UNA FUENTE DETRABAJO DIGNO Y DESARROLLO PARA DECENAS DE MILESDE PEQUEÑOS PRODUCTORES MINEROS, COMUNIDADESNATIVAS Y POBLADORES DE LA REGIÓN. BUENA PARTE DELORO QUE PRODUCEN LOS PEQUEÑOS MINEROS CUENTA CONUNA CERTIFICACIÓN DE COMERCIO JUSTO QUE GARANTIZAQUE HA SIDO MINADO CON JUSTICIA ECONÓMICA,AMBIENTAL Y SOCIAL, Y SE DESTINA A LA JOYERÍA ÉTICA.JUNTO AL TURISMO ECOLÓGICO Y COMUNITARIO, LAMINERÍA ES TAMBIÉN UNA DE LAS MAYORES ATRACCIONESTURÍSTICAS DE LA REGIÓN Y LA ÚNICA EN EL MUNDODONDE LAS PERSONAS PUEDEN VIVENCIAR LA EMOCIÓN DEENCONTRAR ORO INMERSOS EN UNA DE LAS ÚLTIMASSELVAS DEL PLANETA, EN UN AMBIENTE DE ORDEN YPROTECCIÓN DE LA SALUD HUMANA Y AMBIENTAL."

6.3 LA MINERÍA Y LA GESTIÓNDEL DESARROLLO LOCAL

Madre de Dios se encuentra en un momentopolítico oportuno para integrar la minería en lagestión del desarrollo en la región: la elaboracióndel estudio de Zonificación Económica yEcológica (elaborado en 2008 y actualmente enproceso de revisión y aprobación) y el procesode Ordenamiento Territorial que debe producirsea partir de dicho estudio.

Dada la resaltante importancia económica ysocial de la minería en la región y por la gravedad


mineros en una visión de desarrollo sostenible enla región.

6.3.1 Gestión del desarrollo local, gestiónminera y gestión de cuencas.

Tomando en cuenta las características del yaci-miento aluvial aurífero, la adopción de un enfo-que de cuencas para abordar el diagnóstico y lasolución de los diferentes problemas planteadospor la minería es una alternativa que puederesultar sumamente eficiente.

Como ya se ha visto en la parte inicial del estudio,los derechos mineros se agrupan a lo largo dediferentes micro-cuencas, en tres sub-cuencas yen el sector medio y bajo de la cuenca del ríoMadre de Dios. Una gestión de la mineríaconsiderada por derecho minero pierde de vistaeste hecho fundamental, al mismo tiempo que seconvierte en una labor compleja para las autori-dades dada la multiplicidad de pequeños dere-chos mineros.

Una propuesta de gestión integrada de áreasmineras por cuencas (micro cuencas) podría generareconomías de escala para una mejor gestión delciclo minero y como parte de ello un manejointegral de los impactos de la minería sobre deter-minadas cuencas (micro cuencas) y su vinculación aprocesos de desarrollo local sostenible.

En acuerdo de autoridades regionales, locales yorganizaciones de mineros, sería conveniente

poner en marcha experiencias piloto en determi-nadas micro cuencas, a fin de validar este esque-ma de gestión integrada y desarrollar herramien-tas como por ejemplo estudios de impactoambiental, planes de manejo ambiental, planes deexploración, planes de minado y planes de cierrede mina colectivos.

Los beneficios del manejo técnico del ciclominero y la economía que representa el desarro-llo colectivo de estas obligaciones, frente alcumplimiento individual de las mismas, sería depor sí un incentivo para los mineros y para laspropias autoridades locales. Un incentivo adicio-nal para que los mineros se acojan a este esquemade gestión integrado deberían ser programascolectivos de asistencia técnica y financiera paraimplementar mejoras técnicas y ambientales porcuencas (micro cuencas) y para la formalizaciónempresarial. Eventualmente, estas áreas degestión integrada podrían crear la base para elsurgimiento de empresas colectivas de serviciosmineros (por ejemplo cooperativas mineras) quepueden llevar el proceso de transformación de laminería artesanal y de pequeña escala a otrosniveles.

A continuación y sólo a modo de ilustración, dosmapas de las micro-cuencas de Malinowski y deHuepetuhe y Caychive, mostrando la formacomo podrían agruparse los derechos mineros(por sector alto, medio y bajo de la microcuenca) con el fin de implementar herramientasde gestión colectiva de la minería. (Ver mapas 35y 36 del anexo 6).


Recomendaciones generales7

A nivel nacional:

• Revisar el marco legal de la mineríaartesanal y pequeña minería (Ley 27651)para adaptarla a las características de laminería aurífera aluvial de Madre deDios tomando en cuenta la fragilidaddel ecosistema y considerando laspropuestas de las organizaciones depequeños productores, trabajadoresmineros y comunidades nativas.

• Fortalecer la capacidad de gestión de losgobiernos regionales para fomentar ysupervisar las actividades de la pequeñaminería y la minería artesanal.

• Promover mejoras tecnológicasadecuadas a las características de laminería aurífera aluvial.

A nivel regional:

• Declarar de interés y prioridad regionalel ordenamiento y la planificación deldesarrollo de la pequeña minería yminería artesanal.

• Brindar especial atención a la actividadminera en el proceso de ZonificaciónEcológica Económica y OrdenamientoTerritorial.

• Fortalecer la capacidad técnica yoperativa de la Dirección Regional deEnergía y Minas y del Ministerio deEnergía y Minas para regular losderechos y obligaciones otorgadosmediante las concesiones mineras, asícomo, para el establecimiento de

mecanismos que permitan controlar lavelocidad de expansión minera.

• Establecer una Mesa de TrabajoIntersectorial Permanente para laatención y solución de los conflictossocio ambientales existentes en torno a laactividad minera.

• Priorizar la regulación ambiental de losmétodos de explotación auríferamecanizada y semi mecanizada, yestablecer acciones inmediatas para larehabilitación de áreas afectadas.

• Impulsar la investigación y desarrollo deguías técnicas para la minería auríferaaluvial por tipos de yacimientos ymétodos de explotación, y de estamanera, asegurar el cumplimiento de lascondiciones imperativas que seestablezcan en el OrdenamientoTerritorial para una minería ambiental ysocialmente responsable.

• Conformar una Mesa de TrabajoIntersectorial (SUNAT, MTyE, gremiosmineros) para hallar fórmulas prácticasde apoyo a la formalización empresarialde los pequeños productores mineros.

• Apoyar el fortalecimiento de lacapacidad técnica y operativa de losgremios mineros a fin de contar coninterlocutores válidos que puedanrepresentar los intereses de los pequeñosproductores y trabajadores mineros, asícomo garantizar el cumplimiento de loscompromisos que asuman.

• Sensibilizar y capacitar a los operariosmineros sobre el uso de retortas,


implementos de seguridad yalmacenamiento del mercurio de manerasegura.

• Promover la investigación y difusión detécnicas de beneficio del oro sinmercurio.

• Implementar un Programa deMonitoreo Ambiental Participativo queconsidere los aspectos de calidad delagua, suelos, aire, peces y la saludhumana.

A nivel local:

• Promover experiencias demostrativas dedesarrollo sostenible de la mineríaartesanal y en pequeña escala a nivel decuencas (microcuencas).

• Promover la integración de áreasmineras para desarrollar herramientas degestión técnica y ambiental en formacolectiva (Estudios de ImpactoAmbiental, Programas de Adecuación yManejo Ambiental, Planes deExploración, Planes de Minado y/oPlanes de Cierre de Mina).

