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RESUMEN TÉCNICO Diciembre, 2016
Herramienta práctica
para integrar a la comunidad en el
manejo sostenible y conservación,
establecer mecanismos de distribución de beneficios para
REDD+.
Los Acuerdos de Conservación, experiencia
en la comunidad nativa Shampuyacu
Resumen ejecutivo– Los Acuerdos de Conservación (AC) de Conservación Internacional
contemplan incentivos directos para la conservación, por medio de
un paquete de beneficios negociados a cambio de una mejora en
el uso de recursos naturales por parte de las comunidades.
– Como parte del modelo de AC, se implementaron actividades piloto
en la comunidad nativa Shampuyacu, de manejo sostenible del
territorio, prevención de la erosión y restauración de la vegetación
ribereña, y fortalecimiento de capacidades.
– Entre los aprendizajes, se destaca la importancia del
involucramiento de la comunidad y el diseño de actividades
sobre la base de sus intereses y necesidades, la implementación
de acciones con enfoques basados en derechos y equidad de
género, y el fortalecimiento de la gobernanza local para asegurar su
sostenibilidad y legitimidad.
– Este modelo cumple varios propósitos —mitigación y adaptación
al cambio climático, reducción de riesgos de desastres y
recuperación de la biodiversidad—; puede ser además un modelo
adoptado y promovido en otras comunidades de la región.
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El alto nivel de intervención de los bosques de la cuenca amazónica ha generado un
proceso de deforestación acelerado y de degradación de tierras que causa problemas
ambientales y sociales que se manifiestan en el desabastecimiento de agua, la erosión
de los suelos, la pérdida de diversidad genética y, en general, en la calidad de vida de
la población. Sin embargo, a nivel global existe una creciente tendencia a apoyar a los
países amazónicos para compensar la conservación de los bosques mediante diversos
mecanismos, siendo uno de ellos el de REDD+ (1).
El Proyecto Facilitando la distribución de beneficios para REDD+ (2013-2016), financiado
por el Ministerio Federal de Medio Ambiente, Protección de la Naturaleza, Obras Públicas
y Seguridad Nuclear del Gobierno Alemán (BMUB, por sus siglas en alemán), buscó
implementar acciones REDD+ tempranas, mediante mecanismos de distribución de
beneficios eficientes y equitativos lo suficientemente robustos para ser integrados a largo
plazo en los marcos de trabajo REDD+ nacionales e internacionales. En Perú, el proyecto
fue implementado por la Unión Internacional para la Conservación de la Naturaleza
(UICN), en alianza con Conservación Internacional-Perú (CI-Perú) y la Asociación para la
Investigación y Desarrollo Integral (AIDER), en la comunidad nativa Awajún Shampuyacu, en
la región de San Martín, en la Amazonía peruana (2).
(1) Reducción de Emisiones por Deforestación y Degradación Forestal, conservación, manejo forestal sostenible e incremento de reservas de carbono (REDD+).
(2) Véase: https://www.iucn.org/es/regions/américa-del-sur/nuestros-proyectos/proyectos-en-ejecución/redd-apoyando-países-y-comunidades
Antecedentes y problemática
Introducción
La comunidad nativa Shampuyacu, ubicada en el distrito de
Awajún, provincia de Rioja, departamento de San Martín,
pertenece a la familia lingüística jíbaro del pueblo awajún. Su
superficie es de 4 913,90 ha, con 531,97 ha de bosque de
reserva comunal, 91,86 ha de relicto de bosque y 2 459,60
ha de tierras agrícolas. Cuenta con una población de 591
habitantes distribuidas en 221 familias.
– La deforestación es uno de los principales
retos que enfrenta la comunidad, especialmente,
por el arriendo de tierras a migrantes procedentes
del área andina desde hace más de una década.
Se ha perdido alrededor de 90% del bosque natural.
– Las técnicas agrícolas aplicadas, entre las que destaca el
uso indiscriminado de herbicidas, afectan la calidad del
suelo y contaminan las aguas.
Perú
San Martín
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RESUMEN TÉCNICO
Se empleó la metodología de Acuerdos de Conservación (AC), desarrollada por CI, como
herramienta para la distribución de beneficios en la comunidad. El modelo de AC es una
metodología útil para vincular a las instituciones promotoras de la conservación y manejo
sostenible con individuos y comunidades que dependen de los recursos naturales (CSP,
2007). El modelo propuesto ofrece incentivos directos para la conservación, por medio de
un paquete de beneficios negociados a cambio de compromisos para que los individuos
o comunidades usen los recursos de manera sostenible (por ejemplo, mediante esfuerzos
de restauración), y dependiendo del desempeño de estas acciones (Figura 1).
