( PORTADA) SANTIAGO DE CALIUNA CIUDAD …colombiaaprende.edu.co/html/familia/1597/articles-305953_cali.pdf · 1 ( PORTADA) SANTIAGO DE CALI ... PLAN DE ATENCIÓN INTEGRAL PARA LA

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( PORTADA)

SANTIAGO DE CALI...UNA CIUDAD PENSADA PARA LOS

NIÑOS Y NIÑAS DE LA PRIMERA INFANCIA

(AGREGAR IMAGEN)

PLAN DE ATENCIÓN INTEGRAL PARA LA PRIMERA INFANCIA

DE SANTIAGO DE CALI (PAIPI)

(Agregar logos de: Alcaldía Municipal, Secretaría de Educación, ICBF y Mesa Municipal de Primera Infancia)

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(2. PORTADILLA)

“En la medida en que las personas recuperemos el valor de habitar el mundo a plenitud, que desempolvemos los sueños , que renunciemos definitivamente a

aplazar las ilusiones, que insistamos en cultivar la dignidad, en desarrollar nuestros talentos , en construir más puentes para acercarnos, más oídos para escuchar y que derrumbemos juntos los muros invisibles que nos separan; que descubramos los deseos que nos prefabrican para retornar las ganas sencillas

de recibir una caricia , de susurrar un te amo a tiempo y de pedir un perdón con humildad, entonces estaremos renaciendo a la infancia que no es otra cosa

que renacer a la vida y refundar la existencia”1.

(OTRA IMAGEN)

1Ana María Arenas Mejía.

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( BANDERA-CRÉDITOS)

ALCALDÍA MUNICIPAL DE SANTIAGO DE CALI JORGE IVÁN OSPINA GÓMEZ Alcalde de Santiago de Cali SECRETARÍA DE EDUCACIÓN MUNICIPAL MARIO HERNÁN COLORADO FERNÁNDEZ Secretario de Educación Municipal SUBSECRETARÍA DE DESARROLLO PEDAGÓGICO JOSÉ DARWIN LENIS MEJÍA Subsecretario Pedagógico SECRETARÍA DE SALUD PÚBLICA MUNICIPAL ALEJANDRO VARELA Secretario de Salud Pública Municipal INSTITUTO COLOMBIANO DE BIENESTAR FAMILIAR JHON ARLEY MURILLO Director Regional Valle del Cauca

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CRÉDITOS

MESA MUNICIPAL DE PRIMERA INFANCIA

SECRETARÍA DE EDUCACIÓN MUNICIPAL

MARIA ANDREA SALAMANCA JARAMILLO

Coordinadora Mesa Municipal de Primera Infancia

Comité Técnico de la Mesa

SECRETARÍA DE SALUD PÚBLICA MUNICIPAL

Miriam Benavides

ACCION SOCIAL

Carlos Murillo

INSTITUTO COLOMBIANO DE BIENESTAR FAMILIAR

Orfa Valencia

COMISION VALLECAUCANA POR LA EDUCACIÓN

Carolina Quintero Prado

ALDEAS INFANTILES S.O.S

Ilka Adriana Rodríguez

FUNDACIÓN CARVAJAL

Gloria Eugenia Medellín Sánchez

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COMITÉ EDITORIAL

María Andrea Salamanca Jaramillo

Coordinadora Primera Infancia

Secretaria de Educación Municipal

Carolina Quintero Prado

Secretaria Ejecutiva

Comisión Vallecaucana por la Educación

Ilka Adriana Rodríguez Rivera

Directora de Programa Centro Social Las Minas

Aldeas infantiles S.O.S

Gloria Eugenia Medellín

Equipo de Educación Saberes Fundación Carvajal

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ORGANIZACIONES PARTICIPANTES

INSTITUCIONES EDUCATIVAS Y

UNIVERSIDADES

Universidad San Buenaventura

Universidad del Valle

Institución Universitaria Antonio José Camacho

Instituto Popular de Cultura (IPC)

Bellas Artes

Instituto Tobías Emanuel

Jardín Nacional 2-Carlos Holguín Lloreda

Institución Juan de Ampudia Jardín N.1

PRESTADORES DEL SERVICIO

Unión Temporal Fundapre - Consac

Fe y Alegría

CAJAS DE COMPENSACIÓN

Comfandi Jardín Social

Comfandi Red de bibliotecas

Comfenalco

FUNDACIONES

Fundación Carvajal

Fundación Funof- Proniño

Fundación Arroyo

Fundación Paz y Bien

Fundación de Investigación Ecológica Humana

Fundación Trascender

Aldeas S.O.S Colombia

ONGS Visión Mundial

Edupar

SECRETARIAS Secretaría de Educación Municipal:

Subsecretaria de desarrollo pedagógico

Inclusión Social

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Secretaría de Salud en sus líneas:

Salud Mental

Línea Niño

Estilos de Vida Saludables

Nutrición y seguridad Alimentaria

AIEPI

Red del Buen trato

Estrategia Escuela saludable

LEUS

Bienestar Social

Secretaria de Cultura

Personería Municipal.

PROGRAMA DE PRESIDENCIA

Familia en Acción

CORPORACIONES Corporación para la Recreación Popular CRP

ICBF REGIONAL VALLE

Instituto Colombiano de Bienestar Familiar

Hogar Comunitario Cariñositos.

ORGANIZACIONES SOCIALES

Comisión Vallecaucana por la Educación - Subcomisión de educación Inicial

Pastoral de la Primera Infancia

Red sanción social contra el abuso Sexual Infantil

Asociación de Hogares Infantiles del Valle (ASOHIVA)

POLICIA METROPOLITANA

Policía de infancia y adolescencia

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TABLA DE CONTENIDO

Presentación

Acuerdo de voluntades

Introducción

Orientaciones para la articulación del enfoque de atención integral a la

Primera Infancia.

Capitulo 1 Direccionamiento estratégico

1.1 Misión

1.2 Visión

1.3 Objetivo Global

1.4 Objetivo General

1.5 Objetivos específicos

1.6 Principios orientadores

Capitulo 2. Contextualización y Caracterización

2.1Contextualización y diagnóstico

2.2 Caracterización de ciudad

2.3 Caracterización desde las intervenciones realizadas por los

prestadores de servicio.

Capitulo 3: Plataforma de gestión

3.1 Políticas

3.2 Actores, programas y servicios que ofrecen

3.3 Modalidades de Atención

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Capitulo 4 Condiciones del Proceso de Atención Integral a la Primera

Infancia

4.1 Línea 1:

4.1.1 Categoría 1: Protección

4.1.2. Categoría 2: Existencia

4.1.3. Categoría 3: Desarrollo y Educación inicial

4.1.4 Categoría 4: Ciudadania

5.1. Línea 2: Línea de gestión institucional

5.2.1 Subcategoría gestión externa

5.2.2 Subcategoría gestión interna

6. Capitulo 6: Sistema de seguimiento y evaluación

6.1. Procesos y procedimientos

6.2. Metas a corto, mediano y largo plazo

6.3. Indicadores de Proceso

6.4. Indicadores de logro

6.5. Recursos

6.6. Responsables

6.7. Articulación a sistemas de información territorial

7. Capitulo 7: A manera de conclusiones

Bibliografía

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ACUERDO DE VOLUNTADES

POR LA PRIMERA INFANCIA

DECLARATORIA

“Santiago de Cali…una ciudad pensada para los niños y niñas de Primera Infancia ”

Los primeros años en la vida de los seres humanos no sólo tienen una importancia fundamental para su crecimiento y el desarrollo de sus capacidades cognitivas, comunicativas y sociales, sino que se convierten también en el pilar fundamental para el desarrollo del capital social de un país.

Ello significa reconocer a los niños y niñas menores de seis años como sujetos de derechos, sujetos activos de su propio desarrollo, seres humanos completos, con capacidades y potencialidades que desarrollan gracias a las relaciones que establecen con su entorno particular y los vínculos estrechos que construyen especialmente con su familia, con sus cuidadores y maestras, constituyéndose en actores fundamentales en sus procesos de desarrollo.

Hoy, en Santiago de Cali, expresamos a una sola voz que los niños y niñas menores de seis años son nuestra prioridad. Nos regocijamos en afirmar que ellos son nuestra responsabilidad y que no somos ajenos a sus alegrías, sueños, juegos, algarabías, llantos y tristezas. Expresamos que, tomados de la mano, haremos de esta ciudad un espacio amable para nuestros niños y niñas. Que serán respetados, tratados de manera amorosa, cuidados, alimentados y atendidos en sus hogares, en los jardines e instituciones educativas y en todos los espacios donde se desarrollan; que pondremos nuestro empeño para que nazcan física y mentalmente sanos y para que desarrollen habilidades y actitudes relacionadas con el pensamiento y el lenguaje. Sumaremos esfuerzos para que todos y cada uno de nuestros niños y niñas desarrollen competencias que les permitan ir ganando autonomía e independencia, establecer diversas formas de relacionarse consigo mismos y con las personas que los rodean y participar de los diferentes espacios socios culturales que la ciudad les ofrece. Mediante este acuerdo de voluntades por la Primera Infancia declaramos que:

1. En Santiago de Cali los niños y niñas menores de seis años serán cuidados como el mayor tesoro en una colmena. Gozarán de las mejores condiciones de salud y nutrición y se les procurará ambientes y espacios saludables para su pleno disfrute.

2. En nuestra ciudad los niños y niñas son de todos. No escatimaremos esfuerzos en desplegar toda nuestra protección y amparo para que

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ningún tipo de maltrato se cuele en sus vidas y para que el respeto y el amor los acompañe en cada paso que den.

3. En Cali los niños y niñas tendrán acceso a una educación inicial de calidad, con ambientes de aprendizaje enriquecidos de pintura, escarcha, plastilina, libros, cuentos, canciones, disfraces y sobre todo mucho amor.

4. Los cuidadores de nuestros niños y niñas recibirán formación de alta calidad y llevarán en sus almas el espíritu, el amor, la paciencia y la capacidad de brindar afecto a cada instante.

5. Ni el abandono, ni el abuso sexual pueden cruzar el umbral enternecido que recubre la vida de los niños y niñas de la ciudad de Cali. Abrazados, protegidos y comprendidos vivirán cada momento y cada hora de sus días

6. En esta ciudad de la salsa, del pandebono, del América y del Cali, los niños y niñas son nuestra mayor prioridad...son los protagonistas. Por ello declaramos que les brindaremos espacios para participar, para decidir, para hablar, para reír, para cantar, para saltar...en fin, para expresar su voz infantil.

La protección, la vida y supervivencia, el desarrollo y la participación de los niños y las niñas son nuestro derrotero. Sumaremos voluntades entre Estado y sociedad civil para hacer de este acuerdo un principio de vida, por los niños y niñas de hoy...por los niños y niñas de mañana. Sus ojitos colmados de brillo y felicidad son nuestro compromiso. Cuidaremos lo más preciado, a los más pequeños con el amor más profundo que hay en nuestro corazón.

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PRESENTACIÓN (firmada por el Alcalde, Secretario de Educación, Salud e ICBF)

La ciudad cuenta desde hace más de un año con un grupo de organizaciones gubernamentales y no gubernamentales, comprometidas con acciones puntuales en atención integral a la Primera Infancia. Se trata de la Mesa Municipal de Primera Infancia, liderada por la Secretaría de Educación Municipal.

En manos de este importante grupo de entidades estuvo la organización, definición y construcción del PAIPI para Santiago de Cali; es decir, el presente documento ha sido el resultado de la unión de esfuerzos, voluntades, compromiso y pasión por los niños y niñas desde la gestación hasta los 6 años de la ciudad de Cali. Es una articulación que trasciende las puertas del gobierno local y posibilita el intercambio, el diálogo, la reflexión y la generación de lazos estrechos entre las organizaciones de la sociedad civil y el Gobierno Municipal.

En el marco de este intercambio de saberes y de experiencias fue posible la realización del PAIPI, como una forma de hacer valer y priorizar las múltiples voces ciudadanas de personas que trabajan por y con los niños y niñas.

Posterior a este valioso trabajo, la Mesa establecerá sus líneas de acción estratégicas para garantizar el cumplimiento y aplicabilidad del PAIPI en la ciudad. Será la encargada de orientar y velar porque desde las diferentes instancias los niños y niñas desde la gestación hasta los 6 años sean una prioridad.

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INTRODUCCION

“No podemos permitirnos posponer la inversión en los niños hasta que sean adultos; tampoco podemos esperar a que entren a la educación primaria, un

momento que puede resultar muy tarde para intervenir”. Heckman, Premio Nóbel de Economía, 2000

“La Ciudad, el Municipio es el lugar donde puede y debe darse el desarrollo humano, en condiciones de igualdad de oportunidades”2

La Primera Infancia es la etapa del ciclo vital de los niños y niñas, comprendida entre la gestación hasta los 6 años de edad. Estudios provenientes de diferentes disciplinas demuestran que estos primeros años de vida son fundamentales para el desarrollo físico, neuronal, cerebral, social, emocional y cognitivo, entre otros. También cumple un papel muy importante el entorno en el que los niños y niñas crecen, las interacciones que experimentan con otros seres humanos, que les permiten desarrollar competencias para interpretar, pensar, argumentar y fortalecer los vínculos afectivos y sociales que les proporcionen herramientas para construir ciudadanía. La atención integral de buena calidad en este ciclo vital es, pues, determinante para que los niños y las niñas se desenvuelvan apropiadamente y amplíen sus oportunidades a lo largo de la vida.

De esta forma se ha avanzado, en nuestro contexto, en la mirada acerca de los niños y las niñas y la importancia de su desarrollo integral oportuno; sin embargo, y a pesar de dicho avance, los niños y las niñas continúan enfrentándose hoy a problemáticas sociales, tales como: vulneración de sus derechos fundamentales (salud, nutrición, educación inicial y protección); pobreza extrema; explotación laboral y sexual; violencia en todas sus manifestaciones; participación, o riesgo de participación en el conflicto armado; y participación por sí mismos, o a través de terceros en actividades de carácter ilegal, entre otras.

Esta problemática, en su conjunto, ha aumentado la brechas de desigualdad social y oportunidades para los niños y niñas, en especial de los sectores menos favorecidos, convirtiéndose en un factor de exclusión social que agudiza los conflictos, la pobreza y la inequidad social, entendida ésta última como la falta de oportunidades para acceder en el momento en que así lo requieran, a programas, aprendizajes y estrategias que les permitan el desarrollo integral y el disfrute de sus derechos fundamentales.

2 Plan de Desarrollo Municipal, Santiago de Cali, para vivir la vida dignamente

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Dicha situación es la que sustenta el esfuerzo que se viene desarrollando en el país, que recoge los convenios suscritos internacionales, entre los que se destacan los Objetivos del Milenio, suscrito por las naciones del Mundo a favor de la Primera Infancia; las responsabilidades emanadas de la Ley General de Educación (Ley 115 de 1994); el Código de la Infancia y la Adolescencia (Ley 1098 de 2006), además del Plan Nacional Decenal de Educación 2006 – 201, el Decreto No.2247de 1997, los CONPES 091 de 2005, 109 de 2007, 115 de 2007, 123 de 2.009 y la Política Educativa para la Primera Infancia, de Abril de 2.009.

Dicho marco jurídico ha permitido al Municipio de Santiago de Cali avanzar en el desarrollo de estrategias sostenibles que garanticen el derecho de niños y niñas de menores de 6 años a una Atención Integral que amplíe las oportunidades para este grupo poblacional, mediante la articulación interinstitucional e intersectorial, que apunte a potenciar su desarrollo y contribuya al mejoramiento de sus aprendizajes, de sus relaciones sociales, a que sean más saludables y por supuesto mejores ciudadanos.

En la ciudad la Alcaldía Municipal, con sus Secretarías de Educación y Salud, el Instituto Colombiano de Bienestar Familiar, las organizaciones sociales, la familia y la sociedad civil en general, han venido aunando esfuerzos con el fin de articular el trabajo, los recursos y las intervenciones en los diversos contextos a favor de la Primera Infancia, con el fin de transformar su realidad, haciendo que los sueños expresados en innumerables cuentos de los niños y niñas del Municipio tengan un final feliz.

Sin duda, el proceso de transformación de la Atención a la Primera Infancia en una Atención Integral, requiere de una toma de conciencia por parte de cada uno de los actores sociales que intervienen en ella, siendo prioritaria la corresponsabilidad de todos y cada uno: Estado, sociedad civil y familia. Por ello, y respondiendo a dicho llamado, el Municipio se organizó en torno a la construcción del presente Plan de Atención Integral: Santiago de Cali, una ciudad pensada para los niños y niñas de la Primera Infancia. Que busca garantizar y darle sostenibilidad, con una visión de largo plazo, a los planes y programas para la Atención Integral de los niños y niñas menores de 6 años en el Municipio.

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Orientaciones para la articulación del enfoque de atención integral a la Primera Infancia

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CAPITULO 1

DIRECCIONAMIENTO ESTRATÉGICO

(INCLUIR IMAGEN PRIMERA INFANCIA)

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1.1. MISIÓN

El Plan de Atención Integral para la Primera Infancia (PAIPI) del Municipio de Santiago de Cali, orienta de manera articulada los procesos de intervención de los diversos actores sociales, a través de principios y líneas estratégicas para fortalecer el desarrollo integral de la primera infancia.

1.2 VISION

Al año 2020 el Plan de Atención Integral para la Primera Infancia (PAIPI) del municipio de Santiago de Cali, es un modelo de intervención que garantiza el desarrollo integral de la primera infancia a través de la articulación de los diversos actores que participan del proceso.

1.3 OBJETIVO GLOBAL:

Garantizar que los niños y niñas de primera infancia de Santiago de Cali, reciban una atención integral; permanente, de calidad y coherente con las políticas públicas establecidas en el plan de desarrollo municipal a partir de un trabajo intersectorial e interinstitucional.

1.4 OBJETIVO GENERAL

Orientar acciones que garanticen la atención integral de los niños y niñas de Santiago de Cali desde la gestación hasta los 6 años, a través de la articulación intersectorial e interinstitucional, para el fortalecimiento del desarrollo de la primera infancia desde la perspectiva de Derechos, inclusión y desarrollo sostenible.

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1.5 OBJETIVOS ESPECÍFICOS

Diseñar estrategias de atención a la primera infancia que favorezcan la inclusión de niños y niñas con capacidades especiales y con diversidad cultural y de género en Santiago de Cali.

Crear espacios que posibiliten el reconocimiento de los niños y las niñas cómo sujetos de derechos y deberes, a través del ejercicio de la ciudadanía y la toma de decisiones.

Establecer estrategias que permitan la atención integral en salud de niños y niñas de la primera infancia de Santiago de Cali.

Establecer acciones que fortalezcan el desarrollo infantil y las competencias para la primera infancia a través de una educación inicial de calidad.

Promover en el Municipio la actualización permanente de los agentes educativos que trabajan con la primera infancia, respondiendo a las políticas públicas para la atención integral.

Implementar acciones de prevención, protección y restablecimiento de derechos de los niños y las niñas de la primera infancia de Santiago de Cali.

Trabajar en Santiago de Cali por el fortalecimiento de la articulación intersectorial e interinstitucional que garantice la atención integral de la primera infancia.

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1.6 PRINCIPIOS ORIENTADORES DEL PLAN DE ATENCIÓN INTEGRAL DE SANTIAGO DE CALI.

A continuación se presentan los siguientes principios rectores que permiten al Municipio trabajar por la primera infancia:

1. INTEGRAL Y HOLISTICO: Busca la atención integral de la Primera Infancia a través de un trabajo articulado en existencia, ciudadanía, protección, educación inicial y desarrollo, fortaleciendo en los niños y niñas sus vínculos afectivos y la relación con su entorno.

2. PARTICIPATIVO: Busca la articulación de diferentes actores sociales e instancias: los niños y niñas, la familia, los agentes educativos, la comunidad en general y el Estado, para la planeación, implementación, seguimiento, evaluación y sistematización de las diferentes intervenciones del PAIPI.

3. DIFERENCIAL: Busca reconocer y valorar las diferencias de etnia, género, cultura, estrato socioeconómico, potencialidades; en constante diálogo con lo distinto y/o diverso; estableciendo canales recíprocos de comunicación y aprendizaje.

4. INCLUSIÓN SOCIAL: Busca acceder, promover y generar participación desde la garantía de los derechos fundamentales que tiene todo sujeto. Se fundamenta en el reconocimiento y respeto a la diversidad, bajo los principios de justicia y equidad, propendiendo por una vida digna.

5. CORRESPONSABILIDAD: Busca el cumplimiento de las obligaciones concurrentes, simultáneas e interrelacionadas de la familia, la sociedad, instituciones y el Estado en la garantía, promoción y atención, cuidado y protección a la primera infancia.

6. GARANTIA DE DERECHOS: Busca que todos los niños y niñas, desde el momento de su concepción hasta los seis años, como sujetos sociales activos de derechos, deberes y libertades, se les garantice su desarrollo integral. Es impostergable su atención en salud, seguridad alimentaria y nutricional, el esquema completo de vacunación, la protección contra los riesgos físicos y psicosociales y la educación inicial.

7. HONESTIDAD: Busca que todas las acciones, intervenciones y recursos encaminados al desarrollo integral de la primera infancia, se destinen prioritariamente a cumplir este objetivo con transparencia y responsabilidad.

8. ETICA Y ESTÉTICA: Busca propiciar el desarrollo de sentimientos y pensamientos libres y espontáneos en los niños y niñas de primera infancia, para generar relaciones armónicas en su cotidianidad.

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CAPITULO 2

CONTEXTUALIZACIÓN Y CARACTERIZACIÓN

(INCLUIR IMAGEN PRIMERA INFANCIA)

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2.1 CONTEXTUALIZACIÓN Y DIAGNOSTICO

Diagnóstico situacional de Cali y la Primera Infancia

Santiago de Cali no es ajena a este panorama y en aras de responder a las exigencias del entorno, el compromiso de todas las organizaciones gubernamentales y no gubernamentales es el de velar por el cumplimiento efectivo de los derechos de los 176.308 niños y niñas de 0 a 4 años y los que se encuentran dentro de los 182.998 de 5 a 9 años que, según las proyecciones del DANE, Censo 2005, habitan en la ciudad de Cali.

Un punto de partida para abordar dicha situación y buscar el beneficio de toda esta población se encuentra en el programa “Cali ciudad sin límites un territorio de inclusión social”, que mediante un sistema de caracterización de los sectores poblacionales, con un enfoque diferencial, pretende reconocer los índices de inclusión social en los territorios y la relación que guardan estos con sectores poblacionales específicos, entre los cuales se encuentra la Primera Infancia. A través de este trabajo se busca construir diálogos con otros sistemas de la ciudad, para movilizar acciones conjuntas en la focalización de la inversión, con el fin de aportar salidas a las problemáticas antes mencionadas.

De otro lado, a través del convenio Ministerio de Educación Nacional y el Instituto Colombiano de Bienestar Familiar, se están aunando esfuerzos en recursos financieros, técnicos y humanos para la atención en cuidado, nutrición y educación Inicial de 3.011 niños y niñas menores de 5 años en condición de vulnerabilidad (SISBEN I y II o desplazados) de la ciudad de Cali.

2.2 CARACTERIZACIÓN DE CIUDAD

El Municipio realizo la caracterización de la Primera Infancia para la construcción del PAIPI, en dos líneas:

Caracterización general

Para realizar la caracterización general de los niños y niñas de Primera Infancia, se tuvo en cuenta el Diagnóstico de Niñez3 y Adolescencia, al igual que la información suministrada por las diferentes organizaciones que conforman la Mesa Municipal de Primera Infancia.

Estructura de la población infantil

Santiago de Cali, está ubicado al Suroccidente del país, según las proyecciones del DANE, con base en el censo del año 2005, cuenta con 2.194.695 habitantes para el año 2008, de los cuales 176.308 corresponden a niños y niñas de 0 – 4 años, siendo

3 Diagnostico de la Niñez la adolescencia y la juventud de Santiago de Cali.

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90.107 niños y 86.201 niñas y 182.998 correspondientes a niñas y niños de 5 – 9 entre los cuales tenemos 90.594 niñas y 92.404 niños.

Pirámide Poblacional

10,0% 8,0% 6,0% 4,0% 2,0% 0,0% 2,0% 4,0% 6,0% 8,0% 10,0%

Porcentaje de la Población

0 a 45 a 9

10 a 1415 a 1920 a 2425 a 2930 a 3435 a 3940 a 4445 a 4950 a 5455 a 5960 a 6465 a 6970 a 7475 a 7980 a 8485 a 8990 a 94

95+

Ra

ng

o d

e E

da

dMujer Hombre

La mayoría de la población es mestiza, aunque predominan etnias indígenas y afro. Históricamente Santiago de Cali se constituyó en ciudad de paso para los viajeros hacia el sur y centro del país, siendo zona de abastecimiento, adicionalmente la importancia que cobra la Hacienda Azucarera, hizo posible que un gran numero de población afro e indígena fueran traídas al territorio. Con el pasar de los años, la capital se ha consolidado como una de las ciudades en Latinoamérica con gran concentración de población Afro, después de salvador de Bahía en Brasil. La población afrocolombiana residente en Cali alcanza un 54% del total de la población. Según el DANE, censo 2005, existe un mínimo de 570.540 personas que se auto reconocieron étnicamente como pertenecientes a la comunidad.

La población indígena está conformada por 10.000 personas, 5.000 de ellas organizadas en seis cabildos, de los cuales 110 niños y niñas hacen parte de la Escuela Integral Indígena quienes no hablan ninguno de los idiomas indígenas, lo cual refleja una posible pérdida del dominio y habla del idioma propio. El 73.7% de los hogares indígenas se encuentran por debajo de la línea de pobreza. Según un estudio Etiológico de Cabildos indígenas, el 14,6% de una población de 3.635 encuestados no tiene educación. (SDBTS al año 2007).

Pobreza

Con relación a la pobreza y según los resultados del Censo 2005, el 11% de la población de Santiago de Cali presentó necesidades básicas insatisfechas (NBI), esto es, al menos una carencia de los siguientes indicadores: vivienda inadecuada, vivienda con hacinamiento crítico, vivienda con servicios inadecuados, hogares con alta dependencia económica y hogares con niños en edad escolar que no asisten a la escuela. El 10.9% de las personas con NBI se ubican en el área urbana y el 18.9% en el área rural. Otra manera de medir la pobreza se realiza a partir de las personas identificadas y registradas en los niveles 1 y 2 del SISBEN, toda vez que dicho Censo se realiza principalmente a la

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población que reside en viviendas de estratos socioeconómicos 1, 2 y 3 (muy bajo, bajo y medio bajo).

En 2007, hay 1'213.162 personas (55.9% del total de la población, 2.169.801), identificadas y registradas por el SISBEN; el 34.3% quedó clasificada en el nivel 1 (416.115 Habitantes), el 42.5% en el nivel 2 (515.594 Habitantes) y en el Nivel 3 el 22.9% (266.896 Habitantes) de los encuestados. Esto significa que la población más pobre, niveles 1, 2 y 3 representan el 77% del total de la población (931.709 habitantes) encuestada en 2007.

De acuerdo a la clasificación de las viviendas por estrato socio-económico, Santiago de Cali presenta la siguiente relación porcentual: estrato uno: Bajo-bajo 20%; estrato dos: Bajo: 31%; estrato tres: Medio-bajo 32%; estrato cuatro: Medio 7%; estrato cinco: Medio-alto: 8%; estrato seis: Alto: 2%; lo que determina que el 83% de las viviendas pertenecen a los estratos 1, 2 y 3.

Los niños y las niñas: sujetos de derechos

Es importante destacar que uno de los compromisos adquiridos en la cumbre de Alcaldes y Gobernadores por la infancia, fue el de construir en las entidades territoriales el Diagnóstico de la Niñez y Adolescencia del Municipio. A continuación se presentarán algunos elementos de dicho Diagnóstico, que recoge elementos importantes sobre la Primera Infancia en Santiago de Cali, considerándolo insumo fundamental en la construcción del Plan de Atención Integral para la Primera Infancia en el Municipio.

Este diagnóstico propende por el reconocimiento de los niños y niñas como sujetos de derechos, así como la garantía y cumplimiento de los mismos, la prevención de amenazas o vulneraciones y la seguridad de su restablecimiento inmediato en desarrollo del principio del interés superior, lo que implica asumirlos "desde una perspectiva integral del ser humano, desde sus potencialidades, capacidades de desarrollo, intereses y necesidades, y exige además integralidad en la intervención de las distintas instituciones y sectores, promoviendo sinergias y encuentros por objetivos que contribuyan a garantizar las condiciones de una vida digna" (Municipios y departamentos por la Infancia y la adolescencia). El enfoque de este Diagnóstico se realizó desde la perspectiva del ejercicio y garantía de los derechos teniendo en cuenta las siguientes áreas: Protección, Vida y Supervivencia, Educación y Desarrollo y Ciudadanía.

Área de Derecho: Protección

El Código de la Infancia y Adolescencia define como Protección Integral de los niños, niñas y adolescentes, “el reconocimiento como sujetos de derechos, la garantía y cumplimiento de los mismos, la prevención de su amenaza o vulneración de su restablecimiento inmediato en desarrollo del principio de interés superior”. La aplicación de este derecho debe estar en cabeza de la familia, sociedad y Estado, en un ejercicio de corresponsabilidad.

La Protección está vinculada a acciones que protejan a los niños y niñas de situaciones con relación a:

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Abandono: situación de calle, violencia intrafamiliar, violencia sexual, violencia física y tortura.

Consumo de sustancias psicoactivas Explotación económica: trabajo infantil, esclavitud y servidumbre. Guerra o conflicto armado: minas antipersonales, desplazamiento y

reclutamiento forzoso. Contagio de enfermedades infectocontagiosas: VIH SIDA y enfermedades de

transmisión sexual. Riesgo por desastres naturales. Cualquier otro acto que amenace o vulnere sus derechos.

Abandono

Según la Guía de Atención al Menor Maltratado, Resolución 412 de 20004, el Abandono se define como “la deprivación de los elementos básicos, cuando se pueden brindar, necesarios para lograr el desarrollo armónico e integral...(como) alimentación, educación, salud, cuidado, afecto, entre otros. Puede ser temporal, asociada a un periodo o evento, determinado como una enfermedad; o permanente, por ejemplo...(en persona) con alguna discapacidad”

Según el Informe 2008 del Observatorio de Violencia Familiar de la Alcaldía de Santiago de Cali, se registraron 8068 casos de violencia intrafamiliar en la ciudad, de los cuales 5.958 corresponden al género femenino y 2110 al masculino.

Fuente: Observatorio de Violencia Familiar. Alcaldía de Cali

4 Guía de Atención al Menor Maltratado, Resolución 412 de 2000.

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Se puede observar que se presentan, para los niños y niñas entre los 0 y 4 años, 949 casos que corresponden al 11,8% del total analizado para el periodo 2008. De esta proporción, 490 son casos de violencia contra niñas y 459 contra niños, lo que establece una diferencia de 31 casos de prevalencia hacia el género femenino.


Para el grupo de Primera Infancia, de 0 a 4 años, la negligencia, con 629 casos, es la primera causa de denuncia, acompañado en segundo lugar por el maltrato físico, con 179 casos, seguido del psicológico verbal, con 149 casos y finalmente el abuso sexual, con 131 casos, y el abandono con 106 casos. La negligencia, entendida como la evasión de la responsabilidad frente a las necesidades de los niños y niñas, ocupa entonces el primer lugar de causas de denuncia en Santiago de Cali.


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Del grupo de maltratantes reseñado, las personas que más ejercen violencia son el padre y la madre, con 2.800 casos reportados; le sigue el cónyuge o compañero (a), con 1.300 casos y el excompañero (a), con 700 casos.

Fuente: Observatorio de Violencia Familiar. Alcaldía de Cali 2.008

La zona donde se presenta el mayor número de denuncias por violencia intrafamiliar es la de Oriente, con 2057 casos, en las comunas 13, 14, 15, 16 y 21. La segunda zona es la de Ladera, con 2057 casos, en las comunas 1, 3, 17, 18, 19, 20 y 22. Le siguen en su orden las zonas Centro (1454), Norte (1111) y la Rural (190), conformada por 15 corregimientos.

Violencia sexual

La explotación sexual es un acto que va en contra del derecho a la Integridad Personal, establecido en el Código de Infancia y Adolescencia5: “se entiende por maltrato infantil toda forma de perjuicio, castigo, humillación o abuso físico o psicológico, descuido, omisión o trato negligente, malos tratos o explotación sexual, incluidos los actos sexuales abusivos y la violación6”

El abuso sexual infantil

“Es toda interacción sexual entre un adulto y un niño, niña o adolescente enmarcada en una relación de abuso de poder y coerción que genere satisfacción sexual al agresor. Este no se limita al contacto físico (tocamientos, forzar al niño o niña a estimular sexualmente a un adulto o viceversa) sino que incluye acciones verbales o visuales (seducción, solicitud indecente, mostrar material pornográfico u obligarlo a presenciar relaciones sexuales)”7

“No hay ningún tipo de violencia contra los niños que pueda justificarse, y toda la violencia contra los niños se puede prevenir”. El ASI (Abuso sexual Infantil) “es una forma de violencia contra los niños, niñas y adolescentes, y como tal ha sido definido y abordado fundamentalmente como un problema de salud pública”; sin embargo, es de carácter multifacético y de varias consecuencias, según el agresor y el entorno en que ocurre, pues es una responsabilidad compartida por la familia, la sociedad y el Estado. Todas las personas están en la obligación de condenar y

5 CÓDIGO DE INFANCIA Y ADOLESCENCIA 2006. LEY 1098, PÁGINA 3 6 Ibíd. Articulo 20, No. 1 y4. 7 Red de Sancion social contra el abuso sexual infantil. Plegable Material de trabajo.

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evitar la violencia contra los niños, niñas y adolescentes, y responder ante sus víctimas. “Nadie puede mirar a los ojos a los niños si continúa aprobando o consintiendo toda forma de violencia contra ellos8”

El Observatorio de Violencia en el informe presentado para 2008 aporta los siguientes datos para el análisis del fenómeno a nivel municipal:


De un total de 532 casos de abuso sexual reportados en el 2008, 129 corresponden al grupo de 0 a 4 años, equivalentes al 24,2% del total de casos, siendo éste el porcentaje más bajo.


En el grupo de edad de 1 a 4 años, se presentaron 127 casos de abuso sexual, de los cuales el grupo de 3 a 4 años representa el 52% de los casos registrados.

Consumo de Sustancias Sicoactivas

La ciudad de Santiago de Cali cuenta con varias instituciones dedicadas a la atención de población en riesgo por consumo de sustancias Sicoactivas –SPA-. Tomando como base de información la organización CAMINOS, ubicada en la comuna 8, barrio La Base, y HOGARES CLARET ubicado en el barrio Guayaquil de Cali, se logró constatar que la atención a niños y niñas de Primera Infancia no se encuentra reportada como parte de sus programas de atención, ya que su intervención está dirigida a adolescentes de 12 años en adelante.

8 Ibíd.

28

La ausencia de información y de programas orientados a la atención y prevención del consumo de SPA en la Primera Infancia en estas organizaciones, no es un reflejo de la inexistencia de niños y niñas afectados por esta problemática en la ciudad, por el contrario evidencia deficiencias en la atención respecto al tema, consagrado en la nueva ley de infancia y adolescencia, por parte de las organizaciones Gubernamentales y No gubernamentales, tal y como afirma el artículo 20 del Código de Infancia y Adolescencia: “Derechos de protección: los niños, las niñas y los adolescentes serán protegidos contra:... #3: consumo de tabaco, sustancias psicoactivas, estupefacientes o alcohólicas y la utilización, el reclutamiento o la oferta de menores en actividades de promoción, producción, recolección, trafico, distribución y comercialización”.

Homicidios y hechos delictivos El sistema de responsabilidad penal incluido en el Código de Infancia y Adolescencia establece que el procedimiento para los hechos punibles cometidos por menores de 14 años, está referido a “medidas de verificación de garantía de derechos, de su restablecimiento y deberán vincularse a los niños, niñas y adolescentes, a un proceso de educación y protección dentro del sistema nacional de Bienestar Familiar”9. Adicional a esto, “si un niño, niña o adolescente menor de 14 años es sorprendido en flagrancia por una autoridad oficial, ésta lo pondrá inmediatamente o a más tardar en el término de la distancia a disposición de la autoridad competente de protección y restablecimiento de derechos. Si es un particular quien lo sorprende, deberá ponerlo de inmediato a disposición de la autoridad policial para que ésta proceda de la misma forma”10.

El Código entonces se refiere específicamente en estos casos a la necesidad de generar procesos para el restablecimiento de derechos, remitiéndose a la existencia de una justicia restaurativa, ya que muchos niños y niñas son utilizados por adultos en la comisión de delitos, pues ellos no pueden ser procesados.

Según la Policía Nacional, “no menos de 158.760 niños, niñas y adolescentes infractores han sido capturados en los últimos cinco años”11, a nivel nacional. Y sólo para el Municipio de Cali, de “los 1.431 asesinatos ocurridos durante el 2008, hasta el momento se ha podido comprobar la autoría material de menores en 293 casos. Los otros casos siguen en investigación, adicional a esto la Policía ha detenido a 504 menores de 18 años por diferentes conductas ilícitas”12.

También la Policía Metropolitana de Santiago de Cali, desde su Centro de investigaciones criminologícas registro datos referentes a las situaciones violentas y delitos año 2003 – 2009 en niños y niñas menores de 6 años, porque no sólo los niños y niñas están relacionados con procesos delictivos, si no que también son victimas constantes de la intolerancia de los adultos así:

9 Ley 1098 de Noviembre 08 de 2006. Código de infancia y adolescencia. República de Colombia. 10 Ibíd. 11 Red de Gestores sociales. Presidencia de la República de Colombia.09/06/2009. Pagina Web: http://rgs.gov.co/noticias.shtml?x=32154 12 Código del menor tiene en aprietos a las autoridades. Periódico El País. 5 de Mayo de 2009.

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DELITOS VIDA 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009

Homicidios 5 10 3 9 3 1

Lesiones 17 19 11 12 14 26 13

Lesiones 1153* 5

Lesiones accidente de transito 15 10 7 7 3 14 4

Lesiones accidentes de transito 1153* 1

*1153 Ley de pequeñas causas Fuente: Policía Metropolitana de Cali

De 209 delitos cometidos entre 2003 a 2008 contra niños y niñas menores de 6 años, el promedio más elevado se presentó en el año 2008 cuando se registraron 46 homicidios, la mayoría relacionados con lesiones personales que terminaron con la muerte de los pequeños y lesiones en accidentes de transito.

Policía Metropolitana Santiago de Cali Centro de Investigaciones Criminológicas

Homicidios causas año 2005 – 2009 Niños y niñas menores de 6 años

DELITOS VIDA CAUSAS

HOMICIDIO

2005 2006 2007 2008 2008

ACCIDENTAL 1

AJUSTE DE CUENTAS 1

CULPOSO 3 1

MALTRATO 1

NO REPORTADO 2 1

PROBLEMAS FAMILIARES 1

PROBLEMAS PASIONALES 1 1

PROBLEMAS PERSONALES 1 1

VENGANZAS 1 3 1

TOTAL 4 11 3 1 1

Fuente: Policía Metropolitana de Cali

30

Con relación a los homicidios cometidos contra los niños y niñas menores de 6 años, se encuentran situaciones que van desde accidentes de tránsito, ajustes de cuentas, venganzas, problemas pasionales y personales donde terminan siendo victimas los niños y niñas. El delito contra la vida más recurrente es la muerte por venganza, seguido del homicidio culposo.

Policía Metropolitana de Santiago de Cali Centro de Investigaciones Criminológicas

Homicidios año 2005 – 2009 Niños y niñas menores de 6 años

DELITOS VIDA EDAD HOMICIDIOS

2005 2006 2007 2008 2008

0 - 6 AÑOS 4 11 3 1 1

TOTAL 4 11 3 1 1


Policía Metropolitana Santiago de Cali Centro de Investigaciones Criminológicas

Tipo de armas año 2005 – 2009 Niños y niñas menores de 6 años

DELITOS VIDA ARMAS HOMICIDIO

2005 2006 2007 2008 2008

A/ DE FUEGO 3 6 2 1

BOLSA PLASTICA 1

CONTUNDENTES 2 1

CUERDA/SOGA/CADENA 1 1

GRANADA DE MANO 1

VENENO 1

TOTAL 4 11 2 1 1


El año 2006 presentó el mayor numero de muertes violentas de niños y niñas, todas relacionadas con homicidios culposos, problemas pasionales, personales, familiares y venganzas, donde terminan siendo victimas de los adultos. El tipo de armas utilizadas

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para cometer estos ilícitos van desde granadas de mano, armas de fuego -la más utilizada-, cuerdas, sogas, cadenas, hasta venenos.

Discapacidad

De acuerdo al artículo 36 del Código de Infancia y Adolescencia, la discapacidad es entendida como “una limitación física, cognitiva, mental, sensorial o cualquier otra, temporal o permanente de la persona para ejercer una o más actividades esenciales de la vida cotidiana...los niños, las niñas y los adolescentes con discapacidad tienen derecho a gozar de una calidad de vida plena, y a que se le proporcionen las condiciones necesarias por parte del Estado para que puedan valerse por si mismos, e integrarse a la sociedad”.

Para la OMS 2001, la discapacidad es un término genérico que incluye: Déficit, limitaciones en las actividades y restricciones en la participación. Indica los aspectos negativos de la interacción del individuo (con una condición de salud) y sus factores contextuales (factores ambientales y personales). La deficiencia es una desviación o pérdida significativa en una función o una estructura corporal. Las limitaciones en las actividades son cuando la persona con una deficiencia presenta alteración en las capacidades para ejecutar sus actividades en ambientes normalizados. Las restricciones en la participación se dan cuando el individuo con deficiencia o limitación en la ejecución de actividades, en su entorno real (con barreras), puede experimentar dificultades en la realización de sus actividades, viéndose restringida su participación en situaciones vitales.

Existen los siguientes tipos de discapacidad, según los lineamientos de la OMS y nacionales:

32

Los estudios recientes de la OMS para América Latina, han aportado datos muy importantes que dan una idea de la situación: de los 60 millones de personas con discapacidad en América Latina y El Caribe, aproximadamente el 25% son niños (as) y adolescentes; del 2% al 3% de la población con discapacidad tiene acceso a los programas y servicios de RHB, un 2% a 3% de los recién nacidos presentan graves deficiencias y 6% a 8 % de la infancia son niños de alto riesgo. De la población infantil con discapacidad sólo del 20% a 30% asiste a la escuela y solo el 5% finaliza la escuela primaria. Las niñas con discapacidad sufren aún más discriminación. Los niños (as) con discapacidad sufren más violencia y maltrato que cualquier otro niño y a menudo se encuentran institucionalizados.

La información arrojada por el Censo Dane 2005, en la ciudad de Cali, del total de la población entre 0-4 años correspondiente a 168.784 niños y niñas, existen 4.435 niños y niñas en situación de discapacidad, de los cuales 85.9836 corresponde a sexo masculino y 82.848 a sexo femenino, dándole mas peso porcentual a la población de niños.

Cali cabecera

Total de personas niños y niñas Total de personas con discapacidad

Total Total hombres mujeres Total Hombres Mujeres

136.581 64.699 71.882

0-4 168.784 85.936 82.848 4.435 2.354 2.081

5-9 187.163 94.956 92.207 6.121 3.273 2.848

10-14 194.232 97.948 96.284 7.808 4.051 3.757

Fuente: Censo Dane 2005.

33

Caracterización de la Población con Discapacidad en Santiago de Cali – 2006 Secretaría de Desarrollo Territorial y Bienestar Social

RANGOS DE EDAD DE LAS PERSONAS CON DISCAPACIDAD

4, 0

3%

6,0

6%6, 7

2%

7,1

6%

6,1

6%

6,2

8%

6,1

6%

6,4

5%

6,2

7%

5,9

9%

5,5

8%

5, 5

9%

5, 4

0%

5,5

8%

5,7

2%

4,4

6%

1,0

7%

1, 0

4%

4, 2

6%

0,0

1%

Menore

s de tr

es

De 3

a 4

De 5

a 9

De 1

0 a

14

De 1

5 a

19

De 2

0 a

24

De 2

5 a

29

De 3

0 a

34

De 3

5 a

39

De 4

0 a

44

De 4

5 a

49

De 5

0 a

54

De 5

5 a

59

De 6

0 a

64

De 6

5 a

69

De 7

0 a

74

De 7

5 a

79

De 8

0 a

84

De 8

5 y

más

Sin in

form

ació

nPo

rcent

aje

El 7,16% de las personas con discapacidadse encuentra en un rango de edad de

de 65 a 69 años; en segundo lugar estála población de 70 a 74 años con

6,72%; en tercer lugar seencuentra quienes tienen de

45 a 49 años con un 6,45%; el rango de menor discapacidad está

en los menores de tres años.

Según la caracterización de la población con discapacidad en Santiago de Cali, el origen de la discapacidad tiene que ver con eventos relacionados a la Primera Infancia así: 9.45%, alteraciones genéticas y hereditarias; 6.90% condiciones de la salud de la madre durante el embarazo; y 4.35% de condiciones del parto.


ORIGEN DE LA DISCAPACIDAD

18,94%

6,90%

4,35%

35,39%

9,45%

0,59%

1,34%

0,41%

0,15%

13,99%

3,45%

0,46%

1,27%

3,30%

No sabe cual es el origen

Condiciones de salud de la madre durante el embarazo

Complicaciones en el parto

Enfermedad general

Alteración genética, hereditaria

Lesión autoinfligida

Enfermedad profesional

Consumo de psicoactivos

Desastre natural

Accidente

Victima de violencia

Conflicto armado

Dificultades en la prestación de servic ios de salud

Otra causa

Porcentaje

El 35,93% de la población con discapacidad la adquirió a raíz

de una enfermedad general;el 18,94% no sabe cuál fue su origen;

el 13,99 en un accidente;el 9,45% por una alteración genética.

Los demás porcentajes están relacionados con complicaciones en el parto, violencia,

conflicto armado, lesión auto inflingida y otras.

En el mismo documento se sostiene además, que la discapacidad originada por violencia y conflicto armado, reporta solo una persona entre 0-4 años afectada por el conflicto armado, lo que no significa que el fenómeno no exista sino mas bien ubica deficiencias en la parte de la documentación.

34

Adicional a esto vale la pena destacar que según la misma Caracterización, la asistencia escolar en personas en situación de discapacidad del 2006 de 0-14 años es de 1.519 personas , siendo un numero mínimo el representado por los niños y niñas en situación de discapacidad quienes regularmente son atendidos por sus padres y familiares en el hogar.


ASISTENCIA ESCOLAR SEGÚN GRUPOS DE EDAD

49

508

724

427

166

110

72

55

39

21

11

13

11

11

7

5

4

0

0

0Menores de tres

De 5 a 9

De 15 a 19

De 25 a 29

De 35 a 39

De 45 a 49

De 55 a 59

De 65 a 69

De 75 a 79

De 85 y más

ASISTE

0

182

474

534

803

1.023

1.124

1.158

1.266

1.343

1.401

1.347

1.373

1.346

1.569

1.476

1.333

885

937

2

Menores de tres

De 3 a 4

De 5 a 9

De 10 a 14

De 15 a 19

De 20 a 24

De 25 a 29

De 30 a 34

De 35 a 39

De 40 a 44

De 45 a 49

De 50 a 54

De 55 a 59

De 60 a 64

De 65 a 69

De 70 a 74

De 75 a 79

De 80 a 84

De 85 y más

Sin información NO ASISTE

PERSONAS PERSONAS

EDAD

EDAD

Frente a este tema y a pesar de que el ICBF establece en los lineamientos la vinculación de al menos un niño en situación de discapacidad en los hogares del Instituto, los padres y madres acceden muy pocas veces al servicio, adicionalmente, las madres comunitarias cuentan con muy poca formación para atender a niños y niñas con necesidades educativas especiales.