• Promover organizaciones empresarialesmineras de segundo piso, como lascooperativas de servicios, que faciliten laformalización y desarrollo empresarialde los pequeños productores mineros.

• Promover la inserción de lasorganizaciones mineras en el sistema deComercio Justo de oro para la mineríaartesanal y en pequeña escala.

• Iniciar un proceso de recuperaciónambiental de las microcuencas deHuepetuhe y Caychive que incluya un

programa de reforestación con especiesnativas asociadas, el retiro de sedimentosdel río Huepetuhe hacia zonas adecuadasde confinamiento, entre otras medidas.

• Realizar campañas de sensibilización yeducación sobre la exposición almercurio y sus efectos en la salud deltrabajador, su familia y el ambiente.

• Capacitar a propietarios y operarios detiendas comercializadoras de oro para lainstalación de equipos que permitenreducir la emisión del mercurio a laatmósfera durante el refinado del oro,como el colector de mercurio diseñadopor la Agencia de Protección Ambientalde los Estados Unidos.

• Impulsar la instalación de viveros conespecies vegetales nativas administradospor los municipios o las asociaciones demineros para apoyar las labores dereforestación y cierre de minas.

• Promover un adecuado desarrollo de laminería en áreas ribereñas de los ríosMalinowski, Tambopata, Madre deDios, Huepetuhe y Caychiveprincipalmente a fin de conservar suscauces naturales y proteger los bosquesinundables.

• Impulsar un programa de capacitaciónambiental a nivel de microcuencas osubcuencas hidrográficas que incluyamaterial didáctico e ilustrativo sobre lasmedidas preventivas y correctivas en eldesarrollo de la actividad minera.

• Mantener informada a la poblaciónsobre el ecosistema frágil en que habitany difundir las acciones de recuperación ycuidado del ambiente.


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Anexos

Para el desarrollo del estudio se diseñó unametodología que combina técnicas del modeloparticipativo de investigación-Acción y delmodelo de investigaciones cualitativas deEstudios Rápidos. Las técnicas cualitativas yparticipativas, fueron reforzadas con elementosdel análisis minero, medioambiental, geográfi-co, socioeconómico y legal, implementadaspor un equipo de profesionalesmultidisciplinario.

1. AMBITO DE ESTUDIO

El estudio se propuso abarcar la situacióngeneral de las principales zonas de mineríaaurífera en Madre de Dios. Dada las característi-cas de los yacimientos aluviales explotados estaactividad se encuentra concentrada en la partesur del departamento, específicamente en elsector medio y bajo del río Madre de Dios y lassubcuencas de los ríos Colorado, Inambari yTambopata.

Conforme a un enfoque de cuencas, el área deestudio fue dividido en 4 zonas de la siguientemanera: sub.-cuenca del río Colorado (queincluye las micro-cuencas de Puquiri yHuepetuhe), sub.-cuenca del río Inambari (queincluye la quebrada Huacamayo), sub.-cuenca delrío Tambopata (que incluye la micro-cuenca delrío Malinowski) y el Sector medio y bajo del ríoMadre de Dios (que incluye las zonas Laberinto,Tres Islas y San Jacinto).

2. ANALISIS CUALITATIVO

2.1 Actores sociales

Los actores sociales involucrados en el estudio fueronconsiderados en tres grandes grupos: mineros(organizaciones regionales –colonos y nativos- ylocales), instituciones competentes del Estado yorganizaciones e instituciones de la sociedad civil.

2.1.1 Las organizaciones mineras comprendidasfueron:

APPMAMDEs una organización fundada en 1985, reúne a losmineros de diferentes micro-cuencas. Es laorganización minera más antigua, integradaprincipalmente por mineros titulares y peticiona-rios. Su función es apoyar a los mineros para lavigencia de sus derechos mineros y proponermejoras a las normas vigentes en minería. Su rolha sido importante en el proceso deformalización porque ha contribuido a elevar laparticipación en el diseño de propuestas paramejorar las actividades MAPE.

FEDEMINSe forma en el 2001, por los problemas de lasuperposición de concesiones mineras en territoriosde Comunidades Nativas. Integrada principalmentepor el personal contratado por el titular, posesionarioo peticionario minero. Su objetivo principal es darsolución a los problemas entre mineros y nativos.

ANEXO I: DESCRIPCIÓN METODOLÓGICA DEL ESTUDIO


FENAMADEs una organización fundada en 1982, congregaa las Comunidades Nativas de Arazaire, BarrancoChico, Bélgica, Boca Inambari, Boca Ishirihue,Boca Pariamanu, Diamante, El Pilar, Infierno,Islas de los valles, Kotsimba, Monte Salvado,Palma Real, Palotoa Teparo, Puerto Arturo,Puerto Azul, Puerto Luz, San Jacinto, San José deKarene, Shintuya, Shipetiare, Shiringayoc, Sonene,Tayakome, Tres Islas y Yomibato. Su función esorganizar y gestionar apoyo a las ComunidadesNativas de la región.

Asociación de Productores Agrícolas del Lavadero de orode Malinowski (APAYLON):Se encuentra ubicado en el distrito de Inambari,en la provincia de Tambopata, en Madre deDios. Alberga a un aproximado de 400 mineros.No cuenta con centros de educación ni de salud.

La Asociación de Agricultores Mineros y TuristasSociales (AMAYTUS):Se encuentra ubicado en el distrito de Inambari,en la provincia de Tambopata del departamentode Madre de Dios. Alberga a un aproximado de450 mineros. No cuenta con centros de educa-ción ni de salud.

La Asociación de Mineros Artesanales Tauro Fátima(AMATAF):Se encuentra ubicado en el distrito de Inambari,en la provincia de Tambopata del departamentode Madre de Dios. Alberga a un aproximado de500 mineros. No cuenta con centros de educa-ción ni de salud.

La Asociación de Comerciantes Productores de Oro delRío Malinowski (ACEPON):Se encuentra ubicado en el distrito de Inambari,en la provincia de Tambopata, en Madre deDios. Alberga a un aproximado de 300 mineros.No cuenta con centros de educación ni de salud.

Asentamiento Rural Bajo Puquiri.Centro poblado que sirve de puerto para losmineros que se encuentran en el Bajo Puquiri, quecomprenden zonas como el Delta 1. Tiene unapoblación de aproximadamente 4320 mineros.Dicho poblado fue formado en 1983. Cuentacon una escuela primaria y puesto de salud. Nocuenta con colegio secundario.

Asociación de Productores Mineros Artesanales Aluvialesde Bajo Puquiri (APMABAPU):Esta asociación fue creada en el año 2000 porlos continuos conflictos que sucedían en la zona.Los mineros deciden organizarse para hacerfrente a los representantes del Estado losproblemas que tenían con las comunidadesnativas cercanas.

Comunidad Nativa de Kotsimba39:Se encuentra ubicado en el distrito de Inambari,provincia de Tambopata del departamento deMadre de Dios. Dicha comunidad fue inscrita en1992 y titulada en 1996, con una extensión de28,606 hectáreas, 2500 metros cuadrados. Tieneuna población de 82 personas y 31 familias.Tiene escuela primaria de enseñanza bilingüe yno cuenta con colegio secundario. Cuenta conpuesto de salud y el río más cercano es elcolorado.

