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AGEXPORT

División de Desarrollo

Programa de Encadenamientos Empresariales

Metodología de Medición de Indicadores Ambientales

en los Encadenamientos Empresariales1

Introducción

La División de Desarrollo de AGEXPORT y su Programa de Encadenamientos Empresariales representan la oportunidad de propiciar desde el sector privado un modelo de trabajo a nivel local, el cambio del modelo tradicional basado en la oferta de los productores a un nuevo paradigma basado en la demanda del mercado. El Programa de Encadenamientos Empresariales tiene como objetivo principal contribuir a la disminución de la pobreza rural a través de la generación de empleo e ingresos y desarrollo de la capacidad empresarial de las organizaciones de productores y productoras rurales. Se apoya el acceso a mercados de grupos de pequeños y medianos productores en diferentes regiones del país. Vincula y relaciona a los actores de la cadena producción/cliente, provee un sistema de conocimientos, servicios técnicos especializados y habilidades para coordinar producción y comercialización, así como la gestión de recursos que mejoren la competitividad de productores y de las empresas exportadoras al mismo tiempo que se garantiza la sostenibilidad ambiental. A través de este programa se implementa un Fondo Competitivo de Asistencia Técnica para el desarrollo de encadenamientos productivos y consolidación de alianzas comerciales, especialmente para aquellos productos con potencial de mercado para el sector de pequeños y medianos productores. Trabajamos con el apoyo de USAID, DANIDA, FIDA y otras alianzas empresariales innovadoras que posibiliten mantener una relación de negocios sostenibles con enfoque económico, social y ambiental con la generación de PYMES Rurales La experiencia de AGEXPORT en los mercados internacionales y su contacto directo con compradores nacionales e internacionales le ha permitido entender el rol que juegan las cadenas de suministro como motores de desarrollo económico. A continuación presentamos un documento que expone la metodología que utiliza el programa de Encadenamientos Empresariales para medir los indicadores ambientales que aplican los encadenamientos a través de la promoción de desarrollo eco-empresarial. La elaboración de esta metodología no ha sido fácil, debido a que sobran los documentos de políticas y metodologías macro, pero hay muy poca bibliografía de indicadores aplicados y adaptados en base a experiencias prácticas en el tema de generación de empleo, ingresos, desarrollo económico y manejo sostenible de los recursos naturales con organizaciones de pequeños productores/as rurales que están ubicadas en territorios con altos indicadores de pobreza y pobreza extrema.

1 AGEXPORT. División de Desarrollo. Programa de Encadenamientos Empresariales. Metodología de Medición de

Indicadores Ambientales en los Encadenamientos Empresariales del Empleo Rural. Iván Buitrón, 2010. www.encadenamientosempresariales.com

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Antecedentes de la situación ambiental en Guatemala

Pobreza y ambiente: La situación de Guatemala en relación a la problemática de pobreza y medio ambiente es crítica, el impacto del huracán STAN en octubre 2005 visibilizó dramáticamente esta realidad. Guatemala ocupa el puesto 122 entre 182 naciones en el índice de desarrollo humano2, se estima que el 57% de la población guatemalteca, 6.3 millones de habitantes, viven en condiciones de pobreza. En lo correspondiente a la extrema pobreza, casi el 40% de la población rural se encuentra en esa situación, muy por encima del 7% de pobres extremos que viven en las áreas urbanas.3 Factores como el aislamiento de las comunidades rurales y barrios marginales, la discriminación, la exclusión, el racismo, la falta de acceso a infraestructura, a educación, salud, falta de acceso a mercados, impiden mejorar los niveles de desarrollo humano y fomentan situaciones críticas como la desnutrición. Los índices nutricionales de Guatemala son los más negativos de América Latina, sólo comparables a los que registran países africanos y asiáticos caracterizados por su falta de recursos. El 49.3 % de desnutrición crónica en Guatemala es vergonzosa en comparación con la disponibilidad de recursos. Guatemala es el país con mayor índice de mortalidad infantil (43 defunciones por cada 1000 niños) en Centroamérica.4 La economía de Guatemala se maneja actualmente en un alto grado sobre la base de apropiación, explotación indiscriminada de la naturaleza, agricultura expansiva y de corto plazo, causando serios impactos en la población rural y urbana, sobre los suelos y las fuentes de agua, con consecuencias serias como la contaminación de aguas, enfermedades, propensión al aumento de riesgos e impactos cuando se producen fenómenos naturales. Esta visión extractiva de corto plazo produce un agotamiento de los recursos e incrementa los costos de producción, lo que exige mayores inversiones de capital y vuelve poco competitivos a los productos guatemaltecos en el mercado internacional. El problema de acceso y tenencia de la tierra y los impactos del enfrentamiento armado interno, ocasionaron que miles de hectáreas fueran adjudicadas irregularmente, se generalizó la tala ilegal en áreas protegidas y el contrabando de recursos naturales. La mayoría de los campesinos que adquieren tierras bajo la modalidad del mercado lo hacen en áreas de alta vulnerabilidad ambiental y muchas veces en tierras con altos niveles de sobreexplotación y deterioro de sus recursos naturales. La mayoría de la población privilegia la supervivencia sobre el cuidado de los recursos naturales, continuándose la espiral del deterioro ambiental. Al ubicarse los lugares donde habitan en áreas de recarga hídrica y de conservación de mantos freáticos, los sistemas extractivos intensifican la crisis ambiental y afectan irremediablemente los recursos y el uso que la sociedad hace de ellos.5 Las áreas silvestres guatemaltecas están desapareciendo paulatinamente debido principalmente a la expansión de la frontera agrícola, la explotación de los bosques sin contar con un adecuado plan de manejo, regeneración o reforestación, la expansión de los usos urbanos e industriales del suelo y a la sedimentación, así como una falta de protección, control e implementación de la legislación ambiental. En cuanto al desarrollo de los recursos hídricos y el manejo de cuencas, directamente relacionados con la producción rural y empresarial, existe dispersión y desintegración en el aspecto institucional; poca información básica para su gestión; falta de normativa adecuada o de cumplimiento de la existente; poco financiamiento y riesgos existentes por fenómenos extremos ocasionados por efectos del Cambio Climático, como huracanes, sequías, inundaciones, heladas, y variaciones más drásticas en las temperaturas. “La protección y conservación del patrimonio natural o ecológico de Guatemala, resulta vital para la sostenibilidad del desarrollo económico, que depende en alto grado de la disponibilidad de estos recursos naturales, como parte de la supervivencia humana.”6 Si bien Guatemala ha participado y firmado acuerdos y programas de cooperación internacional y firmaron entre otros el Convenio sobre Diversidad Biológica (Río de Janeiro, 1992), la