El desplazamiento forzado por el conflicto armado en el país

El desplazamiento forzado en Colombia está asociado a factores de orden social, económico, político y aunque es un fenómeno que atraviesa la historia del país, sólo es reconocido por la ley a partir de 1997.

Colombia es el 2º país el mundo con mayor cantidad de personas migrantes dentro de su propio territorio; según cifras de la Agencia Presidencial para la Acción Social, a Diciembre de 2009 el total de la población desplazada es de 3.303.979, mientras para la consultaría de Derechos Humanos CODHES a Diciembre de 2009 existe un total de 4.915.579.

El departamento del Valle a Enero de 2009, ha recibido según datos presentados por acción social13 137.718, mientras la ciudad de Cali 60.794 personas desplazadas

13Acción social. Personas y hogares incluidos en el Registro Único de Población Desplazada RUPD según departamento de expulsión, departamento de llegada y departamento en que se presentó declaración. 2009. ttp://www.accionsocial.gov.co/Estadisticas/publicacion%20diciembre%20de%202009.htm


DISCAPACIDAD ORIGINADA POR LA VIOLENCIA Y EL CONFLICTO ARMADO

De 15 a 44años: 70

De 45 a 59años: 23

De 0 a 4años: 1

De 60 añosy más: 8

De 110 personas con discapacidad a causa del conflicto armado 70 se encuentran en

edades entre 15 a 44 años; 23 personas entre los45 a 69 años; de 60 años y

mas, 8 personas. De 0 a 4 años, 1 persona.

Arma de Fuego75,49%

Bomba

8,82%

MinasAntipersona4,90%

Otro Tipo deArma10,78%

La discapacidad causada por elconflicto armado, ha

sido generado por arma de fuego; el 8,82% por bomba, 4,90%

por minas antipersona

35

que integran 14.600 hogares, lo cual la convierte en la tercera ciudad receptora de Personas en Situación de Desplazamiento (PSD) del país. De dicha población, la mayor cantidad de ellas está compuesta por mujeres y menores de edad.

Estructura y pirámide poblacional de las personas en situación de desplazamiento. Cali, Enero de 2.009.

3.197 son menores de 5 años: Niños y niñas de 0-11 meses: 195

Niños y niñas de 1 año : 466

Niños y niñas de 2-4 años : 2.536

Niños y niñas de 5 años : 1.093

15.974 son adolescentes entre 5 y 14 años Total mujeres en edad fértil : 20.066 ( de 15 a 49 años)

La mayoría Llega a habitar las periferias de la ciudad, ubicándose en las comunas 13, 14, 15 y 21 en el distrito de Aguablanca; en las comunas 18, 20 y 1, en la zona de ladera; y en el sector del Jarillón del rio Cauca, en la comuna 6 al norte de la ciudad.

Según la caracterización e información enviada por algunas ESES, año 2006 y 2007, los barrios donde mas población desplazada hay, son:

En el área Ladera comuna 18: Palmas I y II, La Cruz, La Choclona, La Esperanza, Polvorines, Las Minas, Mario Correa Rengifo, Los Chorros, Jordán y Alto Jordán

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Comuna 20: Brisas de Mayo, Pueblo, Egipto-Pozos y Alto Canaguay.

En la zona rural: Montebello y Pichindé

Comuna 3: El calvario y San Pascual

Comuna 1: Con 35 personas en La Fortuna, Terrón Colorado, La Paz y El Realengo En el área Oriente

Comuna 13: Vergel Bajo, Invasión Sardi y Platanera, El Pondaje y Alfonso Bonilla Aragón

Comuna 14: Puertas del Sol 4, Marroquín y Manuela Beltrán

Comuna 15: Comuneros, Valladito y Brisas de Comuneros, Mojica y Brisas de las Palmas

Comuna 21: Potrero Grande y Pizamos

En el área Norte

Comuna 6: Jarillón del Río Cauca

Comuna 7: Alfonso López

Comuna 2: Altos de Normandía y Bataclán

Igualmente, con corte a Junio de 2009, de esta población sólo el 42% (25.495) están afiliados al régimen subsidiado en salud, y sólo un 4%( 3.472) al régimen contributivo y un 53% aparecen sin afiliación a salud, siendo los niños y los jóvenes los que se encuentran en mayor proporción sin afiliación a salud, debido a la indocumentación o porque sus registros civiles no cuentan con el NUIP.

A partir de la expedición de la ley 387 de julio 18 de 1997 se reconoce el desplazamiento forzado en Colombia como fenómeno que por sus dimensiones genera una crisis humanitaria que amerita una respuesta institucional de restitución de derechos. A través de la ley 387, se dio inicio a la normatividad para la prevención, la atención, protección, consolidación y estabilización socioeconómica de quienes han vivido una situación de desplazamiento.

La Sentencia T-025 del 2004, proferida por la Corte Constitucional el 22 de Enero de 2004, abarca un amplio catálogo de derechos de la Población desplazada que están siendo vulnerados al interior del país, por un evidente “estado de cosas inconstitucionales”. Afirma la Corte que “el respeto y garantía de los derechos y su desarrollo progresivo no son facultad del Estado, sino una obligación que se materializa en el deber de acatar las normas establecidas, para garantizar la igualdad material y la protección efectiva de los derechos”.

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Entre los derechos que la Suprema Corte Constitucional observa mayormente vulnerados, están el derecho a la vida digna, a la integridad personal, a la igualdad de petición, al trabajo, a la salud, a la seguridad social, a la educación, al mínimo vital y a la protección especial debida a las personas de la tercera edad, a mujeres cabeza de familia, a los niños y a las mujeres.

Decide la Corte entonces, “exigir a las instituciones prestadoras de atención a la población desplazada, la reformulación de las políticas públicas y su efectivo cumplimiento, pues aunque el presupuesto destinado a la atención de la población desplazada es considerado prioritario de acuerdo con la jurisprudencia nacional, las autoridades encargadas de garantizar la suficiencia de estos recursos han sido incapaces de asegurar el nivel de protección requerido para resolver la situación, contraviniendo la normatividad vigente y permitiendo que continúen y se agraven las circunstancias de vulneración de los derechos fundamentales de la población desplazada14.”

La Corte realiza la declaratoria formal de “estado de cosas inconstitucional”, ordenando que las autoridades nacionales y territoriales encargadas de atender a la población desplazada aseguren la coherencia entre las obligaciones fijadas por las autoridades competentes y el volumen de recursos efectivamente destinados a proteger los derechos de los desplazados.

TOTAL POBLACIÓN EN SITUACIÓN DE DESPLAZAMIENTO CALI A FEBRERO 28 DEL 2009

GRUPO ETAREO HOMBRES MUJERES TOTAL Menores de1 año 106 89 195 De 1 año 231 235 466 De 2 años 337 346 683 De 3 años 440 467 907 De 4 años 467 479 946 De 5 años 571 522 1093 De 6-10 años 4046 4015 8061 De 11 a 14 años 3453 3367 6820 De 15 a 19 años 3948 3793 7741 De 20-24 años 2989 3308 6297 De 25 a 29 años 1350 2250 2385 De 30-34 años 1738 2345 4083 De 35 a 39 años 1573 1996 3569 De 40-44 años 1331 1683 3014 De 45-49 años 1113 1324 2437 De 50-54 años 746 1007 1753 De 55 a 59 años 613 720 1333 De 60 a 64 años 420 553 973 De 65 a 69 años 382 428 810

14 Corte constitucional sala tercera de revisión. Expediente T- 653010 y acumulados. Sentencia T- 025 de 2004. Febrero 6 de 2004.

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De 70 a 74 años 255 370 625 De 75 a 79 años 185 240 425 De 80 y mas 227 287 514 Sin dato 2377 2072 4449 GRAN TOTAL 28898 31896 60794 Fuente: Base de datos Acción Social 2009. Información suministrada por el ingeniero Hernán Zúñiga-Cali-

Área de Derecho: Existencia

La Existencia es un área de derecho ligada a la esperanza y la calidad de vida para los individuos, a la posibilidad de vivir digna y satisfactoriamente aún en situaciones difíciles de conflicto armado.

La Convención de Derechos de los Niños y las Niñas, como tratado, suscribe 41 artículos firmados por múltiples países, asignando a dichos gobiernos la obligatoriedad de dar cumplimiento a las necesidades básicas que garanticen la vida y supervivencia en áreas esenciales como la nutrición y salud, entre otros. Adicional a esto el Código de Infancia y Adolescencia, para dar cumplimiento a dicha Ordenanza establece “teniendo en cuenta el principio de la progresividad, que el Estado creará el sistema de salud integral para la infancia y la adolescencia, el cual para el año fiscal 2008 incluirá a los niños, niñas y adolescentes vinculados, para el año 2009 incluirá a los niños, niñas y adolescentes pertenecientes al régimen subsidiado con subsidios parciales y para el año 2010 incluirá a los demás niños, niñas y adolescentes pertenecientes al régimen subsidiado. Así mismo, para el año 2010 incorporará la prestación del servicio de salud integral a los niños, niñas y adolescentes pertenecientes al régimen contributivo de salud”15.

Estos tratados, leyes, normas, ordenanzas, buscan ante todo el reconocimiento para los niños y niñas de un nivel de vida adecuado para su desarrollo, y aunque los padres cuenten con una responsabilidad directa, el Estado en su conjunto debe proporcionar las condiciones para el disfrute y ejercicio de los derechos ligados a esta área.

Desde el punto de vista estadístico, Santiago de Cali presenta una “población de 2.194.695 personas, teniendo un incremento de 3.2% anual16”. De esta proporción, aproximadamente 35.000 individuos son nacidos vivos para el periodo de 2008. A partir de innumerables reflexiones se han establecido como elementos fundamentales para incrementar la esperanza de vida en niños y niñas de 0 a 6 años estrategias como: salud integral, es decir, vacunación, plan integral de inmunización y seguimiento al desarrollo; seguridad alimentaría, es decir, impulso a la lactancia materna y nutrición balanceada. Todas las acciones mencionadas han contribuido ostensiblemente a la reducción de la morbilidad y mortalidad infantil.

15 Código de Infancia y Adolescencia. Ley 1098 de 2006. Pagina 13. Republica de Colombia. 16 Cali en cifras. Departamento de plantación Municipal. Santiago de Cali. 2008

39

En Cali, para comienzos de los 90, se viene presentando un descenso sostenido en las tasas de mortalidad infantil, llegando a registrar en 2007 una tasa de 10.21% y estimada de 11.33% por cien nacidos vivos, visualizándose según la Secretaria de Salud Municipal un descenso de 26% en los últimos 7 años.

Diez primeras causas de mortalidad menores de 5 años

Municipio de Cali 2007 ORDEN DESCRIPCIÓN TOTAL 1 OTRAS CAUSAS DE MORTALIDAD EN EL PERIODO

PERINATAL 95

2 TRASTORNOS RESPIRATORIOS Y CARDIOVASCULARES 89 3 MALFORMACIONES CONGENITAS DEL CORAZON 46 4 LAS DEMAS MALFORMACIONES CONGENITAS 41 5 OTRAS NEUMONÍAS 11 6 OTRAS ENFERMEDADES DEL SISTEMA RESPIRATORIO 9 7 DIARREA Y GASTROENTERITIS 8 8 LAS DEMAS ANOMALIAS ARTERIAS, VENAS Y VASOS

CAPILARES 8

9 DEFICIENCIAS NUTRICIONALES 5 10 MENINGITIS BACTERIANA 4 SUBTOTAL – DIEZ PRIMERAS CAUSAS EN < 1 AÑO 316 TOTAL – TODAS LAS CAUSAS EN MENORES DE 1 AÑO 368

Fuente: Secretaría de Salud de Cali

Diez primeras causas de mortalidad menores de 1 a 4 años Municipio de Cali 2007

ORDEN DESCRIPCIÓN TOTAL 1 NEUMONÍAS 9 2 LAS DEMAS MALFORMACIONES CONGENITAS 7 3 MALFORMACIONES CONGENITAS DEL CORAZON 6 4 ACCIDENTES DE TRANSPORTE TERRESTRE 5 5 DIARREA Y GASTROENTERITIS 5 6 OTRAS ENFERMEDADES DEL APARATO RESPIRATORIO 4 7 EPILEPSIA 3 8 LEUCEMIA 3 9 AHOGAMIENTO Y SUMERSIONES ACCIDENTALES 2 10 AGRESIONES Y HOMICIDIOS 2 SUBTOTAL - DIEZ PRIMERAS CAUSAS 46 TOTAL - TODAS LAS CAUSAS EN MENORES DE 5 AÑOS 431

Fuente: Secretaría de Salud de Cali – Área de Estadística

Podemos observar como principales causas de muerte en menores de 5 años: Trastornos respiratorios, enfermedades diarreicas y congénitas, así como deficiencias nutricionales, aunque los porcentajes con el tiempo van disminuyendo.

40

Zonas de Cali con mayor concentración de casos de mortalidad en menores de 5 años por EDA e IRA Entre 1995 y 2007

ZONA TOTAL EDA IRA Aguablanca 30% 33% 29% Ladera 4% 5% 4% Suroriente 8% 6% 9% Fuente: Secretaria de Salud Municipal. 2007

Barrios y comunas con mayor número de casos de IRA y EDA

Municipio de Cali 1995-2007 ORDEN BARRIO COMUNA CASOS DE

EDA CASOS DE

IRA TOTAL CASOS

1. MANUELA BELTRAN 14 14 29 43 2. RETIRO 15 17 21 38 3. MOJICA 15 14 22 36 4. COMUNEROS I 15 9 26 35 5. MARROQUIN II 14 12 18 30 6. SILOE 20 10 13 23 7. VERGEL 13 8 14 22 8. MARROQUIN I 14 3 17 20 9. TERRON COLORADO 1 5 15 20 10. ALFONSO BONILLA 14 7 12 19 11. ALFONSO LOPEZ 7 5 13 18 12. ANTONIO NARIÑO 16 2 16 18 13. UNION DE VIVIENDA 16 3 14 17 14. POBLADO II 13 4 13 17 15. FLORALIA 6 3 13 16 16. MARIANO RAMOS 16 6 10 16 17. VALLADO 15 3 13 16 18. ORQUIDEAS 14 7 8 15 19. CHARCO AZUL 13 4 11 15 20. CALVARIO 3 6 8 14

SUB-TOTAL 142 306 448 OTROS BARRIOS 167 402 569 TOTAL 309 708 1017 Fuente: Secretaría de Salud de Cali - Revisión Mortalidad IRA-EDA como causa básica 1995-2007

Se evidencia como sectores vulnerables para la presencia de enfermedades como IRA y EDA en población menor de 5 años, particularmente Manuela Beltrán con 43 casos de muerte por ambas causas y el último es el barrio El Calvario en el Centro de la ciudad con 14 de estos casos17.

Frente a esta situación se vienen implementando desde el 2001 diversas acciones desde los programas de atención integral de enfermedades prevalentes en la infancia (AIEPI), estrategias que han contribuido a disminuir estos índices de morbilidad y

17 Cali como vamos. Santiago de Cali. Mayo de 2009.

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mortalidad.

Munic ipio de S antiago de C ali ‐ S ec retaria de S alud Públic a Munic ipal

Prog rama Ampliado de Inmunizac iones ‐ Poblac ión TotalC OBE RTURA DE VAC UNAC IÓN AC UMUL ADA PARA TODOS L OS B IOL ÓG IC OS ‐

Año 2008

0

20

40

60

80

100

120

ene feb mar abr may jun jul ago s ep oc t nov dic

Porcentaje de la m

eta alcanza

do

BC G < de 29 días

Hepatitis B < de 29 días

Antipolio < 1 año

DPT < 1 año

HIB < 1 año

Hepatitis B recién nacido

Influenza 6 a 24 meses

Antiamarilica niños de 1 Año

S R P 1 Año

S R P 5 Año

Td Embarazadas

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La cobertura en vacunación para los menores de 5 años cuenta actualmente con un incremento de 90% con relación a la década anterior, lo que ayuda a reducir el numero de muertes por ausencia de inmunización; adicional a esto, los programas de vacunación tienden a cubrir la demanda de niños y niñas vinculados o no a los programas de salud de EPS y ARS, lo que asegura un nivel de cobertura mucho mas amplio, a través de programas de atención a población pobre no asegurada.

La situación de malnutrición y desnutrición en población menor de 5 años ha ido mejorando con la implementación de diversos programas de restaurantes escolares, comedores comunitarios y seguimiento de control de crecimiento y desarrollo; estas estrategias han permitido reducir los altos índices que durante el periodo 1998 -2008 se registraron en Cali: “121 muertes en niños menores de cinco años asociadas a déficit nutricional, de estos el 79% corresponden a menores de 1 año y el 21% restante a niños y niñas entre 1 y 4 años, 11 meses y 29 días18”.

Según el documento, titulado Propuesta de Estrategia e Instrumentos Para Mejorar la Seguridad Alimentaría en Colombia, como parte del Proyecto FAO TCP/RLA/2909(F) Estrategias e instrumentos para mejorar la Seguridad Alimentaría en los países de la Comunidad Andina, “Existe seguridad alimentaría cuando todas las personas, en todo momento tienen acceso físico, social y económico a suficientes alimentos, en buenas condiciones, nutritivos, que satisfagan sus necesidades dietéticas y preferencias alimentarías, para una vida activa y saludable” (CMA 1996, 2002)

Adicional a esto el esfuerzo que en esta materia se viene realizando trata de cumplir con la meta del Milenio No. 2 : Reducir a la mitad, entre 1990 y 2015, el porcentaje de personas que padezcan hambre

Mortalidad asociada a déficit nutricional en menor de cinco años, Cali 1998 -2.008.

18 Datos secretaria de salud. Programa Niño. 2009.

5

32

5

10

1

5

2

0 0

20

1718

13

4

9

1

4 45

2

0

5

10

15

20

25

98 99 00 01 02 03 04 05 06 07 08

FR

1 a 4 años < 1 año





43

Fuente: Salud Publica. Municipio de Santiago de Cali. 2008

Como se aprecia, la reducción ha sido notable en la última década, el número de registros de muertes por déficit nutricional ha disminuido casi en un 80% con relación al inicial de 1998, lo que demuestra un interés constante en luchar contra las causas que mantienen este fenómeno, como los estilos de vida no saludables, la atención a niños y niñas en zonas de alto riesgo o en situaciones de conflicto armado donde el derecho a la alimentación normalmente es vulnerado. Adicional a esto, la insistencia en prácticas como la lactancia materna, que provee de nutrientes importantes a menores de un año, se ha demostrado cuenta con un incremento de 8 meses en el 2000 a 18.5 meses en el 2005.

Es importante destacar la importancia de este esfuerzo pues se adelanta acciones para alcanzar la meta del Milenio No. 4: Reducir en dos terceras partes, entre 1990 y 2015, la mortalidad de los niños menores de 5 años

En cuanto al saneamiento básico, que también esta asociado al área de salud, se registra una cobertura de “97% en acueducto y 92% en alcantarillado para la ciudad19”, con incrementos en precios significativos. Más sin embargo estos porcentajes obedecen al número de contadores instalados en los hogares, mientras son muchos los sectores que aún no encuentran abastecimiento de este servicio y deben servirse de tanques y líneas en mal estado o hechizas en sectores de invasión; dichos problemas pueden ser relacionados con la prevalecía de enfermedades diarreicas agudas, que tienen un importante peso en el numero de muertes infantiles para la ciudad. El trabajo en esta área debe estar vinculado con el cumplimento de la meta del Milenio No. 10: Reducir a la mitad, para el año 2015, el porcentaje de personas que carezcan de acceso sostenible a agua potable.

Área de Derecho: Desarrollo y Educación Inicial

Los primeros años en la vida de los seres humanos no sólo tienen una importancia fundamental para el crecimiento y desarrollo de sus capacidades cognitivas, comunicativas y sociales, sino que se convierten también en el pilar fundamental para

19 Evaluación de indicadores de resultados e impacto en la calidad de vida de Cali. Alcaldía de Cali. Mayo de 2007.





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el desarrollo del capital social de un país; tanto así que la educación inicial con calidad es una preocupación, hoy en día, de carácter internacional.

Así, desde un tiempo para acá y con los recientes mandatos, el país ha tenido el gran reto de ampliar el cubrimiento de programas de atención para la educación inicial, pues no sólo contribuyen a compensar desventajas y deficiencias de los más pobres, sino que potencian el desarrollo y generan altas tasas de retorno a este tipo de inversión. Algo como aprendizaje temprano y ganancias futuras.

Existen evidencias de tipo científico que demuestran que esta etapa, comprendida, entre la gestación y los 6 años, es fundamental para la formación de la inteligencia y el desarrollo cognitivo, psicomotor, emocional y social. En los dos primeros años de vida se desarrolla el 90% de la capacidad cerebral del individuo y se estructuran conexiones neuronales que se constituyen en tapete base para la formación futura del niño, traduciéndose en mayor progreso, mejor rendimiento, mayor permanencia en el sistema educativo y menores tasas de repitencia y deserción escolar.

En sociedades con altos índices de pobreza como la nuestra, las dinámicas (para estimular su desarrollo) que se inician a los 6 años o cuando el niño recién entra a la escuela, ya no resultan suficientes para nivelar o hacer justicia (en términos de equidad) a aquellos niños que viven en situación de pobreza. Al permitir que programas de educación inicial sean accesibles a todos los niños e interviniendo a edades más tempranas (la gestación a los 6 años) se les podrá ofrecer a todos los niños la posibilidad de beneficiarse plenamente de la escuela e inclusive tener éxito dentro del mercado laboral a futuro.

Los programas de educación inicial pueden nivelar, de esta forma, las posibilidades de desarrollo para todos los niños y pueden ayudar a reconciliar a un país con sus objetivos de equidad y eficiencia.

En Cali la educación para la Primera Infancia debe ser una prioridad de todos y todas. A través del modelo de atención orientado desde la alianza MEN-ICBF, se ha iniciado con la implementación de diferentes modalidades de atención, que responden a las necesidades de los niños, niñas y sus familias. Con ello se busca fortalecer y cualificar la labor educativa en el entorno familiar para beneficiar a la niñez de zonas rurales; mejorar la atención en los Hogares Comunitarios, fortaleciendo el rol de las Madres Comunitarias como agentes educativos; y, por último, garantizar un servicio completo de educación, cuidado y nutrición para aquellos que en zonas urbanas, se encuentren sin atención.

Estas estrategias buscan promover el desarrollo integral de los niños y las niñas, en el marco de sus derechos, para que potencien sus competencias y gocen de una mejor calidad de vida. En la ciudad de Cali se vienen implementando, además, programas escolarizados y no escolarizados, por iniciativa del sector público y privado, que han





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servido para consolidar nuevas estrategias en favor de una atención de calidad para la Primera Infancia

La matrícula total en Cali, según datos de la Secretaria de Educación Municipal (SEM) al 2008, es de 444.463 estudiantes, de los cuales 43.956 pertenecen a la educación inicial y preescolar o transición. De esta última cifra pertenecen en el 2009, al sector oficial, 12.137 niños y niñas, 11.111 en el nivel de preescolar (5-6 años) y 1.026 en educación inicial (menores de 5 años). En el 2007 los niños y niñas atendidos en el sector oficial sumaron 10.965 en ambos niveles. Estas cifras indican que la cobertura educativa para los niños en la primera infancia continúa siendo baja, especialmente para los niños menores de 5 años y que se requiere invertir esfuerzos y voluntades en la construcción de políticas de cobertura y calidad que beneficien a los niños de la ciudad en sus primeros años de vida.

En educación preescolar (5–6 años) se presenta una tasa de cobertura bruta al 2008 del 79,5%, mientras que en el nivel de educación inicial, la cobertura sólo llega al 20,8%. Según los datos de Cali en Cifras 2008, durante el periodo escolar 2007-2008 se quedaron por fuera del sistema escolar, a nivel de preescolar, 27.000 menores. El 53.6 % de los niños y niñas de 3 a 6 años del Municipio se encuentran por fuera del sistema educativo, por esta razón la Secretaria de Educación debe continuar fortaleciendo la cobertura en especial para el grado de jardín (4 años), donde existe una cobertura solo del 20.8% .

Se hace necesario continuar atendiendo y mejorando la cobertura en estos primeros niveles de educación, priorizando los niños y niñas de tres y cuatro años en situación de vulnerabilidad y marginalidad. La educación inicial es una oportunidad de desarrollo para todos los niños y niñas que habitan estas zonas de la ciudad y el compromiso de la sociedad y Estado está en ofrecerles las mejores condiciones para que accedan a ambientes de aprendizajes propicios que apunten a disminuir la inequidad y las desigualdades económicas y sociales, arraigadas en el seno de nuestras sociedades.

Los datos del periodo 2007-2008 de la SEM indican que en la primaria está la mayor tasa de repitencia (3,5 en el sector oficial y 3,4 en la educación contratada). Estas cifras son interesantes, por cuanto los niños que llegan de la educación inicial a primaria están presentando deficiencias y serios problemas para responder al sistema educativo formal. En educación inicial los mayores porcentaje de repitencia se están presentando en la educación contratada – Ampliación de Cobertura- (2.4%) que en la oficial (1.4%).

La tasa de deserción escolar oficial decreció, pasando en el periodo 2004-2005 de 3.73% a 2.83% en el periodo 2006-2007. De igual forma, una de las tasas de deserción más alta se presenta en primero de primaria, con un porcentaje que alcanza el 7%. ¿Qué está pasando con la educación ofrecida hoy a los niños y niñas en sus primeros años de vida, que al llegar al primer escaño de la educación formal desertan rápidamente? Desafortunadamente no se cuenta con cifras de deserción en el Municipio en los





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grados de la educación inicial, sin embargo, se cuenta con estadísticas de primaria, secundaria y media que promedian un 4% de deserción en estudiantes entre los 6 y los 15 años.

Disponibilidad de infraestructura

El Municipio de Santiago de Cali cuenta con una infraestructura de 1.264 establecimientos para educación inicial, en el área urbana y 51 en el área rural.

Comparativo matrícula educación oficial y contratada

2008-2009/2007-2008 Nivel 2008-2009 2007-2008 Diferencia

Oficial Contratada Oficial Contratada

Oficial Contratada

Educación Inicial

1.026 26 359 322 667 -296

Preescolar 11.111 5.796 10.606 7.414 505 -1.618 Fuente: Secretaría de Educación Municipal de Santiago de Cali

Para la ciudad se viene presentando un nivel de atención en el grado de transición significativo representado en 11.111 niños y niñas vinculados en el sector oficial y 5.796 en ampliación de cobertura, mientras para el área de atención en educación inicial en el sector oficial se presentan 1.026 y 26 en aplicación de cobertura para el ciclo 2008-2009. A través del Programa de atención integral a la primera infancia la Secretaria de Educación municipal desde su subsecretaria pedagógica atendió a 3.241 niños y niñas en los entornos comunitario e institucional, aunque se ha iniciado un importante procesos en la atención integral, aun estos esfuerzos son insuficientes frente a la demanda del municipio para este grupo poblacional. La educación en los corregimientos

En los corregimientos la educación preescolar presenta una tasa de escolaridad del 83.99 %, correspondiente a 1.191 matriculas frente a una demanda de 1.418, lo que indica que 227 niños y niñas (el 16%) no están incorporados al sistema educativo.

¿Por qué los niños no asisten a los centros de educación inicial?

La mayoría de los padres y madres hoy día trabajan o realizan actividades a las cuales no pueden asistir con sus hijos e hijas, por ello consideran necesario dejarlos al cuidado de otras personas, ya sean familiares, personas conocidas o instituciones especializadas para el cuidado de los mismos.





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Sin embargo, y pese a los esfuerzos del Estado y cada una de las entidades territoriales para garantizar que los niños en condiciones de igualdad reciban esta atención, un porcentaje muy alto no asiste actualmente a un hogar o jardín infantil legalmente establecido, con estándares de calidad. La principal razón de no asistencia (y es el porcentaje más alto, el 43% en las cabeceras y el 38% en la parte urbana, según el MEN) es porque los padres de familia prefieren que no asistan, o consideran que no están en edad para hacerlo. Este porcentaje se traduce, a nivel nacional, en 2.942.278 niños no atendidos de población Sisbén 1 al 6, según el Ministerio de Educación Nacional, de un total de 4.330.984 niños censados a nivel nacional.

Para el Valle del Cauca la percepción familiar se mantiene, incluso se cuenta con un estudio del CIDSE, contratado por la Comisión Vallecaucana por la Educación, que aunque tiene más 4 años de realizado, es el único en su naturaleza en el Valle del Cauca que puede arrojar indicios sobre el por qué los niños no asisten a los centros de educación inicial en nuestra región.

Existen porcentajes desagregados por edad que demuestran que el 23,4%, por ejemplo, piensa que su niño de 4 años no debe recibir todavía educación temprana y un 17,5% considera que sus niños a los 2 años no están en condiciones para recibir atención integral.

Los niños que no están haciendo parte de estas políticas de atención integral son, en su mayoría, los que están enfilando los porcentajes más altos de reprobación y deserción en los primeros años de educación básica en Cali, el Valle del Cauca y el país. En Cali tenemos, según estudio del PNUD-Cali, un 8% de retraso para la población de transición y un nivel de deserción del 7%. Para el grado de Primero un 6% de reprobación, un 7% de deserción y un 11% de retraso. Panorama preocupante si se interpretan estas cifras como reflejo de un problema que se puede prevenir desde la edad temprana de los niños, con el apoyo irrestricto de los padres de familia.

A nivel nacional, de la población total infantil menor de 5 años, el 35% correspondientes a 462.517 niños (as) asisten a un hogar comunitario o preescolar. El 52%, es decir 2.205.304 niños(as) permanecen con su madre, padre en casa y los restantes 558.819, correspondientes al 13% están al cuidado de padres en el trabajo o al cuidado de otra persona o solos.

En el Valle, dada una población infantil menor a 5 años de 375.881, el 34% correspondientes a 126.122 niños y niñas, se encontraban al cuidado de un hogar infantil, hogar comunitario o jardin la mayor parte del tiempo, mientras que la gran mayoría, el 53% permanecían al cuidado de sus padres en la casa. Los restantes 13% correspondientes a 52.036 niños (as) estaban al cuidado de otras personas o en casa solos.

El análisis detallado de los niños(as) menores de 5 años que permanecen la mayor parte del tiempo en un hogar comunitario, jardín o preescolar, se realiza para





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126.122 del Valle del Cauca, que reportaron ser cuidados en estos establecimientos:

Razones de no asistencia

De acuerdo con las razones de no asistencia a alguna institución para su cuidado por rangos de edad, el “no considerar al niño con edad suficiente” para ingresar en una de estas, tiene mayor importancia en los niños mas pequeños.

Esta razón va perdiendo peso a medida que se avanza en la edad de los niños(as) y al mismo

tiempo razones como que “no hay alguna institución cercana”, “que no encontró cupo”, “que

prefiere no asistir todavía”, “que tiene un familiar en casa que lo cuida” e incluso “que es muy

costoso” empiezan a ganar fuerza.

Área de Derecho: Participación

En la ley de Infancia y adolescencia Ley 1098 el derecho a la participación esta vinculado al “derecho que tienen los niños y niñas a participar en las actividades que realicen en la familia, las instituciones educativas, las asociaciones, los programas

0 años 1 año 2 años 3 años 4 años

1.660 3.231 10.184 17.690 15.520 48.284

90,6% 64,6% 71,1% 35,6% 28,1% 171 348 2.272 11.402 10.700 24.894

9,4% 7,0% 15,9% 23,0% 19,4% - - - 4.020 12.952 16.972

0,0% 0,0% 0,0% 8,1% 23,4% - 1.426 1.866 16.580 16.099 35.971

0,0% 28,5% 13,0% 33,4% 29,1%1.831 5.005 14.323 49.692 55.271 126.121 100% 100% 100% 100% 100%

Hogar comunitario de Bienestar Familiar

Guardería, hogar infantil o jardín de Bienestar Familiar

Total

Otra guardería, preescolar o jardín oficial

Guardería, preescolar o jardín privado

Total

ConceptoRangos de edad

0 años 1 año 2 años 3 años 4 años

No hay una institución cercana 0,6% 2,7% 8,7% 11,5% 12,3%Es muy costoso 1,9% 9,3% 16,3% 8,6% 14,7%No encontró cupo 0,0% 2,2% 2,1% 5,8% 7,8%Prefiere que no asista todavía 8,1% 12,1% 17,5% 11,3% 23,4%Tiene un familiar en la casa que lo cuida 22,3% 6,4% 13,8% 8,7% 12,6%Considera que no está en edad de asistir 64,4% 63,8% 38,4% 27,1% 11,1%Otra 2,6% 3,6% 3,2% 27,0% 18,2%

Total 100% 100% 100% 100% 100%

ConceptoRangos de edad





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estatales, departamentales, distritales y municipales que sean de su interés. El estado y la sociedad propiciaran la participación activa en organismos públicos y privados que tengan a cargo la protección, cuidado y educación de la infancia y la adolescencia”20. Anterior a este documento, UNICEF aporta que el derecho a la participación para los niños y niñas debe estar mas allá de ser entendido como la posibilidad del goce en lugares de esparcimiento y diversión, implica la posibilidad de que los niños y niñas sean escuchados y tenidos en cuenta, en una relación más lineal con los adultos, para esto, “Se deben generar nuevos espacios y fortalecer los canales de expresión existentes, como organizaciones infantiles, investigaciones o sondeos de opinión, foros, para que a través de ellos sus opiniones sean tenidas en cuenta tanto en la familia, la escuela como en la vida social.”21

Desde este punto de vista, el derecho a la Participación estará ligado al ejercicio de la cultura ciudadana que busca en los individuos una mejor manera de interrelacionarse en su espacio de hábitat. Esto nos traslada a la necesidad de formar niños y niñas, en una serie de valores y actitudes compartidos que permitan su desarrollo, la necesidad de una convivencia armónica con otros individuos y al mismo tiempo con su espacio de hábitat. Pero, más allá del sinnúmero de derechos y deberes a establecer, la llamada cultura ciudadana está directamente relacionada con la cultura de los valores como principios que guían la conducta ética de los individuos; dichos principios se adquieren en los espacios de intercambio, recreación e interacción no sólo en la familia o en la escuela sino también donde pueden encontrarse con sus pares, ya que “la cultura de los valores se manifiesta en los patrones de conducta individual y en los patrones de interacción grupal “22.

Son muchos los escenarios consolidados en la ciudad donde los niños y niñas de la Primera Infancia pueden afianzar su derecho a la Participación como un elemento del ejercicio ciudadano, vinculándose en diversas actividades donde “el derecho al descanso, esparcimiento, al juego y actividades recreativas propias de su ciclo vital, además de su participación en la vida cultural y de las artes”23, se hacen evidentes, fortaleciendo elementos vitales en la consolidación sus valores.

En la ciudad se encuentran los siguientes espacios para el disfrute de la recreación y la cultura de los niños menores de 5 años:

20 Ley 1098. Articulo 30. República de Colombia. 8 de Noviembre de 2006. 21 UNICEF. Argentina. 2008. 22 Beltrán, LLera Jesús. Álvarez, Bueno José A. Psicología de la educación. Editaría Boixareu Universitaria. 23 Código de Infancia y Adolescencia. Ley 1098 de 2006. Articulo 30. Republica de Colombia





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Comuna 1:

Academia de Baile Talento Fundación social y cultural Biblioteca bajo Aguacatal. Fundación para niños discapacitados sol y luna. Grupo de Baile Free Style Break Dance.

Comuna 2:

Academia Musical y de Baile la Flora Academia de natación el Delfín Rosado. Biblioteca La Campiña

Comuna 3

Biblioteca Centenario Biblioteca infantil y juvenil de Cali Fundación para el desarrollo de la danza y el Arte. Centro cultural COMFANDI Centro Cultural COMFENALCO Escuela de Ballet Teatro Municipal

Comuna 4

Agrupación artística Herencia cultural APRENDER centro integral de estimulación Biblioteca Niño Jesús de Praga. Biblioteca Publica comunitaria Isaías Gamboa Coro Infantil La Sagrada Familia. Fundación Artística y cultural unidos por Colombia. FUNAUNCOL

Comuna 5

Fundación Ballet Santiago de Cali

Comuna 6

Biblioteca Barrio San Luís Grupo de danzas Estrellitas del futuro

Comuna 7





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Biblioteca León de Greiff Biblioteca publica comunitaria Isabel Allende.

Comuna 8

Biblioteca comunitaria La Fortaleza Fundación Escuela de Baile Salca

Comuna 9

Academia de Baile Fundacoarte

Comuna 10

Biblioteca Barrio el Dorado Biblioteca Publica Comunitaria las Acacias

Comuna 11

Centro cultural San Pedro Corporación para el Desarrollo Integral del Niño Subdotado

Fundación Casa Cultural Cruzando Fronteras

Comuna 13

Biblioteca Central didáctica el Poblado Escuela de Baile Acrosalsa Latina

Grupo de Danza Folklórica Asociación Cultural Renaciente ASOCUREN

Grupo de Danza Folklórica Infantil DYAL

Comuna 14

Biblioteca Comunitaria Amauta

Central Didáctica y Biblioteca La Casona

Comuna 15

Biblioteca Central Didáctica el Vallado Comuna 16





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Academia de baile Brayin Agrupación Folklórica Sambara Negra

Fundacion para la educación en el tiempo libre Grupo de Danzas Euforia

Grupo Niños con Éxito Orquesta Infantil Star Children Music

Comuna 17

Fundación Niños de Cuchimbirri

Comuna 18

Biblioteca Alto Polvorines Central didáctica y centro de servicios Carvajal Polvorines

Comuna 19

Biblioteca la Guaca Biblioteca Departamental Jorge Garcés Borrero

Comuna 20

Biblioteca Aurelio Martínez Mútis

Biblioteca Gabriel García Márquez - Centro Cultural Comuna 20

Centro Cultural Comuna 20

Comuna 21

Biblioteca Barrio Decepaz

Biblioteca Villa Luz

En las Cajas de Compensación de la ciudad, Comfenalco y Comfandi, también se están desarrollando iniciativas dirigidas a niños y niñas menores de 5 años, con el fin de promover su participación en espacios recreativos y culturales pensados para su libre disfrute.

El Centro Cultural Comfandi cuenta con la Biblioteca Infantil y Juvenil, cuyos programas están orientados a la promoción y la animación de la lectura. Tienen dos programas especializados para la atención de la Primera Infancia:

Programa de animación a la lectura para madres gestantes: está diseñado para un grupo de 20 a 24 madres gestantes y lactantes, en una actividad





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permanente que intenta estimular la lectura desde el vientre materno. Ofrece estrategias a los padres para acompañar a sus hijos en el encuentro con la lectura.

Sala de lecturas para bebés (Bebeteca): se atiende toda la semana con textos de lectura, diseñados con materiales para ser manipulados o utilizados, sin ningún riesgo, por los bebés. Esta experiencia nace del Carnaval del Libro, para la promoción de la lectura de cuentos infantiles.

Vacaciones Xploradores del arte: se cuenta con un taller de teatro: juegos de cuna, para niños entre los 2 y 3 años; taller de cuento y dibujo: cuentos para chiquitines; taller de juegos y rondas tradicionales: cantemos, juguemos y rondemos. Para los niños de 4 a 6 años, taller de juegos y rondas tradicionales: cantemos, juguemos y rondemos; taller de pintura mural: muralitos; taller de teatro: juegos teatrales y canto tradicional; y taller de informática: informática para peques.

En la Biblioteca Infantil del Centro Cultural Comfenalco se encuentran también dos programas dirigidos a la Primera Infancia:

Programa Gestando Lectores: animación a la lectura desde la gestación, dirigido a padres de familia, docentes, padres y madres gestantes y niños entre los 0 y los 3 años.

Sala de animación a la lectura: se encuentra un compendio de juegos y libros disponibles para niños entre 2 y 6 años; además de contar con una sala de juegos y talleres artísticos permanentes.

Programa de vacaciones recreativas Chiquitines en acción: dirigido a niños entre 2 y 5 años, a cargo de expertos en educación preescolar, psicólogos, paramédicos y recreadores. Este programa se lleva a cabo en el jardín infantil La Rayuela, Valle del Lili y CUR Limonar.

El centro para la ciencia, la tecnología y la educación Rodrigo Lloreda Caicedo, ubicado en el antiguo centro experimental piloto de Cali. Se encuentra en la sede de la Biblioteca departamental Jorge Garcés Borrero, al servicio de la ciudad desde 1950; ”Con los aportes económicos recaudados a través de la Estampilla Pro Universidad del Valle, desde 1990, se construyó su actual sede. Se trata de un edificio de 10.000 m2 dotado con tecnología avanzada que permitirá enlazar a la Red de Bibliotecas Públicas del Valle del Cauca con diversos Centros de Documentación de la Región para suministrar a los usuarios la más completa información cultural, económica y tecnológica del departamento, del país y del mundo. Se encuentran espacios para el uso de niños de la Primera Infancia, así como también para niños y niñas de segunda infancia, jóvenes y adultos:

Sala infantil y juvenil: ubicada en el primer piso del Centro para la cultura, brinda atención a jardines, hogares comunitarios y colegios, con actividades como lectura en voz alta, Hora del cuento, cine infantil y visitas guiadas. “Es el





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espacio para animar a los lectores iníciales y crear las bases para un acercamiento gozoso de los niños a todas las fuentes de información y recreación. Los servicios que se ofrecen en esta sala,24 son:

Consulta y lectura Préstamo externo Visitas guiadas Atención personalizada Talleres de literatura Talleres para padres Talleres artísticos

Adicional a esto, se realiza con el apoyo de jóvenes de colegios el recorrido del Bibliobús hacia diferentes municipios del Valle del Cauca, realizando actividades de promoción de la lectura para estudiantes de básica primaria. Actualmente se cuenta con 3 bibliobuses que han recorrido las escuelas de los municipios de Buenaventura, Cali, Buga y Yotoco.

2.3 APROXIMACIONES HACIA UNA CARACTERIZACIÓN DE LA POBLACIÓN BENEFICIADA CON EL PROGRAMA DE ATENCIÓN INTEGRAL PARA LA PRIMERA INFANCIA POR COMUNAS

Con respecto a la caracterización de los prestadores del servicio25, se han tenido en cuenta los siguientes elementos:

IDENTIFICACIÓN DE ACTORES: Se han identificado actores institucionales, sociales y comunitarios comprometidos con el desarrollo humano de la Primera infancia en el Municipio Santiago de Cali.

DIAGNÓSTICO DE LA REALIDAD SITUACIONAL: La caracterización se ha constituido en la fuente para identificar las problemáticas de la población infantil y sus familias y las razones que las causan y las originan. Para ello se ha realizado avances en el análisis del contexto externo y del contexto interno, para ello se ha trabajado teniendo en cuenta las siguientes variables:

CONTEXTO EXTERNO: características de la comuna, Ubicación geográfica, aspectos socioeconómicos, aspectos sociales, aspectos Educativos, Aspectos Culturales y

24 Ibíd. 25 Prestadores del Servicio Atención Integral a la Primera Infancia 2008: Unión Temporal Fundapre – Consac y Fe y Alegría.





55

Recreativos, Programas que se desarrollan en la comunidad dirigidos a la infancia. Participación de la población de padres y madres de familia.

CONTEXTO INTERNO: Protección, Vida y Supervivencia

la caracterización permite definir las especificidades o particularidades de la población menor de cuatro (4) años que está siendo atendida por el Plan de Atención Integral para la Primera Infancia, en el municipio de Santiago de Cali, a través de los diez (10) Centros Infantiles y las siete (7) Unidades Pedagógicas de Apoyo (UPAS).

IDENTIFICACIÓN DE ACTORES

Se han identificado los siguientes actores comprometidos con el desarrollo humano de la Primera infancia en el Municipio Santiago de Cali:

Secretaría de Educación Municipal – Subsecretaría de Desarrollo Pedagógico- Coordinación de Primera Infancia

Instituto Colombiano de Bienestar Familiar (ICBF) Regional Valle del Cauca – Cinco (5) Centros Zonales: Centro, Nororiental, Suroriental, Sur y Ladera.

Secretaría de Salud Municipal: Puestos de Salud, Centros de Salud y Hospitales, Programa Escuela Saludable

Secretaría de Gobierno Municipal: Comisarías de Familia Red Municipal del Buen Trato Comisión Vallecaucana por la Educación ( CVE) – Subcomisión para la Primera

Infancia Fe y Alegría Universidad del Valle : Instituto de Sicología , CIMDER Fundación Carvajal FUNDAPRE Diagnostico de la realidad situacional

El diagnóstico como herramienta útil para identificar la “realidad situacional de la Primera infancia”, ha permitido la interpretación y proyección de la visión colectiva de ésta en la elaboración del PAI; su ejercicio ha contemplado las categorías de protección, educación y desarrollo, salud y participación.

La caracterización se ha constituido en la fuente para identificar las problemáticas de la población infantil y sus familias y las razones que las causan y las originan. Para ello se ha realizado avances en el análisis del contexto externo y del contexto interno, para ello se ha trabajado teniendo en cuenta las siguientes variables:

VARIABLES CONTEXTO EXTERNO:

Ubicación geográfica: de la(s) comuna(s) donde funciona el Centro Infantil o la UPA

Aspectos socioeconómicos: Estratificación socioeconómica





56

Aspectos sociales: Niveles del SISBEN de la población, niveles de violencia e inseguridad, mortalidad y morbilidad infantil, existencia de infraestructura de salud( puestos, centros, hospitales, clínicas)

Aspectos Educativos: Nivel de escolaridad de la población Aspectos Culturales y Recreativos: bibliotecas, Infraestructura de canchas

deportivas y espacios para la recreación Programas que se desarrollan en la comunidad dirigidos a la infancia, sectores,

secretarías organizaciones e instituciones comprometidas con el desarrollo humano de la Primera infancia, establecer quienes están motivados con la implementación de acciones en beneficio de este grupo poblacional; qué hacen, con qué recursos cuentan y cómo se relacionan para lograr la prestación integral de servicios.

Participación de la población de padres de familia en organizaciones de la comunidad

VARIABLES CONTEXTO INTERNO:

Protección: Reconocimiento al niño o a la niña- registro civil ( identificar cuantos

niños y niñas no están registrados ) Buen trato ( instrumento de caracterización, aprovechar entrevista con

padres)

Vida y Supervivencia: Salud: i) Seguridad Social (carnet EPS, ARP), ii) crecimiento y

desarrollo, iii) promoción de salud y prevención de la enfermedad: (esquema de vacunación, valoración agudeza visual y auditiva, odontológica).

Seguridad Alimentaria: i) lactancia materna, ii) nutrición ( talla y peso) Seguridad: prevención riesgos del entorno( riesgos de la infraestructura

utilizada).

CARACTERIZACIÓN NIÑOS Y NIÑAS Y SUS FAMILIAS COMUNAS

COMUNA 3:

LOS NIÑOS Y NIÑAS

PROTECCIÓN: El 100% de los niños tiene el registro civil.





57

Registro civil

100%

0%0%

50%100%150%

Si No

El 56% de los niños se encuentra entre los 3 a 4 años; y el 44% entre los 4 y 5 años de edad.

Edad

0% 0% 0%

56%

44%

0%0%

10%20%

30%

40%50%

60%

0 a 1 1 a 2 2 a 3 3 a 4 4 a 5 5 a 6

CRECIMIENTO Y DESARROLLO

¿Asiste a control de Crecimiento y Desarrollo?

60%

40%

0%10%20%30%40%50%60%70%

Si No

Se observa el 60% de los niños asiste al control y el 40% no.

VACUNAS





58

¿El niño ha sido vacunado?

100%

0%0%

50%

100%

150%

Si No

El 100% de los niños cuenta con el esquema de vacunación completo.

SEGURIDAD SOCIAL

Servicio de salud del niñ@

50%

0%

44%

6%

0%

20%

40%

60%

Sisben(vinculado)

ARS EPS Ninguno

El 50% de los niños cuentan con el servicio de Salud del SISBEN, nivel 1 y 2; el 44% con EPS y el 6% no cuenta con ningún servicio de salud y están en espera de la encuesta. Lo anterior, se relaciona con el hecho de que esta comuna presenta las menores concentraciones de población encuestadas en el SISBEN.

