20/07/2012 120/07/2012 1

LA POLÍTICA PESQUERA EN EL PERÚ

MINISTERIO DE PRODUCCIÓN

Mauro GutiérrezAsesor del Despacho del 

Viceministerio de Pesquería

20/07/2012 220/07/2012 220/07/2012 2

LA PESCA EN EL PERÚ

Estado Actual

20/07/2012 320/07/2012 3

PARTICIPANTES EN EL SECTOR PESCA

Sector industrial(plantas de procesamiento)

Armadores pesqueros

Pescadores artesanales

Sector industrial(plantas de procesamiento)

Armadores pesqueros

Pescadores artesanales

ESTADO ACTUAL OBJETIVO 

20/07/2012 420/07/2012 4

ESTADO ACTUAL

2.5% del PBIExportaciones  USD 2,100  MM

52,000 empleos directos

Sector heterogéneo y polarizado

Concentración de la industria 

IC7= 82% (procesamiento anchoveta)

IC7=59% (extracción)

Déficit de inversiones:1 Embarcadero con protocolo sanitario

Barreras legales a la  entrada Tecnificación heterogénea Sector sujeto a 

externalidades

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OBSERVACIONES DE LOS MERCADOS VINCULADOS AL SECTOR PESCA

Sobre y Sub ‐Explotación de 

RR.NN.Informalidad Grupos Económicos 

Falta de Inversiones públicas y privadas

Fortalecimiento de la Autoridad

Polarización de Conflicto de Intereses

Barreras de entrada y salida

Asimetría en la Asignación de 

Riesgos 

Mercados no conectados

20/07/2012 620/07/2012 620/07/2012 6

SECTOR INDUSTRIAL Y LOS ARMADORES PESQUEROS

20/07/2012 720/07/2012 7

SECTOR ALTAMENTE HETEROGENEO

Armadores Plantas de procesamiento Exportadores

Armadores Plantas de procesamiento Exportadores

Sector articulado

Sector no articulado

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IMPORTANCIA DEL SECTOR PESQUERO INDUSTRIAL

Fresco4%

Harina85%

Enlatado ‐Congelado ‐Curado11%

Jurel ‐Anchoveta, 

otros.

Bonito ‐Jurel ‐ Lisa ‐Perico, etc.

Anchoveta

La pesca peruana estádestinada principalmente ala elaboración de harina depescado (85% del volumenextraído ‐ 2011).

Perú es el primerexportador de harina depescado en el mundo.

La Producción depende,esencialmente de laanchoveta.

La industria pesquera estábuscando una mayordiversificación.

Volumen de desembarques de pesca – 2011TMB

20/07/2012 920/07/2012 9

VOLATILIDAD DE LOS PRECIOS DE LA HARINA DE PESCADO

El precio de la harinade pescado, presenta unaalta volatilidad.

En 2011, el precio de laharina de pescadofluctuó en un rango entreUSD 1,243 y USD 1,797.

800.0 

1,000.0 

1,200.0 

1,400.0 

1,600.0 

1,800.0 

2,000.0 

Enero

Febrero

Marzo

Abril

Mayo

Junio

Julio

Agosto

Septiembre

Octub

re

Noviem

bre

Diciem

bre

2011

20092012

Nota: Harina de pescado del  tipo Perú 64% proteínas CIF (Hamburgo) Información proporcionada por el BCRPFuente:  Reuters

2010

USD

20/07/2012 1020/07/2012 10

PLANTAS DE PROCESAMIENTO DE HARINA DE PESCADO

29

9

53

31

17

7

8

1

• A nivel nacional (jun. 2012)existen 155 plantas deprocesamiento.

•73 plantas producen harina de altocontenido proteico.• 48 plantas producen harinaconvencional.• 34 plantas producen harina residual.

• Se ubican principalmente en lasregiones de Piura, Ancash, Lima eIca.