2 PNUD. Informe de Desarrollo Humano 2009. 3 Quesada Norberto A. Desarrollo y Competitividad Rural. Durham, NC, EUA. BID, Abril 2004. 4 Banco Mundial. “Más allá de la Ciudad: Contribución del Campo al Desarrollo”. 2004. 5 Cómo pagar la deuda agraria contribuyendo a la sostenibilidad ambiental. Carlos Camacho, Agosto 2004. 6 UICN, Diagnóstico Ambiental , Manejo Integrado de las Cuencas Asociadas al Volcán Tacaná (México-Guatemala)

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Convención sobre el Comercio Internacional de Especies Amenazadas de Fauna y Flora Silvestres (CITES), y ha ratificado la Convención Marco de las Naciones Unidas sobre Cambio Climático, el presupuesto que el Estado de Guatemala adjudica a la protección y conservación es mínimo. El presupuesto del MARN como ente rector de la Política Ambiental de Guatemala equivale al 0,01% del presupuesto total de la nación7, las normas y disposiciones establecidas tampoco se cumplen por falta de control. No se puede dejar de mencionar que el manejo de los recursos también puede generar ingobernabilidad o conflictividad social si es que no genera desarrollo y beneficios directos a los habitantes en los territorios, el Estado debe garantizar que esto se cumpla. También es importante incluir en la caracterización del entorno el tema de la seguridad y aspectos relacionados que ponen en riesgo la sostenibilidad ambiental. Eco-empresas: Una alternativa para la reducción de pobreza y el manejo sostenible de los recursos naturales. Un problema frecuente para la población en pobreza y sus iniciativas económicas es la falta de acceso a recursos financieros, técnicos y conocimiento de los mercados. Muchos esfuerzos de conservación y reducción del impacto ambiental sobre la naturaleza a través de iniciativas productivas, ejecutados por organizaciones ambientalistas, ONGs de desarrollo, de organismos de cooperación internacional, no han logrado desarrollar con sostenibilidad iniciativas de producción sostenible con sus beneficiarios y pobladores, muchas veces porque su visión de desarrollo comunitario en base a una visión de proyecto (comienzo con fin anunciado) no maneja los conocimientos empresariales de desarrollo de los mercados y sus demandas. Se necesitan esfuerzos para promover una visión de sistema, en el que se apoye a los productores a lograr eficacia y eficiencia en la producción, alianzas para lograr sacar y vender sus productos en las condiciones más ventajosas para cada actor en la cadena, capacidad de negociación y venta anticipada de la producción, así como el tomar en cuenta los riesgos comerciales y naturales de su iniciativa comercial. Una alternativa a esta situación es el trabajar en alianza o a través de encadenamientos empresariales8 con actores que se complementan y logran concretar eco-negocios en los que todos obtienen un beneficio. Ganan los productores/as al lograr ingresos sostenidos por la venta de sus productos, ganan los empresarios al lograr productos en volumen y calidad para sus empresas comerciales, ganan otros sectores de población que capitalizan la capacidad de compra de los ingresos y empleos generados por las eco-empresas, gana el medio ambiente y las organizaciones ambientales, ya que al incorporar una clara gestión ambiental al desarrollo económico se reduce el impacto ambiental y se contribuye a la conservación de los recursos naturales. El desafío actual de AGEXPORT es llevar las actividades de las eco-empresas a una mayor escala, tanto desde el punto de vista del número de empresas, como del volumen de la producción y acceso a mercados y, muy especialmente, garantizando la oportunidad de la población en condiciones de pobreza para desarrollar sus destrezas y poder iniciar este tipo de actividades económico-productivas amigables con el medio ambiente. El desafío que se propone asumir con la ejecución del componente es ampliar y apoyar grupos de pequeños productores vinculados con el uso y el desarrollo sostenible9 y equitativo de los recursos naturales para la generación de ingresos, empleo y la consecuente reducción de la pobreza. AGEXPORT apoyará iniciativas eco-empresariales que mejoren la calidad de vida, contribuyendo a que las empresas locales y los miembros de la comunidad sean protagonistas de la protección de los recursos y promuevan una economía sostenible. Una mejor calidad de