VALORACIÓN VISUAL Y AUDITIVA





59

¿El niño tiene valoración visual?

30%

70%

0%

50%

100%

Si No

¿El niño tiene valoración auditiva?

20%

80%

0%

50%

100%

Si No

EL 30% de los niños tienen esta valoración, y el 70% no se ha realizado este examen. El 20% de los niños cuenta con esta valoración, y el 80% no se ha realizado un examen visual.

VALORACIÓN ODONTOLÓGICA

El 38% de los niños tiene la

valoración odontológica y el

62% no cuenta con esta.

LA FAMILIA:

El 68% de los niños cuenta con una familia nuclear, y el 30% de los niños vive con la madre y el 2% corresponde a familias extensas.

ACOMPAÑAMIENTO: El 62% de las madres son las responsables del cuidado y la educación de sus hijos; el 24% hace referencia a las abuelas quienes están como acudientes; 14% corresponde a los padres quienes también participan en las actividades de los niños.

¿El niño tiene valoración odontológica?

38%

62%

0%20%

40%60%

80%

Si No





60

ESCOLARIDAD:

Escolaridad de la madre

4%

20%

40%26%

10%0% 0%

0%10%20%30%40%50%

Ninguna

Primaria

Bachille

r

Técnico

Profesio

nal...

Postgrad

o

Otros e

stu...

Escolaridad del padre

4%

20%

34% 36%

6%0% 0%

0%10%20%30%40%

Ningu

na

Prim

aria

Bach

iller

Técnico

Profesiona

l ...

Postgrad

o

Otro

s es

tudios

El 60% de las madres han realizado estudios a nivel técnico, y el 36% de los padres también han cursado estudios técnicos, solo el 4% de la población de padres no tiene ninguna escolaridad.

COMUNA 4

LOS NIÑOS Y LAS NIÑAS

El programa de Atención a la primera infancia, brinda en la comuna 4 de Santiago de Cali, atención en cinco Instituciones Educativas a 237 infantes entre niños y niñas de 3 y 4 años de población vulnerable y/o desplazada que no reciben actualmente ningún tipo de atención, entre ellos, los que se encuentren en los niveles I y II del SISBEN, ubicados en zonas urbanas.

Estos niños y niñas poseen unas características socioeconómicas particulares y específicas que los hace frágiles a cualquier situación de abuso, maltrato, o carencia del cuidado básico que debe poseer un niño dentro de la sociedad.

Con quien vive el niño

LAS FAMILIAS





61

La población beneficiaria del Programa de Primera Infancia que asiste al programa habita en su totalidad en zona urbana de la ciudad de Cali, específicamente en la Comuna 4 en los barrios: Popular, la Isla, Olaya Herrera y Marco Fidel Suárez.

Las familias en su mayoría habitan en casas alquiladas, familiares o propias ubicadas en la zona urbana. Todas cuentan con el suministro de los servicios públicos como: acueducto, energía y alcantarillado. Algunas familias tienen recolección de basuras, gas domiciliario, teléfono y/o TV cable.

En esta población es muy común el tipo de familia extensa, Lo que permite evidenciar que los niños y niñas viven con sus padres y/o con otros miembros de la familia como abuelos, tíos o primos. Son familias numerosas, y conviven gran cantidad de personas en una misma casa, apartamento o habitación propia, alquilada o familiar. Esto da cuenta del escaso espacio físico para cada miembro de la familia. Sin embargo, es importante resaltar que la mayoría de niños y niñas cuentan con su propio espacio para guardar sus cosas.

Con relación a los padres de familia se observó que un porcentaje alto de los papás trabajan y que el 65% de las madres no lo hace. Lo que permite reconocer que el padre es la fuente principal de ingreso económico. En algunas familias ambos padres aportan o reciben ayuda de los abuelos o tíos de los niños y niñas. En esta población la mayoría de mamás son las que cuidan a sus hijos, sin embargo, cuando no lo pueden hacer le dejan la responsabilidad a las abuelas o tías.

COMUNA 7


PROTECCION

Reconocimiento al niño a la niña,, el 100% de los niños presentan su registro civil.

Buen Trato:En cuanto a los métodos de castigo utilizados por los padres de los niños de la comuna se encuentra que el 70% de niños los privan de una actividad agradable, el 25% utilizan amenazas y el 5% restante es objeto de golpes, lo cual puede sugerir una tendencia hacia la educación de los niños desde lenguajes diferentes a los comúnmente validados dentro del contexto externo de la comuna26, donde las muertes en lo corrido del año superan en 11 muertos al total de muertes del año 2009, lenguaje violento como camino de resolución de conflictos. En este orden de ideas, los premios

26 Revisar apartado seguridad en la comuna.





62

que se utilizan con el niño, un 60% de los niños son felicitados, al 30% los premian con dulces y comidas y el 10% restante con diferentes actividades.

De igual forma, se encuentra que el 43% de los niños no reciben una explicación cuando se les da una orden, y el 56% reciben explicaciones cuando se les da un premio o un castigo. Aun cuando los porcentajes señalan un mayor porcentaje de explicación cuando se les castiga o premia, es fundamental reducir los índices de no explicación, ya que dentro de una propuesta de educación en la que está enmarcada el programa, es fundamental que toda acción tenga un marco de referencia comprensible para la infancia en particular y agentes educativos en general, para que las propuestas pedagógicas de los padres y de los agentes educativos del programa tenga sostenibilidad.

La participación de los niños y niñas en su familia, que establece un indicador de la comunicación al interior de la familia, señala que el 43% de los niños participa en el establecimiento de normas y acuerdos de la familia, pero sólo el 30% participa en la toma de decisiones de la familia, lo cual establece una brecha entre la acción participativa del niño en lo referente a las decisiones familiares, consecuente con ello sólo el 30% de padres habla con los niños de los problemas que atraviesa la familia, sin embargo, el 57% de los niños habla con sus padres de lo que les sucede y sólo el 46% tiene responsabilidades en la familia.

El anterior panorama sugiere aumentar los porcentajes anteriormente mencionados con el objetivo de incluir al niño y la niña en las decisiones familiares y en los acuerdos y normas, asumiéndolo como un interlocutor válido, en el contexto familiar, lo cual puede favorecer competencias ciudadanas a futuro, donde pueda dar a conocer sus puntos de vista y los de otros, y actuar coherentemente. En este sentido, cuando se reconoce al niño y niña, como interlocutor válido, la familia puede igualmente darle responsabilidades a la infancia en sus familias, pudiendo generar un lugar reconocido dentro de la misma, no sólo por su responsabilidad, sino porque puede cumplirla.

SALUD Y NUTRICION

Seguridad Social:-

El 58% de los niños cuentan con el servicio del SISBEN, el 39% con el servicio de otras EPS y 3% restante no cuenta con ningún servicio de seguridad social.

Crecimiento y Desarrollo:-

El 61% de los niños cuenta con el control de Crecimiento y Desarrollo.

Promoción de la Salud y Prevención de la Enfermedad:-





63

Un 83% cuenta con el esquema de Vacunación completo, el 73% de los niños no cuentan con valoración visual, el 80% no tienen valoración auditiva y el 60% de los niños no cuenta con una valoración odontológica.

Nutrición:-

El 74% de los niños presenta un rango normal en su peso, el 19% presenta bajo peso y el 7% restante presenta alguna alteración ya sea con desnutrición aguda o sobrepeso.

EDUCACION INICIAL

Los fundamentos y principios pedagógicos que se trabajan en las tres sedes están basados en el marco conceptual de competencias para la Primera Infancia dado por el Ministerio de Educación desde los lineamientos de política educativa.

Es importante anotar que las actividades pedagógicas que se realizan con los niños van ligadas a situaciones reales y cotidianas de ellos.

Las docentes planean actividades principales y de apoyo teniendo en cuenta la temática de cada proyecto.

LAS FAMILIAS

Se encuentra que en la mayoría de las familias las madres son la cabeza de hogar. Son familias extensas o conjuntos en los que viven abuelos, tíos, padres e hijos.

Así también, dadas las características del contexto, se encuentran familias con casos de drogadictos, sicarios o padres violentos, generando así dificultades en el desarrollo integral del niño.

La participación de los padres en las actividades de las sedes es satisfactoria, las docentes tienen una excelente relación con ellos, haciendo así que la participación de ellos sea positiva.

Se encuentran hogares en los que la violencia se vea reflejada en el desarrollo de los niños. Es así como se les presta servicio de psicología y nutrición, ayudando así a un buen desarrollo de los niños. Es este punto, podemos decir que encontramos padres que colaboran con esta ayuda así como otros donde el proceso se dificulta.

Encontramos que un 75% de las familias no presenta ninguna condición especial, y el 25% restante esta compuesto por indígenas, afro descendientes y desplazados.

En cuanto al aporte del ingreso familiar encontramos que el padre aporta el 54% en las familias constituidas como nucleares, la madre aporta el 83% en las familias





64

constituidas en ella como cabeza de hogar, los abuelos aportan un11%, los tíos (a) s un 10% y los niños no aportan nada en este ingreso familiar.

COMUNA 8.


De acuerdo a la información encontrada es importante señalar que la población inscrita en el programa de atención integral, cumple con los requisitos de edad ya que los niños y niñas en su mayoría se encuentran entre los 3 y 5 años, se puede decir que en cuanto al género las proporciones son casi iguales tanto para el género masculino como para el femenino. El 100% de la población cuenta con el registro civil, lo cual indica que se cumple el derecho a tener nombre y una identidad..

SALUD

Los niños y niñas en su mayoría cuentan con un servicio de salud que les garantiza la oportuna atención, esta atención es prestada por diferentes entidades, en su mayoría son atendidos del estado, como el Sisben, bien sea como vinculados o directamente en una ARS o EPS subsidiada por el estado, el resto de la población cuenta con vinculación a EPS.

Es de resaltar que los niños y niñas cuentan con el carnet de vacunas y el carnet de crecimiento y desarrollo, lo cual evidencia unos padres preocupados por la salud de los niños y niñas, pendientes del desarrollo de sus hijos e hijas, sin embargo las valoraciones medicas como la visual, auditiva y odontológica no cumple con el porcentaje correspondiente a la población infantil, solo una bajo porcentaje de niños han realizado.

Por otro parte, la participación de los niños y niñas y sus familias en algún programa o asociación de la comunidad muestra una participación nula, por que de acuerdo con la información en la comuna no se llevan a cabo programas dirigidos a la población infantil, y adicionalmente los padres de familia no están interesados en su mayoría, en hacer parte de alguna asociación de la comunidad. Pero aunque los niños y niñas no participen de actividades o programas en la comunidad, en sus casas cuentan con múltiples elementos o juguetes para el sano esparcimiento de su tiempo





65

libre.

Se encontró el televisor como principal instrumento de distracción ya que se evidencia que el 50,22% de la población infantil invierten bastante tiempo en esta actividad, adicionalmente en su mayoría tienen en sus casas juguetes de armar, cartillas,

elementos deportivos, instrumentos musicales entre otros, lo que da cuenta de un ambiente con variadas posibilidades de estimulación y nuevos aprendizajes.

50%46%

4%

Edad

3 a 44 a 55 a 6

A partir de los datos se puede decir que el 50% de la población se encuentra entre los 3 y los 4 años de edad; seguido por el 46 % que corresponde a las edades entre los 4 y 5 años y finalmente un 4% que representa la población que esta entre los 5 y 6 años de edad.

El 58% de la población inscrita pertenecen al género femenino y el restante 42 % pertenecen al género masculino.





66

100%

0%

Registro Civil

SiNo

El 100% de los niños y niñas tienen registro civil.

22%

36%

38%

4%

Servicio de salud del niño

Sisben (vinculado)ARS

EPS

Ninguno

El 36% de la población beneficiaria cuenta con atención en una ARS, el 22% es atendido como vinculado y el 38% hace parte de una EPS y finalmente solo el 4% no cuenta con un servicio de salud.

100%

0%

Esquema completo de vacunacion

Si

La grafica muestra claramente que el 100% de los niños y niñas cumplen con el requisito de tener el carnet de vacunas vigente.





67

100%

0%

Crecimiento y Desarrollo

SiNo

De acuerdo a la información encontrada es importante mencionar que no hay niños ni niñas que estén por fuera del programa de crecimiento y desarrollo, ya que el 100% de la población tiene el carnet de asistencia a este programa; sin embargo se continúa el seguimiento y acompañamiento en el proceso.

0%

100%

0%

Desarrollo de Programas en la comunidad dirigidos a la infancia

SiNoNo sabe

De acuerdo a la información suministrada en la caracterización se evidencia que el 100% de los niños y niñas inscrito en esta sede no participan en programas de la comunidad.





68

24, 10%

30, 13%

13, 6%

24, 10%

15 6%23 10%

9, 4%

8, 4%

50, 21%

19, 8%

Material disponible para el niñoJuguetes armar y

Libros y cartillas

Juguetes bélicos

Juguetes o objetdeportesJuguetes de reproficiosJuguetes distintivgéneroJuguetes o instrumusicalesJuegos de video

La grafica evidencia la oportunidad que tienen los niños y niñas de contar con diferentes recursos lúdicos para invertir su tiempo libre, como es de notarse algunos elementos se encuentran en mayor proporción que otros entre la población, como el Televisor que muestra un 50,22% de la población con acceso a este, así como los juegos que representan oficios con un 30;13 % y juguetes de armar con un 24;10%, instrumentos musicales y objetos deportivos cada uno con un 24;10% y otros elementos como los computadores, los juegos de video, el DVD, juguetes que representan oficios y distintivos de género, juguetes bélicos con promedios que se encuentran entre el 19;8% y el 13;6% por ciento.

4%

30%

0%66%

0%

Como se corrige al niñoGolpes

Amenazas

Encierro

Privarle de una actividad agradable

La grafica muestra como principal acción de corrección a los niños y niñas con un 66% a la privación de una actividad agradable, esta seguida de las amenazas con un 30% y un reducido porcentaje del 4% elige los golpes como herramienta de corrección.





69

23%

6%18%25%

28%

Participacion del Niño

Estableciemiento de normas

decisiones de la familia

Problemas familiares

Habla de sucesos con sus padres

De acuerdo con la información proporcionada los niños en sus familias tienen muchas oportunidades de participación ya que solo el ítem sobre decisiones familiares obtuvo un porcentaje pequeño, del 6%, el resto de los ítems, evidencian buenos niveles de participación oscilando estos entre el 28% y el 18% encontrándose ahí el cumplir con algunas responsabilidades, participar en la toma de decisiones familiares, el establecimiento de normas y finalmente tener un espacio cuando se presenta problemas familiares.

42%

32%

26%

Actividad que con frecuencia realiza el niño

Ver televisión

Jugar sol@

Jugar con amiguit@s o hermanit@s

Esta grafica nos muestra en que actividades invierten los niños y niñas su tiempo libre en casa, sin mostrar una diferencia muy grande entre lo que unos y otro escogen ya que los porcentajes están próximos, sin embargo ver televisión es la actividad mas escogida con un 42%, seguido del juego en solitario y finalmente del juego con hermanos o hermanas.





70

05

1015202530

ASPECTOS QUE SE ESTIMULAN EN EL NIÑO

Siempre

Casi Siempre

Como se evidencia en la grafica los aspectos estimulados siempre en los niños y niñas, es cantar, narrar eventos, hacer planas, repetir sílabas, el conteo y los ejercicios lógicos y el aspecto que presenta en algunos niños y niñas una estimulación nula es el de operaciones matemáticas

28%

50%0%

0%0%

20% 2%

Quien realiza estas actividades con el niño

Padre

Madre

Abuelo, abuela

Tío, tía

Hermanos menores

Hermanos mayores

Otro

El grafico muestra claramente que la madre con el 50% es quien en la mayor parte de familias estimula los niños y niñas los aspectos antes mencionados, sin embargo el padre con el 28% y los hermanos mayores con el 20% también se dejan ver otros agentes activos y finalmente aparece un 2% que es especifico pero señala que hay personas externas a las familias que en algunos casos apoyan estos procesos.

La participación como parte fundamental para el buen desarrollo de los niños y niñas en este caso con respecto a la comunidad no se cumple ya que no se realizan ofertas de espacios o actividades en las que los pequeños puedan ejercer este derecho, y las familias en su mayoría no están interesadas en participar de las diferentes asociaciones que hay en la comuna así que las familia es el único referente de participación e interacción que le niño tiene.





71

De igual forma es necesario resaltar que específicamente en esta población es la familia quien en mayor porcentaje propone al niño y niña actividades que estimulan el desarrollo en actividades como, cantar, la repetición de sílabas o palabras y el conteo entre otros logrando, lo cual permite afianzar el vinculo entre padre e hijos.

Es necesario mencionar que en la comunidad no se han abierto espacios de participación para los niños y niñas, y es en sus hogares donde se da la posibilidad de hacer parte activa mediante responsabilidades dentro del hogar, al igual que se brindan espacios de escucha los cuales generan confianza para contar eventos que sucedan en su cotidianidad, elemento importante en la solución de problemas intrafamiliares, porque se permite la participación del niño o niña en la toma de decisiones o por lo menos se le comunica.

Finalmente es necesario mencionar que las familias han identificado las dificultades económicas como principal fuente de conflicto, seguido por dificultades en el manejo de la autoridad y plantean como solución a dichos problemas la discusión y como segunda opción señalan el dialogo y en el momento en el que el niño comete una falta la principales estrategias que utilizan los padres para corregirlo son privarle de una actividad agradable y el encierro.

De acuerdo con la caracterización realizada, se comprobó que el 100% de los niños y niñas viven con su madre, lo que descarta el fallecimiento o ausencia de esta figura.





72

La anterior gráfica establece que los niños y niñas que viven con su padre corresponden al 86% de la población; así mismo, que el 14% no vive con él y finalmente que ninguno tiene su padre fallecido.

Con relación al tipo de familia, la que presenta mayor porcentaje es la extensa o conjunta, presentado un 56% del total de la población; seguida de la nuclear con el 28%. La población restante, el 16% tiene familia tipo uniparental o mono parental. No se registraron datos de familiar poligenéticas ni superpuestas o reconstruidas.

Lo anterior permite afirmar que la mayor parte de la población, el 96% de acudientes, cuidadores, padres de familia u otro familiar, no hacen parte de ninguna asociación





73

comunitaria; dejando solo el 4% como miembros de alguna de estas asociaciones.

La principal causa de conflicto en las familias inscritas al programa está referida con un 50% a los problemas económicos, lo cual coincide con las hipótesis realizadas, dado al contexto socioeconómico en el que están inmersos los niños y niñas. Ahora bien, le sigue el manejo de la autoridad con un 28%, donde los padres no logran poner de acuerdo sus pautas de crianza. Con porcentajes menores la falta de comunicación (12%) entre los miembros de la familia y el manejo del tiempo y responsabilidades (10%) son las otras dos causas que se señalaron y que causan conflictos dentro del entorno familiar.

De acuerdo a las respuestas dadas por los cuidadores, padres de familia o acudientes; la solución más frecuente de los conflictos es la discusión con un 62%, el 24% de la población los solucionan dialogando, el 10% con agresiones físicas y un porcentaje mínimo del 4% con actitud de indiferencia.





74

Según los resultados la persona encargada de poner las pautas de comportamiento y normas dentro del hogar es el padre con un 48%. El porcentaje restante se divide en casi resultados iguales ente las madre (con un poco más) y los abuelos con un 29% y 23% respectivamente. Los hermanos, tios, tias, de acuerdo con los resultados no tienen ninguna responsabilidad respecto a este ítem.

COMUNA 9

LOS NIÑOS Y NIÑAS

La población atendida esta entre la edad de 3 a 4 años, repartidos en un 52% y 48%.





75

Los beneficiados por el programa están distribuidos en unos 46% niños y 54% niñas.

El 100% de los niños y niñas tienen registro civil, carnet de crecimiento y desarrollo y carnet de vacunación.

LA FAMILIAS

De las familias entrevistadas el 56%, la responsabilidad del cuidado de los niños recae solo sobre un adulto.





76

El 56% de las madres esta en una edad de 18 a 26 años mientras el 60% de los padres están en una edad de 26 a 40 años.

La escolaridad que predomina en los padres de familia es la básica secundaria. No existen familias con estudios de postgrados. Cabe resaltar que en su mayoría quienes diligenciaron la caracterización fueron madres de familias, varias de ellas no sabían la escolaridad del padres (23%).





77

EL 78% de las familias tienen un ingreso de un salario mínimo.

La mayoría de familias entrevistadas cuentan con los 3 principales servicios, a saber, acueducto, energía, alcantarillado. Algunas son limitadas a las posibilidades de acceder al gas y la televisión.

La mayoría de familias se encuentran vinculación al Sisben y un bajo promedio cuenta con la EPS.

La mayoría de los padres refieren que las causas de los conflictos intrafamiliares son económicas. Existe un segundo factor en común que es la falta de comunicación. Llama la atención que el manejo de tiempo y responsabilidad tenga un índice bajo.

COMUNA 12

LOS NIÑOS Y LAS NIÑAS.

EDAD

El 43% de la población de niños se encuentra entre los 3 a 4 años; y el 54% entre los 4 y 5 años de edad y el 3% entre los 5 a 6 años.





78

Edad

0% 0%

43%

54%

3%

0%

10%

20%

30%

40%

50%

60%

1 a 2 2 a 3 3 a 4 4 a 5 5 a 6

GENERO

Género

47%

53%

42%

44%

46%

48%

50%

52%

54%

Femenino Masculino

PROTECCIÓN: El 100% de los niños tiene el registro civil

Registro civil

100%

0%0%

20%

40%

60%

80%

100%

120%

Si No

CRECIMIENTO Y DESARROLLO





79

Crecimiento y desarrollo

65%

35%

0%

10%

20%

30%

40%

50%

60%

70%

Si No

El 65 % de los niños asiste periódicamente al control, mientras que el 35% no lleva este proceso.

VACUNAS

Esquema de vacunación completo

84%

16%

0%10%20%30%40%50%60%70%80%90%

Si No

El 84% de los niños y las niñas tienen su carnet de vacunas, el 16% no tiene el esquema completo.

SEGURIDAD SOCIAL





80

Servicio de salud del niñ@

53%

45%

2%0%

0%

10%

20%

30%

40%

50%

60%

Sisben (vinculado) ARS EPS Ninguno

El 53% de los niños y niñas cuentan con atención del SISBEN, nivel 1 y 2, el 2% con EPS y el 45% ARS.

VALORACIÓN VISUAL

¿El niño tiene valoración visual?

14%

86%

0%

20%

40%

60%

80%

100%

Si No

El 14% cuenta con esta valoración, mientras que el 86% no lo ha realizado.

VALORACIÓN AUDITIVA





81

¿El niño tiene valoración auditiva?

15%

85%

0%

20%

40%

60%

80%

100%

Si No

El 15% de los niños se ha realizado esta valoración, mientras que el 85% no se ha practicado una evaluación de este tipo.

VALORACIÓN ODONTOLÓGICA

¿El niño tiene valoración odontológica?

19%

81%

0%

10%

20%

30%

40%

50%

60%

70%

80%

90%

Si No

El 19% de los niños ha tenido una revisión odontológica, mientras que el 81% no se le ha realizado este tipo de valoración.

FAMILIAS





82

Tipo de familia

55%

21%

8%14%

3%

0%

10%

20%

30%

40%

50%

60%

Nuclear Extensa oconjunta

Uniparental omonoparental

Superpuestao reconstruída

Poligenética

El 55% de los niños cuentan con la presencia de los dos padres, es decir, una familia nuclear, el 21% son familias extensas, es decir, vive con la madre, abuelos o tíos.

El 8% corresponde a hogares Constituidos por el padre o la madre y los hijos. El 14% hace referencia a hogares reconstruidos con la presencia de padrastro o madrastra, con sus hijos e hijas.

ESCOLARIDAD:

Escolaridad de la madre

19% 25%

47%

8% 1% 0% 0%0%

10%20%30%40%50%

Ningu

na

Prim

aria

Bach

iller

Técn

ico

Profes

ion..

Postgrad

o

Otro

s es

...





83

Escolaridad del padre

11%

42%35%

12%

0% 0% 0%

Ningu

na

Primaria

Bachille

r

Técnico

Profesio

nal u...

Postgra

do

Otro

s es

tudio

s

El 47% de las madres son bachilleres, mientras que el 42% de los padres solo han cursado primaria y el 11% no tiene ninguna escolaridad. RANGO EDAD MADRES Y PADRES:

EDAD MADRES

2%

63%

31%

5%

0%

20%

40%

60%

80%

Menor de 18 años 18 a 26 26 a 40 Mayor de 40

Edad del padre

0%

33%

53%

13%

0%

10%

20%

30%

40%

50%

60%

Menor de 18 años 18 a 26 26 a 40 Mayor de 40

El 63% de las madres se encuentra entre los 18 y 26 años; y 53% de los padres se encuentra entre los 26 y 40





84

. ACOMPAÑAMIENTO:

¿Padre que vive con el niñ@?

54%44%

2%

0%

20%

40%

60%

Si No Fallecido

¿Madre Vive con el niñ@?

91%

9%0%

0%

20%

40%

60%

80%

100%

Si No Fallecida

Parentesco del acudiente que no es madre o padre del niñ@

58%

19% 19%5%

0%10%20%30%40%50%60%70%

Abu

ela, abu

elo

Tío, tía

Mad

rastra

Otro

s (prim

os...

El 91% de las madres corresponde a la figura significativa en la vida de los niños; el 54% a los padres y el 58% a las abuelas quienes están como acudientes; corresponde a la figura paterna.





85

COMUNAS 13 Y 14:

NIÑOS Y NIÑAS En cuanto a las características demográficas de la población atendida, encontramos que los niños entre 3 y 4 años representan el 48% en la comuna 13 y el 74% en la comuna 14, y los niños entre 4 y 5 años en la comuna 13 el 46% y en la comuna 14 el 26%. En la comuna 13, el 51% son niñas y el 49% niños, y en la comuna 14 el 38% son niñas y el 62% son niños. La mayoría de los niños y niñas son primogénitos (83% en la comuna 13 y 56% en la comuna 14) o el segundo hijo o hija (5% en la comuna 13 y 32% en la comuna 14). Aproximadamente el 90% de los niños y niñas atendidos son oriundos de la ciudad de Cali. Los 100% de los niños y niñas atendidos en las comunas 13 y 14 asisten al programa de crecimiento y desarrollo, y cuentan con registro civil de nacimiento y el esquema de vacunación completo. En la comuna 13, para el 60% de los niños y niñas atendidos, es primera vez que asisten a un programa de educación inicial o preescolar, mientras que en la comuna 14, el 98% de los niños y niñas ya han estado anteriormente en el programa o en otras instituciones o programas como hogares comunitarios. Ahora bien, respecto a los ambientes de aprendizaje encontramos que la mayoría de los niños y niñas en las comunas 13 y14 cuenta con objetos como juguetes para armar y construir, juguetes de representar oficios, juguetes distintivos de género, libros y cartillas y juguetes de deportes. También se evidenció que en muchos hogares los niños cuentan con televisor y pasan de 1 a 3 horas observándola diariamente. Los objetos con los que pocos niños y niñas cuentan en las comunas 13 y 14 son juegos de video, computador y juguetes bélicos. Cuando los padres se ausentan, la mayoría de los niños y niñas se quedan con sus abuelos, y muchos pasan su tiempo libre jugando solos o con familiares en las casas de éstos. Por otra parte, a través de la observación directa e indirecta de los niños en el programa encontramos que algunos de ellos presentan comportamientos agresivos con otros niños y utilización inadecuada de los objetos. LA FAMILIA En la comuna 13, la responsabilidad del hogar es compartida en un 100% de los casos, mientras que en la comuna 14, la responsabilidad es única en el 69% de los casos, generalmente asumida sólo por la madre. Sin embargo, en ambas comunas, muchos de los casos en los que la responsabilidad es compartida suele ser la madre de familia apoyada por sus padres, otros miembros de la familia o un nuevo compañero sentimental.





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La mayoría de los padres y madres de los niños asistentes al programa en la comuna 13 se encuentran en el rango de edad de 18 a 26 años (53% de las madres y 42% de los padres), mientras que en la comuna 14 se encuentran mayoritariamente en el rango de 26 a 40 años (56% de las madres y 66% de los padres). La gran mayoría de los padres y de las madres de los niños y niñas atendidos en las dos comunas son oriundos de Cali, pero también se encuentran muchos que vienen de municipios de departamentos como Cauca, Chocó, Nariño. La escolaridad de los padres y madres de familia es principalmente bachillerato (57% de las madres y 51% de los padres en la comuna 13 y 60% de las madres y 57% de los padres en la comuna 14).La mayoría de los niños y niñas viven con la madre (87% en la comuna 13 y 86% en la comuna 14), pero el porcentaje de niños y niñas que viven con el padre es un poco menor (76% en la comuna 13 y 60% en la comuna 14). En la comuna 13 la mayoría de las madres no trabaja (57%), mientras que en la comuna 14 la mayoría de las madres si lo hacen (51%). En ambas comunas la mayoría de los padres trabaja (65% en la comuna 13 y 90% en la comuna 14). En la mayoría de los hogares viven en promedio 3 personas (36% en la comuna 13 y 29% en la comuna 14). La mayoría de las familias vive en casa alquilada (38% en la comuna 13 y 53% en la comuna 14). La mayoría de las viviendas cuentan con servicios públicos básicos (los porcentajes van desde el 74% hasta cobertura del 100%, dependiendo del servicio). En cuanto a condiciones especiales de la familia, hay pocos hogares que se autodefinan como afrodescendientes (20%) o como indígenas (4%). Existen pocas familias que señalen estar en situación de desplazamiento (4%) o contar con algún miembro de la familia en situación de discapacidad (4%). Aproximadamente la mitad de las familias son beneficiarias de otros programas de atención como Familias en Acción o Red Juntos. A pesar de que en ambas comunas se llevan a cabo programas dirigidos a la primera infancia, se evidencia un gran porcentaje de padres y madres que no los conoce (33% en la comuna 13 y 43% en la comuna 14). En general, se observan niveles medio y bajo de participación en los programas dirigidos a primera infancia (52% en la comuna 13 y 18% en la comuna 14) y bajo en organizaciones comunitarias (37% en la comuna 13 y 12% en la comuna 14). En cuanto a las prácticas pedagógicas en el hogar se encuentra que en la mayoría de los hogares se explican a los niños y niñas situaciones cotidianas, o se les explica la razón de una norma o de un castigo. En la mayoría de los hogares se estimula la narración, el canto y el conteo. Aún en muchos hogares se utilizan las planas, y se observa que las actividades menos estimuladas tienen que ver con las operaciones matemáticas básicas. En cuanto al manejo de normas y autoridad en el hogar se encuentra que en la mayoría de los hogares tanto el padre como la madre establecen las normas, y son figuras de autoridad para el niño. En la mayoría de los hogares, los niños y niñas también obedecen a otros adultos con quienes están en contacto. Por otra parte, en la mayoría de los hogares los conflictos se solucionan a través del diálogo. Sin





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embargo, se observa que aún en algunos hogares se utiliza el castigo físico y la indiferencia.

COMUNA 16


De acuerdo a las características de los niños y niñas pertenecientes al programa de primera infancia en la comuna 16, se encuentra en relación al género que existe mayor porcentaje de niñas que de niños, siendo un 51% de niñas y un 49% de niños

Referente al lugar de nacimiento de los niños pertenecientes al programa de primera infancia de la comuna 16, se encuentra que en su mayoría nacieron en la ciudad de Cali, siendo un porcentaje de 90% de la población total, el otro 10% entre los diferentes departamentos de Colombia, como se observa en la siguiente figura

Porcentaje de lugar de nacimiento

De acuerdo al documento de identificacion de los niños pertenecientes al programa de primera infancia de la comuna 16, se encuentra que el 100% de la población cuentan con su registro civil

Figura 8: Porcentaje con documento de identidad.





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De acuerdo a lo anterior, se encuentra que la población de los niños y niñas pertenecientes al programa, cuentan con uno de sus componentes básicos de la categoria de proteccion como es el documento de identidad que es un elemento para el reconocimiento del niño y la niña que hace parte de los derechos fundamentales

ESTADO DE SALUD Y NUTRICIÓN:

La salud hace parte de uno de los componentes de la categoria de vida y supervivencia , correspondiente a uno de los elementos del PAI, en esta medida es importante tenerlo en cuenta para lograr un desarrollo adecuado para la primera infancia; En relacion al servicio de salud con que cuentan los niñ@s del programa de la comuna 16, se encuentra que el 77% de los niñ@s cuentan con el servicio de EPS subsidiada (SISBEN), el 11% cuentan con servicios de EPS; el 11% tienen SISBEN vinculados y el 1% con regimen especial.

Siguiendo el estado de salud de los niños y niñas, se encuentra en la comuna 16 que el 83% de la población perteneciente al PAIPI presentan en la actualidad el control necesario de crecimiento y desarrollo, y el 17% no lo presentan al día.





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En este mismo sentido, se encuentra en la comuna 16, que el 98% de la población cuentan con un esquema de vacunación completo, y solo el 2% de la población no lo tienen al día-

En este mismo sentido, en relacion al estado de salud de los niños, se encuentra en la poblacion de niñ@s el 10% presentan alergias, el 5% han tenido cirugias, 4% enfermedades crónicas y 2% accidentes graves; es importante mencionar que las cirugias en su mayoría han sido por la circunsición y las alergías y enfermedades cronicas por lo general son respiratorias.

Además de lo anterior se encuentra que la mayoría de los niños y niñas no tienen una valoración odontológica, siendo este un 54% de la población, y el 48% si la tienen en la actualidad; encontrándose en la población un alto número de niños y niñas dificultades en la dentadura





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De esta misma manera se encuentra que la mayoria de los niños y niñas no tienen en la actualidad valoracion auditiva y visual, presentando un porcentaje de 97%, y solo el 3% si la tienen.

Porcentaje con valoración visual.

Los resultados arrojados dan cuenta que para la categoria de vida y supervivencia, en el factor salud se encuentra elementos a favor para la atencion integral, en tanto los niños y niñas en su totalidad cuentan con una seguridad social que atiende sus necesidades de salud y en su mayoría los niños y niñas asisten a crecimiento y desarrollo; Sin embargo, para la prevención de enfermedades se encuentra una





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falencia relacionada a valoraciones odontologica, visual y auditiva, que para la población de niñ@s del PAIPI de la comuna 16 en la actualidad ya se realizó el contacto con las instituciones necesarias para dar solución a está falencia.

AMBIENTES DE APRENDIZAJE

Los ambientes de aprendizaje favorable en el hogar familiar, para los niñ@s de primera infancia constituyen uno de los factores a la atención integral, debido a que tiene con el buen trato, en la categoría de protección. En esta medida se encuentra que la actividad que con mayor frecuencia realizan los niñ@s en casa tiene que ver con jugar con amigos y hermanos, siendo este un porcentaje de 38%, el 21% de los niñ@s ven televisión, otro 21% Juegan solos y el 20% realizan otras actividades como jugar con primos o realizar actividades con la mamá.

Dentro de los ambientes de aprendizaje favorables para la primera infancia, es importante hablar sobre materiales con los que cuentan los niñ@s en el hogar para su desarrollo; Para esto se encuentra que la mayoría de los niños y niñas, el 29%, cuentan con un televisor en casa, el 21% cuentan con libros y cartillas, el 21% cuenta con juegos de deporte, musicales, de genero y para representar oficios; el 12% cuentan con juguetes para armar y construir; el 12% cuentan con elementos electronicos como DVD, juegos de video y computador; y finalmente el 1% cuentan con juguetes belicos

Porcentaje de materiales que cuenta en el hogar.





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PARTICIPACION

Existe un porcentaje de 86% de niños y niñas que no participa en la decisiones de la familia, y un 14% si participa en esas decisiones.

En este mismo sentido, se encuentra que el 58% de los niños y niñas no tienen responsabilidad alguna en el hogar familiar, mientras que el 44% . si la tienen; en este sentido es importante mencionar que quienes tienen responsabilidades en el hogar, las madres manifiestan que estas responsabilidades son acordes a su momento de desarrollo en el que se encuentra, y estan relacionada con su asistencia al PAIPI y sobre sus materiales con los que dispone en el hogar familiar.

.

Asimismo, se encuentra que los niños y niñas en su mayoría desconocen los problemas por los que atraviesa la familia, encontrándose un porcentaje de 74% que desconocen los problemas familiares y un 28% que los hacen conocedores.

En relacion a la participación de los niños y niñas en el establecimiento de normas que se deben llevar a cabo en el hogar, se encuentra que el 54% de ellos y ellas no participan; mientras que el 46% si lo hace.





93

.

Teniendo en cuenta la participación del ninos y niñas en la comunidad, se encuentra, que el 83% no participan de los programas dirigidos a la infancia que se ofrecen en la comuna; mientras que el 17% si participa

NORMAS Y AUTORIDAD

En el 49% de las familias la normas es compartida por ambos padres de familia, para el 30% la autoridad está a cargo únicamente de la mamá, para el 10% la autoridad está unicamente a cargo del papá, para el 9% está a cargo de los abuelos y para el 2% a cargo de otras personas que en su mayoría son familiares

La persona encargada de poner normas

En relación a la manera como los niños y niñas son corregidos, se encuentra que el 56% utiliza como castigo el privarles de una actividad agradable para ellos, el 25% utiliza otro métodos de castigo, que en su mayoría tiene que ver con disminuir las salidas o reprenderlos con objetos como palitos, el 14% son castigados con





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amenazas, el 3% con golpes, y el 2% con encierro). Es importante mencionar que de acuerdo a la observación, se encuentra que en la población existen con frecuencia castigos con golpes, sin embargo el término resulta amenazador para la población, y en el contacto directo que se realiza con las familias se logra evidenciar.

Siguiendo con el sistema de normas establecido en el hogar, se encuentra que para la poblacion el 50% de los niños y niñas es premiado con felicitaciones, el 22% con dulces o comida, el 15% con actividades agradables, 8% con otros premios como paseos y visitas, y el 5% con dinero; Asimismo se encuentra que el 94% reciben explicación cuando reciben un premio o castigo, y el 6% no reciben explicacion

De acuerdo a estos hallazgos, se encuentra que para la categoría de protección existe un factor a favor en el buen trato de parte de los padres de familia, en la medida en que de acuerdo a la caracterización, la autoridad está a cargo de ambos padres, lo que contribuye a un sistema de normas claros para los niños y niñas; en este punto es importante mencionar que vale la pena trabajar el sistema de normas, debido a que directamente en las interacciones se presenta una frecuencia alta en el manejo de normas y limites. En tanto a los métodos de castigo, se encuentra es importante también trabajar este aspecto en la medida en que en la realidad cotidiana se encuentra sistemas de castigo, relacionado en su mayoría con golpes y además existen métodos de castigo relacionados con amenazas y encierros que no contribuyen a una atención integral del niñ@ de primera infancia.

LAS FAMILIAS

De acuerdo a las características, se encuentra que el 98% de los niños y niñas se encuentran en viviendas de estratos socio económicos 2, el 2% pertenecen a estrato socio económico 1, y el 0% pertenecen a estrato socio económico 3

En relación a la composición familiar, de acuerdo a los diferentes tipos de familia que existen, se encuentra para la comuna 16 un porcentaje alto de familias extensas o conjunta (64%), es decir familias en las que se presentan más de dos generaciones; se evidencia un porcentaje de 28% para tipos de familia nuclear, que se refiere a familia donde se presentan dos generaciones, padres e hijos; un porcentaje de 5% para familias uniparentales, es decir donde se presentan padres o madres cabezas de hogar; y finalmente un 3% para familias superpuesta o reconstituida, donde se





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encuentran padrastros o madrastras con sus hijos.

Porcentaje de tipo de familia

Dentro de las características de la familia, se destacan unas condiciones especiales relacionadas a eventos y características que se considera importante mencionar; De este modo se encuentra que el 73% de la población no cuenta con ninguna condición especial, el 23% son familias afrodescendientes, el 2% son familias desplazadas y finalmente 2% de las familias tienen un miembro desmovilizado

Porcentaje de familias en condiciones especiales.

Teniendo en cuenta los beneficios con los que cuenta la población de la comuna 16, se encuentra que existe un 44% de los niños que se han beneficiado del programa PAIPI, el 32% no han sido beneficiados por algún programa, el 14% se ha beneficiado de “familias en acción”, el 8% de “desayunos infantiles” y el 2% del “plan padrino”

Programas que reciben las familias





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La responsabilidad del cuidado y atención de los niños pertenecientes al programa de primera infancia en la comuna 16, en su mayoría esta a cargo de un solo adulto, con un 71% de la población, y el otro 29% presentan una responsabilidad compartida entre los padres.

Porcentaje de responsabilidad del adulto

Por otro lado, teniendo en cuenta el número de persona que viven en la casa contando los niños, se encuentra que en la comuna 16 la mayoría de hogares esta habitado por 6 personas, con un porcentaje de 34%, seguido por un 34% para 4 personas, un 14% para 5 personas, y un 8% para 3 personas

Porcentaje de número de personas que viven en casa del niño -niña





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Se encuentra que la población de niños del programa PAIPI en la comuna 16, cuenta con un cuidado de parte del adulto, ya sea de un solo padre de familia o responsabilidad compartida, lo que indica que los niños y niñas cuentan con uno de los elementos básicos de atención integral, el cuidado del adulto que hace parte del Buen trato, en la categoría de protección, un derecho fundamental para el niño. Sin embargo, se encuentra que la población de niños, en su mayoría, cuentan con la responsabilidad de un adulto lo que se convierte en un riesgo para dificultades económicas o de dinámica familiar, de la familia de los niños y afecta de alguna manera el desarrollo integral de los mismos.

Asi mismo, se encuentra que aunque para el tipo de familia se encuentra que la mayoría está compuesta por familia extensa, es un adulto el responsable del cuidado, en su mayoría son las madres de familia. Este aspecto es muy importante tener en cuenta pues aunque, es evidente que existe un gran numero de personas adultas en las casa, los niños y las niñas por lo general no poseen el cuidado que necesitan, y esto se convierte en una falencia en relación a la categoría de de protección que se considera importante trabajar.

En relación al lugar en donde la familia vive, se encuentra que un 76% de la población vive en casa, el 14% en inquilinato y el 10% en apartamento

Porcentaje del sitio donde vive .





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Dentro de la poblacion de la comuna 16, de las familias de la primera infancia, se encuentra en relacion al tipo de vivienda que, el 53% tiene una vivienda alquilada, el 29% familiar, el 14% propia y el 4% invadida.

Porcentaje de tipo de vivienda.

De acuerdo a las condiciones de vivienda se encuentra en relación a los tipos de servicio que los hogares familiares en su totalidad cuentan con servicios de acueducto, energía, alcantarillado y recolección de basura; en su mayoría cuentan con gas y teléfono, y es menor el porcentaje de familias que cuentan con T V cable.

En cuanto a las personas que aportan al ingreso economico de la familia, se encuentra que en un 47% de la población el padre es quien aporta, en un 24% es la mamá, en un 13% los abuelos, en un 8% otros como primos y en poca frecuencia amigos, en un 4% tios, en un 4% hermanos mayores y finalmente en un 0% los niños y niñas

Para la categoría de vivienda y supervivencia existe una falencia en cuanto a la seguridad del entorno debido a que en su mayoría son casa alquilada, y que cuenta básicamente que los servicios necesarios, sin embargo las condiciones ambientales





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observadas en la comunidad, referente al lugar donde viven los niños no es la apropiada, debido a que es alto el número de personas que viven en una misma casa

Por otro lado es importante tener en cuenta en relación a la categoría de vida y supervivencia, la manera como la familia en su entorno interno se relaciona entre si, con cada uno de los miembros; de esta manera se encuentra que en un 66% de las familias, la principal causa tiene que ver con problemas económicos, en un 14% de las familias está relacionado a otras situaciones como los hijos en su mayoría, en un 9% falta de comunicación, en un 6% manejo de tiempo y responsabilidades y en un 5% con el manejo de la autoridad

Porcentaje de la principal causa de conflictos en la familia.

Dentro de esta misma categoria, se evidencia la manera en que la familia le da solución a las dificultades a las que se enfrenta; es de este modo que se observa que el 77% de la población resuleve las dificultades dialogando, el 11% discutiendo, el 7% con indiferencia, el 2% con agresiones fisicas y el 3% con otras estrategias como ignorar la situacion .

Porcentaje del método de solución a los problemas familiares.





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Teniendo en cuenta estos resultados se encuentra que de acuerdo a la experiencia que se ha tenido con la población, existe una alta frecuencia de familias en donde se presentan discusiones fuertes, observándose con una frecuencia alta, agresividad al interior de las familias.

Para las características de las madres de familia de los niños y niñas pertenecientes al programa, se encuentra que la edad promedio es de los 26 a los 40 años de edad, con un porcentaje de 60%, seguido por un porcentaje de 35% para la edad de los 18 a los 26 años, 5% para madres mayores de 40 años y 0% para madres menores de edad.

Porcentaje de la edad de las madres

En cuanto a la escolaridad de las madres de familia de los niños pertenecientes al programa se encuentra que en su mayoría las madres son bachilleres, siendo un porcentaje del 67% de la población, seguido de un porcentaje de 26% de madres que realizaron sus estudios solo hasta primaria, el 4% realizaron estudios técnicos y el 3% no tienen escolaridad





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Porcentaje escolaridad de la madre

Estos porcentajes indican que existe un porcentaje significativo de madres que no terminarón el bachillerato lo que da cuenta de que la población de madres de familia, son madres con poca probabilidad de ubicarse adecuadamente en el aspecto laboral, lo que trae consecuencias para la economia de las familias, y en cierta medida a la dinamica familias, debido a que estas condiciones impiden un desarrollo personal integral para las madres.

De acuerdo a la ocupación de las madres de los niños pertenecientes al programa se encuentra que 56% de las madres no trabajan, mientras que el otro 44% si se encuentran en la actualidad trabajando.

Los datos sobre la ocupación de la madre, muestran la poca posibilidad de empleos debido a la falta de escolaridad y posibilidades de estudios; ademas evidencia que las jornadas laborales son en su mayoria de medio tiempo y por horas, relacionado con trabajos con poca remuneracion economica. En esta medida se encontró en los datos recogidos en la caracterizacion que estos trabajo son en su mayoria relacionados con oficios varios, o trabajos informales, que tienen poca remuneración economica, lo que implica un elemento en contra de la integridad de las madres, lo que afecte probablemente la dinamica familiar. Por otra parte se encuentra, que de acuerdo al tiempo de trabajo las madres pueden pasar tiempo con sus hijos cuando lleguen de la institución, lo que se convierte en un elemento a favor del desarrollo integral de los niños

En relacion a los datos recogidos sobre los padres de familia de los niños pertenecientes al programa, se encuentra que existe un porcentaje mayor de





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padres que viven con su hijos, siendo este un 63% de la población, un 33% de padres que no viven con sus hijos y un 4% de padres fallecidos (

Porcentaje de padres que viven con los niños y niñas

Estos datos podrían dar cuenta un elemento a favor del cuidado y proteccion de los niños y niñas , en la medida en que su mayoría los niños cuentan con el acompañamiento de sus padres, sin embargo de acuerdo a los elementos recogidos en la caracterización, se detectan dificultades en la mayoría de las familias en relacion al acompañamiento de parte de los padres, debido a que en su mayoría son poco comprometidos al cuidado de los niños y niñas; En este punto es importante mencionar, que el hecho de que el padre viva con el niño o la niña, puede contribuir a una atención integral, por lo tanto es importante trabajar con los padres de familia para lograr un mayor compromiso al proceso llevado a cabo con sus hijos.