El modelo de AC propuesto debe adecuarse a cada contexto en el que se trabaje. Así, en
el caso de la comunidad nativa de Shampuyacu, los esfuerzos relacionados con el trabajo
en el marco de los AC fue modificado para contemplar un trabajo intercultural y basado
en la identificación de acciones de conservación que no solo se diseñen en respuesta
a las amenazas a la biodiversidad, sino también en consideración a las necesidades y
prioridades identificadas por la comunidad, especialmente, durante el trabajo relacionado
con su Plan de Vida.
Como parte del proceso de elaboración de dicho plan, los comuneros y comuneras
identificaron beneficios acordes a sus necesidades. Si bien en el modelo de AC tradicional
se utiliza un estudio de costo de oportunidad para definir el paquete de beneficios, en el
caso de Shampuyacu se usó, por extensión, el análisis realizado en un área cercana, el
Bosque de Protección Alto Mayo, así como el análisis del arriendo de tierras, una de las
principales actividades económicas de la comunidad. Asimismo, se estableció, como
– En las riberas de los ríos, existen problemas de erosión y deslizamientos, debido a
la deforestación, inclusive en las franjas, y a las malas prácticas agrícolas.
– Se extrae material de acarreo del lecho de los ríos sin manejo técnico ni control
adecuado, lo que genera cambios en su cauce, que agravan la erosión.
– Agravadas por los efectos del cambio climático, las inundaciones durante la época
de lluvias son más intensas, lo que perjudica los cultivos.
Actividades implementadas
Perú
San Martín
Figura 1. Resumen del enfoque de los AC (CSP, 2007)
Amenazas a la biodiversidad
Ejemplos - Eliminar caza ilegal. - Eliminar la tala de bosques. - Establecer patrullajes.
Ejemplos - Servicios sociales. - Apoyo a los medios de vida. - Salarios de conservación.
Acuerdos de Conservación
Costos de oportunidad
Acciones de conservación Beneficios
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prioridad y como parte del paquete de beneficios, la recuperación de conocimientos
tradicionales que, si bien no tienen específicamente un valor económico, tienen sin lugar a
duda un alto valor para la comunidad.
Por otro lado, mediante este modelo, se propone el monitoreo de las actividades, gracias
al cual se verifican los resultados de conservación y de aspectos socio-económicos. En
el caso de Shampuyacu, se propuso que el monitoreo se realice por los comuneros y
comuneras, como uno de los compromisos asumidos bajo los AC.
Este proceso incorpora un enfoque basado en los derechos
humanos (RBA, por sus siglas en inglés) y, particularmente,
un proceso intercultural (CLPI) (Pasos 1 a 3) y atención a
los grupos marginalizados/desfavorecidos (Pasos 3 y 4)
relacionados con la participación, el paquete de beneficios y el
monitoreo de impactos. En el caso de Shampuyacu, el proceso
incorporó la discusión relacionada con su plan de desarrollo
a través de la elaboración del Plan de Vida de la comunidad.
Asimismo, los comuneros y comuneras participaron activamente
en todas las etapas, o pasos, durante las cuales se avanzó en el
marco del proyecto.
De acuerdo con lo que establece el modelo, se trabajaron varias
versiones del acuerdo en el paso 4, en el que se ajustaron los
términos por medio de renegociaciones iterativas y a la medida
en que se aprende lo que funciona o no. Una vez que todas
las partes consideran que el acuerdo funciona directamente,
se proyecta a largo plazo, respaldado por compromisos de
financiación y gestión (CSP, 2007). Cabe resaltar que, en
el caso de Shampuyacu, promover un proceso iterativo es
definitivamente un acierto; además siempre es importante aclarar
dudas o comentarios, sobre todo, cuando las negociaciones
deben ser claramente entendidas por todos los comuneros y
comuneras, para lo cual se recurre a la traducción simultánea.
Figura 2. Pasos de la metodología de AC (CSP, 2007)
PASOPASO
PASO
PASO
PASO
1 5
2
3
4
Análisis de factibilidad
Financiamiento y manejo a largo plazo
Involucramiento
Diseño y negociación
Implementación
Renegociación
Monitoreo
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RESUMEN TÉCNICO
Utilizando este modelo de AC y bajo el marco normativo relacionado con pueblos indígenas,
la comunidad Shampuyacu diseñó y validó una serie de actividades piloto que consideraron
las necesidades, intereses y prioridades locales, basadas en su Plan de Vida y en procesos
participativos; además, se emplearon los resultados de varios estudios dirigidos por la UICN
y CI incluyendo el kit de herramientas de bosques y medios de vida, encuestas socio-
económicas de los hogares, estudios de oportunidades económicas, entre otros.