20/07/2012 1120/07/2012 11

MODERNIZACIÓN DE LAS PLANTA DE PROCESAMIENTO

139

143 143

140

150 150

146

150

154 160152

155

8,738

8,922

8,751

8,589

9,129 9,0939,143

9,2449,337

9,4339,333

9,420

135

140

145

150

155

160

165

2000

2001

2002

2003

2004

2005

2006

2007

2008

2009

2010

2011

Plantas

Capacidad

33 36 39 4045 48 50 51

5660 63

73

85 84 82 81 81 78 76 75 72 7064

48

21 23 22 1924 24

2024 26

3025

34

0

10

20

30

40

50

60

70

80

90

2000

2001

2002

2003

2004

2005

2006

2007

2008

2009

2010

2011

Alto contenido proteicoConvencionalesResiduales

• Se han incrementado 9 plantas operativas desde el 2006.• La capacidad operativa (máxima) pasó de 9,143 t/día a 9,420 t/día (2006‐2011)• Se observa una sustitución (evolución) de plantas – indicios de una reconversiónde la industria.• Se incrementan las plantas de alto contenido proteico (aumentaron 23) y sereducen las plantas convencionales (reducción 28). Por su parte las plantasresiduales vienen incrementándose. Periodo 2006‐2011.

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SECTOR ARTESANAL

20/07/2012 1320/07/2012 13

EXTRACCIÓN ARTESANAL… 

22,000 

24,000 

26,000 

28,000 

30,000 

32,000 

34,000 

36,000 

38,000 

40,000 

ene feb mar abr may jun jul ago sep oct nov dic

Pescado fresco para consumo humano directo  ‐ 2011Toneladas

Existen aproximadamente 52mil pescadores artesanales.

En 2011, el nivel de pescaartesanal (aproximado como elpescado fresco para consumohumano) fue de 372 miltoneladas.

Mensualmente, lospescadores artesanales pescanalrededor de 31 mil toneladas,nivel que se mantienerelativamente constante através de los meses.

Fuente: Boletines mensuales ‐ PRODUCE

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PATRONES EN LA PESCAARTESANAL… 

 ‐

 500

 1,000

 1,500

 2,000

 2,500

 3,000

 3,500

ene feb mar abr may jun jul ago sep oct nov dic

Merluza

Perico

Los pescadores artesanalesdestinan parte importante de suscapturas al consumo humanodirecto.

Los volúmenes de capturapermanecen constantes de estesector, en gran medida por lasustitución estacional en lacaptura de variedades de lospeces.

Extracción de pescado fresco para consumo humano – 2011

TMB

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ESPECIES APROVECHADAS POR LA PESCA ARTESANAL

Bonito, 2.8%

Caballa, 1.3%

Calamar, 0.5%Choro, 2.1%

Jurel, 22.0%

Langostino, 1.0%Lisa, 2.8%Merluza, 2.4%

Pejerrey, 1.0%Perico, 4.2%

Pota, 8.2%

Otros, 51.8%

El volumen de pescado fresco,equivale a 4% del volumen extraído.

Se esta generando informaciónsobre la pesca informal y artesanal.El Censo de Artesanal brindaráinformación relevante del sector(necesidades que afrontan estesegmento de la pesca) – Resultados2012.

Extracción de pescado fresco para consumo humano – 2011

Por especies

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PLANES DE ACCIÓN

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Asociaciones para la inversión Simplificación Normativa

Supervisión Bio‐Económica de Mercados

Premios para la Innovación e Inclusión Social

Generación de Valor Público ‐ Privado

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PLAN DE ACCIÓN

A1. Política de crecimiento sostenible de la actividad pesquera.

A2. Política de inversiones en infraestructura, en la que se incentive la participación del sector privado.

A3. Diseño de un marco regulatorio basado en incentivos. 

A4. Política de seguridad alimentaria.

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A1. CRECIMIENTO SOSTENIBLE DE LA ACTIVIDAD DE LA ACTIVIDAD PESQUERA: SITUACIÓN ACTUAL

Hay un estancamiento en el crecimiento de laspequeñas y medianas empresas pesqueras.

‐Las pequeñas siguen siendo pequeñas.

La falta de desarrollo de las empresas es producto de:‐ Falta de concatenamiento de las actividades pesqueras.‐ Falta de asociativismo.‐ Ausencia de planes de negocio.‐ Falta de integración al sector financiero.