Comunidad Nativa de Puerto Luz:Se encuentra ubicado en el distrito de Madre deDios, provincia de Manu del departamento deMadre de Dios. Dicha comunidad fue inscrita en1980 y titulada en 1986, con una extensión de56,873 hectáreas. Tiene una población de 409personas y 57 familias. La gran mayoría de sudicha población proviene de la etniaHarakmbut. Tiene escuela primaria de enseñan-za bilingüe y no cuenta con colegio secundario.Cuenta con puesto de salud. El río más cercanoes el colorado.

39 Sobre las Comunidades Nativas puede ampliarse información en El Sistema de Información sobre Comunidades Nativas de laAmazonía Peruana (SICNA). IBC 2004.


Comunidad Nativa de San José de Karene:Se encuentra ubicado en el distrito de Madre deDios, Provincia de Manu del departamento deMadre de Dios. Dicha comunidad fue inscrita en1980 y titulada en 1986, con 23,604 hectáreas.Tiene una población de 180 personas y 45familias. La gran mayoría de su dicha poblaciónproviene de la etnia Harakmbut. Tiene escuelaprimaria de enseñanza bilingüe y no cuenta concolegio secundario. No cuenta con puesto desalud.

Comunidad Nativa de Barranco Chico:Se encuentra ubicado en el distrito de Huepetuhe,provincia de Manu del departamento de Madrede Dios. Dicha comunidad fue inscrita en 1984 ytitulada en 1986, con 3,363 hectáreas. Tiene unapoblación de 68 personas y 22 familias. La granmayoría de su dicha población proviene de laetnia Harakmbut. Tiene escuela primaria deenseñanza bilingüe y no cuenta con colegiosecundario. Cuenta con puesto de salud. El ríomás cercano es el colorado.

2.1.2 Las Instituciones del Estadocomprendidas fueron:

Gobierno Regional:Su función es la conducción de la gestión pública.Esta función se lleva a cabo en cada una de estascircunscripciones por su respectivo GobiernoRegional, persona jurídica de derecho públicocon autonomía política, económica y administra-tiva en los asuntos de su competencia.

Dirección General de Salud (DIGESA)Es el órgano técnico-normativo en los aspectosrelacionados al saneamiento básico, salud ocupa-cional, higiene alimentaria, zoonosis y proteccióndel ambiente. Norma y evalúa el Proceso deSalud Ambiental en el Sector. Concerta el apoyoy articulación para el cumplimiento de sus nor-mas con los organismos públicos y privados queapoyan o tienen responsabilidades en el controldel ambiente. Coordina el marco técnico-norma-

tivo con los Institutos Especializados, Organis-mos Públicos Descentralizados de Salud, y con laComunidad Científica Nacional e Internacional.

Dirección Regional Agraria:Es un órgano de línea del Gobierno Regional.Promueve el incremento de la productividad,rentabilidad y competitividad en el mercadoregional, nacional e internacional de los produc-tores organizados, bajo el enfoque de cuencas ycadenas productivas. Establecer un sistema deinformación agraria, que permita a los agenteseconómicos una eficiente toma de decisionespara la gestión. Promover el aprovechamientosostenible de los recursos naturales y la conserva-ción del medio ambiente rural.

Instituto geológico, minero y metalúrgico(INGEMMET)Realizar y fomentar la investigación de los recur-sos minerales, energéticos e hidrogeológicos delpaís; generar y actualizar el inventario de losmismos y promover su conocimiento y desarro-llo; desarrollar, mantener y actualizar la CartaGeológica Nacional y sus derivaciones temáticas,en coordinación con los organismos competen-tes. Otorgar títulos de concesión minera

Sistema Nacional de Áreas Naturales Protegidas(SINANPE)Fue creado por Decreto Supremo Nº 010-90-AG, a partir de la necesidad de dotar al Perú deun instrumento eficaz para la conservación de sugran diversidad biológica y garantizar permanen-temente sus beneficios ambientales y económicos.

La Dirección Regional de Minería de Madre de Dios(DREM)Es una institución pública rectora del MEM,caracterizada por ser eficiente, descentralizada ytransparente, con personal altamente calificado,que brinda servicios de calidad al usuario. Sufunción es promover el desarrollo y uso de losrecursos energéticos de manera racional en uncontexto descentralizado regional, promover lainversión privada preservando el medio ambien-


te propiciando el planeamiento sectorial einstitucional.

Instituto Nacional de Recursos Naturales (INRENA)Es un Organismo Público descentralizado delMinisterio de Agricultura, creado por DecretoLey Nº 25902 el 27 de noviembre de 1992,encargado de realizar las acciones necesariaspara el aprovechamiento sostenible de losrecursos naturales renovables, cautelar la conser-vación de la gestión sostenible del medioambiente rural y la biodiversidad silvestre.Como autoridad nacional, debe realizar sutrabajo en estrecha relación con gobiernosregionales y locales, Sociedad Civil organizada eInstituciones Públicas y Privadas.

Proyecto Especial Titulación de Tierras y Catastro Rural(PETT)Realiza, en el ámbito nacional, acciones relaciona-das con el saneamiento físico–legal de los prediosrurales que fueron expropiados y adjudicadoscon fines de reforma agraria, en aplicación delDecreto Ley Nº 17716, así como el saneamientofísico–legal de los predios rurales pertenecientes aparticulares y de las tierras eriazas con aptitudagropecuaria de libre disponibilidad del Estadopara su transferencia al sector privado.

Oficina de Pequeña Minería de Madre de Dios:Esta oficina de pequeña minería es el antiguoMAPEN de Madre de Dios y hoy es la que seencarga de orientar y monitorear la producciónaurífera en el departamento. Es una instituciónque pertenece al Ministerio de Energía y Minas.

Instituto Nacional de Concesiones y Catastro Minero(INACC)Es un Organismo Público Descentralizado delSector Energía y Minas. Tiene como función latramitación de las solicitudes de ConcesionesMineras, el Catastro Minero Nacional y la Admi-nistración del Derecho de Vigencia y Penalidad,

para mostrar las garantías a los inversionistas.Anteriormente el INACC tiene sus raíces en elRegistro de Concesiones y Derechos Mineros(1950), posteriormente en 1969 cambiaría dedenominación y se llamaría el Registro Publico deMinería. Con el DS 002-92 E.M., promulgadoen enero de 1992, se precisan sus nuevas funcio-nes como INACC.

2.1.3 Las organizaciones e instituciones de lasociedad civil comprendidas fueron:

CARITAS Madre de DiosLa primera Caritas en surgir fue en 1897, poste-riormente funcionaron como una confederaciónentre 1920 a 1939. Luego de la segunda guerramundial se organizaron en la Red CaritasInternationalis (1947) de la cual Caritas del Perúforma parte desde 1955. Toma su denominaciónde las Sagradas Escrituras en idioma latín de lafrase "DEUS CHARITAS EST" que significa"Dios es Amor"40. La acción de Caritas en el Perúse enmarca dentro de la labor de la PastoralSocial de la Iglesia Católica y depende directa-mente de la Conferencia Episcopal Peruana.Comprende una Red de Caritas diocesanasdentro de la cual, Caritas Madre de Dios vienefuncionando desde el 2004. Busca irradiar lacaridad y la justicia social en el marco del desa-rrollo humano integral.

World Wildlife Fund (WWF)Es una de las organizaciones independientes deconservación más grandes y con mayor experien-cia en el mundo. WWF nació en 1961 y esconocida por el símbolo del Panda. Actualmente,cuenta con cerca de 5 millones de miembros yuna red mundial que trabaja en más de 100países. WWF trabaja por un planeta vivo, y sumisión es detener la degradación ambiental de laTierra y construir un futuro donde el ser humanoviva en armonía con la naturaleza.