7 Espinoza Guillermo. “Análisis del marco institucional para el manejo del medio ambiente en Guatemala”. BID-MARN.

Febrero 2005. 8 Entendemos como encadenamientos: Creación de alianzas entre empresas compradoras de bienes o servicios y

empresas proveedoras / productoras de los mismos, con el fin de establecer relaciones comerciales. 9 Utilizamos la definición de “desarrollo sostenible” como el proceso que, junto a las variables económicas y sociales,

ha internalizado las condiciones ecológicas (variable ambiental) de manera equitativa y efectiva asegurando la perdurabilidad de tal proceso. Instituto de Incidencia Ambiental, Universidad Rafael Landivar. Perfil Ambiental de Guatemala. Guatemala, 2004.

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vida, incluye un ambiente limpio, oportunidades económicas, integridad cultural y protección de los recursos naturales, e incentiva al resto de las comunidades a adaptar la experiencia.

La Eco-empresa como principio de sostenibilidad del modelo de Programa de

Encadenamientos Empresariales de AGEXPORT (APEE)

El programa de Encadenamientos Empresariales de AGEXPORT a través de una experiencia práctica de ejecución de encadenamientos empresariales ha desarrollado la aplicación práctica del concepto de Eco-empresa. Retomamos el concepto de Eco-empresa para sumarlo al instrumento de encadenamientos empresariales y generar ingresos y empleo sostenible como un aporte al Desarrollo Rural. “Eco-Empresa es una organización generadora de bienes y servicios, que actúa dentro de un sistema económico y ambiental con el fin de obtener utilidades. Promueve la responsabilidad social y ambiental mejorando la calidad de vida, a través de estimular una economía sostenible, haciendo énfasis en el uso racional y manejo de los recursos naturales (agua, suelo, bosque y biodiversidad)”10 Esta interacción entre el hombre y la naturaleza tiene una triple finalidad:

Económica a) generar utilidades y remunerar el trabajo

b) producir bienes y servicios que satisfagan necesidades

Social: a) contribuir al desarrollo integral de socios y trabajadores;

b) contribuir a la consecución del bien común.

Ambiental:

a) contribuir a la generación/preservación de ecosistemas autorregulados.

b) inducir a la conservación y uso racional de los recursos naturales, al reconocer en ellos la principal fuente de riqueza.

La Eco-empresa se diferencia de la empresa común en que es una entidad abocada no sólo a la creación de riqueza económica, sino también es generadora de riqueza social y ambiental. Es creadora de empleo, instrumento de capacitación, y la principal promotora de la tecnología. Una característica que debe tener la eco-empresa es su capacidad de cambio, darse cuenta de los cambios que suceden y pueden suceder en el entorno, para adecuarse, adelantarse o provocarlo y así continuar siendo competitiva. En una Eco empresa rural, el sentido Eco empresarial tiene que ver con la integración y uso de los recursos naturales (agua, suelo, bosque y biodiversidad), recursos financieros, humanos y materiales (equipo y maquinaria) conservando y mejorando el medio ambiente, dándoles valor agregado para satisfacer necesidades identificadas. Es el entorno que afecta y condiciona especialmente las circunstancias de vida de las personas o la sociedad en su conjunto. Comprende el conjunto de valores naturales, sociales y culturales existentes en un lugar y un momento determinado, que influyen en la vida del hombre y en las generaciones venideras. Es decir, no se trata sólo del espacio en el que se desarrolla la vida

10 No se encontró referencia del autor/a del concepto.

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sino que también abarca seres vivos, objetos, agua, suelo, aire y las relaciones entre ellos, así como elementos tan intangibles como la cultura.

Oportunidades que generan las eco-empresas

Preferencia de consumidores Acceso a certificaciones de calidad Mayores ventajas competitivas y comparativas en relación con otras empresas Reducen costos de operación Optimizan la eficiencia y eficacia de la operación Conservan fuentes de energía y provisión de tierra, aire, agua en óptimas condiciones. Ocasionalmente mejores precios en los productos

La operación de las MIPYMES con visión de eco-empresa están directamente relacionadas con la demanda del mercado, de este depende su capacidad de consolidarse, reinvertir y crecer para asegurar la demanda. Este es un aspecto que no se considera en una buena parte de las iniciativas que promueven el desarrollo económico rural. Para los responsables de la conducción de miles de MIPYMES rurales, es un duro trabajo generar empleo, pagar las planillas a final de mes o contra entrega de producto, pagar todos los costos, incluyendo les extras de seguridad y corrupción11 en muchos de los trámites administrativos en donde intervienen instituciones del Estado, y generar ganancias para todos/as los asociados. La experiencia de los encadenamientos Eco-empresariales y su aporte a la definición de indicadores ambientales12 prácticos para MIPYMES rurales13. Desde hace algunos años hemos considerado que en nuestros países hay un exceso de documentación teórica, estudios, planificaciones, informes especializados de asesorías y consultorías que duermen en los archivos de la institucionalidad del desarrollo y también en las organizaciones beneficiadas. Sin embargo, hay pocas experiencias prácticas documentadas y sistematizadas de modelos de desarrollo que generan empleo, ingresos, son sostenibles y contribuyen de manera concreta a la reducción de pobreza.