En relacion a las caracteristicas del padre, se encuentra en relacion a la edad que en su mayoría son padres en edades entre los 26 y 40 años de edad, siendo este un porcentaje del 67% de la población, seguido por un porcentaje de 18% entre los 18 y 26 años, un 14% mayores de 40 años y un pequeño porcentaje menores de 18 años, con un 1%

Porcentaje de la edad del padre de familia





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Está información, da cuenta de que la edad promedio de la población, es una edad favorable para la atención y cuidado de los niños y niñas debido a que ya son personas mayores de edades, quienes cuentan con las capacidades y habilidades necesarias para contribuir a su desarrollo integral.

De acuerdo al grado de escolaridad de los padres de familia, se encuentra que en su mayoría son bachilleres, con un porcentaje del 54% de la población, seguido con un porcentaje del 31% de padres que realizaron hasta primaria, el 8% sin escolarización, el 6% tienen estudios técnicos y el 2% estudios profesionales

Estos resultados, muestran que en su mayoría los padres de familia tienen escolaridad hasta bachiller, lo que reduce las posibilidades de conseguir empleos formales que contribuyan a un ingreso economico favorable, y mejores condiciones laborales; Este factor, influye de manera negativa a la atencion integral de los niños, debido a que el factor economico en las familias se reduce y asimismo se reduce las condiciones que favorezca a las necesidades de los niñ@s de primera infancia.

En relacion a la ocupacion del padre de familia, se encuentra que el 75% de los padres se encuentra trabajando en la actualidad, mientras que el 25% restante se encuentran sin trabajo (Ver figura 50).

Porcentaje de padres que trabajan





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Estos resultados muestran que la mayoria de los padres de familia se encuentran trabajando en la actualidad lo que significa que este es un elemento a favor de la atencion de los niños y niñas de primera infancia, en la medida en que existe un aporte economico a las familias de parte de los padres de familias.

Teniendo en cuenta estos porcentajes de padres de familia que trabajan, se encontró que la jornada laboral de la mayoría es de medio tiempo, con un porcentaje del 92% de la población, un 6% para la jornada por horas y un 2% para la jornada de tiempo completo .

De acuerdo a esta información, es importante rescatar que las condiciones laborales para los padres de familia, no son las más adecuadas, esto debido a que la escolaridad no permite la posibilidad de vincularse de una mejor manera laboralmente, lo que trae dificultades no solo a nivel económico al interior de las familias, sino





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que al mismo tiempo trae dificultades en la dinámica familiar, ocasionada por la condiciones poco favorables de desarrollo para los padres de familia.

De acuerdo a la información recogida, en cuento a las características de los padres de familia de los niños y niñas pertenecientes al PAIPI, se encuentra que existen factores que contribuyen de manera negativa para el desarrollo integral de los niños, en la medida en que debido a condiciones de una baja escolaridad, se ve afectada las condiciones laborales y económicas de las familias lo que trae consecuencias no solo para la satisfacción de necesidades básicas, sino que al mismo tiempo afecta de manera considerable la dinámica familiar, por falta de oportunidades de desarrollo de los padres de familia, y adultos.

De acuerdo al cuidado se encuentra que el acudiente forma parte de un agente educativo importante para el niño y niña, de esta manera es importante mencionar las características relevantes del acudiente. Se encuentra que en la comuna 16 dentro del PAIPI, el parentesco del acudiente en su mayoría los abuelos (53%), seguido por tíos (20%) y finalmente otros, refiriéndose a amigos, vecinos, hermanos o primos con el 27% de la población. Asimismo se encuentra que para el 45% de la población el acudiente no vive con el niño, mientras que para el 55% restante el acudiente si vive con él.

Porcentaje del parentesco del acudiente

Teniendo en cuenta las caracteristicas del acudiente a cargo del nño y niña, en relacion al nivel de escolaridad, se encuentra que el 41% son bachilleres, el 30% realizaron hasta primaria, el 3% realizarón estudios tecnicos, y el 26% son personas no escolarizadas





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Ya para finalizar con las características de la familia, es importante mencionar que, el hecho que, en su mayoría los niños y niñas de primera infancia cuenten con el acompañamiento de los abuelos y tíos, como acudientes, es un elemento que puede contribuir a su desarrollo integral, al ser familiares quienes los acompañen, sin embargo es de vital importancia el acompañamiento y compromiso de sus padres, que en una frecuencia muy alta disminuye al otorgar la total responsabilidad al acudiente, por eso es importante trabajar en gran medida con los padres de familia para lograr un mayor compromiso hacia sus hijos, y de esta manera contribuyan al desarrollo integral de la primera infancia.

2.1METODOLOGÍA UTILIZADA

Este estudio de caracterización se realizó en las 39 sedes que tiene el programa ubicadas en las 15 comunas donde se presta el servicio. A partir de esta caracterización que tuvo en cuenta el análisis de contexto se elaboró la caracterización por comunas.

2.1 INSTRUMENTO CARACTERIZACIÓN

Para realizar la caracterización se utilizó la encuesta cuyo formato (Ver anexo 1), se aplicó a través de entrevistas en grupos de diez familias por día.

2.2 PLANTILLA UTILIZADA PARA LA SISTEMATIZACIÓN

La sistematización de la información se realizó utilizando una plantilla en Excel ( Ver anexo2)





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FORMATO PARA CARACTERIZACIÓN DE LA POBLACIÓN BENEFICIARIA DEL PROGRAMA DE ATENCIÓN INTEGRAL A NIÑOS Y NIÑAS MENORES DE 5 AÑOS, CONVENIO MEN – ICBF –

FUNDAPRE

Fecha: D____/M____/A______

1. Modalidad: Entorno Comunitario Entorno Institucional 2. Municipio: _________________

COMPONENTE I: CARACTERÍSTICAS DE LOS BENEFICIARIOS

MARQUE CON UNA SOLA X

IDENTIFICACIÓN DEL NIÑ@

3. Nombres: _______________________________ Apellidos: ___________________________________

4. Edad: _________________ 5. Género: Masculino Femenino 6.Hijo No. ______

7. Fecha de Nacimiento: D____/M____/A______ 8. Lugar de Nacimiento: _________________

9. Documento de Identidad: Registro Civil Si Número (NUIP): _____________________





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No ¿Por qué?: _____________________________

10. Dirección de la vivienda: ______________________________ 11. BARRIO _______12. COMUNA______

13. Teléfonoy/o celular: ______________________

14. OBSERVACIONES:____________________________________________________________________

IDENTIFICACIÓN DE LOS PADRES

MADRE

15. ¿Vive con el niñ@?: Si No Fallecida

16. Nombres: _______________________________ Apellidos: __________________________________

17. Edad: _______ 18. Fecha de Nacimiento: D___/M___/A______ 19. Lugar de Nacimiento: __________

20. Documento de Identidad: Número _______________________________ Expedida en ______________

21. Escolaridad: Ninguna Primaria Bachiller Técnico

Profesional Universitario Postgrado Otros Estudios

22. Ocupación: Si No ¿Cuál? _____________________________

23. Teléfono de contacto: _____________________

PADRE

24. ¿Vive con el niñ@?: Si No Fallecido


26.Edad: _________ 27.Fecha de Nacimiento: D___/M___/A______ 28.Lugar de Nacimiento: _________

29. Documento de Identidad: Número ____________________________ Expedida en _________________





109



31. Ocupación: Si No ¿Cuál? _____________________________

32. Teléfono de contacto: _____________________

IDENTIFICACION DEL ACUDIENTE DEL NIÑ@

33. Parentesco con el niñ@: _________

Si el padre o la madre es el acudiente no diligenciar.

34. ¿Vive con el niñ@?: Si No


36. Edad: _________ 37. Fecha de Nacimiento D___/M___/A______ 38.Lugar de Nacimiento: _________

39. Documento de Identidad: Número ____________________________ Expedida en _________________



41. Ocupación: Si No ¿Cuál? _____________________

42. Teléfono y/o celular: _____________________

PERSONAS QUE CONVIVEN CON EL NIÑ@

43.Nombre Completo Edad Parentesco Grado de

Escolaridad Ocupación

Jornada laboral Ingresos Mensuales

MT TC H





110

MT: Medio Tiempo TC: Tiempo Completo H: Horas

44. Número de personas que viven en la casa (contando los niñ@s): _________________

CUIDADOR

45. ¿Quién va a actuar como acudiente del niñ@?

46. Nombres y Apellidos ______________________________ 47. Parentesco con el niñ@: ____________

48. Dirección y teléfono: ___________________________________________________________________

HISTORIAL EDUCATIVO

49. Instituciones o programas a los cuales a pertenecido el niñ@:

Hogar Infantil de ICBF Hogar Comunitario Jardín Privado PAIPI Ninguno

50. Si ha estado en uno o varios de estos lugares, responda los siguientes datos:





111

Nombre de la Institución o Programa

Municipio Dirección Tiempo de

Permanencia Motivo de la salida

CARACTERÍSTICAS DEL HOGAR FAMILIAR

51. La Familia del niñ@ vive en: Casa Apartamento Inquilinato

52. Tipo de Vivienda: Propia Alquilada Familiar Invadida

53. Servicios: Acueducto Energía Alcantarillado Recolección de basuras

Teléfono Gas TV Cable

54. Condiciones especiales de la familia: Indígena Afrodescendiente Desplazados27

Desmovilizado Ninguno

55. ¿Quiénes aportan al ingreso familiar? (Puede marcar varias opciones): Padre Madre

Hermanos Niñ@ Otro ¿Quién?_______________________

56. ¿La familia es beneficiaria de algún programa nacional o internacional? Si No

57. ¿Cuál? Familias en Acción Desayunos Infantiles Plan Padrinos

Visión Mundial Otro ¿Cuál?_______________________

ESTADO DE SALUD Y NUTRICIÓN

58. Servicio de salud del niñ@: Sisben (Vinculado) Nivel:___ A.R.S E.P.S. Ninguno

27 Certificado de desplazamiento.





112

59. Si hace parte de una ARS o EPS, ¿cuál? ________________________________

60. ¿El niñ@ ha sido vacunado? Si No ¿Por qué? ____________________________________

61. Esquema de vacunación completo Si No ¿Por qué? _____________________________

62. Accidentes graves Si No ¿Cuál? ______________________________________________

63. Cirugías Si No ¿Cuál? ______________________________________________

64. Alergias Si No ¿Cuál? ______________________________________________

65. Enfermedades crónicas Si No ¿Cuál? _______________________________________

66. Asiste a control de Crecimiento y Desarrollo Si No ¿Por qué? ______________________

67. Cuándo fue la última vez que asistió: D___/M___/A______

68. Peso actual __________ Kg 69. Rango: Bajo Normal Alto

70. Talla Actual ___________ Cm 71. Rango: Bajo Normal Alto

72. ¿El niñ@ tiene valoración visual? Si No

73. ¿El niñ@ presenta deficiencia visual? Si No ¿Cuáles? ________________________

74 ¿El niñ@ tiene valoración auditiva? Si No

75. ¿El niñ@ presenta deficiencia auditiva? Si No ¿Cuáles? ________________________

76. ¿El niñ@ tiene valoración odontológica? Si No

77. ¿El niñ@ presenta deficiencia en su salud oral? Si No ¿Cuáles? ________________________

78. Grupo Sanguíneo ________________





113

CARACTERÍSTICAS DE LA COMUNIDAD

79. Zona: Urbana Rural 80. Nombre del Barrio o Vereda: _____________________

81. ¿Se desarrollan programas en la comunidad dirigidos a la infancia? Si No No sabe

82. ¿Qué tipo de programas? (Puede marcar varias opciones): Recreativos Culturales Deportivos Otros ¿Cuáles? __________________________

83. ¿El niñ@ y la familia participan de estos programas? Si ¿cuales? _____________________

No ¿Por qué?________________________________________________________________________

84. ¿Algún miembro de la familia pertenece a una asociación de la comunidad? Si

(Puede marcar varias opciones) JAC JAL Comité Local

Mejoramiento o autoconstrucción de vivienda Otro ¿Cuál? _________________

85. Si la respuesta es negativa continúe en la pregunta 87.

86. ¿Quién? (Puede marcar varias opciones): Padre Madre Hermanos

Niñ@ Otro ¿Quién?_______________

87. No ¿Por qué?________________________________________________________________________

COMPONENTE II: AMBIENTES DE APRENDIZAJE

HOGAR FAMILIAR





114

88. Califique los siguientes aspectos de acuerdo al estado que tienen en el hogar familiar del niñ@:

Excelente Bueno Regular Deficiente Insuficiente

Iluminación

Ventilación

Orden

Saneamiento

89. Cuáles son los objetos, materiales y/o juguetes que tiene a su disposición el niñ@ en el hogar?28

____________________________________________________________________________________________

Juguetes de armar y construir Libros y cartillas Juguetes bélicos De deportes

Juguetes de representar oficios Juguetes distintivos de género Musicales

Juegos de video Computador DVD

90. ¿Hay televisión en casa? Si No

91. ¿Cuántas horas al día ve televisión el niñ@? De 1 a 3 horas De 3 a 6 horas Más de 6 horas

92. ¿Con quién ve televisión el niñ@ la mayor parte del tiempo? Padre Madre Hermanos menores Hermanos mayores Solo

93. ¿Con quién de la familia juega el niñ@ la mayor parte del tiempo? Padre Madre Hermanos menores Hermanos mayores Solo

94. Cuando los padres se ausentan ¿Con quién se queda el niñ@? ______________________________

28 Indique según la respuesta del entrevistad@ a que categoría pertenece.





115

95. ¿Con cuáles espacios de la casa cuenta el niñ@ para sus juegos y actividades? (Puede marcar

varias opciones) Sala Cocina Comedor Patio Habitación del niñ@

Habitación de los padres Otro ¿Cuál? __________________________________

96. ¿Cada niñ@ cuenta con su propio espacio para guardar sus cosas? Si No

Describa un día cotidiano del niñ@: ___________________________________________________________

___________________________________________________________________________________________

HOGAR COMUNITARIO

Sólo para el Entorno Comunitario

97. Califique los siguientes aspectos de acuerdo al estado que tienen en el Hogar Comunitario donde

se encuentra el niñ@:

*98. Indique si el niñ@ tiene los siguientes materiales a su disposición en el Hogar Comunitario

(Puede marcar varias opciones):

Juguetes de armar y construir Libros y cartillas Juguetes bélicos

De deportes Juguetes de representar oficios Juguetes distintivos de género Musicales

Juegos de video Computador DVD

Excelente Bueno Regular Deficiente Insuficiente

Iluminación

Ventilación

Orden

Saneamiento





116

*99. ¿Con cuáles de los siguientes espacios cuenta el Hogar Comunitario? (Puede marcar varias opciones) Sala Cocina Comedor Patio Habitaciones Garaje Antejardín Bebederos Terraza Zonas de oficios Baños ¿Cuántos baños? _______ Otro espacio ¿Cuál? _______________________________

*100. ¿De cuáles espacios puede disponer el niñ@ en el Hogar Comunitario? (Puede marcar varias opciones) Sala Cocina Comedor Patio Habitaciones Garaje Antejardín Bebederos Terraza Zonas de oficios

Otro espacio ¿Cuál? __________________________________

ENTORNO SOCIAL

101. ¿El niñ@ tiene amigos de su edad? Si No

102. ¿Quiénes? Vecinos Familiares Otros ¿Cuáles? _____________

103. ¿El niñ@ pasa tiempo fuera de su casa? Si No

104. ¿Dónde? (Puede marcar varias opciones) Casa de familiares Casa de amiguitos En la calle

Programa o infraestructura del municipio ¿Cuál? _______________ Otro ¿Cuál? _______________

COMPONENTE III: PRÁCTICAS PEDAGÓGICAS





117

AFECTIVIDAD

HOGAR FAMILIAR

105¿El niñ@ es afectuoso con su familia? Si No

106. ¿Con quién suele ser más afectuoso el niñ@? Padre Madre

Hermanos menores Hermanos mayores Otro ¿Quién? _____________________

107. ¿Cómo expresa el niño sus sentimientos? _________________________________________________

___________________________________________________________________________________________

108. ¿A qué le tiene miedo el niñ@? ____________________________________________________________

____________________________________________________________________________________________

109. Califique los siguientes aspectos de la relación entre el niñ@ y sus hermanos

Siempre

Casi

Siempre

A

veces

Casi

Nunca Nunca

No

Aplica

Los hermanos mayores cuidan los pequeños

Se apoyan unos a otros

Hacen actividades conjuntas

Los hermanos mayores juegan con los pequeños

Los hermanos comparten juguetes y otros objetos

110. ¿Cómo demuestra el niñ@ su enojo? ______________________________________________________________________________________

Pataletas Llanto Hablando





118

Golpea o arroja objetos Golpea personas Otro ¿Cuál?_______________________

111. ¿Cómo demuestra el niñ@ su tristeza?______________________________________________________________________________Inactividad Llanto Hablando

Gritando Otro ¿Cuál? _________________

112. Cuáles son las cualidades del niñ@ ?

______________________________________________________________________________________

113. Cuáles son las debilidades deiñ@ ? __________________________________________________________

114. ¿Cuál es la principal causa de conflictos en la familia? Problemas económicos

Manejo de la autoridad Falta de comunicación Manejo de tiempo y responsabilidades

Otro ¿Cuál? _________________

115. ¿Cómo se solucionan los conflictos en el la familia? (Puede marcar varias opciones)

Discutiendo Dialogando Agresiones físicas Indiferencia Otro ¿Cuál? _______

HOGAR COMUNITARIO Sólo para el Entorno Comunitario

115. ¿El niñ@ se siente a gusto en el Hogar Comunitario? Si No ¿Por qué? _______________________________________________________________________________

NORMAS Y AUTORIDAD

HOGAR FAMILIAR





119

*116. ¿Quién pone las normas en la familia? (Puede marcar varias opciones) Padre

Madre Hermanos menores Hermanos mayores Otro ¿Quién? ____________

*117. ¿A quién obedece el niñ@? (Puede marcar varias opciones) Padre

Madre Hermanos menores Hermanos mayores Otro ¿Quién? ____________

*118. ¿Cómo corrige al niñ@? (Puede marcar varias opciones) Golpes Amenazas Encierro Privarle de una actividad agradable Otro ¿Cuál? ___________________________________

*119. ¿Quién corrige al niñ@? (Puede marcar varias opciones) Padre Madre

Hermanos menores Hermanos mayores Otro ¿Quién? _____________________

*120. ¿Qué premios se utilizan con el niñ@? (Puede marcar varias opciones) Felicitaciones

Dulces o comidas Dinero Actividades Otro ¿Cuál? _____________________

121. ¿El niñ@ recibe explicaciones cuando se le da una orden? Si No

122. ¿El niñ@ recibe explicaciones cuando se le da un premio o un castigo? Si No

123. ¿Quién toma las decisiones sobre la educación del niñ@? (Puede marcar varias opciones)

Padre Madre Hermanos mayores Otro ¿Quién? _______________


124.¿Qué sucede cuando uno de los niñ@s no cumple con alguna de las normas del Hogar

Comunitario? Se le premia Se le regaña Se le castiga ¿Cómo?

________________

No pasa nada Otro ¿Qué? _____________________





120

125. ¿El niñ@ cumple las normas del Hogar Comunitario? Si No

¿Porqué? _______________________________________________________________

HÁBITOS HIGIÉNICOS

HOGAR FAMILIAR

126. Indique la frecuencia con que el niñ@ realiza las siguientes acciones:

127. Evalúe el estado de los siguientes aspectos en el niñ@:

Siempre

Casi

Siempre

A

veces

Casi

Nunca Nunca

Bañarse solo

Cepillarse los dientes después de cada comida

Lavarse las manos antes de cada comida

Peinarse

Vestirse y desvestirse

Guardar sus juguetes después de jugar

Lavar su plato y su vaso

Tender su cama

Barrer o trapear su espacio

Ayudar con tareas de aseo de la casa





121

PARTICIPACIÓN DEL NIÑ@

HOGAR FAMILIAR

128. ¿El niñ@ participa en el establecimiento de normas y acuerdos de la familia?

Si ¿cuales?__________________________________ No ¿Por qué? _______________________________

129.¿El niño participa en las decisiones de la familia?


130. ¿Se le habla al niñ@ de los problemas por los que atraviesa la familia?


131. ¿El niñ@ habla con sus padres de lo que le sucede? Si No ¿Por qué?_______________________

132. ¿El niñ@ tiene responsabilidades en la familia?

Bien Por mejorar

Uñas cortas

Uñas limpias

Pies limpios

Zapatos limpios

Ropa de su talla

Ropa limpia

Bien Por mejorar

Cabello limpio

Cabello sin piojos

Orejas limpias

Dientes limpios

Cuello limpio

Manos limpias





122



133. ¿El niñ@ participa en el establecimiento de normas y acuerdos en el Hogar Comunitario? Si No

134. ¿El niñ@ tiene responsabilidades en el Hogar Comunitario? Si No

135. ¿El niñ@ llega a la casa con actividades para desarrollar desde el Hogar Comunitario? Si No

DESARROLLO COGNITIVO

HOGAR FAMILIAR

136. ¿Cuál es la actividad que con mayor frecuencia desarrolla el niñ@ en casa? Ver televisión

Jugar solo Jugar con amiguitos Otro ¿Cuál? ________________________

137. Indique la frecuencia con que se le explican al niñ@ temas como los siguientes:

Siempre

Casi

Siempre

A

veces

Casi

Nunca Nunca

El funcionamiento de sus órganos

Fenómenos de la naturaleza

Las relaciones sociales

Otros:

138. Indique cuáles de los siguientes aspectos se estimulan en el niñ@ por parte de la familia:





123

Siempre

Casi

Siempre

A

veces

Casi

Nunca Nunca

Leer cuentos

Cantar canciones

Leer revistas o periódicos

Pedir al niño que narre eventos

Hacer planas

Repetir sílabas y palabras

Otros:

139. Indique cuáles de los siguientes aspectos se estimulan en el niñ@ por parte de la familia:

Siempre

Casi

Siempre

A

veces

Casi

Nunca Nunca

Conteo

Operaciones matemáticas básicas

Ejercicios de lógica (construcción con

bloques, armar y desarmar, rompecabezas, etc.)

Otros:

140. ¿Quién de la familia desarrolla generalmente estas actividades con el niñ@? Padre





124

Madre Hermanos menores Hermanos mayores Otro ¿Quién? ________


141. ¿Cuál es la actividad que con mayor frecuencia desarrolla el niñ@ en el Hogar Comunitario?

Trabajo de mesa Juegos dirigidos Juego libre Otro ¿Cuál? _______________

142. Indique si en el Hogar Comunitario se le explican al niñ@ temas como los siguientes:

Sí No No sé

El funcionamiento de sus órganos

Fenómenos de la naturaleza (p. ej. El clima, los animales, las plantas, etc.)

Las responsabilidades de la familia

Las relaciones sociales (p. ej. Las peleas, el trato con los amigos, etc.)

143. Indique si en el Hogar Comunitario se hacen actividades como las siguientes:

Si No No sé

Leer cuentos

Cantar canciones

Leer revistas o periódicos

Pedir al niño que narre eventos

Hacer planas

Repetir sílabas y palabras

144. Indique cuáles de los siguientes aspectos se estimulan en el niñ@ en el Hogar Comunitario:

Si No No sé

Conteo





125

Clasificación

Operaciones matemáticas básicas

Ejercicios de lógica (construcción con bloques

ANEXO 1 A continuación se presentan algunas notas acerca del formato en Excel para la caracterización:

1. En la plantilla, en las casillas en que se ha puesto alguna nota, se ha rellenado con amarillo.

2. Existen preguntas en las cuales el porcentaje se establece con base en el

subgrupo de personas que contestaron Si o No a anteriores preguntas. En esos casos, antes de la pregunta se coloca "Si la respuesta a la anterior pregunta es (Si o No dependiendo del caso), por favor contestar la siguiente pregunta". También se colocan notas para recordar qué totales deben ser iguales.

3. En Identificación de los padres se colocó la categoría "Responsabilidad

adultos" con las opciones "Un solo adulto responsable" o "Responsabilidad compartida", de acuerdo con lo que propone el SIPI. La composición familiar se encuentra más adelante bajo la categoría "Tipo de familia". Estas son algunas tipologías de familia propuestas para abordar la composición familiar, teniendo presente el componente de parentesco. Son las que más se identifican en la población con la cual intervenimos:

- Nuclear: Constituida por el padre, la madre, sus hijos e hijas. Se presentan dos generaciones.

- Extensa o conjunta: Constituida por abuelos, tíos, padres, hijos, primos. Se presentan más de dos generaciones.

- Uniparental o monoparental: Constituida por el padre o la madre y los hijos. Conocidos como cabezas de hogar y puede ser con jefatura femenina o masculina.

- SUPERPUESTA O RECONSTRUÍDA: Padrastro o madrastra, con sus hijos e hijas. “ Los tuyos y los míos”

- Poligenética: Está conformada por el padrastro o madrastra que trae sus hijos e hijas, pero a su vez conciben hijos e hijas en la actual relación. “Los tuyos, los míos y los nuestros”

4. Los rangos de edades de los padres o acudiente se establecieron así: - Menor de 18 años: para padres y madres adolescentes. - 18 a 26: ya que de acuerdo con la Ley de Juventud se considera joven a una

persona hasta los 26 años. - 26 a 40. - Mayor de 40.





126

5. Se agregó en "Condiciones especiales de la familia" las respuestas "Miembro

de la familia en situación de discapacidad" y "Capacidades excepcionales del niñ@" de acuerdo con lo propuesto por el SIPI.

6. En la pregunta "¿La familia es beneficiaria de alguno de los siguientes programas?" se incluyeron como posibles respuestas, de acuerdo con el SIPI:

- Familias en Acción - Red Juntos - Convenio MEN-ICBF 2008 - Hijos dependientes madre cabeza de hogar - Veteranos Fuerza Pública - Héroes de la Nación

Otras opciones que se incluyeron y que no están en el SIPI son:

- Desayunos infantiles - Plan Padrinos - Visión Mundial

7. En "Estado de salud y nutrición" se incluyeron las preguntas sobre el peso y la

talla actual. Debe corroborarse esta información con la Nutricionista del equipo.

8. En las preguntas del componente "Prácticas pedagógicas" en las cuales las respuestas están en términos de frecuencias (siempre, casi siempre, a veces, casi nunca, nunca), se propone colocar la pregunta así: "Indique si la siguiente actividad es estimulada en el hogar" o "Indique si se le explican al niñ@ los siguientes temas", para contestar "Si" o "No". Por otra parte, algunas preguntas también se cambiaron en el formato para que se pudieran sacar porcentajes a partir de las respuestas "Si" o "No".

PRESTADOR DEL SERVICIO FÉ Y ALEGRIA COMUNA 15 DE SANTIAGO DE CALI CENTRO INFANTIL“SEMILLITAS DE ALEGRIA”

El Centro infantil se encuentra ubicado en la carrera 39E N 54 – 02, comuna 15, barrio el vallado, Distrito de Aguablanca. Su problemática gira en los procesos de desplazamiento e invasión de la zona, pandillismo, cicariato.

CARACTERÍSTICAS DE LA COMUNA 15

La Comuna 15 se ubica al Suroriente de la ciudad y constituye uno de los asentamientos más recientes de Cali iniciado en 1980 y años posteriores. Como muchos de los barrios y comunas del sector oriental de Cali, la Comuna 15 fue fundada principalmente por procesos de invasión y urbanizaciones ilegales con





127

población proveniente de otros sitios de la ciudad, desplazados del campo, o de la Costa Pacífica después del terremoto de 1979.

Dentro de la Comuna persisten hoy varios sectores de invasión en sectores de El Retiro, Mojica, Comuneros y El Vallado (Brisas de Comuneros y Valladito)

El entorno construido tiene una expresión variada que corresponde a los tres estratos socioeconómicos (I, II y III) presentes. No obstante, la heterogeneidad y la presencia de canales de aguas residuales abiertos generan un gran impacto negativo generalizado en la calidad ambiental.

En términos generales, podemos decir que la compatibilidad ecológica del asentamiento es relativamente baja, tanto por las características de inestabilidad de los suelos, más marcada en algunos sectores, como por la presencia de canales de aguas residuales abiertos y zonas pantanosas vecinas, que se constituyen en verdaderos focos de proliferación de vectores físicos como biológicos.

La suficiente infraestructura de servicios públicos es el factor más sobresaliente en la etiología de los problemas ambientales en esta Comuna.

ECONOMÍA

Los barrios y sectores que conforman la Comuna 15 pertenecen, a los tres estratos más bajos propuestos, a saber : Estrato I : Bajo-Bajo, Estrato II: Bajo, y Estrato III: o Medio Bajo.

Estratificación socioeconómica comuna 15.

Estrato Barrios

Estrato I: Bajo-bajo El Retiro y Mojica. Antes también se incluían en este estrato Comuneros I y Laureano Gómez, los cuales pasaron al siguiente estrato.

Estrato II: Bajo Comuneros I Laureano Gómez y la porción exterior de El Retiro.

Estrato III: Medio bajo (Antes inexistente en la comuna). A este nivel fueron ascendidos Ciudad Córdoba y algunos sectores del Vallado que antes correspondían al estrato II.

La población del Estrato I se encuentra ubicada en la parte Nororiental de la Comuna, y en la parte central del barrio El Retiro. Los barrios que conforman el Estrato II se encuentran localizados en la parte central y norte de la Comuna y las viviendas pertenecientes a estos estratos están ubicadas en zonas pocos urbanizadas. Se





128

trata de casas independientes, viviendas en construcción o cuartos con un alto grado de hacinamiento. Las viviendas del Estrato III están ubicadas en la parte sur de la Comuna con buenas condiciones de desarrollo y conexión con todos los servicios públicos.

Empleo

La mayor parte de la población trabajadora se dedica a labores independientes tales como el comercio, el servicio doméstico y la economía informal o "el rebusque". El ingreso promedio para los hogares pertenecientes a la Comuna 15 es bastante bajo afectando de manera directa la calidad de vida, lo cual al relacionarlo con la alta tasa de desempleo, hace que se presente un promedio bastante alto de personas cuya única solución de sobrevivencia es optar por actividades informales o ilícitas.

El ingreso promedio para los hogares pertenecientes a la Comuna 15 es bastante bajo afectando de manera directa la calidad de vida, lo cual al relacionarlo con la alta tasa de desempleo, hace que se presente un promedio bastante alto de personas cuya única solución de sobrevivencia es optar por actividades informales o ilícitas.

PATRIMONIO FISICO DE LA COMUNA 15.

SITUACIÓN GEOGRÁFICA DE LA COMUNA:

Nuestra comuna se localiza en la parte oriental del Municipio de Santiago de Cali, teniendo como límites:

Al sur la Carrera 50 Al oriente el área rural, corregimiento de Navarro (actualmente en proceso de

reubicacion) Al Norte la comuna 14 en la Carrera 28 Al occidente las Comunas 16 y 13 en la Calle 48.

Los barrios o sectores que conforman la Comuna 15 son:

Ciudad Córdoba Bajos de Ciudad Córdoba (Sector en proyecto de Urbanización) El Vallado El Retiro Laureano Gómez Comuneros I Mojica Morichal

De los siete asentamientos que conforman esta Comuna, tres (El Retiro, Comuneros I y Laureano Gómez) se iniciaron como invasiones piratas, sin cumplir con los requisitos legales, con lo cual el Gobierno Municipal se vio obligado a hacer grandes





129

inversiones en infraestructura de servicios públicos para adecuar un área que por sus características nunca debió haberse urbanizado. Estos tres asentamientos fueron elevados a la categoría de barrios desde el año de 1982 (El Retiro y Comuneros I) y en 1985 ( Laureano Gómez) .

Esta comuna constituye el sector más densamente poblado de la Ciudad.

SERVICIOS SOCIALES Y PUBLICOS.

Nuestra comuna cuenta actualmente con:

Cinco puestos de salud de atención básica Un centro de salud de atención primaria Un centro hospital "Carlos Holmes Trujillo" que aunque no pertenece a esta

Comuna presta el servicio a la comunidad

Los establecimientos que prestan atención en la comuna se encuentran distribuidos como se ve en el siguiente cuadro:

Centro Hospital El Poblado II Cra. 28 F # 72 C-69

Centro de Salud El Vallado Cra. 41 B Calle 51

Puesto de Salud Ciudad Córdoba Cra. 48 A Calle 50

Puesto de Salud El Retiro Calle 51 Cra. 38A

Puesto de Salud Comuneros Calle 56 Cra. 30A

Puesto de Salud Mojica

Es importante desatacar que ésta caracterización tanto interna como externa se encuentra aún en proceso de construcción, ya que el municipio aun esta ra en la fase de recolección de información de los difentres actores y el análisis de la misma, lo que permitirá mantener un ejercicio de reflexíon pemanente y sistematica que aporte a la identificación de la problemática que vive la ciudad, que permita la construcción de líneas de base que nos permitan posteriormente Focalizar las necesidades de la Primera Infancia, articular trabajos y fortalecer el desarrollo humano de la niñez, con programas que correspondan a las necesidades de los niños y niñas del Municipio.





130

CAPITULO TRES





131

PLATAFORMA DE GESTIÓN

(IMAGEN DE NIÑOS CON BIRRETE Y DESNUDOS)

3.1 POLÍTICAS: MARCO LEGAL Y NORMATIVO29

La Convención Internacional sobre los Derechos de los Niños aprobada por el

Congreso de la República de Colombia, mediante la Ley 12 del 22 de enero de

1991, introdujo un cambio en la concepción social de la infancia: los niños deben

ser reconocidos como sujetos sociales y como ciudadanos con derechos en

contextos democráticos. El desarrollo integral, que considera aspectos físicos,

psíquicos, afectivos, sociales, cognitivos y espirituales, aparece así como un

derecho universal o como un bien asequible a todos, independientemente de la

condición personal o familiar.

29 Tomado de Documento CONPES 109 Política Pública de Primera Infancia. Diciembre de 2007.





132

Colombia ha elevado a principio constitucional los compromisos adquiridos al

suscribir la Convención de los Derechos del Niño, estableciendo en el artículo 44

de la Constitución Política, que los derechos de los niños y niñas prevalecen sobre

los derechos de las demás personas. Esta norma superior, al reconocer los

derechos fundamentales de los niños y las niñas, establece la obligatoriedad de la

familia, la sociedad y el Estado, de protegerlos contra toda forma de abandono,

violencia física o moral, secuestro, venta, abuso sexual, explotación laboral o

económica y trabajos riesgosos.

Con la expedición del Código de la Infancia y la Adolescencia, Ley 1098 de 2006,

Colombia armonizó su legislación con los postulados de la Convención de los

Derechos del Niño, y en el Artículo 29 del mismo se establece la atención que

deben recibir los niños y las niñas durante su primera infancia: “…desde la primera

infancia los niños y las niñas son sujetos titulares de los derechos reconocidos en

los tratados internacionales, en la Constitución Política y en este Código. Son

derechos impostergables de la primera infancia, la atención en salud y nutrición, el

esquema completo de vacunación, la protección contra los peligros físicos y la

educación inicial…”

Algunos hechos que antecedieron la actual legislación sobre primera infancia y

que permiten comprender el proceso de construcción de políticas públicas,

programas y proyectos a favor de la primera infancia, son los siguientes:

Década del 60

Creación del ICBF mediante la Ley 75 de 1968.

Creación de los Jardines Infantiles Nacionales. (Ministerio de Educación

Nacional, 1962)





133

Década del 70

Creación de los Centros de Atención Integral al Preescolar (CAIP),

mediante la Ley 27 de 1974.

Inclusión de la educación preescolar como el primer nivel del sistema

educativo formal por parte del Ministerio de Educación Nacional. Decreto

No.088 de 1976.

Diseño del Plan Nacional de Alimentación y Nutrición (PAN), que otorgó un

énfasis particular a la población infantil (Plan de Desarrollo "Para Cerrar la

Brecha", 1974 -1978).

Diseño de la Política Nacional de Atención al Menor, que enfoca la atención

del menor de siete años atendiendo la situación de la salud y los procesos

de socialización (Plan de Integración Social, 1978-1982).

Creación del Sistema Nacional de Bienestar Familiar (SNBF) Ley 7 de 1979,

que establece las normas para proteger a los niños y niñas, promover la

integración familiar, garantizar los derechos del niño y de la niña y ejercer

funciones de coordinación de las entidades estatales, relacionadas con los

problemas de la familia y del menor.

Década del 80

El Ministerio de Educación implementa el Plan de Estudios para la

Educación Preescolar con una concepción de atención integral a la niñez y

con la participación de la familia y la comunidad (Decreto No.1002 de 1984.

Plan de Desarrollo, "Cambio con Equidad", 1982-1986).

Diseño e implementación del Programa de Hogares Comunitarios de

Bienestar (HCB), mediante los cuales se brindaría cuidado diurno,

alimentación, atención básica en salud y educación preescolar a los

menores de siete años. (ICBF 1986).





134

Década del 90

La Constitución Política de 1991, en su Artículo 67, establece que "la

educación será obligatoria entre los cinco y los quince años de edad y

comprenderá como mínimo un año de preescolar".

Creación del Programa Nacional de Acción en Favor de la Infancia (PAFI),

que retoma los planteamientos de la CDN y los de la Cumbre de Jomtiem

(1990). El PAFI incluyó políticas y programas orientados a los niños, niñas y

jóvenes menores de 18 años.

Creación de los Jardines Comunitarios con los que se brinda atención a los

niños y niñas en edad preescolar pertenecientes a poblaciones vulnerables,

con la participación de los padres y acudientes (Icbf, Acuerdo No.19 de

1993).

Creación del Sistema General de Seguridad Social en Salud, que priorizó la

atención de las madres gestantes y lactantes, de la población infantil menor

de un año y de las mujeres cabeza de familia (Ley 100 de 1993).

Creación del Programa Grado Cero que busca ampliar la cobertura, elevar

la calidad y contribuir al desarrollo integral y armónico de todos los niños y

niñas de cinco y seis años de edad, en coordinación con los sectores de

salud y el Icbf. (Ministerio de Educación Nacional, Ley General de

Educación, Ley 115 de 1994 ).

Creación del Programa FAMI —Familia, Mujer e Infancia— el cual entrega

complemento nutricional a madres gestantes, mujeres lactantes y niños y

niñas entre los 6 y los 24 meses, y ofrece sesiones educativas a las madres

para que realicen actividades pedagógicas con los niños y niñas menores

de dos años. (ICBF 1996).

Formulación del documento CONPES 2787 de 1995, una política pública

sobre la infancia "El Tiempo de los Niños", el cual es aprobado para

contribuir al desarrollo integral de los niños y de las niñas más pobres y

vulnerables, vinculándolos a programas de nutrición, salud y educación.





135

Diseño y ejecución de la estrategia del Pacto por la Infancia, como

mecanismo para descentralizar el PAFI y asegurar su ejecución a nivel local

(Consejería para la Política Social de la Presidencia de la República y el

DNP, 1996).

Establecimiento de normas relativas a la organización del servicio educativo

y orientaciones curriculares del nivel preescolar (Ministerio de Educación

Nacional, Decreto No.2247de 1997 ). En 1999 se publican los lineamientos

pedagógicos de este nivel.

Aprobación del CONPES 091 de 2005, con el que se definen metas y

estrategias para el cumplimiento de los Objetivos de Desarrollo del Milenio.

En cuanto a la primera infancia, aparece en los objetivos la erradicación de

la pobreza extrema, el acceso a primaria universal, reducir la mortalidad

infantil en menores de cinco años y mejorar la salud sexual y reproductiva.

Se promulga la ley 715 de 2001 , que definió las competencias y recursos

para la prestación de los servicios sociales (salud y educación) y estableció

el Sistema General de Participaciones SGP. Esta ley posibilita la ampliación

de cobertura en el grado obligatorio de preescolar y asigna recursos para

alimentación escolar, en los establecimientos educativos, a niños y a niñas

en edad preescolar.

Adopción de los Consejos para la Política Social como mecanismo de

coordinación de las diferentes instancias del SNBF (Plan de Desarrollo

hacia un Estado Comunitario, 2002-2006).

Construcción participativa de Política Pública de Infancia "Colombia por la

Primera Infancia". Política Pública por los niños y niñas desde la gestación

hasta los 6 años. (Icbf, 2006).

Se promulga la Ley 1098 de 2006 , Código de la Infancia y la Adolescencia

que deroga el Código del Menor. Esta Ley establece en su Artículo 29 el

derecho al desarrollo integral de la primera infancia.





136

Aprobación del CONPES 109 de 2007, el cual materializa el documento

"Colombia por la Primera Infancia" y fija estrategias, metas y recursos al

Ministerio de la Protección Social, Ministerio de Educación y al ICBF, con el

fin de garantizar la atención integral a esta población.

Aprobación CONPES 115 de 2007 que distribuye los recursos del SGP

provenientes del crecimiento real de la economía superior al 4% de la

vigencia 2006 (Parágrafo transitorio 2º del Artículo 4º del Acto Legislativo 04

de 2007).

Aprobación del CONPES 123 DE 2009 que distribuye los recursos del

Sistema General de Participaciones para la atención integral de la primera

infancia para la vigencia 2009, provenientes del crecimiento real de la

economía superior al 4% en el 2007 y declaración estratégica del programa de

atención integral a la primera infancia.

LEY 1295 DEL 6 DE ABRIL DE 2.009 por medio de la cual se reglamenta

la atención integral a la primera infancia, el objeto de esta ley es contribuir al

mejoramiento de la calidad de vida de las madres gestantes y las niñas y

niños de la primera infancia clasificados en los niveles de SISBEN 1,2 y 3

de manera progresiva, a través de la articulación interinstitucional que

obliga al estado a garantizarles sus derechos a la alimentación, la nutrición

adecuada, la educación inicial y la atención integral en salud.

1. HAZ PAZ Política Nacional de Convivencia y Paz – Haz Paz. Se

formuló con el fin de prevenir y atender la violencia familiar con una

estrategia orientada a apoyar a los individuos, a las familias y a las

comunidades en su misión de transmitir principios y valores

democráticos y de convivencia, y dotar de instrumentos apropiados para

resolver los conflictos de forma pacífica.

Se operacionaliza a través de cuatro componentes:

Prevención. Detección temprana y vigilancia.





137

Atención. Transformación Institucional

A nivel de primera infancia ésta política aporta en sus componentes el

abordaje contra el maltrato infantil y acciones de prevención que se lideran

con agentes educativos para la convivencia

COLOMBIA NUTRIDA

POLITICAS LOCALES:

Política de primera infancia, infancia y adolescencia. Se encuentra en su

fase final de públicación, se ha realizado desde la participación de diversos

actores interinstitucionales e intersectoriales. Los lineamientos de primera

infancia para la política han sido aportados por la Mesa Municipal de Primera

Infancia, donde a su vez se construyeron de manera participativa entre todos

sus miembros.

Política de Inclusión Social del Municipio. Se encuentra en construcción y

posibilitará la atención integral a la población vulnerable, entre la cual se

encuentran los niños y niñas de primera infancia con capacidades diferentes,

condición de desplazamiento, entre otros.

Política pública de convivencia familiar en el Municipio. Política vigente

que orienta acciones para la promoción de la convivencia en las familias,

prevención de la violencia familiar, buen trato a los niños y niñas y prevención

del maltrato infantil. En este marco la política favorece las acciones en pro de

la primera infancia.

Política pública para la mujer en el Municipio. Recientemente aprobada,

permitirá la concreción de acciones que posibiliten a las mujeres del Municipio

el acceso a sus derechos en condiciones de equidad. En ese sentido las





138

mujeres gestantes, lactantes y madres de niños y niñas en la primera infancia

tendrán el respaldo que le brinden la política municipalPolítica Pública en

Convivencia Familiar

3.2. ACTORES, PROGRAMAS Y SERVICIOS

RESPONSABILIDADES DE LOS ACTORES QUE INTERVIENEN EN LA ATENCIÓN

INTEGRAL A LA PRIMERA INFANCIA EN EL MUNICIPIO DE SANTIAGO DE CALI

El Municipio de Santiago de Cali, entiende la primera infancia como la etapa del ciclo

vital de los niños y niñas comprendida desde la gestación hasta los 6 años de edad,

lapso en el que se producen los desarrollos más significativos de la vida, de los

óptimos resultados de estos, dependerán procesos posteriores; por tal razón, el

territorio hace una inversión fundamental para el desarrollo individual, social y

económico de la primera infancia, con el compromiso de todos y todas, trabajando





139

de manera articulada con las familias, los cuidadores, las instituciones y la sociedad

civil, generando acciones conjuntas que favorezcan la este grupo poblacional en el

Municipio, en el marco del programa “A los menores con mayor razón” del Modelo

Incluyente de Mejoramiento Educativo (MIME)

La Administración Municipal con sus diferentes dependencias, lideran los siguientes

programas y servicios dirigidos a la primera infancia:


Brinda una educación inicial integral con calidad, que disminuya la exclusión social, la

desigualdad social y garantice la permanencia de los niños y niñas en el sistema

educativo, fortaleciendo el desarrollo de éstos, en sus dimensiones emocionales,

sociales, biológicos, comunicativas, corporales y cognitivas; facilitando la transición de

la vida familiar a la vida escolar y propiciando una adecuada transición a la educación

básica primaria, para ello se realizan las acciones citadas a continuación:

Formulación, gestión y desarrollo de proyectos educativos dirigidos en

beneficio de la primera infancia.

Garantizar la continuidad del Programa de Atención Integral a la Primera

Infancia en sus distintas modalidades.

Acompañar y realizar coordinación técnica a los prestadores del Programa de

Atención Integral a la Primera Infancia.

Realizar veeduría de ciudad a los programas de Educación Inicial.

Capacitación y actualización de agentes educativos responsables de la

Educación Inicial.

Construir y acompañar los lineamientos pedagógicos de la Educación Inicial.

Fortalecer el Plan de Atención Integral a la Primera Infancia del Municipio.

Coordinar la Mesa Municipal de Primera Infancia, como estrategia de

articulación intersectorial e interinstitucional.

Entregar infraestructura y dotación a través del Proyecto Cariños (Centros de

Atención Integral a los niños y niñas)





140

Secretaria de Salud Pública Municipal

La Secretaría de Salud de Santiago Cali participa con diversos programas que brindan

atención y cobertura a la primera infancia y sus familias:

Estrategia AIEPI: promoción de la salud infantil, vacunación, lactancia materna

Programas de promoción y prevención: atención integral al niño, seguridad

alimentaria y nutricional, escuelas saludables, lactancia materna, jornadas de

salud, control y desarrollo

Red del Buen trato: Promoción de la Convivencia, Prevención, Atención y

Vigilancia de la Violencia Intrafamiliar y la Violencia Sexual.

Seguridad social

Vacunación-PAI: garantizar vacunación gratuita a toda la población

Secretaria de Cultura

Esta Secretaria a través de la Oficina de Poblaciones, brinda atención a los niños y

niñas de la primera infancia, en especial a aquellos que se encuentran en situación de

desplazamiento o alto riesgo de la ciudad. Los programas y ofertas que apoyan son

las siguientes:

“APRECIARTE” dirigido a los niñas y niños desplazados y en situación de alto

riesgo de la ciudad, se intenta dar un acercamiento a temas especializados en

la identidad caleña, historia de la ciudad y finalmente un taller sobre arte para

que se reconozcan como ciudadanos caleños.

Espacios y ofertas culturales para los niños y niñas de la primera infancia.

Acceso y ofrecimiento de servicios en las Bibliotecas comunitarias y de la

ciudad.

Fortalecimiento de las Ludotecas infantiles del Municipio.

Secretaria de Recreación y Deporte





141

La secretaria promueve la actividad física, el deporte y el uso adecuado del tiempo

libre de la primera infancia, con programas como:

Programas populares de fomento del deporte; Garantizando el acceso de la

población de la primera infancia a la práctica del deporte y la educación física.

Fomentar la recreación, reconociendo la diversidad étnica, de género y la

diversidad pluricultural de la primera infancia en la ciudad

Garantizar espacios colectivos seguros para practicas de deporte y recreación

en calles y parque de la ciudad mediante programas de ciclovias, viva el

parque en familia, vacaciones recreativas

Fortalecer centros en las comunas de iniciación deportiva dirigidos a la primera

infancia.