40 1º Carta del Apóstol San Juan, Cap. 4, vers. 8. , Sagrada Biblia.


El Instituto de Investigaciones de la Amazonía Peruana(IIAP)Es un organismo autónomo de derecho públicointerno, creado mediante Ley N° 23374, pormandato del Artículo 120 de la ConstituciónPolítica del Perú de 1979 y ratificado por la LeyNº 28168 del año 2004. Es una institución deinvestigación científica y tecnológica para eldesarrollo, especializada en el uso sostenible de laDiversidad Biológica en la región amazónica yrealiza sus actividades en forma descentralizada,promoviendo la participación de las institucionespúblicas y privadas, y sociedad civil.

2.2 Plan de investigación

Las unidades de análisis y variables del estudio seorganizaron en torno a los siguientes aspectos deinvestigación

1. Aspectos Generales De Madre De Dios1.1 Ubicación, creación y división política1.2 Breve reseña histórica1.3 Medio físico1.4 Población e indicadores sociales1.2 Principales actividades económicas1.3 Ámbito de estudio

2. Aspectos Técnicos y Ambientales2.1 Características de los yacimientos mineros2.2 Exploración minera2.3 Explotación del material aurífero aluvial2.4 Beneficio del material aurífero2.5 Comercialización del oro2.6 Principales impactos ambientales2.7 Alternativas de mitigación de impactos y

recuperación ambiental3. La Formalización De La Minería

3.1 Informalidad y formalización de laminería artesanal

3.2 El proceso de formalización de laminería en Madre de Dios

3.3 Marco legal vigente y estado del procesode titulación minera

3.4 Posturas y perspectivas sobre el marcolegal minero

3.5 Conclusiones, principales problemas yalternativas

4. La Organización De La Actividad Minera4.1 La organización gremial de la minería en

la región4.2 La organización productiva de la minería4.3 La red de financiamiento de la minería4.4 La red de abastecimiento de insumos4.5 La red de comercialización del oro4.6 Conclusiones y principales problemas y

alternativas5. Los Conflictos Socio Ambientales

5.1 El conflicto entre mineros formales einformales

5.2 El conflicto entre pueblos nativos ycolonos mineros

5.3 Los conflictos entre la minería y laspoblaciones locales emergentes

5.4 Principales problemas y alternativas6. Minería y Desarrollo De Madre De Dios

6.1 Contribución económica de la minería6.2 La minería y la vocación económica de

la región6.3 La minería y la gestión del desarrollo

local6.4 Principales problemas y alternativas

2.3 Estratificación cualitativa de campo

La muestra cualitativa que se tomó comoreferencia, consta de 6 grupos focales y 10entrevistas individuales a personas adultas de lasprincipales zonas de actividad minera en elámbito del estudio. Los participantes fuerondos varones y dos mujeres, lo que permitiráconocer, las características de la división deltrabajo y su participación -según el género-, eneste proceso productivo. En el particular casode los varones el referente principal fue sucondición de representante de la organizaciónlocal de mineros.


2.4 Formatos y guías de recojo de información

Los formatos de entrevista semi estructurada –para los grupos focales y las entrevistas individua-les- se diseñó a partir de los componentes deinvestigación: La situación general de la mineríaartesanal en Madre de Dios -sus principalesproblemas ambientales, sociales, económicos,legales, laborales- incluyendo propuestas deestrategias que permitan sustentar la toma dedecisiones políticas y la formulación de progra-mas y proyectos orientados a la transformaciónde la minería artesanal en una actividad responsa-ble en la región.

GUIA DE GRUPO FOCALESPara mineros de micro-cuencas(Tiempo de duración máximo: 2 horas)

• Presentación de los objetivos del estudio ysus antecedentes

• Información general de los entrevistadosNombres, zonas de trabajo, estado civil,tiempo en la zona minera. Percepcionescuando comenzó a trabajar en la zona ysobre la minería

• Métodos de producciónDescriba y explique qué tipos de métodosextractivos utiliza para el trabajo minero en

su zona. Describa que insumos –y suscostos en soles- utiliza para desarrollarcada método extractivo. Realizar unmapeo de los gastos de un minero porcampaña. Pedir un comparativo entre susgastos en insumos por método extractivoy sus ingresos por campaña. Describa lasenfermedades y accidentes más comunesen su trabajo cotidiano.

• Conflictos socio ambientalesIdentifique que grupos sociales se relacio-nan en su zona de trabajo (microcuenca).Describa y explique cómo ha sido lahistoria de su micro-región, conflictos,cosas positivas. Cómo identifican elproceso de formalización de su micro-región. Qué percepción tiene sobre elmarco legal (Ley 27651 y Tratados interna-cionales sobre pueblos indígenas). Descri-ba el caso de las cinco áreas suspendidas.Explique que tipos de convenios estable-cen con los trabajadores mineros en suszonas de trabajo. Describa y expliquecómo identifica desde sus organizacioneslocales el tema laboral.

• Problemática y su recomendaciones parala acciónIdentifique cuáles son los principalesproblemas de la actividad minera en su

Laberinto 2p 2p

Delta 1 2p 2p 1p 1p

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Subtotal 4 focus group 1 focus group 2 ent. 1 focus group 2 ent 4Ent 2 ent

Total 6 focus group y 10 entrevistas

Persona empleada en la actividad minera

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Varón Mujer Varón Mujer

Base deoperación

Instituciones del estado

Gob. Org regionales NRENA/ Dir.Reg y nacionales Agricultura

de mineros

Otros

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micro-región y en la región de Madre deDios. Desde sus organizaciones quemedidas de solución han tomado y cuálesson las limitaciones en dicho proceso.

GUIA DE GRUPO FOCALESPara representantes de gremios minerosregionales(Tiempo de duración máximo: 2 horas)

• Presentación de objetivos del estudio y susantecedentes

• Información general de los entrevistadosNombres, zonas de trabajo, estado civil,tiempo en la zona minera. Percepcionescuando comenzó a trabajar en la zona ysobre la minería

• Organización actualDescriba cómo se conforma y organizainternamente su organización gremial.Números y nombre de bases mineras en laregión. Normas y estatutos internos:objetivos y visión de futuro. Describa unmapa de actores sociales que participan enla organización productiva, sus objetivos,convenios y acuerdos (El titular de laconcesión/denuncio/petitorio, Dueños delterritorio, Dueños de los implementos einsumos para el trabajo, Personas contrata-das para el trabajo minero. Describa cómoes la red de Financiamiento ycomercialización

• Problemática y su recomendaciones parala acciónIdentifique cuáles son los principalesproblemas de la actividad minera en sumicro-región y en la región de Madre deDios. Desde sus organizaciones quemedidas de solución han tomado y cuálesson las limitaciones en dicho proceso.