Nuestra propuesta plantea que la experiencia práctica y operativa del modelo de encadenamientos empresariales de AGEXPORT nos permite la aplicación práctica de planteamientos conceptuales trabajados por la institucionalidad internacional especializada y validarlos con nuestra experiencia de más de 160 encadenamientos, 100 ejecutados y 60 en ejecución en territorios rurales de Guatemala. A partir de estos elementos intentamos construir un modelo conceptual y de operación que se adapta a las particularidades de nuestro modelo de encadenamientos eco-empresariales, por lo que adoptamos conceptos de estudios especializados que consideramos validan esta

11 Muchas veces se incurren en costos adicionales por factores como multas, comisiones, exceso de trámites, por la

centralización burocrática del país y factores de inseguridad y delincuencia. 12 Utilizamos la definición del Fondo Internacional de Desarrollo Agrícola de naciones Unidas (FIDA). Un indicador

ambiental es un parámetro medible del medio natural que nos informa del estado de dicho medio o de aspectos relacionados con él.

13 En AGEXPORT acuñamos el concepto de MIPYMES y PYMES rurales para reivindicar el carácter empresarial de los negocios rurales como un factor de primer orden para garantizar su sostenibilidad.

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experiencia y nos permiten construir y aplicar indicadores ambientales para asegurar la viabilidad del modelo. Enfoque del modelo de intervención del programa de Encadenamientos Empresariales y la Eco-empresa. Partimos de los siguientes enfoques14: El medio en que opera la eco-empresa está directamente vinculado al manejo sostenible

de los recursos naturales de su entorno.

Promovemos el uso sostenible de los recursos tierra-agua-bosque como los elementos fundamentales para generar desarrollo humano sostenible en armonía con la naturaleza.

Consideramos el uso sostenible del agua como elemento integrador del desarrollo. Esto nos permite propiciar una visión de manejo de la microcuenca en el que se desarrolla la mayor parte de las iniciativas eco-empresariales que apoyamos.

Consideramos que el manejo

sostenible de los recursos naturales se relaciona directamente con la capacidad organizativa de los productores y productoras rurales y su capacidad de manejo empresarial. Si la estructura empresarial de la MIPYME rural no considera los elementos de sostenibilidad ambiental y administración sostenible de estos recursos, el modelo no será sostenible.

Como opera el modelo de sostenibilidad ambiental de la Eco-empresa

Para la operación del modelo adoptamos el concepto de micro-cuenca15 desarrollado por el Proyecto Tacaná liderado por la UICN16, organización a la que consideramos a aportado sustancialmente a la aplicación práctica de modelos de sostenibilidad en territorios rurales. Micro-cuenca se define como el territorio delimitado por las partes altas cuyas aguas superficiales drenan a las partes bajas, con una superficie de 50 Km2 y una población, integrada actualmente o que se proyecte a futuro de no más de 20 comunidades. La alta densidad de la población en los territorios rurales de Guatemala, especialmente en el altiplano, el elevado número de municipios y comunidades en territorios relativamente

14 Enfoque: Manera o criterios utilizados para considerar un asunto o problema.

http://www.wordreference.com/definicion/enfoque 15 Concepto práctico desarrollado por el Proyecto Tacaná en San Marcos, de la UICN, apoyado por el Reino de los

Países bajos. Guía para la Elaboración de planes de manejo de micro-cuencas. UICN . 2009. 16 UICN, la Unión Internacional para la Conservación de la Naturaleza, contribuye a encontrar soluciones

pragmáticas para los urgentes desafíos del medio ambiente y el desarrollo que enfrenta el planeta, apoyando la investigación científica, gestionando proyectos de campo en todo el mundo, y reuniendo a los gobiernos, las ONG, las Naciones Unidas, las convenciones internacionales y las empresas para que trabajen juntas en el desarrollo de políticas, leyes y buenas prácticas. UICN es la red ambiental de carácter global más grande y antigua del mundo. UICN es una unión democrática que reúne a más de 1.000 organizaciones gubernamentales y no gubernamentales, además de unos 11.000 científicos voluntarios y expertos en alrededor de 160 países. El trabajo de UICN cuenta con el apoyo de un personal compuesto por 1.000 profesionales, presentes en 60 oficinas, y cientos de socios de los sectores público, no gubernamental y privado de todo el mundo.