Realización de actividades recreativas (juegos didácticos, rondas infantiles),

lúdicas (cantos, pinturas, manualidades) pre deportivas (actividad física

pedagógica para el desarrollo de las capacidades psicomotrices enmarcadas

dentro del currículo de la actividad física y la recreación) en los espacios

institucionales donde se preste atención a la primera infancia.

Secretaría de Desarrollo Territorial y Bienestar Social

La Secretaria viene liderando programas, proyectos y espacios de participación, en

beneficio de la primera infancia, la infancia, la juventud y la familia de la ciudad:

Enlace del Programa Familias en Acción.

Hogares de paso.

Liderazgo del Comité Municipal de Infancia y Familia (CMFI)

Formulación de la Política Pública de Primera Infancia, Infancia y Adolescencia

de la ciudad.

Instituto Colombiano de Bienestar Familiar

Las acciones de apoyo a la primera infancia comprenden procesos, recursos, y

actividades con la familia y con la comunidad, para dar respuesta al derecho que





142

tiene la familia de ser apoyada para garantizarles a los niños y niñas desde su

gestación hasta los 5 años, su desarrollo armónico e integral y el ejercicio pleno de

sus derechos:

Apoyar el desarrollo armónico e integral de los niños desde su gestación hasta

los 5 años y garantizar el ejercicio pleno de sus derechos.

Apoyar a las familias en el cumplimiento de la función de asistir y proteger al

niño y a la niña

Apoyar a familias con mujeres gestantes, madres lactantes, niños menores de

dos años, mediante la realización de actividades que permitan desarrollar,

desde el momento de gestación, la función socializadora a través del

fortalecimiento del vínculo afectivo entre padre, madre, hermanos y demás

miembros de la familia.

Acciones dirigidas prioritariamente a familias clasificadas en los niveles 1 y 2 de

SISBEN, con mujeres gestantes, o con madres lactantes con hijos hasta los 2

años y a familias niños menores de 6 años.

Servicios: Materno Infantil, Hogares FAMI, Hogares Comunitarios de Bienestar,

Hogares Infantiles, Lactante y Preescolar, Jardines Comunitarios, Atención a

niños sordos.

Desayunos Infantiles

Política de seguridad alimentaria y nutricional (PSAN)

Lactancia Materna: Aumentar la conciencia de la necesidad del valor de apoyar

a las madres lactantes, diseminar información actualizada sobre apoyo a la

lactancia materna, crear condiciones óptimas para ofrecer apoyo a las madres

en todas las etapas.

Unidades de Atención Integral y Recuperación Nutricional de la Primera

Infancia: estrategia de emergencia para el tratamiento de la desnutrición aguda

o global, moderada o severa sin patología agregada y sin discapacidad.

Sociedad Civil

Desde la perspectiva de la política pública se invita a convocar a todos aquellos que

trabajan por la primera infancia, a realizar sinergias a través de la creación de





143

redes interinstitucionales e intersectoriales, en un espacio de ciudad fortalecido, donde

no sólo se busca mejorar a cada institución participante o coordinar, sino hacer circular

conocimientos, aprendizajes, crear capital social: la Mesa Municipal de la Primera

Infancia.

A esta importante red de interacción y articulación, se convocan las siguientes

instituciones con sus diversos programas y servicios que ofrecen a la primera infancia:

Universidades

ONGs

Prestadores del Servicio de Atención Integral a la Primera Infancia

Empresa Privada

Comisiones

Asociaciones

Organizaciones Nacionales e Internacionales que trabajan por la Primera

Infancia

PROGRAMAS Y SERVICIOS QUE SE OFRECEN

PROGRAMAS Y ACCIONES

En el Municipio de Santiago de Cali existen varias instituciones y organizaciones involucradas o trabajando con la Primera Infancia, que ofrecen diferentes programas y servicios con diversos grados de articulación intersectorial e interinstitucional.

Las instituciones y organizaciones son de carácter público, privado, mixto, comunitario de base, etc.

Algunos programas están funcionando desde hace varios años y ya tienen cierta trayectoria, mientras que otros a penas comienzan. Algunos actores involucrados apenas están desarrollando programas y servicios para responder a las demandas del medio y a la política pública.

Algunos de los actores, precisamente por los lineamientos de la política pública, son responsables de desarrollar dichos programas y servicios; otros actores son co-responsables.

Muchos de estos servicios y programas están contextualizados en situaciones territoriales, situaciones individuales que requieren cierta especificidad, que se evidencian en el desarrollo de metodologías, pedagogías, conceptos propios que





144

podrían aplicarse en otros contextos. Otros responden a las necesidades de poblaciones especiales.

MODALIDAD 1: Entorno comunitario.

MODALIDAD 2: Entorno familiar.

MODALIDAD 3: Entorno institucional.

MODALIDAD 4: Modalidad de Atención Integral del sector privado.

MODALIDAD 5: Programa de Primera Infancia del ICBF

MODALIDAD 6: Modalidad de Atención Integral oficial municipal

ACTORES PROGRAMAS Y

SERVICIOS

MODALIDADES Y/O ÁREA DE

INTERVENCIÓN

ARTICULACIÓN CON LA PRIMERA

INFANCIA

ICBF

Hogares comunitarios Hogares Infantiles Jardín Comunitario y

social Atención a niños y

niñas menores de 3 años en establecimiento de reclusión de mujeres (numera 13)

Jornada diaria continua

Jornada alterna (institución/madres comunitarias)

Modalidad: 1, 3 y 5

Desarrollo programas y servicios orientados a la protección, prevención y garantías de derechos de los niños y niña, articulando con diversas instituciones, prestadores de servicio y entidades regionales a nivel nacional.





145

ACTORES PROGRAMAS Y

SERVICIOS


INTERVENCIÓN


INFANCIA

Policía de Infancia y

Adolescencia

Atención en casos de protección y restablecimiento de derechos (numeral 17)

Media jornada (mañana o tarde)

Área de intervención en familia, enfocadas a comunidad e instituciones.

Garantizar los derechos y protección de los niños y niñas. Se articula con todos los actores para prevenir, garantizar y cumplir las leyes. Capacitaciones.

Secretaria de Salud

AIEPI Red del Buen Trato

Complemento a la jornada escolar.

Modalidad: 1, 3 y 6

Garantiza la atención y prevención en salud de los niños y niñas, articulándose con entidades prestadoras de servicios a niños y niñas.





146

ACTORES PROGRAMAS Y

SERVICIOS


INTERVENCIÓN


INFANCIA

Secretaria de Educación

Mesa Municipal de Primera Infancia

PAIPI-que rige las acciones con la primera infancia

Atención periódica (secretarías)

Modalidad: 1, 3, 4 y 6

Articula y controla el cumplimiento de las políticas educativas vigentes y derechos de los niños y niñas en las entidades prestadoras de servicios. Desde la Mesa Municipal fortalece y articula las políticas de Primera Infancia para PAIPI.

Secretaria de Tránsito

Ocasional (de acuerdo a demanda, petición y/o programación de la dependencia)

Capacita a las entidades prestadoras de servicios para la Primera Infancia.

Secretaria de Bienestar Social y

Desarrollo Territorial

Decepaz (numeral 10): familias en acción y hogares de paso.

CMFI: Comité Municipal de Infancia y Familia.

Programas, proyectos y espacios de participación.

Secretaría de Recreación y

Deporte Corporación para la

Recreación Popular





147

ACTORES PROGRAMAS Y

SERVICIOS


INTERVENCIÓN


INFANCIA

Secretaria de Cultura y Turismo

Instituto popular de cultura IPC (numeral 20): capacitación a educadores en arte

Red de Bibliotecas Guardas Cívicos

Permanente (Red de bibliotecas)

Gobernación Bellas Artes

Programa de viernes infantiles.

Comisarías de familia

Atención psicosocial a familias y menores de 5 años.

Restablecimiento de derechos a nivel de protección y servicios legales (custodia, alimentos, visitas)

Garantizan los derechos y protección de los niños y niñas a favor de la primera infancia, articulándose con policía, ICBF.

Personería Veeduría

Supervisa la calidad y cumplimiento de las acciones para la primera infancia.

Entidades prestadoras de

servicios:

Públicos Privadas ONG´s

Fundaciones en convenio

con el Estado

Fe y Alegría (numeral 1)

Fundapre (numeral 5 y 9)

Fundación Paz y Bien (numeral 6)

Fundamor (numeral 11)





148

ACTORES PROGRAMAS Y

SERVICIOS


INTERVENCIÓN


INFANCIA

Instituciones Educativas Privadas y Públicas

Numeral 3 Numeral 7 Numeral 19 por

convenio

Procuraduría Veeduría

Apoya y fortalece el cumplimiento de las normas legales para…

Entidades de Educación Superior

Universidades (San Buenaventura, Univalle, Pontificia Javeriana, ICESI, Santiago de Cali, Antonio José Camacho, Uniminuto, Antonio Nariño, Fundación Autónoma)

Licenciaturas Educación Preescolar Postgrados

Organizaciones Sociales

Asociación Vida Social y Bienestar (numeral 12)

Red del Buen Trato

Estrategia de la Secretaría de Salud Pública





149

ACTORES PROGRAMAS Y

SERVICIOS


INTERVENCIÓN


INFANCIA

Cajas de Compensaciones

Comfandi (numeral 2) Comfenalco

Fortalecen espacios de recreación y cultura a los prestadores de servicios que atienden la Primera Infancia.

Empresas Privadas

Apoya las entidades en la consecución y dotación de recursos.

Fundaciones sin Convenio

Trascender (numeral 4)

Fundación HRBC (numeral 8)

Brinda atención a niños y niñas de Primera Infancia bajo lineamientos y acciones articuladas con ICBF.

Línea 106 (Corpolatín)

Articulada con Comisaría, ICBF, Policía de infancia y adolescencia, ONG, Hogares de paso.





150

ACTORES PROGRAMAS Y

SERVICIOS


INTERVENCIÓN


INFANCIA

Linea Amiga

Articulada con ICBF y Policía de infancia y adolescencia para garantizar los derechos de los niños y niñas.

COMETIN, Comité de

Erradicación de las peores formas

del Trabajo Infantil

Apoyo a la erradicación del trabajo de los niños y niñas de la primera infancia.

Área de intervención en familia, enfocadas a comunidad e instituciones.

Se articula con todos los actores para socializar la ruta de atención de los casos detectados.

Presidencia de la República

Red Juntos – Acción Social (Atención a desplazados)

Programas y proyectos para poblaciones en situación vulnerable.





151

3.3 MODALIDADES DE ATENCIÓN EN SANTIAGO DE CALI

Este entorno va dirigido a niños y niñas menores de 5 años de zonas urbanas, que no acceden a ningún servicio de Atención Integral, en esta modalidad se ofrecen los componentes de cuidado, nutrición y educación inicial durante 5 días de la semana, en jornadas de 8 horas diarias en espacios denominados Centros Infantiles, dicha modalidad la desarrolla la Secretaría de Educación Municipal a través del convenio MEN -ICETEX .con prestadores del servicio. Esta modalidad responde a las orientaciones del PAIPI Municipal, para la atención integral a la primera infancia.

Este entorno va dirigido a niños y niñas que se encuentran atendidos actualmente en los Hogares Comunitarios del ICBF, complementando los servicios de cuidado y nutrición con el componente educativo en Unidades Pedagógicas de Apoyo denominadas UPA, dicha modalidad la desarrolla la Secretaría de Educación Municipal y el ICBF a través del convenio MEN -ICETEX .con prestadores del servicio. Esta modalidad responde a las orientaciones del PAIPI Municipal, para la atención integral a la primera infancia.





152

El Entorno familiar tiene como objetivos “potenciar la función educativa de la familia en el cuidado de niños y niñas, para que incidan positivamente en sus relaciones, desde el acompañamiento afectuoso e inteligente, además de desarrollar escenarios comunitarios e institucionales, para la atención y educación de niños y niñas, que promuevan desde la Lúdica y las artes, sus competencias para la vida”30, en especial en las zonas rurales o los sectores marginados de la ciudad en los cuales se hace difícil el acceso de los niños y niñas a los centros infantiles. Esta modalidad responde a las orientaciones del PAIPI Municipal, para la atención integral a la primera infancia.

Modalidad de Atención Integral Oficial Municipal

Esta modalidad va dirigida a niños y niñas de 4 a 6 años de zonas urbanas, que se encuentran en las instituciones educativas oficiales, en esta modalidad se ofrecen los componentes de cuidado, nutrición y educación inicial durante 5 días de la semana, en jornadas de 4 horas diarias, dicha modalidad la desarrolla la Secretaría de Educación Municipal sin prestadores del servicio. Esta modalidad responde a las orientaciones del PAIPI Municipal, para la atención integral a la primera infancia.

Modalidad de Atención Integral del Sector Privado Esta modalidad va dirigida a niños y niñas desde la gestación hasta los 6 años de zonas urbanas y rurales, que se encuentran en las instituciones educativas Privadas del municipio, en esta modalidad se ofrecen los componentes de cuidado, nutrición y educación inicial durante 5 días de la semana, en jornadas de 4 a 8 horas diarias, las

30 Ministerio de Educación Nacional. Presentación Piloto Atención Educativa en el Entorno Familiar.Viceministerio de Educación Preescolar, Básica y Media .Sucre, 21 de agosto de 2009





153

cuales responden a las orientaciones del PAIPI Municipal, para la atención integral a la primera infancia.

Programa de Apoyo a la

Primera Infancia del ICBF Tiene como objetivo promover el desarrollo integral de los niños y las niñas desde la gestación hasta cinco años de edad y propiciar su participación como sujetos de derechos, con las siguientes modalidades de atención:

1. HOGARES COMUNITARIOS DE BIENESTAR

FAMI: Apoya a las familias en desarrollo que tienen mujeres gestantes, madres lactantes y niños y niñas menores de dos años, en la cualificación de las relaciones intrafamiliares y el fortalecimiento de vínculos afectivos, para que apoyen el desarrollo de los niños y niñas desde su gestación, vinculando además a otros adultos para que participen de la crianza de los niños.

Tradicional: Proporciona espacios de socialización para los niños y las niñas de hasta cinco años de edad, con el fin de promover su desarrollo psicosocial, cultural, moral y físico y propiciar su participación como sujetos de derechos

2. HOGARES INFANTILES: Propicia el desarrollo social, emocional y cognitivo de los niños menores de cinco años, prioritariamente los niños de familias con alta vulnerabilidad socioeconómica, a través de acciones que favorezcan el ejercicio de sus derechos.

3. JARDÍN SOCIAL: Apoya la atención integral de niños y niñas desde 6 meses hasta los 4 años 11 meses, mediante acciones que contribuyan a mejorar y/o mantener su estado nutricional, fortalezcan los vínculos afectivos y apoyen su desarrollo humano integral.

4. JARDÍN COMUNITARIO: Apoya a la familia para que asuma su responsabilidad en el desarrollo integral de los niños y niñas, mediante la realización de actividades educativas, pedagógicas, nutricionales y de formación de los padres y adultos a cargo de los niños,

5. ATENCIÓN A NIÑOS Y NIÑAS HASTA DE TRES AÑOS EN ESTABLECIMIENTO DE RECLUSIÓN DE MUJERES: Apoya la atención integral a los niños y niñas, hijos de internas hasta de tres años de edad que conviven con ellas y a las madres gestantes y lactantes que se encuentran en los establecimientos de reclusión de mujeres del país.





154

6. HOGARES FELICES PARA LA PAZ – desplazados: Brinda atención integral a mujeres gestantes, lactantes y niños y niñas de hasta cinco años en condición de desplazamiento.

CONDICIONES DEL PROCESO DE ATENCIÓN INTEGRAL A LA

PRIMERA INFANCIA

4.1 Línea 1:

LÍNEAS ESTRATÉGICAS QUE GARANTIZAN LA ATENCIÓN INTEGRAL





155

A partir de la puesta en marcha de estrategias de articulación intersectorial e interinstitucional, se estableció una unidad de criterios, principios y acciones tendientes a la optimización de los recursos humanos y financieros necesarios para lograr la Atención Integral en el municipio de Santiago de Cali, de esta manera se desarrollaron las siguientes líneas estratégicas que responden a las necesidades del contexto local, así:

Protección Vida y Supervivencia Desarrollo y Educación Inicial Participación Movilización de la Familia, la Sociedad y el Estado.

Las anteriores líneas estratégicas tienen como eje transversal el principio de inclusión social, que representa para la ciudad un reto para abordar la problemática de exclusión y segregación poblacional.

4.1.1 Categoría 1: PROTECCION INTEGRAL

En la antigüedad los niños y las niñas fueron considerados a nivel social como mano de obra barata, una boca más que alimentar, objetos de poder e intercambio, entre otros, constituyéndose en individuos de poco reconocimiento cultural; Adicional a esto, “las normas culturales que han imperado por siglos han considerado el castigo físico severo hacia los niños y niñas como necesario y sano para imponer disciplina, transmitir valores educativos, culturales, morales y religiosos”31. Son los niños y las niñas quienes sufren históricamente las consecuencias directas del maltrato, infanticidio, aislamiento, así como también son victimas de la mirada adulta donde el ejercicio de la protección se confunde con el autoritarismo y se visualiza a niños y niñas , como débiles, frágiles e inferiores.

31 Tomado de: Garzón, Rubén Darío, “ Trabajo social forense y Maltrato infantil”, Anzuleo Ético Ediciones, Santiago de Cali, Junio 2009.





156

Desde principios del siglo XX varias organizaciones a nivel internacional, sensibilizadas por documentos literarios o analíticos provenientes del siglo anterior, elaborados por escritor francés Jules Valles en su obra El niño (1879), y más claramente la reflexión sobre los derechos del niño que realizó Kate D. Wiggin en Children's Rights (1892), dieron como fruto en Europa los pronunciamientos en el año de 1923 – Declaración de Ginebra- en torno a los derechos de los niños , por parte Eglantyne Jebb activista social británica, fundadora de la organización internacional SAVE DE CHILDREN, que posteriormente se retoma el 26 de diciembre de 1924 para la elaboración de la Declaración internacional de los derechos de los niños y las niñas . Para 1948 las Naciones Unidas aprueban la declaración Universal de los derechos Humanos, donde se percibe, están inmersos los derechos de los niños y niñas, pero por el nivel de relevancia que va tomando esta población, se decide posteriormente trabajar en un documento especial. Todos los pronunciamientos anteriores, se constituyen en el camino para lo que sería la aprobación por parte de las Naciones Unidas de la declaración internacional de los derechos de los niños y las niñas en 1959.

1979 es declarado el año internacional del niño lo que convoca a una nueva revisión del documento de la declaratoria, por parte de las Naciones Unidas que lleva al pronunciamiento en 1989 de la Convención de los Derechos del Niño. La Convención internacional de los derechos de los niños y las niñas, establece 4 principios: No discriminación (Art. 2); El interés superior del niño (Art.3); El derecho a la vida, la supervivencia y el desarrollo (Art. 6), el respeto a las opiniones del niño (Art.12). Dicho documento visualiza la protección de los niños desde el punto de vista de:

‐ La situación irregular para prevenir y corregir. ‐ Amparo frente a problemas como la pobreza y la discriminación. ‐ Reconocimiento del los niños y niñas como objetos de amparo.

La Convención internacional de los derechos de los niños es ratificada en Colombia solo hasta 1985, a través del Código del Menor decreto 2737 de 1989, este documento confirma como principios generales:

Articulo 1:

1. Consagrar los derechos fundamentales del menor.

2. Determinar los principios rectores que orientan las normas de protección al menor, tanto para prevenir situaciones irregulares como para corregirlas.

3. Definir las situaciones irregulares bajo las cuales pueda encontrarse el menor; origen, características y consecuencias de cada una de tales situaciones. 4. Determinar las medidas que deben adoptarse con el fin de proteger al menor que se encuentre en situación irregular. 5. Señalar la competencia y los procedimientos para garantizar los derechos del menor.





157

6. Establecer y reestructurar los servicios encargados de proteger al menor que se encuentre en situación irregular, sin perjuicio de las normas orgánicas y de funcionamiento que regulan el Sistema Nacional de Bienestar Familiar.

Desde el Código del Menor se establece la protección como

‐ El cuidado y la asistencia necesaria para lograr un adecuado desarrollo físico, mental, moral y social (Art.3)

‐ Protección de su integridad personal. En consecuencia, los menores no podrá ser sometido a tortura, a tratos crueles o degradantes ni a detención arbitraria(Art.12)

‐ Para los casos en los cuales los menores cometan infracciones, serán sometidos a medidas de protección especial por parte del Estado, quien establece cual es la situación irregular. (Art 178 – 169)

Debido a la trasformación ocurrida en el país gracias a la nueva constitución de 1991 donde se declara a Colombia como Estado Social de derecho, propendiendo por la libertad de los individuos, la supresión de las desigualdades sociales y la garantía de condiciones sociales dignas, tal como se consagra en el Articulo 2 de la Constitución Política: Son fines esenciales del Estado: servir a la comunidad, promover la prosperidad general y garantizar la efectividad de los principios, derechos y deberes consagrados en la Constitución; facilitar la participación de todos en las decisiones que los afectan y en la vida económica, política, administrativa y cultural de la Nación; defender la independencia nacional, mantener la integridad territorial y asegurar la convivencia pacífica y la vigencia de un orden justo; se hace necesario un proceso de trasformación del Código del Menor acorde con la nueva legislación.

Este proceso lleva a que el 8 de Noviembre de 2006 se promulgue la Ley 1098 – Ley de infancia y adolescencia- , siendo este un documento sustancialmente diferente al Código del Menor tan enraizado en la situación irregular, para trasladarse al discurso de la protección integral visualizada como “ el conjunto de acciones, políticas, planes y programas que como prioridad absoluta se dictan y ejecutan desde el Estado, con la firme participación y solidaridad de la familia y la sociedad para garantizar que los niños y niñas gocen de manera efectiva y sin discriminación de los derechos humanos a la supervivencia, al desarrollo y a la participación, al tiempo que atienda las situaciones especiales en que se encuentran los niños individualmente considerados o determinado grupo de niños que han sido vulnerados en sus derechos”32

En el Código de la Infancia y Adolescencia se define la Protección Integral de los niños, niñas y adolescentes como, “el reconocimiento como sujetos de derechos, la garantía y cumplimiento de los mismos, la prevención de su amenaza o vulneración y la seguridad de su restablecimiento inmediato en desarrollo del principio de interés

32 Bauatz, Yuri Emilio. La doctrina de la protección integral de los niños: aproximaciones a su definición y principales consideraciones. Ediciones Quiroz. 2008.





158

superior”. La protección integral se materializa en el conjunto de políticas, planes, programas y acciones que se ejecuten en los ámbitos nacional, departamental, distrital y municipal con la correspondiente asignación de recursos financieros, físicos y humanos.

La aplicación de este derecho debe estar en cabeza de la familia, la sociedad y el Estado, en un ejercicio de corresponsabilidad.

La protección integral desde la Ley de Infancia y adolescencia está vinculada a acciones que protejan a los niños y niñas de situaciones relacionadas con33:

Abandono: situación de calle, violencia intrafamiliar34, violencia sexual, violencia física y tortura.

Consumo de sustancias psicoactivas Explotación económica: trabajo infantil, esclavitud y servidumbre. Guerra o conflicto armado: minas antipersonales, desplazamiento y

reclutamiento forzoso. Contagio de enfermedades infectocontagiosas: VIH SIDA y enfermedades de

transmisión sexual. Riesgo por desastres naturales. Cualquier otro acto que amenace o vulnere sus derechos.

La Ley de Infancia y Adolescencia señala también que cuando un niño o niña se encuentre en situación de inobservancia, amenaza o vulneración de sus derechos, deberá ser conducido sin excepción y de manera inmediata ante la Policía, Defensoría de Familia, Comisaría de Familia, Inspección de Policía, Personería Municipal o Distrital, y Autoridades Tradicionales Indígenas, Afro Colombianas, Raizales o Rom, según el caso. Dichas autoridades tienen el deber de asegurar que el Sistema Nacional de Bienestar Familiar (SNBF), garantice la vinculación de los niños, las niñas y los adolescentes a los servicios sociales.

Frente a la vulneración de los derechos de protección, el Estado tiene la obligación de garantizar el restablecimiento efectivo de los mismos, a través de las siguientes medidas: 1. Amonestación de los padres con asistencia obligatoria a curso pedagógico. 2. Retiro inmediato del niño o niña de la actividad que amenace o vulnere sus derechos 3. Ubicación inmediata en medio familiar de origen o familia extensa

33 Artículo 20 Ley 1098 de 2006. Derechos de Protección 34 La Política Pública de Convivencia Familiar del Municipio de Cali señala que la denominación “intrafamiliar”ayuda a perpetuar el imaginario de la familia como una esfera divorciada de lo público, y en consecuencia, por fuera de la acción estatal. Razón por la cual debe considerarse más el término “violencia familiar”, ampliándose su concepto a los vínculos o relaciones, antes que a la sola familia que comparte el ámbito doméstico.





159

4. Ubicación en Centro de Emergencia 5. Adopción 6. Cualquier otra que garantice su protección integral El restablecimiento de los derechos de los niños y las niñas es responsabilidad del Estado en su conjunto, quien lo asume a través de las autoridades públicas y procedimientos establecidos en la Ley.

De conformidad con el artículo 51 del Código de la Infancia y la Adolescencia, para efecto del restablecimiento de los derechos de los niños, las niñas y los adolescentes, es deber de los ciudadanos y las autoridades de todo orden informar de los hechos o conducir al niño o la niña que se encuentre en condiciones de riesgo o vulnerabilidad, ante:

La Policía Nacional (Policía de Infancia y Adolescencia, organismo que integra el SNBF)

Defensorías de Familia (ICBF) Comisarías de Familia Inspectores de Policía Personerías Municipales y Distritales Autoridades tradicionales: Indígenas, Afro Colombianas, Raizales y Rom. Tal como se aprecia en la Ley 1098 los fundamentos de la protección integral son:

El reconocimiento de los niños y niñas como sujetos sociales de derechos. El interés superior del niño y la niña La igualdad como mecanismo frente a la discriminación, porque cuentan con

iguales derechos que los demás seres humanos, aunque se tiene en cuenta las necesidades de su edad. ( Equidad) La prevalencia de sus derechos y la necesidad de hacerlos efectivos.

4.1.2 LÍNEA ESTRATÉGICA 1 EXISTENCIA

A. Seguridad Social :

.- Carné o certificado de afiliación a EPS o ARS vigente de los niños y las niñas atendidos; o en su defecto promover acciones para conseguirlos.

Para población desplazada, verificar carné de acreditación y requisitos vigente





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D. Seguridad alimentaria y nutricional

B. Crecimiento y desarrollo

Niños y niñas con inscripción y asistiendo al Programa de Crecimiento y Desarrollo o en su defecto promoción de acciones para la vinculación a estos programas.

C. Promoción de la salud y prevención de la enfermedad

1.Niños y niñas con esquema de vacunación completo o en su defecto promoción de acciones para el cumplimiento del mismo.

2.Valoración y seguimiento de agudeza visual y auditiva.

3.Valoración y seguimiento odontológico.

4. Directorios locales, rutas y protocolos sobre remisión para la Atención Integral de las Enfermedades Prevalentes de la Infancia, brotes y otros eventos individuales.

Acciones de Atención Integral de Enfermedades Prevalentes de la Infancia —AIEPI— comunitario.

5. Directorios locales y rutas para la remisión en atención para maltrato, abuso sexual, explotación y otras formas de vulneración de derechos.

1.Lactancia materna Promoción de la lactancia materna.





161

D.Seguridad

2.Nutrición

Según el requerimiento de cada Modalidad de Atención:

Minutas acordes con la edad de los niños, según los lineamientos técnicos del ICBF.

Vigilar los niveles de nutrición, es decir, que el adulto reconozca si hay signos de malnutrición.

Valorar la nutrición a través del registro y control de peso y talla según periodicidad establecida en lineamiento ICBF para Hogares Comunitarios de Bienestar —HCB—

Conocer las rutas y protocolos de remisión para la atención ante malnutrición.

Promover hábitos nutricionales saludables en el ámbito institucional y familiar..

Prevención riesgos del entorno

Identificar riesgos de la infraestructura utilizada, según requisitos de la modalidad.

Identificar riesgos del entorno.

Realizar la señalización de seguridad, de conformidad con lo establecido en las normas NTC 1461, 1700, 2885.

Acciones para prevenir accidentes.

Directorios locales, rutas y protocolo de remisión para atención de accidentes y desastres.





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MARCO CONCEPTUAL:

Derecho a la Vida en la primera infancia está relacionada con la esperanza y la calidad de vida para los individuos. Cuando hablamos particularmente de los niños y las niñas, la supervivencia está relacionada con la posibilidad de vivir digna y satisfactoriamente, aún en situaciones difíciles de vulnerabilidad como el conflicto, desplazamiento, maltrato infantil, indiferencia social, abuso, entre otros. También hace referencia al derecho a la vida, que se entiende como el bienestar físico, psíquico, y social, como ejercicio pleno del proceso vital en armonía consigo mismo, con los demás y con el mundo.

SUBCATEGORIA:

Salud en la primera infancia es entendida como el desarrollo armónico e integral y el ejercicio pleno de sus derechos. Para lo cual la familia, la sociedad y el estado tienen la obligación de asistir y proteger a los niños y las niñas, según la Constitución Política. En este sentido la salud y el bienestar de las gestantes y de los niños y niñas de la primera infancia enmarca todas aquellas intervenciones que desarrolla el Estado y la sociedad, para el mejoramiento de la salud y sus determinantes, de tal forma que no incluya solamente las intervenciones previstas en los planes de beneficios del sistema general de seguridad social en salud, sino todas aquellas instituciones con competencias en salud y otros sectores que prestan servicios con incidencia directa e indirecta sobre la salud y el bienestar de la primera Infancia.

Determinantes de la salud.

Definición.

Factores que influyen en la salud individua ,que interactuando en diferentes niveles de organización, determinan el estado de salud de la población.





163

VARIABLES:

A. Seguridad Social :

El aumento de la pobreza, el desplazamiento forzado, los problemas de exclusión y las catástrofes naturales le han otorgado máxima prioridad al sistema de protección social en Colombia. Una parte sustancial de la protección (la salud por su conexión con el derecho a la vida y los derechos de los niños y niñas, entre otros) ha sido incluida en la categoría de derechos fundamentales contemplados en la Constitución política de 1991.

La Protección Social tiene dos pilares: el aseguramiento y la asistencia.

Dentro del Aseguramiento esta el Sistema de Seguridad Social en Salud en Colombia el cual se basa en el principio de administración del riesgo, mediante un esquema de aseguramiento con financiación mixta y manejo de recursos de terceros, que busca garantizar el acceso de la población al servicio publico de seguridad social en salud en condiciones de equidad, eficiencia y calidad. Tiene como una de sus principales metas beneficiar la población que tradicionalmente habían sido desprotegida, entre las que se destacan las madres gestantes y los niños y niñas de primera infancia.

El financiamiento de estos subsidios en salud se realiza con diversas fuentes provenientes de la nación, departamentos y municipios. Algunos de estos recursos tienen destinación específica para el régimen subsidiado.

El aseguramiento opera bajo el concepto de dispersión del riesgo y solidaridad de las personas sanas que no utilizan los servicios, se cubren los gastos de las personas que consumen servicios de salud. El Sistema de Seguridad Social en Salud en Colombia, tanto en el régimen contributivo como en el subsidiado se asegura el riesgo de enfermarse y por ningún motivo constituye un fondo para financiar enfermedades.

Este sistema considera dos grupos de población a aquellos con capacidad de pagos cubiertos por el régimen contributivo y la población sin capacidad de pago beneficiarios del régimen subsidiado. Los primeros, identificados principalmente por su vinculación al trabajo formal, aportan parte de su salario para acceder a un plan básico de atención. Los segundos, considerados como pobres y vulnerables, acceden a un plan de atención cubiertos en su totalidad por recursos del Estado y un porcentaje de los aportes de la población con capacidad de pago.

La población que no alcanza a ser afiliada a ninguna de estos dos regimenes se considera población pobre y vulnerable tendrán acceso a los servicios de salud que prestan las instituciones públicas y aquellas privadas que tengan contrato con el





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Estado para el efecto, de conformidad con la capacidad de oferta de éstas instituciones y de acuerdo con las normas sobre cuotas de recuperación vigentes.

Adicionalmente, tendrán derecho a los beneficios otorgados por concepto de accidente de tránsito y eventos catastróficos de conformidad con las definiciones establecidas.

El Sisben es un Sistema de información mediante el cual se clasifica a la población de acuerdo con sus condiciones sociales y económicas, para identificar los potenciales beneficiarios de los subsidios que entrega el Estado.

Quienes pueden solicitar la encuesta del sisben?

Cualquier ciudadano puede solicitar, en cualquier momento, que le sea aplicada la encuesta del SISBEN en su municipio de residencia. La encuesta del SISBEN es un derecho de TODOS.

Como solicitar la encuesta del sisben?

Con la fotocopia de la identificación según la edad: Registro Civil, Tarjeta de Identidad o Cedula de Ciudadanía y el recibo de los servicios públicos del lugar de residencia. En qué sitios puedo solicitar la encuesta del sisben?

En los CALIS habilitados que en el momento son: 1,6, 13,14,15,16, 18, 20,21,Centro de Salud La Rivera.

Días de atención al público por letras

El SISBEN solamente me sirve para que me atiendan en el puesto de salud, Centro de salud u Hospital?

No, el SISBEN también cuenta con beneficios en: recreación, alimentación, Libreta militar Salud, Subsidios Empleo, Adulto Mayor, Vivienda ,Subsidios condicionados, Créditos Educativos, Desayunos Infantiles, programas de atención integral a la primera infancia.

Qué se debe hacer si se tiene la carta del sisben de otro municipio?

En caso de urgencia vital esta le servirá para una atención inmediata, pero si se queda viviendo en el municipio deberá solicitar la encuesta nuevamente en la ciudad en la que actualmente viva.

Qué se debe hacer si se aparece en dos cartas del sisben?





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A través del Cali solicitar cita para definir la situación de duplicidad

Qué es la multiafiliación?

Cuando se está en dos fichas del SISBEN o cuando se tiene carné de más de una EPS. es decir Contributivo y/o Subsidiado.

¿Cómo afiliarse al régimen subsidiado?.

1. Haber calificado en el Nivel 1,2,3 del Sisben.

2. Estar priorizado en la base de datos municipal por Parte de la Secretaria de

Salud Pública Municipal.

3. Que el Municipio logre obtener los recursos para pagar la afiliación a la EPS.S.

4. Seleccionar libremente la EPS.S deseada, la cual debe suministrarle un carné que lo acredite como beneficiario.

La Secretaría de Salud Pública Municipal cada año apropia recursos para contratar con las Empresas Sociales del Estado un paquete básico de Atención niños menores de cinco años Sin seguridad social y para niños desplazados el cual se describe a continuación:

Paquete básico de prestación de servicios para los niños sin seguridad social

Uno de los grupos poblacionales prioritarios en la atención de salud son los niños, debido a que, durante la infancia se presentan una serie de enfermedades y problemas que pueden ser causa de deterioro, a la vez que interrumpen el proceso de crecimiento y desarrollo e incluso pueden llevarlos a la muerte.

Colombia en el PLAN NACIONAL DE SALUD PUBLICA 2007-2010 incluye para la atención integral al menor de cinco años, la implementación y aplicación de la Estrategia Atención Integrada a las Enfermedades Prevalentes de la Infancia – AIEPI, en todas las IPS públicas y privadas. La atención integral permite atender a los niños y niñas como un TODO y no solo por la causa o molestia por la cual consulta a los establecimientos de salud.

Este paquete de atención a los niños y niñas sin acceso a seguridad social en salud, ha sido elaborado por la Secretaría se Salud Publica Municipal, teniendo en cuenta la normatividad vigente para la atención a este grupo poblacional.

1. Objetivo del paquete

Prestar la atención integrada a todos los niños y niñas menores de cinco años, sin seguridad social que habitan en el Municipio de Cali, permitiendo la





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detección y atención de las enfermedades y problemas de mayor prevalencia en la niñez, de acuerdo al enfoque de la estrategia AIEPI y a los criterios de oportunidad, suficiencia, racionalidad lógico científica, seguridad, calidad y calidez.

2. Condiciones

-Focalizar la prestación de los servicios en la población menor de 5 años, sin seguridad social, que consulte a las instituciones de salud o que lleguen remitidos, sin importar el motivo de consulta.

-Garantizar para la consulta médica y para los controles un tiempo de atención de 20 minutos (tiempo normatizado por el Ministerio de Salud, según Resolución No. 5261 de Agosto 5 de 1994).

-En todas las consultas se garantizará la atención integrada (evaluación, clasificación, tratamiento, seguimiento y educación a la madre o cuidador).

-Tener una concepción amplia de la atención que no se enfoque solamente en el tratamiento de enfermedades y su prevención, sino también en la promoción de hábitos saludables de vida que contribuyan a un crecimiento y desarrollo adecuados.

-Utilizar el registro de AIEPI, tanto para la consulta, como para los controles, además de la historia clínica.

-Realizar la atención al niño en un consultorio apropiadamente dotado y que garantice calidad en la atención.

-Todos los niños deben estar inscritos y asistiendo a control en el Programa de Crecimiento y Desarrollo.

-Promover y apoyar en todos los servicios de atención a madres y niños, la práctica de lactancia materna exclusiva desde la primera hora de nacido, lactancia exclusiva durante los primeros seis meses y con alimentación complementaria hasta los dos años, siguiendo los lineamientos de la estrategia IAMI.

-Todos los niños hasta los cinco años deben recibir el esquema básico de vacunación del Ministerio de la Protección Social de acuerdo a la edad.

Por ningún motivo los padres o acudientes pagarán por historia clínica, carnés de salud infantil, carné de vacunación, consulta o controles, medicamentos o cuotas moderadoras.

3. Proceso de atención de niños y niñas sin seguridad social





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Niños y niñas menores de 2 meses

Actividad Responsable Frecuencia tiempo

Atención médica de primera vez

por cualquier problema de salud

(consulta externa o urgencia.

Medico general Cuando se requiera

20 minutos

Control en caso de: Infección local, candidiasis oral, diarrea sin deshidratación

Medico general A los 2 días 20 minutos

Control en caso de : problema de alimentación

Medico general A los 7 días 20 minutos

Control en caso de : problema de Desarrollo Medico general A los 30 días 20 minutos

Consulta de crecimiento y desarrollo

Médico general

Enfermera Profesional

De acuerdo a

Resolución 412 - Minsalud

20 minutos para primera vez y 15 minutos para el control.

Actividad educativa Enfermera o Auxiliar de Enfermería

1postconsulta 15 minutos.

Visita domiciliaria Auxiliar de enfermería, promotora de salud o educadora.

búsqueda de niños que no asisten a consulta de control.

30 minutos.

Vacunación de acuerdo a la edad y al esquema básico del Ministerio de la Protección Social

Enfermera o Auxiliar de Enfermería

Recién nacido 15 minutos





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Niños y niñas de 2 meses a 5 años





169

4. Aspectos a evaluar en la consulta médica

Actividad Responsable Frecuencia tiempo

Atención médica de primera vez por cualquier problema de salud, en consulta externa o urgencia.

Medico general Cuando se requiera

20 minutos

Control en caso de : neumonía, sibilancia, sibilancia recurrente, diarrea con algún grado de deshidratación, diarrea persistente, disentería, enfermedad febril, sospecha de malaria no complicada, sospecha de dengue clásico, sospecha de sarampión, otitis media aguda, faringoamigdalitis aguda.

Médico general A los 2 días

20 minutos

Control en caso de : tos o resfriado en caso de no mejoría, problemas en la alimentación.


20 minutos

Control en caso de : anemia, otitis media crónica y/o recurrente, sospecha de maltrato, fallas en la crianza.

Médico general A los 14 días 20 minutos

Control en caso de : desnutrición, riesgo de problema en el desarrollo, falta de estimulación en el desarrollo.


20 minutos

Consulta de crecimiento y desarrollo

Médico general

Enfermera Profesional

De acuerdo a

Resolución 412 - Minsalud

20 minutos primera vez

15 minutos control.

Actividad educativa

.


1postconsulta 15 minutos.

Visita domiciliaria

Auxiliar de enfermería o promotora de salud.

búsqueda de niños que no asisten a consulta de control.

30 minutos.

Vacunación de acuerdo a la edad y al esquema básico del Ministerio de la Protección Social.


2 , 4, 6, 12, 18 y 60 meses

15 minutos





170

Los médicos deben conocer y aplicar la estrategia AIEPI, por tanto, a todos los niños y niñas sea cual sea el motivo de la consulta, se les debe realizar: evaluación, clasificación, tratamiento y seguimiento, así :

Niños o niñas menores de 2 meses: Valoración del recién nacido (evaluar y clasificar el riesgo) Verificar si tiene enfermedad muy grave / Infección local Verificar si tiene diarrea Verificar si tiene problemas de alimentación Verificar si presenta problema en el desarrollo Verificar el estado de vacunación Evaluar otros problemas (completar el examen físico)

Niños o niñas de 2 meses a 5 años de edad : Verificar si tiene signos generales de peligro

Verificar si tiene tos o dificultad para respirar Verificar si tiene diarrea Verificar si tiene fiebre Verificar si tiene problemas de oído Verificar si tiene problemas de garganta Verificar presencia de maltrato físico / Abuso sexual Verificar si tiene desnutrición / Anemia Verificar si tiene “otros problemas” Evaluar el desarrollo de acuerdo a norma (Minsalud) Evaluar el estado de vacunación Evaluar la alimentación

5. Instrumentos a utilizar

Registros de la Estrategia AIEPI: Hoja de datos generales y antecedentes, registro para el lactante menor de 2 meses y registro para la atención del niño de 2 meses a 5 años.

Tarjeta para las madres y cuidadores

Carné de Salud Infantil

Historia clínica para Crecimiento y Desarrollo (Escala abreviada del desarrollo)





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Se recomienda tener a disposición el Manual de Procedimientos de la Estrategia AIEPI, para consulta oportuna por parte del médico.

6. Suministro de medicamentos básicos

Entregar a los pacientes los medicamentos esenciales para el tratamiento, en la cantidad y presentación recomendada. La siguiente es la Canasta Básica de Medicamentos, recomendada por el Ministerio de la Protección Social que debe estar disponible en los servicios de urgencias y consulta externa.

PROBLEMA NOMBRE DEL MEDICAMENTO

DOSIFICACIÓN PROMEDIO

Neumonía Amoxicilina

Susp. 250mg/5ml.

50 mg/kg/día - cada 8 horas por 7 días

Tos o Resfriado Acetaminofen *

Gotas : 100mg/ml

Jarabe: 150mg/5ml

12-15mg/kg/dosis cada 6 horas

EDA (sin DHT ) Sales de rehidratación oral

Instrucciones y tratamiento en casa. Entregar 2 sobres de SRO (Plan A)

EDA (con algún grado de DHT)

Sales de rehidratación oral

Tratamiento inicial con SRO en el servicio de salud, durante 4 horas (Plan B)

Disentería Acido Nalidixico

Susp. 250 mg/5ml

50 mg/kg/día - cada 6 horas por 5 días.

Enfermedad febril Acetaminofen *

Gotas : 100mg/ml

Jarabe: 150mg/5ml


Otitis Media Aguda Amoxacilina

Susp. 250mg/5ml.

80-90 mg/kg/día – cada 8 horas por 7 días





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Amigdalitis Estreptocica

(de 3 a 5 años)

Penicilina

Benzatinica

600.000 UI (dosis única)

Faringitis viral con Fiebre

Acetaminofen *

Gotas : 100mg/ml

Jarabe: 150mg/5ml


Parasitismo o profilaxis

Albendazol

Susp. de 400 mg/ 20 ml

Susp. : dosis única (en mayores de 2 años)

(tratar si no ha recibido en los últimos 6 meses)

Suplemento vitamínico

Vitamina A

Capsulas o perlas de 50.000 Unidades

Menor de 6 meses : 1 cápsula

6 a 11 meses : 2 cápsulas

1 a 5 años : 4 cápsulas

(Dar una dosis si no ha recibido en los últimos 6 meses.

Anemia Sulfato Ferroso

Jarabe 20-25 mg de Fe Elemental / 5ml.

3mg/kg/día por 3 meses

(como tratamiento para la anemia)

7. Actividades educativas

En la post-consulta realizar actividad educativa a todas las madres o responsables de los niños y niñas atendidos en consulta, con el fin de dar recomendaciones sobre el problema de salud presentado, citas para control por morbilidad, vacunación, crecimiento y desarrollo y otros servicios, verificar la dirección y teléfono de residencia. Temas a incluir en la actividad educativa :





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- Cómo administrar los medicamentos de acuerdo a problema de salud encontrado.

- Vacunación de acuerdo a edad y esquema de vacunación

- Cuándo volver de inmediato a la institución de salud

- Cuándo volver a consulta de control

- Recomendaciones para dar lactancia materna exclusiva desde el nacimiento hasta los seis primeros meses.

- Recomendaciones para dar alimentación complementaria con lactancia materna desde los seis meses de edad, hasta los dos años.

- Recomendaciones para alimentar al niño enfermo.

- Medidas de prevención para la tos o resfriado

- Medidas de prevención para la diarrea

- Medidas de prevención para la malaria y dengue

- Medidas de prevención para problemas de oído

- Acciones para estimular el adecuado desarrollo infantil

- Acciones para estimular el buen trato

- Medidas de prevención para evitar accidentes en el hogar

La actividad educativa debe realizarse teniendo en cuenta los contenidos de la estrategia AIEPI, de manera clara y utilizando un lenguaje apropiado.

8. Referencia y contra-referencia

Debe garantizarse la referencia del niño o niña a una institución de mayor complejidad, según las normas de estabilización y transporte: “Estable”, teniendo en cuenta la clasificación AIEPI, así:

Niños y niñas menores de 2 meses de edad

- Enfermedad muy grave

- Deshidratación





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- Diarrea prolongada

- Diarrea con sangre

- Problema severo de alimentación

Niños y niñas de 2 meses a 5 años de edad

- Enfermedad muy grave,

- Obstrucción de vía aérea superior

- Neumonía grave

- Deshidratación grave

- Diarrea persistente grave

- Enfermedad febril muy grave

- Sospecha de malaria complicada

- Sospecha de dengue hemorrágico

- Sospecha de fiebre amarilla

- Mastoiditis

- Maltrato físico y/o abuso sexual

- Anemia grave y/o Desnutrición grave

B. Crecimiento y Desarrollo:

Concepto de crecimiento: Es un proceso que se inicia desde el momento de la concepción del ser humano y se extiende a través de la gestación, la infancia, la niñez y la adolescencia. Consiste en un aumento progresivo de la masa corporal dado tanto por el incremento en el número de células como en su tamaño; es inseparable del desarrollo y por lo tanto ambos están afectados por factores genéticos y ambientales.

Se mide por medio de las variables antropométricas: peso, talla, perímetro cefálico (esta de gran importancia en los dos primeros años de vida posnatal), perímetro toráxico, envergadura y segmento inferior. Al nacer, los niños(as) deben pesar en promedio entre 2500 y 3500 gramos, y medir entre 49 y 51 cm.

Concepto de desarrollo: El desarrollo está inserto en la cultura del ser humano;





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es un proceso que indica cambio, diferenciación, desenvolvimiento y transformación gradual hacia mayores y más complejos niveles de organización, en aspectos como el biológico, psicológico, cognoscitivo, nutricional, ético, sexual, ecológico, cultural y social.

Para realizar la vigilancia de estos dos aspectos existe una norma técnica de la resolución 0412 del 2000 PARA LA DETECCIÓN TEMPRANA DE LAS ALTERACIONES DEL CRECIMIENTO Y DESARROLLO EN EL MENOR DE 10 AÑOS cuyos objetivos son:

Disminuir las tasa de morbilidad y mortalidad por causas evitables mediante la prevención e identificación oportuna de los problemas que afectan a los niños y niñas menores de diez años.