GUIA DE ENTREVISTAS INSTITUCIONES(Tiempo de duración máximo: 1:20 hora/minutos)

• Presentación de objetivos del estudio y susantecedentes

• Información general de los entrevistadosNombre, tiempo en la zona minera.Percepciones cuando comenzó a trabajaren la zona y sobre la minería

• Métodos de producción mineraCómo evalúa el desarrollo de los méto-dos extractivos en la región, nivel deproducción. Cómo es el ciclo producti-vo en la región (Exploración, explota-ción, beneficio, transporte ycomercialización). Cómo evalúa elimpacto ambiental de los métodosextractivos en la región. Describa cómoes la actividad minera (métodosextractivos) en las micro-cuencas deHuepetuhe, Malinowski, Puquiri (Delta1), Madre de Dios (Laberinto).(Pedir estadísticas e informes técnicos alrespecto)

• Conflictos socio ambientalesDescriba y explique cómo son losconflictos sociales en torno a las micro-cuencas de Huepetuhe, Malinowski,Puquiri (Delta 1), Madre de Dios(Laberinto). Por qué cree que sucedenestos conflictos sociales. Cómo es surelación y diálogo sobre el tema conotras instituciones. Cómo evalúa elproceso de formalización en la región(puntos favorables y cuellos de botella).Opinión sobre el marco legal (Ley27651 y Tratados internacionales sobrepueblos indígenas). Describa el caso delas cinco áreas suspendidas. Explique quétipos de convenios establecen con lostrabajadores mineros en sus zonas detrabajo.

• Problemática y su recomendaciones deacciónDesde su institución, identifique cuálesson los principales problemas de laactividad minera en la región de Madrede Dios. Desde sus organizaciones quemedidas de solución han tomado ycuáles son las limitaciones en dichoproceso


3. CARTOGRAFÍA Y ANÁLISIS DEIMÁGENES SATELITALES

La cartografía para el presente estudio se trabajóen el programa ArcGIS, con la proyección UTM(datum WGS 84) para la zona 19 sur. La carto-grafía base proviene de las cartas nacionales aescala 1:100,000 del IGN. Mientras que la infor-mación de los derechos mineros obtenida delINGEMMET está actualizada al 11 de noviem-bre del 2008. Otras fuentes de informacióngeográfica se indican en el respectivo mapa oesquema.

El análisis de imágenes satelitales se trabajó entres niveles:

- Análisis a mediana escala de la evoluciónde la cobertura del suelo en lasmicrocuencas de Huepetuhe y Caychive.

- Análisis a mediana escala de las zonas deintervención minera en toda el área deestudio.

- Análisis de alta resolución de un sectormuestra del río Madre de Dios.

El primer análisis se realizó con 5 imágenesgratuitas Landsat de las siguientes fechas: Julio1986, Mayo 2000, Junio 2004, Agosto 2006 ySetiembre 2008; todas ellas con una resolución de30 metros. En el programa Idrisi Andes seelaboraron composiciones a color verdaderopara el análisis visual y se realizó la clasificaciónno supervisadas con el módulo K-means parafacilitar la vectorización de los tipos de cobertura.Posteriormente se compararon los índices devegetación. Esta comparación se realizó sustra-yendo el valor del índice de vegetación de laimagen más actual a la más antigua; para despuésclasificar este resultado en: zonas sin variación(promedio ±2´), zonas con reducción de lavegetación (valores menores) y zonas con aumen-to de la vegetación (valores mayores).

El segundo nivel de análisis, se realizó en todala zona de estudio con imágenes Aster de

resolución de 15 metros que cubren casi en sutotalidad el área de estudio. Las imágenesadquiridas son de las fechas: 2000/07, 2002/05, 2004/02, 2006/07 y 2008/09 (3). Laabundante presencia de nubes en la zonaimpidió conseguir imágenes de fechas cercanasen toda el área. El procedimiento de trabajofue similar al del primer análisis: elaboraciónde composiciones a color verdadero, extrac-ción y comparación de índices de vegetación yvectorización de los tipos de cobertura. Seoptó por clasificar estas imágenes a partir delos índices de vegetación en 3 clases: cuerposde agua, zonas deforestadas y bosque. Des-pués, con apoyo de la imagen en color verda-dero se vectorizaron en ArcGIS los tipos dezonas: ríos, zona urbana y zona de actividadagrícola. El cruce de las clases de coberturacon las zonas dio como resultado los tipos decobertura de interés para el estudio: ríos, ríoscon alta turbidez, playas, explotación minera ypozas de explotación minera; dejando de ladootras coberturas (deforestación por agricultura,vías, zona urbana).

Por último, el análisis de alta resolución fuetrabajado con una imagen de 2 metros deresolución disponible a través de la base de datosde Google Earth. El sector que abarca es de 320km2 a la altura de la desembocadura del río LosAmigos en el río Madre de Dios. Con estaimagen a color verdadero se identificaron ydigitalizaron en ArcGIS todas las zonas deintervención minera, diferenciando algunos tiposde extracción y áreas abandonadas enrevegetación.

4. ANALISIS TECNICO-AMBIENTAL

Para los diferentes métodos de explotación enzonas de llanura y piedemonte se recopilóinformación en base a la visita a campo y entre-vistas con los mineros a fin de construir losprincipales indicadores de la actividad mineraartesanal.


Se realizó un diagnóstico de la situación actual decada fase de la actividad minera: explotación,beneficio y comercialización identificándose losprincipales problemas y planteando propuestaspara una adecuada gestión ambiental de estaactividad. Se tuvo el apoyo del SIG e imágenessatelitales.

Se realizó una evaluación de los impactos am-bientales de la actividad minera aurífera deMadre de Dios a través de la Matriz de Leopold,identificándose en cada fase la magnitud delimpacto y de las medidas de mitigación quedeben implementarse.

Asimismo se consideró alternativas tecnológicaspara la recuperación (mitigación) para atender alos problemas ambientales existentes.

5. TECNICAS PARTICIPATIVAS DEINVESTIGACIÓN-ACCION

Para el desarrollo del informe de investigaciónparticipativa se contó con el apoyo de las organi-zaciones regionales de mineros (APPMAMD,FEDEMIN y la FENAMAD). Sus representan-tes coordinaron con CooperAcción el trabajo enel campo, la realización de los talleresparticipativos y la elaboración de las conclusiones.A través de estas organizaciones se estableciócoordinaciones con las principales organizacioneslocales de cada Micro-cuenca de producciónaurífera de la región. La APPMAMD y laFEDEMIN son aliado estratégico en la realiza-ción de la visita de campo y la realización de lostalleres, su nivel de convocatoria es importantepero además estas actividades fortalecen suorganización y presencia. En años anterioresambas organizaciones han realizado encuentrosregionales que CooperAcciòn ha apoyado.

Como la característica principal de este estudio esla investigación aplicada, se diseño una metodo-logía participativa, combinando técnicas tradicio-nales de recojo de información como la visita decampo, la observación, la entrevista individual ytalleres de discusión temática. El trabajo decampo contó con el apoyo de las organizacionesregionales mineras, con quienes se diseñó elprotocolo de la investigación.

Los resultados preliminares se presentaron a losactores principales para sus ajustes, se realizará latransferencia de conocimientos y recomendacio-nes finales para el establecimiento de compromi-sos básicos que aseguren la colocación en laagenda pública. La presencia de organizacionescon diferentes perspectivas es importante porquepermite conocer sus problemas y que estrategiasdiseñan para darles solución. La presencia derepresentantes de las comunidades nativas asegu-ró el poder identificar y conocer los aspectoscríticos en su relación con los colonos. Un plusdel proceso recae en los representantes de lasinstituciones del Estado que se verán nutridos dela problemática y se interesan de los resultadosdel informe. Asimismo, nuestro enfoque conside-ra imprescindible la participación de las mujeresen estos espacios de intercambio, puesto quecomplementaran la visión sobre la realidad de laspoblaciones de MAPE.