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pequeños obligan a manejar este concepto, de forma que se pueda coordinar con el poder local, autoridades municipales, COCODES, COMUDEs, asociaciones, cooperativas, y los principales actores de los encadenamientos empresariales. La micro-cuenca es la unidad que facilita la organización comunitaria, la intervención municipal, la participación de las expresiones organizadas en el territorio a nivel económico y social. Cada eco-empresa está directamente relacionada con la micro-cuenca, en esta se identifican los principales recursos, actores y problemáticas que inciden en el desarrollo social, económico y ambiental, es el concepto que permite de mejor manera garantizar que con un manejo sostenible se pueden asegurar el éxito y sostenibilidad de la eco-empresa como fuente generadora de empleo, ingresos y desarrollo para ese territorio. Para esto es importante incluir en los diagnósticos de línea de base de los encadenamientos empresariales la caracterización técnica en función de la eco-empresa que se quiere desarrollar. Esta caracterización debe ser desarrollada por los actores principales del encadenamiento. El Pre-diagnostico y el Diagnostico del encadenamiento empresarial deben incluir la caracterización del entorno ambiental en el que se desarrolla la Eco-empresa, debe realizarse con visión empresarial, visión que motiva el interés por el cuidado ambiental, ya que este reditúa con un ingreso económico al poblador local.

Gráfica 1. Caracterización técnica del entorno ambiental de la Eco-empresa. Esta caracterización debe ser realizada tomando en cuenta las características del negocio en que se va a desarrollar la eco-empresa, Muchos de los fracasos de las iniciativas de las MIYMES rurales es que no se realizan los análisis en función de la actividad concreta del negocio, es decir no se toman en cuenta los aspectos empresariales de la intervención.

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A partir de la caracterización, en el diseño del encadenamiento se deben identificar los siguientes pasos:

Componentes estratégicos ambientales de la Eco-empresa Los objetivos del manejo ambiental identificado Indicadores ambientales de intervención de la Eco-empresa Componentes operativos Monitoreo y cumplimiento de los objetivos e indicadores,

El reto principal es que la MIPYME rural, a la que AGEXPORT promueve que se convierta en una Eco-empresa, pueda integrar como parte crucial de su razón de ser, el manejo sostenible de los recursos naturales de su entorno y de los que intervienen concretamente en el desarrollo de su iniciativa de negocio. Este proceso debe realizarse de forma práctica con la finalidad de que se obtengan los resultados y se cumplan los indicadores diseñados. Muchas veces los procesos que se diseñan desde un escritorio o de intervenciones externas ajenas a la visión de los pobladores son demasiado complejos para las características y situaciones reales que se encuentran en los territorios rurales- Por eso propiciamos que estas intervenciones sean las más sencillas, con tecnologías apropiadas, de bajo costo para que puedan ser implementadas en territorios donde la pobreza no permite la disponibilidad de recursos para tecnologías de alto costo en la gestión ambiental, ya que su disponibilidad de recursos de MIPYMES rurales y Eco-empresas sólo alcanza para la tecnología que se necesita para garantizar la producción sostenible, por ejemplo, riego por goteo, tecnologías de implementación de Buenas Prácticas Ambientales y de Manufactura (BPA y BPM), para garantizar inocuidad y aceptación de los productos en los principales mercados. Esto nos lleva a insistir en la estrategia metodológica de motivar en la población el cuidado de los recursos naturales haciéndoles ver que de esto depende el funcionamiento y la sostenibilidad de sus eco-empresas y de las empresas que generan su trabajo. Es decir, incorporar en los Planes de Negocios las metas y recursos para motivar iniciativas concretas relacionas con el manejo sostenible de los recursos naturales que maneja su eco-empresa. Son muy numerosas y variadas las listas de indicadores ambientales propuestas por diferentes organismos y organizaciones a nivel nacional e internacional con diferentes criterios, objetivos y sistemas de clasificación, lo cual ha generado una cierta confusión sobre este tema.

Sin Manejo  Con Manejo Ambiental 

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De igual forma, son múltiples las definiciones de indicador ambiental que se encuentran en la bibliografía. Partiendo de la base de la definición de indicador como “aquello que indica algo” y como indicio “todo fenómeno que permite conocer la existencia de otro no percibido” (diccionario de la Lengua Española) llegamos a la definición de indicador que propone el Ministerio de Medio Ambiente de España: “Podemos considerar un indicador ambiental como cualquier parámetro medible del medio natural que nos informe del estado de dicho medio o de aspectos relacionados con él. Pero también numerosas publicaciones hacen referencia a un indicador ambiental como cualquier aspecto económico, social, político, biológico, etc. que informa sobre algún aspecto determinado del medio natural, de la política de medio ambiente o de aspectos económicos y sociales relacionados.17 Clasificación de indicadores de acuerdo a Marco Conceptual adoptado por el Programa. El programa de Encadenamientos Empresariales de AGEXPORT adopta esta clasificación 18 por lo que reproducimos el marco conceptual adoptado: Se han determinado diferentes marcos de análisis para organizar los indicadores en función de las necesidades de información. El marco de análisis más frecuente es el denominado de Presión-Estado-Respuesta, desarrollado por primera vez por Frien y Rapport (1979). Este modelo de desarrollo de indicadores, adoptado por los países de la OCDE (Organización para la Cooperación y Desarrollo Económicos) se basa en el concepto de causalidad: “... las actividades humanas ejercen presiones sobre el medio y cambian su calidad y la cantidad de los recursos naturales. La sociedad responde a estos cambios mediante políticas ambientales, sectoriales y económicas. Esto último crea un bucle hacia las actividades humanas de presión. En términos generales, estos pasos forman parte de un ciclo de política ambiental que incluye la percepción del problema, la formulación de políticas, y el seguimiento y evaluación de las mismas”. (OCDE, 1994-a). Desde esta perspectiva los indicadores ambientales se pueden clasificar de la siguiente manera:

Indicadores de Presión: reflejan presiones sobre el medio directas (ej. las emisiones de CO2) o indirectas (ej. crecimiento de la población)

Indicadores de Estado del medio ambiente: describen la calidad del medio (flora, fauna, suelo, aire y agua) y de los recursos naturales asociados a procesos de explotación socioeconómica.

Indicadores de Respuesta: indican el nivel de esfuerzo social y político en materia ambiental y de recursos naturales.

Este concepto de causalidad aplicado a los indicadores constituye un marco bastante equilibrado, pues no considera únicamente el estado del medio, ni intenta, por tanto, optimizar exclusivamente este factor, sino que se pregunta qué es lo que ha provocado la situación en la que se encuentra el medio y cómo se ha respondido desde la sociedad, es decir, qué esfuerzos se están realizando (fundamentalmente económicos) en materia de mejora y conservación. Los indicadores de respuesta son especialmente útiles, ya que si los esfuerzos realizados no se traducen en una mejora del estado del medio, habrá que tomar medidas sobre los factores de presión o reorientar las políticas económicas y ambientales. Dependiendo de si describen el impacto medioambiental de la empresa (comportamiento medioambiental), las actividades de gestión medioambiental, o la situación del medio ambiente externo de la empresa, pueden diferenciarse los siguientes grupos: (IHOBE, 1999)

17 FIDA. Empresa y Medio Ambiente. Indicadores Ambientales.

http://www.fida.es:8001/fida/VisNot?id=bd2ce5bfbe327ce327e135141a53a62 18 Ibid. Este capítulo es tomado literalmente ya que se adopta la interpretación.

Tomado de Guía simplificada para la elaboración del plan de ordenamiento territorial municipal. Instituto Geográfico Agustín Codazzi. GTZ. Colombia. II.SS.BBN.N .9 59588--9900-6677--338-97-5

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Indicadores de comportamiento medioambiental: se centran en la planificación, control y seguimiento del impacto medioambiental de la empresa. Algunos ejemplos típicos son el consumo absoluto de energía de una empresa, la cantidad de residuos generados por unidad de producción, el volumen total de transporte, etc. Estos indicadores son una herramienta muy útil para comunicar datos medioambientales por medio de informes.

Indicadores de gestión medioambiental: reflejan las acciones organizativas que la dirección esté emprendiendo para minimizar el impacto medioambiental de la empresa. Podrían servir como ejemplo el número y resultados de las auditorias medioambientales realizadas o la formación de los miembros de la plantilla.

Indicadores de situación medioambiental: describen la calidad del entorno medioambiental de la empresa, por ejemplo, la calidad del agua de un lago cercano o la calidad del aire de la región. Estos indicadores suelen determinarlos las instituciones gubernamentales, ya que en el estado de los medios ambientales influyen numerosos factores y están implicadas muchas fuentes.

Determinar los indicadores de situación es una tarea compleja y sólo merece la pena si la empresa es la causa principal de un problema ambiental en la zona donde esté ubicada.

Como se puede observar, esta clasificación aplicada a las empresas tiene mucho que ver con el modelo de presión-estado-respuesta que se ha visto anteriormente y que se emplea para la toma de decisiones políticas y sociales. Como operacionalizar la gestión, diseño, y aplicación de la gestión Ambiental del programa de Encadenamientos Empresariales. A partir de la experiencia en la ejecución de encadenamientos empresariales de AGEXPORT y promoción de formación de eco-empresas, consideramos que el éxito en la gestión ambiental debe estar motivado por los siguientes factores:

Del sector productivo19 depende el desarrollo económico, por ende la inversión social y ambiental de los territorios20. La motivación de la generación de ingresos, estabilidad socio-económica y de acceso a una buena calidad de vida. La MIPYME de Eco-empresas rurales, generan desarrollo económico a la población, las familias dependen de contar con empleo, ingresos y satisfacción de sus necesidades básicas. La población que habita el territorio se beneficia de la eco-empresa y aporta a la recaudación de impuestos y tributos al fisco siempre y cuando miren que estos recursos se revierten en servicios, de acceso, educación, salud, vivienda, y otras obligaciones inherentes al Estado y los Gobiernos locales.

Esta MIPYME genera empleos, ingresos, dinamiza la economía local y su sostenibilidad, en un alto porcentaje, depende del manejo sostenible de los recursos naturales de su entorno.