Ofrecer educación individual y orientación a los padres y madres sobre los cuidados y la trascendencia de la salud integral para potenciar sus posibilidades.

Norma Técnica de la detección temprana de las alteraciones del crecimiento y desarrollo en el menor de 10 años:

Definición:

Se entiende la Atención para la detección temprana de las alteraciones del crecimiento y desarrollo de los niños y las niñas menores de diez años, como el conjunto de actividades, procedimientos e intervenciones dirigidas a esta población, mediante las cuales se garantizan su atención periódica y sistemática, con el propósito de detectar oportunamente la enfermedad, facilitar su diagnóstico y tratamiento, reducir la duración de la enfermedad, evitar secuelas, disminuir la incapacidad y prevenir la muerte.

Población objeto: Los beneficiarios de esta norma técnica son todos los niños y niñas con seguridad social o no, desde su nacimiento, hasta los diez años.

Características del servicio: Idealmente la inscripción para la valoración del crecimiento y desarrollo debe hacerse desde el nacimiento e iniciarse desde el primer mes de vida, pero deben ingresarse a cualquier edad, de acuerdo con el siguiente esquema:

Esquema de control de crecimiento y desarrollo

ACTIVIDAD PERIODICIDAD CONCENTRACIÓN





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Identificación e inscripción temprana

Al nacimiento o primer mes de vida 1

Consulta médica 1ª vez

Desde el primer mes de vida 1

Consulta de seguimiento por enfermera profesional

< de 1 año: 1-3m; 4-6m; 7-9m; 10-12m.

4 al año

De 1 año: 13-16m; 17-20; 21-24m. 3 al año

De 2 a 4 años: 25-30m; 31-36m; 37-48m; 49-60m.

4 veces

De 5 a 7 años: 61-66m; 67-72m; 73-78m; 79-84m.

4 veces

De 8 a 9 años: Cada año 3 veces

.

Actividades de la detección precoz de alteraciones del crecimiento y desarrollo:

� Evaluar el proceso de crecimiento y desarrollo del niño y la niña menor de 10 años en forma integral.

� Valorar el progreso en las conductas motora gruesa y fina, auditiva y del lenguaje y personal social.

� Potenciar los factores protectores de la salud de la infancia, y prevenir y controlar los factores de riesgo de enfermar y morir en esta etapa de la vida.

� Detectar precozmente factores de riesgo y alteraciones en el crecimiento y desarrollo del niño(a), para una intervención oportuna y adecuada.

� Promover el vinculo afectivo padres, madres hijos e hijas y prevenir el mal trato.

� Promover el auto cuidado, los factores protectores y el control de los factores de riesgo a través de la educación en salud.

� Garantizar a la población menor de 10 años el esquema completo de vacunación, de acuerdo con las normas técnicas establecidas en el Programa





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Ampliado de Inmunizaciones (PAI) del Ministerio de la Protección Social.

Fomentar la lactancia materna exclusiva hasta los 6 meses de edad y con alimentación complementaria adecuada hasta los 2 años.

Vigilar y controlar la buena nutrición de los niños y las niñas.

Orientar a los padres sobre los métodos de crianza y alimentación de sus hijos e hijas.

Impulsar los componentes de salud oral y visual, para mantener a la población infantil libre de patologías orales y visuales.

Respetar y promover los derechos de los niños y niñas.

C. PROMOCIÓN DE LA SALUD Y PREVENCIÓN DE LA ENFERMEDAD

Definición:

La promoción de la salud se define hoy como “El proceso mediante el cual los individuos y las comunidades están en condiciones de ejercer un mayor control sobre los determinantes de la salud y de este modo, mejorar sus condiciones de salud”.

De acuerdo con la Organización Mundial de la Salud, OMS, los cinco principios claves de la promoción de la salud son:

1. Implicar la población en su conjunto y en el contexto de su vida diaria.

2. Se centra en la acción sobre las causas o determinantes de la salud.

3. Combina métodos o planteamientos diversos pero complementarios, incluyendo comunicación, legislación, educación, medidas fiscales, cambio organizativo y desarrollo comunitario.

4. Aspira a la participación efectiva de la población.

5. Es una actividad del ámbito de la salud y del social y no un servicio médico, aunque los profesionales sanitarios desempeñan un papel importante.

Se define como prevención de la enfermedad al conjunto de acciones que tienen por fin la identificación, control o reducción de los factores de riesgos biológicos, del ambiente y del comportamiento, para evitar que la enfermedad aparezca o se





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prolongue, ocasiones daños mayores o genere secuelas evitables.

Las acciones de promoción de la salud y prevención de la enfermedad pueden ser de tipos individual, familiar y grupal.

1.Vacunación

Definición:

Se utiliza para referirse a la administración de cualquier inmunobiológico, independientemente de que el receptor desarrolle inmunidad..

Qué enfermedades se pueden prevenir con las vacunas?

• Meningitis Tuberculosa (BCG)

• Hepatitis B (HB)

• Difteria, Tos ferina, Tétanos (DPT)

• Meningitis y otras causada por Haemophilus Influenzae tipo B (Hib)

• Poliomielitis (Antipoliomielitis VOP – VPI)

• Diarrea por Rotavirus (Rotavirus)

• Influenza Estacional (Influenza)

• Sarampión, Rubeola y Parotiditis (Triple Viral - SRP)

• Fiebre Amarilla (Antiamarílica – FA)

• Difteria y Tétano -Tétano Neonatal (Td Adulto)

• Neumonías y Meningitis por Neumococo (Neumococo)

ESQUEMA NACIONAL DE VACUNACIÓN PAI 2009

EDAD VACUNAS DOSIS ENFERMEDAD PREVENIBLE

Recién Nacido Antituberculosa BCG Dosis única Meningitis Tuberculosa

Hepatitis B – HB Dosis recién nacido Hepatitis B





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A partir de los 2 meses

Pentavalente (DPT + Hib + HB)

1a. dosis

* Difteria, Tos ferina, Tétanos (DPT) * Hepatitis B (HB), * Meningitis y otras causada por Haemophilus Influenzae tipo B (Hib)

Antipoliomielitis - VOP

1a. dosis Poliomielitis

Rotavirus 1a. dosis Diarrea por Rotavirus



2a. dosis




Rotavirus 2a. dosis Diarrea por Rotavirus



3a. dosis




Influenza 1a. dosis Influenza Estacional

Influenza 2a. dosis (al mes) Influenza Estacional





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A 1 año Triple Viral (SRP) 1a. dosis

Sarampión, Rubeola y Parotiditis

Antiamarílica (FA) 1a. dosis Fiebre Amarilla

A los 18 meses

Triple Bacteriana (DPT)

1er. Refuerzo Difteria, Tos ferina, Tétanos (DPT)


1er. Refuerzo Poliomielitis

A los 5 años

Triple Bacteriana (DPT)

2do. Refuerzo Difteria, Tos ferina, Tétanos (DPT)


2do. Refuerzo Poliomielitis

Triple Viral (SRP) 2da. dosis Sarampión, Rubeola y Parotiditis

Acuerdo 406/09 Niños peso igual o inferior a 2500 grs; menores con factores de riesgo (Inmunosuprimidos, Cáncer, HIV, Cardiopatías, Asma, problemas respiratorios crónicos)

Neumococo

3 dosis (menores de 1 año) 2 dosis (de 1 a menos de 2 años) 1 dosis (2 años)

Neumonías y Meningitis por Neumococo

2.Agudeza visual:

Definición:

Es la capacidad para ver en detalles finos las cosas que nos rodean, esa capacidad depende del funcionamiento normal y coordinando entre ambos ojos y el cerebro, el examen de agudeza visual es muy importante permitiéndonos medir el grado de visión de un niño o niña y, así iniciando el tratamiento adecuado que evite las complicaciones y secuelas.





181

Objetivos:

Brindar herramientas básicas para la realización de un tamizaje visual en busca de la detección temprana de signos y síntomas a nivel de la salud visual, para una acertada remisión a especialidades.

Unificar, manejar y fortalecer un solo criterio de remisión en el tamizaje visual.

Generar la información adecuada y clara para direccionar al paciente y su familia con el resultado del tamizaje visual.

Promover una cultura del autocuidado a través del tamizaje visual, charlas educativas a todas las diferentes poblaciones del Municipio de Santiago de Cali.

Población: De acuerdo con la norma técnica se debe realizar tamizaje visual en la primera infancia a los niños de cuatro años de edad.

3.Valoración auditiva:

La valoración auditiva se contempla en el plan de Salud Pública pero no se concretan las actividades por grupo de edad y riesgo.

En patologías como la Hiperbilirrubinemia, trastornos hipoxia, ventilación asistida, muy bajo peso al nacer (por debajo de 1500 grs) debe garantizarse una interconsulta o valoración por otorrinolaringología.

4. Atención preventiva en salud bucal:

Definición:

La Atención Preventiva en Salud bucal constituye un conjunto de actividades con efecto comprobado científicamente sobre el individuo, encaminadas a mantener la salud bucal y disminuir la presencia de las principales patologías orales en la población.

Teniendo en cuenta la Resolución 412 y la Norma Técnica Salud Oral Preventiva a los niños y niñas menores de cinco años, se les debe realizar las siguientes intervenciones, como parte de la atención integral:





182

Además de las acciones anteriores, se debe promover en los padres y cuidadores, la rutina de cuidado diario (buenos hábitos de salud bucal, desde el nacimiento e igualmente factores protectores como no usar chupos, ni biberones, además del control por odontólogo de acuerdo a la norma.

5. Estrategia de Atención Integrada a las enfermedades prevalentes de la infancia - AIEPI :

Es un modelo de atención integrada a las enfermedades prevalentes de la infancia. Es una estrategia propuesta en 1992 por la Organización Mundial de La Salud y de las Naciones Unidas para la infancia UNICEF con la finalidad de disminuir la mortalidad y morbilidad en los niños y niñas menores de 5 años . La estrategia AIEPI incluye actividades de prevención de la enfermedad y promoción de la salud. En América Latina se inició su implementación en 1996 y en Colombia 1999 .

Objetivos de la estrategia:

Contribuir a la reducción de la mortalidad en la infancia.

Reducir la incidencia y gravedad de las enfermedades y problemas de salud que afectan a los niños y las niñas.

Garantizar la calidad de atención a los niñas menores de cinco años en los servicios de salud en el hogar y la comunidad.

Mejorar el crecimiento y desarrollo durante los primeros años de vida de los niños y las niñas.

Componentes de AIEPI:

1.El componente clínico: tiene por objetivo mejorar las habilidades del personal de salud, tanto en los centros de atención primaria, como en las universidades y escuelas formadoras de personal de salud.

Actividad Edad Frecuencia Responsable

1. Control y remoción de placa bacteriana

2 a 5 años 2 veces al año Odontólogo.

2. Aplicación de flúor 5 años 2 veces al año Odontólogo

3. Aplicación de sellantes

3 a 5 años 2 veces al año Odontólogo





183

2. El componente de gestión y servicios de salud: tiene por objetivo mejorar la organización y gestión de los servicios de salud, para brindar una atención de mayor calidad, contando con la infraestructura, personal y recursos necesarios.

3. El componente comunitario: promueve, 16 prácticas familiares clave orientadas a reducir las causas de enfermar y morir en niños y niñas menores de cinco años, a la vez que impulsa un crecimiento y desarrollo saludable. La aplicación de la estrategia AIEPI mejora los conocimientos y prácticas de la familia para el tratamiento y cuidado en el hogar de los niños y las niñas. Con la aplicación de esta estrategia se vincula en una forma mas cercana y sostenida a todos las personas de la sociedad que de una u otra forma tienen que ver con la salud, el crecimiento y el desarrollo de los niños y las niñas.

SUBCATEGORIA: Seguridad alimentaria y nutricional.

Definición:

Es la disponibilidad suficiente y estable de alimentos, el acceso y el consumo oportuno

y permanente de los mismos en cantidad, calidad e inocuidad por parte de todas las personas bajo condiciones que permitan su adecuada utilización biológica, para llevar una vida saludable y activa. (Conpes 113) Marzo del 2007.

Ls componentes de la SAN son:

La disponibilidad, se refiere a la cantidad de alimentos con que se cuenta en un

territorio; está relacionada con el suministro suficiente de estos frente a los

requerimientos de la población, incluidos los niños y niñas menores de 5 años,

depende fundamentalmente de la producción y la importación de alimentos.

En este sentido, la disponibilidad de alimentos está determinada por: la estructura

productiva (agropecuaria, agroindustrial); los sistemas de comercialización y

distribución internos y externos; los factores productivos (tierra, crédito, agua,

tecnología, recurso humano); las condiciones ecosistémicas (clima, recursos genéticos

y biodiversidad); las políticas de producción y comercio; y el conflicto sociopolítico

(relaciones económicas, sociales y políticas entre actores).

El acceso a los alimentos es la posibilidad de todas las personas, incluidos los

niños y niñas menores de 5 años, de alcanzar una alimentación adecuada y

sostenible. Se refiere a los alimentos que puede obtener o comprar una





184

familia, comunidad o país. Sus determinantes básicos son: nivel y distribución

de ingresos (monetarios y no monetarios) y los precios de los alimentos.

El consumo se refiere a los alimentos que comen las personas, incluidos los

niños y niñas menores de 5 años y está relacionado con la selección de los

mismos, las creencias, actitudes y prácticas. Sus determinantes son: la cultura,

los patrones y los hábitos alimentarios, la educación alimentaria y nutricional, la

información comercial y nutricional, el nivel educativo, la publicidad, el tamaño y

la composición de la familia.

El aprovechamiento o utilización biológica de los alimentos se refiere a cómo y

cuánto aprovecha el cuerpo humano los alimentos que consume; y cómo los

convierte en nutrientes para ser asimilados por el organismo. Sus principales

determinantes son: el estado de salud, los entornos y estilos de vida, la

situación nutricional de la población, la disponibilidad, calidad y acceso a los

servicios de salud, agua potable, saneamiento básico y fuentes de energía.

La calidad e inocuidad se refieren al conjunto de características de los alimentos que

garantizan su aptitud para el consumo humano, que exigen el cumplimiento de una

serie de condiciones y medidas necesarias durante la cadena agroalimentaria hasta el

consumo y el aprovechamiento de los alimentos, asegurando que una vez ingeridos no

representen un riesgo (biológico, físico o químico) apreciable para la salud. No se

puede prescindir de la inocuidad de un alimento al examinar la calidad, dado que la

inocuidad es un atributo de la calidad.

VARIABLES:

1. Lactancia materna:

El niño y la niña menor de seis meses debe recibir SÓLO LECHE MATERNA COMO ÚNICO ALIMENTO ya que ésta le proporciona defensas contra enfermedades y todos los nutrientes que él necesita. Igualmente, lactando a su hijo, la madre le transmite amor, seguridad y calor, aspectos que le ayudaran a crecer sano y feliz.

Las Ventajas de la lactancia materna son:





185

Contiene exactamente los nutrientes que el niño necesita en cantidad y calidad para lograr un adecuado crecimiento y desarrollo (proteínas, grasa, lactosa, vitaminas, hierro, incluso el agua que él precisa, aun en clima caliente).

Sus nutrientes se absorben más fácilmente en comparación con cualquier otra leche.

Contiene sustancias que protegen al niño contra los gérmenes causantes de la diarrea y la gripe. No produce alergias.

En el niño alimentado al seno se disminuyen los problemas orales así como la caries dental.

Ayuda a la madre y al hijo a establecer una relación estrecha y cariñosa, que permitirá a éste crecer sintiéndose amado y aceptado.

Protege la salud de la madre desde el momento del parto porque el estímulo de la succión ayuda al rápido desprendimiento y expulsión de la placenta. También contribuye a que el útero vuelva a su tamaño normal después del parto, lo que reduce las hemorragias y previene la anemia.

El amamantamiento disminuye en las madres el riesgo de cáncer en los ovarios, en el seno y útero.

Ahorra costos y es más higiénica, porque va directamente del pecho de la madre al niño, sin necesidad de biberones ni otros elementos.

No tiene que calentarse porque tiene la temperatura adecuada y está siempre lista.

Favorece la alimentación nocturna.

Técnicas para la lactancia

La posición de la mamá y el niño en el momento de la lactancia, así como la forma en que succiona el bebé son dos aspectos claves en el éxito de esta práctica.

La madre puede estar sentada o acostada de lado para dar de mamar a su hijo. Lo importante es que esté lo más cómoda posible con el fin de que ese momento sea agradable para ambos. En cualquiera de las dos posiciones, lo importante es que la madre coloque a su bebé frente a ella, logrando que la barriga de mamá y bebé se toquen.

Además de la posición, es importante observar como está succionando el niño.

Algunos aspectos a tener en cuenta son:





186

Estimular el reflejo de búsqueda acercando el pezón a la comisura labial y cuando el niño abra la boca completamente, acercar el bebé al pecho de tal forma que el pezón y la mayor parte de la areola queden dentro de su boca, para evitar lastimar a la madre y que el bebé pueda comer adecuadamente.

Hay un buen agarre cuando el mentón del bebé toque el pecho de mamá, con la boca bien abierta y con el labio inferior volteado hacia fuera. El buen agarre garantiza la succión adecuada e impide la formación de gases que por lo general ocasionan cólicos en los bebés.

2. Nutrición:

Esta comienza tras la ingestión del alimento. Es un conjunto de procesos mediante los

cuales el ser vivo en este caso el ser humano, utiliza, transforma e incorpora en sus

propias estructuras una serie de sustancias llamadas nutrientes que recibe del

exterior, mediante la alimentación, con el objeto de obtener energía , construir y

reparar las estructuras orgánicas y regular todos los procesos en el organismo.

Nutriente: Son las sustancias contenidas en los alimentos que usa el organismo como componentes activos para nutrirlo. Estas sustancias se necesitan para su funcionamiento.

Alimento: es un producto en estado natural o semi elaborado o elaborado que se destina al consumo humano, incluyendo bebidas o cualquier otra sustancia empleada en la fabricación, preparación o tratamiento de los alimentos.

Alimentación: Primera etapa del proceso de nutrición, mediante el cual se seleccionan, preparan e ingieren alimentos.

Deficiencia: Falta o escasez de algo que se considera necesario (Ej:

Deficiencia de nutrientes).

Requerimiento nutricional: Se refiere a la cantidad de energía y nutrientes

que un individuo debe consumir diariamente para satisfacer sus necesidades

nutricionales de acuerdo a la edad, sexo, estado nutricional y de salud.

Peso: Mide la masa corporal total de un individuo.





187

Talla: Medida utilizada para medir el crecimiento en los niños por tomas secuenciales, y estatura alcanzada en los adultos y estudios transversales en niños y jóvenes, en posición bípeda.

Estado nutricional: Es la condición de salud de un individuo resultante en el tiempo del balance entre lo consumido y lo requerido. Esta determinado, por la calidad y cantidad de los nutrientes consumidos y por la utilización completa de estos por organismo.

Cuando el balance es negativo, es decir que lo consumido es menor a lo requerido (consume menos cantidad y calidad de nutrientes de los que necesita) se presentan deficiencias que conllevan a problemas nutricionales y/o desnutrición y aunque los seres humanos disponemos de ciertas reservas y mecanismos de adaptación que nos permiten subsistir por un tiempo, si esta situación persiste, el estado nutricional se deteriora.

Cuando el balance es positivo es decir que lo consumido es mayor a lo requerido, el organismo utiliza diferentes mecanismos de control para manejar los excesos , dependiendo de los nutrientes puede aumentar la eliminación por orina de vitaminas hidrosolubles (solubles en agua) y la eliminación fecal de minerales como el hierro y el calcio , sin embargo el exceso de algunos nutrientes puede ser perjudicial para la salud , el exceso de algunas vitaminas liposolubles como las vitaminas A y D puede ser tóxico y el exceso de sodio , grasa y colesterol puede ser considerado como factor de riesgo. En caso de excederse en el consumo de energía (calorías) este se acumula en forma de grasa manifestándose en SOBREPESO Y posteriormente OBESIDAD si el exceso persiste.

En conclusión el resultado de una deficiencia (Balance Negativo) o un exceso (Balance Positivo) en el consumo de energía y de nutrientes o de ambos con respecto a los requerimientos o necesidades nutricionales, se denomina MALNUTRICIÓN, de acuerdo al caso puede ser desnutrición o sobrepeso u obesidad.

Técnica para la toma de medidas antropométricas

Edad

Es importante conocer la fecha de nacimiento del niño o niña, para realizar el cálculo

de la edad en años o meses exactos.

Longitud/Talla

Niños y Niñas menores de 2 años





188

Debe medirse la longitud de la coronilla al talón, teniendo en cuenta los siguientes

pasos:

1. Se acuesta el niño sobre el infantómetro o tabla vertical con una regla, el

extremo superior donde se ubica la cabecera debe estar fija y al otro extremo

una pieza movible.

2. Comprobar que el niño esta estirado en la mesa o superficie vertical del

infantómetro para obtener la medición mas precisa, se coloca la parte superior

de la cabeza del niño contra la cabecera y se estiran las rodillas del niño.

3. El extremo movible se ajusta de manera que quede plano contra la planta de

los pies del niño.

4. Se mide la longitud en la regla o escala a un lado de la mesa en centímetros.

Niños y Niñas mayores de 2 años

1. El niño o niña debe estar sin zapatos, gorras, moños o adornos en la cabeza.

2. Los pies y rodillas tienen que estar juntos con los talones contra la pared o

superficie posterior y base del tallímetro.

3. El niño o niña debe pararse derecho en la parte central del tallímetro, con las

piernas estiradas.

4. Los brazos deben estar paralelos a los lados del cuerpo, las palmas hacia los

muslos.

5. Mirada al frente, sin mover la cabeza hacia arriba o hacia abajo.

6. Verifique que la cabeza, hombros, espalda, glúteos, pantorrilla y talones del

niño estén en contacto con la pared o superficie posterior del tallimetro.

7. Se desliza la escuadra o pieza móvil del tallimetro hacia abajo a lo largo del la

superficie vertical, para apoyarlo plano a un ángulo de 90 grados, en la parte

superior de la cabeza del niño.





189

Se pide al niño que inspire profundamente, relaje los hombros y se estire

haciéndose lo más alto posible y se realiza la lectura.

8. La estatura se lee en centímetros

9. Se registra la información en números enteros con una cifra decimal.

10. Repita el procedimiento para validar la medida, si existe diferencia mayor a 100

gr. Tome nuevamente la medida y promedie los tres resultados

Peso

Niños y Niñas menores de 2 años

1. Utilizar una báscula mecánica o electrónica perfectamente calibrada.

2. Calibrar periódicamente la báscula para asegurar la precisión de la medición.

3. El niño o adulto debe estar con la menor cantidad de ropa posible, sin zapatos,

chaquetas, bolsos, llaves, etc

4. El niño o adulto debe pararse sobre la balanza, ubicado en todo el centro de

manera proporcional, debe estar derecho, con los brazos a los lados del

cuerpo, ver recto hacia delante, sin recortarse en la pared u otra superficie o

mover la cabeza hacia arriba o hacia abajo.

5. Se realiza la lectura del peso en kilogramos, observando el valor siempre de

frente a la báscula y no de un extremo.

6. Se registra la información.

NOTA: Teniendo en cuenta en ocasiones no se cuenta con pesa bebes, una opción

es pesar a la mamá o un adulto en una balanza de piso solo y luego con el bebé

alzado, asegurándose de que lo abrace recostándolo sobre su cuerpo para disminuir

el error de la medición y restar el peso sin el bebe del peso con el bebé y así tener

un peso aproximado del bebé.

Niños y Niñas mayores de 2 años





190

1. Utilizar una báscula mecánica o electrónica perfectamente calibrada.

2. Colocar la báscula en el piso en una superficie plana sin desniveles o

rugosidades.

3. Calibrar periódicamente la báscula para asegurar la precisión de la medición.

Antes de iniciar cada medición verificar que la balanza este ajustada en 0.

4. El niño o niña debe estar con la menor cantidad de ropa posible, sin zapatos,

chaquetas, bolsos, llaves, etc

5. El niño o niña debe pararse sobre la balanza, con los pies ubicados en todo el

centro de manera proporcional, debe estar derecho, relajado con los brazos

paralelos a los lados del cuerpo, sin recortarse en la pared u otra superficie

alrededor, mirada al frente, sin mover la cabeza hacia arriba o hacia abajo.

6. Se realiza la lectura del peso en kilogramos, observando el valor siempre de

frente a la báscula.

7. Se registra la información en números enteros con una cifra decimal.

8. Repita el procedimiento para validar la medida, si existe diferencia mayor a 100

gr. Tome nuevamente la medida y promedie los tres resultados

Alimentación en la Primera Infancia

Objetivos

1. Crear hábitos alimentarios saludables.

2. Promover un crecimiento y desarrollo adecuado.

3. Aportar la energía y nutrientes requeridos para esta etapa de la vida.

4. Integrar al niño o niña a la dieta familiar.





191

Características de la Alimentación

a. DE O A 6 MESES DE EDAD: Lactancia materna exclusiva. La leche materna,

es el único alimento que garantiza el aporte de todos los nutrientes requeridos

por los niños y niñas lactantes, para un crecimiento, y desarrollo adecuado;

protección de la salud y fortalecimiento del vinculo afectivo con su madre, entre

otras ventajas mencionadas anteriormente, tanto para la madre como para el

niño o niña.

b. DE 6 A 12 MESES DE EDAD: Lactancia Materna más alimentación

complementaria. En este periodo se van introduciendo de forma progresiva los

alimentos distintos a la leche materna, teniendo en cuenta la composición,

consistencia y cantidad de acuerdo a su maduración digestiva y renal. (Tabla

No. 3)

c. DE 1 A 5 AÑOS DE EDAD: En este grupo de edad el niño o niña debe

consumir todos los alimentos de la dieta familiar, teniendo en cuenta la

consistencia de acuerdo a su desarrollo dental. Es importante la motivación del

cuidador o agente educativo en la formación de hábitos alimentarios saludables,

donde el niño consuma todos los grupos de alimentos: cereales, raíces,

tubérculos y plátanos; verduras, frutas, carnes, leguminosas y huevo; lácteos,

grasas y azucares en la cantidad adecuada para un crecimiento y desarrollo

adecuado y la prevención enfermedades desde temprana edad.

Guías Alimentarias para los niños y niñas de 0 a 5 años.

Actualmente se dispone de las Guías Alimentarias para la Población Colombiana

Menor de 2 años, Gestantes y Mayor de 2 años del ICBF, las cuales tienen como

propósito promover el consumo de alimentos saludables, variados y culturalmente

aceptados y reforzar los hábitos alimentarios que contribuyan a mantener un adecuado

estado de salud. Son una herramienta educativa para orientar a la familia y a los

agentes educativos, sobre el consumo de una alimentación variada y nutritiva.i

Las guías alimentarías van dirigidas a personas sanas, con énfasis en la prevención

de la malnutrición, ya sea por deficiencias o carencias nutricionales, principalmente





192

de Vitamina A o Hierro o problemas de salud por el exceso de calorías, grasas de

origen animal, azúcar y sal.

Las Guías Alimentarias para Colombia, adaptan las recomendaciones de calorías y

nutrientes y recomendaciones de consumo diario de alimentos, con el fin de orientar a

la población sobre la elección de una alimentación variada en cantidades adecuadas,

que incluya los siete grupos de alimentos definidos, para cubrir las necesidades

nutricionales diarias en todos los grupos de edad, incluyendo los niños y niñas de 0 a 5

años.

Grupos de Alimentos

Tomado: Guías Alimentarías para la población Colombiana. ICBF

1. Cereales, raíces, tubérculos, plátanos.

2. Hortalizas y verduras; Leguminosas verdes.

3. Frutas.

4. Carnes, vísceras y productos elaborados, huevos, leguminosas secas y

mezclas vegetales.

5. Leche, kumis o yogurt, queso.

6. Grasas.

7. Azúcares y dulces.





193

Guías Alimentarias para niños y niñas menores de 2 años.

1. Para el mejor comienzo de la vida alimente al niño o niña solo con leche materna

hasta los 6 meses y continúe amamantándolo hasta los 2 años.

2. Complemente la leche materna a partir de los 6 meses, dando al niño o niña en

forma progresiva, alimentos de los siete grupos.

3. Para prevenir la anemia en los niños y niñas procure darles después de los 6

meses carne todos los días y pajarilla o hígado una vez por semana.

4. A partir del año los niños y niñas deben comer de todos los alimentos que come la

familia.

5. Para prevenir enfermedades en los niños, lávese las manos antes de preparar las

comidas, hierva el agua y ponga en práctica cuidados higiénicos en el manejo de

los alimentos.

6. Acaricie a su hijo con ternura y exprésele constantemente su amor para que

aprenda a vivir en armonía.

Guías Alimentarias para población mayor de 2 años

1. Para proteger su salud coma diariamente alimentos de cada uno de los 7 grupos.

2. Aumente el consumo diario de frutas al natural y de hortalizas y verduras.

3. Controlar el consumo en exceso de sal, dulces, y grasas de origen animal, para

prevenir enfermedades.

4. Para prevenir enfermedades infecciosas, lávese las manos antes de preparar las

comidas, hierva el agua y ponga en práctica cuidados higiénicos en el manejo de

alimentos.

5. Aliméntese bien y controle su peso con frecuencia para proteger la salud.





194

6. Hacer deporte por lo menos tres veces a la semana ayuda a mantener la mente, el

corazón y el cuerpo sanos.

7. Comparta la alimentación en familia, para fortalecer hábitos alimentarios, valores,

comportamientos y la unidad familiar.

8. Para vivir en armonía y construir la paz, exprese su amor y practique la tolerancia

y solidaridad todos los días como parte de su estilo de vida.

Alimentación del niño y niñas de 6 a 12 meses

EDAD EN

MESES

ALIMENTOS CONSISTENCIA FRECUENCIA Y CANTIDAD





195

6-7 Meses Frutas no ácidas. Ej.: pera,

manzana, papaya, banano,

melón, granadilla.

Verduras verdes y amarillas. Ej.:

ahuyama, espinaca, acelga,

zanahoria.

Cereales: arroz, avena

Jugo

Puré espeso

Sopa licuada

Papilla o compota

Machacadas

Brindar Leche Materna antes

de los alimentos cada vez que

el niño pida, mínimo 8 veces

en 24 horas.

No adicionar sal, condimentos,

aceite o azúcar a las

preparaciones.

Iniciar las frutas y verduras,

brindando la misma

diariamente por 3 días.

Frutas no acidas

Los cereales pueden

prepararse en papilla con un

poco de agua, leche materna o

jugo de fruta

Los alimentos

complementarios deben darse

de 2 veces al día de 2– 3

cucharadas en cada comida

(mañana y tarde).





196

7-8 Meses Alimentos anteriores, más:

Yema de Huevo o carne de res,

ternera, vísceras o pollo magra

(1 vez a la semana hígado o

pajarilla).

Tubérculos: papa, plátano,

ñame, yuca.

Sopas, cremas,

Licuados, puré,

rayado,

desmechado.

Mezclas o

combinaciones

(Consistencias,

sabor, color y

aroma).

Trozos pequeños

o triturados

Brindar Leche Materna antes

de los alimentos cada vez que

el niño pida.

No incluir la clara del huevo.

Los alimentos


3 -4 veces al día de 3 – 4

cucharadas.

9-11 Meses Iniciar las leguminosas:

frijol, lenteja, blanquillos,

alverjas, garbanzos y

mezclas vegetales

(Bienestarina,

colombiharina)

Incluir aceite vegetal

(girasol, maíz) de 1 solo

ingrediente.

Sopas, cremas,

Rayado,

desmechado.

Mezclas o

combinaciones

(Consistencias,

sabor, color y

aroma).

Trozos pequeños

o triturados,

aumentando

consistencia.

Los alimentos


3 a 4 veces al día, ir

aumentando poco a poco en

las comidas principales (4 -5

cucharadas).

Aumentar tamaño de porciones

según tolerancia.

Brindar Leche Materna

después de los alimentos

cada vez que el niño pida.





197

Alimentación del niño y niña de 1 a 5 años

EDAD ALIMENTOS CONSISTENCIA FRECUENCIA Y CANTIDAD

1 año Alimentación familiar.

No olvidar incluir en la alimentación

diaria leche o sus derivados y

alimentos fuentes de hierro (carne,

vísceras, etc.).

A partir de los 12 meses puede

incluirse pescado sin espinas.

Todas las formas de

preparación de

alimentos, en

consistencias más

sólidas, no tan duras,

teniendo en cuenta su

desarrollo dental.

Continuar con

lactancia materna

después de las comidas.

• El número de comidas

diarias es de 5 (3

principales, 2 refrigerios)

a partir de los 12 meses.

• Ir aumentando

gradualmente la cantidad

de alimento en las

comidas principales

hasta llegar a consumir

aproximadamente la

mitad de lo que consume

un adulto.

• Compartir la mesa y los

horarios de la comida

familiar.





198

1 a 5 años Alimentación familiar.

No olvidar incluir en la alimentación

diaria leche o sus derivados y

alimentos fuentes de hierro (carne,

vísceras, etc.), cereales, frutas y

verduras.

Todas las formas de

preparación de

alimentos

Cinco veces al día

(desayuno, refrigerio,

almuerzo, merienda,

comida).

Tener en cuenta en los

niños y las niñas que

asisten a algún centro

educativo, los alimentos

incluidos en la lonchera.

Recomendaciones para la alimentación de niños y niñas de 6 a 12

meses.

Utilice una cucharita con un mango largo para facilitar el trabajo. Usar dos

cucharas puede ser de gran ayuda: el bebé practica con una, mientras que el

agente educativo le da comida con la otra. Recuerde reducir su participación

gradualmente en el momento de darle de comer al niño o niña. Permítale que se

haga cargo.

Seleccione para cada nueva prueba de un alimento la mañana y el mediodía

porque tendrá toda la tarde y la noche para ver si algo anda mal. Debe estar

pendiente de la aparición de erupciones cutáneas, vómitos, diarreas o dolores

estomacales del niño o niña. Si cree que algún alimento ha causado alguno de

estos problemas, suspéndalo y consulte de inmediato al Medico, Enfermera o

Nutricionista.

Si devuelve el alimento, no siempre es que no le gusto, puede ser que aún no haya

desaparecido del todo el reflejo de protrusión lingual (movimiento de la lengua de

adentro hacia fuera) normal en los primeros meses de vida. Insista nuevamente de

manera intermitente con alimentos y preparaciones variadas para ir descubriendo

juntos sus preferencias.





199

Pueden requerirse hasta ocho o diez exposiciones de un alimento en diferentes

formas para que el niño o niña lo acepte, tenga paciencia, especialmente con las

verduras. La creatividad es la mayor virtud en la cocina

A los niños o niñas no pueden culpar por no comer un alimento, ejemplo la

cebolla, si nunca la usa o se expresa mal de ella o hace terribles caras cuando la

ve, los niños y niñas interpretan y memorizan para luego reaccionar con actitudes

similares frente a los mismos alimentos.

Nunca obligue a un niño o niña a comer más de lo que desea, ya comerá en la

próxima ocasión. En vez de presionar, ofrézcale variedad de alimentos saludables

y permítale que elija entre ellos. Si el peso evoluciona normalmente, el bebé no

presenta síntomas de enfermedad y está activo, no hay porque preocuparse.

Los cambios en los hábitos alimenticios a los 12 meses, reflejan las necesidades

de su cuerpo, su crecimiento e independencia, pueden mostrar preferencia o

rechazo hacia aquellos alimentos que les desagradan; esta es una señal de

individualidad.

Cuando al niño o niña presente falta de apetito:

Establezca horarios fijos de comidas (desayuno, refrigerios, almuerzo y

comida)

Si en algunas de estas comidas el niño o niña se rehúsa a comer, no la

sustituya por nada y espera hasta la próxima comida.

Sirva porciones pequeñas. Es mejor poco y que desee repetir, que mucho y

que se rehusé a comer.

En los refrigerios ofrezca alimentos fáciles de digerir, para que el niño o

niña tenga apetito para la próxima comida. Ejemplo: fruta, jugos.

Halague al niño o niña cuando coma bien, y no diga nada, ni malo ni bueno

cuando no coma.

Recomendaciones para la alimentación del niño de 1 a 5 años:





200

Se debe ofrecer los alimentos al niño y niña en su propio plato y vasito, de los

mismos alimentos que se sirven a la familia. No utilizar biberón.

La madre debe continuar dando pecho al niño, hasta los dos años de edad si

es posible. Durante el día debe ofrecer el seno después de las comidas.

Es importante que la familia estimule la auto alimentación del niño o niña, que

el niño coma con su propia mano, se debe permitir que el niño explore, palpe

los alimentos, que disfrute el proceso de la alimentación, hasta lograr que

determine sus necesidades y establezca sus propios gustos por los sabores,

texturas, temperatura y colores de los alimentos.

Para facilitar esta etapa, en que derrama y voltea los alimentos el agente

educativo puede adecuar el lugar para el consumo de alimentos, utilizar un

delantal tanto para el niño como para la persona que va a darle los alimentos y

permitir que el niño o niña participe en la selección y preparación de alimentos

que va a consumir, de una manera segura (ejemplo seleccionar y pelar la fruta

que va a consumir), actividades donde el niño no tenga acceso utensilios corto

punzantes o alimentos muy calientes .

Se debe evitar ofrecer al niño o niña con frecuencia alimentos industrializados

como golosinas, gaseosas, alimentos de paquete, etc, ya que son alimentos

con alta densidad de calorías y bajo valor nutricional, su consumo hace que el

niño o niña rechace alimentos de buena calidad y que le aportan los nutrientes

necesarios para un crecimiento y desarrollo adecuado, y como consecuencia

se de la malnutrición por déficit de nutrientes o exceso de peso y aparezcan

otros factores de riesgo para enfermedades crónicas no transmisibles como

hipertensión, diabetes, o colesterol alto, desde temprana edad. Estos alimentos

se pueden ofrecer en forma ocasional, preferiblemente después de las comidas

principales.

Varié y seleccione los alimentos de acuerdo a las preferencias y rechazos de

los niños y niñas, enséñele a escoger los mejores para él.





201

No obligué a consumir sopa al niño o niña si no le gusta. Es posible preparar

un seco apetitoso con los mismos ingredientes de la sopa.

Las carnes se pueden preparar de diferentes maneras: en hamburguesa,

apanadas o con huevo y las verduras en torta, con arroz, pasta, mezcladas con

carne, con huevo, salchichas u otro alimento que al niño o niña le guste

consumir, para variar la preparación y lograr mayor aceptación..

Si el niño o niña recibe muy pocos alimentos, procurar que sean muy nutritivos,

ejemplo si solo recibe arroz mezclar este con verduras y carne, si recibe poco

líquido preparar los jugos y bebidas en lo posible con leche.

Cuando se requiere, en caso de perdida de peso, para aumentar el aporte de

calorías, agregar azúcar, mermelada, margarina o aceite adicional a las

preparaciones.

La comida debe ser placentera para el niño y niña, no lo o la obligue a comer

lo que no quiere, insista después o al día siguiente.

Ofrezca los alimentos con amor en un ambiente agradable.

Si se presenta inapetencia en los niños o niñas a esta edad, algunas maneras

de estimularlos para que consuman alimentos son:

Presentar los alimentos de forma variada, en sabor, color, textura y preparación. Para

esto se requiere de creatividad, presenté las preparaciones de una forma atractiva

para los niños. por ejemplo una ensalada con forma de carita.

Aprovechar el momento de menos juego y en el que pueda tener hambre para

ofrecerle los alimentos. No se debe obligar a recibirlos.

Usar recetas o preparaciones sencillas.

Es importante hacer partícipe al niño o niña del momento de la selección y preparación

de alimentos.





202

Explicar al niño o niña qué alimentos está comiendo; su color, su forma, su sabor, su

olor y la utilidad para su salud, lo motivará a tomar los alimentos.

Comer en compañía de la familia en lo posible, el ejemplo de los adultos le ayudará a

alimentarse bien.

No olvide lavar muy bien las manos del niño o niña, con agua limpia y jabón y

secarlas con una toalla limpia antes y después de consumir los alimentos y

después de usar el sanitario.

Si el niño o niña se encuentra en el jardín o en la escuela y la madre le envía

lonchera, el agente educativo puede recomendar los alimentos que se pueden

incluir en esta:

Alimentos para una lonchera o refrigerio saludable

Frutas enteras o en jugo.

Leche sola, en jugo u otra preparación o un derivado lácteo (queso, yogurt, kumis,

cuajada).

Cereal o derivado de cereales: pan, galletas, cereal, arepa, torta o ponqué en lo

posible de cereales integrales, (torta de zanahoria con avena, galletas de avena

con frutas, pan integral con uvas pasas, torta de banano, etc).

Ejemplos de minuta patrón por grupos de edad.

A continuación se presentan un ejemplo de minuta patrón, esta es definida como un

listado de los grupos de alimentos, con las cantidades que se requieren diariamente.

Es una guía que el agente educativo tiene para aplicar las recomendaciones de

alimentos por grupos de edad de acuerdo a las Guías Alimentarias en un día para

cubrir sus necesidades nutricionales de acuerdo a su edad.





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MINUTA PATRON PARA UN NIÑO O NIÑA DE 1 AÑO:

MOMENTOS MINUTA PATRON EJEMPLO DE UN DIA

Desayuno Huevo, queso, carne: una unidad o una

porción pequeña

Huevo frito:1 unidad

Bebida con leche: medio pocillo Avena en leche: medio pocillo

Derivado de cereal: 1 porción pequeña Pan: media unidad

Leche materna Leche materna

Refrigerio Fruta: 1 unidad Banano: 1 unidad


Almuerzo Carne o leguminosas secas: 2 cucharadas Pollo desmechado con verduras: 2

cucharadas

Cereal: 2 cucharadas Arroz: 2 cucharadas

Jugo: 1 vaso Jugo de mora: 1 vaso


Merienda Leche o derivado lácteo: medio vaso Yogurt: medio vaso

Derivado de cereal: media unidad Galleta: una unidad


Comida Igual al almuerzo Igual al almuerzo


MINUTA PATRON PARA UN NIÑO O NIÑA DE 2 A 4 AÑOS:





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Desayuno Bebida con leche: medio pocillo Chocolate en leche: medio pocillo

Huevo, queso, carne: una unidad o una

porción pequeña

Huevo frito:1 unidad

Derivado de cereal: 1 unidad mediana Pan o arepa: una unidad mediana

Refrigerio Leche o derivado lácteo: una porción

mediana

Queso con bocadillo: una porción mediana

Derivado de cereal o dulce

Almuerzo Carne o leguminosas secas: 2 cucharadas Frijoles: 2 cucharadas


Tubérculo o plátano: una porción pequeña Plátano maduro: una tajada

Verdura cruda o cocida: 2 cucharadas Ensalada de tomate y lechuga: 2

cucharadas

Jugo: 1 vaso Jugo de guayaba: 1 vaso

Merienda Fruta o jugo en leche: un vaso Jugo de mora : un vaso

Derivado de cereal: una unidad Torta de zanahoria: una unidad

Comida Igual al almuerzo Igual al almuerzo. Puede eliminar el

plátano y cambiar el fríjol por una pequeña

porción de carne o huevo.

MINUTA PATRON PARA UN NIÑO DE 4 A 6 AÑO


Desayuno Bebida con leche: 1 pocillo Chocolate en leche: 1 pocillo





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Huevo, queso, carne: una unidad o una

porción pequeña

Queso Cuajada:1 tajada mediana

Derivado de cereal: 1 unidad mediana Pan o arepa: una unidad mediana

Refrigerio Leche o derivado lácteo: una porción

mediana

Queso con bocadillo: una porción mediana

Derivado de cereal o dulce.

Almuerzo Carne o leguminosas secas: 3 cucharadas Lentejas: 3 cucharadas


Tubérculo o plátano: una porción pequeña Plátano verde: una tostada pequeña

Verdura cruda o cocida: 2 cucharadas Ensalada verde: 2 cucharadas

Jugo: 1 vaso Jugo de Piña: 1 vaso

Merienda Fruta o jugo en leche: un vaso Leche : un vaso

Derivado de cereal: una unidad Torta de Banano: una tajada pequeña.

Comida Igual al almuerzo Igual al almuerzo. Puede eliminar el

plátano y cambiar el fríjol por una pequeña

porción de carne o huevo.

DNP, CONPES 113. Política Nacional de Seguridad Alimentaria y Nutricional. 2008

ICBF, NUTRIR, Guías Alimentarias para la Población Colombiana, 2000.

SUBCATEGORIA: Seguridad

VARIABLES:

Prevención riesgos del entorno

RECOMENDACIONES PARA LOS AGENTES EDUCATIVOS RELACIONADAS CON LA CATEGORIA DE VIDA Y SUPERVIVENCIA.

-Realizar una base de datos por Agente educativo con la lista de los niños y su régimen de seguridad social e IPS que los atiende, con el fin de gestionar jornadas





206

de salud con acciones de promoción y prevención por lo menos dos veces al año e igualmente orientar a los padres o madres sobre la importancia de hacer un buen uso de estos regímenes en caso de enfermedad o para acciones de promoción y prevención.

- Brindar capacitación en AIEPI Comunitario a los Agentes educativos que atienden primera infancia y realizar el seguimiento pertinente, esto contribuye a mejorar la atención que se brinda a los niños y a las niñas en las diferentes comunidades.

Promover permanentemente las Prácticas saludables para los niños y las niñas considerando que La Organización Mundial de la Salud, la Organización Panamericana de la Salud y la UNICEF, sobre la base de pruebas científicas y de la experiencia existente, promueven a través de la estrategia de ATENCIÓN INTEGRADA A LAS ENFERMEDADES PREVALENTES DE LA INFANCIA – AIEPI, dieciséis prácticas claves para fomentar al crecimiento y el desarrollo saludables de los niños y niñas menores de cinco años.

Grupo de Prácticas para el crecimiento físico y el desarrollo mental

1. Amamante a los lactantes de manera exclusiva durante los primeros seis meses. (Las madres que son VIH positivas deberán recibir asesoramiento sobre otras opciones para alimentar al bebé, teniendo presente las normas y recomendaciones de OMS/UNICEF/ONUSIDA sobre infección por VIH y alimentación del lactante).

2. A partir de los seis meses de edad, suministre a los niños y niñas alimentos complementarios recién preparados, de alto contenido nutricional y energético, continuando al mismo tiempo con la lactancia materna hasta los dos años de edad.

3. Proporcione a los niños y niñas cantidades suficientes de micronutrientes (vitamina A y hierro, en particular), ya sea en su régimen alimentario o mediante el suministro de suplementos.

4. Promueva el desarrollo mental y social de los niños y las niñas, respondiendo a sus necesidades de atención, y procure estimularlos mediante la conversación, juegos y otras actividades físicas y emocionales apropiadas.

Grupo de Prácticas para la prevención de enfermedades

5. Lleve a los niños y niñas a la institución de salud en las fechas previstas para que reciban el esquema completo de vacunación..

6. Deseche las heces (de los niños y adultos) de manera segura y lávese las manos con agua y jabón después de la defecar, antes de preparar los alimentos y antes de alimentar a los niños. Todo niño mayor de 2 años debe ser





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desparasitado cada 6 meses y se recomienda que también se desparasite a toda la familia.

7. En las zonas donde la malaria es endémica, proteja a los niños y a las niñas asegurándose que duerman con toldillos o mosquiteros tratados con insecticida.

8. Adopte y mantenga los hábitos apropiados para la prevención y atención de las personas infectadas por el VIH/SIDA, especialmente los que se encuentran en situaciones difíciles (abandonados, huérfanos, desplazados, entre otros).

Grupo de Prácticas para el cuidado apropiado en el hogar

9. Continúe alimentando y dando líquidos a los niños y a las niñas, especialmente leche materna, cuando están enfermos.

10. Administre a los niños y a las niñas enfermos el tratamiento recomendado, los cuidados apropiados y su asistencia a las citas de control.