El resultado preliminar del informe fue puestoa disposición de los actores sociales en dostalleres para que su discusión por los principalesrepresentantes de las asociaciones, con la finali-dad de lograr consenso sobre los puntoscríticos y el desarrollo de estas localidades asícomo el establecimiento de compromisosmínimos y una propuesta de camino a seguir enrelación a la problemática de las actividadesMAPE.


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CARACTERISTICAS DEL MERCURIOMETALICO:

- Es un metal líquido a temperaturaambiente, inodoro, de color gris-plateadobrillante.

- Punto de congelamiento: - 38.8 °C- Punto de ebullición: 357.7 °C- Densidad: 13.546 Kg/L- A temperatura ambiente (20ºC), y si no

está encapsulado, se evapora parcialmente,formando vapores de mercurio.

- Cuando es sometido a altas temperaturasse convierte en vapor incoloro e inodoromuy tóxico.

- Se expande o se contrae uniformementecon los cambios de temperatura.

- Se combina fácilmente con otros metales(se amalgama).

- Al ser transformado por las bacterias ymicroorganismos en metilmercurio, sutoxicidad se magnifica (biomagnificación),y se incrementa de uno a otro nivel tróficode la cadena alimentaria.

CICLO DEL MERCURIO

Una vez liberado al ambiente el mercurio perma-nece en el aire, el agua, los sedimentos, el suelo yen la biota en diversas formas.

Una vez que se deposita en el suelo o el agua elmercurio se transforma en metilmercurio(CH3Hg) por acción de bacterias aeróbicas yanaeróbicas que se encuentran en los sedimentosde los ambientes acuáticos, y es en ese estado, queel mercurio ya se convierte en un elemento tóxicopara el ser humano.

El metilmercurio del sedimento es tomado pororganismos microscópicos (plancton) que a su vezson el alimento de los peces pequeños y éstos delos seres humanos, viajando a través de la cadenaalimenticia hasta alcanzar el hombre, en dondeaparecen las concentraciones más altas. Por tanto,tiene la capacidad de acumularse en organismos(bioacumulación) y de concentrarse en las cadenasalimenticias (biomagnificación), especialmente en lacadena alimentaria acuática (peces y mamíferos).

ANEXO III: MERCURIO: EFECTOS EN LA SALUD Y NIVELES TOLERABLES

Ciclo del mercurio


Durante su ciclo, el mercurio puede cambiar deestado y especie, pero sigue siendo nocivo paralos seres humanos y el medio ambiente.

EFECTOS EN LA SALUD:

Los efectos del mercurio en la salud puedenresultar de una exposición a corto o a largoplazo.

Aún a niveles bajos, el mercurio metálico puedecausar problemas de salud. La exposición almercurio metálico puede causar daño antesde que se presenten síntomas.

Cantidades pequeñas de mercurio metálico(algunas gotas) pueden levantar concentracionesen el aire a niveles que pueden perjudicar la salud.

Una vez que se presenten los síntomas, proble-mas de salud relacionados con el envenenamientodel mercurio metálico pueden incluir temblor,cambios en la visión y audición, insomnio,debilidad, dificultad con la memoria, dolor decabeza, irritabilidad, timidez y nerviosismo, y unacondición de salud llamada acrodinia.

Acrodinia es caracterizada por picor, hinchazón,rubor; palmas de las manos y plantas de los piesroseadas; transpiración excesiva; sarpullido;irritabilidad; preocupación; somnolencia; insom-nio; y debilidad.

Las mujeres embarazadas y sus fetos sonespecialmente vulnerables a los efectos tóxicosdel mercurio metálico porque éste pasa fácilmen-te de la placenta al feto. El mercurio se puedeacumular en concentraciones más altas en el bebévenidero que en la madre.

Los niños jóvenes, que juegan a menudo en elsuelo donde mercurio metálico fue derramado,corren riesgos de efectos al sistema nerviosocentral. Los vapores de mercurio son absorbidosfácilmente en la circulación sanguínea de lospulmones y el sistema nervioso central humano,

que aún se desarrolla durante los primeros añosde vida, también puede dañarse.

Otros efectos complejos observados en niñoscuyas madres son expuestas a niveles tóxicos demercurio durante el embarazo incluyen ceguera,movimientos musculares involuntarios, convul-siones, debilidad muscular e incapacidad parahablar.

El cuerpo se deshace del mercurio mediante laorina y las heces fecales. La eliminación de estasustancia del cuerpo puede tomar hasta variosmeses después de la exposición.

En una exposición al mercurio metálico porperiodos largos, los niños pueden tener proble-mas de aprendizaje en la escuela. Cuando losniveles de mercurio en el cuerpo son extremada-mente altos, la terapia de "quelación" es necesaria.

El metilmercurio, compuesto más tóxico delmercurio:

El metilmercurio es 50 veces más tóxico queel mercurio metálico. Constituye una de lasformas en que el mercurio puede movilizarse yafectar toda una cadena alimenticia. Esliposoluble, y en consecuencia, presenta unaelevada toxicidad, puesto que puede atravesarfácilmente las membranas biológicas y, en parti-cular, la piel, y a partir de aquí, la incorporacióndel metal en la cadena trófica es segura, teniendogran afinidad por el Sistema Nervioso Central delos mamíferos superiores.

Cuando la exposición a metilmercurio es alta, losefectos en la salud pueden ser más pronunciados,pudiendo aparecer retardo mental y pérdida en lacapacidad de coordinación de movimientos.

Por otro lado, cabe mencionar que, si una perso-na está expuesta en forma constante al mercurio,la flora bucal e intestinal también tiende a trans-formar una parte del mercurio metálico absorbi-do en metilmercurio.


La Organización Mundial de la Salud, OMS, haadvertido que, en cuanto a los tóxicos deelementos xenobióticos, como el Hg, ya noexiste un umbral de seguridad.

El nivel de toxicidad en los seres humanos yotros organismos varía según la forma química,la cantidad, la vía de exposición y la vulnerabili-dad de la persona expuesta.

NIVELES TOLERABLES Y NIVELES MAXIMOS DE EXPOSICIONAL MERCURIO:

NIVELES MÁXIMOS TOLERABLES PARA EL MERCURIO

0,001 mg/L(a) 6,6 mg/Kg 0,17 mg/kg 20 ug/m³ (c)

0,0001 mg/L(b) 1,0 ug/m³ (d)

Recurso natural

Agua1 Suelo2 Sedimento3 Aire4

Elaboración Propia.1: Estandar Nacional de Calidad Ambiental para Agua. Perú. a) Categoría 1: Uso poblacional con simple desinfección. b) Categoría

4: Conservación del Medio Acuático: Ríos de la selva.2: Guía de Calidad Ambiental Canadiense. 2003. Suelo de uso agrícola.3: Guía de Calidad Ambiental Canadiense. 2003. Nivel debajo del cual no se avisora efectos biológicos adversos.4: Organización Mundial de la Salud, OMS. c) Aire ocupacional (industrial). d) Aire Ambiental.

NIVELES MÁXIMOS DE EXPOSICIÓN

Personas no expuestas a operaciones. 10 ug/L Menor a 25 ug/g de creatinina(10 ug/L)

Persona expuestas a mercurio (en industrias, 15 ug/L (en jornada semanal) 35 ug/g de creatininatrabajadores mineros)

Componente

Sangre OrinaTipo de Exposición de personas

Elaboración propia.Fuente: American Conference of Govermental Industrial Hygiene EEUU (ACGHI).