La población cuando logra contar con estos factores, invierte tiempo, recursos y apoya la organización comunitaria para el cuidado de los recursos y por consiguiente de la fuente de sus ingresos.

Los mercados y compradores de productos y servicios, cada vez exigen más normas de garantía que incluyen sellos y certificaciones del manejo sostenible de los recursos naturales y de empresas amigables con el ambiente. Quien no se inserte en esta visión e inversión empresarial, corre el peligro de quedar fuera del mercado, cada vez más competitivo.

Lo efectos dramáticos del Cambio Climático en los territorios rurales están generando

una sensibilidad espontánea en la población, que si se aprovecha en los términos

19 En una visión de desarrollo asistencialista, generalmente no se analiza la fuente de ingresos para que se pueda

cumplir con las demandas de satisfacción de derechos y necesidades. El Estado no es una fuente inagotable, los ingresos de impuestos, más la deuda pública y privada pueden colapsar la estabilidad de un país y poner en peligro a todos sus habitantes.

20 En el programa de Encadenamientos empresariales de AGEXPORT consideramos que cualquier política o estrategia de Desarrollo Rural en Guatemala debe propiciar las alianzas estratégicas que motiven una visión de país, para generar un sector productivo que dinamiza la economía, genera la inversión social y ambiental necesaria para lograr un desarrollo equitativo e incluyente.

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anteriormente expuestos, generan una motivación real que se traduce en acciones concretas para la mejora del entorno.

Para operativizar y garantizar el éxito de la gestión ambiental, presentamos a continuación una tabla de guía o ejemplo de cómo formular indicadores ambientales para MIPYMES rurales. En Guatemala es de suma importancia como lo menciona UICN21 “discutir aspectos concernientes al medio ambiente (la riqueza y fragilidad de los ecosistemas tropicales), pero sin dejar de lado los diversos grupos sociales, que se ordenan, se jerarquizan, se diferencian y ocupan una determinada posición, desde la cual desarrollan diversas formas de vínculo con la naturaleza. Esta relación se presenta por medio de dos vías complementarias; por una parte, está «el conjunto de acciones humanas que inciden en el sistema ecológico natural y por otro lado se encuentran los efectos ecológicos generados por la naturaleza y que inciden en el sistema social» (Gallopín, 1986). Este manual de indicadores retoma los principios del documento de Política de Genero de AGEXPORT y el de Encadenamientos, asumiendo este enfoque y otorgándole un papel importante. Los indicadores deben indicar la especificidad de la utilización de los recursos naturales, fundamentados en las relaciones que establecen hombres y mujeres entre sí, entre grupos, en la comunidad, en la sociedad en general y con la naturaleza, en particular. “Asumimos que el enfoque de género no se refiere únicamente a las acciones emprendidas para incorporar a la mujer al desarrollo, sino además cuestiona el contenido y los fines del desarrollo, señalando la necesidad de buscar nuevos conceptos e instrumentos que contribuyan a cambiar las estructuras existentes de desigualdad y el uso no sostenible del medio ambiente. La desigualdad de clase, etnia, además de la desigualdad entre hombres y mujeres, muestran la necesidad de dar insumos/recursos a fin de que la mujer supere su subordinación y logre un cambio social, un cambio en su posición, transformándose en sujeto de desarrollo. En el caso de los hombres, es importante que comprendan la posibilidad de un cambio en las relaciones de género, ya que la participación masculina es fundamental en este proceso. La relación entre mujer y naturaleza no puede ser vista como una relación natural o sencilla. Las características del proceso de vinculación de la mujer con su entorno están determinadas por una serie de elementos y factores; a saber: el acceso, uso, manejo y control de los recursos naturales, su visión cosmológica, su poder de decisión, su acceso a la capacitación e información, etnia, edad y su clase social. Ello conduce a que la relación que se da entre los actores sociales y su ambiente no es casual u homogénea; sino más bien dinámica, se modifica en el tiempo yen el espacio y se ve influenciada por factores económicos, políticos, religiosos, conflictos armados y desastres naturales, entre otros.”22 La definición de objetivos estratégicos y los indicadores deben incorporar los elementos planteados en la Política de género de AGEXPORT y del programa de Encadenamientos empresariales. Definición de objetivos estratégicos: En la caracterización para el diseño del encadenamiento se identificaron factores o temas relevantes que se consideran objetivos estratégicos y los actores relevantes para alcanzar los objetivos. Para cada objetivo estratégico se debe definir un indicador de resultado. Los indicadores ambientales de la eco-empresa deben estar orientados a reducir impactos ambientales, por lo tanto costos de operación. Estos indicadores deben en lo posible incorporar metas cuantitativas de acciones, inversiones, resultados esperados. Cada eco-empresa tiene sus características particulares y se ubica en un territorio específico, por lo que no es posible estandarizar la definición de indicadores, estos deben ser adaptados para cada eco-empresa.

