Términos de Referencia

Análisis costo-beneficio de un potencial proyecto hidroeléctrico en el río San Pedro Mezquital desde una perspectiva de economía de

conservación

Junio 2015

Resumen

En nuestro país como en otros, la infraestructura para generar energía es vital para el progreso, sin embargo, cuando las decisiones sobre esta infraestructura no consideran los costos reales de la obra, incluyendo los impactos al corto y largo plazo en el capital social y natural, los efectos negativos pueden ser considerables.

Este estudio, convocado por Fondo Mexicano para la Conservación de la Naturaleza, A.C., a petición del Consejo de Áreas Naturales Protegidas, busca generar información cuantitativa y cualitativa que evalúe el costo así como el impacto económico, social y ambiental del Proyecto Hidroeléctrico Las Cruces propuesto por la Comisión Federal de Electricidad sobre el río San Pedro Mezquital en el estado de Nayarit. Este ejercicio servirá para informar el proceso de toma de decisiones.

Antecedentes

FONDO MEXICANO PARA LA CONSERVACION DE LA NATURALEZA, A.C.

Fondo Mexicano para la Conservación de la Naturaleza, A.C. (FMCN) es una organización sin fines de lucro que se incorporó bajo la figura legal de asociación civil en enero de 1994. La misión de FMCN es la construcción de un mejor futuro para México a través de movilización de recursos financieros, la creación de alianzas, el aprendizaje y la toma de oportunidades enfocadas en la conservación y aprovechamiento de nuestro capital natural.

Los programas de FMCN son el resultado de una combinación de prioridades nacionales, oportunidades de financiamiento y capacidades institucionales que se han ido depurando a lo largo de 21 años de estrecha colaboración con el gobierno, socios, beneficiarios y organizaciones pares.

El plan estratégico 2013- 2017 de FMCN tiene entre sus líneas de acción generar información para personas, instituciones y grupos que inciden en la integridad del capital natural de México.

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RIO SAN PEDRO MEZQUITAL

El río San Pedro Mezquital es el séptimo río más caudaloso de México y el único que cruza la Sierra Madre Occidental libre de presas.

El río San Pedro Mezquital nace en el estado de Durango y en su trayecto hacia el mar recorre 540 kilómetros a través de algunos de los lugares más silvestres del país. Cruza la sierra a través del cañón del Mezquital y continúa hacia las llanuras costeras de Nayarit, donde se convierte en la arteria principal que suministra agua dulce al humedal Marismas Nacionales, donde se desarrollan los manglares más extensos del Pacífico mexicano y otros humedales costeros de importancia ecológica y económica. En su cuenca viven 800,000 personas cuyas vidas están ligadas de una u otra forma a este río y sus aguas. 1

San Pedro Mezquital alberga una gran riqueza natural y un valioso tejido económico, cultural y social. Agricultura, ostricultura y pesca son solo algunas de las actividades productivas que transcurren al ritmo de las crecidas del río.

LAS CRUCES

1 El río San Pedro Mezquital –El gran desconocido- . Jaime Rojo, WWF-Fundación Gonzalo Río Arronte, 2011

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El 15 de septiembre de 2014 se publicó en el Diario Oficial de la Federación (DOF) la supresión de las vedas que mantenían al río San Pedro Mezquital protegido de concesiones para explotar sus recursos hídricos desde 1948. El 21 de septiembre del mismo año, la Secretaría de Medio Ambiente y Recursos Naturales (Semarnat) aprobó un proyecto hidroeléctrico de la Comisión Federal de Electricidad (CFE) llamado Las Cruces que se convertirá en la cuarta hidroeléctrica en el estado de Nayarit.2

Se anticipa para Las Cruces una inversión de 636 millones de dólares y una potencia total de 240 MW, con capacidad para producir 751 GWh/año, suficientes para dotar de energía eléctrica a 1’480,000 casas o satisfacer 77% de la demanda energética anual del estado de Nayarit. El proyecto tiene dos alternativas de cortina, ambas con 176 metros de altura. La construcción se proyecta a un plazo de 51 meses.3