De acuerdo al Comité de Expertos sobreAditivos Alimentarios y Contaminantes, JECFA,en sus siglas inglesas (Conformado pormiembros de la FAO y la OMS), el límitemáximo de ingesta de mercurio por persona esde 1,6 mg por kg de peso.


ANEXO IV: EMISION DE MERCURIO AL AMBIENTE POR CUENCAS

MICROCUENCA RÍO HUEPETUHE

1995 6885 13770 6885

1996 7421 14842 7421

1997 9984 19968 9984

1998 8097 16194 8097

1999 7662 15324 7662

2000 6948 13896 6948

2001 6321 12642 6321

2002 8228 16456 8228

2003 7979 15958 7979

2004 9316 18632 9316

2005 10136 20272 10136

2006 9957 19914 9957

2007 10388 20776 10388

Total 109322 218644 109322

Emisión mercurio al ambiente

Sin retorta 50% utilizan retortaAño Producción oro (kilogramos)


SUBCUENCA RÍO PUQUIRI - COLORADO

1995 318 636 318

1996 172 344 172

1997 302 604 302

1998 109 218 109

1999 358 716 358

2000 402 804 402

2001 255 510 255

2002 492 984 492

2003 818 1636 818

2004 1377 2754 1377

2005 1498 2996 1498

2006 1472 2944 1472

2007 1536 3072 1536

Total 9109 18218 9109




MICROCUENCA RÍO MALINOWSKI

1995 559 1118 559

1996 348 696 348

1997 352 704 352

1998 262 524 262

1999 411 822 411

2000 735 1470 735

2001 1345 2690 1345

2002 231 462 231

2003 406 812 406

2004 461 922 461

2005 502 1004 502

2006 493 986 493

2007 514 1028 514

Total 6619 13238 6619




RÍO MADRE DE DIOS

1995 1838 3676 1838

1996 1393 2786 1393

1997 1937 3874 1937

1998 2378 4756 2378

1999 3229 6458 3229

2000 3255 6510 3255

2001 2911 5822 2911

2002 2330 4660 2330

2003 2252 4504 2252

2004 2368 4736 2368

2005 2576 5152 2576

2006 2531 5062 2531

2007 2641 5282 2641

Total 31639 63278 31639



SUBCUENCA RÍO INAMBARI Y OTROS

2002 1143 2286 1143

2003 1407 2814 1407

2004 1276 2552 1276

2005 1388 2776 1388

2006 1364 2728 1364

2007 1423 2846 1423

Total 8001 16002 8001




ANEXO V: ESTRUCTURA DE INGRESOS Y GASTOS POR MÉTODO DE PRODUCCIÓNDE ORO EN MADRE DE DIOS

ESTRUCTURA DE GASTOS E INGRESOS (POR ALZADA)MÉTODO CARRETILLA

Picos pico 2 c / mes 20 1.33

Palas pala 2 c / mes 15 1.00

Carretilla carretilla 2 c / mes 50 3.33

Alfombra metro 3 mts por mes 80 8.00

Yute Kilo 6 Kgs por semana 5.7 4.80

Plástico metro 9 mts por semana 2.7 3.47

Mercurio Kilo consumo de 3 gr por gramo de oro 160 1.44

Alimentos persona/día alimentos para 5 15 75.00

Cocinera semana 1 día de la semana 60 por semana 8.50

Total de gastos 106.87

Producción Promedio Gramos 3 gramos de oro por alzada / 1 alzada por día

Precio internacional (LME) US$748.71 / Oz Conversión a Nuevos Soles / 74.62 223.86(el 20/11/2008) gramo (t.c 3.1)

Margen de la cadena de % de descuento sobre De 6% a 8% entre acopiadores y 6.19% 13.86comercialización y el precio internacional comerciantes en MDD. En Pto.refinación

Valor de venta Soles por gamo Precio en Puerto Maldonado 70 210.00al 20/11/2008

Impuestos % sobre el valor de 1.5% del valor en la liquidación 1.50% 3.15la venta de compra

Ingreso neto (caso 108.48producción familiar titular)

Pago de trabajadores (4) % sobre producción 25% de la alzada 25% 51.71

Ingreso neto (caso 48.27productor titular)

Pago de regalía a titular alzada 1 alzada por semana 210 30.00

Ingreso neto (caso 18.27productor invitado)

Insumos Unidad de medida Nº unidades empleadas Costo unitario Por alzadaS/. S/.


ESTRUCTURA DE GASTOS E INGRESOS (POR ALZADA)MÉTODO CANALETA

Motobomba 20 hp motobomba 1 motobomba de S/2,050 a un año 2,050 6.83(300 días) de vida útil

Petróleo galón 10 galones por día 10 100

Lubricante galón 1 galón por 3 días 20 6.66

Malla malla una por mes 80 2.66

Mangueras metro 12 mts por mes 16,70 6.68




Mercurio Kilo consumo de 3 gr de Hg por gr de oro 160 3.36

Alimentos persona/día alimentos para 3 15 45

Cocinera semana pago semanal 60 8.5


Producción Promedio Grs de oro 7 gramos de oro por alzada / 1 alzada por día 7

Precio internacional US$748.71 / Oz Conversión a Nuevos Soles / gramo (t.c 3.1) 74.62 522.34(LME) (el 20/11/2008)

Margen de la cadena de % de descuento sobre De 6% a 8% entre acopiadores y 6.19% 32.34comercialización y el precio internacional comerciantes en MDD. En Pto. Maldonadorefinación 6.19% (20/11/2008)

Valor de venta Soles por gamo Precio en Puerto Maldonado al 20/11/2008 70 490

Impuestos % sobre el valor de 1.5% del valor en la liquidación de compra 1.50% 7.35la venta



Pago de regalía a titular 1 alzada por semana 490 70




ESTRUCTURA DE GASTOS E INGRESOS (POR ALZADA)MÉTODO CARANCHERA

Motobomba 20 hp motobomba 1 motobomba de S/2,050 a un año 2,050 6.83(300 días) de vida útil

Petróleo galón 10 galones por día 10 100

Lubricante galón 1 galón por 3 días 20 6.66

Malla malla una por mes 80 2.66





Mercurio Kilo consumo de 3 gr de Hg por gr de oro 160 3.36

Alimentos persona/día alimentos para 3 15 45


Total de Gastos 198.62

Producción Promedio Grs de oro 7 Gramos de oro por alzada / 1 alzada por día 7

Precio internacional US$748.71 / Oz Conversión a Nuevos Soles / gramo 74.62 522.34(LME) (el 20/11/2008)



Impuestos % sobre el valor de 1.5% del valor en la liquidación de compra 1.50% 7.35la venta

Pago del personal % sobre producción 25% de la alzada 25% 122.5






ESTRUCTURA DE GASTOS E INGRESOS (POR ALZADA)MÉTODO BALSA CASTILLO

Motobomba 140 hp motobomba 1 motobomba de US$6,500 por un año 20,150 67.16(300 días) de vida útil

Petróleo Bidon de 55 gls 27.5 galones por día 850 425

Aceite de motor Balde de 4 gls 1 balde por 10 días 230 23

Malla Malla una por mes 150 5

Mangas metro 12 mts por mes 16,70 6.68

Alfombra metro 6 mts por mes 80 16



Mercurio Kilo consumo de 3 gr de Hg por gramo de oro 160 19.2

Alimentos persona/día alimentos para 3 personas 15 45


Total de insumos por alzada 623.81

Producción mínima Gramos 40 Gramos de oro por alzada / 1 alzada 40por día (20 horas)