21 Género y Manejo de los Recursos Naturales, Lorena Aguilar, Humberto Granados, Guiselle Rodríguez. UICN. 22 Ibid.

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Tabla 1: Modelo de Construcción de Indicadores Ambientales. (Ejemplos)

Tema y objetivo estratégico 

Indicadores Inversión y fuente de 

financiamiento. Tema: Contaminación Objetivo: La Eco-empresa reduce la contaminación del ambiente, causada pos desechos, aguas contaminadas, y productos químicos. Indicadores de Estado del Ambiente y de Gestión Medio Ambiental.

La cantidad de basura disminuye y se recicla para mejorar la contaminación ambiental.

Manual de funcionamiento del reciclaje, basureros con señales claras de reciclaje, convenio de operación de destino de la basura. Se incluye dentro de costos de operación de la ecoempresa.

Se aprovecha el agua de lluvia para reducir desperdicio de agua y factores como sequia. Sistema de cosecha de agua implementado.

Diseño de Sistema de Cosecha de Agua. Presupuesto de implementación. Presupuesto de ganancias eco-empresa. Modelo para transferir tecnología a familias de productores.

Se implementan tecnologías de filtros para reciclar agua con diversas finalidades.

Diseño de sistema de filtros. Filtros implementados. Presupuesto de ganancias eco-empresa. Modelo para transferir tecnología a familias de productores.

incentivando la instalación de sistemas de riego por goteo. Sistema de riego por goteo instalado y reducción de consumo comprobado.

Diseño de Sistema de Riego por Goteo. Sistema Instalado y funcionando. Crédito Bancario con garantía del Estado.

Toda las personas que intervienen en el encadenamiento están sensibilizados y aportan al objetivo estratégico. Encuesta de conocimiento.

Hay un claro involucramiento de los actores del encadenamiento en la gestión ambiental. Resultados de encuesta de conocimiento. Aporte de horas hombre en encuestas y se aprovechan visitas técnicas presupouestadas.

Se clora el agua y se reduce el consumo a nivel de ecoempresa.

Consumo de agua de la Ecoempresa disminuye. Inversión en equipo e implementos para reducción de consumo de agua. Costos de operación de la ecoempresa.

Se logra implementar Buenas Prácticas Agrícolas para un manejo controlado y sustentable de los desechos sólidos y líquidos.

Se capacita e implementa sistema de BPA con los productores y en la planta de la ecoempresa-

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Los temas y objetivos estratégicos se definen dependiendo del tipo de actividad productiva, de las características del territorio, por lo que siguiendo esta metodología, dependen también de los siguientes elementos.

Voluntad política expresada en diseño, inclusión en el plan de negocio y presupuesto destinado al cumplimiento de los indicadores identificados.

Líderes del encadenamiento promueven y activan todo lo que tiene que ver con la gestión ambiental de la eco-empresa.

Innovación y creatividad en incorporar a todas las líneas de la empresa acciones concretas de aporte a la gestión ambiental identificada.

Involucramiento de actores locales en el territorio, alianzas estratégicas y apoyo de gobiernos locales e instituciones estatales.

Consideramos que en esta guía no tendría sentido ejemplificar indicadores de género para ser aplicados a los encadenamientos. Estos deben ser construidos en la fase de diseño del encadenamiento. Cada encadenamiento tiene un sector y características específicas que lo diferencian, dependiendo de las características del territorio, de la actividad productiva, de la gente, del mercado, del factor social y ambiental. Por estas razones, no se puede limitar la innovación y la creatividad en el diseño de indicadores. En la eco-empresa, existe una diversidad de temas y sectores que aplican al Programa de Encadenamientos Empresariales de AGEXPORT, como:

Aprovechamiento del bosque (maderable y no maderable) Turismo ecológico Turismo etnológico y cultural Procesamiento de basuras/reciclaje Fuentes alternativas de energía, renovables. Producción ecológica (certificada) Empresas de Tratamiento de desechos sólidos y líquidos Artesanías con recursos naturales (madera, cuero, etc.) Producción de plantas medicinales Producción inventiva bajo invernadero Producción agrícola, productos diferenciados. Producción orgánica

Bibliografía Manual de Indicadores del Ambiente y los Recursos Naturales- Ministerio de Ambiente y Recursos

Naturales de la República de Guatemala. Dr. Edwin Castellanos, Centro de Estudios Ambientales. Ing. José Escribá. Universidad del Valle de Guatemala- Auspiciado por: Embajada Real de los Países Bajos. Guatemala, 2003.

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2004. Género y Manejo de los Recursos Naturales, Lorena Aguilar, Humberto Granados, Guiselle

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(México-Guatemala) Espinoza Guillermo. “Análisis del marco institucional para el manejo del medio ambiente en

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http://www.fida.es:8001/fida/VisNot?id=bd2ce5bfbe327ce327e135141a53a62 Buenas Prácticas para Turismo Sostenible. Una guía para el pequeño y mediano empresario. Rain

Forest Alliance. Asociación Vivamos Mejor. Planificando el Uso de la Tierra. Catálogo de herramientas y experiencias. Recopilado y preparado

por Ulrich Müller. Publicado por Foro de Proyectos de Desarrollo Rural y Manejo de Recursos Naturales en América Latina. GTZ Colombia.

Perfil Ambiental de Guatemala 2008-2009. Universidad Rafael Landivar. IARNA.