MOVILIZACION SOCIAL

Varias asociaciones e instituciones académicas, como el Centro Mexicano de Derecho Ambiental (CEMDA) y la Asociación Interamericana para la Defensa del Ambiente (AIDA) argumentan que la decisión de construir una presa hidroeléctrica como esta pone en riesgo el equilibrio ecológico y socio-cultural de la zona. Organizaciones ambientales y comunitarias alertaron que la construcción de la hidroeléctrica violaría los derechos de pueblos indígenas y comunidades ribereñas en Nayarit. Según AIDA, esta hidroeléctrica supone la pérdida de 14 sitios sagrados y ceremoniales de los pueblos indígenas Náyeri o Cora. Organizaciones sociales lanzaron una campaña en change.org que recabó casi 30 mil firmas para que no se autorice el proyecto y se proteja el río San Pedro Mezquital, los pueblos indígenas y los manglares de Marismas Nacionales.

En respuesta a recursos legales interpuestos por individuos y organizaciones, el Instituto Federal de Acceso a la Información (IFAI) ordenó a la Semarnat entregar los expedientes técnicos de evaluación (recurso de revisión RDA 1609/14 vs. Semarnat). La CFE también deberá entregar la versión pública de toda la información que tenga de las reuniones de consulta con comunidades indígenas sobre el “Proyecto Hidroeléctrico Las Cruces”, en Nayarit. Además, por su potencial impacto en el Área Natural Protegida Marismas Nacionales -afectación en ecosistemas de manglares y pérdida de litoral y playa-, la Comisión Nacional de Áreas Naturales Protegidas (Conanp) ha integrado un grupo de trabajo para analizar el fondo de esta controversia.

El presente estudio es parte del esfuerzo por documentar y analizar los impactos y el balance socioeconómico del proyecto de infraestructura en el río San Pedro Mezquital. Objetivo del Estudio

2 Semarnat, Oficio SGPA/DGIRA/DG/07893, 18 de septiembre de 2014 Autorización de Impacto Ambiental del proyecto Hidroeléctrico Las Cruces, publicada en la Gaceta Ecológica 3 Manifestación de Impacto Ambiental Regional Presa Las Cruces -Resumen Ejecutivo- Universidad de Guadalajara, diciembre de 2013

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El objetivo principal es generar un estudio de caso que proporcione información imparcial, basada en evidencia, de los costos y beneficios económicos, sociales y ambientales del Proyecto Hidroeléctrico Las Cruces en la cuenca del río San Pedro Mezquital. El estudio tendrá que basarse de igual manera, en una valoración económica de servicios ambientales.

Objetivos específicos:

Determinar con base en un estudio de caso el costo-beneficio si los productos generados por el proyecto justifican los recursos que se invertirán en él.

Realizar una valoración económica de los servicios ambientales. Determinar de qué forma los costos y beneficios se distribuyen entre todos los actores

incluyendo la población local, las poblaciones potencialmente afectadas, la población a nivel regional y la sociedad en su conjunto.

Identificar alternativas para la producción de energía al proyecto de infraestructura hidroeléctrica.

Generar un plan de comunicación de los resultados del análisis que identifique las audiencias principales y defina los mensajes adecuados para las diversas audiencias.

Propuesta Metodológica

El estudio generado se basará en un análisis costo-beneficio y en la valoración de los servicios ambientales del ecosistema donde se pretende llevar a cabo la construcción del Proyecto Hidroeléctrico Las Cruces.

El estudio deberá centrarse en el concepto de valor económico total, proporcionando medidas que analicen todos los activos del proyecto incluyendo los ambientales, sociales y económicos.

El estudio deberá detallar las externalidades positivas y negativas del proyecto. Todos los factores analizados y las metodologías utilizadas deberán fundamentarse en la búsqueda exhaustiva y confiable de información vigente. La información obtenida deberá estar referenciada y la fuente identificada.

El estudio deberá contener, al menos, los siguientes elementos:

Definición de los escenarios de estudio (con y sin infraestructura hidroeléctrica). Evaluación económica desde la perspectiva de la sociedad, considerando todos los

costos y beneficios del proyecto, afecten o no a los inversionistas. Estimación de los costos y beneficios a través de un período de tiempo definido. Un análisis de eficiencia financiera y eficiencia económica mostrando los costos y los

beneficios que obtendrán los diferentes actores incluyendo a la sociedad en su conjunto como un actor.