Precio internacional US$748.71 / Oz Conversión a Nuevos Soles / gramo 74.62 2,984.80(LME) (el 20/11/2008)



Impuestos % sobre el valor de 1.5% del valor en la liquidación de compra 1.50% 42la venta


Ingreso neto (caso 1,444.69productor titular)





ESTRUCTURA DE GASTOS E INGRESOS (POR ALZADA)MÉTODO CHUPADERA

Motobomba 90 hp motobomba 1 motobomba de US$5,600 por un año 17,360 57.86(300 días) de vida útil

Gasolina Galon 3 galones por día 14 42

Petróleo Bidon de 55 gls 20 galones por día 850 309.09

Aceite de motor Balde de 4 gls 1 galon por 3 días 230 19.16

Malla Malla una por mes 150 5





Machete machete 4 machetes por mes 17.5 10

Mercurio Kilo consumo de 3 gr de Hg por gramo de oro 160 16.8



Total de Gastos 593.81

Producción Promedio Gramos 35 Gramos de oro por alzada / 1 alzada 35cada 20 horas

Precio internacional (LME) US$748.71 / Oz Conversión a Nuevos Soles / gramo (t.c 3.1) 74.62 2,611.70(el 20/11/2008)


Valor de venta Soles por gramo Precio en Puerto Maldonado al 20/11/2008 70 2,450

Impuestos % sobre el valor de la venta 1.5% del valor en la liquidación de compra 1.50% 36.75







ESTRUCTURA DE GASTOS E INGRESOS (POR ALZADA)MÉTODO SHUTE CARGADOR FRONTAL

Cargador frontal Cargador 1 Cargador Volvo L-120 de US$218,387 677,000 752.22por 1.5 años de vida útil (1.5 años x 300días x 2 alzadas día)

Motobomba motobomba 1 motobomba de US$4,840 por un año de 15,004 25vida útil (300 días x 2 alzadas día)

Gasolina Galon 3 galones por día 14 42

Petróleo Bidon de 55 gls 60 galones por día 850 463.63

Lubricante Balde de 4 gls 1.5 galon por 3 días 230 14.37

Parrilla Parrilla una por mes 150 5





Machete machete 4 machetes por mes 17.5 10

Mercurio Kilo consumo de 3 gr de Hg por gramo de oro 160 24


Salarios trabajadores jornal diario Jornal diario de S/25 más comida y 25 50campamento para dos obreros por operación

Salario encargado Sueldo mensual Sueldo mensual de S/1,500 1,500 50

Salario operador Sueldo mensual Sueldo mensual de S/1,800 1,800 60



Producción Promedio Gramos 50 Gramos de oro por alzada / 1 alzada 50cada 10 horas

Precio internacional (LME) US$748.71 / Oz Conversión a Nuevos Soles por gramo de 74.62 3,731.00(al 20/11/2008) oro (t.c. 1US$= S/3.10 ) (1 Onza troy =

31.1034768 gramos)

Margen de la cadena de % de descuento sobre De 4% a 8% entre acopiadores y 4.85% 181comercialización y el precio internacional comerciantes en MDD. En Huepetuherefinación 4.85% el 20/11/2008

Valor de venta Soles por gramo Precio en Puerto Maldonado al 20/11/2008 71 3,550

Impuestos % sobre el valor de la venta 1.5% del valor en la liquidación de compra 1.50% 53.25


Pago de regalía a titular 1 alzada por semana 3550 253.57

Ingreso neto (caso 1,628.06productor invitado)



MAPA 1

ANEXO VI: MAPAS

MAPA 2


MAPA 4

MAPA 3

1 Parque Nacional Alto Purús Madre de Dios y Ucayali 2,510,694 50%

2 Parque Nacional Manu Madre de Dios y Cusco 1,716,295 91%

3 Parque Nacional Bahuaja Sonene Madre de Dios y Puno 1,091,416 27%

4 Reserva Nacional Tambopata Madre de Dios 274,690 100 %

5 Reserva Comunal Purús Madre de Dios y Ucayali 202,033 4%

6 Reserva Comunal Amarakaeri Madre de Dios y Cusco 402,336 100%

Elaborado por CooperAcción. Fuente: INRENA 2007

Nº Área Natural Protegida Departamentos Área Legal % del ANP(ver mapa) (ha) en MdD


MAPA 5

1 Arazaire Manu Huepetuhe Arazaire 85 1,270

2 Barranco Chico Manu Huep., M.de Dios Harakmbut 68 12,100

3 Bélgica Tahuamanu Iñapari - - 53,520

4 Boca Inambari Tambopata Laberinto Harakmbut 105 6,250

5 Boca Ishiriwe Manu Madre de Dios - - 17,410

6 Boca Pariamanu Tambopata Tambopata - - 4,690

7 Diamante Manu Fitzcarrald - - 25,040

8 El Pilar Tambopata Tambopata Shipibo-Conibo 122 2,330

9 Infierno Tambopata Tambopata - - 10,430

10 Isla de los Valles Manu Fitzcarrald - - 7,080

11 Kotsimba Tambopata Inambari Pukirieri 82 33,030

12 Masenawa+ Manu Madre de Dios - - 1,370

13 Monte Salvado Tambopata Tamb., Las Pied. - - 36,150

14 Palma Real Tambopata Tambopata - - 8,810

15 Palotoa Teparo Manu Manu - - 6,990

16 Puerto Arturo Tambopata Las Piedras - - 3,760

17 Puerto Azul+ Manu Fitzc., M.de Dios - - 17,920

18 Puerto Luz Manu M.de Dios, Huep. Harakmbut 409 62,150

19 Puerto Nuevo+ Tambopata Tambopata - - 17,900

20 San Jacinto Tambopata Tamb., Las Pied. Shipibo-Conibo 228 12,030

21 San José de Karene Manu Madre de Dios Harakmbut 180 22,830

22 Shintuya Manu Manu - - 9,630

23 Shipitiare Manu Manu - - 29,940

24 Shiringayoc Tambopata Laberinto, Inamb. Ese’eja 64 11,700

25 Sonene Tambopata Tambopata - - 3,810

26 Tres islas Tambopata Tamb., Las Pied. Shipibo-Conibo 183 33,730

Nº Comunidad Provincia Distrito Etnia Habitantes* Área aprox.(Ver mapa) Nativa Mayoritaria* (ha)

COMUNIDADES NATIVAS EN LA REGIÓN MADRE DE DIOS

+Titulación en trámite. Fuente: Federación Nativa del Río Madre de Dios y Afluentes, 2007*Fuente: Instituto del Bien Común, 2002


MAPA 6

MAPA 7


MAPA 8

MAPA 9


MAPA 10

MAPA 11


MAPA 12

MAPA 13


MAPA 14

MAPA 15


MAPA 16

MAPA 17


MAPA 18

MAPA 19


MAPA 20

MAPA 21


MAPA 22

MAPA 23


MAPA 24

MAPA 25


MAPA 26

MAPA 27


MAPA 28

MAPA 29


MAPA 30

MAPA 31


MAPA 32

MAPA 33


MAPA 34

MAPA 35

MAPA 36

Documents

ESTUDIOmddconsortium.org/wp-content/uploads/2014/11/...Estudio Diagnóstico de la Actividad Minera Artesanal en Madre de Dios 7 La minería artesanal de oro es una actividad presente