11. Tome las medidas adecuadas para prevenir y controlar lesiones y accidentes en los niños y en las niñas.

12. Evite el maltrato y descuido de los niños y niñas y tome medidas adecuadas cuando ocurran.

13. Asegure que los hombres participen activamente en el cuidado de sus hijos y se involucren en los asuntos relacionados con la salud reproductiva de la familia.

Grupo de Prácticas para buscar atención

14. Reconozca cuándo los niños enfermos necesitan tratamiento fuera del hogar y llévelos al personal de salud apropiado para que reciban atención.

15. Siga las recomendaciones dadas por el personal de salud en relación con el tratamiento, seguimiento y la referencia del caso.

16. Asegúrese que toda mujer embarazada reciba atención prenatal adecuada, consistente en un mínimo de seis visitas prenatales en una institución de salud apropiada y administre las dosis recomendadas de toxoide tetánico. Las madres necesitan contar con el apoyo de la familia y la comunidad para buscar atención apropiada, especialmente en el momento de dar a luz, durante el post-parto y período de lactancia. Las anteriores prácticas contribuyen a estimular el crecimiento físico y el desarrollo mental, prevenir enfermedades, brindar la mejor atención domiciliaria e identificar rápidamente cuándo buscar atención fuera del hogar.





208

4.2.3 LÍNEA ESTRATÉGICA EDUCACION INICIAL Y DESARROLLO

ANTECEDENTES





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Las diferentes instancias gubernamentales35 y de la sociedad civil; han venido proponiendo estrategias para lograr la equidad social y la inclusión, reconociendo la educación desde los primeros años de vida como la base fundamental en la formación y fortalecimiento del capital humano que a corto y largo plazo permite la disminución de los niveles de pobreza e inequidad presentes en nuestro territorio, modificando lentamente desigualdades socioeconómicas y de género entre otras.

Como parte de esta importante tarea, se ha constituido un marco jurídico para la atención integral a la Primera Infancia, determinado desde lo internacional por convenios como los Objetivos del Milenio36 suscrito por las naciones del Mundo y desde lo nacional por las responsabilidades emanadas de la Ley General de Educación (Ley 115 de 1994), el Código de la Infancia y la Adolescencia (Ley 1098 de 2006), el Plan Nacional Decenal de Educación 2006 – 2016, el Decreto No.2247 de 1997, los CONPES 091 de 2005, 109 y 115 de 2007, el 123 del 2.009, La Ley de Cultura 397 de 1997, El plan Decenal de Cultura, La Declaración de Bogotá (2005) suscrita por los países del Caribe y la UNESCO, el Plan Nacional para las Artes 2006-2010 del Ministerio de Cultura, Orientaciones Pedagógicas para la Educación Artística y Cultural del MEN, el Plan Nacional de Educación Artística, la Política Educativa Documento Número 10 y guía 35, para la Primera Infancia y la ley 1295 del 2.009 y lineamientos del Instituto Colombiano de Bienestar Familiar; las cuales permiten al país continuar con el desarrollo de estrategias interinstitucionales e intersectoriales sostenibles que buscan garantizar el derecho a la educación integral de calidad de los niños y niñas de primera infancia.

Desde estos lineamientos se fijan las responsabilidades y se dan orientaciones claras a los entes territoriales para que sean incluidas en los PLANES DE DESARROLLO, con el fin de que los niños y las niñas de todo el país gocen de sus derechos y en los casos en que fuese necesario éstos les sean reestablecidos. Con estas orientaciones el Municipio de Santiago de Cali fundamenta su Plan de Desarrollo: “Para vivir la vida dignamente”, donde se propone superar la exclusión, luchar contra la pobreza y generar espacios para la convivencia; se plantea Santiago de Cali como una ciudad saludable y educadora.

Se viene trabajando por la generación de procesos que permitan a la población menos favorecida acceder a una atención de calidad sin importar las condiciones socioeconómicas de las familias; en particular de procesos educativos que propicien el desarrollo de capacidades afectivas, comunicativas, ciudadanas, cognitivas, estéticas, motrices y sociales en la Primera Infancia. (sugiero unir los dos párrafos) En este sentido, pensar en la Primera Infancia, es pensar al niño y la niña desde el momento de su concepción con el fin de garantizar la Salud integral de la madre gestante, el

35 Las instancias gubernamentales a las que se hace referencia son: Ministerio de Protección Social, Ministerio de Educación Nacional, Ministerio Cultura, 36 Objetivos del Milenio: Erradicar la pobreza extrema y el hambre, Lograr la enseñanza primaria Universal, Promover la igualdad de género y autonomía de la mujer, reducir la mortalidad infantil, mejorar la salud materna, combatir el VIH, el paludismo y otras enfermedades, garantizar la sostenibilidad del medio ambiente, fomentar una asociación Mundial para el Desarrollo.





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fortalecimiento de los vínculos afectivos entre ella, su bebé y el grupo familiar y el acompañamiento educativo de las familias en los procesos posteriores.

Estos procesos de cuidado y formación son fundamentales para el desarrollo integral de todos los niños y las niñas del país, especialmente de aquellos que se encuentran en los niveles 1, 2 y 3 del SISBEN o en condiciones de inequidad, para garantizar el ingreso oportuno a la escuela, lo cual disminuye las tasas de repitencia y deserción, para ofrecer condiciones óptimas que les lleven a disfrutar de su vida y para facilitarles las posibilidades de jugar, sentir, conocer, imaginar y crear.

Estudios provenientes de diferentes disciplinas demuestran que los primeros años de vida son fundamentales para el desarrollo físico, biológico, social, emocional y cognitivo, entre otros, jugando un papel muy importante el entorno en el que los niños y niñas crecen: las interacciones que experimentan con otros seres humanos, que les permiten desarrollar competencias para interpretar, pensar, argumentar y fortalecer los vínculos afectivos y sociales que les den herramientas para construir ciudadanía. La atención y educación de buena calidad en este ciclo vital es determinante para que los niños y las niñas se desenvuelvan apropiadamente y amplíen sus opciones a lo largo de la vida.

Abordar el tema de EDUCACIÓN INICIAL exige explicitar CÓMO SE PIENSA A LOS NIÑOS Y LAS NIÑAS, en este sentido se parte de reconocerlos como ciudadanos, sujetos de derechos y actores de su propio desarrollo, lo que implica concebirlos, desde la gestación, con capacidades y potencialidades que se instauran y manifiestan en su continua relación con el entorno y en el tipo de relaciones que establecen con su familia y los demás agentes educativos (MEN, 2009), entendiendo estos últimos como todas aquellas personas que interactúan con los niños y niñas en diferentes escenarios.

EL DESARROLLO INFANTIL es concebido entonces como un proceso permanente de construcción, deconstrucción y reorganización, que no obedece a una sucesión estable y lineal de etapas, como se denota en el Documento 10 del Ministerio de Educación Nacional (2009: y coloco sólo el número de la pag). sino, por el contrario a procesos irregulares, de continuos movimientos, de avances y retrocesos, de incertidumbres continuas, de acontecimientos singulares; que depende de los caminos, de los trayectos propios de cada sujeto, los cuales marcan un sentido y significado en las interacciones consigo mismo, con el Otro y con lo otro.

Concebir entonces el desarrollo de manera no lineal, permite entender que no hay un final en este proceso de conocer e interactuar. Constantemente los niños y niñas de acuerdo con sus propias construcciones generan una serie de reorganizaciones que los llevan por diversos caminos; de ahí que no se parta de un momento cero, siempre habrá una base sobre la cual los niños y las niñas construyen sus procesos de desarrollo. Partiendo de la concepción de niño, niña y desarrollo infantil antes mencionado, se entiende LA EDUCACIÓN INICIAL como

un proceso continuo y permanente de interacciones y relaciones





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sociales de calidad, oportunas y pertinentes que posibilitan a los niños y a las niñas potenciar sus capacidades y desarrollar competencias para la vida. (MEN. 2009)

Desde esta perspectiva y teniendo en cuenta la diversidad étnica, cultural y social del Municipio, se apunta a fortalecer la educación inicial en ambientes sanos, seguros y de calidad, que posibiliten el desarrollo de competencias, a través de procesos solidarios, respetuosos de la dignidad humana, con equidad de género e inclusivos, que posibiliten el desarrollo y el ejercicio de los derechos y deberes de todos los niños y niñas de la primera infancia en Santiago de Cali.

Partiendo de ésta idea, el Municipio trabaja por “Brindar una Educación Inicial integral con calidad, que disminuya la pobreza, la desigualdad social y garantice la permanencia de los niños y niñas en el sistema educativo, fortaleciendo el desarrollo humano de éstos, en sus dimensiones: emocionales, sociales, biológicas, comunicativas, corporales y cognitivas; facilitando la transición de la vida familiar a la vida escolar y propiciando una adecuada transición a la educación básica primaria”. (SEM. 2008)

En ese contexto, se reconoce que los niños y niñas nacen con una serie de COMPETENCIAS entendidas como

Un conjunto de disposiciones (conocimientos, capacidades, funcionamientos mentales y actitudes) que los niños y niñas emplean de manera creativa y flexible en distintos contextos a través de su desempeño y comportamiento cotidiano”. (MEN.2009)

Las competencias se caracterizan por movilizar y potenciar el conocimiento que surge de una situación específica hacia diversas situaciones; son de carácter flexible y no se observan directamente, sino por medio de los desempeños y actuaciones que los niños y niñas realizan en situaciones cotidianas o estructuradas; de allí la importancia de reconocer y propiciar ambientes y acciones que favorezcan sus desempeños, lo que posibilita inicialmente sus “haceres” permitiendo de manera progresiva el “saber hacer”, hasta llegar al “poder hacer”, y el “saber vivir”, de esta manera, desarrollan su potencial para avanzar en el conocimiento del mundo.

Esta propuesta es posible porque se asume que desde el nacimiento los niños y niñas sienten, piensan, razonan, se comunican, por tanto, es necesario propiciar en los espacios en los que se desenvuelven (llámese familia, hogar comunitario, centro infantil, escuela, comunidad, entre otros), experiencias significativas basadas en el juego, las expresiones artísticas, la construcción de valores, la equidad entre los géneros y el respeto por la diferencia; que les permita el desarrollo de todas sus habilidades y potencialidades en el marco de una educación inicial de calidad, estos elementos permiten el desarrollo de Experiencias Reorganizadoras entendidas éstas como el tipo de funcionamiento cognitivo que marca momentos cruciales en el desarrollo. En ellas se sintetiza el conocimiento previo y sirve de base para desarrollos posteriores, más elaborados.





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En estas Experiencias Reorganizadoras cumple un papel preponderante el juego, definido por Vigotsky como el escenario donde los niños y niñas simbolizan, reproducen, crean y recrean los conocimientos y los esquemas de acción acerca del mundo que los rodea. Se trata de un contexto específico, en el que las formas de comunicación e interacción entre pares se convierten en estructuras flexibles e integradoras que dan lugar a procesos de aprendizaje donde se articulan la acción y el pensamiento. Desde esta perspectiva se hace cada vez más urgente reconocer y aplicar los elementos intrínsecos del juego superando la concepción que el niño o la niña no están haciendo nada y orientando el juego hacia el despliegue y potencialización de las diversas competencias.

Es por esto, que el agente educativo debe reconocerlo como una herramienta pedagógica por excelencia, aprovecharlo desde una intencionalidad en el caso del juego dirigido, o desde una observación intencionada, en el caso del juego espontáneo; restituyendo y promoviendo mayores elaboraciones individuales y/o grupales, desde los temas o situaciones que allí se generen.

Entendiendo el juego desde su carácter lúdico, pedagógico y terapéutico se logra ubicar como un valioso medio de placer que le permite a niños y niñas sentir, explorar, aprender, crear, recrear y proyectar su mundo interior, ampliar su realidad y resolver conflictos. El juego se entiende entonces, como una estrategia que potencia emociones, sentimientos, conocimientos y capacidades en todos los contextos.

Así como el juego, las expresiones artísticas y la narrativa son medios maravillosos, a través de los cuales niños y niñas logran reorganizar, mostrar sus sentimientos y pensamientos, comunicar sus sueños y deseos y de esta manera logran conjugar realidad y fantasía para recrear nuevos mundos y formas posibles de habitarlos.

Cuando se piensa en la infancia es muy común que lleguen un sinnúmero de imágenes al pensamiento, y que otro tanto de sensaciones recorran nuestro ser moviendo algunas fibras desde lo emotivo, como lo manifiesta Barbero (1997. p 1) Nuestro pensamiento nos ata todavía al pasado, al mundo tal como existía en la época de nuestra infancia y juventud invitando a un viaje emocional y mental. Es en ese sentir posible que emergen las experiencias propias y otras no tan propias, pero cercanas, localizadas en el patrimonio ancestral, muchas de ellas en resonancia con las narrativas familiares y culturales propias del contexto de cada persona y que guardan un hilo conductor, el lenguaje y en él, la literatura con su narrativa, como práctica que articula y da sentido.

Mediante la narración se logra la participación tanto de la subjetividad de cada niño o niña como el entretejido de singularidades que afloran en lo público a partir de la palabra, configurando así, valores culturales y personales, como la posibilidad de explicar los sentimientos humanos. Es en esa personificación entre la fantasía y la realidad que se descubren modos de ser nuevos. La narración hace posible que emerja el potencial emocional, cognitivo y de actuación de los sujetos,





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permitiendo al niño o la niña, reconocerse desde temprana edad.

El arte conjuga todos y cada uno de los elementos necesarios para la materialización del desarrollo integral de la primera infancia. Es por esto que al hablar de arte en los niños y niñas tenemos que hablar de expresión, comunicación, fruición, que no es otra cosa que conectarse consigo mismo y con el entorno que los rodea. A medida que acompañamos su desarrollo enriqueciéndolo con experiencias, relaciones, ambientes y materiales adecuados (juegos, juguetes, instrumentos musicales, etc.) estaremos apuntando a un verdadero crecimiento y desarrollo humano.

Las manchas, el sonido, el movimiento, las imágenes, los cuentos actuados, la creación teatral, entre otras deben ser incluidas dentro de los procesos de aprendizaje, sin que se conviertan estos en actividades puntuales para mostrar por directivos de los establecimientos y padres de familia.

Para que todo el proceso de atención y educación inicial integral que hemos planteado se materialice, es fundamental generar Espacios educativos significativos, llámense casas, calles, parques, espacios comunitarios, bibliotecas, ludotecas, escuelas, consultorios y en general todos aquellos contextos cotidianos en los cuales se desarrollan los niños y las niñas de primera infancia, donde el respeto, la equidad y la ternura sean las premisas a través de las cuales se establezcan las interacciones.

Resulta entonces fundamental que los agentes educativos (padre, madre, maestra, maestro, madre comunitaria y/o FAMI y en general todos aquellos que interactúan con la primera infancia), propongan a los niños y niñas actividades significativas, con sentido y en posibilidades reales de uso, entre las cuales se encuentran las situaciones de resolución de problemas que demanden soluciones y enriquezcan sus interacciones consigo mismo, con los demás y el mundo que los rodea.

Cuando se hace referencia a ese mundo que rodea el universo de los niños y niñas se hacen presente aquellas prácticas comunitarias, culturales y artísticas vividas por ellos en los contextos en los que interactúan; estás prácticas son escenarios educativos que promueven la diversidad, la inclusión. el respeto por la diferencia, el fortalecimiento de la cultura, las formas de asumir la ciudadanía, que fortalecen los vínculo sociales. En estas prácticas se involucran diversidad de personas en la vida cotidiana de la comunidad a fin de fortalecer el desarrollo de los niños y niñas que participan, enriqueciendo los espacios que encuentra la niñez con la que se adelantan los procesos.

EL PAPEL DEL AGENTE EDUCATIVO Y EL DESARROLLO DE COMPETENCIAS

Los niños y niñas de primera infancia tienen contacto permanente con adultos que satisfacen sus necesidades básicas en la cotidianidad, agencian su desarrollo, aunque





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no lo hagan intencionalmente; al estar involucrados deben asumir su rol como corresponsables en todos los procesos.

En primer lugar los padres, hermanos y otros miembros del núcleo familiar inmediato; el médico que revisa periódicamente su crecimiento, las enfermeras, el odontólogo y otros prestadores de servicios de salud. Las personas que de forma permanente o esporádica los cuidan y/o atienden. Todo el recurso humano que atiende a los niños y las niñas en las instituciones de primera infancia: educadores profesionales, auxiliares, personal de servicio, otros profesionales tales como psicólogos, fonoaudiólogos, terapeutas, etc. La comunidad en general: vecinos, tenderos, amigos de la familia y otros adultos que conforman el entorno de los niños y las niñas.

Es por esto que se busca que todas las intervenciones que se hagan con niños y niñas de primera infancia se asuman con gran responsabilidad y apunten a acompañar todos y cada uno de los procesos de desarrollo con una intencionalidad pedagógica, creando ambientes significativos donde los niños y niñas enriquezcan sus emociones y saberes, y donde se puedan observar sus desempeños, aptitudes, actitudes y en general su desenvolvimiento social y afectivo, donde a través del juego, la narración y la expresión artística se le facilite la imaginación, la comunicación, la interacción, la interrelación, la toma de decisiones y se le motive a la creación.

El agente educativo debe asumir una pedagogía centrada en el placer de aprender, que supere la enseñanza impuesta, fragmentada, descontextualizada y escolarizada; debe asumir dentro de su quehacer la investigación, no solo para su cualificación, sino como estrategia de aprendizaje en contextos educativos; debe generar proyectos interdisciplinares que permitan potenciar el pensamiento del niño y de la niña a partir del reconocimiento de unos saberes previos y sobretodo, debe concebir al niño como un sujeto que comprende y que tiene un rol activo en la construcción de conocimiento de sí mismo, de los otros y de lo otro.

5. PROCESOS PEDAGÓGICOS DE FORMACIÓN CON LOS AGENTES EDUCATIVOS

Los procesos pedagógicos son el conjunto de prácticas, relaciones ínter subjetivas y

saberes que acontecen entre los que participan en procesos educativos, escolarizados y no escolarizados, con la finalidad de construir conocimientos, clarificar valores y desarrollar competencias para la vida en común. La formación permanente de los agentes educativos debe contribuir a cambiar estas prácticas, relaciones y saberes lo que implica por tanto influir sobre la cultura de los diversos agentes que intervienen en los procesos de enseñar y aprender.

Cambiar procesos pedagógicos supone entonces transformar acontecimientos complejos en los que están implicados un conjunto de elementos y relaciones como el conocimiento, la afectividad, el lenguaje, la cultura, la ética, el aprendizaje, entre otros. Es esta complejidad la que hace recomendable estudiarlos y aprender a comprenderlos. Un mayor y mejor conocimiento de la naturaleza compleja de los





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procesos pedagógicos puede ayudarnos a acertar en la selección de estrategias y medios para impulsar cambios en ellos y así remontar, con el compromiso de los actores, las brechas que actualmente separan las prácticas pedagógicas dominantes de las deseables. Para llevar a cabo este propósito, es necesario desarrollar un plan de formación permanente de los agentes educativos que promueva la atención integral de los niños y las niñas en la primera infancia.

Los procesos de formación tienen como objetivo fundamental el desarrollo, la asesoría y el acompañamiento de proyectos que permitan la formación, la investigación pedagógica y la cualificación de agentes educativos responsables de la educación y la atención integral de la primera infancia con un enfoque de competencias e inclusión, capaces de liderar procesos de innovación y que puedan asumir su tarea formativa con mayor flexibilidad y continua apertura al cambio.

FORMACION DIFERENCIADA

Proceso permanente que debe dar respuesta a las problemáticas y necesidades reales de los agentes educativos, utilizando diferentes vías y procedimientos, de acuerdo con su preparación para las funciones, rol que le corresponde realizar y experiencia personal y profesional, para un desempeño exitoso que se traduzca en el mejoramiento de la atención educativa de la primera infancia.

La diversidad de procedencia, de preparación, experiencia y funciones o papel que realiza en la atención de la primera infancia exige una formación diferenciada de los agentes educativos, que se fundamenta en la atención al ser humano a partir de sus realidades y potencialidades, a la atención a la diferencia desde una perspectiva humana y la aproximación a las necesidades de formación de los agentes educativos desde y para la intersectorialidad.

LA FAMILIA

Desde el principio de corresponsabilidad y como lo plantea la ley de Infancia y Adolescencia, La familia, la sociedad y el Estado son corresponsables en la atención, cuidado y protección de los niños y las niñas. De allí la importancia del acompañamiento que la familia realiza en los procesos de desarrollo en la primera infancia. La familia como espacio de interacción socio afectivo, recrea, transmite y estructura aspectos de identidad cultural y social proponiendo formas particulares de ver el mundo.

La familia como sistema tiene ¨un conjunto particular de roles y de reglas implícitas de funcionamiento, a partir de las cuales se organizan las responsabilidades y la interacción familiar, se percibe y se limita la conducta de los miembros para mantener la estabilidad del grupo. Los roles de madres, padres e hijos son exclusivos de la familia y encarnan expectativas sociales que a su vez movilizan patrones de





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interacción correlativos a normas de orden cultural, las cuales se acoplan a cada familia según su idiosincrasia y su marco de referencia particular¨7

De allí la importancia de visualizar a la familia como agente educativo potencial en el desarrollo de los niños y las niñas, ya que en ella se satisface gran parte de sus necesidades, se facilita la formación de procesos fundamentales del desarrollo bio- psico- social y se lleva a cabo la transmisión del valores y su cultura.

Como ya se ha mencionado, los agentes educativos no son solamente los maestros o maestras, por tanto es muy importante que la familia se articule como agente de protección, afecto, crianza y socialización en los procesos de desarrollo y educación de los pequeños; en este sentido la SEM proporcionará a partir del reconocimiento de las prácticas de crianza vigentes en los distintos contextos familiares, pautas de crianza o elementos que fortalezcan la identificación de patrones específicos de relación, interacción, cuidado, nutrición entre otros que permitan satisfacer las necesidades de supervivencia y asegurar una buena calidad de vida. OJO LAS PAUTAS DE CRIANZA, INVESTIGAR, SON INHERENTES A CADA COMUNIDAD – INTERSECTORIALIDAD, EJEMPLO PROGRAMA DE CUBA.

Pensar en una educación inicial de calidad es fundamental en el desarrollo de los niños y niñas de la ciudad, garantizando el amor, el respeto, la construcción de valores, que en articulación con las familias, los cuidadores, las instituciones y la sociedad civil INCLUIR EL ESTADO, generen acciones que permitan que la primera infancia del Municipio cuente con todas las garantías para un desarrollo integral

HABLAR SOBRE LA NORMA, LOS LÍMITES Y LA CONSTRUCCION DE LA AUTONOMIA

NOMBRAR DENTRO DE LOS AGENTES EDUCATIVOS – LOS MEDIOS DE COMUNICACIÓN

HACER REFERENCIA A LA RESPONSABILIDAD DEL ESTADO

Pensar en una educación inicial de calidad es fundamental en el desarrollo de los niños y niñas de la ciudad, garantizando el amor, el respeto, la construcción de valores, que en articulación con las familias, los cuidadores, las instituciones y la sociedad civil INCLUIR EL ESTADO, generen acciones que permitan que la primera infancia del Municipio cuente con todas las garantías para un desarrollo integral





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4.1.4 LÍNEA ESTRATÉGICA CIUDADANÍA

TODOS LOS NIÑOS Y LAS NIÑAS TIENEN DERECHO A PARTICIPAR

“El niño, cuando expresa sus exigencias, transmite perfectamente las de todos los ciudadanos a partir de los más débiles, como pueden ser los que sufren algún tipo de discapacidad y los

ancianos. Por este motivo deberíamos convertirlo en el paradigma para una nueva filosofía de gobierno de la ciudad” (Tonucci, 2006)37

Según UNICEF el derecho a la participación para los niños y niñas debe estar mas allá de ser entendido como la posibilidad del goce en lugares de esparcimiento y diversión, implica la posibilidad de que los niños y niñas sean escuchados y tenidos en cuenta, valorados y reconocidos desde sus formas de vivir y valorar sus vidas; esto implica una relación más lineal con los adultos, para esto, “Se deben generar nuevos espacios y fortalecer los canales de expresión y de comunicación existentes, como organizaciones infantiles, investigaciones o sondeos de opinión, foros, para que a través de ellos sus opiniones sean tenidas en cuenta tanto en la familia, la escuela como en la vida social”38 y comunitaria .

Desde este punto de vista, el derecho a la Participación estará ligado al ejercicio de la cultura ciudadana que busca en los individuos una mejor manera de interrelacionarse en su espacio de hábitat. También vincula la idea de pensarnos a los niños y las niñas como sujetos políticos, capaces de poder expresar sus puntos de vista, de establecer criticas alrededor de quienes gobiernan o esperan ser elegidos; es entender a los niños y a las niñas desde la primera infancia como sujetos activos en la democracia y en los asuntos de estado.

Si entendiéramos como Cultura, “El conjunto de acciones históricas de una comunidad que la conforman de una manera singular y compleja”39, vamos a comprender que somos cultura y productores permanentes de Cultura, igualmente, que los hábitos inconscientes son parte nuclear de la costumbre y la costumbre es la parte nuclear de la Cultura. La educación por ejemplo es habitual, por ello la educación nos define como Cultura y la Cultura como sociedad. Aunque en nuestro país contamos con ley 134 de 1994 que nos presenta un amplio abanico de formas y mecanismos de participación, hemos de reconocer que no todos los colombianos la conocemos y esto no es gratuito, pues la participación está íntimamente ligada a procesos educativos y en sociedades avanzadas se presenta incluso como una cultura.

37 TONUCCI, Francesco, “La Ciudad de los niños: ¿Por qué necesitamos de los niños para salvar las ciudades?”, 2006, pag 63 38 UNICEF. Argentina. 2008. 39 Sánchez Silvio. “Temas centrales de discusión en Colombia. Educar- 1997





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Hay que reconocer que no se nace con el cromosoma de la participación, hay que desarrollar conductas, actitudes, comportamientos participativos, no se aprende participación teóricamente, tampoco se estudia, se aprende a participar es participando por ello si queremos generar y desarrollar una cultura de la participación en nuestras comunidades, debemos diseñar estrategias pedagógicas desde un modelo de educación alternativo para nuestros niños y niñas desde la primera infancia. . Venimos de un modelo de educación que de manera permanente se apoyó en la individualidad y en el individualismo, en la competitividad y no en la cooperatividad y que en la adultez produjo estos mismos factores comportamentales, modificarlo hoy, implica anclar en la nueva educación generacional la transformación de la realidad interna profunda a la realidad superficial.

Debemos desarrollar un modelo educativo que no fomente y convalide más en los niños y niñas nuestros, modelos de poder como los falsos ordenes, el consumismo, la clases sociales, la moda, la vanidad, los reinados, el autoritarismo, el racismo, el individualismo, el conformismo, entre muchas otras más.

“Vimos un momento histórico en el que sabemos mucho, sabemos muchísimo, pero comprendemos muy poco o casi nada y el mundo actual necesita ser comprendido mas que ser conocido, sólo podemos pretender comprender aquello de lo que somos capaces de formar parte, aquello con lo cual somos capaces de integrarnos, aquello que somos capaces de penetrar profundamente”40, solo así, los niños y niñas que se vean y se sientan inmersos en un mundo y una sociedad, podrán participar en el diseño de los planes, programas, proyectos y actividades que darán vía libre a sus sueños.

Desde esta óptica, el PAIPI municipal se presenta como una gran oportunidad para diseñar desde el las estrategias pedagógicas que generaran los procesos de participación que necesitamos para el futuro.

“...La mejor manera de que alguien asuma su tiempo y así se asuma también con lucidez, es entendiendo la historia como posibilidad, es cambiando el presente como la gente construye el futuro, por esto, entonces la historia debe ser posibilidad y no determinación”41.

Esto nos traslada a la necesidad de formar y educar niños y niñas, en una serie de valores y actitudes compartidos que permitan su desarrollo, la necesidad de una convivencia armónica con otros sujetos y al mismo tiempo con su espacio de hábitat. Pero, más allá del sinnúmero de derechos y deberes a establecer, la llamada cultura ciudadana está directamente relacionada con la cultura de los valores como principios que guían la conducta ética de los sujetos; dichos principios se adquieren en los espacios de intercambio, recreación e interacción no sólo en la familia o en la escuela sino también donde pueden encontrarse con sus pares, ya que “la cultura de los

40 M. Max Neff. “Desarrollos Sostenibles” Iberoamericana 1996 41 Paulo Freire.”Educación para el cambio social”. Kapeluz, Buenos Aires 1974





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valores se manifiesta en los patrones de conducta individual y en los patrones de interacción grupal “42.

Son muchos los escenarios consolidados en la ciudad donde los niños y niñas de la Primera Infancia pueden afianzar su derecho a la Participación como un elemento del ejercicio ciudadano, vinculándose en diversas actividades donde “el derecho al descanso, esparcimiento, al juego y actividades recreativas propias de su ciclo vital, además de su participación en la vida cultural y de las artes”43, se hacen evidentes, fortaleciendo elementos vitales en la consolidación sus valores.

PARTICIPACIÓN EN LA PRIMERA INFANCIA

Participar significa tomar parte de y para tomar parte de algo se necesitan algunas competencias que el ser humano debe aprender durante su proceso de desarrollo. La condición de dependencia sobre todo de la madre en un niño o niña en los primeros años de vida hace que se desarrolle en él o ella una conducta egocentrista y egoísta por tal motivo es a través de un proceso educativo que desde esta etapa empiece a desarrollar en el niño conductas y aptitudes hacia un ser social y colectivo, características propias que le permitirán incluirse sin problema en procesos de participación.

La familia en esta propuesta ocupa inicialmente el lugar privilegiado, posteriormente la escuela, entendiendo que este espacio no es solamente para aprender conceptos, siento que el pasaje de la familia a la escuela por ello es de vital importancia que el agente educativo no se conciba más como el que genera solamente procesos académicos, sino además procesos de socialización y convivencia requisito indispensable para cualquier proceso de participación.

En dicha transición que vive el niño desde su familia a la escuela, no se puede desconocer el papel que juega la comunidad en el reconocimiento de los niños y de las niñas como sujetos de deberes y derechos.

La participación no siempre es activa, se participa también como observador y en la primera infancia esta actitud es muy notoria, un niño o niña se vincula a una actividad solo cuando se percata que puede participar de ella, pero en su condición de observador podemos considerar que está participando, sin embargo es importante estimularlo para que participe desde lo afectivo, desde lo corporal, lo sensorial. Un bebé cuando es invitado por un adulto a aplaudir, a observar algo llamando su atención, a través de una actividad de observación elige si participa o no, en muchas ocasiones, giran su cuerpo o lloran rechazando la invitación y buscan refugio en un adulto que reconoce que le brinda protección y seguridad.

42 Beltrán, LLera Jesús. Álvarez, Bueno José A. Psicología de la educación. Editaría Boixareu Universitaria. 43 Código de Infancia y Adolescencia. Ley 1098 de 2006. Articulo 30. República de Colombia





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EL JUEGO Y LA PARTICIPACIÓN

El juego es la actividad más cercana al niño y la que más disfruta, pues pertenece al ámbito de lo lúdico entendiendo como lúdico todo aquello que nos causa placer, es a través y desde de ella donde genera, fortalece y desarrolla, competencias, inteligencias y pensamientos de diferente índole.

El juego es para el niño tan importante como el trabajo para los adultos, en su estructura implícitamente se encuentra contempladas normas que le ayudarán a estructurar sula personalidad, conducta social y ética, así como a desarrollar su pensamiento crítico y analítico, habilidades y destrezas. Convocar desde la pedagogía los juegos en especial los tradicionales y las rondas que además integran la música y la danza para desarrollar procesos de participación en la primera infancia resulta ser una estrategia muy acertada. El juego convoca e invita al niño a la actividad colectiva en muchos de ellos le obliga por condición o característica a realizar tareas en compañía de otro, proporcionándose, el diálogo, el intercambio, la concertación, el contacto, entre otras cosas.

El juego será también la principal estrategia que desde la primera infancia permitirá desarrollar el sentido de comunidad, de elección, de comprensión con respecto a los limites de nuestros propios actos, porque participar también implica escuchar al otro y en pro del ejercicio de la democracia, posponer mis puntos de vista en pro de acuerdo comunes.

LA PARTICIPACION EMPIEZA DESDE LA GESTACIÓN

El principal vínculo y el más persistente de todos es habitualmente el que se establece entre la madre y el niño, y se consolida como un vinculo afectivo cuando existe un amor reciproco entre el recién nacido y su madre. Este vínculo será la base sobre la cual se desarrollaran los demás vínculos que establecerá el ser humano con las demás personas a lo largo de vida.

Desde que el bebé está en el vientre, la madre empieza a relacionarse con el bebé, siente sus movimientos, sus pataditas, le habla y comienza a pensar y a crearse imágenes sobre él, posteriormente cuando el bebé nace, la madre tendrá la necesidad tenerlo en sus brazos, de contemplarlo, acariciarlo, mecerlo y protegerlo. El contacto corporal, el intercambio de miradas y sonrisas entre la madre y el bebé y todas las expresiones de afecto entre ambos son las que irán formando el vinculo madre-hijo.

La lactancia brinda un espacio de contacto íntimo entre la madre y el bebé, puesto que al succionar se estimula al pezón produciendo la prolactina, sustancia que estimulará a la vez las conductas maternales, el contacto corporal, el olor, la voz, las miradas, serán las primeras demostraciones de amor y de comunicación entre la madre y el bebé. Amamantar ofrece un espacio para el contacto íntimo y es una forma de compartir amor con el bebé. Es una relación sentimental basada en contacto,





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olor, sabor, miradas y el inicio de un diálogo que luego se producirá a través de las palabras. Por otro lado, la leche materna es especial, el cerebro se alimenta de nutrientes que consolidan el sistema inmunológico del recién nacido.

El tomar al bebé en brazos (holding) es otra expresión de apego. Este determina los procesos de maduración. Cumple esencialmente una función de protección contra todas las experiencias, a menudo angustiosas, que se siente desde el nacimiento, ya sean de naturaleza fisiológica, sensorial o las vivencias psíquicas del cuerpo.

Además de la manifestación de estas conductas, es necesario el establecimiento de la empatía entre los padres y el bebé, comprenderlo, sentir cuales son sus necesidades, cuándo está contento y cuándo está molesto, acudir a su llamado y sostenerlo en brazos hará que calme sus sensaciones de angustias de naturaleza psíquica o fisiológica.

El papel del padre en el embarazo es de vital importancia. Un hombre cariñoso y sensible proporciona un sistema constante de apoyo emocional para la futura madre. También puede ejercer como padre desde el momento de la concepción y establecer un vínculo afectivo y de comunicación con su hijo o hija no nacido.

Un neonato sólo alcanzará su pleno potencial si durante los meses que pasa desarrollándose en el interior del útero recibe estimulación, no percibe grandes influencias negativas y puede gozar de un entorno seguro.

Si bien es cierto que cuando llega un embarazo todas las miradas convergen en la madre. Qué puede y qué no puede hacer una mujer embarazada, cuáles son las técnicas para tener un buen embarazo, dietas, cuidados, enfermedades, síndromes, etapas, psicología, malestar, etc.… todo ello enfocado a la madre que lleva en su vientre al futuro bebé que se forma en su interior. Pero… ¿qué pasa con el padre?

Los tiempos cambian a marchas forzadas y ser padres ha cambiado por fortuna en este sentido, ahora existe una mayor implicación en la crianza de los niños y las cuestiones emocionales, como los mimos y los cariñitos, son procesados por igual por ambos progenitores. La relación entre padres e hijos es distinta y poco tiene que ver con lo que ocurría hace algunos años, como consecuencia de ello, los beneficios para padres e hijos se multiplican realizándose una verdadera paternidad.

No obstante, el camino de ser padres es un verdadero desafío, sobre todo si se es padre primerizo y no se ha tenido un modelo de referencia a seguir, cosa que no sucederá a la mayoría de los que ahora son niños o adolescentes, ya que de unos años a esta parte los papás se esfuerzan en todo momento por ser buenos padres, gracias a ello, las generaciones venideras serán mejores padres, refiriéndonos a las relaciones sentimentales y afectivas, ahora los hombres tienen toda la libertad de mostrar sus sentimientos a sus hijos. A medida que los padres se introducen en su





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papel van experimentando lo gratificante y satisfactoria que resulta la paternidad, la recompensa que obtienen de sus hijos.

Poco a poco desaparece el estereotipo del padre cabeza y sustento de la familia, el nuevo padre busca el tiempo necesario para compartir con su hijo y no importa el cansancio o la falta de tiempo. Por desgracia la conciliación familiar y laboral todavía es inexistente, tema que se debería comenzar a trabajar desde los organismos gubernamentales en pro del adecuado desarrollo de los niños.

DE 0 A 1 AÑO

Los bebés dependen 100% de sus padres, madres o familiares para participar de algo, son ellos quienes deben estimular a desarrollar esta actitud en ellos. Las actividades generalmente en esta etapa se deben caracterizar por acercarlos a lo que a ellos les puede llamar la atención o a lo que los adultos consideren que les puede convenir.

La participación generalmente se da en espacios colectivos por eso se debe desarrollar primero en los bebés el sentido de socialización, es muy importante que el bebé se sienta rodeado de las personas con las que convive, que le hablen, que le participen de las cosas que están haciendo, hay que asegurarse que este situado de tal forma que pueda tener el panorama completo de la escena, esta actitud de los adultos empieza a despertar en él o ella, el interés de vincularse o sea de participar.

El bebé debe ser invitado desde la expresión verbal y no verbal (lo gestual que permite fortalecer los vínculos afectivos seguros) a participar de actividades colectivas como:

Comer, ver televisión, ir al parque, regar las plantas, pasear la mascota, visitar amigos, recibir visitas, etc., mientras está presente se le debe hablar para que se sienta vinculado a la actividad, de lo contrario será como diríamos popularmente. “Un cero a la izquierda”. Esta actitud del agente educativo le permitirá al bebé ir adquiriendo condiciones que le ayudarán a desarrollar sus lenguajes y competencias para vincularse sin problema más a delante a espacios de participación más complejos.

DE 1 a 3 AÑOS

Los niños y las niñas han desarrollado competencias corporales y mentales desde lo cognitivo especialmente, la participación en ciertas instancias ya no depende del todo de los adultos que lo rodean, la habilidad para desplazarse ya sea gateando o caminado y el manejo y dominio de diferentes lenguajes le permiten llegar a espacios para relacionarse con otros de su edad e incluso con los adultos. Estas habilidades deben ser aprovechadas por el agente educativo sobre todo si el niño y la niña ya se encuentra en el ámbito institucional para fortalecer en ellos la actitud de participar en actividades que además le permitirán desarrollar otros aspectos físicos y psíquicos.

Las actividades físicas en donde requieren de unas competencias especiales para desarrollarlas le llaman mucho la atención a los niños y las niñas, pues día a día ellos mismos descubren hasta dónde pueden llegar y de que son capaces. Es importante resaltar que por las condiciones previas a esta etapa, prima en ellos aún el egocentrismo y en las actividades colectivas se presentan a menudo conflictos internos a causa de no querer compartir su espacio, sus elementos, sus materiales,





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etc. En donde es importante la intervención del agente educativo o adulto cuidador, para ayudar al proceso de diálogo y concertación, pues el niño y la niña empiezan a comprender que el mundo no es sólo para él y ella.

DE 4 A 6 AÑOS

Los niños y niñas han desarrollado mucho más diversos aspectos de los físico y psíquico, la dependencia de los adultos para acceder o elegir dónde participa o no podría decirse que es cosa del pasado. La necesidad del otro para realizar tareas o satisfacer necesidades es latente y esta condición debe ser aprovechada por el agente educativo para fortalecer en el niño y la niña el espíritu solidario y cooperativo.

Es importante desarrollar actividades con los niños y las niñas que les permitan descubrir que las cosas se pueden transformar y que pueden servir para otras cosas, igualmente que sus palabras o su intervención en algo o en un proceso puede llegar a incidir en los resultados, por ejemplo: Participar limpiando y regando el jardín, ayudando a un niño o niñas más pequeño a llegar a un lugar o a alcanzar algo, colaborar repartiendo o recogiendo los materiales en una actividad, elegir el color con el que se pintará algo, la actividad que se desarrollará, el cuento que se leerá, esto en espacios de decisión, actividades todas que al hacerlo sentir útil despiertan en él o ella, el interés por vincularse o sea de participar.

La vinculación libre de los niñas y las niñas a las diferentes actividades que se convoquen es el mecanismo para medir el grado de participación que tienen y que actividades son las que más prefieren, esto está lógicamente muy relacionado de acuerdo a sus competencias, característica propia para que el agente educativo fortalezcan las existentes y estimulen nuevas. La institucionalidad por facilitar la presencia de otros niños y niñas de diferentes edades, se presenta como el espacio adecuado para desarrollar actitudes y aptitudes participativas, pero igualmente en el hogar desde el diario convivir con los familiares a los niños y niñas se les puede fortalecer y estimular la participación, vinculándolos en actividades como; organizar las frutas en la nevera o canasta, las muñecas o zapatos en las estanterías, una fiesta de cumpleaños, etc. Tanto en el hogar como en la institución se presentan diferentes momentos y situaciones en donde es necesaria la participación de los niños y niñas para obtener un resultado, involucrándolo en “tareas” acordes a sus capacidades, habilidades y fortalezas. Aquí es donde la participación con sentido crítico debe tener mayor hincapié. Organizo las frutas de la nevera no solo porque mamá me lo pide, sino porque esas son las frutas para todos y a todos nos conviene tenerlas ordenadas.

En esta etapa igualmente los niños y niñas se están identificando con personajes de la realidad y la fantasía quienes generalmente realizan tareas heroicas, esto es importante para que desde la literatura los interesemos en tener actitudes participativas, solidarias y colectivas.

En conclusión podríamos decir que desde la concepción hasta los 2 años el niño y la niña participan en la medida que se le hace partícipe de algo y es en esta etapa en dónde adquiere las primeras competencias para hacer parte de y de los 3 a los 6 años participa desde las competencias desarrolladas en los primeros años, por ello es muy importante que el agente educativo permanentemente este evaluando con el niño y





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la niña las tareas realizadas y los compromiso adquiridos en los espacios en los que participan a diario, de esta manera, participan no solo desarrollando tareas o actividades, si no también diseñándolas, opinando, eligiendo y asumiendo las consecuencias.

Generar la participación ciudadana de la primera infancia es hacer eco de sus formas de sentir, pensar, actuar y de valorar sus vidas. Es ver a los niños y niñas como sujetos activos, capaces de expresar opiniones, de elegir. Si esto es favorecido en la primera infancia, el resultado estará encaminado hacia futuros ciudadanos activos, que pueden pensarse su entorno, hacer parte de él y proponer mejoras que favorezcan su nación. Entonces, estaríamos hablando de esos verdaderos líderes generadores de cambio.

LÍNEA ESTRATÉGICA 5

GESTIÓN INSTITUCIONAL

La gestión institucional en el contexto del PAIPI, se define como todas aquellas acciones orientadas a la movilización de la familia, sociedad y Estado para garantizar los derechos de las madres gestantes y de los niños y niñas menores de 6 años, fortaleciendo alianzas y acuerdos de tipo interinstitucional e intersectorial. Incluye, como lo dispone el Ministerio de Educación Nacional44 en sus reglamentaciones sobre el PAIPI, hechos que promuevan sus derechos; que ayuden a optimizar la asignación de recursos para su sostenibilidad; que consoliden el proceso de movilización social, fortaleciendo las alianzas y acuerdos locales; y que establezcan un sistema de información articulado al sistema de información nacional, con indicadores que hablen del estado actual de la Primera Infancia en la ciudad.

La gestión institucional presupone un ejercicio de articulación de esfuerzos entre la sociedad civil y el Estado para concretar las acciones nombradas y hacerlas efectivas, a favor de las madres gestantes y los niños y niñas menores de 6 años, respondiendo al llamado del Código de Infancia y Adolescencia en su artículo 10 sobre Corresponsabilidad45. Ello indica que las políticas públicas definidas desde el Gobierno Municipal se desarrollan de forma articulada con algunas de sus dependencias (esto

44 http://www.mineducacion.gov.co/primerainfancia/1739/article-178036.html 45 Código Infancia y Adolescencia. Artículo 10. Corresponsabilidad. Para los efectos de este Código, se entiende por corresponsabilidad, la concurrencia de actores y acciones conducentes a garantizar el ejercicio de los derechos de los niños, las niñas y los adolescentes. La familia, la sociedad y el Estado son corresponsables en su atención, cuidado y protección.





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define su carácter interinstitucional), pero a su vez deben existir mecanismos que permitan la participación activa y canales de interlocución permanente entre el Estado y las organizaciones de sociedad civil46 (prestadores del servicio, actores sociales que trabajan en movilización e incidencia en política pública de Primera Infancia, medios de comunicación, entre otros), con el fin de garantizar la aplicación del principio de fortalecimiento y corresponsabilidad entre el Estado, la sociedad y la familia (esto define su carácter intersectorial).

Lo anterior exige, por tanto, una movilización social de tipo interinstitucional y otra de tipo intersectorial. La primera hace hincapié en la necesidad de hacer de la Primera Infancia un asunto de diferentes instituciones o dependencias de los gobiernos municipales. No es responsabilidad única del Gobierno Nacional, de las Secretarías de Educación y del ICBF. Se requiere el compromiso y articulación, en el ámbito local, de otras dependencias tales como Cultura, Deporte, Bienestar Social, Gobierno, Planeación y Salud para hacer efectiva la atención integral a la primera infancia.

La gestión interinstitucional también busca generar articulaciones efectivas, en la ciudad, con entidades estatales como la Policía de Infancia y Adolescencia, los Jueces de Familia, la Procuraduría, Registraduría, Defensoría del Pueblo, Comisarías de Familia, los CALI, Juntas de Acción Comunal (JAC), Juntas Administradoras Locales (JAL) y los Comités de Planificación Territorial.

La segunda, de carácter intersectorial, establece canales de articulación entre las diferentes dependencias gubernamentales y organizaciones de sociedad civil que trabajan por la Primera Infancia. Dichas categorías no excluyen la importancia que tiene para Cali la vinculación de todos y cada uno de los ciudadanos con la Primera Infancia; asunto que involucra a la familia, al Estado y a los gobiernos municipales, y también al transeúnte, adolescente, tendero, panadero, la vendedora de dulces, el recreador y el conductor de transporte público, quienes son corresponsables en el ejercicio de procurarles a los niños y niñas en su Primera Infancia, unos años plenos, cargados de entornos de protección, de respeto y de espacios para su libre desarrollo; y el fortalecimiento del desarrollo integral entre la madre gestante, el niño (a), su familia y su entorno.

También se espera que, producto del trabajo en gestión institucional, se consoliden equipos de carácter técnico territorial para la atención integral a la Primera Infancia.

46 Se entiende por sociedad civil aquellas asociaciones, movimientos ciudadanos, instituciones no gubernamentales como ONG´s, Fundaciones privadas y de carácter empresarial, medios de comunicación, como también organizaciones sociales que trabajan, para este caso, por la Primera Infancia, que no son parte del Estado, pero que sin embargo desarrollan acciones de articulación con el mismo.





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Desde la óptica del Ministerio de Educación Nacional, la gestión institucional busca que los prestadores del servicio, agentes educativos y otras organizaciones sociales que atienden a niños y niñas en la Primera Infancia, optimicen las prácticas educativas para responder a las necesidades y potencialidades de los niños y las niñas, con el fin de promover el desarrollo de competencias; reconozcan a los niños y las niñas como sujetos de derecho en el ejercicio de la corresponsabilidad entre familia, sociedad y Estado; y asuman su compromiso desde la reflexión y la crítica con propuestas innovadoras para la atención integral a la Primera Infancia, generadas desde procesos continuos de formación.