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A1. CRECIMIENTO SOSTENIBLE DE LA ACTIVIDAD DE LA ACTIVIDAD PESQUERA: PROPUESTA

– Desarrollo de modelos de negocio.– Canalización de las asociaciones.– Diseño de un sistema de información de precios.

Impacto:i) 52,000 pescadores beneficiados,ii) Desarrollo de un mercado crediticio de por lo menos USD 58 millones

(pescadores artesanales)iii) Desarrollo de nuevos productos pesqueros.

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A2. POLÍTICA DE INVERSIONES EN INFRAESTRUCTURA: SITUACIÓN ACTUAL

• El sector requiere de altos niveles de inversión, con el fin de poder generarun desarrollo inclusivo, tanto de los pescadores artesanales, así como delas medianas y grandes empresas pesqueras.

• Existe un déficit de infraestructura, especialmente de desembarcaderos(USD 600 millones).

• Actualmente hay 48 desembarcaderos, de los cuales sólo 1 cuenta conprotocolo sanitario.

• Los desembarcaderos no cuentan con recursos para su operación ymantenimiento.

• Dicha infraestructura es vital para el atraque de las pequeñas y medianasembarcaciones, así como para el desembarque de la pesca realizada.

• Estas infraestructuras contribuyen directamente con el desarrollo demejores prácticas sanitarias y con la generación de empleo.

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A2. POLÍTICA DE INVERSIONES EN INFRAESTRUCTURA: PROPUESTA

• Asociaciones para la inversión en el desarrollo dedesembarcaderos/plantas ‐ Compromisos de inversión y deoperación:– Desembarcaderos Modelos (zonas de manipulación de la pesca, servicio

de refrigeración, servicio de atraque, etc.).– Plantas de procesamientos primarios.

• Articulación Gobierno Central ‐ Gobiernos Regionales para lasAPPs.

• Estructuración del mecanismo para llevar a cabo lasAsociaciones para la inversión.

Impacto: i) Pescadores artesanales, consumidores, comerciantes (300 mil beneficiarios 

directos , 30 mill. consumidores), ii) mejor control de los desembarcos (sostenibilidad del recurso). 

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A3. DISEÑO DE UN MARCO REGULATORIO BASADO EN INCENTIVOS: SITUACIÓN ACTUAL

• El marco regulatorio pesquero debe reforzar su política de supervisión y de cumplimiento.

• Los mecanismos de supervisión y fiscalización requieren ser más disuasivos. 

Impacto: i) sostenibilidad del recurso (USD 1,700 millones anuales) reduciendo los 

descartes, ii) generación de recursos para su reinversión, iii)  mayor seguridad de los pescadores y iv) predictibilidad de las decisiones de la administración. 

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A4. POLÍTICA DE SEGURIDAD ALIMENTARIA: SITUACIÓN ACTUAL

• Perú requiere fortalecer una política articulada de seguridad alimentaria.

• Existen regiones del país con alta vulnerabilidad a los efectos climáticos: La pesca es una alternativa para su solución.

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A4. POLÍTICA DE SEGURIDAD ALIMENTARIA: PROPUESTA

• Desarrollo de productos alimenticios procesados (conservas) parasu consumo local e internacional.

• Incorporar el recurso hidrobiológico (pesca) en la matriz alimentaria.

• Desarrollo de una pesca inclusiva.• Participación en los programas sociales: A COMER PESCADO. 

Impacto: i) Reducción de la desnutrición infantil, ii) integración de los pequeños 

pescadores, iii) Desarrollo de mercados para los pescadores. 

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IMPACTO

Exportaciones: Alcanzar USD 5,100 millones 

(Crec. 65% ‐ 2018). 

Población beneficiada: 30 millones (aumento del consumo de pescado por 

habitante de 22 kg/año a 30 kg/año. 

S/. 3600 millones anuales 

Inversiones Eliminación de la brecha ‐

USD 600 millones.

Articulación con el sistema financiero en el corto plazo:  

USD 58 millones.

Reducción de la pobreza  Formalización:  100% de formalización de 

pescadores artesanales (52,000 pescadores).  

20/07/2012 2720/07/2012 2720/07/2012 27

MUCHAS GRACIAS