Las actividades (3) piloto incluyeron:
¿Qué actividades se realizaron en la Comunidad Nativa Shampuyacu?
Manejo sostenible del territorio comunitario tipo «mosaico».
– Capacitaciones técnicas para mejorar las prácticas productivas y sobre restauración, conservación y cambio climático.
– Empoderamiento y participación de la comunidad en las diversas actividades.
– Elaboración de un Plan de Vida Comunal que integra la visión socio-cultural, ambiental y de desarrollo local de la comunidad.
1.
2.
3.
– Delimitación y consolidación del bosque comunal de reserva (531,97 ha).
– Apoyo a la comunidad para cumplir con los requisitos para ingresar al Programa Nacional de Conservación de Bosques (PNCB).
– Consolidación de un comité de vigilancia comunal.
– Establecimiento y georreferenciación del Bosque de las Nuwas (8,9 ha), gestionado por 52 mujeres de la comunidad, para el enriquecimiento con variedades de plantas tradicionales.
– Buenas prácticas de cultivos de café y cacao, con insumos orgánicos y la adopción de sistemas agroforestales.
– Construcción y mantenimiento de tres viveros.
– Ampliación, renovación y mantenimiento de un vivero.
– Recolección de información catastral de 70% del territorio comunal.
Prevención de la erosión y recuperación/ restauraciónde la vegetación ribereña.
– Mantenimiento y ampliación del área de restauración de vegetación ribereña.
– Prevención de la erosión mediante infraestructura ribereña, para prevenir daños por inundaciones fluviales, mantener las actividades agrícolas en las parcelas y aumentar la cobertura vegetal y biodiversidad en esta área.
Fortalecimiento de capacidades y de la organización comunal.
Manejo sostenible del territorio comunitario
Prevención de la erosión y
recuperación/restauración
de la vegetación
Fortalecimiento de capacidades incluidas
las relacionadas con su organización comunal
(3) El proyecto contribuyó con 50% de las acciones en Shampuyacu; el resto proviene de otras fuentes de financiamiento que forman parte de la iniciativa de paisaje que maneja CI-Perú en la región de San Martín.
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– Es importante promover el involucramiento de todos los grupos en la comunidad, por medio del trabajo comunal y las discusiones relacionadas con sus intereses y prioridades.
– El proceso de elaboración del Plan de Vida conducido por la comunidad brinda una importante plataforma de diálogo para que comuneros y comuneras discutan sobre sus visiones de corto, mediano y largo plazo y brinda la base para iniciar el debate en cuanto a los AC.
– Promover procesos de diálogo intercultural para definir de manera participativa beneficios y compromisos relacionados con los acuerdos de conservación promueve el interés y participación activa de los comuneros y comuneras en la toma de decisiones.
– Las actividades piloto, como la restauración de la vegetación ribereña, son un ejemplo de acciones concretas orientadas para funcionar como articuladoras entre la construcción de la confianza por parte de la comunidad y el interés en trabajar por la conservación de su paisaje.
– Estas actividades constituyen un modelo integral de aplicación de un enfoque basado en derechos, además de un trabajo intercultural y participativo con los pueblos indígenas.
Principales aprendizajes
Estas actividades son parte del AC (Figura 3) que se está negociando con la comunidad.
Además de apoyar a la comunidad para entrar al PNCB, también se estableció una hoja de
ruta para un modelo de acuerdo tripartito entre la comunidad, el gobierno (PNCB) y CI-Perú.
Eventualmente, este modelo puede ser adoptado por el Gobierno Nacional para trabajar con
comunidades nativas y fomentar la participación del sector privado en la conservación de
bosques comunales y el desarrollo de actividades productivas sostenibles.
Figura 3. Modelo de AC implementado en la comunidad nativa Shampuyacu
Amenazas a la biodiversidad
- Mejorar prácticas agrícolas con insumos orgánicos y sistemas agroforestales.
- Restauración de ecosistemas ribereños
Deforestación
Malas prácticas agrícolas, uso indiscriminado de herbicidas.
Extracción de material de acarreo.
Erosión y deslizamientos, inundaciones, pérdida de biodiversidad.
Acceso a productos del bosque sin control.
Uso de agroquímicos comunes
Beneficios a corto, mediano y largo plazo
- Asistencia técnica para promover productividad sostenible.
- Entrega de herramientas/insumos. - Mejora productividad y calidad de productos.
- Enriquecimiento del bosque comunal con plantas tradicionales.
- Rescate de conocimientos tradicionales. - Acceso a mercados especiales. - Fortalecimiento del trabajo comunal. - Fortalecimiento de capacidades en temas productivos y de gobernanza.