En cuanto a las organizaciones de sociedad civil que trabajan como agentes movilizadores de la atención integral de la Primera Infancia, tienen en la gestión institucional y en la movilización social una estrategia de participación efectiva que permite generar diálogo y concertación para lograr el adecuado cumplimiento de las acciones contempladas en el PAIPI, entre las que se pueden nombrar: garantía y restablecimiento de derechos vulnerados a niños y niñas menores de 6 años y la construcción de canales de participación para la creación, implementación y evaluación de políticas locales de Primera Infancia.

El PAIPI concibe como una prioridad establecer alianzas estratégicas con los medios de comunicación masivos y alternativos de la ciudad. Se busca que a través de la gestión institucional se logre sensibilizar y formar a estos importantes actores, para que éstos a su vez se encarguen de generar acciones permanentes de movilización social y formación que incidan en el imaginario colectivo para la Atención Integral de la Primera Infancia.

En la ciudad de Santiago de Cali la gestión institucional, de carácter intersectorial e interinstitucional, se ha venido fortaleciendo con la puesta en marcha de estrategias, consagradas en el Plan de Desarrollo Municipal “Para vivir la vida dignamente”, que le apuntan al trabajo articulado y a la unión de esfuerzos entre las diferentes dependencias de la Administración Municipal (Educación, Bienestar Social y Desarrollo Territorial, Inclusión Social, Cultura, Planeación, Salud, Recreación y Deporte, entre otros) con el objetivo de avanzar en la ejecución de políticas que beneficien a la primera infancia.

De igual forma, cada vez son más efectivos los canales de comunicación entre la Administración Municipal y las organizaciones de la sociedad civil (prestadores del servicio, ONG, entidades movilizadoras, redes del buen trato, instituciones, y fundaciones, entre otros), sin embargo, con el ánimo de ofrecer sostenibilidad a las acciones establecidas en el PAIPI, es necesario que se establezcan lineamientos claros y concretos para la interlocución permanente entre el Estado y dichas organizaciones que actualmente lideran procesos a favor de los niños y niñas menores de 6 años, de manera que el ejercicio que cada una de ellas realiza en pro del





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mejoramiento de la atención integral a la Primera Infancia, sea reconocido por las organizaciones estatales.

Es importante resaltar el trabajo sistemático y el compromiso, desde su responsabilidad social, de empresas, fundaciones y Cajas de Compensación Familiar en la ciudad de Cali, que a través de sus planes y programas han hecho de la Primera Infancia una prioridad y un asunto de todos y todas.

Como un componente de la gestión institucional es clave, además, crear mecanismos de planeación, ejecución, monitoreo, evaluación y sistematización de procesos, al igual que la disponibilidad presupuestal que apunten a la intersectorialidad de programas para la Primera Infancia. Con los mecanismos de planeación se asegura el diseño y construcción de planes y programas pertinentes para las madres gestantes, niños y niñas menores de 6 años, con asignación de recursos suficientes. Basados en una planeación adecuada, la ejecución de dichos planes y programas será más efectiva, contando con mecanismos claros de seguimiento y evaluación a los procesos ejecutados y la inversión de recursos. Estos dos últimos aspectos garantizan el éxito de las intervenciones y su sostenibilidad.

Es vital que todas las dependencias locales involucradas con la atención integral a la Primera Infancia, empiecen a incluir en sus planeaciones estratégicas programas y proyectos dirigidos a este grupo poblacional, con recursos suficientes que garanticen su ejecución.

ALGUNAS ESTRATEGIAS DE GESTIÓN INSTITUCIONAL

Como una estrategia que apunta a construir lazos perdurables de trabajo conjunto entre los gobiernos de América Latina y la sociedad civil, el Banco Interamericano de Desarrollo (BID) lanzó oficialmente el programa Alianza por la Infancia47, en el marco del Foro Mundial de Grupos de Trabajo por la Primera Infancia: Sociedad Civil- Estado, realizado en Cali en el 2009, bajo las siguientes premisas:

“Los niños crecen y aprenden mejor y más rápido cuando: reciben cariño, reciben estímulos, reciben una buena alimentación y salud de calidad. Los niños necesitan jugar, los niños necesitan un entorno sano. Los niños son el 100% de nuestro futuro. Los niños son la mejor inversión”.

Los 5 primeros pasos:

Intervenir temprano

Insistir en la calidad

47 Programa Alianza por la Infancia del Banco Interamericano de Desarrollo (BID). Presenta: Marcelo Carbol, Jefe División de Educación. Washington, 2009.





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Incidir

Incluir Desarrollo Infantil Temprano en las políticas públicas

Incorporar nuevos socios

Los tres últimos pasos buscan fortalecer y consolidar las alianzas entre el sector público y privado, como una forma de hacer valer el principio de corresponsabilidad en la atención integral a la Primera Infancia. En el paso de Incidencia, se busca que los diferentes sectores influyan para que los Programas de Desarrollo Infantil Temprano se focalicen en las poblaciones más vulnerables de América Latina; en el paso de Incluir Desarrollo Infantil Temprano en las políticas públicas y en los planes de desarrollo locales, se debe trabajar con un enfoque intersectorial que permita que los sectores privados y de filantropía también sean partícipes en la construcción de los documentos donde reposan las decisiones más trascendentales sobre el presente y el futuro de nuestros niños y niñas menores de 6 años; y el paso de Incorporar nuevos socios, se dirige exclusivamente al sector privado y filantrópico, con el ánimo de mejorar la calidad, la eficiencia y la equidad de los programas de Desarrollo Infantil Temprano.

Una tarea importante que le plantea retos a la sociedad civil, como parte de su ejercicio de responsabilidad social frente a la Primera Infancia, es exigir la rendición de cuentas sobre avances y obstáculos en la implementación de políticas y programas. Asimismo en la sensibilización, movilización social y en el ejercicio de abogacía permanente entre diferentes grupos sociales, para que la atención integral que se les ofrece a las madres gestantes y los niños y niñas menores de 6 años, sea de calidad.

Alianzas como las promovidas por el BID, ha sido el resultado de movilizaciones sociales nacidas en el nicho de la sociedad civil desde hace varios años, entre ellas la gestada en nuestro país por la Alianza por la Niñez Colombiana, que es el resultado de la asociación entre organizaciones del Estado, la sociedad civil, entidades de cooperación internacional y UNICEF, con el fin de unir sus intereses, conocimientos y experiencias para construir de manera conjunta una política pública a favor de la infancia y la adolescencia, orientada hacia la garantía plena de los derechos de las niñas y niños colombianos.

Por su trabajo constante y sistemático a favor de la Primera Infancia, recientemente la Comisión Vallecaucana por la Educación a través de la Subcomisión de Educación Temprana hace parte de esta importante agrupación de movilización social, a nivel nacional.

Los principales propósitos de la Alianza son: el posicionamiento de la Primera Infancia como tema prioritario de las políticas públicas en Colombia; la adecuación legislativa en función de los intereses y bienestar de las madres gestantes y los





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niños y niñas, la promoción y apoyo de planes y programas de desarrollo nacionales y regionales relacionados con la niñez.

Entre las estrategias que la Alianza implementa para llevar a cabo su labor de movilización social y gestión institucional está la articulación intersectorial e interinstitucional, que permite aprovechar los recursos administrativos, económicos y el equipo humano de quienes la componen, de manera eficiente y creativa.

Política Pública de Primera Infancia y Código de Infancia y Adolescencia: Resultado de un proceso de movilización social de la sociedad civil

Así, la construcción de la Política Pública para la Primera Infancia y el Código de Infancia y Adolescencia, en el 2006, surgen como respuesta a un proceso de movilización social, generado a partir de la necesidad de retomar y dar un nuevo significado a las oportunidades efectivas de desarrollo de la primera infancia en Colombia. La suscripción de acuerdos internacionales a favor de los niños y niñas menores de 6 años, fue determinante para que el esfuerzo de organizaciones gubernamentales y no gubernamentales, universidades, centros de investigación y UNICEF, entre otras instituciones, se haya traducido en una mayor conciencia sobre la importancia de la población menor de seis años y de las madres gestantes y lactantes.

La movilización por la Primera Infancia, que dio posterior origen a la Política Pública de Primera Infancia, nació en el 2002, en la Alianza por la Niñez Colombiana, a través de un grupo de trabajo intersectorial e interinstitucional integrado por el Instituto Colombiano de Bienestar Familiar (ICBF), el Departamento Administrativo de Bienestar Social, DABS, el Centro Internacional de Educación y Desarrollo (CINDE), Save the Children y UNICEF. En el 2004 este equipo de trabajo se amplía a 19 instituciones, bajo la coordinación del ICBF.

La preocupación por la orientación de la Política para la Primera Infancia, impulsó la realización, en el 2003, de un Primer Foro Internacional: “Primera infancia y desarrollo. El desafío de la década”. Dos años más tarde se da inicio al “Programa de apoyo para la formulación de la Política de Primera Infancia en Colombia,” con el objetivo de definir un marco institucional y un sistema de gestión local, regional y nacional, que garantice los derechos de la Primera Infancia, amplie coberturas, mejore la calidad de los programas y promueva estrategias para empoderar a las familias y a la comunidad. En el 2005 se realizó el Segundo Foro Internacional: “Movilización por la Primera Infancia”.

La dinámica, a través de la cual se dio origen a la construcción de dicha Política, establece como un hecho irrevocable la participación conjunta de estamentos del gobierno y de la sociedad civil para darle el carácter de política pública. De la misma forma, sitúa a la Primera Infancia en el ámbito de lo público, antes ubicada en el terreno de lo privado. En este orden de ideas, se entiende por política pública “una





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coproducción de Estado y sociedad, para la definición de un problema y la identificación de las acciones para su resolución”48.

Desde esta perspectiva, el cumplimiento de los derechos de la Primera Infancia, si bien es un asunto que no le atañe únicamente al Estado, sino también a la familia y la sociedad, es el Estado el responsable de garantizar las condiciones materiales, jurídicas e institucionales para respetar, promover, cumplir y proteger los derechos de los niños y niñas en su conjunto.

Entre otros, los argumentos que justifican la construcción de la Política de Primera Infancia, en el 2006, están relacionados con los siguientes factores: Científicos, por la importancia de los primeros seis años de vida en el desarrollo de los niños y niñas a nivel biológico, psicológico, cultural y social; legales y políticos, en la medida que el país adoptó los acuerdos suscritos en la Convención Internacional sobre los Derechos del Niños Ley 12 de 1991; económicos, por la relación existente entre el desarrollo humano y el desarrollo en la Primera Infancia; sociales y culturales, puesto que los niños y niñas menores de 6 años crecen en una cultura y en un contexto social que influyen sobre su desarrollo; institucionales y programáticos, pues es indispensable la articulación de las entidades que intervienen en el desarrollo de la Primera Infancia y la definición de sus responsabilidades; y, finalmente, argumentos de tipo ético que priorizan la construcción participativa, de la sociedad civil y el Estado, de una política pública para los niños y las niñas menores de 6 años.

Paralelo a este trabajo, y no menos importante, la Alianza promovió en el 2002, el proyecto de Ley 032, concebido como una reforma integral del Código del Menor. Dicha labor se extendió hasta los meses de junio y julio de 2005, con sus respectivas correcciones, radicado con el número 085 y suscrito por la Procuraduría General de la Nación, la Defensoría del Pueblo, 40 representantes a la Cámara y 5 senadores. Una vez más, como fruto del esfuerzo de la sociedad civil, empieza a regir un nuevo Código de Infancia y Adolescencia a partir del 2006.

Este documento y el de Colombia por la Primera Infancia, política pública por los niños y niñas desde la gestación hasta los 6 años son productos y muestras tangibles del trabajo conjunto y organizado entre el Estado y la Sociedad Civil.. Y es, por supuesto, un ejemplo de las múltiples alianzas que se establecen, de manera interinstitucional e intersectorial, para sacar adelante iniciativas a favor de nuestros niños y niñas menores de 6 años y de las madres gestantes.

Cali se moviliza por la Primera Infancia

48 Colombia por la Primera Infancia. Diciembre de 2006. Página 4





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La ciudad de Cali cuenta actualmente con el liderazgo de un grupo de mujeres que desde hace más de 20 años vienen trabajando continuamente por los niños y niñas menores de 6 años. Su labor de convencimiento y de sensibilización de los estamentos gubernamentales y de la ciudadanía en general, sobre la importancia que tiene para el desarrollo de una comunidad invertir grandes esfuerzos en garantizar una atención integral a los niños y niñas de la Primera Infancia, le ha representado al país enormes avances de movilización y políticas que favorecen a este grupo poblacional. Se trata del esfuerzo, el empeño y la firme convicción de unas mujeres caleñas que han trabajo unidas, de forma voluntaria y que han obtenido, gracias a su persistencia y su labor de movilización, grandes logros para la región y para Colombia. Es gracias a Ivette Adames, Marisa Uribe, Alba Ramírez y Mariela Vallecilla, entre otras mujeres no menos importantes, que la sociedad civil ha ganado espacios de reconocimiento y participación, en términos de corresponsabilidad, frente a los niños y niñas de Primera Infancia.

La Asociación Preescolar del Valle, hoy Asociación Primera Infancia del Valle, viene realizando un importante trabajo a favor de los niños y niñas de la región, con el apoyo de CONAIN (Confederación Nacional por la Infancia), organización que recoge a más de un centenar de organizaciones a nivel nacional desde hace más de 20 años. Desde este espacio de movilización se han realizado aportes trascendentales para la Primera Infancia, como lo es la gestión para el reconocimiento de los niños de los 0 a los 6 años por parte del Gobierno Nacional, hace más de 10 años. Otros, como el respeto por los espacios de desarrollo de los niños y niñas y la no escolarización también hacen parte de los debates gestados desde esta organización de sociedad civil, como los aportes a la consolidación del Código de Infancia y Adolescencia.

De otro lado, la ciudad cuenta desde hace más de un año con un grupo de organizaciones gubernamentales y no gubernamentales, comprometidas con acciones puntuales en atención integral a la Primera Infancia. Se trata de la Mesa Municipal de Primera Infancia, coordinada por la Secretaría de Educación Municipal

En la Mesa Municipal por la Primera Infancia se establecieron importantes alianzas intersectoriales e institucionales que posibilitaron la organización, definición y diseño del PAIPI para Santiago de Cali; es decir, el presente documento ha sido el resultado de la unión de esfuerzos, voluntades, compromiso y pasión por los niños y niñas menores de 6 años y las madres gestantes de la ciudad de Cali.

Fue así como a partir del intercambio de saberes y experiencias se logró diseñar el PAIPI, como una forma de hacer valer y priorizar las múltiples voces ciudadanas de personas que trabajan por y con los niños y niñas y las madres gestantes.

El Comité Municipal de Infancia y Familia es otra de las instancias movilizadoras en nuestra ciudad, que reúne a organizaciones de la sociedad civil, articulándolas con el gobierno local. Desde este Comité también se vela por el cumplimiento de los





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derechos de los niños y de las niñas menores de 6 años, en el marco de una atención integral.

La Mesa Educación a Tiempo también se constituye en un importante espacio de movilización que, bajo la coordinación de la Secretaría de Educación Municipal, la Comisión Vallecaucana por la Educación, la Subcomisión de Educación Temprana, la Fundación Carvajal y la Universidad del Valle, nació, hace tres años en Cali, como un lugar de encuentro, que busca impulsar políticas educativas en Primera Infancia para la ciudad, además de fortalecer conceptual y metodológicamente a maestras de educación inicial, cuidadores, madres comunitarias y madres fami, con propuestas educativas de calidad, que le proporcionen mayores herramientas para las intervenciones que realizan.

Se busca, además, construir lazos de afecto y solidaridad en procesos de socialización de los saberes que cada uno de los agentes educativos posee, desde sus diferentes enfoques, en el fortalecimiento de la educación inicial.

Por su parte, la Comisión Vallecaucana por la Educación es una organización de sociedad civil, con 10 años de funcionamiento permanente, que agrupa a más de 65 entidades gubernamentales y no gubernamentales del Valle del Cauca y personas que voluntariamente han decidido trabajar por ubicar a la educación como una prioridad en la agenda pública departamental y municipal.

Uno de sus espacios de participación es la Subcomisión de Educación Temprana, conformada por 15 organizaciones, que trabajan en la construcción de opinión, motivando a quienes en la sociedad civil y el Estado desconocen la importancia que tiene la educación inicial. Sus objetivos principales están encaminados a propiciar las condiciones necesarias que permitan articular, gestionar y movilizar políticas públicas y acciones a favor de los niños y niñas menores de 6 años, del Departamento del Valle del Cauca.

Durante los últimos años esta Subcomisión ha promovido la reflexión, el análisis y el estudio permanente de la situación de la Educación Temprana a nivel local, nacional e internacional. Además de su participación como espacio consultivo en la construcción de Planes de Desarrollo y Planes Sectoriales de la región. En el departamento ha sido la promotora de los Foros Internacionales de Educación Temprana desde el 2005. En el 2009, junto con el MEN, el ICBF y CINDE, organizaron en Cali el Foro Mundial de Grupos de Trabajo por la Primera Infancia: Sociedad civil-Estado, con el objetivo de continuar avanzando en el desarrollo de procesos a favor de la atención integral de la Primera Infancia, como una gran oportunidad de construir cultura, hacerla sostenible y estrechar vínculos Sociedad Civil-Estado, convocando a todos los actores a trabajar de manera efectiva en políticas e intervenciones a favor de la niñez.





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5. LÍNEA 2: LÍNEA DE GESTIÓN INSTITUCIONAL

5.2.1 Subcategoría gestión externa

5.2.2 Subcategoría gestión interna

ALGUNAS ESTRATEGIAS DE GESTIÓN INSTITUCIONAL

Como una estrategia que apunta a construir lazos perdurables de trabajo conjunto entre los gobiernos de América Latina y la sociedad civil, el Banco Interamericano de Desarrollo (BID) lanzó oficialmente el programa Alianza por la Infancia49, en el marco del Foro Mundial de Grupos de Trabajo por la Primera Infancia: Sociedad Civil- Estado, realizado en Cali en el 2009, bajo las siguientes premisas:

“Los niños crecen y aprenden mejor y más rápido cuando: reciben cariño, reciben estímulos, reciben una buena alimentación y salud de calidad. Los niños necesitan jugar, los niños necesitan un entorno sano. Los niños son el 100% de nuestro futuro. Los niños son la mejor inversión”.

Los 5 primeros pasos:

Intervenir temprano

Insistir en la calidad

Incidir

Incluir Desarrollo Infantil Temprano en las políticas públicas

49 Programa Alianza por la Infancia del Banco Interamericano de Desarrollo (BID). Presenta: Marcelo Carbol, Jefe División de Educación. Washington, 2009.





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Incorporar nuevos socios

Los tres últimos pasos buscan fortalecer y consolidar las alianzas entre el sector público y privado, como una forma de hacer valer el principio de corresponsabilidad en la atención integral a la Primera Infancia. En el paso de Incidencia, se busca que los diferentes sectores influyan para que los Programas de Desarrollo Infantil Temprano se focalicen en las poblaciones más vulnerables de América Latina; en el paso de Incluir Desarrollo Infantil Temprano en las políticas públicas y en los planes de desarrollo locales, se debe trabajar con un enfoque intersectorial que permita que los sectores privados y de filantropía también sean partícipes en la construcción de los documentos donde reposan las decisiones más trascendentales sobre el presente y el futuro de nuestros niños y niñas menores de 6 años; y el paso de Incorporar nuevos socios, se dirige exclusivamente al sector privado y filantrópico, con el ánimo de mejorar la calidad, la eficiencia y la equidad de los programas de Desarrollo Infantil Temprano.

Una tarea importante que le plantea retos a la sociedad civil, como parte de su ejercicio de responsabilidad social frente a la Primera Infancia, es exigir la rendición de cuentas sobre avances y obstáculos en la implementación de políticas y programas. Asimismo en la sensibilización, movilización social y en el ejercicio de abogacía permanente entre diferentes grupos sociales, para que la atención integral que se les ofrece a las madres gestantes y los niños y niñas menores de 6 años, sea de calidad.

Alianzas como las promovidas por el BID, ha sido el resultado de movilizaciones sociales nacidas en el nicho de la sociedad civil desde hace varios años, entre ellas la gestada en nuestro país por la Alianza por la Niñez Colombiana, que es el resultado de la asociación entre organizaciones del Estado, la sociedad civil, entidades de cooperación internacional y UNICEF, con el fin de unir sus intereses, conocimientos y experiencias para construir de manera conjunta una política pública a favor de la infancia y la adolescencia, orientada hacia la garantía plena de los derechos de las niñas y niños colombianos.

Por su trabajo constante y sistemático a favor de la Primera Infancia, recientemente la Comisión Vallecaucana por la Educación a través de la Subcomisión de Educación Temprana hace parte de esta importante agrupación de movilización social, a nivel nacional.

Los principales propósitos de la Alianza son: el posicionamiento de la Primera Infancia como tema prioritario de las políticas públicas en Colombia; la adecuación legislativa en función de los intereses y bienestar de las madres gestantes y los niños y niñas, la promoción y apoyo de planes y programas de desarrollo nacionales y regionales relacionados con la niñez.





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Entre las estrategias que la Alianza implementa para llevar a cabo su labor de movilización social y gestión institucional está la articulación intersectorial e interinstitucional, que permite aprovechar los recursos administrativos, económicos y el equipo humano de quienes la componen, de manera eficiente y creativa.

Política Pública de Primera Infancia y Código de Infancia y Adolescencia: Resultado de un proceso de movilización social de la sociedad civil

Así, la construcción de la Política Pública para la Primera Infancia y el Código de Infancia y Adolescencia, en el 2006, surgen como respuesta a un proceso de movilización social, generado a partir de la necesidad de retomar y dar un nuevo significado a las oportunidades efectivas de desarrollo de la primera infancia en Colombia. La suscripción de acuerdos internacionales a favor de los niños y niñas menores de 6 años, fue determinante para que el esfuerzo de organizaciones gubernamentales y no gubernamentales, universidades, centros de investigación y UNICEF, entre otras instituciones, se haya traducido en una mayor conciencia sobre la importancia de la población menor de seis años y de las madres gestantes y lactantes.

La movilización por la Primera Infancia, que dio posterior origen a la Política Pública de Primera Infancia, nació en el 2002, en la Alianza por la Niñez Colombiana, a través de un grupo de trabajo intersectorial e interinstitucional integrado por el Instituto Colombiano de Bienestar Familiar (ICBF), el Departamento Administrativo de Bienestar Social, DABS, el Centro Internacional de Educación y Desarrollo (CINDE), Save the Children y UNICEF. En el 2004 este equipo de trabajo se amplía a 19 instituciones, bajo la coordinación del ICBF.

La preocupación por la orientación de la Política para la Primera Infancia, impulsó la realización, en el 2003, de un Primer Foro Internacional: “Primera infancia y desarrollo. El desafío de la década”. Dos años más tarde se da inicio al “Programa de apoyo para la formulación de la Política de Primera Infancia en Colombia,” con el objetivo de definir un marco institucional y un sistema de gestión local, regional y nacional, que garantice los derechos de la Primera Infancia, amplie coberturas, mejore la calidad de los programas y promueva estrategias para empoderar a las familias y a la comunidad. En el 2005 se realizó el Segundo Foro Internacional: “Movilización por la Primera Infancia”.

La dinámica, a través de la cual se dio origen a la construcción de dicha Política, establece como un hecho irrevocable la participación conjunta de estamentos del gobierno y de la sociedad civil para darle el carácter de política pública. De la misma forma, sitúa a la Primera Infancia en el ámbito de lo público, antes ubicada en el terreno de lo privado. En este orden de ideas, se entiende por política pública “una





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coproducción de Estado y sociedad, para la definición de un problema y la identificación de las acciones para su resolución”50.

Desde esta perspectiva, el cumplimiento de los derechos de la Primera Infancia, si bien es un asunto que no le atañe únicamente al Estado, sino también a la familia y la sociedad, es el Estado el responsable de garantizar las condiciones materiales, jurídicas e institucionales para respetar, promover, cumplir y proteger los derechos de los niños y niñas en su conjunto.

Entre otros, los argumentos que justifican la construcción de la Política de Primera Infancia, en el 2006, están relacionados con los siguientes factores: Científicos, por la importancia de los primeros seis años de vida en el desarrollo de los niños y niñas a nivel biológico, psicológico, cultural y social; legales y políticos, en la medida que el país adoptó los acuerdos suscritos en la Convención Internacional sobre los Derechos del Niños Ley 12 de 1991; económicos, por la relación existente entre el desarrollo humano y el desarrollo en la Primera Infancia; sociales y culturales, puesto que los niños y niñas menores de 6 años crecen en una cultura y en un contexto social que influyen sobre su desarrollo; institucionales y programáticos, pues es indispensable la articulación de las entidades que intervienen en el desarrollo de la Primera Infancia y la definición de sus responsabilidades; y, finalmente, argumentos de tipo ético que priorizan la construcción participativa, de la sociedad civil y el Estado, de una política pública para los niños y las niñas menores de 6 años.

Paralelo a este trabajo, y no menos importante, la Alianza promovió en el 2002, el proyecto de Ley 032, concebido como una reforma integral del Código del Menor. Dicha labor se extendió hasta los meses de junio y julio de 2005, con sus respectivas correcciones, radicado con el número 085 y suscrito por la Procuraduría General de la Nación, la Defensoría del Pueblo, 40 representantes a la Cámara y 5 senadores. Una vez más, como fruto del esfuerzo de la sociedad civil, empieza a regir un nuevo Código de Infancia y Adolescencia a partir del 2006.

Este documento y el de Colombia por la Primera Infancia, política pública por los niños y niñas desde la gestación hasta los 6 años son productos y muestras tangibles del trabajo conjunto y organizado entre el Estado y la Sociedad Civil.. Y es, por supuesto, un ejemplo de las múltiples alianzas que se establecen, de manera interinstitucional e intersectorial, para sacar adelante iniciativas a favor de nuestros niños y niñas menores de 6 años y de las madres gestantes.

Cali se moviliza por la Primera Infancia

50 Colombia por la Primera Infancia. Diciembre de 2006. Página 4





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La ciudad de Cali cuenta actualmente con el liderazgo de un grupo de mujeres que desde hace más de 20 años vienen trabajando continuamente por los niños y niñas menores de 6 años. Su labor de convencimiento y de sensibilización de los estamentos gubernamentales y de la ciudadanía en general, sobre la importancia que tiene para el desarrollo de una comunidad invertir grandes esfuerzos en garantizar una atención integral a los niños y niñas de la Primera Infancia, le ha representado al país enormes avances de movilización y políticas que favorecen a este grupo poblacional. Se trata del esfuerzo, el empeño y la firme convicción de unas mujeres caleñas que han trabajo unidas, de forma voluntaria y que han obtenido, gracias a su persistencia y su labor de movilización, grandes logros para la región y para Colombia. Es gracias a Ivette Adames, Marisa Uribe, Alba Ramírez y Mariela Vallecilla, entre otras mujeres no menos importantes, que la sociedad civil ha ganado espacios de reconocimiento y participación, en términos de corresponsabilidad, frente a los niños y niñas de Primera Infancia.

La Asociación Preescolar del Valle, hoy Asociación Primera Infancia del Valle, viene realizando un importante trabajo a favor de los niños y niñas de la región, con el apoyo de CONAIN (Confederación Nacional por la Infancia), organización que recoge a más de un centenar de organizaciones a nivel nacional desde hace más de 20 años. Desde este espacio de movilización se han realizado aportes trascendentales para la Primera Infancia, como lo es la gestión para el reconocimiento de los niños de los 0 a los 6 años por parte del Gobierno Nacional, hace más de 10 años. Otros, como el respeto por los espacios de desarrollo de los niños y niñas y la no escolarización también hacen parte de los debates gestados desde esta organización de sociedad civil, como los aportes a la consolidación del Código de Infancia y Adolescencia.

De otro lado, la ciudad cuenta desde hace más de un año con un grupo de organizaciones gubernamentales y no gubernamentales, comprometidas con acciones puntuales en atención integral a la Primera Infancia. Se trata de la Mesa Municipal de Primera Infancia, coordinada por la Secretaría de Educación Municipal

En la Mesa Municipal por la Primera Infancia se establecieron importantes alianzas intersectoriales e institucionales que posibilitaron la organización, definición y diseño del PAIPI para Santiago de Cali; es decir, el presente documento ha sido el resultado de la unión de esfuerzos, voluntades, compromiso y pasión por los niños y niñas menores de 6 años y las madres gestantes de la ciudad de Cali.

Fue así como a partir del intercambio de saberes y experiencias se logró diseñar el PAIPI, como una forma de hacer valer y priorizar las múltiples voces ciudadanas de personas que trabajan por y con los niños y niñas y las madres gestantes.

El Comité Municipal de Infancia y Familia es otra de las instancias movilizadoras en nuestra ciudad, que reúne a organizaciones de la sociedad civil, articulándolas con el gobierno local. Desde este Comité también se vela por el cumplimiento de los





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derechos de los niños y de las niñas menores de 6 años, en el marco de una atención integral.

La Mesa Educación a Tiempo también se constituye en un importante espacio de movilización que, bajo la coordinación de la Secretaría de Educación Municipal, la Comisión Vallecaucana por la Educación, la Subcomisión de Educación Temprana, la Fundación Carvajal y la Universidad del Valle, nació, hace tres años en Cali, como un lugar de encuentro, que busca impulsar políticas educativas en Primera Infancia para la ciudad, además de fortalecer conceptual y metodológicamente a maestras de educación inicial, cuidadores, madres comunitarias y madres fami, con propuestas educativas de calidad, que le proporcionen mayores herramientas para las intervenciones que realizan.

Se busca, además, construir lazos de afecto y solidaridad en procesos de socialización de los saberes que cada uno de los agentes educativos posee, desde sus diferentes enfoques, en el fortalecimiento de la educación inicial.

Por su parte, la Comisión Vallecaucana por la Educación es una organización de sociedad civil, con 10 años de funcionamiento permanente, que agrupa a más de 65 entidades gubernamentales y no gubernamentales del Valle del Cauca y personas que voluntariamente han decidido trabajar por ubicar a la educación como una prioridad en la agenda pública departamental y municipal.

Uno de sus espacios de participación es la Subcomisión de Educación Temprana, conformada por 15 organizaciones, que trabajan en la construcción de opinión, motivando a quienes en la sociedad civil y el Estado desconocen la importancia que tiene la educación inicial. Sus objetivos principales están encaminados a propiciar las condiciones necesarias que permitan articular, gestionar y movilizar políticas públicas y acciones a favor de los niños y niñas menores de 6 años, del Departamento del Valle del Cauca.

Durante los últimos años esta Subcomisión ha promovido la reflexión, el análisis y el estudio permanente de la situación de la Educación Temprana a nivel local, nacional e internacional. Además de su participación como espacio consultivo en la construcción de Planes de Desarrollo y Planes Sectoriales de la región. En el departamento ha sido la promotora de los Foros Internacionales de Educación Temprana desde el 2005. En el 2009, junto con el MEN, el ICBF y CINDE, organizaron en Cali el Foro Mundial de Grupos de Trabajo por la Primera Infancia: Sociedad civil-Estado, con el objetivo de continuar avanzando en el desarrollo de procesos a favor de la atención integral de la Primera Infancia, como una gran oportunidad de construir cultura, hacerla sostenible y estrechar vínculos Sociedad Civil-Estado, convocando a todos los actores a trabajar de manera efectiva en políticas e intervenciones a favor de la niñez.





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CAPÍTULO 6

SISTEMA DE SEGUiMIENTO Y EVALUACIÓN PARA LA

ATENCIÓN INTEGRAL A LA PRIMERA INFANCIA





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SISTEMA DE SEGUIMIENTO Y EVALUACIÓN del PAI

6.1. PROCESOS Y PROCEDIMIENTO: La evaluación es aparentemente la última etapa del proceso del plan; sin embargo, constituye un componente esencial en dicho proceso, permanente en todas y cada una de las etapas de la planificación a fin de determinar la validez del plan, el nivel de cumplimiento de los objetivos y metas y efectuar oportunamente los ajustes necesarios. Esto implica:

i) La determinación del cumplimiento de las metas y actividades ii) La valoración de las estrategias empleadas en cuanto a la

consecución de los objetivos iii) La determinación precisa de las causas, tanto en lo que concierne

a los resultados obtenidos como a las dificultades enfrentadas iv) La identificación de los elementos de precisión para el plan

siguiente v) La viabilidad del mismo plan y por consiguiente, los ajustes que

requiere en su ejecución

La evaluación implica un proceso permanente y complejo, en el cual intervienen, íntimamente vinculados, los siguientes factores:

El desarrollo de las previsiones, de acuerdo con las condiciones reales La confrontación crítica de lo ejecutado y lo previsto, en función de

determinar los elementos necesarios para mejorar el desarrollo del plan

La evaluación además, tiene que ser dinámica y debe propiciar la reflexión crítica y la amplia participación permanente de los evaluados, de modo que sean capaces de analizar objetivamente los resultados y proponer alternativas de solución viables. Objetivos de la evaluación:

La evaluación es al mismo tiempo, la última y la primera etapa del proceso del PAI, es decir, a través de la evaluación, el proceso de planificación adquiere un sentido de continuidad.

Desde el punto de vista metodológico, pueden señalarse dos propósitos principales de la evaluación:





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i) Retroalimentar el proceso de implementación del PAIPI, es decir, analizar, medir y ajustar:

a) El impacto del plan mediante el análisis de los avances o retrocesos en la atención integral a los niños y niñas de primera infancia..

b) La eficiencia en relación con las metas, considerando los factores endógenos de la Atención Integral y la adecuación de los resultados a las necesidades económicas y sociales.

c) El grado de implementación de los programas y proyectos y los problemas que se presentan durante la ejecución de éstos.

ii) Establecer un proceso de planificación continua y permanente, teniendo en cuenta los resultados obtenidos en la evaluación, en la cual se recopila información sobre las desviaciones significativas que se presentan y sus causas; permitiendo de esta manera la formulación de planes de mejoramiento.

Este sistema de evaluación se plantea a partir de tres momentos así:

i) evaluación inicial (coherencia y pertinencia) ii) evaluación de seguimiento y monitoreo (eficiencia) iii) evaluación final (resultados y productos esperados)

Evaluación inicial (coherencia y pertinencia)

La evaluación inicial es un análisis de la coherencia y pertinencia de la formulación del plan, su factibilidad, permite establecer si los objetivos han sido adecuadamente formulados, si responden a los problemas encontrados durante la caracterización, si las metas, programas y proyectos, corresponden a los objetivos del plan y será posible su ejecución en virtud de la disponibilidad de recursos, la capacidad administrativa y otros factores endógenos y exógenos.





242

Para esta evaluación inicial, se consideran dos grandes categorías de factores externos e internos:

Entre los factores externos se cuentan principalmente los aspectos del contexto, en la medida que influyen en la atención integral a la primera infancia, estos factores hacen parte de la caracterización, análisis y priorización de las necesidades de los niños, niñas, familias, agentes educativos y su contexto.

Los factores internos se refieren a los elementos contenidos en el plan. La evaluación inicial trata de analizar la consistencia interna del mismo, es decir, si los objetivos están adecuadamente formulados, si las metas, programas, proyectos y estrategias planteadas permitirán alcanzar los objetivos previstos. Los programas y proyectos del PAI deben tener relación efectiva con las estrategias y los objetivos establecidos en éste.

El análisis de coherencia interna centra su atención en la priorización de las necesidades, en los cambios que propone el plan y los requisitos que hagan posible estos cambios, en la disponibilidad de los recursos financieros, talento humanos, en la capacidad administrativa y de gestión para ejecutar el PAIPI.

Evaluación de seguimiento y monitoreo (proceso)

Es la evaluación que tiene lugar durante la ejecución o implementación del plan. En términos operacionales, es el seguimiento de la ejecución del plan, en la medida que se examina su avance o cumplimiento, con el propósito de proporcionar informaciones que permitan corregir las desviaciones o distorsiones en el cumplimiento de los objetivos y metas.

Este tipo de evaluación debe realizarse de manera continua y reflejarse en informes periódicos que abarquen los diversos aspectos del plan. El seguimiento tiene como resultado principal la toma inmediata de medidas correctivas y de mejora, para una adecuada implementación.

Por lo general, en el seguimiento se determina el grado de cumplimiento de la programación o plan operativo considerando los aspectos administrativos, financieros, académicos o técnicos. El seguimiento puede considerar el plan en su conjunto o, en forma desagregada, los diversos programas, proyectos o actividades.





243

Evaluación final: (resultados y productos esperados)

Es la fase final de la evaluación, analiza los logros ó resultados alcanzados, problemas, dificultades e incoherencias encontradas durante la implementación, para mejorar los planes posteriores, además está orientada hacia la evaluación del desarrollo de la Atención Integral a la Primera Infancia, para identificar los problemas principales con el fin de superarlos. En este sentido, la evaluación final centra su atención en los resultados de la ejecución del PAIPI para el mejoramiento de la calidad de la prestación del servicio de atención integral y el impacto de éste en el desarrollo económico y social, comparando lo programado con lo ejecutado.

METAS: DEBEMOS INCLUIR UN PARRAFO SOBRE QUE SON LAS METAS EN EL PAIPI

METAS 2010

CORTO PLAZO

2013

MEDIANO PLAZO

2015

LARGO PLAZO

INDICADORES:

La elaboración de los indicadores:

Los indicadores pueden clasificarse en dos tipos, según los objetivos de la evaluación: Indicadores de proceso e Indicadores de logro.





244

En el primer caso, se utilizan informaciones estadísticas, documentarias, bibliográficas, científicas y tecnológicas, para la evaluación del impacto de la atención integral en la primera infancia. En el segundo caso, se utilizan informaciones administrativas o de gestión para la evaluación de la ejecución propiamente dicha.

Los indicadores resultan de un trabajo metodológico que estudia la problemática de la atención integral de la primera infancia y su contexto socioeconómico y cultural, la relación con la calidad de la educación y los enfoques y modelos propuestos para la prestación del servicio.

NOS FALTA CON LA MATRIZ FORMULAR LOS INDICADORES

RECURSOS:

PARRAFO INTRODUCTORIA

SON LOS QUE SALGAN DE LA MATRIZ

RESPONSABLES:

ARTICULACIÓN A SISTEMAS DE INFORMACIÓN TERRITORIALES:

GRUPO DE IVETTE

i) Los informes específicos: presentan la evaluación de aspectos determinados, considerados relevantes que surgen en el transcurso de la ejecución. Por ejemplo: la evaluación de la implementación de las nuevas tecnologías en el aula, la formación de los agentes educativos diferenciada.

ii) Los informes periódicos: mensuales, trimestrales o semestrales, proponen recomendaciones para una nueva programación de las actividades y metas del plan. Por ejemplo los informes que se presentan mensualmente al MEN

iii) Los informes finales: evaluación global de la implementación del plan, considerando los resultados de los informes periódicos. Por ejemplo el Informe de gestión que se elabora al finalizar cada contrato o convenio.





245

ANEXOS





246

FORMATO 1:

EVALUACIÓN INICIAL O DE VIABILIDAD DEL PLAN

ENTIDADTERRITORIAL:

FACTORES

DESCRIPTORES

ANALISIS DE INFLUENCIA EN EL PAI

EVALUACIÓN

PUNTOS ASIGNA

DOS

VALORACIÓN

FACTORES EXTERNOS: PERTINENCIA

Aspectos del contexto que influyen en la Atención Integral a la Primera Infancia

10

Información contenida en la caracterización, sobre la identificación y priorización de las necesidades de los niños, niñas, familias y los agentes educativos a nivel territorial

10

Plan de Desarrollo Territorial - Plan de Atención Integral para la Primera Infancia

10

Los objetivos están adecuadamente formulados

10

Las metas, programas, proyectos, estrategias planteadas permiten alcanzar los objetivos previstos

10





247

FACTORES INTERNOS: COHERENCIA

Los programas y proyectos tienen efectiva relación con las estrategias y los objetivos establecidos

10

Hay consistencia interna entre la priorización de necesidades, los cambios propuestos y la disponibilidad de recursos( financieros, talento humano, capacidad administrativa de la Secretaría de educación)

10

TOTAL PUNTAJE 80

CONCEPTO: La viabilidad se obtiene con un puntaje mayor de 70 puntos.

EL PLAN DE ATENCIÓN INTEGRAL PARA LA PRIMERA INFANCIA ES VIABLE? SI_____ NO_____

NOMBRE Y FIRMA EVALUADOR: CIUDAD Y FECHA:





248

FORMATO 2:

EVALUACIÓN SEGUIMIENTO Y MONITOREO

OBJETIVOS

RESULTADOS

ACTIVIDADES/RECURSOS

OBSERVACIONES

INDICADOR META LOGROS PROGRAMADAS EJECUTADAS





249

CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES:

________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________





250

__________________________________________________________________________________________________________________________________

_________________________________ _______________________________

NOMBRE Y APELLIDO EVALUADOR CIUDAD Y FECHA





251

CAPITULO 7

A MANERA DE CONCLUSIONES





252

BIBLIOGRAFIA

1. Cali en cifras 2007 , dapm

2. Salud en cifras, ssppm

3. Diagnósticos sectoriales, dependencias municipales

4. Manual de aplicación del prototipo de políticas públicas de infancia focalizadas. Instituto interamericano del niño. OEA segunda edición 2.003.

5. Convención sobre los derechos de los niños

6. Constitución política de Colombia de 1991

7. Ley 1098 de 2006, por la cual se expide el código de la infancia y la adolescencia

8. Niñez en situación de calle. Un modelo de prevención de las fármaco dependencias basado en derechos humanos, Ariel g. Forselledo, p.h.d. .

9. Censo sectorial de habitantes de y en la calle, Santiago de Cali 2005

10. Informe sobre trabajo infantil en Colombia 2001 – 2003 – 2005 dane – oit icbf – ministerio de la protección social, noviembre de 2006

11. Conceptualizaciones de UNICEF, UNICEF

12. Encuesta rumbos, presidencia de la republica

13. Censo de población 2005, dane

14. Censo, sisben

15. Estudio etiológico cabildos indígenas. Sdbts al año 2007

16. Observatorio social, sgcc

MINISTERIO DE LA PROTECCIÓN SOCIAL. Plan Operativo Anual. Bogotá DC. 2009





253

MINISTERIO DE LA PROTECCIÓN SOCIAL. Plan Nacional de Salud Pública. Bogotá D.C., 2007.

MINISTERIO DE LA PROTECCIÓN SOCIAL. Modelo de Gestión para la Salud y el Bienestar de la Infancia. Bogotá D.C., 2005.

SECRETARIA DISTRITAL DE SALUD DE BOGOTÁ D.C. Lineamientos de política de salud para los menores de diez años en Bogotá D.C. Bogotá D.C., 2002

FRANKY DE BORRERO, Melba. Guía para la atención integral niños y niñas menores de 5 años. Santiago de Cali, 2009.

MINISTERIO DE SALUD. Resolución 412 del 2000. Bogotá D.C.

MINISTERIO DE LA PROTECCIÓN SOCIAL. Criterios globales para el cumplimiento de los 10 pasos de la iniciativa instituciones amigas de la mujer y la infancia, IAMI integral. Bogotá D.C., 2008.

Línea de existencia

MARCO LEGAL:

Contexto internacional:

-Conferencia Internacional de Atención Primaria en Salud - Alma Ata 1978

-Código Internacional de Comercialización de Sucedáneos de la Leche Materna – CIC 1980

-Carta de Ottawa: Promoción de la Salud 1986

-Declaración Conjunta de Inocenti Italia 1989.

-Convención Internacional sobre los Derechos de las niñas y los niños -1989 .Artículo 24: “Los niños y niñas tienen derecho al disfrute del más alto nivel posible de salud y al servicio para el tratamiento de las enfermedades y la rehabilitación de la salud”.

-Declaración Conjunta OMS/UNICEF:“10 pasos hacia una feliz lactancia natural” 1989

-Cumbre Mundial en Favor de la Infancia 1990

-Conferencia Internacional de Desarrollo - Cairo 1994





254

-Cuarta Conferencia Internacional sobre la Mujer – Beijing 1995

-Cumbre Mundial de Alimentos 1996

- Declaración objetivos del milenio de la OMS de 2000

-Sesión Especial de la Asamblea General de las Naciones Unidas en Favor de la Infancia 2002.

Contexto nacional.

-Constitución Colombiana . Art 44

-Decreto 919 del 01 de mayo 1989 por el cual se crea del sistema nacional para la prevención y atención de desastres.

-Decreto 1397 de 1992- Reglamenta la comercialización de los sucedáneos de la leche materna y deroga el 1220/80

-La Directiva Ministerial # 13 enero 22 de 1992 establecer los comité escolares de prevención, a través de los cuales se desarrollaría los planes de seguridad escolar

-Ley 100 de 1993: Crea el Sistema General Seguridad Social en Salud y define los Planes de Beneficios

-Ley 115 de 1994. El Ministerio de Educación expide la ley general de educación en el articulo 5 define la adquisición de una conciencia para la conservación, protección y mejoramiento dl medio ambiente , de la calidad de la vida, del uso racional de los recursos naturales, de la prevención de desastres, dentro de una cultura ecológica y del riesgo y de la defensa del patrimonio cultural de la nación .

-Resolución 3997 del 30 octubre de 1996, por la cual se estable actividades y procedimientos para el desarrollo de acciones de promoción y prevención en el sistema de seguridad social en salud

-Decreto 93 de 1998. Por el cual se adopta el Plan Nacional de Prevención y Atención de Desastres. Articulo 7 Numeral 4. programa para la socialización y prevención y la mitigación de desastres. 4.2 incorporación de los conceptos de prevención de desastres y protección ambiental en la educación formal.

-Resolución 1016. Misterio de la Protección Social exige a las empresas en





255

materia de seguridad e higiene ocupacional que cuente con los planes de emergencia en sus ramas activas, pasivas y estructural.

-Resolución 7550 “ por la cual se regulan las actuaciones del sistema educativo nacional en la prevención de emergencias y desastres”

- Resolución 0412 de 2000: Define las normas y guías de atención de las enfermedades de interés en Salud Pública en los Regímenes Contributivo y Subsidiado.

- Decreto 2309 de 2002 (Sistema Obligatorio de Garantía de Calidad de la Atención de Salud del SGSS)

-Circular 052 de 2002 : define metas, actividades e indicadores de estricto cumplimiento en el Plan de Atención Básica

-Circular 018 de 2002. Define metas, actividades e indicadores de estricto cumplimiento del Plan de Atención Básica

- Plan Decenal de Lactancia Materna 1998-2008

- Documento CONPES 091 de 2006, que retoma los objetivos del Desarrollo del Milenio y contiene como cuarto objetivo reducir la mortalidad infantil en los menores de 5 años en dos terceras partes para el año 2015..

-Ley 11-51 de 2006 donde se establecen las metas relacionadas con la infancia.

-Ley 10-98 de 2006 . Código de Infancia y Adolescencia.

-CONPES 109.Colombia por la Primera Infancia

-Plan Nacional de Salud Pública – Decreto 30-39 de 2007.

-Resolución 0425 de 2008 .por la cual se operativiza el Plan Nacional de Salud Pública .

Contexto local.

-Plan de Desarrollo Municipal 2008 -2011.

-Plan Territorial de Salud 2008.

Desarrollo y educación inicial





256

Barbero, Jesús Martín. (1997) Pensar la educación desde la comunicación. Revista Nómadas (5). 1. Bogotá

Ministerio de Educación Nacional. (2009) Guía Operativa No. 35 para la prestación del servicio de Atención Integral a la primera Infancia.

Secretaria de Educación Municipal: SEM (2008). Subsecretaria de Desarrollo Pedagógico. Lineamientos Primera Infancia.

Ciudadanía Otras Fuentes:

-Documento: La participación en la Primera Infancia - Jorge Humberto Muñoz Villareal

- Documento: Área de derecho: Participación – Ilka Rodríguez

- Artículo de la revista virtual “Las cosas de la Infancia” Artículo “Vinculo afectivo madre-hijo: la relación más importante”

OJO SOLO ME FALTA CAMBIAR INDICADORES Y EDUCACION

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