Estimación de las externalidades positivas y negativas en términos monetarios. Consideración de los subsidios que se planean otorgar al proyecto de infraestructura y

considerarlos como transferencias entre partes ya que no representan ganancia en bienestar desde un punto de vista social.

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Análisis de sensibilidad que permita entender cómo ciertas variaciones en el proyecto tanto en su fase de construcción como de operación afectan el resultado final.

Análisis de la distribución de costos y beneficios que permita evaluar cuales agentes económicos pagan los costos y quienes reciben los beneficios de este proyecto de infraestructura.

Identificación de posibles áreas de inequidad ambiental y social que se generan a raíz de este proyecto de infraestructura.

Identificación de diferentes opciones energéticas diferentes a la construcción de una hidroeléctrica y una estimación de los costos de las alternativas.

Adicional al estudio costo/beneficio, este estudio de caso deberá definir una estrategia de comunicación que permita identificar las diferentes audiencias y los mensajes para cada una de estas audiencias. La estrategia también deberá identificar potenciales conflictos y proponer medidas de mitigación de éstos.

Productos esperados

1. Listado bibliográfico de información relevante sobre el Proyecto Hidroeléctrico Las Cruces en el río San Pedro Mezquital.

2. Metodología y estudio de costo-beneficio del Proyecto Hidroeléctrico Las Cruces que incluya los puntos mencionados previamente.

3. Metodología y valoración económica de los servicios ambientales de los ecosistemas de la cuenca del río San Pedro Mezquital, donde se especifique la zona en que se pretende llevar a cabo el Proyecto Hidroeléctrico Las Cruces y la conectividad con el resto del paisaje.

4. Reporte de salida con el formato sugerido en el anexo 1.5. La estrategia de comunicación para dar a conocer los resultados del estudio, así

como sus actores relevantes.

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Actividades

1. Análisis bibliográfico y cronograma detallado del proyecto. 2. Revisión de metodología y cronograma con personal de FMCN e incorporación de

ajustes de ser necesario. 3. Elaboración del estudio costo-beneficio (incluye viajes). 4. Elaboración de la valoración económica de los servicios ambientales de la cuenca

del río San Pedro “Las Cruces”.5. Análisis de resultados y preparación de reporte borrador. 6. Presentación del borrador con personal de FMCN y discusión sobre estrategia de

comunicación.7. Preparación de estrategia de comunicación. 8. Presentación de reporte final.

Duración de la Consultoría

La consultoría iniciará en julio de 2015 y concluirá en noviembre de 2015.

Perfil del Postulante

El postulante deberá contar con: Experiencia probada en la conducción de análisis económicos de mega proyectos de

infraestructura hidroeléctrica en México o en otros países. Experiencia en el desarrollo de modelos de decisión de inversión con base en análisis

costo-beneficio. Experiencia en el análisis de información y de trabajo con comunidades locales. Capacidad para diseñar y ejecutar una campaña de comunicación. Contar con un

equipo de sólida trayectoria profesional en el campo económico y de la comunicación social.

Capacidad de interlocución con actores diversos del sector gubernamental y no gubernamental.

Los interesados deberán someter una propuesta técnica y económica de máximo cinco cuartillas y un curriculum vitae de máximo tres páginas que incluya referencias a proyectos de análisis económico y a estrategias de comunicación que hayan llevado a cabo.

Condiciones GeneralesLa consultoría se formalizará mediante un convenio entre FMCN y el postulante, quien deberá entregar los recibos fiscales correspondientes.

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Anexo 1. Formato del reporte de salida

Índice Índice de tablas y figuras Resumen ejecutivo Introducción

Área de estudio Características generales Las áreas protegidas Biodiversidad

El proyecto analizado Versiones del proyecto Las Cruces Versiones del complejo hidroeléctrico

Metodología y resultados Evaluación financiera El impacto económico del proyecto Los impactos no incluidos en la evaluación económica

Impactos ambientales en la zona (valoración económica de los servicios ecosistémicos de los humedales asociados a la cuenca del río San Pedro)Impactos ambientales río abajo de la presa Destrucción de sitios arqueológicos o ceremonialesOtros impactos sociales

Análisis distributivo de los impactos Discusión y conclusiones Bibliografía Anexos

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