Acuerdos de Conservación
Costos de oportunidad
Acciones de conservación Beneficios
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RESUMEN TÉCNICO
– Estas actividades cumplen varios propósitos con respecto al cambio climático y a la biodiversidad:
• Aportan a la mitigación, al reducir la deforestación (del bosque de reserva comunal) y al aumentar la cobertura boscosa y reservas de carbono por medio de actividades de restauración y sistemas agroforestales. Además, contribuyen al desarrollo de REDD+ a nivel nacional, tanto por las herramientas empleadas como por las experiencias generadas; en este sentido, representa un ejemplo de diversidad de actividades que promueven la reducción de la deforestación y contribuyen al aprendizaje de cómo hacer REDD+ en la práctica.
• Contribuyen a la adaptación al cambio climático, al reducir la vulnerabilidad de la comunidad ante eventos climáticos extremos con ecosistemas más resilientes con infraestructura verde-gris y más capacidades adaptativas.
• Reducen el riesgo de desastres por inundaciones provocadas por las crecidas del río, las cuales afectaron las actividades agrícolas en el pasado.
• Favorecen la recuperación de la biodiversidad: enriquecimiento del Bosque de las Nuwas con más de 100 variedades tradicionales, restauración ribereña con 30 especies nativas y con 26 especies frutales y maderables en las parcelas
agroforestales.
– Esta experiencia demostró que trabajar en actividades de conservación, restauración y manejo sostenible requiere el fortalecimiento de la gobernanza local, para asegurar su sostenibilidad y legitimidad. Esto se aplica a otras iniciativas de bosques y cambio climático.
– Se evidencia la importancia de un enfoque que abarque múltiples dimensiones (social, económica, cultural y ecológica) para iniciativas REDD+ u otras de bosques y cambio climático.
– Esta experiencia y sus lecciones, sumadas a la diversidad de iniciativas en el resto del paisaje del Alto Mayo, son modelos puestos en práctica que pueden ser adoptados y promovidos en otras comunidades de la región, con el liderazgo de la Autoridad Regional Ambiental (ARA) del Gobierno Regional de San Martín (GORESAM), así como en otras regiones en el país, así como a los procesos
REDD+ a nivel nacional.
Los AC, sumados a otras actividades, se enmarcaron en los esfuerzos del proyecto para
proporcionar alternativas socio-económicas y sostenibles en Shampuyacu, contribuyendo
además a reducir la deforestación y promoviendo la restauración. La experiencia generada
por el proyecto contribuirá a alimentar los programas y políticas vinculados con REDD+ a
nivel nacional e internacional.
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Referencias– Castaño, L. (2016). Informe del taller de reporte y cierre. Informe elaborado para UICN en el marco del proyecto
Facilitando la distribución de beneficios para REDD+. Lima: UICN.
– CI-Perú. (2015). El Bosque de las Nuwas. Recuperado de: https://www.youtube.com/watch?v=vFbYpzXVOL8
– Conservation Stewardship Programme (CSP). (2007). Conservation Agreements: Model, Design and
Implementation. Conservation International.
– IUCN, CI & AIDER. (2015). Benefit sharing project annual project report 2015. Quito: UICN, CI y AIDER.
– UICN. (2015). En enfoque de equidad: factor crucial en las estrategias REDD+. Recuperado de:
https://www.iucn.org/node/18318.
Le invitamos a leer el Informe final del proyecto, así como otros resúmenes técnicos sobre: el Plan de Vida de la comunidad, la restauración ribereña, el Bosque de las Nuwas, el apoyo al proceso de salvaguardas en San Martín, los resultados de la investigación-acción de equidad y REDD+ y el resumen de la implementación del proyecto.
Para mayor información:
Av. República de El Salvador N34-127 y SuizaEdificio Murano Plaza, piso 12, 170515 Quito, EcuadorTelf. (593 2) 3330 684
www.iucn.org/sur www.portalces.org [email protected]
Twitter: @UICN_SURFacebook: facebook.com/UICN.SUR
Av. Benavides 1238 of. 202-203 Miraflores, Lima, PerúTelf. (51 1) 6100300
www.conservation.org/peru [email protected]@conservation.org
Facebook: Conservación Internacional Perú
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Facebook: Asociación para la Investigación y Desarrollo Integral
Elaborado por: Karen Podvin (UICN), Claudio Schneider (CI-Perú) y Milagros Sandoval (CI- Perú). Revisado por: Efrén Icaza (UICN).
Forma de citar: UICN y CI-Perú (2016). La experiencia de la implementación de Acuerdos de Conservación en Shampuyacu. Resumen técnico en el marco del proyecto Facilitando la distribución de beneficios para REDD+ en Perú. Quito: UICN.
